Đề tài sinh viên nghiên cứu khoa học: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và hạn chế tình trạng nợ đóng bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thực hiện tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Về đổi tượng nghiên cứu: Báo cáo khoa học nghiên cứu pháp luật ViệtNam hiện hành về nợ đóng BHXH, chủ yếu là các quy định tại Luật BHXH2014, Luật An toàn, vệ sinh lao động 2015, BLLĐ 201

BAO CAO TONG KET

DE TAI THAM GIA XET GIAI THUONG

«SINH VIÊN NGHIÊN CUU KHOA HỌC”

CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NĂM 2021

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHAP LUẬT VA HAN CHE TINH TRANG

NO DONG BAO HIEM XA HOI TU THUC TIEN THUC HIEN TAI CACDOANH NGHIEP TREN DIA BAN THANH PHO HA NOI

Thuộc nhóm ngành khoa hoc: XH

NAM 2021

BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp

BHXH: Bảo hiểm xã hội

BHYT: Bảo hiểm y tế

TAND: Tòa án nhân dân

TANDTC: Tòa án Nhân dân Tối cao

TNHH: Trách nhiệm hữu hạn

TNLD: Tai nạn lao động

UBND: Uỷ ban nhân dân

098710177 1

1 Ly do lựa chọn 0 |

2 Tình hình nghiên cứu dé tải - 2 SE EeEE£EE+E£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkrrees 3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghién CỨU - - - 5c 333321111333 EEEEEEEEerrreeree 7

4 Đối tượng, phạm vi nghiên CỨU ¿2-2 SE EE£EE+E£EE#EEEEEEEEEEEEEEErkrrkrrees 8

5 Phuong pháp luận va phương pháp nghiên cứu - - -«++-««+++sx++sex++ 9

6 Đóng góp của công trình nghiÊn CỨU c 3213 E+Eseeeeeeeeerese 10

7 Kết cau của công trình nghiên cứỨu - 2 2 +SE+EeEE+E+E£EE+EeEEeEerkerkrrees 10

2.1.2 Tình hình sử dụng lao động và đóng bảo hiểm xã hội tại các doanhnghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội 2 2 2 s2 s2 s2£++£zEerxerxd 582.2 Tình hình nợ bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp trên địa bàn thànhphố Hà Nộii ¿- - 2 SE S2 EEEEEEEE1211121111111111111 111111111111 111 xe 672.2.1 Các doanh nghiệp trốn đóng hoặc đóng nhưng không đủ số người laođộng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc - +c+=ss2 67

2.2.2 Các doanh nghiệp đóng nhưng không đủ mức mà pháp luật quy định

2.3.1 Nguyên nhân khách quan + 323211 3***#EE+eeeereereerreres 76

2.3.2 Nguyên nhân chủ Quan - c5 2c E3 3+2 EE++£EEE+Eseexeeseeererss 83

Kết luận Chương 2 - 2-52 SE E1 EEE121511211111111111111111111 11.111 xe 88CHUONG 3 MOT SO KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VA

GIẢI PHAP HAN CHE TINH TRANG NO ĐÓNG BẢO HIẾM XÃ HỘITẠI CÁC DOANH NGHIỆP TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI 9)3.1 Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật và hạn chế tình trạng nợ đóng bảohiểm xã hội tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội 903.1.1 Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động 903.1.2 Bao đảm phù hợp với chính sách và định hướng phát triển bảo hiểm

xã hội của Đảng và Nhà nƯỚC - 2 2S 1332111118111 errrre 9]

đóng bảo hiểm xã hội -. 2-2 SE SE£SE*E9EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrrred 923.1.4 Bảo đảm 6n định nguồn quỹ bảo hiểm xã hội

3.1.5 Bảo đảm hiệu quả quan ly Nhà nước về nợ đóng bảo hiém xã hội 933.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về nợ đóng bảo hiểm xã hội 943.3 Giải pháp hạn chế tình trạng nợ bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp trênđịa bàn thành phố Hà Nội - 2 ¿2 2E SE £EE£E£EEEEE+EEEEEEEEEEEErkerkrrees 10380/0007 112

PHU LUC 114

DANH MỤC CAC TÀI LIEU THAM KHAO ccssssssssssesssssssesessesoeeseens 117

Quỹ BHXH đóng vai trò quan trọng trong hệ thống BHXH, là nguồnlực vật chất không thể thiếu bảo đảm cho việc tổ chức và thực hiện tốt BHXH

từ những đóng góp của các bên tham gia Trong đó, trách nhiệm đóng BHXH

của các doanh nghiệp ảnh hưởng không nhỏ đến sự an toàn tài chính của quỹ

Cho đến nay, có thê khẳng định nhờ việc tạo lập ôn định và sử dụng quỹ

BHXH mà rat nhiều NLD và gia đình của họ đã vượt qua được hoàn cảnh khókhăn khi phải đối mặt với những sự kiện như 6m đau, TNLĐ, BNN, thai sản,hết tuổi lao động

Thực tế hiện nay đang đặt ra một van đề hết sức cấp thiết, đó là tìnhtrạng nợ đóng BHXH của các doanh nghiệp dẫn đến quyền lợi an sinh xã hội

của đông đảo NLD không được BHXH chi trả, gây bức xúc trong dư luận.

Theo tổng hợp của BHXH Việt Nam, tính đến hết tháng 7/2020, tổng số nợBHXH trên toàn quốc là 20.682 tỷ đồng, chiếm 5,1% số phải thu (cùng kỳnăm 2019 chiếm 4,8%)! Theo báo cáo của BHXH tỉnh Ninh Binh, tính đến

hết tháng 8/2019, trên địa bàn tỉnh có trên 700 đơn vi nợ BHXH, BHYT,

BHTN từ 01 tháng trở lên, với tổng số tiền trên 110 tỷ đồng, tỷ lệ nợ bằng4,38% kế hoạch phải thu’ Hay trong nửa đầu năm 2020, trên địa bàn thànhphố Hồ Chí Minh đã có 69 nghìn đơn vị, doanh nghiệp nợ BHXH, chiếm hơn75% tong số đơn vị dang được BHXH thành phố này quản lý Về số nợ, tính

1 https://nhandan.com.vn/bhxh-va-cuoc-song/giam-no-de-bao-ve-quyen-loi-nguoi-lao-dong-614963/

?

https://www.ninhbinh.gov.vn/ubnd-ninhbinh/4/469/38347/164713/Van-hoa -Xa-hoi/Day-manh-cong-tac-thu-hoi-no-dong-BHXH BHYT BHTN.aspx

5.245 tỷ đồng, trong đó có 2.592 tỷ đồng là nợ hơn 01 tháng, chiếm 3,5% sốphải thu’ Đây là thực trạng chung diễn ra phổ biến ở tất cả các tỉnh thànhtrong cả nước nhưng tập trung và diễn biến phức tạp hơn ở các địa phương có

số lượng lớn các doanh nghiệp trong đó có Thủ đô Hà Nội

Hà Nội là địa phương đang có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theohướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa mạnh mẽ khi không ngừng nỗ lực chủđộng thực hiện nhiều giải pháp nhằm huy động các nguồn lực đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng, cải thiện môi trường kinh doanh, đưa Thủ đô trở thànhmột trung tâm kinh tế năng động với có tốc độ tăng trưởng nhanh, đóng gópđáng kế cho NSNN Việc liên tục hình thành các doanh nghiệp mới, các khucông nghiệp, các cụm công nghiệp, các làng nghé, đã và đang thu hút mộtlượng lớn NLĐ Từ khi được thành lập vào năm 1995 đến nay, cơ quanBHXH thành phố Hà Nội đã chứng tỏ năng lực của mình khi đạt được nhiềuthành tích đáng né như: công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luậtBHXH có nhiều đổi mới, sáng tạo theo hướng chuyên nghiệp; công tác cảicách thủ tục hành chính cũng có bước tiến mạnh mẽ, thực hiện tốt việc giaodich hồ sơ điện tử, tăng cường ứng dung công nghệ thông tin trong các hoạt

động nghiệp vụ của ngành, chú trọng xây dựng cơ so dt liệu tập trung, kip thời đưa ra các phân tích, dự bao mang tính chuyên sau; Tuy nhiên, tinh

trạng nợ đóng BHXH tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố vẫn luôn làvan dé mang tính thời sự, gần đây có xu hướng gia tăng và diễn biến phức tạp

dưới sự ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-I9 và do sự vi phạm trong trách

nhiệm đóng BHXH của các doanh nghiệp Đến hết tháng 10/2020, toàn thànhphố có 68.449 đơn vị nợ với tổng số tiền nợ BHXH, BHYT là 4.627,6 tỷđồng Trong đó, số tiền nợ phải tinh lãi là 1.820,6 tỷ đồng, tương đương tỷ lệ

3 https://nhandan.com.vn/bhxh-va-cuoc-song/giam-no-de-bao-ve-quyen-loi-nguoi-lao-dong-614963/

4 Covid-19 là một dai dịch bệnh truyền nhiễm với tác nhân là virus SARS-CoV-2, đang diễn ra trên phạm vi

toàn cầu Khởi nguồn vào cuối tháng 12/2019 với tâm dịch đầu tiên được ghi nhận tại thành phố Vũ Hán

thuộc mién Trung của Trung Quốc, bắt nguồn từ một nhóm người mắc viêm phổi không rõ nguyên nhân Ca nhiễm bệnh đầu tiên tại Việt Nam vào ngày 23/01/2020.

1.180.590 NLD trên địa bàn Một số doanh nghiệp có số nợ lớn phải ké đếnĐài Truyền hình kỹ thuật số VTC nợ hơn 24 tỷ đồng, kéo dài 28 thang; tiếp

đó là Xí nghiệp Xây dựng công trình Cienco nợ 4,3 tỷ đồng, kéo dai 48 thang;CTCP Kinh doanh phát triển nhà ở và đô thị Ha Nội nợ 2,3 ty đồng, kéo dài

20 tháng; CTCP Dược phẩm công nghệ cao Abipha nợ 2,4 tỷ đồng, kéo dai

11 thang; CTCP Hassyu Việt Nam nợ hơn 2,6 tỷ đồng, kéo dài 40 tháng”: Trước thực trạng trên, cần thiết phải có những giải pháp nhanh chóng

và kịp thời để khắc phục nhằm bảo đảm quyền lợi của NLĐ được tuân thủtheo quy định của pháp luật Đây là lý do người viết lựa chọn van đề: “Giảipháp hoàn thiện pháp luật và hạn chế tình trạng nợ đóng bảo hiểm xã hội

từ thực tiễn tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài

nghiên cứu khoa học.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tình trạng nợ đóng BHXH của các doanh nghiệp là vẫn đề mang tính

thời sự cao, trở thành tâm điểm của truyền thông, không chỉ nhận được sự

quan tâm của Đảng, của Nhà nước, của các nhà hoạch định chính sách mà còn

nhận được phần lớn sự quan tâm từ các giai tầng trong xã hội Đến nay, đã cómột số các công trình có đề cập đến vấn đề nợ đóng BHXH Đó là:

- Luận văn thạc sĩ:

+ Mai Thị Hậu (2017), Giải pháp đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội

theo pháp luật Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội Luận văn trình bày một số van

đề lý luận và pháp luật về quỹ BHXH; phân tích tình hình quản lý và sử dụngquỹ BHXH ở Việt Nam hiện nay; đánh giá những ưu điểm, hạn chế và tháchthức đối với quỹ BHXH; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo an toàn

cho quỹ trong thời gian tới.

5

https://www.vietnamplus.vn/ha-noi-no-bao-hiem-xa-hoi-bao-hiem-y-te-len-toi-hon-4600-ty-dong/679279.vnp

6

http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/tien-te-bao-hiem/2020-11-27/bhxh-tp-ha-noi-don-suc-thu-hoi-no-dong-thang-cuoi-nam-95927.aspx

sử dụng lao động trong đóng bảo hiểm xã hội và thực tiễn thực hiện tại các tổ

chức nơi hội viên của Hiệp hội Nhân sự (HRA) dang làm việc, Dai học Luật

Hà Nội Luận văn nghiên cứu một số van dé lí luận và pháp luật Việt Namhiện hành về trách nhiệm của NSDLĐ trong đóng BHXH cho NLĐ; phân tíchthực tiễn thực hiện pháp luật ay tai các tổ chức nơi hội viên của Hiệp hộiNhân sự đang làm việc; từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện phápluật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về van dé này

+ Vũ Trường Giang (2019), Pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc

và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Hòa Bình, Đại học Luật Hà Nội Luận văn đưa

ra một số van dé lí luận và pháp luật về quỹ BHXH bắt buộc; phân tích thựctrạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về quỹ BHXH bắt buộc tạitỉnh Hòa Bình; từ đó đưa ra định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật và nângcao hiệu quả thực thi pháp luật về vẫn đề này

- Bài viết đăng trên các tạp chi:

+ Lê Quang Thắng, Bình luận tội tron đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm

y té, bao hiém that nghiệp cho người lao động theo Bộ luật hình sự năm 2015,Viện Kiểm sát nhân dân tối cao số 9/2018 Bài viết cung cấp góc nhìn về nợ

đóng BHXH khá mới mẻ dưới góc độ của BLHS 2015.

+ Nhất Duy, Khoảng 3000 doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội - Can gỡvướng thủ tục khởi kiện, Hội Luật gia Việt Nam số 5 - 6, tr 25 - 26 Bài viết

trình bày tình trạng nợ BHXH của các doanh nghiệp tại Việt Nam, từ đó chỉ

ra các nguyên nhân gây nên tình trạng này; nêu khó khăn trong việc áp dụng

pháp luật dé khởi kiện các doanh nghiệp và ý kiến nhằm tháo gỡ vướng mac

thủ tục khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH.

+ Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Tăng cường thanh tra chuyên ngành,giảm nợ BHXH để giải quyết chế độ kịp thời, Hội Luật gia Việt Nam kỳ pháthành cuối tháng 6/2019, tr 56 - 58 Bài viết nêu kết quả thanh tra chuyênngành BHXH trong năm 2018; nêu một số giải pháp đột phá thực hiện những

giải quyết chế độ kịp thời.

- Bài viết đăng trên các trang web:

+ H Nga (2019), Nhiéu biện pháp kiên quyết xử ly doanh nghiệp nợ

đọng bảo hiểm xã hội, Tạp chí Tài chính Tại

https://tapchitaichinh.vn/bao-

hiem/nhieu-bien-phap-kien-quyet-xu-ly-doanh-nghiep-no-dong-bao-hiem-xa-hoi-313881.html Bai viét dua ra những số liệu cụ thé tính đến hết tháng9/2019 chứng minh Hà Nội là một trong những địa phương có số nợ đóngBHXH thuộc top dau Bài biết còn cho thấy nỗ lực mà cơ quan BHXH thànhphố đã và đang thực hiện nhằm hạn chế tinh trạng này

+ Trọng Tuan (2019), Nợ đóng BHXH của doanh nghiệp trên dia bàn

Hà Nội dang diễn biến phic tap, Tap chí Tài chính Tại

https://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/no-dong-bhxh-cua-doanh-nghiep-tren-dia-ban-ha-noi-dang-dien-bien-phuc-tap-313209.html Bai viết nêu lên thực trạngnhiều doanh nghiệp trốn đóng BHXH như nhiều doanh nghiệp có kê khai thuếnhưng chưa tham gia BHXH, không chấp hành quyết định thanh tra, đóngBHXH nhưng không đủ số NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, số nợBHXH của các doanh nghiệp ngừng hoạt động, giải thé, phá sản cao, đồng

thời đưa ra hướng xử lý các doanh nghiệp nợ đóng BHXH.

+ Người lao động khôn khổ vì bị doanh nghiệp chiếm dụng tiễn đóng

bảo hiểm xã hội để kinh doanh Báo Đời song, 2020 Tai

https://anninhthudo.vn/nguoi-lao-dong-khon-kho-vi-bi-doanh-nghiep-chiem-dung-tien-dong-bao-hiem-xa-hoi-de-kinh-doanh-post437361.antd Bài viếtcung cấp những số liệu cụ thé tính đến hết thang 12/2019 về số nợ BHXH củacác doanh nghiệp trên dia bàn thành phố Hà Nội đồng thời đưa ra góc nhìncủa Liên đoàn Lao động dưới tư cách một cơ quan bảo vệ quyền lợi NLĐnhằm làm rõ sự bất mãn, khó khăn của NLĐ khi bị doanh nghiệp chiếm dụngtiền đóng BHXH

dai ở Hà Nội, Báo Nhân Dân Tại

https://nhandan.com.vn/bhxh-va-cuoc-

song/thanh-tra-75-don-vi-no-bhxh-bhyt-bh-that-nghiep-keo-dai-o-ha-noi-625086/ Bài viết đưa ra số nợ BHXH cu thé của 75 doanh nghiệp đồng thờiđưa ra phương án thanh tra và xử phạt nghiêm khắc đối với các doanh nghiệptrên Đây được xem như một sự răn đe, cảnh báo đối với những doanh nghiệpkhác trên địa bàn thành phố Hà Nội

Ngoài ra, van dé nợ dong BHXH cua cac doanh nghiép con nhan duoc

sự quan tâm, chú ý từ các co quan Nha nước và chính quyên địa phương.Năm 2019, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hà Nội, Tạp chíDoanh nghiệp và Hội nhập, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ và vừa thành phố HàNội cùng phối hợp tô chức Hội thảo “Giải pháp để doanh nghiệp thực hiện tốtchính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp” nhằm giúp

đỡ các doanh nghiệp có thêm kiến thức, thêm hiểu biết để thực hiện tốt tráchnhiệm đóng BHXH cho NLD Bên cạnh đó, nhiều cuộc hội nghị liên quan đếntriển khai công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc thu hồi nợ của BHXH thànhphố Hà Nội liên tục được tổ chức càng cho thấy sự quan tâm nghiêm túc củacác cơ quan, tổ chức đến van đề này

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập ở những mức

độ khác nhau, về những khía cạnh khác nhau của pháp luật BHXH nói chung,

về trách nhiệm của NSDLĐ trong đóng BHXH cho NLD, về tình trạng nợđóng BHXH, ở những thời điểm trước năm 2020 Trong khi đó, hiện nayghi nhận nhiều sự thay đổi, trước hết là sự ra đời của các văn bản pháp lý mới

(ví dụ Nghị định 28/2020/NĐ-CP quy định xử phat vi phạm hành chính lĩnh

vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam di làm việc ởnước ngoài theo hợp đồng, có hiệu lực thi hành từ 15/4/2020 hay BLLĐ 2019

có hiệu lực thi hành từ 01/01/2021) đặc biệt sự xuất hiện của dai dich

Covid-19 gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế toàn cầu Tất cả những thayđổi ấy tác động không nhỏ đến khả năng đóng BHXH cho NLĐ của các

Chính vì thế, chưa có công trình nào đi sâu xem xét một cách cụ thể, chỉ tiết,đầy đủ, toàn diện thực trạng nợ đóng BHXH nói chung và đang diễn biếnphức tạp trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng trong giai đoạn hiện naynhằm hướng đến việc đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật và hạn chếtình trạng nêu trên Do đó, có thê nói đề tài mà báo cáo khoa học đề cập mangtính mới, mang tính thời sự, cần được tiếp tục quan tâm và giải quyết.

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Báo cáo khoa học nghiên cứu một số van dé lý luận vé nợ đóng BHXH,thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về nợ đóng BHXH, thựctiễn thực hiện pháp luật vé nợ đóng BHXH trên địa bàn thành phố Hà Nội Từ

tình trạng nợ đóng BHXH trên địa bàn Thu đô, báo cáo khoa học chỉ ra những

bất cập trong thực hiện pháp luật, nguyên nhân dẫn đến việc hầu hết cácdoanh nghiệp nợ BHXH Trên cơ sở đó báo cáo đã đề xuất một số kiến nghịhoàn thiện pháp luật Việt Nam về nợ đóng BHXH và hạn chế tình trạng nợ

đóng BHXH tại các doanh nghiệp nói chung và trên địa bàn Thủ đô nói riêng.

Các nhiệm vụ cần thực hiện dé hoàn thiện mục đích trên bao gồm:

- Làm sáng tỏ một số van dé ly luan vé nợ dong BHXH tai cac doanh

nghiép.

- Phân tích, đánh gia những quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

về nợ đóng BHXH trên cơ sở có sự so sánh, đối chiếu với các quy định của

pháp luật Việt Nam trước đây cũng như các văn bản pháp luật khác có liên

quan.

- Phân tích, đánh giá tình trạng nợ đóng BHXH của các doanh nghiệp

trên địa bàn thành phố, từ đó chỉ ra các nguyên nhân khách quan và chủ quandẫn đến tình trạng này

- Đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam hiện hành vàgiải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đóng BHXH trên địa bàn thành phố Hà

Nội.

Về đổi tượng nghiên cứu: Báo cáo khoa học nghiên cứu pháp luật ViệtNam hiện hành về nợ đóng BHXH, chủ yếu là các quy định tại Luật BHXH

2014, Luật An toàn, vệ sinh lao động 2015, BLLĐ 2019, các đạo luật liên

quan và các văn bản hướng dan thi hành như Quyết định số 595/QD-BHXH

về quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảohiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, quản lý số bảo hiểm xã hội, thẻ bảohiểm y tế; Nghị định số 28/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hànhchính lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam dilàm việc ở nước ngoai theo hop đồng:

Về phạm vi nội dung: Báo cáo khoa học tập trung nghiên cứu các vanđề:

- Các hình thức nợ BHXH của các doanh nghiệp.

- Các trách nhiệm pháp lý áp dụng đối với các doanh nghiệp nợ BHXH

Về phạm vi không gian: Báo cáo khoa học nghiên cứu thực tiễn thựchiện trên địa bàn thành phố Hà Nội chứ không nghiên cứu việc thực hiện cácquy định về nợ đóng BHXH của đối tượng NSDLĐ nói chung Hiện nay,doanh nghiệp được coi là đơn vi sử dụng lao động phổ biến và đóng góp lớnnhất vào quy mô phát triển của nền kinh tế Việt Nam nói chung và quỹBHXH nói riêng Với những ưu điểm của một địa phương có diện tích lớnnhất cả nước, không có gì ngạc nhiên khi số lượng các doanh nghiệp trên địabàn Thủ đô luôn nằm trong top đầu Theo số liệu tính đến tháng 7/2020, HàNội có 161.646 doanh nghiệp đang hoạt động (chiếm 20,6% cả nước) Sốlượng các doanh nghiệp càng nhiều kéo theo đối tượng NLD thuộc điện thamgia BHXH bắt buộc không ngừng tăng lên, quá trình quản lý vấn đề nợ đóngBHXH vi thé cũng càng thêm phức tap do đó việc lựa chọn phạm vi nghiêncứu là tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội sẽ bộc lộc rõ nétnhất thực trạng nợ đóng BHXH đang tồn tại trên thực tế Phần nội dung liênquan đến trách nhiệm pháp lý của các doanh nghiệp khi nợ đóng BHXH, báo

pháp luật hiện hành quy định mà không di sâu vào trình tự, thủ tục, cách thức

giải quyết tranh chấp khi xảy ra hiện tượng vi phạm

Về phạm vi thời gian: Báo cáo khoa hoc sử dụng những số liệu mớinhất, từ năm 2017 trở lại đây và có trích dẫn các nguồn cụ thé

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Báo cáo khoa học được thực hiện dựa trên cơ sở

phương pháp luận duy vật biện chứng; duy vật lịch sử của học thuyết Mác Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng quan điểm của Đảng và Nhà nước vềBHXH nói chung, trách nhiệm đóng BHXH, vi phạm pháp luật về trách

-nhiệm đóng BHXH của các doanh nghiệp nói riêng.

- Phương pháp nghién cứu:

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong báo cáo khoa học

gồm:

+ Phương pháp phân tích và tổng hop làm rõ các van dé lý luận về nợ

đóng BHXH.

+ Phương pháp lịch sử tái hiện chân thực quá trình hình thành và phát

triển từ đơn giản đến phức tạp của những quy định của pháp luật Việt Nam về

nợ đóng BHXH trong những giai đoạn lịch sử.

+ Phương pháp chứng minh được sử dụng trong việc đưa ra những dẫn

chứng cụ thê từ thực tiễn để minh chứng cho những ý kiến đánh giá của ngườiviết

+ Phương pháp so sánh và so sánh luật học được sử dụng trong việc so

sánh pháp luật về nợ đóng BHXH của Việt Nam với Tổ chức Lao động Quốc

tế và các quốc gia khác như Đức, Trung Quốc,

+ Phương pháp phân tích, liệt kê, so sánh đặc biệt hữu ích trong việc

làm rõ những hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật hiện hành về nợđóng BHXH, cũng như làm rõ những yêu cầu cơ bản để hoàn thiện các quy

định này.

+ Phương pháp nghiên cứu thực tiễn được vận dụng để làm rõ thực

trạng nợ đóng BHXH đang diễn ra gay gắt trên địa bàn thành phố Hà Nội

+ Phương pháp thống kê số liệu được sử dụng trong việc tông hợp các

số liệu thực tế về tình trạng nợ đóng BHXH tại các doanh nghiệp trên địa bànthành phố Hà Nội

+ Phương pháp dự báo khoa học được vận dụng dé đưa ra những dự báo

về tình hình sử dụng lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố

Hà Nội trong thời gian sắp tới dựa trên những số liệu phản ánh tình hình thực

tế ở hiện tại

6 Đóng góp của công trình nghiên cứu

Báo cáo khoa học làm mới hơn một số vấn đề lý luận về nợ đóngBHXH, trách nhiệm đóng BHXH của các doanh nghiệp, các chế tài xử phạtkhi các doanh nghiệp vi phạm, đánh giá các quy định và thực tiễn thực hiệncác quy định này trên thực tế, đưa ra một số kiến nghị nhăm hoàn thiện phápluật và đặc biệt là các giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đóng BHXH củacác doanh nghiệp, nâng cao sức mạnh chủ động của các doanh nghiệp dé đốiphó với sự biến động của ngoại cảnh nhằm hạn chế tình trạng nợ đóng

BHXH.

Báo cáo khoa học là tài liệu tham khảo trong hoạt động lập pháp, trong

thực tiễn triển khai các biện pháp hạn chế tình trạng nợ đóng BHXH của cácdoanh nghiệp nói chung và trong phạm vi thành phố Hà Nội nói riêng Ngoài

ra, báo cáo khoa học có thể trở thành tài liệu tham khảo cho những ngườiquan tâm về BHXH, trách nhiệm đóng BHXH của các doanh nghiệp, tình

trạng nợ đóng BHXH,

7 Kết cầu của công trình nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, danh mụccác chữ viết tắt và phụ lục, nội dung chính của báo cáo khoa học gồm 03

chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận vé no dong bao hiểm xã hội của các

doanh nghiệp và quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành.

Chuong 2 Tình trạng nợ đóng bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệptrên địa bàn thành phô Hà Nội

Chương 3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và giải pháp hạn chếtình trạng nợ đóng bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp trên địa bàn thànhphố Hà Nội

1.1.1 Bảo hiểm xã hội và trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội của các doanh

nghiệp

1.1.1.1 Bảo hiểm xã hội

- Khái niệm bảo hiểm xã hội:

Theo Từ điển Tiếng Việt, “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm những quyênlợi vật chất cho công nhán viên chức khi không làm việc vì 6m dau, sinh đẻ,

gid yếu, bị tai nạn lao động”7 Khái niệm nay cho thay đôi tượng thuộc diện

được hưởng BHXH chỉ gồm công nhân viên chức mà không có những đốitượng NLD làm việc theo HDLD Điều này tương đồng với những quy địnhcủa Việt Nam trong thời kỳ đầu triển khai thực hiện chính sách BHXH nhưngkhông còn phù hợp với tình hình hiện nay khi xu hướng của các quốc gia trênthế giới nói chung và Việt Nam nói riêng là chú trọng mở rộng đôi tượng

thuộc diện tham gia BHXH.

Theo quan điểm của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), tại Công ước số

102 - Công ước quy phạm tối thiêu về an sinh xã hội năm 1952: “Bảo hiểm xãhội là sự bảo vệ của cộng đồng xã hội đối với các thành viên của mình thôngqua sự huy động các nguôn dong góp vào quỹ bảo hiểm xã hội dé trợ cấptrong các trường hop 6m dau, tai nạn, thương tat, già yếu, thất nghiệp Dongthời chăm sóc y té và trợ cấp cho các gia đình đông con” Theo đó, BHXHgồm 09 chế độ: chăm sóc y tế, trợ cấp 6m đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp thấtnghiệp, trợ cấp tudi gia, tro cap TNLD hoặc BNN, trợ cap gia dinh, tro cấp

7 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr 39.

tàn tật, trợ cấp tử tuất Như vậy, khái nệm BHXH theo Công ước số 102mang nghĩa rộng, bao quát tất cả các chế độ của hệ thống an sinh xã hội.

Việt Nam hiện nay chưa phê chuẩn Công ước số 102 của ILO nhưngcũng có những quy định mang tính tương đồng với tổ chức quốc tế này, theokhoản 1 Điều 3 Luật BHXH 2014: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay théhoặc bù đắp một phan thu nhập cua người lao động khi ho bị giảm hoặc mắtthu nhập do 6m dau, thai sản, tai nan lao động, bệnh nghé nghiệp, hết tuổilao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” Khái niệmBHXH theo Luật BHXH 2014 mang nghĩa hẹp chỉ gồm 05 trong 09 chế độtheo Công ước 102 (ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, hưu trí, tử tuất) Bêncạnh đó, Việt Nam còn có chế độ chăm sóc y tế theo Luật BHYT 2008 sửađổi, bố sung 2014 và BHTN theo quy định của Luật Việc làm 2013 Như vậy,hiện nay Việt Nam đang thực hiện 07 trong 09 chế độ theo Công ước 102.Theo quan điểm của người viết, khái niệm BHXH trong Luật BHXH 2014nên được điều chỉnh lại bang cách quy định theo nghĩa rộng gồm cả chế độchăm sóc y tế và chế độ thất nghiệp vì các chế độ về BHXH, BHYT, BHTNđều có chung mục đích nhằm ổn định đời sống cho NLD, bù đắp một phanthu nhập khi họ gặp các vẫn đề sức khỏe hay việc làm và cách điều chỉnh cácchế độ an sinh xã hội trong cùng một văn bản pháp luật như vậy còn hướngđến việc đưa pháp luật Việt Nam tiệm cận hơn với pháp luật quốc tế

Dù là quan điểm nào thì khái nệm BHXH đều bao gồm các nội dung

sau:

Một là, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội: Các đôi tượng tham giaBHXH là người đóng góp phí BHXH để bảo hiểm cho mình hoặc cho ngườikhác được hưởng BHXH Bên tham gia BHXH là trước hết là NLĐ có thunhập bằng sức lao động của chính mình Ty lệ đóng góp BHXH của NLD sẽđược tính trên cơ sở mức lương của NLĐ và do Nhà nước tính toán, cân đốitrong từng thời kỳ, có tính đến mức đóng góp của NSDLĐ và sự hỗ trợ củaNhà nước cho quỹ BHXH Đối tượng tham gia BHXH còn là NSDLĐ Đây

được xem là chủ thể tham gia đặc biệt của hình thức BHXH bởi họ khôngđóng quỹ cho mình hưởng mà chủ yếu đóng quỹ dé NLD của họ được hưởng.Hai là, chủ thể được hưởng bảo hiểm xã hội: Bên hưởng BHXH lànhững cá nhân được nhận tiền trợ cấp BHXH từ quỹ BHXH có thé là NLDhoặc nhân thân của NLD khi đủ điều kiện hưởng theo quy định của pháp luật.Tùy theo mục đích, tính chất của từng chế độ mà pháp luật có những quy địnhkhác nhau về điều kiện hưởng, trong đó, thời gian đóng, tuổi đời, mức độ suygiảm khả năng lao động là những điều kiện chung nhất để xác định ngườiđược hưởng BHXH Rõ ràng quyền hưởng BHXH của NLD chỉ có thé trởthành hiện thực khi họ thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH bao gồm cả

trách nhiệm đóng BHXH của NSDLD cho NLD.

Ba là, nguôn quỹ bảo hiểm xã hội: Quỹ BHXH được hình thành từnhiều nguồn khác nhau, trong đó, nguồn cơ bản và chủ yếu là sự đóng gópcủa các bên tham gia BHXH gồm NLD và NSDLD Ngoài ra quỹ BHXH cònđược hình thành từ những nguồn khác như: sự hỗ trợ của Nhà nước; thu lợi từhoạt động đầu tư quỹ; tiền do co quan, tổ chức hỗ trợ; tiền phạt do cơ quan,đơn vị vi phạm pháp luật về BHXH quy định

Bốn là, các chế độ bảo hiểm xã hội: Pháp luật mỗi nước có những cáchthức quy định vẻ chế độ BHXH không giống nhau nhưng thông thường đềugồm chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, hưu trí, tử tuất Ví dụ khái niệmBHXH theo ILO mang nghĩa rộng, bao quát tất cả các chế độ của hệ thông an

sinh xã hội trong khi khái niệm BHXH của Việt Nam mang nghĩa hẹp chỉ

gồm 05 trong 09 chế độ theo Công ước số 102

Như vậy, BHXH được hiểu là sự bảo đảm thay thế hoặc bù dap motphan thu nhập đối với NLD khi ho gặp phải những rủi ro trong cuộc sống lamgiảm sút hoặc mất đi khả năng lao động, mat việc làm, mat thu nhập trên co

sở hình thành và sử dụng quỹ tài chính tập trung có sự bảo hộ của Nhà nước

nhằm đảm bảo cho đời sống thiết yêu của NLD và gia đình của họ, góp phần

bảo đảm an toàn xã hội

- Vai trò của bảo hiểm xã hội:

+ Đối với người lao động:

Theo phương thức BHXH, NLD khi có việc làm và khỏe mạnh sẽ đóng

gop một phan tiền lương, thu nhập vào quỹ dự phòng Quỹ này hỗ trợ NLDkhi 6m dau, tai nạn, lúc sinh đẻ, chăm sóc con cái, khi không làm việc, lúc hếttuổi lao động để duy trì và ôn định cuộc sống của NLD và gia đình họ Do

vậy, hoạt động đóng BHXH một mặt đòi hỏi tính trách nhiệm cao của từng

NLD đối với bản thân minh, với gia đình và đối với cộng đồng, xã hội theophương châm “minh vì mọi người, mọi người vì minh” thông qua quyền vànghĩa vụ; mặt khác, thể hiện sự gắn kết trách nhiệm giữa các thành viên trong

xã hội, giữa các thế hệ kế tiếp nhau trong một quốc gia, tạo thành một khốiđoàn kết thống nhất về quyên lợi trong một thé chế chính trị - xã hội bềnvững Ngoài ra, việc đóng góp vào quỹ BHXH làm triệt tiêu đi nỗi lo ngại của

NLD về bệnh tật, TNLĐ, BNN hay tuôi già, tạo nên tâm lý yên tâm cho họ

đặc biệt là những NLD làm các công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Đâycòn là một đòn bay kinh tế kích thích NLD trong hoạt động lao động, sảnxuất

+ Đối với người sử dụng lao động:

NSDLD cũng phải có trách nhiệm đóng góp BHXH cho NLD Nếu theo

nhìn nhận ban đầu, việc này có thể sẽ làm tăng chi phí sản xuất, giảm lợi

nhuận của họ Nhưng thực chat, về lâu dài, phương thức BHXH đã chuyêngiao trách nhiệm bảo vệ NLD khi gặp rủi ro về phía xã hội, rủi ro được điềutiết trên phạm vi toàn xã hội, giúp cho NSDLĐ bớt những khó khăn, lo lắng

về nguồn lao động của mình, yên tâm tổ chức sản xuất, kinh doanh Đối vớinước ta, nguồn lao động với trình độ chuyên môn cao, NLD có mức thu nhập

ở mức bình quân chung toàn xã hội là chủ yếu thì biện pháp điều tiết thu nhậpmang tính cộng đồng là rất cần thiết Thực tế cho thấy, nhiều NSDLĐ đặc biệt

là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực chế biến thủy sản, hải sản, dagiày, dệt may, sử dụng nhiều lao động, nhất là các doanh nghiệp có nhiều

lao động nữ đều rất coi trọng chính sách BHXH để bảo vệ và duy trì nguồn

lao động của doanh nghiệp mình Việc đóng góp vào quỹ BHXH giúp choquan hệ lao động có tính nhân văn sâu sắc, nâng cao trách nhiệm xã hội của

NSDLD.

+ Đối với Nhà nước và xã hội:

Trên thị trường lao động, “tién lương là giá cả sức lao động” được hìnhthành tự phát căn cứ vào quan hệ cung cầu, vào chất lượng lao động cũng nhưcác điều kiện khung mà trong đó Nhà nước chỉ đóng vai trò quản lý thông quanhững quy định về mức lương tối thiêu và những điều kiện lao động cần thiết.Quá trình hình thành tiền lương theo thỏa thuận giữa NSDLD va NLD là sựphân phối lần đầu va phân phối trực tiếp cho từng NLD Do vậy, NLD có taynghề cao, có nghề nghiệp thích ứng với nhu cầu của xã hội sẽ có thu nhậpcao Đó là sự hợp lý và khuyến khích làm giàu chính đáng Sau khi đã thựchiện thuế thu nhập, Nhà nước sẽ tiễn hành phân phối lại thông qua chính sáchBHXH Khi đó, người có năng lực hơn, nhận được tiền lương cao hơn sẽđóng góp nhiều hon cho xã hội dé trợ giúp những người “yếu thé” hơn trong

xã hội Một bộ phan NLD khác do gặp phải rủi ro trong cuộc sống như vé sứckhỏe, về năng lực, về hoàn cảnh gia đình, có việc làm và thu nhập thấp hơn

sẽ nhận được các quyền lợi BHXH đề duy trì cuộc song Vi BHXH tao nén su

san sẻ giữa các nhóm NLD như vay ma tạo nên sự đoàn kết, tương trợ, gắn

kết giữa các bên tham gia BHXH tạo nên một xã hội công bằng, bình đăng,văn minh Ngoài ra, nguồn để thực hiện chính sách chủ yếu là do NLĐ vàNSDLD đóng góp dé NLD hưởng, Nhà nước không phải bỏ ngân sách ranhưng vẫn thực hiện được mục tiêu an sinh xã hội lâu dài

1.1.1.2 Trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp

Dé BHXH có đủ nguồn quỹ dé hoạt động thi các bên tham gia bắt buộc

phải đóng phí vào quỹ Trong đó, ngoài NLD thì NSDLĐ cũng phải đóng

BHXH cho NLD mà họ đang sử dung dé NLD được hưởng các quyền lợi vềBHXH khi họ có đủ điều kiện Trong các chủ thể NSDLĐ, doanh nghiệp

được xem là chủ thé NSDLD phổ biến, có vị trí đặc biệt quan trọng của nềnkinh tế, là bộ phận chủ yếu tạo ra tổng sản phẩm nội dia® của một quốc gia,góp phần quyết định vào giải phóng và phát triển sức sản xuất, phục hồi vàtăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khâu, tăng thu ngân sách, tăng số thuBHXH và tham gia giải quyết có hiệu quả các van đề xã hội như: Tạo việclàm, xoá đói, giảm nghèo, Nếu như số NLD trong các chủ thé NSDLD là

co quan, các tô chức, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước thường ôn định, ít bién

động, việc thu - nộp BHXH không có gì quá khó khăn thì tại các doanh

nghiệp số lượng NLD lớn, luôn luôn bién động, đặc biệt những rủi ro nghềnghiệp, TNLĐ, ốm đau luôn thường trực và đe dọa đến cuộc sống của NLDnhất là tại các doanh nghiệp hoạt động ở các lĩnh vực công nghiệp nặng, cơkhí, hóa học, xây dựng, Vì nhu cầu đảm bảo đời song cho NLD rất lớn nênpháp luật của các quốc gia luôn chú trọng đến trách nhiệm đóng BHXH của

các doanh nghiệp.

Công ước số 102 của ILO không đề cập đến khái niệm trách nhiệm

đóng BHXH của NSDLD nói chung hay doanh nghiệp nói riêng, tuy nhiên tại

Khuyến nghị số 67 về an ninh thu nhập năm 1944 nhằm đảm bảo thực hiện

Công ước số 102 thì ILO đã nhắc đến van dé đảm bảo thu nhập cho NLDtrong mối quan hệ với các nhánh của chế độ BHXH thông qua sự hình thành

cơ chế đóng góp ba bên giữa NLD, NSDLD va Nhà nước, theo đó: “Chi phícho các khoản trợ cấp, bao gôm cả chỉ phí cho việc quản lý, duoc phân chiacho các đối tượng thụ hưởng người sử dụng lao động và người đóng thuếtheo phương thức hop lý và công bằng đối với người thụ hưởng và dé tránhcho người thụ hưởng có thu nhập thấp có thể gặp khó khăn” Tuy nhiên, thựctiễn sự phát triển đa dạng của hệ thống BHXH đã chỉ ra rằng, cơ chế tài chính

ba bên không được áp dụng với toàn bộ hệ thống BHXH Ví dụ như BHXH tựnguyện cho những NLD tự do chỉ hình thành cơ chế tài chính hai bên giữa

8 Viết tắt là GDP (Gross Domestic Product) là giá trị thị trường của tất cả hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được

sản xuất ra trong phạm vi một lãnh thổ nhất định (thường là một quốc gia) trong một thời kỳ nhất định (thường trong một năm) Đây là một trong những chỉ số cơ bản để đánh giá sự phát triển kinh tế của một vùng lãnh thổ nào đó.

NLD và sự hỗ trợ của Nhà nước Do đó trách nhiệm đóng BHXH của cácdoanh nghiệp cho NLĐ làm việc trong đơn vị mình chỉ bắt buộc phát sinhtrong trường hop NLD thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Khi đó,

NSDLD bên cạnh trách nhiệm đóng BHXH cho NLD làm việc cho minh thì

còn phải chịu trách nhiệm thu thập các khoản đóng góp đối với tất cả nhữngNLD làm việc cho mình va được khấu trừ các khoản tiền mà họ phải trả từtiền thù lao của họ vào thời điểm thanh toán Bởi vậy, NSDLĐ sẽ có trách

nhiệm thay mặt NLD trong đơn vị mình nộp khoản BHXH theo định kỳ cùng

với phần đóng góp của mình cho cơ quan BHXH Khi NSDLĐ chậm đóngBHXH so với thời điểm phải hoàn thành thì bên cạnh việc bổ sung số tiềnchậm đóng còn phải thanh toán lãi suất cho sự chậm trễ này

Có thé thay, ILO không can thiệp quá sâu hay quy định quá chi tiết về

trách nhiệm của NSDLD trong đóng BHXH cho NLD trong các Công ước

hay Khuyến nghị mà ILO ban hành Các quốc gia thành viên hoàn toàn được

tự chủ trong việc xây dựng quy định dé hình thành một quỹ tài chính tập trungnhăm chi trả các chế độ BHXH thông qua cơ chế đóng góp hop lý giữaNSDLĐ, NLD và Nhà nước Tùy vào từng điều kiện kinh tế, xã hội ở mỗiquốc gia mà tỷ lệ trách nhiệm đóng góp hình thành quỹ bảo hiểm giữa các bên

sẽ khác nhau Tuy nhiên khi các quốc gia thành viên phê chuẩn Công ước vàKhuyến nghị này thì mặc nhiên phải tuân thủ các quy định tối thiểu theo quychuẩn dé đảm bảo quyên và lợi ich hợp pháp cho các bên trong quan hệ lao

O Trung Quốc, theo Luật BHXH 2010, hệ thống an sinh xã hội về cơ

bản gồm: BHXH, cứu trợ xã hội, phúc lợi xã hội, chế độ đối xử và chăm sócđặc biệt , chính sách tương hỗ xã hội Trong đó quỹ BHXH bảo đảm mọi cá

nhân được trợ cấp và hỗ trợ tài chính khi về già, thất nghiệp, 6m đau, TNLD

và thai san ở mức co bản Hệ thống BHXH phải tuân thủ các nguyên tắc bắtbuộc bao gồm: bảo vệ cơ bản, phân cấp và bền vững, mức BHXH phải tươngứng với mức độ phát triển kinh tế xã hội Nguồn kinh phí dé chi trả các chế độnày chủ yếu dựa trên cơ sở đóng góp của NLD và NSDLD NSDLD phải khaibáo và thực hiện thanh toán đầy đủ tiền đóng BHXH hàng tháng theo quyđịnh, không được chậm đóng, trốn đóng các khoản BHXH phải thanh toán.Trong trường hợp gặp sự cô thanh toán phí BHXH, NSDLĐ còn phải thông

báo cho NLD trong đơn vị mình Chi phí BHXH mà NSDLD phải đóng cho

NLD bao gồm các khoản đóng từ các chế độ: hưu trí, BHTN, BHYT, thai sản,TNLD Trong đó, chế độ hưu trí dựa trên sự kết hợp giữa cộng đồng xã hội(thông qua việc thiết lập quỹ cộng đồng dé chia sẻ rủi ro) và các tài khoản cá

nhân.

Ở Đức, NLD (cho dù là công dân Đức hoặc không) làm việc tại Đứcphải được bảo hiểm theo hệ thống an sinh xã hội ở Đức (có thé có một số

trường hợp ngoại lệ) Ngay sau khi NLD di làm việc, NSDLD có trách nhiệm

đăng ký BHXH cho NLD NLD lần đầu tiên được đăng ký với quỹ bảo hiểm

ốm đau, sau đó người có thâm quyên ở cơ quan này sẽ thông báo đến các quỹtiếp theo là: quỹ chăm sóc sức khỏe, quỹ hưu trí và quỹ thất nghiệp NLĐ sẽđược cung cấp một số bảo hiểm của chính họ theo đó các tô chức bảo hiểm,trợ cấp sẽ ghi lại thời gian bảo hiểm và đóng góp từ thu nhập của NLD trongthời gian đó Nếu được tuyén lần đầu tiên, NLD sẽ được nhận một thẻ BHXH

(Socialversicherungsausweis hoặc SV-Ausweis) Theo quy định của Liên

minh châu Âu (EU) về van đề việc làm, quyên lợi an sinh xã hội tại Đức vào

tháng 7/2013 thì ngoài trách nhiệm đăng ký BHXH cho NLD, NSDLD còn có

trách nhiệm thực hiện tất cả các khoản đóng góp vào quỹ này (khoản đóng

góp theo trách nhiệm của NLD và NSDLD) Như vậy NLD không phải trực

tiếp thực hiện việc đóng BHXH cho cơ quan bảo hiểm mà NSDLD sẽ thay hothực hiện trách nhiệm này băng cách hàng tháng NSDLD sẽ trích một tỷ lệ

phần trăm trong thu nhập của NLĐ rồi khấu trừ vào tiền lương của họ trướckhi trả lương cho nhân công dé nộp phan BHXH của NLD.

Tại Việt Nam, trách nhiệm đóng BHXH của các doanh nghiệp cũng chỉ

phat sinh trong trường hop NLD thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Luật BHXH 2014 không đưa ra khái niệm trách nhiệm đóng BHXH của NSDLD nói chung hay các doanh nghiệp nói riêng mà chỉ có những quy định

làm rõ mức đóng, phương thức đóng, chế tài xử phạt khi vi phạm trách nhiệmđóng Vốn dĩ việc quy định cụ thê trách nhiệm đóng BHXH của các doanhnghiệp trong luật chính là căn cứ pháp lý để các doanh nghiệp thực hiện đầy

đủ, nghiêm túc nghĩa vụ của mình; là cơ sở để các cơ quan Nhà nước có thâmquyền giám sát, kiểm tra việc thực hiện pháp luật BHXH và là căn cứ choNLD khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm Do đó, người viết kiến nghị trongtương lai pháp luật Việt Nam cần có những quy định bổ sung làm sâu sắcthêm chế định này

Từ những phân tích trên, có thể định nghĩa trách nhiệm đóng BHXHcủa các doanh nghiệp là nghĩa vụ của NSDLĐ theo định kỳ phải trích tiền đểđóng BHXH cho NLD theo tỷ lệ nhất định từ quỹ tiền lương của đơn vi đểnộp cho cơ quan BHXH, trong đó bao gồm cả phần đóng góp của NLĐ vàNSDLD cùng nộp một lúc vào quỹ BHXH, nhăm đảm bảo quyên lợi hưởngBHXH cho NLD Có thé thấy trách nhiệm đóng BHXH của các doanh nghiệp

có các đặc trưng như: doanh nghiệp có trách nhiệm đóng BHXH cho số NLDthuộc diện tham gia BHXH bắt buộc mà đơn vị sử dụng theo mức đóng và

phương thức đóng mà pháp luật quy định NLD cũng phải đóng góp vào quỹ

BHXH trên cơ sở san sẻ rủi ro cho số đông NLD khác và san sẻ rủi cho chochính mình theo thời gian Định kỳ doanh nghiệp sẽ trích số tiền tương ứng

với mức đóng BHXH mà doanh nghiệp phải có trách nhiệm đóng cho cơ quan

BHXH bao gồm cả phần đóng góp của NLD và doanh nghiệp Day chính lànhững căn cứ để xác định hiện tượng nợ đóng BHXH của các doanh nghiệp.Đối với các doanh nghiệp nợ đóng BHXH, Nhà nước sẽ căn cứ vào kỳ hạn để

xác định mức tiền phạt, mức tiền lãi mà các doanh nghiệp phải nộp; cơ quanBHXH sẽ căn cứ vào đối tượng đóng, mức đóng, phương thức đóng để xácđịnh hành vi trốn đóng, đóng nhưng không đủ số NLD thuộc diện tham giaBHXH bat buộc, đóng nhưng không đủ mức, chậm đóng, chiếm dụng tiền

đóng BHXH.

1.1.1.3 Mục đích đóng bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp

- Thứ nhất, đảm bảo người lao động được hưởng các quyên lợi về bảohiểm xã hội

BHXH được thực hiện theo nguyên tắc đóng - hưởng, có nghĩa là chỉ

những người tham gia đóng góp vào quỹ BHXH thì người đó mới được

hưởng quyên lợi về BHXH Trong khi đó nguồn quỹ BHXH được hình thànhchủ yếu từ sự đóng góp của NLĐ, NSDLĐ Sự đóng góp của NLĐ thể hiệntrách nhiệm của chính họ đối với cuộc sống của mình trong khi NSDLĐkhông phải chủ thê trực tiếp được quỹ BHXH chỉ trả các quyên lợi nhưng vẫnphải thực hiện trách nhiệm này Vốn dĩ, các doanh nghiệp luôn muốn giảm tớimức thấp nhất các khoản chi phí trong đó có van dé tiền lương của NLD để

tăng lợi nhuận Tuy nhiên, tiền lương và thu nhập lại là mục đích cơ bản nhất

cua NLD khi tham gia quan hệ lao động đặc biệt, khi NLD không may gặp rủi

ro, sự cô như 6m đau, bệnh tật, TNLĐ, dẫn tới phải nghỉ việc Khi rơi vàonhững trường hop này, các nhu cầu cần thiết không những không mat đi màcòn tăng lên, thậm chí còn phát sinh nhiều nhu cầu mới như cần được khámchữa bệnh, điều trị khi 6m đau, cần người nuôi dưỡng chăm sóc khi tai nan,thương tật Trong thời gian nghỉ việc người chủ không trả lương sẽ khiếnNLD gặp nhiều khó khăn hon và không yên tâm làm việc Vì vậy, lúc đầuNSDLD chỉ cam kết trả công lao động nhưng về sau phải cam kết cả việc bảođảm cho NLD có thu nhập nhất định dé trang trải khi không may gặp những

khó khăn đó.

Trong thực tế, nhiều khi các rủi ro trên không xảy ra và doanh nghiệpkhông phải thanh toán bat cứ khoản chi phi nào nhưng cũng có khi xảy ra dồn

dập, buộc doanh nghiệp phải bỏ ra một khoản tiền rất lớn mà họ không muốn.

Do đó, mâu thuẫn giữa chủ - thợ càng trở nên gay gắt Khi những mâu thuẫnnày kéo dài, Nhà nước phải đứng ra can thiệp bằng cách buộc giới chủ phải cótrách nhiệm hơn đối với NLD mà minh sử dụng, thể hiện phải trích ra mộtphan thu nhập của mình dé hình thành quỹ, sau đó dùng quỹ này dé trợ cấp

cho NLD và nhân thân của họ khi NLD không may gặp rủi ro trong cuộc

sống Đồng thời, Nhà nước cũng là chủ thé đứng ra bảo trợ cho quỹ Như vậybang cách thông qua sự tập trung nguồn đóng góp từ NLD, doanh nghiệp vaNhà nước dé hạn chế cho những tác động của việc ốm đau, thai sản, TNLD,BNN, hết tuổi lao động, cho NLD mà ca NLD và doanh nghiệp đều cảmthay mình có ích hon

- Thứ hai, dam bao trách nhiệm xã hội cua các doanh nghiệp

Khi các doanh nghiệp đóng BHXH cho NLD cũng là việc ho đang thé

hiện trách nhiệm xã hội của mình với NLD không chỉ trong quá trình sử dụng

lao động mà còn cả khi NLD đã về hưu - thời điểm mà NLD đã cống hiến hếtsức mình cho doanh nghiệp Từ đó tạo nên sự đồng thuận, đoàn kết giữa

những NLD với nhau và giữa NLD với doanh nghiệp NLD trong thời gian

còn làm việc sẽ yên tâm công hiến sức lực dé giữ được sự ôn định của doanhnghiệp, nâng cao tính cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường, thúc đâynên kinh tế phát triển bền vững Bên cạnh đó, khi không may NLD của họ gặprủi ro thì trách nhiệm bù đắp được chuyền giao cho cơ quan BHXH Từ đó,tình hình tài chính của doanh nghiệp được 6n định vì doanh nghiệp hoàn toàn

có thể sử dụng khoản tiền đó vào đầu tư phát triển cơ sở vật chất hay phục vụ

cho những dự án quan trọng khác.

Ngoài ra, khi các doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm đóng BHXH cho

NLD sẽ giúp tăng cường mối quan hệ ba bên: NLD, NSDLD và Nhà nước

Đây là mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ, chia sẻ rủi ro, chia sẻ trách nhiệm chỉ

có được trong BHXH Tuy nhiên mối quan hệ này cũng thể hiện trên nhiềugiác độ khác nhau NLD tham gia BHXH với mục dich bảo vệ quyền lợi cho

chính mình nhưng cũng có trách nhiệm san sẻ với cộng đồng và xã hội.NSDLD tham gia BHXH cho NLD dé tăng cường tính đoàn kết, chia sẻ rủi rocho NLD nhưng cũng nhằm mục tiêu đảm bảo sự 6n định cho cuộc sống của

các thành viên khác trong xã hội Xã hội bình đăng, công bằng, văn minh tạo

nên môi trường lành mạnh dé các doanh nghiệp tự do vươn minh phát triểntrên thị trường trong nước cũng như quốc tế

- Thứ ba, dam bao cho mục dich hoạt động của quỹ bảo hiểm xã hộiMục đích hoạt động của quỹ BHXH trước hết là nham bảo vệ quyền lợicho NLD khi gặp rủi ro BHXH, sau nữa là bảo đảm an toàn cho xã hội và nềnkinh tế Việc bảo đảm quyền lợi của NLĐ tương ứng với nghĩa vụ đóng gópcủa NLĐ và trách nhiệm của NSDLĐ đóng cho NLĐ vào quỹ bảo hiểm.Trong nền kinh tế thị trường, NLD thuộc mọi thành phần kinh tế đều bìnhđăng hưởng chế độ BHXH Song NLD muốn được hưởng quyén lợi về

BHXH thì họ phải có nghĩa vụ đóng góp cho BHXH theo các phương thức

thích hợp một cách thườmg xuyên, đều đặn trong những tháng năm còn tuổilao động Quyên lợi được hưởng phải phù hợp với mức đóng góp và thời gian

đóng góp BHXH của từng NLD theo quy định của pháp luật Trong đó, trách

nhiệm đóng BHXH của các doanh nghiệp được chú trọng hơn cả vì định kỳ

hang tháng họ phải chủ động trích từ lương của NLD và cùng với khoản đónggóp của mình để đóng cho BHXH Quỹ BHXH do các bên tham gia đónggóp, được tích tụ tập trung rất lớn, phần quỹ nhàn rỗi được đem đi đầu tư chonên kinh tế tao ra sự tăng trưởng phát triển và tạo công ăn việc làm cho NLD.Các doanh nghiệp khi trốn tránh nghĩa vụ đóng góp BHXH cho NLD làm việctrong đơn vị mình thì phải bị xử lý thật nghiêm khắc vì họ trồn tránh nghĩa vụđóng BHXH không những xâm phạm đến quyền lợi BHXH của NLĐ, củaNhà nước mà còn gây ra bất bình đắng với các doanh nghiệp thực hiện

nghiêm túc trách nhiệm này.

1.1.2 Nợ bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp

Những chủ thé NSDLĐ là các cơ quan, tô chức, đơn vị sự nghiệp của

Nhà nước đóng BHXH cho NLD ma họ su dung từ NSNN nên không xảy ra

tình trạng nợ hoặc nếu có nợ thì vẫn có khả năng chi trả Trong khi đó, các

doanh nghiệp đóng BHXH cho NLD ma đơn vi sử dụng từ lợi nhuận thu được

sau thuế trong khi doanh nghiệp hoạt động vì mục đích lợi nhuận cho nênnhiều khi các doanh nghiệp không muốn đóng, đóng nhưng không đủ, chậmđóng hoặc thậm chí chiếm dụng bat hợp pháp tiền đóng BHXH của NLD.Chính vi thé, tình trạng nợ BHXH tại các doanh nghiệp xảy ra khá phố biến

và ngày càng gia tăng nhất là khi phát sinh các sự kiện rủi ro ảnh hưởng đếnnên kinh tế như dịch bệnh, thiên tai, lạm phát,

1.1.2.1 Khái niệm nợ bảo hiểm xã hội

Theo Wikipedia?, nợ là một thuật ngữ thường được sử dụng trong

trường hợp phải thực hiện một nghĩa vụ hoàn trả hay đền bù về tài sản, vậtchất Nợ được hình thành khi một người cho vay đồng ý cho người vay vaymột lượng tài sản nhất định Từ khái niệm này có thê suy ra răng nợ BHXH làkhoản tiền BHXH mà các chủ thể vay phải hoàn trả hay đền bù cho chủ thểcho vay Cách hiéu nợ BHXH theo hướng này mặc dù thê hiện được bản chấtcủa hành vi nợ tuy nhiên không làm rõ được chủ thé nợ, chủ thé bị nợ, các

hình thức nợ BHXH, trách nhiệm pháp lý khi nợ.

Điểm 2.11 khoản 2 Điều 2 của Quyết định số 595/QĐ-BHXH về quytrình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tainạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý số bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y

tế, giải thích: “Nợ bảo hiểm xã hội là tiễn phải đóng bảo hiểm xã hội đổi với

người lao động theo quy định của pháp luật nhưng đơn vị chưa đóng cho các

cơ quan bảo hiểm xã hội Tiền nợ bao gém cả tiền lãi chậm đóng theo quy

định của pháp luật nhưng đơn vị chưa đóng” Khải nệm nợ BHXH đã được

hiểu cụ thé hon trong đó chủ thé bị nợ BHXH là co quan BHXH; chủ thé no

3 Wikipedia là một bach khoa toàn thu tự do, là kết qua của sự cộng tác của chính những người đọc từ khắp

nơi trên thế giới.

BHXH là đơn vi phải đóng BHXH cho NLD nhưng chưa thực hiện; số tiền nợBHXH bao gồm cả tiền lãi chậm đóng theo quy định của pháp luật nhưng đơn

vị chưa đóng.

Từ các khái niệm nêu trên có thể thấy nợ BHXH luôn bao gồm các nội

dung sau:

- Chủ thể nợ bảo hiểm xã hội:

Mỗi quốc gia có những cách thức phân phối tỷ lệ tham gia đóng gópvào quỹ BHXH của các chủ thể không giống nhau Từng có thời kỳ pháp luậtViệt Nam quy định trách nhiệm đóng góp quỹ BHXH thuộc về Nhà nướcnhưng hiện nay Việt Nam chỉ quy định Nhà nước hỗ trợ vào việc tạo lập quỹBHXH trong một số trường hợp nhất định còn trách nhiệm đóng góp chủ yếu

là NLD và NSDLĐ Như vậy, chủ thé no BHXH được xác định là chủ thé có

trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH nhưng không thực hiện trách nhiệm

này Tuy nhiên dé xác định cụ thé và chính xác hơn còn phải căn cứ vào cáchthức đóng BHXH, cụ thể có những quốc gia quy định mặc dù NLĐ vàNSDLĐ đều là những chủ thể có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXHnhưng trách nhiệm của NSDLD là chủ yếu hon cả do họ có nghĩa vụ định kỳtrích tiền đóng BHXH từ thu nhập hăng tháng của NLĐ để đóng cùng với

mức đóng BHXH của mình cho quỹ BHXH (ví dụ pháp luật BHXH của Việt

Nam, Trung Quốc, Đức) Do đó, chủ thể nợ BHXH là NSDLĐ có trách nhiệmđóng BHXH nhưng vì những lý do nhất định mà không thực hiện trách nhiệm

này.

- Chủ thể bị nợ bảo hiểm xã hội:

Chủ thể bị nợ BHXH là chủ thể có nhiệm vụ quản lý nguồn quỹBHXH Họ trở thành chủ thé bị nợ vì vốn di họ có nhiệm vụ thu tiền đóngBHXH từ các chủ thê có trách nhiệm đóng nhưng vì những lý do nhất địnhnhư các chủ thê có trách nhiệm đóng cô tình trốn đóng, đóng nhưng không đủ,chậm đóng, chiếm dụng tiền đóng mà chủ thê bị nợ BHXH chưa thực hiện

được nhiệm vụ của mình.

Ở Việt Nam, chủ thé bi no BHXH là co quan BHXH Cơ quan BHXHViệt Nam được tô chức thống nhất theo hệ thống từ trung ương đến địaphương gồm: Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam; BHXH Việt Nam; BHXHtỉnh; BHXH cấp huyện Đây là hệ thống cơ quan sự nghiệp về BHXH, do Thủtướng Chính phủ chỉ đạo trực tiếp và do Bộ Lao động - Thương binh và Xãhội thực hiện quản lý nhà nước Đề thực hiện nhiệm vụ của mình, cơ quanBHXH các cấp đều có tư cách pháp nhân, có trụ sở, tai khoản và con dauriêng Điều 3 của Quyết định số 595/QD-BHXH về quy trình thu bao hiểm xãhội, bảo hiểm y té, bao hiém that nghiép, bao hiém tai nan lao động, bệnhnghé nghiệp; quan lý số bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, quy định rangBHXH cấp huyện thu tiền đóng BHXH của đơn vị đóng trụ sở trên địa bànhuyện theo phân cấp của BHXH tỉnh; BHXH tỉnh thu tiền đóng BHXH củacác đơn vị chưa phân cấp cho BHXH huyện; BHXH Việt Nam thu tiền của

ngân sách trung ương đóng BHXH cho người có thời gian công tác trước năm

1995 Tất cả những nguồn thu này hình thành nên quỹ BHXH và đặt dưới sựquản lý của BHXH Việt Nam Cụ thê Nghị định số 89/2020/NĐ-CP quy định

về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hộiViệt Nam nói rằng BHXH Việt Nam là cơ quan nhà nước thuộc Chính phủ,

có chức năng tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách BHXH, BHYT; tôchức thu, chi chế độ BHTN; quản lý và sử dụng các quỹ: BHXH, BHTN,

BHYT; thanh tra chuyên ngành việc đóng BHXH, BHTN, BHYT theo quy

định của pháp luật Ngoài ra, Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam là cơ quan

giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, giám sát hoạt động của BHXH

Việt Nam và tư vấn về chính sách BHXH, BHTN, BHYT

- Hình thức nợ bảo hiểm xã hội:

Hiện nay, trong pháp luật BHXH của Trung Quốc, Đức cũng như Việt

Nam chưa có quy định nào làm rõ những hình thức nợ BHXH nhưng từ các

quy định về đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, mức đóng,

phương thức đóng, chế tài xử phạt khi vi phạm trách nhiệm đóng có thể thấycác hình thức nợ BHXH của các doanh nghiệp gồm:

+ Trồn đóng bảo hiểm xã hội: Trỗn đóng BHXH là hành vi của doanh

nghiệp không tham gia BHXH theo quy định của pháp luật cho tất cả NLDthuộc diện phải tham gia BHXH kê từ khi đơn vị thành lập và đi vào hoạtđộng cho đến khi bị phát hiện, gây thiệt hại cho các quỹ BHXH cũng như choquyền lợi của NLD Đây là việc doanh nghiệp đã không thực hiện nghĩa vụđóng BHXH của mình Hiện nay, các quốc gia đều thừa nhận trách nhiệm này

của các doanh nghiệp trong các quy định pháp luật Ví dụ, tại Việt Nam,

NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc bao gồm doanh nghiệp'° và hang thángtrích tiền đóng BHXH từ thu nhập của NLĐ để đóng cùng với khoản đóng

BHXH của doanh nghiệp cho cơ quan BHXH"!.

+ Đóng bảo hiểm xã hội nhưng không đủ số người lao động thuộc diệntham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc: Đóng BHXH nhưng không đủ số NLDthuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là hành vi của doanh nghiệp tham giaBHXH nhưng không phải cho toàn bộ NLD thuộc diện tham gia BHXH bắtbuộc mà đơn vị đang sử dụng NLĐ không được đóng BHXH có thể khôngđược đăng ký và không được đóng BHXH ngay từ đầu nhưng cũng có thé do

ký HĐLĐ sau nhưng không được doanh nghiệp đăng ký hồ sơ bổ sung vàodanh sách tham gia BHXH Mỗi quốc gia quy định về đối tượng NLD thuộcdiện tham gia BHXH bắt buộc mà doanh nghiệp có trách nhiệm đóng khônggiống nhau Ở Đức dù là công dân Đức hay không thì khi tham gia quan hệlao động họ đều được đóng BHXH Tại Việt Nam, các doanh nghiệp có trách

nhiệm đóng BHXH cho những NLD làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ

01 tháng trở lên, người quản lý doanh nghiệp, người nước ngoài làm việc tại

các doanh nghiệp ở Việt Nam có giấy phép lao động, chứng chỉ hành nghềhoặc giấy phép hành nghề do co quan có tham quyền của Việt Nam cấp và có

HDLD không xác định thời hạn, HDLD xác định thoi hạn từ đủ 01 năm trở

19 Khoản 3 Điều 2 Luật BHXH 2014

1! Khoản 1 Điều 7 Quyết định số 595/QD-BHXH

lên Tuy nhiên, nhìn chung các quốc gia đều quy định việc phát sinh quan hệlao động thé hiện qua HĐLĐ là căn cứ dé các doanh nghiệp có trách nhiệm

đóng BHXH cho NLD mà minh sử dung Cho nên các doanh nghiệp phải có trách nhiệm đóng BHXH cho toàn bộ NLD thuộc diện tham gia BHXH mà

doanh nghiệp đang sử dụng theo quy định của pháp luật Mọi hành vi gian đốiche giấu quan hệ lao động dé không phải đóng BHXH cho NLD đều bị xem là

hình thức nợ BHXH.

+ Đóng bảo hiểm xã hội nhưng không đủ mức mà pháp luật quy định:

Đóng BHXH nhưng không đủ mức mà pháp luật quy định là hành vi của

doanh nghiệp cô ý đóng BHXH cho NLĐ thấp hơn mức mà pháp luật đã quyđịnh Mức đóng BHXH là mức tiền luật định mà các đối tượng tham giaBHXH bắt buộc phải đóng vào quỹ BHXH Mức đóng được xác định dựa trên

tỷ lệ % trích nộp và mức lương lam căn cứ đóng BHXH Tùy vào từng nhóm

đối tượng tham gia BHXH mà pháp luật quy định cách xác định mức đóngkhác nhau Tại Việt Nam, các doanh nghiệp trích 8% từ thu nhập hang thangcủa NLD dé nộp vào quỹ BHXH (quỹ hưu trí, tử tuất); trích từ 17,3% - 17,5%

từ quỹ tiền lương đóng BHXH cho NLĐ của doanh nghiệp để nộp vào quỹBHXH (quỹ hưu trí, tử tuất 14%; quỹ ốm dau, thai sản 3%; quỹ TNLD-BNN

từ 0,3% - 0,5%)!2 Cho nên mọi hành vi lập chứng từ để tiền lương làm căn cứđóng BHXH cho NLD giảm so với thực tế hay trích đóng không đúng ty lệ

mà pháp luật đã quy định gây thiệt hại cho quỹ BHXH cũng như cho quyềnlợi của NLD đều làm phát sinh nợ BHXH

+ Chậm đóng bảo hiểm xã hội so với thời hạn mà pháp luật quy định:

Cham đóng BHXH so với thời hạn mà pháp luật quy định là hành vi của

doanh nghiệp cô ý không nộp đúng hạn cho cơ quan bảo hiểm số tiền đóngBHXH gồm tiền đã trích từ tiền lương, tiền công của NLĐ và tiền mà doanh

nghiệp có trách nhiệm đóng BHXH cho NLD gây thiệt hại cho quỹ BHXH

cũng như quyên lợi của NLD Thời hạn nộp BHXH là khoảng thời gian hợp

12 Như phân tích tại mục 1.2.1.2

lý mà cơ quan BHXH dành cho các doanh nghiệp để họ thu xếp thực hiệntrách nhiệm đóng BHXH của mình, việc chậm nộp so với thời hạn đã dé ra sẽkhiến cơ quan BHXH không thể chỉ trả kịp thời quyền lợi cho NLĐ khi họgặp rủi ro trong cuộc sống Tại Việt Nam, định kỳ hằng tháng các doanhnghiệp thực hiện trách nhiệm đóng BHXH của mình, đối với các doanh

nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diém

nghiệp trả lương theo sản phẩm, theo khoán thì còn có thé lựa chọn đóng định

kỳ 03 tháng hoặc 06 tháng một lần Thời gian chậm nộp được xác định làngày cudi cùng của phương thức đóng'3 Khi đó, khoản nợ BHXH của cácdoanh nghiệp còn bao gồm tiền lãi chậm đóng mà đơn vị phải nộp cho cơ

quan BHXH".

+ Chiếm dụng tiên đóng bảo hiểm xã hội của người lao động: Chiêmdụng tiền đóng BHXH của NLĐ là việc doanh nghiệp đã trích tiền đóng

BHXH của NLD từ thu nhập hàng thang của họ nhưng không nộp cho cơ

quan BHXH Hành vi này chỉ phát sinh đối với các quốc gia quy định cácdoanh nghiệp có trách nhiệm định kỳ trích tiền đóng BHXH từ thu nhập hằngtháng của NLĐ để nộp cùng với khoản đóng BHXH của doanh nghiệp cho cơ

quan BHXH như pháp luật Đức hay Việt Nam Vi du, tại Việt Nam Khoản 1

Điều 7 Quyết định số 595/QD-BHXH về quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảohiểm y tế, bảo hiểm that nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp,quan lý số bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế quy định: “Hang tháng, chậmnhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng bảo hiểm xã hộibắt buộc trên quỹ tiền lương tháng của những người lao động tham gia bảohiểm xã hội bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lương thang đóng bảo hiểm xãhội bắt buộc của từng người lao động theo mức quy định, chuyển cùng mộtlúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan bảo hiểm xã hội mở tại ngân hànghoặc Kho bạc Nhà nước” Trên thực tế, hành vi này thường được các doanh

13 Điều 7 Quyết định số 595/QD-BHXH

1 Điểm 2.11 khoản 2 Điều 2 Quyết định số 595/QD-BHXH

nghiệp áp dụng đối với những NLD thiếu hiểu biết pháp luật, không am hiểu

về BHXH

- Các trách nhiệm pháp lý đối với doanh nghiệp nợ BHXH: Trách

nhiệm pháp lý khi các doanh nghiệp nợ đóng BHXH là những hậu quả pháp

ly mà các doanh nghiệp phải chịu khi có một trong các hành vi: trốn đóngBHXH; đóng BHXH nhưng không đủ số NLĐ thuộc diện tham gia BHXHbắt buộc; đóng BHXH nhưng không đủ mức mà pháp luật quy định; chậmđóng BHXH; chiếm dụng tiền đóng BHXH của NLD Tùy vào tính chat nặng,

nhẹ của hành vi vi phạm mà các doanh nghiệp phải gánh chịu những trách nhiệm hành chính, dân sự hay hình sự Tại Việt Nam, trách nhiệm hành chính

được đề cập ở Nghị định số 28/2020/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chínhlĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng, trách nhiệm dân sự được quy định trong Bộ luật

Dân sự 2015 và trách nhiệm hình sự được làm rõ trong BLHS 2015 Đây cũng

là căn cứ để xem xét phân loại các hình thức nợ BHXH thành nợ BHXH rất

nghiêm trọng, nợ BHXH nghiêm trọng và nợ BHXH ít nghiêm trọng.

Từ những phân tích trên, nợ BHXH được hiểu là khoản tiền màNSDLD phải đóng do trốn đóng, đóng nhưng không đủ số lượng NLD thuộcdiện tham gia BHXH bắt buộc, đóng nhưng không đủ mức mà pháp luật quyđịnh, chậm đóng hay chiếm dụng tiền đóng BHXH của NLD mà không nộp

cho cơ quan BHXH.

1.1.2.2 Ảnh hưởng của nợ bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp

- Ảnh hưởng đến quyên lợi bảo hiểm xã hội của người lao động

Quỹ BHXH vốn dĩ được dùng để bảo đảm thay thế hoặc bù đắp sựthiếu hụt thu nhập cua NLD va gia đình của họ Khi các doanh nghiệp thựchiện day đủ trách nhiệm đóng BHXH cho NLD thì khi phát sinh những rủi ro

ốm đau, TNLD, BNN hay gia yéu, quỹ BHXH sé bù đắp, trợ giúp cho NLD

va thân nhân của NLD những thiếu hụt về thu nhập Ngược lại, khi các doanhnghiệp nợ đóng BHXH đồng nghĩa với việc quỹ BHXH thiếu hụt nguồn thu,

NLD sẽ không được cơ quan BHXH chi trả quyền lợi khi gặp khó khăn trongcuộc sống Hơn nữa, với những doanh nghiệp đã thu tiền BHXH từ phía NLD

nhưng không lại không đem đi đóng BHXH mà sử dụng cho mục đích riêng

của doanh nghiệp còn khiến NLĐ thêm bức xúc Dù là với lý do nợ BHXH là

gì đi chăng nữa thì việc các doanh nghiệp không nghiêm túc tuân thủ trách

nhiệm này sẽ tạo nên tâm lý lo lắng, bất an thậm chí là phan nộ cho NLD đặc

biệt là những NLD làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đồng thờikhông tạo nên động lực để NLĐ năng suất cống hiến cho doanh nghiệp

- Ảnh hưởng đến uy tín, sự cạnh tranh của các doanh nghiệp trên thị

trường

Đa số các doanh nghiệp có hành vi nợ đóng BHXH cho NLĐ là những

doanh nghiệp không có ý thức tuân thủ pháp luật, không tôn trọng NLD va

không hiểu được bản chất lành mạnh của quỹ BHXH Một khi doanh nghiệpthực hiện tốt trách nhiệm đóng BHXH của mình thì khi không may trong cuộcsống xảy ra những rủi ro, quỹ BHXH sẽ thay doanh nghiệp chi trả nhữngkhoản tiên dé bù đắp cho NLD Doanh nghiệp tiết kiệm được ngân sách déchi trả cho những dự án kinh doanh khác của mình Thực tế còn cho thấynhững doanh nghiệp có sự phát triển ổn định lâu dài luôn là những doanhnghiệp tuân thủ tốt trách nhiệm đóng BHXH cho NLD bởi họ hiểu được tầmquan trọng cua NLD, luôn hướng đến xây dựng quan hệ lao động lành mạnh,lâu dai cho nên NLD cũng muốn gan bó va cống hiến hết mình cho họ

- Ảnh hưởng đến sự 6n định về tài chính của quỹ bảo hiểm xã hội

Bên cạnh việc bảo vệ quyền lợi cho NLD khi gặp rủi ro BHXH thì quỹBHXH còn bảo đảm an toàn cho xã hội và nên kinh tế Hoạt động BHXH chủyếu dựa trên nguyên tắc “lấy số đông bù số if’ mang tính chất cộng đồng tinhchất xã hội giữa những NLĐ Nguyên tắc cơ bản trong quản lý quỹ BHXH làphải cân đối thu - chi Một khi tình trạng nợ đóng BHXH của các doanhnghiệp diễn biết nghiêm trọng quỹ BHXH sẽ mat cân đối bởi đây là nguồn thuchủ yếu hình thành nên quỹ, lúc này áp lực chi dé nặng lên NSNN và cơ quan

BHXH Quỹ BHXH không thực hiện được những mục đích an sinh xã hội của

mình nên xã hội mat cân bang và 6n định

1.2 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về nợ bảo hiểm xã hội

của các doanh nghiệp

1.2.1 Quy định các hình thức nợ bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp

Pháp luật hiện hành Việt Nam không có quy định cụ thé về no BHXH

và các hình thức nợ BHXH, tuy nhiên dựa trên những quy định về tráchnhiệm đóng, mức đóng, phương thức đóng, được đề cập trong các văn bảnliên quan đến chế định nợ đóng BHXH như: Luật BHXH 2014; Luật An toàn,

vệ sinh lao động 2015; Quyết định số 595/QD-BHXH về quy trình thu bảohiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp; quản lý số bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế (được sửađổi, bổ sung bởi Quyết định số 888/QD-BHXH ngày 16/7/2018, Quyết định

số 505/QD-BHXH ngày 27/3/2020 và Quyết định số 1040/QĐ-BHXH ngày18/8/2020, sau đây gọi tat là Quyết định số 595/QD-BHXH); Nghị định số28/2020/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực lao động,bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theohợp đồng; BLHS 2015; có thé thay các hình thức nợ BHXH bao gồm:

1.2.1.1 Các doanh nghiệp tron đóng hoặc đóng nhưng không đủ số lượngngười lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Vậy thé nào là các doanh nghiệp có trách nhiệm đóng BHXH cho NLD

và đối tượng NLD mà các doanh nghiệp có trách nhiệm đóng bao gồm nhữngai? Luật BHXH 2014 quy định rằng NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc baogồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chứcchính trị, tổ chức chính trị - xã hội, t6 chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tôchức xã hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội khác; cơ quan, tô chức nước ngoài,

tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã,

hộ kinh doanh cá thé, tô hợp tác, tô chức khác và cá nhân có thuê mướn, sửdụng lao động theo HĐLĐ có trách nhiệm hang tháng trích tiền lương và

đóng BHXH cho nhóm NLD thuộc Điều 2 Luật BHXH 2014'5 Có thé thay,

các doanh nghiệp cũng thuộc diện NSDLĐ có trách nhiệm tham gia BHXH

bắt buộc Luật Doanh nghiệp 2020 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2021 giảithích tại khoản 10 Điều 4: “Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản,

có tru sở giao dich, được thành lập hoặc đăng kỷ thành lập theo quy định cua

pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” Cũng theo Luật Doanh nghiệp 2020,tại Việt Nam hiện nay có các loại hình doanh nghiệp phổ biến sau:

Một là, loại hình doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước là

doanh nghiệp do Nhà nước nam giữ 100% vốn điều lệ Ngoài ra dựa theo hìnhthức t6 chức và góp vốn mà còn các loại doanh nghiệp vốn nhà nước như:

CTCP nhà nước; công ty TNHH nhà nước một thành viên; công ty TNHH

nhà nước 2 thành viên trở lên Cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp nhà nước

theo công ty TNHH một thành viên Trường hợp doanh nghiệp do Nhà nước

nam giữ dưới 100% vốn điều lệ sẽ theo cơ cau tô chức quản lý của công ty cỗphần, công ty TNHH hai thành viên trở lên Hiện nay các doanh nghiệp nhànước có tư cách pháp nhân do Nhà nước giao cho vốn kinh doanh và tự chịutrách nhiệm về quản lý sản xuất, về kinh tế và hưởng lợi nhuận với mức vốnđược cấp đó Tức là Nhà nước không còn bao cấp như trước đây mà cácdoanh nghiệp phải tự bù đắp những chi phi, tự trang trải mọi nguồn vốn đồng

thời làm tròn nghĩa vụ với Nhà nước xã hội như các doanh nghiệp khác.

Hai là, loại hình doanh nghiệp tu nhán Day là loại hình doanh nghiệp

do một cá nhân đứng lên xây dựng và chịu trách nhiệm với pháp luật về cáchoạt động cũng như tài sản của doanh nghiệp Mỗi một cá nhân chỉ được

thành lập một doanh nghiệp tư nhân Chủ doanh nghiệp tư nhân không được

đồng thời là chủ hộ kinh doanh, thành viên công ty hợp danh Doanh nghiệp

tư nhân không có tư cách pháp nhân, không được phát hành bất kỳ một loạichứng khoán nao, không được quyền góp vốn thành lập hoặc mua cổ phan,phần vốn góp trong công ty hợp danh, công ty TNHH hoặc CTCP Chủ doanh

15 Điều 2 và Khoản 2 Điều 21 Luật BHXH 2014

nghiệp tư nhân có toàn quyền quyết định đối với tất cả hoạt động kinh doanhcủa doanh nghiệp, việc sử dụng lợi nhuận sau khi đã nộp thuế và thực hiện

các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm

vô hạn về mọi khoản nợ đến hạn của doanh nghiệp

Ba là, loại hình doanh nghiệp công ty cô phần CTCP là doanh nghiệptrong đó vốn điều lệ được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cô phan.CTCP có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đăng kýkinh doanh Cổ đông có thé là tổ chức, cá nhân; số lượng cô đông tối thiểu là

03 và không hạn chế số lượng tối đa Cô đông chỉ chịu trách nhiệm về cáckhoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong phạm vi số vốn đã

góp vào doanh nghiệp.

Bon là, loại hình doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn một thànhviên Công ty TNHH một thành viên là doanh nghiệp do một tổ chức hoặcmột cá nhân làm chủ sở hữu Chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm về cáckhoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty trong phạm vi số vốn điều lệcủa công ty Công ty TNHH một thành viên có tư cách pháp nhân kế từ ngàyđược cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp

Năm là, loại hình doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành

viên tro lên Day là doanh nghiệp có từ 02 đến 50 thành viên là tô chức, cánhân Thành viên chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản kháccủa doanh nghiệp trong phạm vi số vốn đã góp vào doanh nghiệp, trừ trườnghợp quy định tại khoản 4 Điều 47 của Luật Doanh nghiệp 2020 Công ty có tưcách pháp nhân kê từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp.Công ty được phát hành trái phiếu và không được phát hành cổ phan, trừtrường hợp dé chuyên đồi thành CTCP

Sau là, loại hình doanh nghiệp công ty hợp danh Công ty hợp danh là

doanh nghiệp trong đó phải có ít nhất 02 thành viên là chủ sở hữu chung của

công ty, cùng nhau kinh doanh dưới một tên chung (sau đây gọi là thành viên

hợp danh) Ngoài các thành viên hợp danh, công ty có thé có thêm thành viên

góp vốn; thành viên hợp danh phải là cá nhân, chịu trách nhiệm bằng toàn bộtài sản của mình về các nghĩa vụ của công ty; thành viên góp vốn chỉ chịutrách nhiệm về các khoản nợ của công ty trong phạm vi số vốn đã góp vàocông ty Công ty hợp danh có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp Giấy

chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Công ty hợp danh không được phát hành

bất kỳ loại chứng khoán nào

Các doanh nghiệp trên có trách nhiệm đóng BHXH cho NLD ma họ

đang sử dụng nhưng không phải mọi đối tượng NLD được liệt kê tại Điều 2Luật BHXH 2014 mà chỉ có trách nhiệm đóng BHXH cho những đối tượng

NLD sau đây:

- Người làm việc theo HDLD có thời hạn từ đủ 01 tháng trở lên (gồm

nhóm NLD làm việc theo HDLD không xác định thời hạn, HDLD xác định

thời hạn, HDLD theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn

từ du 03 tháng đến dưới 12 tháng, kế cả HDLD được ký kết giữa NSDLD vớingười đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của phápluật về lao động và nhóm NLD làm việc theo HDLD có thời hạn từ 01 thángđến dưới 03 tháng - áp dụng từ ngày 01/01/2018)

Pháp luật quy định các doanh nghiệp phải đóng BHXH cho nhóm NLD

nay vì đây được xem là nhóm NLD phổ biến nhất trong quan hệ lao động baogồm những người có khả năng lao động làm việc theo HDLD, được trả lương

và chịu sự quản lý, điều hành của NSDLĐ Nhóm đối tượng này chủ yếuđược làm việc tại các tô chức, đơn vi, doanh nghiệp ngoài NSNN, chiếm thịphần áp đảo trên thị trường lao động cho nên dé thực hiện mục tiêu mở rộng

độ bao phủ của BHXH thì tất yêu nhóm đổi tượng này phải được tham giaBHXH bắt buộc Quy định này vừa nhằm phát triển hệ thống an sinh xã hội,vửa đảm bảo duy tri nguồn quỹ đóng góp BHXH, từ đó góp phần nâng cao ý

thức trách nhiệm tham gia BHXH của chính NLD va của NSDLD nơi họ lam

việc Ngoài ra, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cho rằng việc đưanhóm NLD làm việc theo HDLD có thời hạn từ 01 tháng đến dưới 03 tháng