Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

ĐINH THỊ THU HƯƠNG

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI CÁC XÃ

KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2023

ĐINH THỊ THU HƯƠNG

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI CÁC XÃ

KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN

Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số ngành: 8.62.01.15

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Trung

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học./

Thái Nguyên, ngày tháng 3 năm 2023

Người cam đoan

Đinh Thị Thu Hương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn “Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ” Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả

các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn này

Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Khoa Kinh tế nông nghiệp, Phòng Sau đại học, Phòng Đào tạo cùng các thầy cô giáo, những người đã trang bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Tiến sĩ Hà Quang Trung, đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Đại Từ, Văn phòng điều phối NTM, Phòng NN&PTNT huyện Đại Từ và các cơ quan chuyên môn của huyện đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu, thông tin trong quá trình thực hiện luận văn trên địa bàn huyện

Xin chân thành cảm ơn tất các bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ nhiệt tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi chắc hẳn không thể tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy, cô giáo cùng toàn thể bạn đọc

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng 3 năm 2023

Học viên

Đinh Thị Thu Hương

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

KT-XH Kinh tế - Xã hội

XDNTM Xây dựng nông thôn mới

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN………viii

MỞ ĐẦU ……… 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu 3

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn 11

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn 16

1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu 18

1.2.1 Bài học kinh nghiệm về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM 18

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM rút ra cho huyện Đại Từ………19

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 22

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 23

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Đại Từ 28

2.2 Nội dung nghiên cứu 29

2.3 Phương pháp nghiên cứu 30

2.3.1.Phương pháp thu thập thông tin 30

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin 33

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 33

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36

3.1 Tình hình thực hiện Chương trình xây dựng NTM của huyện Đại Từ 36

3.1.1 Kết quả xây dựng chương trình nông thôn mới của huyện Đại Từ 36

3.1.2 Kết quả huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới của huyện Đại Từ 40

3.2 Thực trạng huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ 42

3.2.1 Xây dựng và triển khai các chính sách xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ 42

3.2.2 Công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia chương trình xây dựng nông thôn mới 46

3.2.3 Thực trạng huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng Nông thôn mới của 3 xã nghiên cứu 49

3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn 61

3.2.5 Hạn chế và nguyên nhân trong việc huy động nguồn lực cộng đồng vào chương trình xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn 68

3.3 Một số giải pháp để tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn của huyện Đại Từ 70

3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền về huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới 70

3.3.2 Đa dạng các hình thức huy động nguồn lực từ cộng đồng cho xây dựng nông

thôn mới ……… 71

3.3.3 Nghiêm túc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới ……….……….73

3.3.4 Phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập người dân nông thôn để thuận lợi trong công tác huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới ………… 74

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 76

1 Kết luận 76

2 Khuyến nghị 77

PHỤ LỤC ……… 71

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Các chỉ tiêu kinh tế huyện Đại Từ năm 2022 25

Bảng 2.2: Quy mô số hộ gia đình tại các xã Minh Tiến, xã Yên Lãng, xã Phú Thịnh 31

Bảng 2.3 Mẫu điều tra hộ gia đình tại các xã 32

Bảng 2.4 Mức giá trị bình quân và ý nghĩa phân tích 33

Bảng 3.1 Kết quả thực hiện xây dựng NTM của huyện Đại Từ 39

Bảng 3.2 Kết quả huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Đại Từ 40

Bảng 3.3: Cơ cấu nguồn vốn huy động từ đóng góp của người dân và doanh nghiệp trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020 – 2022 41

Bảng 3.4 Ý kiến đánh giá cán bộ quản lý về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ 44

Bảng 3.5 Số buổi tuyên truyền về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đại Từ năm 2022 46

Bảng 3.6: Đánh giá của cán bộ và người dân về sự cần thiết của xây dựng NTM tại địa phương 48

Bảng 3.7: Một số thông tin 3 xã nghiên cứu thời điểm cuối năm 2022 49

Bảng 3.8: Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM ở xã Minh Tiến giai đoạn 2020 - 2022 50

Bảng 3.9: Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM ở xã Phú Thịnh giai đoạn 2020 - 2022 52

Bảng 3.10: Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM ở xã Yên Lãng giai đoạn 2020 - 2022 53

Bảng 3.11: Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM ở xã Phúc Lương giai đoạn 2020 – 2022 ………59

Bảng 3.12: Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM ở xã Na Mao giai đoạn 2020 – 2022 ……… 61

Bảng 3.13: Ý kiến của các hộ dân về việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM (n= 378) 63 Bảng 3.14: Những công việc người dân tham gia vào xây dựng nông thôn mới tại các địa phương (n=378) 65 Bảng 3.15: Tỷ lệ hộ nghèo và vốn huy động từ cộng đồng trong xây dựng NTM tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ năm 2022 66 Bảng 3.16: Sự hiểu biết của người dân về chương trình NTM (n=378) 62 Bảng 3.17: Ý kiến của cán bộ xã, thôn về công tác huy động nguồn lực từ cộng đồng (n = 50) 64

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả luận văn: Đinh Thị Thu Hương

Tên Luận văn: Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông

thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện đại từ, tỉnh Thái Nguyên

Ngành khoa học của luận văn: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8.62.01.15 Tên đơn vị đào tạo: Trường đại học Nông Lâm, đại học Thái Nguyên Mục đích nghiên cứu:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng xây dựng NTM tỉnh

- Đánh giá được thực trạng công tác huy động nguồn lực cộng đồng

trong xây dựng NTM tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn năm 2020 - 2022

- Phân tích được các yếu tố ảnh hưởng và những hạn chế và nguyên nhân

trong công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại các xã khó khăn

- Đề xuất một số giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng

nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Phương pháp nghiên cứu:

* Phương pháp thu thập thông tin

- Thông tin thứ cấp

Các thông tin thứ cấp sử dụng trong đề tài được tham khảo từ các nguồn: Các nguồn thông tin về lịch sử hình thành và phát triển của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên; Kết quả về việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế - chính trị - xã hội hàng năm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên; Nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng, vật chất của huyện; Các Nghị quyết của HĐND, UBND về chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới; Các số liệu thống kê của Chi cục Thống kê, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện về huy động

nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020 – 2022

- Thông tin sơ cấp

Thông tin sơ cấp được sử dụng trong đề tài được thu thập thông qua quan sát, điều tra khảo sát thực tế

Bước 1 Chọn điểm điều tra, khảo sát

Tính đến năm 2022, huyện Đại Từ còn có 5 xã khó khăn chưa đạt tiêu chí nông thôn mới, gồm: xã Minh Tiến, Phúc Lương, Na Mao, Phú Thịnh, Yên Lãng Tác giả lựa chọn điều tra đối với cả 5 xã này

Bước 2 Chọn mẫu điều tra

Nhóm cán bộ xã, thôn: Tác giả lựa chọn 10 người trong Ban chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM/xã làm đối tượng điều tra, tập trung vào đồng chí Bí thư Đảng ủy (trưởng ban), đồng chí Phó bí thư – Chủ tịch UBND xã (phó ban thường trực), thành viên là các đồng chí trong Ban thường vụ Đảng ủy, lãnh đạo chính quyền, người đứng đầu các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội địa phương Với 3 xã điều tra thì tổng số mẫu điều tra của đối tượng này là 50 người

Nhóm Hộ gia đình nông dân: Số dân tại các xã Minh Tiến, Phúc Lương, Na Mao, Phú Thịnh, Yên Lãng là 3.896 hộ dân Do tổng mẫu xác định là 3.896 khá lớn nên tác giả sẽ thực hiện điều tra chọn mẫu, cỡ mẫu điều tra được xác định bởi công thức Slovin (1960) để xác định quy mô mẫu điều tra, cụ thể như sau:

n= N/ (1 + N*e2 )

Trong đó: n: Số hộ gia đình cần khảo sát

N: Tổng số hộ gia đình trên địa bàn xã Minh Tiến, Phúc Lương, Na Mao, Phú Thịnh, Yên Lãng (N= 3.896)

e: Sai số chuẩn (e=5%) Như vậy, số mẫu cần khảo sát là:

Số mẫu cần khảo sát = 3.896 = 378 (mẫu) (1+ 3.896*0.052)

Với 378 mẫu cần khảo sát thuộc đối tượng người dân, tác giả sẽ chia đều cho các xã cần điều tra Các hộ được lựa chọn để điều tra sẽ phân bố đều cho các hộ khá; hộ trung bình; hộ nghèo của xã

- Công cụ điều tra: tác giả sử dụng phiếu khảo sát trắc nghiệm được thiết kế sẵn với các tiêu chí định tính nhằm đánh giá công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM Tác giả sử dụng thang đo Likert 5 bậc để đánh giá ý nghĩa các câu hỏi

Dữ liệu sau khi tính toán sẽ kết xuất ra giá trị bình quân và được đánh giá theo khoảng giá trị như sau:

Bảng mức giá trị bình quân và ý nghĩa phân tích STT Giá trị bình quân Ý nghĩa

* Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin

- Phương pháp tổng hợp thông tin

+ Phương pháp phân tổ thống kê: tổng hợp tài liệu theo các tiêu chí phù hợp với mục đích nghiên cứu

+ Xử lý và tính toán số liệu thu thập được

- Phương pháp phân tích thông tin + Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, bao gồm: Số hộ gia đình, số hộ nghèo, số tiền huy động đóng góp từ nhân dân

+ Phương pháp so sánh

Trên cơ sở phân tổ, phương pháp so sánh dùng để so sánh kết quả thực hiện xây dựng NTM tại các xã điều tra trong giai đoạn 2020 - 2022

Kết quả chính và kết luận

Trong nghiên cứu này tác giả đã tập trung phân tích về việc Xây dựng và triển khai các chính sách xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ; Công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia chương trình xây dựng nông thôn mới và đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Từ đó, tác giả đã chỉ ra được những kết quả đạt được, những hạn chế và các các nguyên nhân của hạn chế đó trong công tác huy động huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Đồng thời, tác giả cũng đã chỉ rõ những yếu tố ảnh hưởng đến công tác động huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên bao gồm: sự phát triển kinh tế, văn hóa của địa phương; Ý thức tham gia của cộng đồng trong công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong chương trình xây dựng NTM; Năng lực của Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng NTM; Sự phối hợp của các bên liên quan Để từ đó, tác giả đã đề xuất được một số giải pháp giúp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại các xã khó khăn như: Tăng cường công tác tuyên truyền đến các hộ dân; tăng cường sự tham gia của cộng đồng; thực hiện quy chế dân chủ cơ sở;

Phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập người dân nông thôn

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Các địa phương đều tập trung công sức, nguồn lực để xây dựng nông thôn mới (NTM) nhằm phục vụ nhu cầu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh Do đó, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã tập trung cao độ trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo một cách quyết liệt, tập trung mọi nguồn lực, vật lực; lồng ghép các nguồn lực để đầu tư xây dựng NTM, nhờ đó Chương trình xây dựng NTM huyện Đại Từ đến năm 2022 đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ; diện mạo nông thôn có nhiều khởi sắc, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện và nâng lên rõ nét, hạ tầng phúc lợi nông thôn như: đường sá, kênh mương, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa thôn bản, nước sạch … được quan tâm đầu tư đúng mức, đường làng, ngõ xóm xanh sạch đẹp; vệ sinh môi trường nông thôn được đảm bảo… Phải nói rằng đây là một chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) rất hợp lòng dân, người dân luôn hồ hởi phấn khởi và hưởng ứng nhiệt tình, quá trình thực hiện có nhiều đóng góp, đổi mới, sáng tạo trong cách nghĩ, cách làm, đúc rút nhiều kinh nghiệm, đưa ra nhiều bài học hay, ý tưởng tốt như xây dựng nông thôn kiểu mẫu, vườn mẫu kết hợp du lịch sinh thái cộng đồng, sản xuất nông nghiệp sạch kết hợp du lịch…; giải quyết nhiều việc làm cho lao động, tăng thu nhập cho người dân, góp phần chuyển dịch cơ cấu, thúc đẩy phát triển bền vững; tăng cường năng lực thích ứng của cộng đồng dân cư dựa vào hệ sinh thái tự nhiên

Trong giai đoạn 2020 - 2022, huyện Đại Từ có 23/28 xã đạt chuẩn NTM, còn 5 xã chưa đạt chuẩn, đó là: xã Minh Tiến, Phúc Lương, Na Mao, Phú Thịnh, Yên Lãng Theo báo cáo số 140/BC-UBND ngày 28/10/2022 về kết quả thực hiện Chương trình xây dựng NTM năm 2022, phương hướng nhiệm

vụ năm 2023 của huyện Đại Từ, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện còn 5,84% trong đó tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là xã Minh Tiến với 11,51%; nước sinh hoạt ở vùng nông thôn mới chỉ đạt 70%, giao thông nông thôn ở một số xã còn rất khó khăn, chưa đáp ứng được yêu cầu đi lại của người dân Thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 9/8/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thái Nguyên xây dựng huyện Đại Từ đạt chuẩn NTM và cơ bản đạt tiêu chuẩn thị xã vào năm 2025, định hướng đến năm 2030 Theo đó, đến năm 2024 huyện sẽ phải đạt chuẩn NTM trên 28/28 xã Tuy nhiên, UBND huyện Đại Từ quyết tâm cán đích sớm trước một năm, tức là vào năm 2023 huyện sẽ đạt chuẩn tiêu chí NTM Huyện Đại Từ trở thành huyện đạt chuẩn NTM càng sớm, người dân địa phương sẽ càng sớm được hưởng thêm các lợi ích như: đời sống văn hóa, giáo dục, y tế được nâng cao; thu nhập người dân được nâng cao, đời sống người dân được cải thiện, cơ sở hạ tầng giao thông được nâng cấp, giao thương thuận lợi, đảm bảo an ninh trật tự Với mục tiêu đó, huyện Đại Từ đã huy động sự vào cuộc cả hệ thống chính trị và toàn bộ người dân địa phương để đạt được mục tiêu trở thành huyện đạt NTM vào năm 2023, sớm trước thời hạn kế hoạch đề ra Bên cạnh nguồn lực huy động từ ngân sách nhà nước, cần phải đẩy mạnh thu hút mọi nguồn lực từ huy động đóng góp từ cộng đồng, từ người dân, từ tín dụng ngân hàng, từ doanh nghiệp để nhanh chóng đạt được

mục tiêu đặt ra Từ lý do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Huy động nguồn lực

cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về huy động nguồn lực cộng đồng tại các xã khó khăn trong xây dựng NTM

- Đánh giá được thực trạng huy động nguồn lực cộng đồng trong xây

dựng NTM tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn năm 2020 - 2022

- Phân tích được các yếu tố ảnh hưởng và những hạn chế và nguyên nhân

trong công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại các xã khó khăn

- Đề xuất một số giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng

NTM tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

4 Phạm vi nghiên cứu

4.1 Phạm vi về không gian

Để có thể phấn đấu trở thành huyện đạt chuẩn NTM, huyện Đại Từ cần đạt chuẩn NTM cả 28/28 xã Hiện nay, còn 5 xã khó khăn chưa đạt chuẩn NTM trong giai đoạn 2020 - 2022 trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, cụ thể: xã Minh Tiến, xã Phúc Lương, xã Na Mao, xã Phú Thịnh, xã Yên Lãng Vậy nên đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng huy động nguồn lực cộng

đồng trong xây dựng NTM tại 5 xã trên

4.2 Phạm vi về thời gian

- Số liệu thứ cấp được tác giả thu thập trong giai đoạn 2020 - 2022 - Số liệu sơ cấp được tác giả thu thập vào tháng 11 năm 2022

4.3 Phạm vi về nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu về nội dung và giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng tại các xã khó khăn chưa đạt chuẩn NTM trên địa bàn huyện Đại

Từ, tỉnh Thái Nguyên Đề tài hướng đến khảo sát cán bộ trong Ban chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM và các hộ dân tại địa bàn khảo sát

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

5.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài là công trình khoa học có ý nghĩa trên phương diện lý luận về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn

Các vấn đề liên quan đến lý thuyết như: các khái niệm về nông thôn mới, xã khó khăn, nguồn lực cộng đồng, huy động nguồn lực cộng đồng, các chỉ tiêu đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn được hệ thống hóa một cách đầy đủ, toàn diện và khoa học

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề tài là tài liệu có giá trị cung cấp cho chính quyền cấp huyện, cấp xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm xem xét đến các quan điểm, định hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy hoạt động huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Qua đó, đề tài góp phần hoàn thiện các chủ trương, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung, góp phần giải quyết vấn đề thực tiễn của địa phương về chính sách huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại các xã khó khăn của huyện Đại Từ nói riêng, trong thời gian tới

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm nông thôn

Tại Việt Nam, trong điều kiện kinh tế xã hội ở nước ta hiện nay, khái niệm nông thôn có thể được hiểu là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó phần nhiều là nông dân và được tách biệt với khu vực thành phố

Theo Bùi Văn Huy (2021), vùng nông thôn là vùng có cơ sở hạ tầng kém phát triển hơn so với vùng đô thị

Ở nông thôn Việt Nam, dân cư thưa thớt hơn, người dân nơi đây sống chủ yếu bằng hoạt động nông nghiệp bao gồm trồng trọt, chăn nuôi

Về quản lý hành chính, nông thôn là khu vực địa giới hành chính không bao gồm địa bàn phường thuộc thị xã, quận và thành phố và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã

Như vậy, có thể hiểu, “Nông thôn được hiểu là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, là nơi có mật độ dân cư tương đối thấp, lao động nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao, mối quan hệ cộng đồng chặt chẽ và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã”.

Nông thôn có những đặc điểm cơ bản có thể phân biệt với thành thị như sau: - Hoạt động sản xuất chủ yếu ở nông thôn là hoạt động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp (gồm: trồng trọt, chăn nuôi) và được thực hiện bởi những người nông dân

- Người dân ở nông thôn có tình đoàn kết cộng đồng cao Những người dân ở cùng làng, cùng xóm thường có mối quan hệ họ hàng

- Văn hóa ở nông thôn mang đậm nét dân gian, truyền thống

1.1.1.2 Khái niệm Nông thôn mới

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung

ương Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã chỉ ra: “Nông thôn mới là nông thôn tiến bộ, cơ sở hạ tầng đồng bộ, đời sống văn hóa phong phú Xong xong với đó, nông thôn mới phải giữ được tính truyền thống, nét đặc trưng nhất, bản sắc nhất của từng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân”

Như vậy, về góc độ quản lý địa giới hành chính, nông thôn mới vẫn là khu vực nông thôn, không phải là thị trấn, thị xã hay thành phố Tuy nhiên nông thôn mới là vùng nông thôn có những nét hiện đại hơn so với nông thôn truyền thống, như:

- Có cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại hơn: đường giao thông được xây dựng bê tông hóa hoặc rải nhựa liên xã, liên thôn, liên xóm thuận lợi cho xe ô tô vận chuyển hàng hóa; đường xá sạch sẽ thay vì đường đất, đường nhỏ hẹp trong nông thôn truyền thống

- Có cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý: phát triển hình thức sản xuất tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp với quy mô lớn hơn, đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn thay thế hình thức sản xuất hộ gia đình nhỏ lẻ

- Áp dụng khoa học công nghệ kỹ thuật hiện đại vào sản xuất nông nghiệp: áp dụng máy móc, thiết bị và tiến bộ khoa học kỹ thuật vào hoạt động sản xuất thay vì sản xuất thủ công là chủ yếu như trước, giúp tăng năng suất lao động và đảm bảo sản phẩm chất lượng hơn

- Đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao: giáo dục, y tế, văn hóa tại các địa phương được cải thiện

- Môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững

- Con người có quyền tự do dân chủ hơn, được tham gia đóng góp ý kiến, xây dựng các kế hoạch của địa phương

1.1.1.3 Khái niệm Cộng đồng

Những đối tượng có đặc điểm tương đối giống nhau về đặc điểm nào đó và chiếm số lượng đông đảo các đối tượng, chúng ta thường hiểu đó là cộng đồng Những đối tượng đó thường cùng sinh sống trong một khu vực cụ thể, cùng chia sẻ tài nguyên và cùng hoạt động vì lợi ích chung Ví dụ như: cộng đồng dân tộc Việt Nam, cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài…

Như vậy, có thể hiểu: “Cộng đồng là một nhóm người cùng sống với nhau trong một khu vực nhất định, có chung đặc điểm về tâm lý, tác động qua lại và sử dụng tài nguyên vốn có để đạt mục đích”

1.1.1.4 Khái niệm nguồn lực cộng đồng

Nguồn lực được hiểu đơn giản là tổng thể các nguồn lực về vật chất để phục vụ cho sự phát triển

Nguồn lực cũng được hiểu là tất cả những lợi thế, tiềm lực bao gồm cả tiềm lực vật chất và phi vật chất để phục vụ cho một mục tiêu phát triển nhất định

- Căn cứ vào nguồn gốc, nguồn lực bao gồm:

+ Các nguồn lực về tự nhiên: đất đai, khí hậu, nguồn nước, sông, biển, sinh vật và khoáng sản

+ Các nguồn lực về kinh tế - xã hội: dân cư, thị trường, vốn, khoa học kỹ thuật, chính sách và xu thế phát triển, cơ sở hạ tầng, tài sản về con người (kỹ năng, kiến thức và năng lực)

- Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ, nguồn lực bao gồm:

+ Nguồn lực trong nước: các yếu tố về vị trí địa lý, tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài sản, nguồn nhân lực, đường lối chính sách của Đảng, chính sách pháp luật nhà nước trong phạm vi đất nước Việt Nam

+ Nguồn lực từ nước ngoài: các yếu tố về tài chính, thị trường, kinh tế, chính trị, tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ số, kinh nghiệm quản lý từ các nước ngoài

Như vậy, có thể hiểu “Nguồn lực cộng đồng là tổng thể tất cả các yếu tố thực tế như vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối chính sách, vốn và thị trường…ở cả trong nước và ngoài nước có thể khai thác được của một nhóm người cùng sống với nhau trong một khu vực nhất định để thực hiện mục tiêu”

1.1.1.5 Huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

Để xây dựng NTM cần rất nhiều nguồn lực khác nhau như: nguồn lực từ ngân sách nhà nước, nguồn lực từ ngân sách địa phương, nguồn lực từ cộng đồng Trong đó nguồn lực từ cộng đồng lại xuất phát từ nhiều cá nhân, tổ chức khác nhau Vậy để có được nguồn lực từ cộng đồng thì những người đứng đầu, người lãnh đạo cần vạch ra kế hoạch, xác định mục tiêu về số lượng nguồn lực cần huy động Trên cơ sở, đó đề ra giải pháp để đạt được mục tiêu về số lượng nguồn lực cần huy động đó Các giải pháp cần được triển khai thực hiện bằng những hành động cụ thể như tuyên truyền, quảng bá, vận động các cá nhân, tổ chức trong cộng đồng thực hiện theo trên tinh thần tự nguyện Các nguồn lực huy động được không chỉ là tiền mà còn có thể là tài sản hiện vật khác như đóng góp xi măng để làm đường, đóng góp ngày công lao động, hiến đất…

Như vậy, có thể hiểu “Huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới là một tiến trình thu hút và tập hợp tất cả các nguồn lực cộng

đồng để xây dựng nông thôn mới, tiến trình này diễn ra trong một thời gian nhất định thông qua nhiều phương pháp, cách thức khác nhau

1.1.1.6 Các nguồn lực huy động từ cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

Theo Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2013 của Thủ

tướng Chính phủ mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2021-2025, trong phần IV Dự kiến tổng mức vốn và cơ cấu nguồn lực thực hiện

chương trình, quyết định có đề cập tới các nguồn lực có thể huy động để xây

dựng NTM bao gồm: vốn NSNN (NSNN của trung ương, của tỉnh, của địa phương); vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án; vốn tín dụng (73%), vốn doanh nghiệp (4,3%), vốn huy động từ cộng đồng (5,7%) Trong đó, vốn huy

động từ cộng đồng bao gồm:

- Vốn đóng góp của người dân địa phương

Thu nhập của người dân địa phương được hình thành trong quá trình làm việc trong môi trường kinh doanh và sản xuất của hộ gia đình, của cá nhân Sau khi sử dụng thu nhập đó để trang trải cho chi phí cuộc sống của mỗi cá nhân, mỗi hộ gia đình thì trong số dư thừa còn lại, người dân có thể đóng góp một phần nhỏ vào hoạt động xây dựng NTM tại địa phương Hay nói cách khác, phần dư thừa đề cập ở trên chính là phần tiết kiệm của người dân Đóng góp của người dân địa phương được thể hiện cụ thể như sau:

+ Quyết định số 318/QĐ-TTg ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 – 2025 có quy định về tiêu chí số 9: Nhà ở dân cư, cụ thể: “Trên địa bàn không còn hộ gia đình ở trong nhà tạm, dột nát Tỷ lệ hộ gia đình có nhà ở kiên cố hoặc bán kiên cố theo quy định địa phương (đạt ≥ 80%)” Như vậy, công sức và tiền mà người dân tự bỏ ra để sửa sang lại nơi ở của gia đình cũng là đóng góp nguồn lực cho xây dựng NTM như: xây mới, sửa chữa, nâng cấp nhà ở; xây dựng đủ 3 công trình vệ sinh; cải tạo lại khu chăn nuôi đảm bảo vệ sinh

theo yêu cầu của tiêu chí NTM; cải tạo lại vườn, ao để có thêm thu nhập và cảnh quan đẹp; sửa lại cổng ngõ, tường rào

+ Tiêu chí số 10 về Thu nhập và tiêu chí số 11 về Nghèo đa chiều trong bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới cho thấy, tiền của người dân tự bỏ ra để đầu tư cho hoạt động sản xuất ngoài đồng ruộng, trên đất rừng hoặc tại cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ của gia đình để từ đó tạo ra thu nhập tốt hơn, góp phần xây dựng NTM

+ Để địa phương có thể nhanh chóng đạt được yêu cầu về Tiêu chí số 2 về Giao thông và tiêu chí số 6 về Cơ sở vật chất văn hoá trong Bộ tiêu chí xây dựng NTM rất cần có sự đóng góp của người dân như: Tiền của người dân đóng góp vào hoạt động xây dựng các công trình công cộng của địa phương như: rải nhựa, bê tông hóa đường giao thông liên xóm, liên thôn, liên xã; xây dựng nhà văn hóa; kiên cố hóa kênh mương, xây dựng các công trình vệ sinh công cộng; Diện tích đất mà người dân tự nguyện hiến cho dự án để làm mới hoặc mở rộng đường giao thông theo quy hoạch của xã

- Vốn huy động của các doanh nghiệp

Là nguồn vốn được hình thành bởi phần tiết kiệm của doanh nghiệp và biểu hiện qua phần lợi nhuận ròng được giữ lại để tiếp tục gia tăng vốn góp

- Vốn tín dụng

Là nguồn vốn chủ yếu được hình thành bởi vốn tự có, tiền ủy thác, vốn đầu tư và một số nguồn tài chính khác của ngân hàng

- Vốn tài trợ khác: viện trợ của cá nhân, tổ chức nước ngoài 1.1.1.7 Tiêu chí xã nông thôn mới

Theo Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ đã ban hành bộ tiêu chí quốc gia xây dựng xã nông thôn mới giai đoạn 2021 – 2025, gồm 5 nhóm với 19 mục tiêu cụ thể như sau:

- Nhóm Quy hoạch, gồm tiêu chí: Quy hoạch

- Nhóm Hạ tầng kinh tế - xã hội, gồm các tiêu chí: Giao thông; thủy lợi và phòng chống thiên tai; điện; trường học; cơ sở vật chất văn hóa; cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; thông tin và truyền thông; nhà ở dân cư

- Nhóm Kinh tế và tổ chức sản xuất, gồm các tiêu chí: Thu nhập; nghèo đa chiều; lao động; tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn

- Nhóm Văn hóa, xã hội, môi trường, gồm các tiêu chí: Giáo dục và đào tạo; y tế; văn hóa; môi trường và an toàn thực phẩm

- Nhóm Hệ thống chính trị, gồm các tiêu chí: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; quốc phòng, an ninh

Các tiêu chí này là chuẩn mực để các xã lập kế hoạch phấn đấu đạt chuẩn NTM (với 19 tiêu chí quy định) Đây cũng là cơ sở để chính quyền các cấp đưa ra quyết định chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện xây dựng NTM của các xã hàng năm; để từ đó đề nghị công nhận xã đạt chuẩn NTM Dựa vào các tiêu chí này, cán bộ và nhân dân địa phương sẽ hiểu rõ hơn về nội dung cụ thể của xây dựng NTM tại địa phương

1.1.2 Huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn

1.1.2.1 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn

Các xã khó khăn bao gồm xã đặc biệt khó khăn và xã còn khó khăn Các xã này chưa đạt tiêu chí công nhận là xã nông thôn mới, có tỷ lệ hộ nghèo cao, nhiều lao động chưa có việc làm, hạ tầng giao thông kém, do vậy, hết sức

cần thiết phải xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn

Các xã chưa đạt chuẩn NTM là các xã chưa đảm bảo cung ứng 3 yếu tố về đất đai, vốn và lao động kỹ thuật, chính vì vậy chính quyền địa phương cần

có kế hoạch để 3 yếu tố trên đáp ứng được tiêu chí NTM, đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước

Đảng và các cấp lãnh đạo trung ương cũng đã xác định mục tiêu: đến năm 2025, Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu hay người dân còn nghèo khó Việc xây dựng nông thôn mới nói chung và xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn nói riêng nhằm đạt được các mục tiêu sau:

Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật hoàn chỉnh, cơ cấu ngành nghề và hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, đi kèm với phát triển cao dịch vụ, du lịch, thương mại

Xã hội nông thôn hài hòa và có truyền thống bản sắc văn hóa, tạo được việc làm, nâng cao hiệu quả của liên minh chính trị dưới vai trò lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt nam đối với nông thôn

Mở rộng liên minh công nhân, nông dân và hệ thống tri thức, làm nền tảng chính trị - văn hóa và xã hội vững chắc nhằm góp phần thực hiện thành công CNH - HĐH đất nước theo đường lối XHCN

- Các xã khó khăn, chưa đạt chuẩn NTM thường có nhiều khó khăn, hạn chế về cơ sở hạ tầng nông thôn như: chưa có nhiều đường nhựa, đường liên thôn mà chủ yếu là đường đất, đường bê tông, đường xóm nhỏ; chưa có đủ trường học, cơ sở y tế phục vụ cho người dân; công tác thủy lợi chưa được đầu tư nâng cấp, nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp; mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp

- Hoạt động nông nghiệp tại các xã khó khăn thường chưa được quy hoạch và quan tâm đầu tư, sản xuất với quy mô nhỏ lẻ, sản phẩm không đạt chất lượng yêu cầu; các cơ sở kinh doanh gặp khó khăn trong khâu tiêu thụ

sản phẩm; các sản phẩm bán ra chủ yếu là sản phẩm thô, chưa qua chế biến; chưa áp dụng nhiều khoa học kỹ thuật vào sản xuất

- Tại các xã khó khăn, vẫn còn nhiều hộ nghèo và cận nghèo, nhiều lao động không có việc làm, nhiều lao động chưa qua đào tạo, tay nghề và trình độ chuyên môn còn yếu kém Chính vì vậy khi xây dựng các xã khó khăn đạt chuẩn NTM thì các tiêu chí về lao động, trình độ cơ bản sẽ được đáp ứng, người dân có việc làm, có thu nhập thì tỷ lệ hộ nghèo sẽ giảm

- Về đời sống văn hóa tinh thần, tại các xã khó khăn, công tác bảo tồn và gìn giữ được các nét đẹp văn hóa dân tộc, các giá trị truyền thống sẽ khó khăn hơn khi mà không có tiềm lực về kinh tế thì nhu cầu cơ bản của con người còn bị hạn chế Lâu dần nếu không có biện pháp lưu giữ, bảo tồn thì các giá trị văn hóa truyền thống sẽ bị mất đi theo thời gian

Xuất phát từ những lý do trên, việc xây dựng NTM tại các xã khó khăn cần thiết phải được thực hiện

1.1.2.2 Sự cần thiết phải huy động nguồn lực từ cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

Hiện tại nguồn vốn chủ yếu dùng cho hoạt động xây dựng NTM ở các địa phương là từ nguồn ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương phân bổ xuống, ngân sách của tỉnh hỗ trợ và ngân sách của chính địa phương đó Tuy nhiên, các kết quả đạt được trong xây dựng NTM thì người được hưởng lợi chính là cộng đồng, bao gồm tất cả cá nhân, tổ chức đang sinh sống và làm việc trên vùng NTM đó Các cá nhân, tổ chức đó sẽ có cảm nhận rõ ràng nhất về những thuận lợi, khó khăn mà vùng NTM mang lại Trên cơ sở đó, có biện pháp quản lý, sử dụng các nguồn lực của vùng NTM có hiệu quả để nhằm đạt được mục tiêu nhất định

Hơn thế nữa, một cộng đồng càng phát triển và năng động, thì càng có khả năng thu hút người dân ở lại, và giữ người dân không di chuyển đi nơi khác, tránh tình trạng mất cân bằng dân số giữa thành thị và nông thôn

1.1.2.3 Cơ chế chính sách huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

- Để thực hiện được mục tiêu trở thành xã đạt chuẩn NTM, cần thành lập Ban quản lý xây dựng chương trình NTM cấp xã, Ban quản lý NTM cấp xã cần xác định rõ nhiệm vụ của mình là: tổ chức và tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện xây dựng NTM; giám sát các các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn xã, đặc biệt là các dự án có sử dụng nguồn huy động từ cộng đồng

- Ở cấp thôn, cộng đồng hay nói chính là người dân ở thôn có quyền trực tiếp bầu Ban điều hành thôn Khi xây dựng NTM, ban điều hành thôn phải tổ chức lấy ý kiến của người dân tham gia góp ý vào bản quy hoạch xây dựng NTM, bản đề án xây dựng NTM của xã; tổ chức vận động người dân địa phương tham gia các phong trào giám sát các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thôn, đặc biệt là các dự án có sử dụng nguồn huy động từ cộng đồng

*Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp huy động từ cộng đồng

- Việc huy động các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân cho đầu tư CSHT phải để nhân dân bàn bạc và ra quyết định Các quyết định mà nhân dân đưa ra phải đảm bảo tính dân chủ, công khai và thực hiện theo ý kiến tán thành của đa số

- Mức độ huy động đóng góp của nhân dân phải do nhân dân tự bàn bạc Với một số trường hợp có hoàn cảnh đặc biệt như hộ nghèo, hộ cận nghèo… thì mức miễn, giảm cho các đối tượng này cũng phải do nhân dân thống nhất ý kiến Quyết định về mức đóng góp sẽ được nhân dân cân nhắc dựa trên thu

nhập bình quân của các hộ gia đình trên địa bàn và khả năng có thể đóng góp của họ

- Quá trình huy động, sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân để thực hiện thi công các công trình phải được nhân dân giám sát Nhân dân sẽ lựa chọn và bầu ra các thành viên của Ban giám sát công trình Ban giám sát sẽ đại diện cho nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện giám sát các công trình xây dựng có sử dụng nguồn vốn góp của nhân dân

- Hình thức huy động đóng góp của nhân dân do nhân dân quyết định sao cho phù hợp nhất với điều kiện của nhân dân Nhân dân có thể đóng góp bằng tiền, đóng góp bằng hiện vật hoặc đóng góp ngày công lao động

- Tổ chức, đội, nhóm lao động thực hiện thi công các công trình được xây dựng bằng tiền vốn góp của nhân dân phải được nhân dân thông qua, trên cơ sở ưu tiên lao động địa phương Trừ trường hợp công trình thi công quá phức tạp, mới được tổ chức đấu thầu để lựa chọn đơn vị xây dựng ngoài địa bàn xã hay ngoài tỉnh

* Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng

Quy chế này được thể hiện rõ trong Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 của Thủ tướng Chính phủ Hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng là hoạt động tự nguyện của người dân sinh sống trên địa bàn xã có hoạt động đầu tư huy động vốn góp của nhân dân Nội dung của quy chế như sau:

- Quyền giám sát đầu tư của cộng đồng nghĩa là người dân sinh sống trên địa bàn xã có hoạt động đầu tư huy động vốn góp của nhân dân sẽ được quyền giám sát các dự án này Việc giám sát sẽ được thực hiện thông qua Ban giám sát đầu tư do nhân dân lập nên

* Quy chế dân chủ

Quy chế này giúp đảm bảo quyền dân của nhân dân Nhân dân được quyền biết, quyền tham gia ý kiến, quyền quyết định, quyền giám sát việc

thực hiện quy chế dân chủ ở cấp xã Nội dung quy chế này được thể hiện trong Pháp lệnh số 34/2007/PL- UBTVQH11 ngày 20/04/ 2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành, về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, cụ thể như sau:

- Có 11 nội dung mà chính quyền địa phương phải thực hiện công khai với nhân dân như: Bản kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở địa phương; báo cáo dự toán; báo cáo quyết toán NSNN xã hàng năm; các dự án, công trình được đầu tư tại xã; thứ tự ưu tiên triển khai các chương trình; tiến độ thực hiện các dự án; việc quản lý và sử dụng các loại quỹ; kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất… Các báo cáo này phải được công khai bằng các hình thức như: niêm yết văn bản có xác nhận tại trụ sở Hội đồng nhân dân, trụ sở UBND xã; công khai trên hệ thống loa phát thanh; công khai qua cán bộ thôn để thông báo đến nhân dân

* Cơ chế huy động cộng đồng tham gia trong chương trình XDNTM thí điểm thời kỳ CNH-HĐH

Quan điểm của nhà nước, của chính quyền địa phương là các hoạt động XDNTM cấp xã loại mô hình thí điểm thì chủ yếu dựa vào nội lực của người dân địa phương Nhà nước và chính quyền địa phương chỉ hỗ trợ một phần, phần còn lại địa phương phải tự huy động từ người dân

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn

1.1.3.1 Các yếu tố khách quan

- Sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương

Điều kiện kinh tế địa phương gắn liền với việc huy động mọi nguồn lực xã hội cho xây dựng NTM Các địa phương khác nhau, có điều kiện kinh tế khác nhau, có trình độ văn hóa xã hội khác nhau sẽ có mức độ huy động

nguồn lực cộng đồng khác nhau Những địa phương có điều kiện kinh tế tốt thì việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM sẽ tốt hơn Ngược lại, tại những địa phương hay bị thiệt hại thiên tai, điều kiện kinh tế địa phương kém thì chắc chắn gặp phải nhiều trở ngại trong việc huy động nguồn lực

- Ý thức tham gia của cộng đồng trong công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong chương trình xây dựng NTM

Sự tham gia của cộng đồng được thể hiện qua việc tự nguyện đóng góp tiền, tài sản hay các giá trị khác khi nhận được thông báo huy động nguồn lực từ chính quyền địa phương trong công tác xây dựng nông thôn mới

Sự tham gia của cộng đồng bao gồm sự tham gia từ phía các doanh nghiệp, từ người dân địa phương Các hình thức đóng góp như tiền, ngày công lao động, vật liệu hoặc hiến đất Tất cả những sự đóng góp này đều được thực hiện trên tinh thần tự nguyện

1.1.3.2 Các yếu tố chủ quan

- Năng lực của Ban chỉ đạo xây dựng NTM

Ban chỉ đạo xây dựng NTM là nhóm những người được lựa chọn để thực hiện nhiệm vụ: xây dựng kế hoạch phát triển NTM, phương án huy động, cách thức tổ chức thực hiện các nguồn lực để phục vụ cho hoạt động xây dựng chương trình NTM

Năng lực của Đội ngũ cán bộ trong Ban chỉ đạo là yếu tố có tính quyết định trong việc tiếp nhận, triển khai xây dựng NTM Đội ngũ cán bộ tốt, tâm huyết, đoàn kết, có tầm, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ và có uy tín đối với nhân dân và trong điều hành có được tính chủ động, sáng tạo, biết lập và điều hành kế hoạch theo một trình tự khoa học, biết cách tổ chức phát huy dân chủ, tổ chức thi đua, thu hút cộng đồng tham gia; chủ động kiểm tra, tổng kết thực tiễn, phát hiện nhân tố mới, cách làm mới có hiệu quả để nhân lên Đồng thời,

biết tôn trọng nguyên tắc, tôn trọng các quy định của pháp luật đảm bảo phong trào phát triển đến đâu, bền vững đến đó Vấn đề triển khai lựa chọn xây dựng các công trình sát thực với yêu cầu sản xuất và phục vụ cho người dân cần được Đảng bộ và nhân dân bàn bạc kỹ lưỡng trước xây dựng sẽ được người dân đồng tình cao và tích cực đóng góp nguồn lực Quy trình huy động nguồn lực trong dân luôn được bàn kỹ với phương châm dân đứng ra tổ chức triển khai là chính

- Sự phối hợp tham gia của các bên liên quan

Việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới không chỉ là trách nhiệm của chính quyền các cấp mà còn có sự phối hợp của các bên liên quan như: hội nông dân, mặt trận tổ quốc, hội liên hiệp phụ nữ, đoàn thanh niên… Các hiệp hội này có vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng NTM

1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu

1.2.1 Bài học kinh nghiệm về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM

1.2.1.1 Bài học kinh nghiệm về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại trên địa bàn huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái

Huyện Trấn Yên là huyện đầu tiên của tỉnh Yên Bái cũng như của Tây Bắc đạt chuẩn nông thôn mới Đến hết tháng 10/2019, tổng nguồn vốn huy động xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đạt 7.361 tỷ đồng, trong đó nhân dân góp hơn 740 tỷ đồng, chiếm 10,1%

Một số kinh nghiệm của huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái trong công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong XDNTM như:

Một là, tập trung đào tạo cho cán bộ xây dựng NTM ở xã, thôn đầy đủ kiến thức về xây dựng NTM Cán bộ có năng lực, có trình độ chuyên môn mới vận động được người dân tham gia tốt vào công tác huy động nguồn lực

cộng đồng trong chương trình xây dựng NTM Cơ quan chính quyền, cán bộ thôn xóm cần thực hiện tốt công tác tuyên truyền để các hộ dân biết, hiểu và tham gia xây dựng NTM tại địa phương

Hai là, tập trung quyết liệt để thực hiện các tiêu chí mang lại lợi ích, hiệu quả thiết thực cho nhân dân, nhóm tiêu chí nâng cao đời sống của dân, vừa tạo khí thế phấn khởi cho dân, vừa nuôi dưỡng sức dân, vừa được lòng dân Từ đó mới khơi dậy và phát huy tốt vai trò chủ thể của dân là nhân tố quyết định thành công chương trình xây dựng nông thôn mới

1.2.1.2 Bài học kinh nghiệm về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Trong 10 năm qua (2012 – 2022), toàn huyện đã huy động được gần 2.547 tỷ đồng để từng bước hoàn thành 20 tiêu chí cấp xã và 9 tiêu chí cấp huyện Trong số nguồn lực được huy động nêu trên, người dân đã đóng góp 331 hơn tỷ đồng (chiếm 13% tổng nguồn lực); gồm: bằng tiền mặt gần 85 tỷ đồng, ngày công quy đổi ra tiền hơn 92 tỷ đồng, hiến đất hơn 65 tỷ đồng, các giá trị tài sản khác gần 89 tỷ đồng

Một số kinh nghiệm của huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong XDNTM như:

Một là, chú trọng việc tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở; đặc biệt là các chủ đầu tư, BQL cấp xã, các thôn Các lãnh đạo huyện quan điểm rằng đội ngũ cán bộ cơ sở này là những người trực tiếp triển khai các chính sách của nhà nước, của địa phương đến nhân dân Đồng thời cần có cơ chế chính sách sát, đúng, kịp thời tạo ra sự kích thích mạnh mẽ để các địa phương nỗ lực phấn đấu

Hai là, đảm bảo cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch luôn được thực hiện tốt trong quá trình huy động nguồn lực cộng đồng Định kỳ, thực hiện sơ kết, tổng kết các công việc đã làm, từ đó đánh giá kết quả hoạt động, xác định

các mục tiêu cần đạt được, nghiêm túc rút kinh nghiệm và tuyên dương cá nhân/ tập thể có thành tích xuất sắc trong việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng Nông thôn mới

Ba là, thường xuyên rà soát, cập nhật bổ sung các tiêu chí; tuân thủ quy hoạch xây dựng nông thôn mới của xã, huyện; lồng ghép có hiệu quả các nguồn lực trên địa bàn để đầu tư hoàn thành, dứt điểm các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng, sớm đưa vào sử dụng; dành nguồn vốn thích đáng để hỗ trợ thực hiện hoàn thành và duy trì các chỉ tiêu, tiêu chí mềm trong bộ tiêu chí công nhận đạt chuẩn nông thôn mới

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM rút ra cho huyện Đại Từ

Một là, cơ quan chính quyền, cán bộ thôn xóm cần thực hiện tốt công tác tuyên truyền để các hộ dân biết, hiểu và tham gia xây dựng NTM tại địa phương Chính vì vậy cần tập trung đào tạo cho cán bộ xây dựng NTM ở xã, thôn đầy đủ kiến thức về xây dựng NTM Cán bộ có năng lực, có trình độ chuyên môn mới vận động được người dân tham gia tốt vào công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong chương trình xây dựng NTM

Hai là, tập trung quyết liệt để thực hiện các tiêu chí mang lại lợi ích, hiệu quả thiết thực cho nhân dân, nhóm tiêu chí nâng cao đời sống của dân, vừa tạo khí thế phấn khởi cho dân, vừa nuôi dưỡng sức dân, vừa được lòng dân Từ đó mới khơi dậy và phát huy tốt vai trò chủ thể của dân là nhân tố quyết định thành công chương trình xây dựng nông thôn mới

Ba là, chú trọng việc tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở; đặc biệt là các chủ đầu tư, BQL cấp xã, các thôn Vì đội ngũ cán bộ cơ sở này là những người trực tiếp triển khai các chính sách của nhà nước, của địa phương đến nhân dân Đồng thời cần có cơ chế chính sách sát, đúng, kịp thời tạo ra sự kích thích mạnh mẽ để các địa phương nỗ lực phấn đấu

Bốn là, đảm bảo cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch luôn được thực hiện tốt trong quá trình huy động nguồn lực cộng đồng Định kỳ, thực hiện sơ kết, tổng kết các công việc đã làm, từ đó đánh giá kết quả hoạt động, xác định các mục tiêu cần đạt được, nghiêm túc rút kinh nghiệm và tuyên dương cá nhân/ tập thể có thành tích xuất sắc trong việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM

Năm là, thường xuyên rà soát, cập nhật bổ sung các tiêu chí; tuân thủ quy hoạch xây dựng nông thôn mới của xã, huyện; lồng ghép có hiệu quả các nguồn lực trên địa bàn để đầu tư hoàn thành, dứt điểm các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng, sớm đưa vào sử dụng; dành nguồn vốn thích đáng để hỗ trợ thực hiện hoàn thành và duy trì các chỉ tiêu, tiêu chí mềm trong bộ tiêu chí công nhận đạt chuẩn nông thôn mới

Chương 2

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Đại Từ là một huyện miền núi ở phía Tây bắc của tỉnh Thái

Nguyên, cách Thành Phố Thái Nguyên 25 Km 2.1.1.2 Địa hình và địa chất

Địa hình của huyện Đại Từ được bao bọc xung quanh bởi các dãy núi và được chia thành 2 vùng:

Địa hình núi cao: Gồm nhiều dãy núi cao chạy theo hướng Bắc Nam và Tây Bắc - Đông Nam

Địa hình đồi cao, núi thấp: tập trung ở phía Nam huyện Đại Từ

Huyện Đại Từ có diện tích đất tự nhiên là 56.903 ha, được chia thành 4 nhóm đất chính, bao gồm: Đất xám mùn trên núi với 16.500 ha chiếm tỷ lệ 28,9% Đất Feralit phát triển trên đá biến chất: 15.109 ha chiếm 26,6% Đất Feralit phát triển trên nền đất phù sa cổ: 12.149 ha chiếm 21,35%; Đất phù sa Gley phát triển trên phù sa cổ: 13.247 ha chiếm 23,28% tổng diện tích đất tự nhiên của Huyện

2.1.1.3 Khí hậu và thủy văn

Khí hậu huyện Đại Từ được chia làm 2 mùa, mùa mưa và mùa khô Huyện Đại Từ là huyện có lượng mưa khá lớn, trung bình hàng năm từ 1.800mm đến 2.000mm, cao nhất vào tháng 8 và thấp nhất vào tháng 1, lượng mưa này cung cấp lượng nước dồi dào, rất thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp của huyện, đặc biệt là cây Chè

Nguồn nước trên địa bàn huyện Đại Từ chủ yếu từ hệ thống sông Công chảy từ Định Hóa xuống theo hướng Bắc Nam với chiều dài chạy qua huyện Đại Từ khoảng 2km Huyện Đại Từ có Hồ Núi Cốc với mặt nước rộng 25 km2

có sức chứa 175 triệu m3 nước Hồ Núi Cốc có thể điều hòa dòng chảy, phục vụ nước tưới tiêu cho trên 13 nghìn ha lúa hai vụ, màu, cây công nghiệp và cung cấp nước sinh hoạt cho thành phố Thái Nguyên và thành phố Sông Công, các khu công nghiệp, nuôi trồng thủy sản

Bên cạnh đó, huyện cũng có hệ thống suối, khe như: suối Cát Nê, La Bằng, Yên Lãng Đây cũng là nơi cung cấp nguồn nước quan trọng cho đời sống và sản xuất nông nghiệp của Huyện

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

Huyện Đại Từ có mật độ đường giao thông khá cao so với các Huyện khác trong Tỉnh Thái Nguyên Hệ thống tỉnh lộ dài 80 km, hơn 400 km đường giao thông liên xã Trong đó:

+ Đường Quốc lộ 37, dài 32km

Hệ thống giao thông nông thôn đã được Huyện tập trung đầu tư, nâng cấp, mở rộng Trong năm 2022 đã làm mới, cải tạo, nâng cấp 86,75km đường giao thông các loại với tổng kinh phí trên 129.127 triệu đồng Đến nay, Huyện có 25/28 xã đạt tiêu chí Giao thông

Còn lại là các tuyến đường đá thuộc Huyện và xã quản lý, chủ yếu là đường liên xã, liên thôn, xóm; 30 xã, thị trấn tại huyện Đại Từ đều đã có đường ô tô đến trung tâm xã, tuy nhiên do là Huyện miền núi, vào mùa mưa lũ hay bị lũ lụt, gây cản trở giao thông nên có thể nói hệ thống giao thông trên địa bàn huyện vẫn chưa đáp ứng cho sự phát triển và giao lưu hàng hóa

Nhìn chung, hệ thống giao thông của Huyện Đại Từ tương đối thuận lợi, tuy nhiên chưa đáp ứng yêu cầu về chất lượng do còn có nhiều đường nhỏ, đường đá, đường đất Vì vậy, chính quyền địa phương cần phải có kế hoạch

đầu tư nâng cấp hệ thống đường giao thông liên Huyện, liên xã, xóm trong thời gian tới

Hệ thống các công trình thủy lợi tại huyện Đại Từ cơ bản đã đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho trên 60% diện tích đất canh tác nông nghiệp 95% người dân trên địa bàn huyện đã được sử dụng nước sạch và có mạng lưới điện Quốc gia kéo đến 30 xã, thị trấn

2.1.2.3 Văn hóa - xã hội

Về Trường học: Tiếp tục chỉ đạo, nâng cao chất lượng dạy và học Trong năm đã triển khai đầu tư xây dựng, cải tạo 08 công trình trường lớp học với tổng kinh phí 14.237 triệu đồng

- Về cơ sở vật chất văn hóa: UBND huyện đã thực hiện xây dựng, nâng cấp các công trình cộng đồng như: nhà văn hóa và khu thể thao xã, xóm Trong năm đã đã xây dựng mới 03, cải tạo nâng cấp 01 sân thể thao xã đạt chuẩn theo tiêu chí NTM; xây mới, cải tạo, nâng cấp 31 nhà văn hóa xóm với tổng kinh phí là 27.009 triệu đồng Qua đó đã tạo điều kiện thúc đẩy các hoạt động văn hóa, văn nghệ thể thao phát triển, nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân

- Về xây dựng, nâng cấp Chợ nông thôn: Tiếp tục chỉ đạo đẩy mạnh,

khuyến khích phát triển các hoạt động thương mại - dịch vụ, buôn bán, trao đổi hàng hóa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện Triển khai thực hiện Kế hoạch chuyển đổi mô hình Chợ Phú Cường Đến nay, 28/28 xã đạt tiêu chí Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

- Về thông tin và truyền thông: 100% các xã đã đáp ứng được công tác quản lý, điều hành qua phần mềm quản lý văn bản, chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ, cải cách thủ tục hành chính Quan tâm, tạo điều kiện để các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông tiếp tục đầu tư nâng cao chất lượng cơ sở vật

chất, dịch vụ

- Về tiêu chí nhà ở dân cư: cán bộ huyện đã tăng cường tuyên truyền để người dân hiểu và tự xây dựng, sửa lại nhà ở của gia đình Đối với các hộ gia đình khó khăn, hộ nghèo, chính quyền địa phương phối hợp cùng cơ quan đoàn thể kêu gọi tinh thần đoàn kết, ủng hộ vật chất để xây mới hoặc cải tạo lại nhà cửa cho nhân dân Kết quả đã giúp 53 hộ dân cải tạo, sửa chữa và xây mới nhà ở đảm bảo phục vụ đời sống sinh hoạt với kinh phí là 1.965 triệu đồng

- Về Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người

dân nông thôn: Phát huy tốt năng lực của hệ thống y tế, vừa tăng cường công

tác phòng bệnh vừa cải tiến nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh tại các cơ sở y tế trong và ngoài công lập, ứng dụng công nghệ thông tin, cung cấp dịch vụ y tế đáp ứng nhu cầu chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân Các chương trình Y tế đã cơ bản hoàn thành các mục tiêu đề ra Mạng lưới y tế cơ sở tiếp tục được củng cố, đào tạo nguồn nhân lực, đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, trang thiết bị và sắp xếp kiện toàn tổ chức, bộ máy, năm 2016 Trung tâm y tế huyện và Bệnh viện đa khoa huyện được nâng lên hạng II, đến nay có 30/30 xã, thị trấn đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế, đạt 100% kế hoạch Bên cạnh đó, tập trung chỉ đạo các biện pháp phòng, chống dịch COVID19 trên địa bàn huyện; bám sát chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh, chỉ đạo quyết liệt việc thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch bệnh COVID-19 phù hợp với tình hình

2.1.2.4 Tình hình kinh tế của huyện

Một số chỉ tiêu kinh tế, xã hội, môi trường của huyện Đại Từ năm 2022 được thể hiện qua bảng 2.1 dưới đây:

- Về Kinh tế

Tốc độ gia tăng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản giai đoạn 2020 – 2022 bình quân 4,0%/năm

Tổng giá trị sản xuất của cả huyện đến năm 2022 là 5.075,852 tỷ đồng, đạt 125,5% so với mục tiêu kế hoạch đến năm 2025

Bảng 2.1 Các chỉ tiêu kinh tế huyện Đại Từ năm 2022

tính Giá trị

(Nguồn: Phòng NN&PTNT huyện Đại Từ)

Giá trị sản xuất Nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt 2.561,4 tỷ đồng Trong đó, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 100,26% kế hoạch; Giá trị sản xuất lâm