Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện bắc hà, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN VĂN CƯỜNG

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI CÁC XÃ

KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN VĂN CƯỜNG

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI CÁC XÃ

KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI

Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8.26.01.15

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Lệ Thị Bích Hồng

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực

hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn và dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Trần Lệ Thị Bích Hồng

Các số liệu, kết quả nghiên cứu được trình bày là trung thực Luận văn của tôi có tham khảo một số sách, báo, tạp chí và đã được trích dẫn, ghi chú đầy đủ

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2023

Tác giả luận văn

Trần Văn Cường

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập và nghiên cứu tại Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, học viên đã nhận được sự giúp đỡ của các khoa, bộ môn và các giảng viên

Tôi trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Phòng Đào tạo, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn cao học

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với TS Trần Lệ Thị Bích Hồng, đã tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo các cơ quan đơn vị, các xã của huyện Bắc Hà, các tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp đã hết sức quan tâm và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Với hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm của bản thân, luận văn sẽ còn có những hạn chế, thiếu sót, tôi xin trân trọng tiếp thu những ý kiến đóng góp từ Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp và các bạn

Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, và các đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2023

Học viên

Trần Văn Cường

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Khái niệm về nông thôn và nông thôn mới 5

1.1.2 Cộng đồng và nguồn lực cộng đồng 6

1.1.3 Huy động nguồn lực cộng đồng trong phát triển nông thôn 7

1.1.4 Phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng 9

1.1.5 Các xã khó khăn 11

1.1.6 Các tiêu chí về nông thôn mới 12

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới đối với các xã đặc biệt khó khăn 13

1.2 Cơ sở thực tiễn 15

1.2.1 Kinh nghiệm về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới ở các xã đặc biệt khó khăn 15

1.2.2 Tổng quan các công trình nghiên cứu 19

1.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bắc Hà trong xây dựng nông thôn mới 21

Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 22

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 27

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiên tự nhiên, kinh tê-xã hội huyện Bắc Hà 30

2.2 Nội dung nghiên cứu 31

2.3 Phương pháp nghiên cứu 31

2.3.1 Phương pháp tiếp cận 31

2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin 32

2.3.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 34

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 35

2.4.1 Nhóm chỉ tiêu về nguồn lực tài chính 35

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu về nguồn vật lực (đất đai) 36

2.4.3 Nhóm chỉ tiêu về nguồn nhân lực 36

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37

3.1 Tình hình xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 37

3.1.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện chương trình 37

3.1.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới 39

3.1.3 Hiện trạng các xã đạt chuẩn nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai 42

3.2 Thực trạng huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 44

3.3 Tình hình huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM của 3 xã nghiên cứu 46

3.3.1 Khái quát chung 3 xã nghiên cứu 46

3.3.2 Đánh giá nhận thức của người dân và các cán bộ xã về chương trình NTM tại 3 xã nghiên cứu 47

3.3.3 Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng của 3 xã nghiên cứu 49

3.3.4 Những ý kiến của người dân và cán bộ trong việc huy động nguồn lực cộng đồng vào chương trình XD NTM 53

3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới 55

3.3.6 Những thuận lợi, khó khăn trong việc huy động nguồn lực cộng đồng vào chương trình xây dựng NTM 58

3.4 Những giải pháp để tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã đặc biệt khó khăn huyện Bắc Hà 60

3.4.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động về xây dựng NTM đến tất cả cán bộ và người dân 60

3.4.2 Nâng cao thu nhập người dân nông thôn 61

3.4.3 Xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực cộng đồng phù hợp 61

3.4.4 Tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM 62

3.4.5 Đảm bảo sự minh bạch trong sử dụng nguồn lực huy động được 63

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CN : Công nghiệp

HĐND : Hội đồng nhân dân KT- XH : Kinh tế - Xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NTM : Nông thôn mới

TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân

XDNTM : Xây dựng nông thôn mới

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Bắc Hà 24

Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Bắc Hà giai đoạn 2020 -2022 27

Bảng 2.3 Dân số trung bình phân theo giới tính và theo thành thị, nông thôn 28

Bảng 2.4 Một số chỉ tiêu về y tế huyện Bắc Hà 29

Bảng 2.5 Cơ cấu mẫu điều tra 33

Bảng 2.6 Giá trị của thang đo Likert 5 mức độ 34

Bảng 2.7 Các mức đánh giá theo thang đo Likert 5 mức độ 34

Bảng 3.1 Kết quả tuyên truyền Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới huyện Bắc Hà giai đoạn 2010-2021 41

Bảng 3.2 Kết quả thực hiện bộ tiêu chí xã nông thôn mới huyện Bắc Hà 43

Bảng 3.3 Kết quả huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới của huyện Bắc Hà, giai đoạn 2020-2022 45

Bảng 3.4 Một số thông tin 3 xã nghiên cứu thời điểm cuối năm 2022 46

Bảng 3.5 Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng phục vụ XDNTM của

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1: Số lượng văn bản pháp luật, chương trình, chính sách về xây dựng NTM huyện Bắc Hà giai đoạn 2010-2021 39 Biểu đồ 3.2: Nhận thức của người dân về chương trình NTM 48 Biểu đồ 3.3: Đánh giá sự cần thiết của chương trình XDNTM của cán bộ

xã và người dân 48

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ 1 Những thông tin chung

1.1 Họ và tên tác giả: Trần Văn Cường

1.2 Tên đề tài: Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông

thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

1.3 Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8.62.01.15 1.4 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Lệ Thị Bích Hồng

1.5 Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên

2 Nội dung bản trích yếu

2.1 Lý do chọn đề tài

Việc huy động một cách đa dạng các nguồn vốn ngoài ngân sách đóng vai trò hết sức quan trọng Trong khi các chính sách huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, ngân hàng cho xây dựng NTM đã được ban hành thì chính sách huy động nguồn lực từ cộng đồng lại chưa có; việc huy động nguồn lực cộng đồng gặp

nhiều khó khăn do tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo toàn huyện còn cao (theo chuẩn

nghèo giai đoạn 2021-2025) là 70,88% Đồng thời, để giúp cấp ủy, chính quyền

các cấp thấy được vai trò của bộ máy quản lý ở cơ sở, vai trò của cộng đồng trong tiến trình xây dựng NTM, từ đó có thể rút ra những kinh nghiệm trong tổ chức huy động sự tham gia của người dân, huy động nguồn lực cộng đồng, nhất là huy động nguồn lực cộng đồng ở các xã khó khăn để xây dựng NTM Xuất

phát từ những lý do và thực tế trên, tôi lựa chọn đề tài "Giải pháp huy động

nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” để nghiên cứu

2.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về XDNTM và huy động nguồn lực cộng đồng trong XDNTM

- Đánh giá thực trạng kết quả xây dựng NTM của huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai từ năm 2020-2022

- Đánh giá tình hình huy động nguồn lực cộng đồng trong XDNTM tại địa bàn xã khó khăn của huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai từ năm 2020 - 2022

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cộng đồng - Đề xuất các giải pháp nâng cao huy động nguồn lực của cộng đồng cho xây dựng NTM ở các xã khó khăn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

2.3 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng các phương pháp sau: Phương pháp tiếp cận (phương pháp tiếp cận hệ thống; Phương pháp tiếp cận vùng); Phương pháp thu thập thông tin (thu thập thông tin thứ cấp; thu thập thông tin sơ cấp); Phương pháp xử lý và phân tích số liệu, thông tin (phương pháp thống kê mô tả; phương pháp thống kê so sánh; phương pháp chuyên gia, chuyên khảo)

2.4 Tóm tắt các kết quả nghiên cứu

Giai đoạn 2010-2022, huyện Bắc Hà đã tổ chức trên 15.000 “hội nghị tuyên truyền từ huyện đến thôn bản; gần 1.400 pa nô, băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền được treo ở khắp các khu dân cư; hơn 30 buổi thông tin tuyên truyền lưu động, chiếu bóng lưu động, biểu diễn văn nghệ quần chúng được tổ chức thường xuyên, tạo không khí vui tươi, phấn khởi, khích lệ Nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới

Kết thúc năm 2022, bình quân số tiêu chí xã NTM hoàn thành đạt 10,06 tiêu chí/xã, có 01 xã hoàn thành 13/19 tiêu chí, 1 xã đạt 10/19 tiêu chí và 9 xã đạt chuẩn dưới 10 tiêu chí Thu nhập bình quân đầu người toàn huyện đã tăng

lên đạt 39,56 triệu đồng/người (tăng 10,28 triệu đồng so năm 2021); tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 42,97% (giảm 8,78% so năm 2021)

Tổng nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Bắc Hà từ năm 2020-2022 là 902.159 triệu đồng, trong đó vốn tài là 778.326 triệu đồng (chiếm 87,38%) Vốn từ nguồn lực đất đai 58.847 triệu đồng (chiếm 6,63%) Vốn từ nguồn nhân lực là 53.986 triệu đồng (chiếm 5,98%)

Vốn góp huy động từ nguồn lực cộng đồng tại 3 xã điều tra từ năm 2020-2022 tổng là: 9.209.000 triệu đồng Là 3 xã khó khăn của huyện, người dân chủ yếu làm nghề nông nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn nên nguồn lực huy động từ cộng đồng không đạt so với kế hoạch đặt ra Tổng nguồn lực tài chính huy động được trong 3 năm là: 685.000 triệu đồng (chiếm 7,44%)

2.5 Kết luận

Huy động nguồn lực của cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM là đặc biệt quan trọng Cộng đồng dân cư hưởng lợi cần tranh thủ các nguồn lực đầu tư (Nhà nước, nhà tài trợ, doanh nghiệp…) để cùng xây dựng các công trình hạ tầng phục vụ lợi ích của địa phương Cần phải tích cực, chủ động tham gia hơn nữa các hoạt động xây dựng NTM tại địa phương Có nhận thức đúng đắn về sự tham gia, vai trò chủ thể của mình trong xây dựng NTM, xóa dần tâm lý bàng quan, thụ động, ỷ lại vào Nhà nước

Xây dựng NTM trên địa bàn huyện là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và của toàn dân

Qua nghiên cứu thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bắc Hà, tác giả đã đưa ra 5 giải pháp để huyện Bắc Hà đẩy nhanh tiến độ về đích huyện Nông thôn mới

2.6 Kiến nghị

Huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới là yếu tố quan trọng giúp cho chương trình XDNTM tại các địa phương đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các tiêu chí trong XDNTM

Xây dựng NTM không chỉ là công việc của chính quyền các cấp mà là nhiệm vụ của toàn dân nên cần huy động mọi nguồn lực như nhân lực, vật lực và toàn xã hội để chung tay xây dựng

Người hướng dẫn khoa học

(Họ, tên và chữ ký)

Học viên

(Họ, tên và chữ ký)

Trần Văn Cường

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ năm 2010, Chính phủ đã đề ra Chương trình mục tiêu quốc gia về XD NTM mới giai đoạn 2010 – 2020; ở các địa phương, các vùng miền cả nước đã và đang từng bước thực hiện các nghị quyết của Đảng và Chính phủ về XD NTM Năm 2022, tại Quyết định số 263/QĐ-TTg, ngày 22/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2021-2025; Quyết định 07/2022/QĐ-TTg, của Thủ tướng Chính phủ quy định về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2021-2025 do Thủ tướng Chính phủ ban hành; Thông tư số 05/2022/TT-BNNPTNT, ngày 25/7/2022 của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn một số nội dung thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2021-2025 thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Thông tư số 53/2022/TT-BTC của Bộ Tài chính: Quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp từ nguồn ngân sách Trung ương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2021-2025 đã xác định, một trong những nguyên tắc thực hiện chương trình là “Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện”

Đối với huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai, trong điều kiện là một huyện nghèo triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM, đến nay, bộ mặt nông thôn có sự khởi sắc đáng kể Huyện đã có 07/18 xã đạt chuẩn NTM, trong đó 01 xã đạt chuẩn NTM nâng cao (xã Tà Chải); bình quân các xã hoàn thành 10,06 tiêu chí/xã; có 7 thôn đạt chuẩn thôn NTM và 7 thôn đạt chuẩn thôn kiểu mẫu Đời sống của nhân dân được cải thiện đáng kể Kết thúc năm 2022, thu nhập bình

quân đầu người đạt 39,56 triệu đồng/người (cao gấp 5 lần so năm 2010); tỷ lệ hộ nghèo đa chiều trên địa bàn giảm nhanh, riêng năm 2022 đã giảm trên 8,7% và hiện còn chiếm 42,97% Cơ cấu kinh tế toàn huyện chuyển dịch khá rõ nét, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm còn 28,98% Kết cấu hạ tầng nông thôn được chú trọng đầu tư, có những đổi thay vượt bậc, ngày càng khang trang, cơ bản đáp ứng nhu cầu nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của người dân Huyện đã hoàn thành các mục tiêu: cứng hóa đường đến 100% trung tâm các thôn; 100% thôn được đầu tư cấp điện lưới quốc gia; 100% xã và thôn có nhà văn hóa; không còn phòng học tạm Đặc biệt, việc triển khai xây dựng NTM trên địa bàn đã khơi dậy được nội lực, tính chủ động, phát huy sự đồng thuận, chung sức của cộng đồng dân cư; tâm lý trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của nhà nước giảm rõ rệt Từ năm 2020 - 2022, toàn huyện Bắc Hà đã huy động trong cộng đồng trị giá trên 112.833 triệu đồng để thực hiện XDNTM Đây là kết quả của sự cố gắng, nỗ lực rất lớn, thể hiện rõ vai trò chủ thể của người dân huyện Bắc Hà trong XDNTM

Tuy nhiên, việc xây dựng nông thôn mới tại huyện Bắc Hà đang gặp không ít khó khăn, và là thử thách rất lớn, nhất là ở các xã khó khăn Sự tham gia của người dân còn tư tưởng trồng chờ, ỷ lại nhà nước, chưa dựa trên nội lực và sức mạnh của cộng đồng dân cư; ngoài ra, tỷ lệ người dân tộc thiểu số rất cao, chiếm tới trên 85%, trình độ nhận thức của đồng bào không đồng đều, tập quán sinh hoạt và sản xuất lạc hậu; tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo toàn huyện còn cao chiếm tới 70,88%, các hộ khó có khả năng tham gia đóng góp tài chính

Chính vì vậy, tôi lựa chọn đề tài "Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng

trong xây dựng nông thôn mới tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” để nghiên cứu; đây cũng là cơ sở khoa học cho các địa

phương trong việc phát huy sự tham gia của người dân, huy động nguồn lực cộng đồng, giải pháp để đảm bảo sự thành công và thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới nhanh chóng, bền vững hơn

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về XDNTM và huy động nguồn lực cộng đồng trong XDNTM

- Đánh giá thực trạng XDNTM của huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai từ năm 2020-2022

- Đánh giá tình hình huy động nguồn lực cộng đồng trong XDNTM tại địa bàn xã khó khăn của huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai từ năm 2020 - 2022

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cộng đồng - Đề xuất các giải pháp nâng cao huy động nguồn lực của cộng đồng cho XDNTM ở các xã khó khăn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là huy động nguồn lực của cộng đồng trong XDNTM tại các xã khó khăn trên địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai từ năm 2020 - 2022

3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về không gian:

Luận văn được triển khai nghiên cứu trên địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai; một số nội dung chuyên sâu được khảo sát điểm ở các nhóm hộ dân thuộc 03 xã, gồm: Hoàng Thu Phố, Bản Liền và Nậm Lúc đại diện cho các xã khó khăn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

* Phạm vi về thời gian

- Số liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu việc huy động nguồn lực cộng đồng ở các xã khó khăn trong XDNTM tại huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai được thu thập trong thời gian 3 năm 2020 -2022

- Số liệu sơ cấp thu thập từ các mẫu khảo sát trong năm 2022

* Phạm vi về nội dung

Luận văn nghiên cứu việc huy động nguồn lực cộng đồng thông qua 3 nhóm: Nguồn nhân lực; nguồn vật lực và nguồn tài chính

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

4.1 Ý nghĩa trong khoa học

- Là tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu khi thực hiện các nghiên cứu có liên quan

- Là những góp ý cho huyện Bắc Hà trong việc thực hiện các giải pháp về huy động nguồn lực trong XD NTM

- Là tài liệu tham khảo trong học tập cho các học viên, sinh viên khi nghiên cứu trong lĩnh vực phát triển nông thôn

4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu là tư liệu tốt cho UBND huyện Bắc Hà nói riêng và tỉnh Lào Cai nói chung sử dụng cho việc thực hiện xây dựng chương trình nông thôn mới tại các xã trên địa bàn tỉnh, nhất là cho 10 xã khó khăn của huyện

- Kết quả nghiên cứu của đề tài cũng sẽ là cơ sở cho các nhà hoạch định chính sách từ Trung ương đến địa phương có liên quan xem xét trong việc điều chỉnh, bổ sung cơ chế chính sách trong việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã trong cả nước Đặc biệt là các xã ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm về nông thôn và nông thôn mới

1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Có rất nhiều các tác giả trong và ngoài nước đưa ra những quan điểm

khác nhau về nông thôn, cụ thể:

- Theo Tổ chức Nông lương liên hợp quốc (FAO), nông thôn được hiểu theo hai phương pháp:

Một là, nông thôn là các vùng còn lại trong khi thành thị là tất cả những trung tâm của tỉnh, huyện

Hai là, dựa vào mức độ tập trung dân cư sinh sống trong cụm, từ đó quan sát để xác định vùng thành thị Tại Việt Nam, phương pháp thứ nhất được sử dụng để xác định thành thị và nông thôn

- Theo Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2003), nông thôn là vùng lãnh thổ của một nước hay một số đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp

Qua các nhận định trên, ta có thể hiểu nông thôn là một khu vực nằm ngoài lãnh thổ đô thị mà ở đó dân cư chủ yếu làm nghề nông nghiệp Nông thôn luôn gắn liền với các loại hình lao động, sản xuất Nông - Lâm - Ngư nghiệp với đại đa số người dân sống ở nông thôn, diện mạo nông thôn không có sự thay đổi rõ rệt, kinh tế luôn gặp nhiều khó khăn

1.1.1.2 Khái niệm về nông thôn mới

Nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt ra cho nông thôn trong

điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng tiên tiến về mọi mặt so với mô hình nông thôn cũ

Như vậy, ta có thể thấy nông thôn mới là vùng nông thôn có đời sống về vật chất, tinh thần không ngừng được nâng cao, bộ mặt nông thôn được thay đổi, làng, xã văn minh sạch, đẹp, bản sắc văn hóa của người dân nông thôn được giữ gìn, trình độ dân trí ngày càng được nâng cao, áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, làm chủ hơn trong cuộc sống của mình

1.1.2 Cộng đồng và nguồn lực cộng đồng

1.1.2.1 Cộng đồng

Cộng đồng có thể được coi là những nhóm người có chung một số đặc điểm và gắn bó với nhau như một tổng thể, hoặc là những người sống trong một khu vực cụ thể và có những đặc điểm xã hội hoặc sinh học tương tự nhau chia sẻ một lợi thế, hoặc vật chất hoặc tinh thần

Có thể chia ra gồm 2 loại cộng đồng là:

+ Cộng đồng địa lý: Gồm những người sống trong cùng một khu vực, có chung đặc điểm văn hóa xã hội, có quan hệ gắn bó với nhau như cộng đồng người Việt ở Đức hay cộng đồng người Mông ở Hà Giang

+ Cộng đồng được phân tách theo chức năng: Những người có thể sống gần nhau hoặc không sống gần nhau nhưng có chung đặc điểm và sở thích, và những người liên kết với nhau dựa trên các nghề nghiệp, sở thích chung và mục tiêu hợp tác, chẳng hạn như: Cộng đồng dân tộc thiểu số, cơ sở y tế cộng đồng, v.v

1.1.2.2 Nguồn lực cộng đồng

- Các nguồn tài nguyên thiên nhiên: Là các nguồn tài nguyên thiên nhiên tồn tại trong cộng đồng Ví dụ: Đất sản xuất, tài nguyên rừng, thuỷ sản…

- Các nguồn tài sản vật chất: Là các công trình được xây dựng phục vụ trực tiếp hay gián tiếp cho đời sống nhân dân tại cộng đồng (và các cộng đồng lân cận) Ví dụ: Cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm…)

- Các nguồn tài sản về con người: Gồm các kỹ năng, kiến thức và năng lực của các thành viên trong cộng đồng

- Các nguồn tài sản xã hội: Mối quan hệ giữa các thành viên trong cộng đồng, ví dụ như niềm tin

- Các nguồn tài sản tài chính: Là các nguồn lực kinh tế tồn tại trong cộng đồng như hệ thống ngân hàng đang hoạt động trong vùng, khả năng kinh tế của các thành viên trong cộng đồng

1.1.3 Huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

- Huy động nguồn lực cộng đồng trong phát triển nông thôn: Xã hội cũng chứng kiến những biến động, bên cạnh mặt tích cực như thu nhập gia đình được cải thiện, mặt tiêu cực là tính cộng đồng bị giảm sút Đi kèm với đó là sự biến đổi về sử dụng đất, đất nông nghiệp dần thu hẹp cho mục đích phát triển đô thị như xây dựng khu công nghiệp, đường cao tốc, các đô thị, sân golf Sự thu hẹp diện tích đất canh tác, dòng người di cư nông thôn về các đô thị, tình trạng ly nông, ly hương diễn ra đáng kể, nguồn lao động trôi dạt về thành phố tìm kiếm công ăn việc làm Hệ quả là bên cạnh việc tiếp thu lối sống công nghiệp, tâm lý hiện đại và văn minh đô thị, do thiếu chọn lọc đã tạo nên những nét tiêu cực về văn hóa Tất cả những sự thay đổi về kinh tế, xã hội, văn hóa, sử dụng đất đã đem lại những biến động trong môi trường xây dựng nông thôn: Hàng loạt các công trình công cộng, dịch vụ thương mại được đầu tư xây dựng; một khối lượng lớn nhà ở do dân tự xây dựng cao ba đến bốn tầng xuất hiện ở rất nhiều làng, đất chật người đông cùng nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp xây dựng mới Công cuộc xây dựng nông thôn mới chứa đựng những bất cập trong công tác quy hoạch làng xã, kiến trúc nhà ở, nhà công cộng, công tác bảo tồn phát huy di sản kiến trúc cũng như việc quản lý công tác xây dựng… Điều này đòi hỏi rất nhiều các chủ thể chung tay xây dựng nông thôn Việt nam trong phát triển môi trường xây dựng bền vững (TS Ngô Doãn Đức, 2015)

Các nghiên cứu gần đây đều chỉ ra rằng bất cứ chương trình hay chính sách nào để phát triển khu vực bền vững, thiết thực với người dân, cần phải có sự tham gia của thành viên cộng đồng ở mọi bước, từ bước ban đầu đến bước hoàn thiện, đánh giá Đây là phương thức tiếp cận nhân văn, phương pháp tiếp cận này được đánh giá cao tại khu vực nông thôn do thu hút được sự quan tâm của người dân Thực tiễn cho thấy các cách thức tiếp cận khác, bao gồm tiếp cận thông qua giáo dục và tiếp cận thúc đẩy con người đối với người dân nông thôn đã dẫn đến rất nhiều lạm dụng, chứa đựng ý đồ chủ quan của cá nhân Phương thức tiếp cận nhân văn nên được nhấn mạnh tại cộng đồng nông thôn, nơi các thiết chế xã hội rất chặt chẽ, nơi mối quan hệ xã hội được xây dựng lâu dài và sâu sắc qua nhiều thế hệ (Akhimien, 2017) Điều này cũng đúng trong làng xã Việt nam, nơi tồn tại đặc tính tự trị “phép vua thua lệ làng”, nơi đặc tính “duy tình” rất lớn: “Một bồ cái lý không bằng một tý cái tình”

- Huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới: Các

nguồn lực được xem xét dưới nhiều góc độ; và bất cứ một sự phát triển nào cũng đều phải có một động lực thúc đẩy, phát triển XDNTM được dựa trên việc huy động tổng hợp các nguồn lực

+ Nhân lực: Nguồn nhân lực gắn với tài nguyên tri thức và tài nguyên thông tin Trí tuệ của con người có giá trị đặc biệt và không thể tự có được mà con người phải rèn luyện, mất công, mất sức mới có được Nguồn nhân lực huy động trong việc xây dựng nông thôn mới bao gồm: Huy động sức lực của toàn thể nhân dân sinh sống tại địa bàn dân cư; việc chuyển giao kiến thức, khoa học công nghệ, kỹ thuật cho lao động nông thôn để tạo ra năng lực làm việc; phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu từng ngành, lĩnh vực Đào tạo thế hệ trẻ tạo lao động trẻ có năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu phát triển tất yếu của xã hội Thu hút nhân tài, các nhà khoa học, doanh nhân thành đạt tham gia đóng góp xây dựng nông thôn mới ở quê hương

+ Vật lực: Nguồn vật lực bao gồm nguồn lực vật chất, đối tượng lao động, tài nguyên thiên nhiên…

Nhóm nguồn lực vật chất, gồm: Tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tài nguyên nước, tài nguyên thủy điện, tài nguyên khí hậu, vị trí địa kinh tế…) và cơ sở vật chất kỹ thuật đã tạo dựng ra nhà cửa, đường giao thông, các trường học, trạm y tế, hệ thống cấp thoát nước…

Nhóm tài lực (nguồn lực tài chính): Huy động nguồn tài lực cho xây dựng nông thôn mới bao gồm việc huy động nguồn vốn thu hút đầu tư từ nước ngoài; vốn từ ngân sách nhà nước; vốn tín dụng; vốn đầu tư từ doanh nghiệp và huy động từ cộng đồng dân cư

1.1.4 Phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng

Ở Việt Nam, cùng với sự thay đổi kinh tế từ nền kinh tế tập trung và bao cấp sang nền kinh tế thị trường, hệ thống quản lý quan liêu kế thừa kiểu Xô Viết đã được thay đổi Cải cách hành chính công được chính thức coi là một trong những yếu tố cốt lõi của “Đổi mới”, (Painter, 2005), và một trong những vấn đề của Cải cách hành chính là cải thiện nền dân chủ cơ sở Sau cải cách hành chính, việc ban hành Pháp lệnh về dân chủ cơ sở năm 2007 cho thấy sự thay đổi chính sách ở Việt Nam Nó đặt nền tảng pháp lý để thu hút mọi người tham gia vào quá trình lập kế hoạch, thực hiện và giám sát, bảo đảm cho người dân cơ sở, quyền được thông báo, đưa ra ý kiến, đưa ra quyết định trong một chừng mực nào đó và giám sát các kế hoạch và dự án được thực hiện ở các xã (Hà, 2010)

Đã có nhiều hành động hoặc chương trình với sự tham gia của cộng đồng được nhiều nhà nghiên cứu và học giả đề cập trong các lĩnh vực quản lý chất thải rắn, phát triển cơ sở hạ tầng và quản lý, phát triển nhà ở Nhiều dự án ngành giao thông do Ngân hàng Thế giới tài trợ ở khu vực nông thôn của Việt Nam tập trung vào vấn đề tham gia của cộng đồng Cách tiếp cận của sự tham gia của cộng đồng được lặp đi lặp lại trong việc lựa chọn sự sắp xếp, tiêu chuẩn xây dựng, nhà thầu, phương pháp giám sát và hệ thống bảo trì Tuy nhiên, sự

tham vấn hoặc sự tham gia của cộng đồng địa phương trong quá trình ra quyết định còn hạn chế (World Bank, 2005) Hơn hai triệu người đã thoát nghèo nhờ phương pháp lập kế hoạch có sự tham gia từ dưới lên, cung cấp cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ cho các xã nghèo, dễ bị tổn thương và thu nhập cho người dân địa phương thông qua việc làm trong xây dựng Cách tiếp cận quản lý, lập kế hoạch phi tập trung và có sự tham gia cho các hoạt động phát triển của các cộng đồng được giới thiệu trong dự án Ngân hàng Thế giới, sau đó đã được mở rộng thành một chương trình quốc gia do Chính phủ tài trợ (World Bank, 2009)

Trên thực tế, vẫn còn những hạn chế trong cách tiếp cận tham gia của cộng đồng Có nhiều Luật đề cập đến yêu cầu tham vấn cộng đồng trước khi đưa ra quyết định Nhưng không có định nghĩa về khái niệm cộng đồng trong Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 và có những khác biệt trong khái niệm về cộng đồng trong Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Dân sự năm 2015 Trong Luật Đất đai năm 2013, khái niệm cộng đồng tuân theo thuật ngữ địa lý, nhưng năm 2015, với Bộ luật Dân sự, cộng đồng được bao gồm cộng đồng thị tộc và cộng đồng tôn giáo

Thứ nhất, khái niệm cộng đồng không rõ ràng sẽ tác động đến việc lựa chọn người tham gia và ảnh hưởng đến mức độ tham gia của cộng đồng Việc tham gia vào các dự án đôi khi mang tính hình thức vì thiếu các quy định đảm bảo sự tham gia hiệu quả của cộng đồng và cơ chế đưa ra phản hồi cho cộng đồng

Thứ hai, hệ thống phương pháp tiếp cận từ trên xuống đã được áp dụng trong quản trị trong thời gian dài Khái niệm về huy động sự tham gia của cộng đồng được đề cập trong nhiều tài liệu chính thức phù hợp với mọi người trong kế hoạch phát triển hoặc các hoạt động đã được quyết định bởi các quan chức cấp cao hơn (Wit, J 2007) Do đó, độ sâu và độ rộng sự tham gia của cộng đồng không cao lắm trong hầu hết các dự án vì nó được quy định trong các văn bản pháp lý rằng quyền quyết định của người dân chỉ dựa trên các chính sách

và mức độ đóng góp trong các dự án Cộng đồng chỉ có thể được thông báo về kế hoạch và đưa ra ý kiến Ảnh hưởng của phương pháp tiếp cận từ trên xuống đã tạo ra những cộng đồng thụ động và phụ thuộc

Thứ ba, hầu hết các dự án dựa trên cộng đồng đã được triển khai tại Việt Nam trên thực tế lại không được cộng đồng khởi xướng Các dự án này đã được phát triển và hoạt động với sự hỗ trợ bên ngoài từ các nguồn như các Bộ (của chính phủ) hoặc các nhà tài trợ quốc tế (Richardson 2003) Đặc biệt là trường hợp liên quan đến các khoản trợ cấp tài chính dự phòng Thật không may, trong nhiều trường hợp, khi ngân sách hỗ trợ dài hơi, các dự án đã ngừng hoạt động (Thúy 2005) Khi không có sự hỗ trợ từ bên ngoài, nhiều dự án trong số này sẽ không thu hút được sự chú ý và tham gia của cộng đồng, do đó, làm suy yếu các lợi ích tiềm năng liên quan đến kết quả của dự án Điều này có nghĩa là các sản phẩm thường không phản ánh nhu cầu và mong đợi của cộng đồng (Dương 2010)

Thứ tư, vấn đề của quá trình tham gia của cộng đồng tại Việt Nam là thiếu thông tin Các bên liên quan, đặc biệt là các quản trị viên, không muốn chia sẻ thông tin Fritzen lập luận trong báo cáo của mình rằng các nhà lãnh đạo địa phương có thể được hưởng lợi cá nhân từ việc phân bổ không minh bạch Đối với một số giới thượng lưu địa phương, có thể có một khu vực màu xám đáng kể để bổ sung thu nhập - cho cả kho bạc của Ủy ban Nhân dân và cá nhân, cũng như củng cố mạng lưới khách hàng - bằng cách giữ phân bổ tài nguyên và các tiêu chí quyết định khác tương đối mờ đục (Fritzen 2006)

1.1.5 Các xã khó khăn

Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số 33/2020/QĐ-TTg ngày 12/11/2020 của Thủ tướng Chính phủ về Tiêu chí phân định vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền nùi theo trình độ phát triển giai đoạn 2021 - 2025, thì chia các xã làm 3 khu vực cụ thể như sau:

* Tiêu chí xã khu vực III:

* Tiêu chí xã khu vực I: * Tiêu chí xã khu vực II:

Theo đó, tại Quyết định số 861/QĐ-TTg, ngày 04/6/2021 của Thủ tướng Chính phủ thì huyện Bắc Hà có 18 xã và 01 thị trấn, trong đó có 06 xã, thị trấn khu vực 1, 13 xã khu vực 3 Theo Quyết định 612/QĐ-UBDT, ngày 16/9/2021 của Ủy ban Dân tộc về Phê duyệt danh sách các thôn đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2025 thì huyện Bắc Hà có 167 thôn đặc biệt khó khăn

1.1.6 Các tiêu chí về xã nông thôn mới

Giai đoạn 2021-2025: Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã và huyện NTM, trong đó: Tại Quyết định số 318/QĐ-TTg, ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ Tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025, gồm 05 nội dung với 19 tiêu chí:

Nội dung 1: Quy hoạch (01 tiêu chí) Tiêu chí 1 Quy hoạch

Nội dung 2 Hạ tầng kinh tế - xã hội (08 tiêu chí) Tiêu chí 2 Giao thông

Tiêu chí 3 Thuỷ lợi và phòng, chống thiên tai Tiêu chí 4 Điện

Tiêu chí 5 Trường học

Tiêu chí 6 Cơ sở vật chất văn hoá

Tiêu chí 7 Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Tiêu chí 8 Thông tin và Truyền thông

Tiêu chí 9 Nhà ở dân cư

Nội dung 3 KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT (04 tiêu chí) Tiêu chí 10 Thu nhập

Tiêu chí 11 Nghèo đa chiều

Tiêu chí 12 Lao động

Tiêu chí 13 Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn Nội dung 4 VĂN HÓA - XÃ HỘI - MÔI TRƯỜNG (04 tiêu chí) Tiêu chí 14 Giáo dục và Đào tạo

Tiêu chí 15 Y tế Tiêu chí 16 Văn hoá

Tiêu chí 17 Môi trường và an toàn thực phẩm Nội dung 5 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ (02 tiêu chí) Tiêu chí 18 Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật Tiêu chí 19 Quốc phòng và An ninh

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới đối với các xã khó khăn

1.1.7.1 Các yếu tố thuộc về chính quyền huyện Bắc Hà

- Bộ máy quản lý xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện “Việc triển khai xây dựng NTM mới là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp đóng vai trò nòng cốt, có tính chất quyết định Chính vì vậy, bộ máy tổ chức quản lý xây dựng NTM đóng vai trò rất quan trọng Bộ máy này nếu được bố trí gọn nhẹ, thống nhất, có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, đầy đủ sẽ hoạt động hiệu quả, thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong xây dựng NTM [13] Tuy nhiên, nếu bộ máy quản lý được tổ chức chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban, việc quản lý sẽ gặp nhiều khó khăn, khó xác định trách nhiệm của các phòng ban, bộ phận khi có vấn đề xảy ra”

- Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý xây dựng nông thôn mới huyện “Đội ngũ cán bộ là khâu quan trọng, đóng vai trò quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác thực hiện xây dựng NTM bởi việc triển khai thực

hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước do bộ máy này thực hiện

1.1.7.2 Các yếu tố không thuộc về chính quyền huyện

- Sự tham gia chủ động, tích cực của doanh nghiệp và người dân nông thôn “Đội ngũ doanh nghiệp có vai trò quan trọng đối với công cuộc xây dựng NTM trên địa bàn huyện Thực tế chỉ ra rằng, đội ngũ doanh nghiệp là nhân tố quan trọng để gắn kết người nông dân với sản xuất hàng hóa, quy mô lớn và thúc đẩy phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện Ở những huyện phát triển mạnh sản xuất hàng hóa trong quá trình xây dựng NTM đội ngũ doanh nghiệp không chỉ có ý nghĩa to lớn đối với sản xuất hàng hóa mà còn đối với cả tiêu thụ hàng hóa cho nông dân

Nếu người dân tích cực tham gia, hưởng ứng các phong trào xây dựng NTM của huyện, họ sẽ chủ động nâng cao thu nhập, phát triển sản xuất, đóng góp sức người, sức của vào công cuộc xây dựng NTM và góp phần giúp các tiêu chí xây dựng NTM được hoàn thiện và ngược lại Đối với doanh nghiệp, nếu doanh nghiệp chủ động, nhiệt tình tham gia, hưởng ứng các phong trào xây dựng NTM, sẽ có những đóng góp, đầu tư mạnh mẽ hơn, góp phần nâng cao hiệu quả xây dựng NTM của huyện và ngược lại.”

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương

“Do địa bàn nông thôn rộng lớn, các vùng, các miền, các địa phương có những đặc điểm, điều kiện KT-XH khác nhau Vì vậy, việc xây dựng NTM phải phù hợp đặc điểm của các địa phương về điều kiện tự nhiên (địa hình, địa chất, đất đai, nguồn nước, môi trường, khí hậu, tài nguyên, cảnh quan), về kinh tế (hiện trạng và tiềm năng phát triển), về xã hội (dân số, phong tục, tập quán, tín ngưỡng) Đồng thời bảo vệ cảnh quan và các di tích lịch sử, văn hóa; giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc; đảm bảo các yêu cầu về quốc phòng an ninh” [14]

Những địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi, hiệu quả phát triển sản xuất, kinh tế cũng được nâng lên, người dân thuận lợi hơn trong sản xuất, nâng cao thu nhập, nguồn thu ngân sách cũng được nâng cao, tạo nguồn vốn dồi dào cho xây dựng NTM và ngược lại

- Đặc điểm văn hóa, tập quán, thói quen của người dân địa phương “Ở mỗi một vùng, miền, địa phương có những đặc điểm về văn hóa, tập quán, thói quen, truyền thống khác nhau Do đó, khi thực hiện xây dựng NTM phải tính đến những đặc điểm trên, có định hướng để phát triển cho phù hợp với từng địa phương Những vùng nông thôn định hướng phát triển du lịch kết hợp, cần chú ý đạt đến tiêu chí giữ gìn cảnh quan, môi trường, di tích lịch sử, phát triển dịch vụ, đào tạo nghề du lịch, học ngoại ngữ Những vùng làng nghề, làm nghề thủ công, thực hiện xây dựng NTM đảm bảo cơ sở hạ tầng thuận tiện cho sản xuất kinh doanh, phát triển dịch vụ nghề thủ công, tập kết nguyên, vật liệu, cung cấp nguyên vật liệu và vận chuyển hàng hóa Thực hiện xây dựng NTM ở đồng bằng phải khác miền núi, biên giới, hải đảo Vì vậy, văn hóa, truyền thống, tâm lý của mỗi vùng, miền, địa phương tác động đến chính sách, khi triển khai thực hiện chính sách phải xác định và có bước đi phù hợp với từng địa phương” [10]

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai nằm ở trung tâm tỉnh Lào Cai; với diện tích 651,98 km2; dân số gần 11 nghìn người sinh sống ở 14 xã, thị trấn Để thực hiện tốt việc xây dựng NTM đảm bảo theo kế hoạch đề ra; huyện đã tập trung lập kế hoạch xây dựng NTM hằng năm và cả giai đoạn trên cơ sở chỉ đạo của tỉnh Lào Cai và Trung ương; xác định tiêu chí cần xây dựng, xã xây dựng để đạt chuẩn và phấn đầu hoàn thành trong năm và giai đoạn Ban Chỉ đạo huyện

đã tập trung chỉ đạo rà soát, bổ sung quy hoạch xây dựng nông thôn mới gắn với thực hiện chủ trương cơ cấu lại kinh tế, bảo đảm phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển chung của Trung ương, của tỉnh Ban Chỉ đạo XD NTM huyện Bảo Thắng đã chủ động, sáng tạo trong thực hiện cơ chế chính sách của Trung ương, của tỉnh; huy động nguồn lực đối ứng của địa phương đầy đủ và lựa chọn những nhiệm vụ trọng tâm, đẩy mạnh các phong trào thi đua do Trung ương, tỉnh phát động Xác định nông thôn mới là cuộc “cách mạng” ở nông thôn, làm thay đổi diện mạo, cuộc sống trực tiếp của nông dân, do đó người dân sẽ đóng vai trò quan trọng, là chủ thể trong cuộc “cách mạng” này Các công việc đó được thực hiện trên cơ sở nhu cầu, nguyện vọng của chính nhân dân, để người dân thấy rõ lợi ích của mình và tham gia xây dựng nông thôn mới Bảo Thắng đã có nhiều mô hình, cách làm hay, sáng tạo trong XD NTM đã trở thành điểm sáng như phương châm “Làm nhà, làm bếp xếp sau làm đường” hay mô hình tuyên truyền với cách thức “Đến từng ngõ, gõ từng nhà, rà từng thôn”; qua đó đẩy mạnh sự chủ động tham gia, chung tay xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững của người dân bằng việc “Mỗi người dân, một ý tưởng”; trong huy động, lồng ghép các nguồn lực thì xác định “huy động nguồn lực từ cộng đồng là quyết định”… Vì vậy, huyện Bảo Thắng đã hoàn thành xây dựng nông thôn mới đầu tiên của tỉnh Lào Cai nhờ lấy dân làm gốc

Qua quá trình triển khai XD NTM tại huyện Bảo Thắng có thể rút ra các bài học chính, đó là: Sự chủ động trong xây dựng kế hoạch, các quy hoạch; xác định lộ trình thực hiện cụ thể; phân công cán bộ phụ trách, sâu sát cơ sở, chỉ đạo cách làm linh hoạt, sáng tạo phù hợp với đặc thù của từng địa bàn; tạo sự đồng thuận cao giữa cấp ủy, chính quyền và người dân; sáng tạo, kiên trì trong vận động, huy động nguồn lực từ Nhân dân Đây cũng là bài học kinh nghiệm hay để các địa phương khác tham khảo, vận dụng vào quá trình thực hiện xây dựng NTM, đô thị văn minh

1.2.1.2 Kinh nghiệm huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Huyện Văn Yên nằm ở phía Tây của tỉnh Yên Bái, có vị trí địa lý: Phía đông giáp huyện Lục Yên, huyện Yên Bình và huyện Trấn Yên; Phía tây giáp huyện Mù Cang Chải và huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai; Phía nam giáp huyện Văn Chấn; Phía bắc giáp huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Huyện Văn Yên có diện tích 1.390,34 km², dân số năm 2019 là 129.679 người[2], mật độ dân số đạt 93 người/km² Toàn huyện có 12 dân tộc sinh sống, trong đó có các dân tộc chủ yếu sau: Kinh, Tày, Dao, Hmông, toàn huyện có 25 xã, thị trấn Với lợi thế về vị trí nằm trên tuyến đường sắt Yên Bái – Lào Cai nối Côn Minh (Trung Quốc), tuyến tỉnh lộ 151 Yên Bái – Khe Sang, đường thủy sông Hồng và đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai

Để xây dựng nông thôn mới (NTM) đạt hiệu quả, bên cạnh vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ và chính quyền huyện, một động lực quan trọng không thể thiếu là phải phát huy được nội lực, sự đồng thuận, chung sức, đồng lòng của người dân Tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái cho thấy vai trò, ý nghĩa của sức dân đã được thể hiện một cách sinh động trong suốt lộ trình XD NTM của địa phương Nhận thức tầm quan trọng của chương trình XDNTM, những năm qua, huyện Văn Yên đã chỉ đạo rà soát và điều chỉnh quy hoạch ở tất cả các xã để triển khai thực hiện các tiêu chí NTM phù hợp với điều kiện thực tiễn của mỗi địa phương; đồng thời, huy động mọi nguồn lực đầu tư thực hiện thông qua lồng ghép các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; huy động sự đóng góp của người dân, sự tham gia của các tổ chức, doanh nghiệp Các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương đã chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả với nhiều cách làm hay, sáng tạo; sử dụng nguồn vốn công khai, dân chủ; cộng đồng dân cư cùng nhau tự quản, giám sát làm đường giao thông, kênh mương thủy lợi gồm hàng trăm công trình với trị giá hàng trăm tỷ đồng XDNTM đã trở thành phong trào quần chúng sôi nổi và đều khắp toàn huyện, đặc biệt trong làm đường giao thông nông thôn đã xuất hiện nhiều tấm gương điển hình tiên tiến, tham gia hiến hàng nghìn mét vuông đất, đóng góp

kinh phí, ngày công lao động để hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông thôn, có nhiều mô hình phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống gắn với đảm bảo vệ sinh môi trường Cùng với đó, huyện đã huy động tối đa nguồn lực của Nhà nước và cộng đồng để xây dựng, củng cố các hạng mục NTM theo kế hoạch lộ trình giai đoạn 2021-2025 Nhờ vậy, kết quả chương trình XDNTM của Văn Yên trong 3 năm, từ năm 2020 - 2022 đã mang những dấu ấn đậm nét tổng nguồn vốn đầu tư cho XDNTM trên địa bàn huyện là 1.427 tỷ đồng, trong đó ngân sách Nhà nước 694 tỷ đồng, chiếm 48,6%, nhân dân đóng góp 655 tỷ đồng, chiếm 46%, nguồn vốn hợp pháp khác 78 tỷ đồng, chiếm 5,4%

Với quan điểm XD NTM phải xuất phát từ người dân, dân biết, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng trực tiếp nên cần phải có nguồn lực đóng góp lớn từ nhân dân Cùng những giải pháp, bước đi, cách làm phù hợp, Văn Yên đã xây dựng NTM từ tiếng nói chung của ý Đảng, lòng dân Vai trò của người dân trong XDNTM được phát huy, lấy dân làm chủ thể, dựa vào sức dân Với truyền thống của một địa phương hai lần được phong tặng danh hiệu anh hùng, với tiềm năng, thế mạnh vốn có và đặc biệt là với tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, đảng viên, sự chung sức, đồng lòng của quần chúng nhân dân, cả hệ thống chính trị huyện Văn Yên đã và đang quyết tâm nỗ lực phấn đấu đưa Văn Yên trở thành điểm sáng về phong trào XDNTM trên địa bàn tỉnh và đạt huyện NTM vào năm 2025 như Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XVI đề ra

1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang

Huyện Xín Mần nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Hà Giang, huyện cách Thành phố Hà Giang 150km Qua hơn 10 năm xây dựng NTM, huyện đã huy động được tổng nguồn vốn xây dựng NTM trên 566.575 triệu đồng; trong đó nguồn ngân sách chiếm hơn 76,8%, nguồn vốn xã hội hóa chiếm gần 23,2% Thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn huyện không ngừng tăng lên một cách ấn tượng từ mức 24,8 triệu đồng/người/năm vào năm 2010, lên gần gấp 2 lần vào năm 2021 và hiện đã đạt 47,1 triệu/người/năm Đã tập trung tuyên

truyền vận động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và đã được nhân dân tích cực hưởng ứng, tham gia hiến đất Trong 10 năm qua, huyện Xín Mần đã vận động nhân dân tham gia đóng góp hơn 600 nghìn ngày công lao động, hiến trên 1.032.000 m2 đất và quyên góp được gần 8 tỷ đồng để xây dựng NTM Huyện đã và đang triển khai trên 200 công trình giao thông, với hơn 230 km đường bê tông nông thôn; từng bước đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân cũng như mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Đặc biệt là huyện mở mới và nâng cấp 1 số tuyến đường giao thông trọng điểm như Sung Lẳm đi thôn Cốc Đông xã Cốc Rế, tuyến đường trung tâm xã Pà Vầy Sủ đi thôn Ma Lỳ Sán ” Huyện đã thực hiện nhiều biện pháp tăng cường huy động nguồn vốn, lồng ghép các nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện chương trình xây dựng Nông thôn mới như vốn từ các chương trình mục tiêu Quốc gia, trái phiếu Chính phủ, vốn huy động từ các tổ chức và nhân dân được trên 2.110 nghìn tỷ đồng được triển khai tới tất cả các xã thực hiện và đạt được những kết quả cao giai đoạn 2011-2021

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, đã có nhiều công trình nghiên cứu, đúc rút được ra những kinh nghiệm từ thực tiễn thành các công trình nghiên cứu khoa học, các tổ chức chính trị - xã hội đã tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo về XD NTM và có những tài liệu hay, có thể áp dụng trong thực tiễn, nhất là việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM.”

“Nguyễn Hoàng Hà (2014), Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn đến năm 2020” [9] đã cho rằng những nguyên nhân chính làm hạn chế kết quả huy động vốn của Chương trình giai đoạn 2011- 2013 là khả năng của ngân sách trung ương; tư tưởng trông chờ vào nguồn đầu tư từ trung ương của các địa phương; khả năng hạn chế của ngân sách địa phương Tác giả

cũng đề xuất nhiều giải pháp, trong đó có giải pháp cụ thể hoàn thiện chính sách huy động vốn đối với các nguồn trong thời gian tới.”

Hoàng Văn Hoan (2014), “Xây dựng mô hình nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta hiện nay [10] đã cho rằng để tăng cường huy động vốn cho phát triển nông thôn vùng Tây Bắc, cần những giải pháp cơ bản như: (i) quy hoạch lại dân cư để tránh đầu tư tốn kém ở các vùng dân cư thưa thớt, (ii) thực hiện lồng ghép các chương trình nhằm tăng thêm nguồn lực; (iii) huy động vốn phải đi kèm với phân bổ hợp lý, (iv) Nhà nước cần quy định các doanh nghiệp phải trích một tỷ lệ nhất định lợi nhuận cho xây dựng NTM, (v) tăng cường tuyên truyền vận động đóng góp của các hộ dân

“Trương Thị Bích Huệ (2015), Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh” [11], đưa ra nhận định: để thực hiện Chương trình xây dựng NTM đòi hỏi nguồn vốn rất lớn, nhất là đầu tư nâng cấp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Tác giả cho rằng để quản lý tốt nguồn vốn xây dựng NTM cần thực hiện tốt các khâu từ lập kế hoạch, phân bổ vốn, thanh, quyết toán, công tác kiểm tra giám sát và báo cáo Bên cạnh đó việc ban hành các chính sách, văn bản hướng dẫn kịp thời; sự vào cuộc đồng bộ, kiểm tra, giám sát của các cấp các ngành cũng hết sức quan trọng.”

“Vương Đình Huệ (2021), Định hướng, giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn [12], đã : cho rằng để phát triển nông thôn trong tình hình mới, cần thực hiện tốt những giải pháp: tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn; tăng cường ngân sách nhà nước đầu tư cho tam nông; tập trung nguồn vốn trái phiếu chính phủ cho các dự án phát triển giao thông nông thôn, vùng sâu, vùng xa, hoàn thành cơ bản hệ thống thuỷ lợi; tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thông qua chương trình mục tiêu.” [12]

“Như vậy, các nghiên cứu trên đều cung cấp cơ sở lý luận về xây dựng NTM tại các địa phương trong thời gian qua Các nghiên cứu được thực hiện tại các địa phương khác nhau, thời gian khác nhau nên giải pháp đề xuất cũng khác nhau, không thể áp dụng vào huyện Bắc Hà Hơn nữa, tính đến thời điểm hiện tại, chưa có nghiên cứu nào được thực hiện về huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM tại các xã khó khăn, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Do đó, nghiên cứu của tác giả là nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với các nghiên cứu đã công bố.”

1.4 Bài học kinh nghiệm tại các xã khó khăn, huyện Bắc Hà trong xây dựng nông thôn mới

Cần ưu tiên nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp tại các xã đặc biệt khó khăn Đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông, vào các công trình thủy lợi, mở nhiều các lớp tập huấn về nông nghiệp, hướng dẫn người dân nghèo những kỹ thuật áp dụng vào sản xuất

Có những chính sách ưu đãi về tín dụng cho các hộ thuộc các xã đặc biệt khó khăn, lãi xuất ít, thủ tục đơn giản Khuyến khích người dân vay để đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế hộ

Thường xuyên tổ chức các buổi sơ kết, tổng kết đánh giá hoạt động xây dựng NTM nhất là đánh giá việc sử dụng và huy động các nguồn lực cộng đồng Động viên kịp thời những tập thể, các nhân có thành tích trong xây dựng NTM, đồng thời cũng đưa ra những kỷ luật cho cá nhân, tập thể không thực hiện đúng theo quy định

Chương 2

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

- Phía Bắc giáp huyện Si Ma Cai và huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang; - Phía Nam giáp huyện Bảo Thắng, huyện Bảo Yên;

- Phía Đông giáp huyện Bảo Yên và huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang; - Phía Tây giáp huyện Mường Khương, huyện Bảo Thắng

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

- Vùng thấp (hạ huyện), có độ cao từ 116 - 600 m so với mực nước biển, gồm 8 xã (Bảo Nhai, Nậm Lúc, Cốc Ly, Cốc Lầu, Bản Cái, Nậm Khánh, Nậm Đét, Bản Liền)

- Vùng trung, có độ cao từ 600 - 1.000 m so với mực nước biển, gồm 6 xã, thị trấn (Thải Giàng Phố, Na Hối, Tà Chải, thị trấn Bắc Hà, Bản Phố, Nậm Mòn)

- Vùng cao (thượng huyện), có độ cao từ 1.000 - 1.800m so với mực nước biển, gồm 5 xã (Lùng Phình, Lùng Cải, Tả Củ Tỷ, Hoàng Thu Phố, Tả Văn Chư)

2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết

- Vùng thượng huyện: Mang nhiều đặc điểm khí hậu ôn đới, mát mẻ về mùa Hè, khô lạnh về mùa Đông, thích hợp với du lịch nghỉ mát, leo núi và trồng các loài cây ôn đới

- Vùng trung huyện: Mang tính chất á nhiệt đới, mát mẻ vào mùa Hè, lạnh và khô về mùa Đông, thuận lợi cho gieo trồng các loại cây ăn quả như: Mận, Lê, Chè Shan Tuyết,… và phát triển du lịch sinh thái, khu nghỉ mát, điều dưỡng

- Vùng hạ huyện: Mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới, thuận lợi cho việc phát triển cây lương thực, cây công nghiệp

Khí hậu Bắc Hà tương đối đa dạng, tạo điều kiện phát triển nhiều loại cây, con hàng hoá đặc sản, nhiều thế mạnh về du lịch, nghỉ mát điều dưỡng

2.1.1.4 Các nguồn tài nguyên

- Đất phi nông nghiệp năm 2022 là 3.101,57 ha chiếm 35,17% Đất chưa sử dụng là 31.193,04 ha chiếm 45,75% Tốc độ phát triển bình quân 3 năm đối với đất nông nghiệp 0.06%, đất phi nông nghiệp 2,47%; đất chưa sử dụng giảm 0,30%

3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 1,10 1,24 1,10 1,21 1,10 1,21 100,00 100,00 100,00 4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 36,68 33,22 36,68 32,46 37,58 30,68 99,97 102,48 101,22 5 Đất sông suối và mặt nước C.dùng 982,19 46,03 982,19 45,91 925,56 45,75 100,00 96,98 98,48

III Đất chưa sử dụng 31.382,00 49,63 31.301,32 49,65 31.193,04 49,69 99,74 99,65 99,70

(Nguồn: Cục Thống kê Lào Cai, Chi cục Thống kê Bắc Hà, 2020,2021,2022)

Quỹ đất chưa sử dụng của huyện đến năm 2022 là 31.193,04 ha; chiếm 49,69% tổng diện tích đất tự nhiên Đây là nguồn lực tiềm năng cho việc mở rộng các hoạt động kinh tế trong những năm tới Bắc Hà còn có tiềm năng về khai thác đá, đây là điều kiện để phát triển ngành công nghiệp khai thác vật liệu xây dựng đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày càng cao trên địa bàn huyện và có khả năng cung cấp cho các vùng khác Bắc Hà còn có tiềm năng về cát sỏi trên các sông suối của hệ thống sông Chảy Đây là điều kiện để phát triển ngành công nghiệp khai thác vật liệu xây dựng, phát triển kinh tế và trồng rừng

* Tài nguyên nước: Bắc Hà có sông Chảy là sông chính chảy qua, 2 mặt

phía Tây và phía Nam, có chiều dài khoảng 70km Ngoài ra còn có các hệ thống

khe suối nhỏ: Ngòi Đô, Thèn Phùng, Nậm Phàng, Nậm Lúc đều đổ ra sông Chảy - Nguồn nước mặt: Phụ thuộc vào nguồn nước mưa được lưu giữ trên

rừng, trong núi và các sông, suối, hồ ao, đầm là nguồn nước cung cấp chủ yếu cho sản xuất và đời sống

- Nước ngầm Hiện nay nguồn nước ngầm của Bắc Hà vẫn chưa được

khai thác sử dụng cho sinh hoạt

* Tài nguyên rừng: Theo số liệu năm 2022, diện tích rừng của huyện Bắc

Hà là 28.903,91 ha, bao gồm đất rừng sản xuất và đất rừng phòng hộ Trong đó: Rừng sản xuất là 13.681,83 ha, chiếm 20,09% tổng diện tích tự nhiên; rừng phòng hộ là 15.222,08 ha, chiếm 22,35% tổng diện tích tự nhiên Nhìn chung, rừng của Bắc Hà có trữ lượng gỗ thấp, khai thác khó khăn do độ dốc cao Ngoài ra, có một số diện tích rừng trồng mới theo chương trình 661 với các cây mỡ, sa mộc nhưng năng suất thấp Hiện nay còn khu rừng già gỗ quý xã Cốc Ly, Bản Liền với diện tích nhỏ có trữ lượng gỗ quý nhóm II (gỗ Nghiến xã Cốc Ly; gỗ Dổi xã Bản Liền) Tài nguyên rừng còn có vai trò to lớn trong bảo vệ đầu nguồn hạn chế các rủi ro do lũ, đồng thời tài nguyên rừng góp phần vào bảo vệ môi trường