Luận văn thạc sĩ Luật học: Chức năng kinh tế của nhà nước trong gian đoạn hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGÔ THỊ PHƯƠNG THÚY

CHỨC NANG KINH TE CUA NHÀ NƯỚC TRONG

GIAI DOAN HIỆN NAY

‘Ha Nội - 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGÔ THỊ PHƯƠNG THÚY

TÊN ĐẺ TÀI: CHỨC NĂNG KINH TE CUA NHÀ NƯỚC

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 8380106

Hà Nội ~ 2022

Trong quá trinh hoc tập nghiên cửa dé hoàn thành luân văn này, cùng với sự nỗ lực của bản thân, em đã nhận được sự giúp đỡ đông viên của gia đình, ban bè, đẳng nghiệp, đặc biệt là hướng.

trường Đại học Luật Hà Nội

Với lòng kính trong và biết ơn sâu sắc, em xin giủ lời câm ơn chân thành đến GSTS Nguyễn Minh Doan ~ người đã tân tình hướng dẫn, và tạo

ân tinh cũa các giảng viên

‘mot điễu kiện thud lợi cho em trong suét quá trình nghiên cứu và hoàn thành

Tiện văn này.

Déng thời, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban giám hiệu, tập thé giảng viên, cán bộ trong Phòng Đào tao, Khoa Sau đại hoc,

Khoa If luận và lịch sie nhà nước và pháp luật và thủ tine Thư viên trường

Dai học Luật Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá

trình học tập, nghiên cit và hoàn thành hận vẫn thác sĩ

En cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành dén gia đình ban bè, đồng

nghiệp đã huôn ở cạnh đông viên và giúp đỡ trong quá trinh hoc tập và thực

“hiện đề tài nghiên cửa của minh,

Giỗi cùng, em xin chân thành cảm ơn Hội đẳng chẩm luận văn ãã tao điều kiện thuận lợi đỗ em hoàn thành quá trình nghiên cứu luân văn của

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây lả công trình nghiên cứu khoa học độc lập củatiêng tôi.

Các kết quả nêu trong Luân văn chưa được công bổ trong bất ky công trình nao khác Các sổ liệu trong luận văn la trung thực, có nguồn gốc rổ ràng, được trích dn đúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác vả trung thực của Luận.

1 Ly do chon để tat 12 Tình hình nghiên cứu để tài

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của để tài 45 Các phương pháp nghiên cửu của khóa luận 5

Bổ cục của luận văn 6

CHUONG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE CHỨC NANG KINH TE CUA NHÀ NƯỚC 6

1.1 Khai niềm, vai tro của chức năng kinh tế của Nha nước 61.2 Nội dung chức năng kinh tế của Nhà nước 1

1.3 Phương thức thực hiện chức năng kinh tế của Nha nước ” KET LUẬN CHUONG 1 31 CHUONG 2: THỰC TRANG CHỨC NANG KINH TE CỦA NHÀ

NƯỚC CỘNG HOA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIEN NAY 32

2.1 Những yéu tô anh hưởng đến việc thực hiện chức năng kinh tế của Nhànước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 23.2 Thanh tu trong việc thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước Công,hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 39

3.3 Han chế vả nguyên nhân cia han chế trong việc thực hiện chức năng kinhtế của Nhà nước Công hoa zã hôi chủ nghĩa Việt Nam 50

KET LUAN CHUONG 2 55 (HUONG 3: ĐỊNH HUONG VÀ GIẢI PHAP NÂNG CAO HIEU QUA CHỨC NANG KINH TE CUA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI Š6.

3,1 Dinh hướng xác đính và thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước Công,hòa Xã hội Chủ nghĩa Viết Nam 563.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng kinh tế của Nha nướcCông hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới 63

KET LUẬN CHƯƠNG 3 =KET LUẬN ee 84DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Lý do chọn đề tài

Kinh tế thi trường định hướng xẽ hội chủ nghĩa lä mô hình kinh tế quất trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội Đó là nên kinh tế thi trường

hiên đại, hôi nhập quốc tế, van hành đây di, đồng bô theo các quy luật của

kinh tế thi trường, có sự quản lý của nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa, do Đăng Công san Việt Nam lãnh đạo Van dé đỗi mới mô hình tăng trường, cơ cầu lại nên kinh tế la van đề lớn, quan trong va nhất quán theo chủ trương,

đường lỗi của Đăng từ Đại hội XI dén nay Đăng va Nhà nước Việt Nam đang

tiến hành nhiêu cãi cách manh mẽ, trong đó có cải cách thể chế, xây đựng nhà

nước pháp quyên, hội nhập manh mé vào đời sống kinh té quốc tế, xây dựng

nên kinh tế thị trường Xã hội chủ nghĩa, đổi mới mô hình tăng trường từ chit yêu phát triển theo chiêu rộng sang phát triển hợp lý giữa chiêu rộng và chiều

sâu, vừa mỡ rông quy mô vừa chủ trong nâng cao chất lượng, hiệu quả Phát

triển kinh tế gắn chất với bảo vệ môi trường, kinh tế xanh, kinh tế tuân hoàn Phat triển kinh tế đi đổi với tiễn bộ và công bằng xã hội, đảm bảo an sinh xã

hội Với bồi cảnh thời đại như cuộc Cách mang công nghiệp Lin thứ tư, thúc

đẩy khởi nghiệp sáng tạo, phát triển các ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp trên

nến ting ứng dụng mạnh mé các thành tựu của khoa học - công nghệ, phát

triển các sản phẩm có lợi thé cạnh tranh, sản phẩm công nghệ cao, có giá trị

gia ting cao, thân thiên với méi trường, tham gia có hiệu quả vào mang sin

xuất và chuỗi gia trị toàn cầu Bên cạnh đó, có nhiều mô hình kinh tế mới, phương thức tổ chức quên lý nên kinh tế phi truyền thông như kinh tế sí

thương mai điện từ xuyên quốc gia Ngoài ra, tinh hình thể giới, khu vực thay

đổi nhanh, có nhiều đột biển, đặc biệt là sự tác động toản diện, manh mé cia

khủng hodng, suy thoái nghiêm trong kinh tế thé giới, của biển đổi khí hậu,

nước biển dâng, giả hóa dân số, ô nhiễm môi trường trước mắt là Đại dich

Covid-19 Tắt cả những điều đã tac động manh mẽ đến chức năng kinh tế của nhả nước, đã làm thay đổi và chuyển dịch cách thức, phương pháp quản lý và tổ chức nên lanh tế của hau hết các quốc gia trên thé giới, trong do có Việt

Từ thực trang đó, dit ra yêu cầu là van đề chức năng kinh tế của Nha nước cân được nghiên cứu nhiễu hơn, góp phân bổ sung lý luận khoa học cho việc cũng cổ và hoàn thiện Nha nước trong giai đoạn hiện nay Từ đỏ có thé

đề xuất những kiến nghị hoàn thiên hơn nữa chức năng kinh tế ở Việt Namhiện nay, Xuất phát từ ý ngiấa đó, em manh dạn lựa chon để tai: “Clute măng

ảnh của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay” làm luân văn tat nghiệp cao

học Luật của mình.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Tir khi hoa bình, thông nhất đắt nước, ở Việt Nam đã có một sé công

trình, để tai nghiên cứu về chức năng kinh tế của Nha nước như:

1) Luận án tiến sĩ luật hoc “Chức năng kinh tế của Nhà nước Công loài xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của tác giã Trần Thai Dương, 2002 Ở Luận án

này, tác giả di sâu nghiên cứu các van dé li luận cơ bản vẻ hé thông pháp luật,

về tổ chức va hoạt động của bộ máy nha nước, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế

nha nước vẻ xây dựng đội ngũ cin bộ, công chức nhà nước Tác giả tập trunglâm rõ nội dung, phương thức thực hiện va thực trang chức năng kinh tế cũanhả nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong mai liên hệ so sánh giữa

nên kinh tế tri trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nên kinh tế kế hoạch

hóa tập trung

2) Luận án tiến i luật học “Chức năng quấn If kinh tế của nhà nước

Công hòa Xã hội Chủ ngiữa Việt Nam” của tác giã Vũ Héng Sơn, 2019Trong Luận án này, tác giả tập trung nghiên cứu chức năng quản lý kính tếcủa Nha nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên các phương điện sly

kinh tế, xử lý vi pham trong hoạt động kinh tế.

3) Luận án phó tiền sĩ luật hoc “Mhả nước quản I kinh tễ bằng pháp luật trong cơ chế thị trưởng 6 Việt Nam hiên nay” của tac giã Chu Hồng Thanh Luân án đã luận gidi vai tro của Nha nước trong việc sử dụng hệ thống

pháp luật để quản lý nền kinh tế Công trình này 1a một trong những nghiên

cứu nỗi bật, có hệ thống và sớm nhất vẻ chức năng của nha nước trong nền

kinh tế thị trường tại Việt Nam.

4) Luận văn thạc sĩ luật học “Quán I} nhà nước về kinh tế trong điều kiện kinh tế tht trường ở Việt Nam lin nay” của tác già Nguyễn Thi Việt Hương Trong luân văn nảy, tac giả sử dung khái niệm “vai trò linh tế” để diễn đạt vị trí quan trọng của nha nước trong quản lý nên kinh tế Từ những.

phân tích va đảnh giá cia mình, tác gia nhân manh, chức năng quản lý củanhà nước được thực hiện thông qua hai nhóm công cụ: kinh tế và pháp lý.

5) Sách chuyên khảo “Chúc năng kinh tổ của Nhà nước Lý luận và thực tin 6 Việt Nam hiền nay", NXB, Công an nhân dân, 2004, của tác giả

Tran Thai Dương, Tác giả đi sâu nghiên cứu các vẫn dé li luận cơ bản về hệ

thông pháp luật, về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nha nước và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nha

6) Sách “Những van đề cơ bản của phát triển kinh tê Việt Nan đến

năm 2020” NXB Khoa học xã hội của tác giã Võ Đại Lược làm chủ biên,

năm 2011 Cuỗn sich đã để cập đến chức năng kinh tế của Nhà nước Tác giả kiến nghị về đổi mới chính sách va thể chế kinh tế ở Việt Nam trong giai đoạn phat triển mới, đó là: “Đổi mới nhận thức về chức năng kinh tế của Nhà nước

trong nên kinh tế thị trường”

7) Dé tải khoa học cấp bộ “Chức năng Rmh té của Nhà nước trong 30 năm đỗi mới — nhin từ góc độ pháp Ip” của tác giả Nguyễn Văn Cương, năm 2017 Đềtai đã đưa ra: Một vai bat cập về chức năng kinh tế của Nhà nước ở 'Việt Nam hiện nay như: (i) Chưa định hình chuẩn xác được chức năng kinh tế

của Nhà nước, (ti) Nha nước can thiệp sẽu vào hoạt đồng kinh tế vả trực tiếp

tham gia đâu tư vào nhiều lĩnh vực của nén kinh tế, (ji) Nh nước chưa hoàn ton lam tốt vai trò hoạch đính chính sách vi mô, nâng cao chất lượng hệ thống thể chế, điều tiết thu nhập xã hội, khắc phục khuyết tật của cơ chế thị

Nhìn chung, những công trình nghiên cửu nêu trên đã chỉ ra đượcnhững nét khái quát, tính đặc trưng của chức năng kinh tế cia nhà nước trong

thời kỹ đỗi mới đất nước, Tuy nhiên, thời gian nghiên cửu các công trình cũng cách đây khá lâu ma sự phát triển kinh tế đất nước thay đổi từng ngày, đồ là cũng là tiên dé để tao cơ hôi cho tác giả phát huy nội dung các công

trình nói trên trong qua trình cập nhật và nghiên cửu để tài cũa mình.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu cửa dé tài

Muc địch nghién ci

Đưa ra định hướng sắc định và thực hiện chức năng kinh tế của Nhanước Từ đó dé xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả chức năng chức năngkinh tế của Nha nước Công hòa XA hội Chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới dap

ứng yêu câu Nhà nước pháp quyên Xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thi

trường Xã hội chủ nghĩa.Nhiệm vụ nghiên cứu:

Đổ đạt mục đích nghiên cứu, luận văn cẩn thực hiện những nhiệm vụ.sau đây,

tế của Nha nước bao gồm Khai nhiệm, vai tro, nội dung vả phương thức thực ‘hién chức năng kinh tế của Nhà nước.

- Đánh giá thực trạng chức năng kinh tế của Nhà nước Công hòa 3ã

hội Chủ nghĩa Việt Nam hiện nay về ưu điểm, hạn chế vả nguyên nhân dẫn

đến hạn chế

- Phân tích các quan điểm va Đưa ra một sé định hướng và giải pháp.

nâng cao hiệu quả chức năng chức năng kinh tế của Nha nước Céng hòa Xãhội Chủ ngiĩa Việt Nam thời gian tới.

4 Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu.

“Đối tượng nghiên cứ: Luân văn nghiên cửu chức năng kinh tế củanhà nước trong giai hiện nay Nghiên cứu từ i luận chung về chức năng kinhtế của Nhà nước rồi đến thực trang chức năng kinh tế của Nha nước Công hòa“Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam hiện nay từ đó đưa ra một số định hướng và giãipháp nâng cao hiệu quả chức năng chức năng kinh tế của Nha nước Công hòa“Xã hội Chủ ngiĩa Viet Nam thời gian tới.

Pham vi nghiên cứu: Luận văn tap trung nghiên cứu những lí luậnchung về chức năng kinh tế của Nhà nước và thực trang chức năng kinh tế củaNha nước Công hòa Xa hội Chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.

5 Các phương pháp nghiên cứu của khóa luận

Dé tài: “Ciưức năng kinh tổ của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay

được nghiên cửu bằng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lich sử,phương pháp thông kê, phương pháp so sánh vả phương pháp phân tích nhằmlâm sáng tö nội dung và pham vi nghiên cứu của để tải

6 Ý nghĩa khoa hoc và thực tiễn của đề tài Ý nghĩa khoa học:

- Lâm sáng tö một số vẫn để lý luận về chức năng kinh tế của Nhà nước.

như khái niệm, đặc điểm.

- Đánh giá thực trang chức năng kinh tế của Nhà nước Công hia Xã hội

Chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.

- Để xuất một số định hướng và gii pháp nâng cao hiệu quả chức năng,kinh tế của Nha nước Công hòa Xa hội Chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới

Ý nghia thực tiễn

‘Dé tai nghiên cứu thành công sẽ có ý nghia trong việc góp phân số sung.

lý luận về chức năng kinh tế của Nhà nước, tạo cơ sỡ cho việc hoàn thiện vàđâm bảo thực hiện chức năng kinh té của Nha nước Công hòa Xã hội Chủnghĩa Viết Nam Luân văn cũng là nguồn tải liêu tham khảo có giá trị chohoạt đông nghiên cứu, giảng day, học tập

1 Bố cục của luận văn.

Ngoài phẩn mỡ đâu, phẫn kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luậnvăn được bổ cục thành 3 chương, gồm:

Cương 1 Những van đề lý luận vẻ chức năng kinh tế của Nha nước.Cương 2: Thực trang chức năng kinh tế của Nhà nước Công hòa Xãhội Chủ ngiữa Việt Nam hiện nay.

(Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả chức năng chức.năng kinh tế của Nha nước Công hòa XA hội Chủ nghĩa Việt Nam thời gian

Nha nước là một thiết chế đặc biệt của sã hội, có vai trò to lớn trong

việc duy tri vả phát triển xã hội loài người Để lam được nhiệm vụ nay thì Nhà nước phải thực hiện các chức năng của mình Có như thé thi Nha nước

mới tổn tại và duy tr được.

+ _ Bhai niệm chức năng nhà mước

Chức năng của Nha nước là một trong những vẫn dé cơ bản của lý luận.

Nha nước và pháp luật, gắn lién với những bản chất, nhiệm vụ, hình thức vàphương thức hoạt động của Nha nước Vay chức năng Nha nước là gì? (i)Chức năng là một tử ghép, bao gồm hai thành tổ lả “chức” vả "năng" Trong,

đó, "chức" là thứ bậc trong một trật từ nhất định, tương img với mỗi thứ bậc đấy là một phan công việc thuộc về một đối tượng nao đó, "năng" là khả

năng, năng lực lam được, sức lam được Như vay, chức năng là thuật ngữ

dùng để chỉ những phin việc chỉ thuộc về một đổi tương nhất định và đối tương này có khã năng thực tế để lam được phan việc đó (i) Nha nước ké một thiết chế đặc biệt của xã hội, là tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị Nhà nước ra đời để tổ chức va quản lí các lính vực của đời sống xã hội như kinh

tế, xã hội, văn hóa, giáo dục Đó là công việc của nhà nước, gắn liên nhanước, chỉ có nhà nước mới có khả năng thực tế thực hiện được, không một

thực thé nao trong xã hôi có thé làm được Với ý nghĩa nảy, chức năng nha nước là khái niêm dùng để chỉ những hoạt động, phân việc của riêng nha nước mà chỉ nha nước mới có đủ khả năng, điều kiên để thực hiện được Theo đó, chức năng Nhà nước được hiểu như la những phương diên, loại hoạt động

cơ bản cla nha nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ đặt ra trước nha nước Nóxuất phát từ bản chất, muc tiêu, nhiệm vụ, vai trò va gắn liễn từng giai đoạn.

phat triển của nha.

Khai niệm chức năng nhà nước đã được nhiễu nha nghiền cứu đưa ra

nhưng quan điểm như: “Chức năng của nha nước lả hoạt động của nha nước thể hiện vai trò của nha nước với xã hôi"1, hoặc “Chức năng nha nước là hoạt

đông chủ yêu của nha nước, tlhiện trực tiép và day đũ nhất bản chất, vai trò

xã hội, nhiêm vụ chiến lược, mục tiêu lâu dai của nha nước 2, hay lả "Chức

năng là những mat hoạt động cơ bản của nhà nước, phù hop với bản chất, mục

đích, nhiệm vụ của nha nước và được sác định bởi điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong những giai đoạn phát triển của nó"3, “Chức năng nhà nước là những phương diện hoạt động chủ yêu của nhà nước, thể hiện bản chất, vai

trò của nba nước và nhằm thực hiện những nhiệm vụ, mục tiêu cơ bản của nhànước trong những điêu kiên kinh tế xã hội nhất định"*, *Chức năng nha nước1à những phương diện hoạt đông cơ bin của Nhà nước được zác định từ bảnchat nha nước, do cơ sở kinh tế va kết cầu giai cấp quyết định, nhằm tác độngcó định hướng lên các Hình vực của đời sống xã hội và thực hiện các nhiệm vu

đất ra trước Nhà nước"5

Tuy dién đạt xúc tích hay diễn giải ra thì những quan điểm trên đều đã thể hiện cơ ban trong khái niệm chức năng nha nước Theo cách hiểu truyền.

thống, chức năng của Nh nước là những phương diện hoạt đông chủ yếu củaNha nước nhằm thực hiện những nhiệm vụ đất ra trước Nha nước Nhà nước

có những hoạt động mang tinh cơ bản nhật, thường xuyên, liên tục, dn định.

nhằm thực hiến các nhiệm vụ chiến lược, muc tiêu cơ bản của nhà nước Đó

chính là những chức năng, nhiém vụ của nha nước để duy trì va phát triển của.

nhả nước Chức năng của Nha nước chính là những nhiệm vụ cơ bản của Nhà‘Bin Ti Duong (2007), Ciúc sống it da Ne mute Công ho li chi nga Pee Na, Ln văn

ng vai

* Nggễa Vin Động (2002), Niững vấn co bối can lọc W lun chưng vành rước và php hức,

{YO Công wantin din, He Nội 33

"Trường Đụ lạc Lait Ha Nội 2016) Gio win adn hưng vànhà nước ràpháp de, NB Te Pp

“Bi hin Phái 2016), Cứ nồng quý mới rườngcũa Nhi rước ip tng yu cpt mỗn bận ng ở

Pie Neuro vận tân tư 37

ˆ 1ã Thụ Bằng (2003), Cte ning của Na nước Cn hoà tn conga Ti Nơi, trận ăn iin

23

khái niệm về chức năng của Nha nước thì cẩn tiếp cận phạm trù chức năng nhả nước gắn lién với ban chất va vai trò của Nha nước đôi với đời sống sã

hội, đẳng théi trong mối quan hệ chất chế với chức năng kinh tế, chính trị, xãhội của Nhà nước

Tw những phân tích nêu trên có thể hiểu, cinte năng của nhà nước là

những mặt hoat động chủ yếu của nhà nước thé hiên bản chất nhà nước và

nhằm thực hién những mục tiều, nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước trong giai đoạn phát triển cụ thé Chức năng nhà nước là phương điện chủ yến và là Hoạt đông cơ bản của cả bộ máp nhà nước mà mỗi cơ quan nhà nước đều "phải tham gia thee hiện 6 những mức a6 khác nha NO thể hiện bản chất vai trò sứ mệnh xã hội và muc tiêu của Nhà nước Ở mỗi giai đoạn phát triển thì

nhà nước có những chức năng cơ bản, những nm tiên, nhiềm vụ, vai trò và

“điều kiện tôn tại riêng của nó.

Đâu tiên, chức năng của nhà nước phụ thuộc vào diéu kiện kính tế xã

hội cụ thể của dat nước trong từng giai đoạn phát triển của nó Trong thực tế,

nhả nước phải lêm gì, làm như thể nào, điểu đó phụ thuộc rất lớn vào điều

kiện hoàn cảnh cụ thé của đất nước, do đó, các nha nước khác nhau có thé có

những chức năng khác nhau Trong một nhà nước cụ thé, trong các giai đoạn

phat triển khác nhau, số lượng chức năng, tâm quan trọng của mọi chức ning, nội dung, cách thức thực hiện từng chức năng cũng có thé khác nhau Bên.

canh đó, chức năng cia nha nước cũng phụ thuộc vao bản chất, mục tiêu,

nhiệm vụ của nhà nước nhưng ngược lại nó cũng la sự thể hiên ban chất của

nhả nước Thông qua những hoạt đông của nha nước, bản chất của nhà nước

được thể hiện một cách đây đủ, rõ nét nhất.

+ _ Phân loại chute năng nhà mước

"Trong khoa hoc pháp lí hiện nay có nhiều cách phân loại chức năng của

nhả nước,

~ Căn cử vào phạm vi hoạt động của nha nước, chức năng của nhà nướcđược phan thành các chức năng đổi nội vả các chức năng đổi ngoại

Ý Céc chức năng đối nội là những mat hoạt động chủ yêu của nhà

nước trong nội bộ nước Vi du: Đảm bảo trật tư zã hội, trấn áp

những phan tử chong đối chế độ, bão vệ ché độ lanh tế

v Các chức năng đối ngoại lả những mặt hoạt động chủ yếu của nha

nước trong quan hệ với các quốc gia, dân tộc khác Vi du: phòng,thủ đất nước, chồng sâm lược từ bên ngoài, thiết lập quan hệ ngoại

giao, hợp tác quốc tế

- Căn cứ vào hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực xã hội, chức

năng của nha nước được phân theo từng lĩnh vực cu thể Theo đó, tương ứng mỗi lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội lả một chức năng của nha nước Chẳng han:

Ý Chic năng kinh tế: Đây là chức năng của moi nha nước Nha nước,

thực hiện chức năng ny nhằm cũng cổ va bao vệ cơ sở tôn tại của

nhà nước để phục vụ cho ổn định vả phát triển kinh tế.

Ý Chức năng xã hội Đó lả việc nhả nước thực hiện việc quan lý

những hoạt động chung vì sự tổn tai của zã hội, đồng thời, phảichăm lo một số công việc chung của toàn xã hội như vẫn để vẻmôi trường, giáo duc, y tế, lao động, việc làm, thu nhập của người

dân, phòng chồng thiên tai Đây là các hoạt động nhằm gép phan cũng cổ va bão vệ lợi ich chung của toàn xã hội, bảo đảm sự én định, phát triển an của toan xã hội.

Ý Chức năng tran áp Trong diéu kiến có đầu tranh giai cấp, chức

năng tran áp sự phản kháng của giai cấp bi trị là rat cân thiết nhằm.

ảo vệ sự tổn tai vững chắc của nha nước, bao vệ lợi ich về moi

mặt của giai cấp thống trị.

Ý Chic năng bão về trật tự pháp luật, bảo vệ quyển va lợi ích hợp

pháp của cả nhân,chức trong zã hội: Đây là chức năng của các

nha nước nói chung Để thực hiện chức năng nay, nha nước phải

sử dụng nhiều biên pháp, quan trọng nhất là các biện pháp pháp linhằm phòng, chống tôi phạm và các hành vi vi phạm pháp luật,

dam bao ổn định, trật tự xã hồi, bão vệ các quyền, lợi ích hợp pháp

của người dân

Y Chite năng bảo vệ đắt nước Đây la chức năng của mọi aba nước.

Trước đây, nhiều nhả nước thường phát động chién tranh xâm

lược nước khác đổi với các nước khác nhằm có được những lợi ich

nhất định Trong điều kiện đó, các nước phải thực hiện các hoạt

đông nhằm bảo vệ đắt nước, chồng lai các cuộc chiến tranh xêm.

lược cũng như các ảnh hưởng tiêu cực khác từ bên ngoài

Ý Chức năng ngoại giao Các nhà nước thực hiện chức năng nay

nhằm thiết lập các quan hệ kinh tế, chính trị, van hoa với các,

quốc gia khác để trước hết phát triển kinh tế, văn hoá, giáo đục Ngoài các cách phân loại nêu trên, chức năng nha nước còn có thể được phân loại theo những căn cử khác Chẳng hạn, căn cứ vao tính chất pháp lý

của việc thực hiện quyển lực nha nước thi phân thành chức nang lập pháp,hành pháp và tư pháp Hay căn cứ vào vị trí vai tro từng hoạt động cia nhànước thì có chức năng cơ ban va không cơ bản Căn cứ vào thời gian hoạtđông thì có chức năng lâu dai va tam thời

1.12 Khái niệm chức năng kinh tế của Nhà nước

Từ phạm tra chức năng Nha nước, ta có thể hình thành nên khái niệm.

chức năng kinh tế của Nhà nước - lả một chức năng cơ bản nhất, quan trongnhất của Nhà nước

Đã có nhiều quan điểm khác nhau về chức năng kinh tế của Nha nước

như "Chức năng kinh tế của nha nước nói chung là hoạt đông của nha nước

thể hiện vai trò của nha nước đối với sự phát triển kinh tế Š,

Chức năng kinh tế là một trong những chức năng quan trong nhất của

nha nước và được hiểu là những phương diện hoạt động chủ yéu của nha nước trong tổ chức, điều tiết và quản lý nên kinh tế nhằm dim bao đáp ứng nhu cầu vật chất của người dân, nha nước và của toản xã hội.

Tỗ chức, điều quan lý kinh tế 1a nhiêm vụ zuyên suốt của nhà nước

trong mọi thời kỷ phát triển của lich sit Dưới tac động của nhiều yếu tô khác

nhau, nhự bản chất nhà nước, ý chi của giai cấp thống trị, điều kiện cơ sở hạtang, điểu kiên ty nhiên, trình độ nhận thức các hình thức, phương thức

thực hiện, mục đích thực hiện chức năng kinh tế của nhả nước có thể khác

nhau Nhưng ngay từ khi ra đời cho đến nay, sự tham gia của nha nước vào

các hoạt động kinh tế luôn có tính tat yếu, khách quan Không thé có một nhà.

nước tổn tại tách biệt khỏi điều kiện cơ sỡ vật chất của zã hồi Cũng không

thể có một xã hội có sự quản lý của nha nước mà nén kinh tế lại đặt ra ngoài

hoạt động của nha nước.

‘Tw những phân tích trên, có thể hiểu cinte năng kinh tế của Nhà nước được luễu là những hoạt đồng chủ yễu, quan trọng nhất mang tính thường xuyên liên tục thé hiện ban chất của Nhà nước nhằm thực hiền các mục tiêu cơ bẩn của nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, những phương dién hoat đông chi yếu của nhà nước trong tổ chức, điều tiết và quản ij nền kinh tế nhằm đấm báo

đáp ng nim cầu vật chất của người dân, nhà nước và của toàn xã hội.

Vẻ cơ bản, chức năng kinh tế của nha nước có những đặc điểm đây:

ˆ Bần Thí: Dương (202), Ce ing bi tũn Nhà nước Cổng là hội chỉngiấn im, Livi

tên H31.

Thứ nhất, là phương điện hoạt động cin yéu, quan trọng nhất của nhà nước thé hién qua các hoạt động cũa nhà nước trong tổ chức, quân if và điều tiết nên kinh tế Chức năng kinh té là một chức năng cơ bản, là phương diện hoạt đông chi yếu cia nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm hai phương, diện: Q) “Tổ chức kinh tổ” với vai trò là chủ sở hữu, chủ đầu tư tham gia hoạt đông trong nến kinh tế như một chủ thể kinh tế lớn Nha nước thực hiện quyền sở hữu của minh với vai trỏ là một chủ thể kinh tế lớn Nha nước thông qua doanh nghiệp Nhà nước để tiền hành các hoạt động đâu tư, sản xuất, kinh:

doanh, cũng như thực hiền các hoạt đông quản trị, khai thắc, sử dung tài sản

công, (i) “Quản I kinh 16° với vai tro là bộ máy quản lý nha nước cho kiến

tạo phát triển, bé máy quản lý hảnh chính nhà nước vé kinh tế Nhà nước quảnlý về kinh tế thông qua chức năng kinh tế va chức năng quản lý kinh tế, Nhà

nước quan lý kinh tế là xuất hiện 6 bắt kỷ quốc gia nào trên thể giới bởi phát triển kinh tế 1a điều kiện, mục tiêu hàng dau để phát triển đất nước Moi nhà

nước ra đời đều phải nắm giữ quyên lực chính tri và sử dụng sức mạnh kinh tế

của minh để định hướng va điều chỉnh môi quan hệ kinh tế - zã hội sao cho có

hiệu qua, vì lợi ich chung của quốc gia, dân tộc Quản lý kinh tế của Nhà

nước biểu thi sự tác động có chủ đích cia Nha nước đôi với các mỗi quan hệ kinh tế, hoạt động kinh tế của các cá nhân, pháp nhân, các cộng đông, tổ chức kinh tế, các ngành, khu vực kinh tế trong một quốc gia nhất định.

Thứ hai, chức năng kinh tế của nhà nước có nội chung do pháp luật

ny đinh Chức năng kinh tế cia nhà nước 1a những hoạt động của Nhà nước

liên quan đến việc tổ chức va quản lý kinh tế Như vay, nội dung của chức

năng kinh tế của nha nước phải do pháp luật quy định và diéu chỉnh Nội dungcủa pháp luật về tổ chức va quản lý kinh tế gồm hai bộ phân là pháp luật nộdụng và pháp luật hình thức Pháp luật nôi dung quy định quyền, nghĩa vu của

các loại chủ thể như Nhà nước các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội vả công dân.

hoạt đông kinh

quyền và nghĩa vụ pháp lý của các loại chủ

, Pháp luật hình thức quy định trình tơ, thi tục thực hiện

‘trong lanh tế.

tủa nhà nước được tiễn hành theo những Tint ba, chức năng kinh tế

nguyén tắc do pháp luật quy định quy dinh Các nguyễn tắc thực hiến chức

năng kinh tế của nha nước lả những tư tưởng chủ đao bắt nguồn từ tử bản chấtcủa chế độ chính tr - zã hội, được quy định trong Hiển pháp va pháp luất, làm.

kim chỉ nam cho việc tổ chức vả quản lý các hoạt đông trong lĩnh vực kinh tế.

Vi dụ: Chức năng kinh tế của nha nước Cộng hoa xẽ hội chủ nghĩa Việt Nam

được tiên hành dua trên các nguyên tắc cơ bản được quy định hệ thống pháp

Tuật mà cao nhất lả Hiển pháp 2013, đó lả, nguyên tắc bảo dim sự lãnh đạocủa Đăng (Điều 4); nguyên tắc bình đẳng trước pháp luất, không ai bi phânthiệt đối xử (Điều 5, Điều 16); nguyên tắc tập trung dân chủ (Điêu 8).

Thứ te chức năng kinh té của nhà nước phẩm ánh bản chất trình độ phat triển của nền kinh tễ Từ ban chat của nhà nước ta có thể xác định được.

chức năng kinh té của nha nước va ngược lại chức năng kinh tế của nha nước là

'triểu hiện rat 16 rang của ban chất nha nước Ban chất nha nước là yêu tô để xác định chức năng lanh tế nhà nước, Cơ sở của sự tôn tại nên kinh tế xét đến cing, 1ä do quy luật quan hệ sẵn suất phải phù hợp với trình đô phát triển của lực

lương sản xuất quy định Chức năng kinh tế của nha nước là hoạt động của bộmấy nha nước trong lĩnh vực kinh tế gắn liên với từng điều kiện kinh tế nhất

định, phân ánh trình độ phát triển của nên kinh tế Xuất phát từ đòi hỏi, yêu cầu và trình độ phát triển kinh tế - văn hoá, chính trị và truyền thông của quốc gia.

mà nba nước lựa chọn cách thức thực hiện chức năng kinh tế thích hợp.

Thứ năm, chức năng kinh tế cha nhà nước là phương diện hoạt động

đồi hỏi phải được tực hiền một cách thường xuyên, liên tuc trong nỗi liên lê

chặt chế với các hoạt động khác cũa nhà nước Trong bat ki chê đô sã hội não thi lĩnh vực kinh tế đồng vai trò quan trong bậc nhất vì nó là nên tăng của mọi

Tĩnh vực khác Chức năng kinh tế của nha nước không tổn tai một cách biệt

lập với các chức năng khác của Nha nước Trong mỗi quan hệ với chức năng

xã hội thi chức năng kinh tế là tién để để Nhà nước thực hiện chức năng zã hội vì chức năng xã hội của nha nước không thé tiền hành được néu nha nước có tiêm lực kinh tế Tuy nhiên, việc thực hiện chức năng zã hột của nha nước Ja mục tiêu của chức năng kinh tế, 1a đông lực để thực hiên chức năng kinh tế

của nhà nước Trong mỗi quan hệ với chức năng chỉnh trị thì chức năng kinh

tế là phương thức thể hiện đặc thủ của chức năng chính trị còn chức năng chính tr lại là định hướng và tao điều kiện cho chức năng kinh tế phát triển trong bồi cảnh toàn câu hóa đang trở thánh zu hướng tắt yếu Hay trong mối

liên hệ với pháp luật thì pháp luật là cơ sỡ cho việc thực hiện thực hiện chứcnăng kinh tế của Nha nước, pháp luật là công cu quan trọng nhất trong hệ

thống công cu ma nha nước nắm trong tay để thực hiện chức năng kinh tế

1.13 Vai trò chite năng kink té của nhà nước.

Từ thời cỗ dai, vai trò chức năng kinh tế của Nhà nước đã được nghiên.cứu đưới nhiêu góc đồ khác nhau như chính trĩ học, triết học, luật học Khichủ ngiấa tư băn phát triển, nhiêu lý thuyết kinh tế học chính trì đã đi sâu tìm

hiểu về cơ chế tác dung của Nha nước đối với nên kanh tế, trong đó tiểu biểu

như A Smith về nên kinh tế tự do, lý thuyết của Keynes vé nền kinh tế có sựđiểu tiết của Nha nước, lý thuyết của A Samuelson vẻ nén kinh tế hỗn hop"Về vẫn dé vai trò nhà nước trong nên kính tế thi trường, các trường phái kinhtế chia thành hai nhóm: () Để cao vai trò của thị trường (Phi Trọng nông,

Kinh tế chính tn Tư sản cỗ điển Anh, giai đoạn đầu của trường phái Tân cổ điển ); (41) Dé cao vai trò của nhà nước (Trường phái trọng thương, trường phái Tân cổ điển, trường phái tư do mới, trưởng phái Keynes ).

Trong lich sử cũng đã tồn tại quan điểm cho ring, sự tham gia của nhà rước vào nên kinh tế là không cẩn thiết Theo thuyết “Ban tay võ hình”, sẽ tốt

‘hon nếu thị trường tu quyết định, tự điều chỉnh theo chỉnh nhu cầu vén có của nó ma không cần có sự can thiệp của nhả nước Nhưng thực tế lich sử cho thấy, các nên kinh tế thi trường thành công déu không phát tnén một cách tự phat ma cần có sự can thiệp và hỗ trợ từ phía Nha nước Vi vậy vai tro “bản tay hữu hình” của Nha nước ngay cảng thể hiện rõ vả trở thành yếu tô không, thể thiểu đối với nén kinh tế Thiéu sự điều tiết của nhà nước nên kinh tế sẽ dé tị tốn thương.

Trong nén kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò kinh.

tế của nha nước thể hiện cụ thể như sau:

- Nhà nước ban hanh pháp luật để tao ra khung pháp lí cho các hoạt

đông kinh tế Một môi trưởng pháp lý thuên lợi ding bô, phủ hợp với luậtpháp va thông lệ quốc tế sé có tác ngăn ngừa và chồng các yêu tổ phản thitrường, phin kinh doanh, duy tri trật tư kinh tế Định ra phương thức giải

quyết tranh chấp trong hoạt động kinh tế va dim bảo trật tự kinh tế, Nhà nước đóng vai trò định hướng, xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh té, tạo mô

trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch.

‘Vai trò kinh tế của nha nước lả hướng tới mục tiêu chung, làm cho dân gidu, nước mạnh, tăng trưởng én định và công bằng xã hội Sự định

hướng nên kinh tế của nha nước được thực hiện thông qua việc nha nước xây

dựng quy hoạch, chiên lược và ké hoạch phat triển kinh tế - 2 hồi trong ngắn

hạn, trung hạn va dai hạn Đồng thời, Nha nước sử dụng công cụ chiến lược,

kế hoạch, luật pháp va chính sách làm căn cứ cho hoạt động kiểm tra, kiểm soát, đánh giá đổi với nên kinh tế để điều tiết các hành vi ứng xử của các chủ thể trong nên kinh tế thi trường theo định hướng xã hội chủ ngiĩa

Trong 2 hội hiện đại khi quan hệ kinh té ngày cảng trở nên phức tạp,

phat triển đa chiêu, khó tiền liệu va dé bi tổn thương, thi sự hiện điện của nha

nước trong quản lý, diéu tiết nền kinh tế ngày trở nên quan trong và có ý

nghĩa xã hội Thực hiện tốt chức năng kinh tế không chỉ tao cơ sở vật chất cho

sự thịnh vượng xã hội ma con tạo sự binh đẳng, công bang, dn định va phát triển chung của toàn xã hội Các chính sich vả thực hiện hiệu quả các chính sách kinh tế luôn là thước do tin nhiệm của nhà nước đổi với sã hôi, đẳng thời

cũng lả những đảm bảo quan trong cho việc xây dựng và thực thi các chứcnăng khác của nhà nước

Tập trùng nghiền cứu méi quan hệ giữa Nha nước và thi trường, làm rổ

vai trò của Nha nước trong việc sly dựng, tổ chức và quản lý nên kinh tế thị

trường định hướng xẽ hội chủ nghĩa ở Việt Nam trên 3 khía cạnh: Xây dựng

(tao môi trường thuân lợi, dẫn dắt vả hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, xây đựng, thực hiện các chính sách an sinh xã hội), tổ chức (tổ chức sắp xếp

nén kinh tế, ngành kinh tế, lĩnh vực; vùng kinh tệ); quản lý (chính sách taikhóa, chính sách tién tế, quản ly doanh nghiệp Nhà nước)

1.2 Nội dung chúc năng kinh tế của Nhà nước.

1.21 Về tổ chức và quản lý kinh tế

Để dim bao nén kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phattriển én định, lành menh, cân đổi, bén vững theo quy luật cia thị trường, nhànước quản lý kinh tế một cách vĩ mô thông qua hoạt động tao lập môi trườngcho các hoạt đông sản xuất kinh doanh, thông qua việc đính hướng, hướng

dẫn cho các hoạt động kinh tế, thông qua hoạt động diéu tiết vả thông qua hoạt đông kiểm soát cia nha nước đối với các hoạt đông kinh tế

Nha nước tô chức, quin ý, điều tiết kink tế bằng pháp luật

Trong xã hôi hiện đại, pháp luật luôn là công cụ hữu hiệu nhất để nhà nước tổ chức, diéu tiết vả quản lý nên kinh tế, Với những thuộc tính wu việt vẫn có, pháp luật có thé tác đông manh mé, có giá tri bắt buộc chung đổi với

toàn xã hội Pháp luật có tính thống nhất và được dim bao thực hiện bằng

quyển lưc nhà nước giúp cho những quy định liên quan đến tổ chức, điều tiết

và quan ly kinh tế được triển khai thực hiện một cách thông nhất, nhanh chóng và hiệu quả Ngoài ra, tinh minh bach, chat chế, dân chi và công bang của pháp luật cũng là những dm bao cần thiết tạo lập niễm tin và môi trường kinh tế bình đẳng, lành manh, bến vững cho các chủ

quan hệ kinh tế

Thực hiện quan lý nên lánh tế quốc dan bằng pháp luật, Nha nước đã tổ

chức xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật diéu chỉnh các quan hệ kinh

é tham gia vào các

tẾ hoặc các lĩnh vực liên quan Hệ thống pháp luật về kinh tế được hiểu theo nghĩa tổng thể các văn bản luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể trên thị trường Pháp luật về kinh tế là công cụ quan trọng nhất trong hệ.

thống công cụ quản lý kinh tế vi mô của nha nước, Thiết lập được một hệthống pháp luật về kinh tế đẳng bộ, bao quát va hiệu quả cũng cỏ nghĩa la taora công cụ chủ yếu giúp nha nước khắc phục được các khuyết tật của thi

trường, tao hành lang pháp lý cho nên kinh tế vận hảnh và phát triển Hon nữa, việc hoàn thiên và đổi mới hé thống pháp luật, trong đó có pháp luật kinh tế, cho phù hợp với tinh hình phát triển kinh tế đất nước và bat kịp sự

vận đồng của thể giới

Nha nước tao môi trường pháp lý thuận loi như hệ théng luật phápđồng bô, phù hợp với luật pháp va thông lê quốc té, hệ thống các văn ban

,, các định chế, các chính sách phát triển lánh tế dé các chủ thể kinh tế giảm thiểu rũi ro, tranh chấp Nhà nước đã xây dựng hệ thống pháp ly

để chống lai gian lân bao gồm: hệ thống có liên quan tới những quyển sỡ

hữu, những điều luật vẻ phá sản và khả năng thanh toán, hé thống tài chínhVới ngân hang trung ương va các ngân hang thương mai để giữ cho việc cùng,

cấp tiến mặt được thực hiến một cách nghiêm ngặt Bằng pháp luật, Nha nước thừa nhân, hướng dẫn cho phép, ngăn cấm, khuyến khích, han chế nhằm dim bao cho các quan hệ kinh tế tồn tại và phát triển Nhà nước

khuyến khích các yêu tổ tích cực của thi trường như cạnh tranh lành manh,bao về môi trường, người lao động, đồng thời ngăn cắm các yếu tổ tiêu cực

như độc quyển, cạnh tranh không lảnh manh, gian lân thương mai, trốn

thuế Pháp luật trong nén kinh tế thi trường không chi là công cu của Nha

nước ma con là phương tiện của các chủ thé kinh tế tự bảo vệ quyền vả thực.

hiện nghĩa vụ:

—_ Pháp luật quy định chế độ sở hữu mới và cơ cầu lại nén kinh tế với nhiều,

thành phân cùng phát triển, cạnh tranh và bình đẳng trước pháp luật — Pháp luật xác định cơ cầu chủ thể trong kinh tế thị trường va tạo điều

kiên cho nên kinh tế Việt Nam hội nhập với nên kinh tế thể giới

— Pháp luật quy đính cơ sở pháp lý cho sự hình thành và phát triển các loại thi trường, đồng thời điều chỉnh hành vi của các chủ thể tham gia quan hệ kinh tế như quy đính về quyển và nghĩa vụ, về cạnh tranh và kiểm soát độc quyển của các tổ chức, cả nhân, quy định cơ chế xử lý

các vi phạm pháp luật vả giãi quyết các tranh chấp trong hoạt động,kinh tế

"Trong những năm gần đây, pháp luật kinh tế luôn lả lĩnh vực phát triển nhất trong hệ thống pháp luật quốc gia Có rat nhiều văn bản quy phạm pháp uật về tổ chức va hoạt động doanh nghiệp, pháp luật vẻ thi trường tài chính,

thuế, về canh tranh, kinh doanh thương mai, thi trường bất đông sản, giải

quyết tranh chấp trong kinh doanh thương mại, hạn chế độc quyên, quản lý thi trường được ban hảnh mới hoặc sửa đổi bd sung Ngoài chức năng sáng tao pháp luật, để phục vụ các hoạt đông ngoại thương, quan hệ kinh tế quốc tế Việt Nam cũng tích cực lý kết hoặc tham gia nhiễu điều ước quốc tế, đặc.

biết là các hiệp định thương mai song, da phương,

Song song với hoạt động lập pháp va kỷ kết, tham gia các điểu ước.quốc tế, tổ chức thực hiện và bao đảm thực hiện các quy pham pháp luật

cũng luôn được Nha nước chú trong Việc thiết lập các cơ chế giám sát,

thành lập các cơ quan chuyên trách đảm bao pháp luật được thực thí nghiêm.chỉnh cũng được để cao

‘Vi vậy, pháp luật có ý nghĩa, vai tro to lớn trong việc quan lý, điều hành nên kính tế Nha nước sử dụng pháp luật dé có thể thừa nhân, hưởng dẫn, quy định, cho phép, ngăn cắm, khuyến khích, hạn chế Nha nước xây

dựng hệ lông pháp luật sao cho bảo đảm được các yêu cầu cơ ban để tạo ra

sựan toàn về mat pháp lý cho các hoạt động kinh té, sự thuận lợi cho các chủ

thể kinh tế, khuyến khích, hỗ tro khi can thiết, bảo vệ có hiệu quả quyên, lợi ích hợp pháp của các chủ thể kinh tế khi có sư xâm hai va zữ lý nghiêm moi

hành vi vi phạm pháp luật

Nhà mước thực hiện chức năng quản lý vĩ mô nên kảnh té bằng các.

công cụ quản lý Kink tế khác

"Trong khi diéu hanh nên kinh tế thi trường để thực hiện chức năng kinh.

é, Nha nước vừa phải tuân thủ vả vân dụng các quy luật khách quan cia thitrường, phát huy mat tích cực, han chế những tiêu cực của thi trường, vừađiều tiết sự hoạt động của thị trường theo định hướng của Nha nước, dam bao

cho kinh tế phát triển Gn định, công bang va có hiệu quả Để diéu tiết, Nha

rước phải sử dụng các chính sách, các công cu như tải chính, iên tệ, thuế, tin

dụng, lãi sut, bảo hiểm trợ cấp đưới tác đông đòn bẩy lánh tế nhằm điều.

tiết hiệu quả nên kinh tế thi trường Nhà nước x08 bé việc cắp phát vốn cho

các doanh nghiệp, giải quyết thâm hụt ngân sách theo hướng thi trường vả mi

xông hoạt động thi trường chứng khoán, đổi mới và vận dụng linh hoạt các

công cụ lãi suất nhằm thúc dy sản xuất, kiểm ché, day Iii lạm phát và những phát sinh không lành manh trong việc cũng và cầu vẻ tiễn tê, tin dụng, ngân hàng Nha nước điều tiết tăng thu nhập được thực hiện thông qua trợ cấp, tu

đấi đối với người có công với cách mang, chính sách đối với người già, trẻ

mô côi không nơi nương tựa, người tan tật, điều tiết giảm thu nhập được thực

hiện thông qua công cụ thuế: như thuế thu nhập cả nhân, thuế thu nhập doanh.nghiệp, mit hàng xa xi, cao cấp việc tăng thuê sẽ gdp phin phân phối lại mộtbộ phân thu nhập trong zã hội

Chỉnh sách tài chính là hệ thông các quan điểm, nguyên tắc xử lý của Nhà nước đối với các quan hệ tai chính quốc gia thông qua việc sử dụng các công cụ tải chính, cụ thé là thuế va chỉ tiêu ngân sách Trong kinh tế vĩ mô,

chính sách tai chính lả việc Chính phi sử dụng thuê khóa và chỉ tiêu công

cộng để điều tiết mức chi tiêu chung của nên kinh tế, đưa nên kinh tế về mức

sản lượng tiêm năng, Vé nguyên tắc, sử dụng chính sách tài chính nhằm duy

trì tổng cung cia toàn xã hội luôn tương ứng hoặc xp sĩ sản lương tim năng của nên kinh tế, thông qua 46 có thể loại bé được hiện tượng suy thoái hoặc tăng trưởng quá nóng của nên kinh tế, đảm bao sự phát triển ổn định va bền vững, Mục tiêu của chính sách tài chính lả nhằm đầm bảo tăng trưởng 6n định, bên vững, Trên thực té, bằng chính sách tai khóa không chỉ thúc day tăng trường mã con chuyển dich cơ câu kinh tế, nâng cao năng lực sản xuất, duy trì én định nên kinh tế Hai công cụ chủ yêu của chính sách tai chính là

chỉ tiêu của Chính phủ va chính sách thuê

+ Chí tiên của Chính phũ 1a tir ngân sách: Đó 18 quỹ tiên tệ quốc gia,

dùng để chi tiêu cho toàn bộ hoạt động chung hang năm, do Chính phi

quản lý và sử dụng theo luật (Luật Ngân sách nha nước) va kế hoạch

phê chuẩn Chi trên cơ sở luật đính, Chính phủ mới được chỉ tiêu Song trong khuôn khổ luật đính vẻ các khoản chi, han mức chí, Chính phủ.

còn có một khoảng tự do nhất định trong chỉ tiêu ngân sách nha nước

Chính ở góc độ nảy, Chính phủ cần và có thé phát huy tác dung điều tiết vĩ mô nên kinh tế quốc dan,

©_ Chính sách thuế: thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách va đồng thời cũng là công cụ để Nha nước điêu tiết vi mô nên kinh tế và cả những, quan hệ ngoải kinh tế khác Khi nên kinh tế ở trạng thái suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp cao, tổng cau giảm, các doanh nghiệp giảm dau tư, dân cư

giảm tiêu ding Nha nước giảm thuế cho dn, nhờ đó làm tăng thu nhập

khả dung, doanh nghiệp tăng dau tư, dan cư tăng tiêu dimg, tổng cầu tăng thúc dy cung, kinh tế sẽ ra khỏi suy thoái Khi nên kinh tế ở trang thái tăng trưởng nóng, câu tăng hơn cung, Nha nước có thể tăng thuế để

hạn chế mức tiêu ding của toàn 24 hội Khi đó, giá sẽ ha, cung sẽ giảm,

nén kinh tế trở lại mức tăng trưởng dn định.

Chỉnh sách tiền tệ là hệ thông các quan điểm, nguyên tắc do Nhà nước.

đê ra để chỉ đạo việc xay dựng các giải pháp tiễn tệ nhằm én định nén kinh tếquốc dân Theo lý thuyết Keynes, điều tiết khối lượng tiên tệ là một trongnhững công cụ cơ bản để điều tiết nên kinh tế Điều tiết khối lượng tiên tế ảnh.

hưởng lớn đến én định giá cả và lãi suất Co thể mô ta sơ lược sự vận hanh va

tác động của chính sách tiên tệ như sau: việc tăng hay giảm cung vẻ tiễn tệđền do Ngân hang Trung ương quyết định Trường hợp cũng vẻ tiên tế tăng

lên, kết quả đâu tiên 1a lãi suất giảm xuống, lãi suất giảm xuống sẽ lam gia tăng các khoản chỉ tiêu bao gồm chỉ cho dau tư, tiêu ding và xuất khẩu, qua đó tổng câu tăng lên sẽ làm gia tăng sản lương và việc lam Ngược lai, khi nên kinh tế phát triển quá nóng, cung vẻ tiên tế phải giảm di, lãi suất trên thi trường tiên tệ tăng lên, từ đó lam giãm chi tiêu của nền kinh tế, ting cầu giãm, nến kinh tế thoát ra khỏi tinh trang phat triển nóng, Hình thành đẳng bộ khuôn khổ pháp lý vẻ hoạt đông ngân hang Tăng cường vai trò của Ngân hàng Nha nước trong việc hoạch định và thực thi chính sách tiên tệ Két hợp chất chế

chính sách tién tê với chính sich tài chính Kiên toan cổng tác thanh tra, giám

sát hoạt đông tải chính, tiên tệ Ngân hàng Trung wong có thể thực hiện điển.

tiết cung vẻ tiễn tệ thông qua ba công cu chủ yếu: lấi suất chiết khẩu, dự trữ bất buộc và thi trưởng mỡ Chính sách tiễn tệ có tác đông quan trong đến tăng

trưởng sản lượng vé mất ngắn han, song do tác đông đến đầu tư nên nó cũng,

co ảnh hưởng đến sản lượng tiêm năng về mặt dai hạn vì thé chính sách tiên tệ phải chủ đông và linh hoạt thúc đẩy tăng trưởng bên vững, kiểm soát lạm phat, ôn định gia trị đồng tiền.

Chỉnh sách tìm nhập là hệ thông các quan điểm, nguyên tắc do Nha nước để ra để xử lý môi quan hệ về việc lam và thu nhập Vẻ nguyên tắc,

chính sách thu nhập phải bao quát toàn bộ lao động zã hội Trong tâm của

chính sách thu nhập là khuyên khích, tao thuận lợi cho việc sử dung nhiễu lao đông, tạo thêm nhiêu công ăn việc lam mới, tăng thêm chat lượng va tính én đính của công viếc, khuyến khích thay đổi cơ câu lao động x hội va nâng cao

trình độ lao động Chính sảch thu nhập bao gồm các công cụ từ các quy định

'về tiên lương như mức lương tối thiểu, chỉ số hóa tiên lương, về thuế thu nhập.

cho đến các khoản trợ cấp sã hội Đô linh hoạt của môi trường lao đông phụ

thuộc nhiêu vào các chế độ về thu nhập và tiên lương Để thị trường lao động, phat triển bình thường, xu thé chung la Nha nước giảm thiểu vai trò áp đặt các

quy đính trực tiép về lương, tăng cường quyên tự chủ của hai bên chủ - thơ.

Nha nước chỉ tao khuôn khổ pháp lý vẻ bao hộ lao đông, cưng ché thực hiện hop ding và cùng cấp thông tin kinh tế, chính sách kinh tế cho các bên đảm phán Mặt khác ở các nước phát triển, Chính phủ rét quan tâm xây dựng và ‘van han có hiệu quả hệ thống bão hiểm xã hội, trợ cắp thắt nghiệp và cứu tế xã hội là vi các yêu tô này cũng góp phan nhất định vào duy trì tăng trường và

6n định kinh tế.

Chỉnh sách kinh tế đối ngoại là hệ thông các quan điểm, nguyên tắc của.

Nha nước nhằm mục tiêu giữ cho thâm hut cán cân thanh toán ở trong tình

trang có thé chấp nhận được Chính sách nay bao gồm các biện pháp giữ cho

thị trường héi doai cân bằng,

thuế quan, bảo hộ mâu dich và cả những biện pháp tải chính và tiên tệ khác

n định tỷ giá hổi đoái, các quy định về hang rao.

tác động vào hoạt động xuất và nhập khẩu Tỷ giá hối doai thông thường được tiểu la số lượng đơn vị nội tệ can thiết dé mua một đơn vị ngoại tệ Ty giá hối đoái là yêu tô quan trọng ảnh hưởng đến cán cân thương mại vì nó tác động đến khả năng cạnh tranh của các sản phẩm trên thi trường quốc tế Một khi giá cả sản phẩm nội địa giảm tương đổi so với sản phẩm cùng loại trên thị trường quốc tế thì kh năng cạnh tranh tăng lên, xuất khẩu do đó có zu hướng tăng lên, và ngược lại Trên thực tế, tỷ giá còn có tác đông mạnh đến rất nhiều đến kinh tế vĩ mô như lam phát, xuất khẩu, nhập khẩu, lượng cung tién tệ,

hiệu quả của các chỉnh sách tai khoá, tiên tệ đã nói ở trên.

1.2.2 Nhà nước tham gia trực tiếp vào các hoạt động kinh tế với or cach chủ thể đặc biệt - kinh tế nhà nước

Nhà nước thừa nhên sự tổn tại của các thành phin kinh tế dang van

động va phát triển trong nên kinh tế Nha nước khẳng định “Nên lạnh tế Việt

‘Nam là nén kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngiấa với nhiễu hình

thức sở hữu, nhiều thành phân kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trù chủ dao"?

Kinh tế nha nước kinh tế nha nước bao gồm hai bộ phân: () Bộ phân doanh.

nghiệp gốm các doanh nghiệp ma Nhà nước sỡ hữu 100% vốn điêu lệ vả doanh nghiệp mà Nha nước nằm cỗ phẩn hoặc phản vin chỉ phổi, (i) Bộ

phên phi doanh nghiệp, ngoài các tải sản thuộc sỡ hữu nha nước còn bao

gồm cả đất đai, rừng, nguôn lợi ở vùng biển, vùng trời, tai nguyên thiên nhiên, tu liệu sản xuất, ngôn sách nha nước, dự trữ quốc gia Kinh tế nha

nước bao gồm các yếu tổ thuộc sở hữu nhà nước va các yếu tổ thuộc sỡ hữu

toàn dân mã Nhà nước được giao quyển đại diện chủ sở hữu và thông nhất quản lý Kinh tế nha nước có dc điểm là phan tải sản thuộc sỡ hữu toàn dân,

Thuần 1 Điều 51 Hiến giáp nim 2013

do Nha nước thông nhất quản lý, phục vụ loi ich toan dên Khẳng định vị thể và xây dựng lánh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo không có nghĩa là các doanh nghiệp nhà nước sé giữ vị ti chỉ phối trong các ngành, lĩnh vực kinh tẾ chủ chốt của nên kinh tế, cũng như độc quyên trên nhiễu lĩnh vực Các

doanh nghiệp nhà nước, lực lương nông cốt của thành phân kinh tế nha nước

sẽ cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp thuộc các thảnh phan kinh tế

khác Tuy nhiên, với trong trách của mình, các doanh nghiệp nhà nước sẽ

tiên phong trong các lĩnh vực, ngành mũi nhọn, cẩn vốn lớn, đòi hỏi công nghệ tiên tiền, hiện đại, những lĩnh vực mà tư nhân không thé làm được hoặc

không muốn lảm, những ngành, lĩnh vực trong yêu, liên quan đến an ninh

-quốc phòng.

'Với phạm vi rộng lớn như vay, sỡ hữu nhà nước và kinh tế nba nước

giữ vi trí trong yếu, vai trò quan trong trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tạo nên tảng cơ bản để phát triển mọi ngành, lĩnh vực,

thành phan kinh tế và loại hình doanh nghiệp trong nén kinh tế quốc dânĐiền đó nhằm phát huy mọi nguồn lực, tân dung được nhiễu yêu tổ tích cực

của các thành phân kinh tế Mặc dù các thành phan kinh té đều bình đẳng, tuy nhiên, thành phân kinh tế nha nước vẫn giữ vai trò chủ đạo din dắt nên.

kinh tế

Kinh tế nba nước lä một khái niêm dùng để chỉ khu vực kinh tê thuộc sở hữu của nha nước, do nhà nước trực tiép quan lý, điều hành và tổ chức các

hoạt đông sin xuất, kinh doanh thông qua bô may đại diện là các cơ quan

quản lý nhà nước Ở Việt Nam, kinh tế nhà nước thuộc sỡ hữu toán dân do Nhà nước đại điện quản ly Cụ thé: ‘Dat đai, tai nguyên nước, tai nguyên

khoảng sẵn, nguôn lợi ở ving biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và

các tải sẵn do Nhà nước đâu tư, quản lý là tải sẵn công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu va thông nhất quản lý"®

Kinh tế nha nước là khải niêm mỡ, nôi ham rộng, không chỉ là các

doanh nghiệp nha nước kinh tế nhà nước ma còn bao quát toàn bộ cơ sỡ vật chat, kinh tế thuộc sỡ hữu toàn dân do Nha nước đại điện chủ sở hữu và thống nhất quan lý đưới nhiều dạng, thậm chí những cau thảnh của chúng không thé tính toán hết được bằng tiễn, như gi tn đắt dai, tài nguyên khoáng sin trong lãnh thé Việt Nam.

Trong thời kỹ quá độ lên chủ ngiấa zã hội, kinh tế nhà nước được hình.thành bằng nhiễu con đường, như nha nước đâu tư xây dựng mới, mua lại

hoặc quốc hữu héa khu vực kinh tế tư nhân Sự ra đời của kinh tế nha nước

trong thời ky quá đô lên chủ ngiữa xã hội là một tat yéu khách quan, do bănchất của chế độ xã hội mới - sã hội zã hội chủ nghĩa chủ ngiĩa xã hôi quyđính Chủ nghĩa xã hội phải được xây dựng dựa trên nên tảng hệ thống cơ sở

vật chất kỹ thuật hiện dai và ché đô công hữu vé tư liệu sản xuất chủ yêu.

Trong nên kinh tế thí trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nhànước có vai trở quan trong, Sự tôn tại kinh té nhà nước, trước hết, là điều kiện

vật chất đảm bao cho nhà nước thực hiên các chức năng khác của mình, đặc biệt các chức năng quốc phòng, an ninh và xã hội Tuy nhiên, để đăm bảo các

điều kiện của nén kinh tế thi trường, kinh tế nha nước chỉ tham gia vào cácTĩnh vực then chốt, những lĩnh vực hành hóa va dịch vụ công công ma nêunằm trong tay doanh nghiệp của tư nhân thì có nguy cơ gây thiệt hại cho toànxã hội hoặc tham gia vio những lĩnh vực mả từ nhân không có điều kiện hoặckhông muôn tham gia (do không hoặc it phat sinh lợi nhuận, dia bản khó

khăn ) Trong thời gian vừa qua, nha nước tiến hanh cỗ phan hoá các công

"pik 53 của php năm 2013

‘i, xí nghiệp của nhà nước, trong đó nha nước van giữ tỉ lệ cỗ phan đủ đảm ‘bao sự chỉ phối của nha nước trong những lĩnh vực ngành nghề quan trọng.

Cần phải lưu ý rằng, kính tế nha nước không lay mục tiêu lợi nhuận

lâm mục tiêu chủ yêu của hoạt động sản xuất kinh doanh Kinh tế nhà nước có.

mục tiêu 2 hội, dim bão quốc phòng an ninh công công, giúp nha nước điều.

tiết nên kinh tế va tạo lập môi trường thúc day các thảnh phan kinh tế khác phat triển.

13 Phương thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước.

Để thực hiện chức năng kinh tế cia minh, thi nha nước phải sử dungcác phương thức khác nhau Chức năng kinh tế của Nha nước chỉ thực sự hiệuquả khí nha nước sử dụng các phương pháp phủ hop Các nha nước đều thựchiện chức năng kinh tế của mảnh thông qua các phương thức la xây dựng pháp

uật, tổ chức thực hiện pháp luật và bão vệ pháp luật

Kay dựng và ban hành pháp luật nhằm tạo điều kiện cho các hoạt đông

kinh tế Quản lý nên kính tế bằng pháp luật thúc đẩy quá trình phát triển kinh

tế theo những mục tiêu đã định Nha nước sử dụng pháp luất trong quan lýnén kinh tế dé: () Tao ra sự an toàn pháp lý cẳn thiết cho các hoạt động kinh.

tế, (@) Tạo ra những điều kiên, tiên để thuận lợi can thiết cho các chủ thể kinh

tế tiến hành các hoạt động kinh tế theo những mục tiêu, phương hướng đãhoạch đính, (ii) Bảo về hữu hiệu các hoạt động kinh tế chính đảng, hợp phápkhi bị xâm hại, (iv) Bão vệ trat tự công công, an toàn zã hội, xử lý nghiêmmình các hành vi vi phạm pháp luật.

Nha nước xây dưng hệ thống pháp luật sao cho bao đảm được các yêu

cầu cơ bản dé tao ra sự an toán vẻ mất pháp lý cho các hoạt động kinh té, sự thuận lợi cho các chủ thể lanh tế, khuyến khích, hỗ trợ khi can thiết, bao vệ có hiệu quả quyên, lợi ích hợp pháp của các chủ thể kinh tế khi có sự xâm hại và

xử lý nghiêm moi hanh vi vi phạm pháp luật.

Cần phải có một hệ thống pháp kinh tế luật hoản thiện, xác định rõ

những việc được làm, không được lam, phải làm cho các cả nhân, tổ chức

Thông qua hoat đông xây dưng pháp luật, hệ thông pháp luật kinh tế đươctừng bước hình thành và hoàn thiên Khi thực hiện chức năng kinh tế của nhà

nước, cân thiết phải có quy định chung, thông nhất dé dim bảo cho các mặt

hoạt động cia nhà nước được đẳng bô, nhịp nhàng và hiệu quả trên cả nước.

Tổ chức triển khai thực tht pháp luật về kính tế Pháp luật về kinh tế sau khi được ban hành nó thường không thể tư đi vào đời sống, Trong nhiều trường hợp, các cá nhân, tổ chức trong xã hội không tự thực hiện được các quy định trong hệ thống pháp luật kinh tế Vi vậy, nhà nước phải tiến hành các hoạt động cần thiết nhằm tổ chức cho các chủ thể kinh tế trong xã hội thực hiện các quy định trong pháp luật kinh tế, chẳng han, nha nước tiến hành phổ biến pháp luật kinh tế, giải thích, tuyên truyền, động viên, khuyến khích tính tích cực, thao gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện

các quy định của pháp luật kinh tế

Nha nước bao dim duy trì trật tự kinh tế, cưỡng chế thi hành pháp luật

về kinh tế và cung cấp một sé dich vu, hàng hóa công cơ ban cho người dân, doanh nghiệp Để tổ chức thi hành pháp luật về kinh tế, Nha nước thiết lập ra.

các cơ quan quản lý nha nước vé kinh tế, ma trực tiếp là Chính phủ, thực hiện

các thấm quyền quan lý như thé chế hoá các đạo luật vé kinh tế và ban hành các quy pham pháp luật với các văn bản chi tiết, hướng dẫn thực hiện pháp luật về kinh tế, theo dõi thi hanh chính sách và pháp luật từ việc tiền hảnh tuyến truyền, phổ biển pháp luật, tổ chức hội nghỉ, công bổ nội dung văn ban

pháp lut trên các phương tiện truyền thông, truyền hình,

Hoạt đồng thanh tra, kiếm tra viếc thực hiện các quyển quy định của.

pháp luật vẻ linh tế là nội dung quan trong thử hai trong nội dung thi hành

pháp luật vé kinh tế của Nha nước Công tac này được tiến hảnh trên hai

phạm vi: trong nội bộ các co quan nhà nước vả với nén kinh tế, bao gồm các

chủ thể kinh tế tiền hành hoạt động dau tư, sản xuất, kinh doanh dé bảo dam việc thực thi pháp luật về kinh tế la toàn điện và tránh tinh trạng hoặc để thị trường tự vận động không theo khuôn khổ định sẵn, lần at chính sách hoặc

các cơ quan, cá nhân trong bộ máy quản lý nhà nước lam dụng chức vu,

quyển han dẫn téi những ảnh hưởng tiêu cực như tham 6, tham những, lạm quyền, tránh chồng chéo.

Béo vệ pháp luật Trong quá trình thực hiện pháp luật kinh tế, vì những1í do khác nhau, việc vi pham pháp luật kinh tế là khó tranh khỏi Các vi pham.

nay không chỉ làm cn tré sự vận hành của nên kinh tế thi trường mà có thể còn làm rồi loạn trật tự quản lý kinh tế của nhà nước, gây tổn hai cho nên kánh tế Vì vậy, su can thiệp của nha nước phải rất kip thời Khi đó, nha nước phải

thực hiện các hoạt động nhằm xử lí người vi phạm, giáo duc cải tao họ cũng

như răn đe phòng ngừa chung nhằm bảo dim tinh tôn nghiêm của pháp luật

bảo dam các yêu câu của nha nước được thực hiện một cách nghiêm chỉnh,

triệt để, chính xác,

Các loại vi phạm pháp luật về kinh tế có thé diễn ra ở các mức đô khác nhau, tủy thuộc vào tính chất của hành vi Tương ứng với mỗi loại vi phạm,

nha nước sẽ xử lý vả áp dụng các chế tai hình sự, chế tải hành chính hay chếtải dân su Thực hiện chế tai là việc sử dụng các biên pháp sử lý như cảnh

cáo, cưỡng chế, phat tiền, trục xuất, đối với các cả nhân, tổ chức có hành vi ‘vi phạm hoặc đối với một số cá nhân, tổ chức nhất định với mục đích ngăn.

chăn hay phòng ngừa các tôi pham vé kinh tế, vi lợi ich quốc gia, dân tộc Cácbiện pháp xử phat nay được quy định bối cơ quan nhà nước và những người

có thẩm quyền trong quản lý kinh tế.

Đổ pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh, đổi với từng đổi tương, lĩnh vực va thời điểm cụ thé nha nước có thé sử dụng rất nhiều các phương pháp.

khác nhau để đạt được mục tiêu quản lý kinh tế Một số phương pháp phd biển trong quản lý kinh tế là giáo dục, thuyết phục, khuyến khích, cưỡng chế

hay các phương pháp hanh chính, phương pháp kinh tễ

Giáo dục pháp luật 1a hoạt đông thực tiễn 2 hội thực hiện sự tác dng một cách thường uyên, hệ thông lên đối tượng giáo dục nhằm trang bị kiến thức, xây dựng thái 46, niém tin pháp luật một cách đúng đắn đồng thời giáo

duc kỹ năng thích ting cũng như xử lý các tình huống trong cuộc sống theo

pháp luật, thúc đẩy mọi công dan tự giác va chủ đông thực hiện nghiêm minh pháp luật Vi dụ, nha nước giáo duc người dân về vệ sinh an toàn thực phẩm cũng như tuân thủ những quy đính pháp luật vẻ kinh doanh mắt hang liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm.

Thuyết phục lé phương pháp tác động lam cho chủ thể khác nghe theo và thực hiện theo những lời khuyên, những khuyến cáo, chỉ dẫn cũa nhà nước

trong hoạt đồng kinh tế Vi du, nhà nước thuyết phục người dân nói không vớinhững mặt hing không rõ nguôn gốc xuất xứ.

Khuyén khích là phương thức nha nước tác động nên các chủ thể quanhệ kinh tế với mục đích hướng ho theo những hoạt đông, hành vi ma nhànước cho lễ có lợi cho nên kinh tế Vi du, nha nước khuyến khích người ViệtNam tụ tiên ding hàng Việt Nam.

Cưỡng chế lả biên pháp nha nước dùng để bắt buộc chủ thể quan hệ kinh tế đừng, chấm đút hoặc thực hiện các hoạt động theo yêu câu cia nha nước Ví dụ, thu hôi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với doanh

nghiệp vi phạm điều kiện ngành nghề đăng ký kính doanh.

Phương pháp kinh tế lả các biện pháp nh nước áp dụng căn cứ vào quy

uật kinh tế, quy luật thi trường nhằm quản lý nên kinh tế Ví du, để kiểm chế lạm phát nhả nước nâng lãi suất tiền gửi, kiểm soát tín dụng, hạn chế đâu tư

công hay

lãi suất tiên gũi

Phương pháp hành chính là các phương pháp có tính chất mênh lênh,

áp đất có tính chất bắt buộc của nhả nước đối với chủ thể trong quan hệ kinh phục hổi thi trường bat động sản nha nước nói lồng tín dụng, hạ

tế vi mục tiêu quản lý kinh tế Ví du, Ngân hàng Nha nước yêu cầu các cơ sỡ kinh doanh ving miệng SIC cần phải có giây phép kinh doanh vàng miếng

KET LUẬN CHUONG 1

Qua một số van dé ly luận vẻ chức năng anh tế của nha nước ở trên, có thể thay được bản chat cot lối, vai trò, nội dung vả phương thức thực hiện chức năng kinh tế của nha nước Nha nước thực hiện chức năng kinh tế một cách nguyên tắc, thống nhất, đồng bộ thông qua pháp luật, hệ thống các chỉnh sách với các công cụ quản lý kinh tế nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, trên cơ sở sử dụng cỏ hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước.

trong điều kiện mỡ của va hội nhập kinh tế quốc tế Nha nước quản lý toàn bộ

nén kinh tế quốc gia trên tat cã các ngành kinh tế, các lãnh thé kinh tế, các thánh phan kinh tế va các chủ thể kinh tế hoạt đông trong toan bộ nên kinh tế Nha nước quản lý toàn bộ nên kinh tế quốc dén không chi trên phạm vi quốc gia mà con cả một số hoat động kanh tế đối ngoại diễn ra ở nước ngoài Chính ‘vi vậy, chức năng kinh tế của nha nước có ý ngiữa rất lớn đối với sự phát triển

kinh tế - sã hội cia quốc gia

CHƯƠNG 2: THUC TRANG CHỨC NANG KINH TE CUANHA NƯỚC CỘNG HÒA XA HỘI CHU NGHĨA VIET NAM HIỆN NAY

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng kinh tế

của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

Chức năng kinh tế của nha nước chiu ảnh hưởng lớn từ những yêu tố

chính tn, yếu tổ kinh tế, yêu tổ văn hóa, yếu tổ quốc tế Những yếu tổ nay tac đông trực tiếp đến chức năng lanh tế của nha nước, để lại dau an đâm nét

trong các lĩnh vực kinh tế cũa nhà nước

Chính tri là biểu hiện tập trùng của kính tế, kinh tế la yêu tổ quyết định

đến sư hình thảnh, tôn tại và phát triển của chính trị Khang định vai trò quyết định của kinh tế đổi với chính tr nhưng chính trị có vị tí đc lập tương đối

với kinh tế Mặc dù là cái phát sinh từ kinh tế, nhưng chính trị dén lượt nó bao

giờ cũng có sư tác động trở lại kinh tế Chính trị có thể tạo ra những nhân tổ,

những hình thức va những điều kiện những tác động vào kinh tế, định hướng

phát triển kinh tế theo những mục tiêu nhất định Tác động ngược lại của chỉnh trị, của nha nước đổi với sự phát triển linh tế, văn hóa, xã hội như thé

ảo là tuy thuộc ở nhân thức chủ quan và có khả năng huy động các nguồn

lực chính trị trong quan hệ với những yêu céu phát triển kinh tế khách quan Nếu tác đông theo cùng hướng đồng thuận thi sé làm cho kinh tế phát triển

của kinh tế, hoặc nhanh hơn, néu tác động ngược lại sẽ kìm hãm sự phát t

tác động đó làm căn trở một vai su hướng nào đó của nén kinh tê Vì lế đó, trong xã hội hiện đại nhân tô chính trị, hệ thông chính trị ở mỗi quốc gia có vai trở then chốt trong việc định hướng phát triển kinh tế, Bổi cảnh chính trị có tính ôn định cao phân ánh sự bên vững va tính toàn ven của hệ thống chính quyền hiến hành, có thể chiu đựng va đứng vững trước những biển đông như

‘bao lực và khủng bổ Sự én định chính trị là một yếu tô quan trọng để chính phủ duy tri các chính sách pháp luất, kinh té va 2 hội

Ở nước ta hiện nay, xét về cơ cầu tổ chức, hệ thống chính trị bao gém Đăng công sin, Nha nước, các tổ chức chính ti - xã hội của nhân dân Xét về chức năng hệ thông chính trị ở nước ta la cơ chế hợp lý nhằm bao dam quyền.

làm chủ của nhân dân Trong hệ thing dé Đăng cộng sản là mốt bô phậntrong hệ thống chính tri và lãnh đạo hé thông chính trị trên nén tăng cia chit

nghĩa Mac- Lénin, tu tường Hỗ Chí Minh để dé ra cương lĩnh, đường lối, chủ trương, chiến lược sách lược, tổng kết lý luận và thực tiễn, dao tạo đội ngũ.

cán bộ cho hệ thông chính tri, Nha nước là cơ quan nắm va thực thi quyển lựccủa nhân dân, được nhân dân uỷ quyên, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệmtrước nhân dân, quản lý moi mốt hoạt động của zã hội bằng hệ thống phápluật va những thiết chế nha nước, đặt đưới sự lãnh đạo của Đăng công sẵn va

sự bảo vệ, giám sát của nhân dân Các tổ chức chính trị - xã hội đại điện cho

các ting lớp nhân dân, là khâu trung gian nối liên Đăng công sẵn, nhà nước

với quân chúng nhân dân, là công cụ để qua đó nhân dân thực hiện quyền lâm

chủ của mình Hệ thông chính tri cia nước ta một thé thông nhất giữa Đảng

công sản, Nba nước va các tổ chức chính tị xã hội Sự thông nhất của hệ thống chính trị tạo nên sự én định chính trị Sự thông nhất trong việc định ra các chủ trương, đường lồi, chính sách va trong hành động triển khai là nên tảng của qua trình phát triển kinh tế.

Nhu vay, chính trị có tác đồng và ảnh hưởng đến chức năng kinh té cia

nhả nước Méi trường chính tr tốt sẽ là tiên để cho xã hội phát triển hải hoa và là cơ sở thuận lợi dé nha nước tập trung thực hiện chức năng kinh tế cũa mình, hỗ trợ vả phục vụ người dân, doanh nghiệp trong dau tư, sản xuất, kinh

doanh Môi trường chính trị thuân lợi sẽ giúp nha nước thực hiện quyển lực

công, quản lý quốc gia thông qua việc ban hành va triển khai chính sách, pháp

luật về kinh tế, bảo vệ công lý, kiến tạo cho phát tnén bén vững kinh tế - xã hội đất nước một cách triệt để Chế đô nhà nước và sự thống nhất của hệ thống chỉnh tr có ÿ nghĩa chỉ phối vẻ nội dung và phương thức thực hiện

chức năng kanh tế của Nha nước

Thứ hai, nén kin tế thi trường định hướng xã hội chi nghia.

‘Kinh tế thị trường là một giai đoạn phát triển tat yếu của lịch sử mà bat cứ nên kinh tế nao cũng phải trải qua để đạt tới nắc thang cao hơn trên con đường phát triển kinh tế, Nên kinh tế thi trường mô hình kinh tế hiện được nhiều quốc gia lựa chon để thúc day kinh tế phát triển Việt Nam cũng không là ngoại lê Mặc dù vẫn mang những đặc trưng của kinh tế thi trường nói

chung nhưng kinh t thi trường ở Việt Nam có tính đặc thù ảnh hưỡng đếnviệc thực hiện chức năng kinh tế của Nha nước Công hỏa xã hội chủ ngiễaViet Nam hiện nay.

Thị trường có những khuyết tật và cơ chế thí trường có thể bị thất bại trong việc giải quyết một số vẫn dé phát triển, vi đu như khủng hoàng, đói nghéo, công bang xã hội, mồi trường, v.v Để khắc phục chúng và tránh khỏi

thất bại th trường, nha nước phải tham gia quản lý, điều tiết sự vân hành nên

kinh tế Nha nước tham gia vào các quá trình kinh tế thị trường via với tư

cách là bộ máy quản lý xã hôi, vừa là một yêu tổ nội tai của cơ chế vận hành

kinh tế Kinh tế thi trường ở Việt Nam là nên kinh tế thi trường có tổ chức, có

sư lãnh đạo của Đăng Công sin Việt Nam và sự quản lý của Nhà nước 3 hộichủ nghĩa Việt Nam, được định hướng cao về mất xã hội, có mục đích dm

bảo tối da lợi ích của đại đa số nhân dân và sự phát triển bên vững của đất nước, tôn trong vả tạo điều kiện cho các chủ thể kinh tế tự do phát triển đẳng thời thực hiện các biên pháp hữu hiệu để hạn chế những khuyết tat cũa tính tự

phat thi trường, Nên kinh tế đó chiu sự chi phối của các quy luật kinh tế zãhội chủ ngiữa mả nội dung căn bản lả bao đảm phúc lợi đẩy di vả sự phát