Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước quảng trạch tỉnh quảng bình

Các luận văn thạc sĩ được công bố tại trường Đại học kinh tế Đại học Đà Nẵng có liên quan đến đề tài nghiên cứu -Luận văn thạc sỹ “Quản lý rủi ro trong hoạt động kiểm soát chi ngân sách

NGUYỄN THỊ MINH HUỆ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH,

TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

Đà Nẵng – Năm 2021

NGUYỄN THỊ MINH HUỆ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Minh Huệ

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục đề tài 6

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11

1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11

1.1.1 Ngân sách nhà nước 11

1.1.2 Vai trò của chi thường xuyên NSNN 12

1.1.3 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13

1.1.4 Đặc điểm và điều kiện của chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước 15

1.1.5 Hình thức và phương thức chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc nhà nước 16

1.1.6 Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc nhà nước 17

1.1.7 Vai trò và sự cần thiết thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước 19

1.1.8 Nguyên tắc kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước 20

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 21

1.2.2 Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động kiểm soát chi thường xuyên

ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước 30

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 32

1.3.1 Nhân tố bên ngoài 32

1.3.2 Nhân tố bên trong 34

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH 38

2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH 38

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc nhà nước Quảng Trạch 38

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc nhà nước Quảng Trạch 39

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch 42

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG TRẠCH 43

2.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch 43

2.2.2 Đặc điểm các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Quảng Trạch 44

2.2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Quảng Trạch 45

2.2.5 Kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

tại Kho bạc nhà nước Quảng Trạch 62

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH 67

2.3.1 Kết quả đạt được 67

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế 69

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 72

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH 75

3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH 75

3.2 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH 76

3.2.1 Giải pháp đối với Kho bạc nhà nước Quảng Trạch 76

3.2.2 Giải pháp đối với KBNN Quảng Bình và KBNN Trung ương 86

3.2.3 Giải pháp đối với đơn vị sử dụng Ngân sách 88

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 91

KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

UBND Ủy ban nhân dân

TTCN Thanh toán cá nhân

TTSP Hệ thống thanh toán song phương

NVCM Nghiệp vụ chuyên môn

Số hiệu

2.1 Doanh số chi thường xuyên tại KBNN Quảng

Trạch giai đoạn năm 2017 -2019 61

2.2

Kết quả giải quyết hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Quảng Trạch giai đoạn năm 2017-2019

62

2.3

Kết quả từ chối thanh toán kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Quảng Trạch giai đoạn năm 2017-2019

63

2.4 Số dư tạm ứng các cấp NSNN tại KBNN Quảng

Số hiệu

2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Quảng Trạch 42 2.2 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi thường xuyên 45

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh đất nước đang hội nhập quốc tế sâu rộng, khi nguồn thu NSNN còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi NSNN vẫn diễn ra liên tục do đó hoạt động kiểm soát các khoản chi ngân sách để đạt được mục tiêu các khoản chi sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, đem đến hiệu quả và không thất thoát có ý nghĩa rất quan trọng

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm nhiều lĩnh vực nhưng chi đầu

tư phát triển và chi thường xuyên là hai lĩnh vực cơ bản, trong đó chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng lớn và có vai trò, vị trí quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Chi ngân sách nhà nước giúp nhà nước tồn tại, hoạt động để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội cũng như đảm bảo an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả về mặt quản lý nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và lĩnh vực kiểm soát các khoản chi ngân sách nói riêng Ngành Kho bạc Nhà nước dưới sự quản lý của Bộ Tài chính là một bộ phận không thể thiếu để thực hiện cải cách hành chính Nhà nước theo hướng công khai minh bạch đáp ứng các quy định, các chuẩn mực của quốc tế nhằm góp phần tiết kiệm ngân sách, phòng chống tham nhũng, nâng cao công tác quản lý, sử dụng các nguồn lực của Chính phủ, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia

Trong quá trình thực hiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vẫn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập như: Để xảy ra các hiện tượng sai sót gây lãng phí, thất thoát làm phát sinh những tiêu cực không đáng

có Hoạt động kiểm soát chi còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức

khác nhau dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể; có những khoản chi mặc dù KBNN là đơn vị kiểm soát và thanh toán để xuất quỹ NSNN trả cho đơn vị thụ hưởng nhưng chưa kiểm soát đến khâu cuối cùng của quy trình chi NSNN và cũng chưa có quy định về quy trách nhiệm cụ thể Các chủ tài khoản cũng như kế toán tại đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình chi ngân sách vẫn còn chưa chặt chẽ, chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN do đó có nhiều khoản chi còn chi sai theo quy định Việc công khai minh bạch về tài chính, chi tiêu ngân sách của các ĐVSDNS hằng năm còn hạn chế Việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN cũng như hoạt động kiểm soát chi NSNN trong hệ thống KBNN còn có những bất cập nhất định chưa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng

Đối với KBNN Quảng Trạch, những năm qua, hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN của nước đã có những thành tích đáng ghi nhận, đạt được nhiều kết quả tốt, đã từng bước kiếm soát chặt chẽ các khoản chi đảm bảo đúng mục đính, đối tượng và đạt hiệu quả Tuy nhiên, trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên đối với các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Quảng Trạch vẫn còn một số hạn chế, yếu kém như: Chất lượng công tác kiểm soát còn chưa cao, chưa thực sự hiệu quả Điều này phần nào gây ảnh hưởng đến quá trình giải ngân NSNN, cũng như yêu cầu của quá trình quản lý

và cải cách thủ tục hành chính nhằm đẩy mạnh xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế

Xuất phát từ những lý do trên và khoảng trống nghiên cứu được đề cập ở

phần Tổng quan tình hình nghiên cứu, học viên đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình” để đưa ra những giải pháp nhằm

góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho Bạc nhà nước hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở đi sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình giai đoạn năm 2017-2019, nhằm tìm hiểu những tồn tại, hạn chế; những vấn đề đặt

ra cần giải quyết trong công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN để từ

đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công, chuẩn mực và thông lệ quốc tế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình

4 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp tại KBNN Quảng Trạch

* Phương pháp thống kê mô tả: là quá trình thu thập các dữ liệu liên

quan đến đối tượng cần nghiên cứu theo nhiều khía cạnh khác nhau, sau đó tiến hành tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau của

đối tượng nghiên cứu nhằm phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu Phương pháp này sử dụng ở chương 1 và chương 2 của luận văn, cụ thể như sau:

- Thu thập dữ liệu: Được thực hiện tại KBNN Quảng Trạch từ năm 2017 đến năm 2019 bao gồm các dữ liệu phục vụ nghiên cứu của luận văn, cụ thể: Thu thập dữ liệu để xây dựng cơ sở lý luận của đề tài gồm các tài liệu, công trình nghiên cứu về vấn đề chi NSNN, KSC NSNN, KSC thường xuyên NSNN cụ thể:

+ Các văn bản luật, thông tư hướng dẫn, quy định về NSNN

+ Các công trình nghiên cứu như luận văn Thạc sĩ về NSNN

+ Các tạp chí, bài báo chuyên ngành như Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Tạp chí Tài chính

Thu thập dữ liệu để đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch đó là số liệu chi thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch giai đoạn 2017-2019, bao gồm:

+ Báo cáo chi thường xuyên năm 2017-2019

+ Thống kê số lượng thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN

+ Thống kê hồ sơ KBNN Quảng Trạch giải quyết đúng hạn, quá hạn, chứng từ sai, mục chi sai của các đơn vị sử dụng Ngân sách từ năm 2017-

* Phương pháp so sánh: Đây là phương pháp sử dụng phổ biến trong quá

trình phân tích Phân tích theo kỹ thuật của phương pháp so sánh dưới 3 hình thức:

- So sánh theo chiều dọc: Là quá trình so sánh nhằm xác định tỷ lệ quan

hệ tương quan giữa các mục chi NSNN

- So sánh theo chiều ngang: Là quá trình so sánh nhằm xác định các tỷ lệ

và chiều hướng biến động về quy mô của từng khoản mục chi NSNN

- So sánh xác định xu hướng và tính liên hệ của các chỉ tiêu: Các chỉ tiêu cần được so sánh đặt trong mối quan hệ với các chỉ tiêu khác làm biến động

về tình hình chi NSNN tại KBNN Quảng Trạch và dự đoán tình hình trong tương lai

Phương pháp này sử dụng chủ yếu trong chương 2: các chỉ tiêu cần so sánh như doanh số chi thường xuyên NSNN so với dự toán; doanh số chi thường xuyên giữa các nhóm mục chi; số dư tạm ứng chi thường xuyên trên tổng chi thường xuyên NSNN trong năm; số hồ sơ giải quyết đúng hạn, quá hạn, không đúng hạn so với tổng số hồ sơ khách hàng gửi đến trong năm

* Phương pháp phân tích: là chia đối tượng nghiên cứu thành những

mặt, bộ phận, những yếu tố cấu thành đơn giản hơn để tìm hiểu, nghiên cứu nhằm phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó để từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách chính xác nhất, biết được cái chung phức tạp từ những yếu tố cấu thành đó

Phương pháp này được sử dụng ở chương 2 và chương 3 Trong chương

2 dùng để phân chia cái tổng thể là số liệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch thành các nội dung chi theo nhóm mục chi, theo cấp ngân sách giai đoạn 2017-2019 để xác định thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch có những ưu điểm, hạn chế như thế nào Từ đó, trong chương 3 sẽ phân tích các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch

* Phương pháp tổng hợp: đây là phương pháp hỗ trợ cho phương pháp

phân tích để tìm ra cái chung, cái bản chất cũng như quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu

Phân tích và tổng hợp là hai phương pháp có quan hệ mật thiết với nhau

bổ sung cho nhau để tạo thành sự thống nhất không thể tách rời: phân tích được tiến hành để tiến đến tổng hợp và ngược lại tổng hợp được thực hiện dựa trên kết quả phân tích

Phương pháp này sử dụng trong chương 2: dùng để tổng hợp thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch có những ưu điểm, hạn chế nào trong giai đoạn 2017-2019 để đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch trong chương 3

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Trên thực tế đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung cũng như kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Vì vậy đã có những công trình nghiên cứu về kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo nhiều khía cạnh, góc độ và phạm vi khác nhau, trong đó

có những công trình nghiên cứu với phạm vi quốc gia, có những đề tài nghiên cứu đối với từng địa phương cụ thể Có thể nêu lên một số đề tài, một số công trình nghiên cứu tại Việt Nam như sau:

6.1 Các bài báo trên các tạp chí

Bài báo “Thực hiện Kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Bến Tre: Kết quả và kiến nghị”, của tác giả Võ Thị Thu Thủy – Phan Thị Thu Thảo (năm

2017) đăng trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 180 Bài viết đã phân tích, đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Bến Tre

và từ đó đề ra các giải pháp để hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Bến Tre trong bối cảnh Bộ tài chính ban hành TT 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi bổ sung TT 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát thanh toán các khoản chi qua KBNN

Bài báo “Kiểm soát chi tiền lương qua hệ thống Kho bạc Nhà nước: Một số đề xuất và kiến nghị” , của tác giả Phạm Hải Hưng (năm 2018), đăng

trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 193 Bài viết đã nêu ra một số bất cập, rủi ro đối với đồng vốn từ NSNN như đơn vị cố tình hoặc vô ý làm sai lệch hệ số lương như nâng hệ số lương của một số cán bộ hoặc thực hiện thay đổi theo thủ thuật tính toán trong exel nhằm vụ lợi, mặt khác cơ quan KBNN không thể nắm được danh sách thanh toán tiền lương gửi KBNN với danh sách chi trả lương qua tài khoản ATM gửi ngân hàng thương mại có khớp nhau hay không Tác giả đã nghiên cứu thực tiễn và chủ động đề xuất một số giải pháp thiết thực như rà soát, chuẩn hóa, đơn giản hóa và giảm thiểu các hồ sơ chứng từ kiểm soát chi gửi KBNN để vừa thuận tiện cho việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi NSNN vừa gắn với việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng NSNN và việc hậu kiểm của KBNN Đồng thời đưa ra các kiến nghị với KBNN và kiến nghị với cấp ủy, chính quyền địa phương

Bài báo “Xây dựng phần mềm tin học kiểm soát chi cá nhân của đơn vị

sự dụng ngân sách” Của tác giả Nguyễn Thái Hùng (2019) trên tạp chí Quản

lý Ngân quỹ Quốc gia số 225 Bài viết Xuất phát từ rủi ro trong kiểm soát chi thanh toán cá nhân tại KBNN Ninh Thuận, tác giả đã đưa ra thực trạng, đánh giá một số kết quả đạt được, những hạn chế nguyên nhân và đưa ra giải pháp

ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng phầm mềm tin học kiểm soát chi cho cá nhân của đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN Ninh Thuận Bài viết là một tài liệu tham khảo hữu ích để xây dựng các giải pháp trong đề tài

Bài báo “Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Nông”, của tác giả Lê Thị Thu Hà (năm 2019), đăng trên

tạp chí Tài chính kỳ 01 tháng 6/2019 Bài viết đã đánh giá được thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở tỉnh Đắk Nông bao gồm các ưu điểm cũng như các tồn tại, hạn chế Đồng thời bài viết cũng đưa ra các giải pháp với mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đắc Nông mặc dù chưa đầy đủ, hoàn thiện

Bài báo “Hoàn thiện chế độ kiểm soát chi tài khoản tiền gửi để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước”, của tác giả Nguyễn Công Điều (năm

2019), đăng trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 203 Bài viết đã phân tích, đánh giá chế độ kiểm soát chi tài khoản tiền gửi phải căn cứ vào nguồn gốc hình thành nên các tài khoản tiền gửi Bài viết đã chỉ rõ các nguồn gốc hình thành nên tài khoản tiền gửi bao gồm: Ngân sách nhà nước cấp, từ nguồn thu phí, lệ phí, nguồn hình thành không có nguồn gốc từ NSNN Bài viết đã chỉ ra các rủi ro phát sinh trong quá trình kiểm soát chi tài khoản tiền gửi đặc biệt là các tài khoản tiền gửi dự toán của khối anh ninh, quốc phòng, các cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam

6.2 Các luận văn thạc sĩ được công bố tại trường Đại học kinh tế Đại học Đà Nẵng có liên quan đến đề tài nghiên cứu

-Luận văn thạc sỹ “Quản lý rủi ro trong hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Kon Tum”, của tác giả Đinh Văn Ký (năm 2019) Đại học Đà Nẵng – Đại học Kinh tế Tác giả đã thu thập và phân tích số liệu

công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Kon Tum, những rủi

ro gặp phải trong thời gian từ năm 2012 - 2018, nêu ra kết quả, đưa ra các

nhận xét đánh giá, nguyên nhân dẫn đến rủi ro, từ đó đưa ra các đề xuất, giải pháp nhằm hạn chế rủi ro có thể xẩy ra trong hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN, Tuy nhiên, các giải pháp mà tác giả đưa ra nhằm quản lý được rủi

ro có thể xẩy ra chỉ là một yếu tố trong tổng thể hoạt động kiểm soát chi

thường xuyên NSNN nên không thể áp dụng cho đề tài đang nghiên cứu Luận văn thạc sỹ “ Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã

An Khê, tỉnh Gia Lai”, Đại học Đà Nẵng – Đại học Kinh tế của Đinh Quang

Huy (năm 2019) Tác giả đã dựa trên số liệu thu thập được từ công tác quản lý chi NSNN tại trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai từ năm 2013 đến năm

2017, tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi qua KBNN trên địa bàn thị xã An Khê và các kết quả đạt được, tìm ra được những nguyên nhân về tồn tại, hạn chế và nhân tố ảnh hưởng trong giai đoạn này, từ

đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, do nội dung đề tài là quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện, nhiều khoản chi KBNN không quy định phải kiểm soát chi nên không thể áp dụng cho đề tài đang nghiên cứu

Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” năm 2017 của tác giả Nguyễn Thị Hồng Thắm, Đại học Đà Nẵng Luận văn đã nêu ra các lý luận về

công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN; đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN trên địa bàn huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông, rút ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, đề xuất những giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách xã Tuy nhiên, những nghiên cứu trên hiện nay các văn bản, chế độ về công tác kiểm soát chi thường xuyên đã có nhiều thay đổi và một số giải pháp chưa thực sự có giá trị thực tế cao Những nghiên cứu cũng như giải pháp trong luận văn mới chỉ đề cập đến chi thường xuyên của một cấp

ngân sách, trong khi công tác chi thường xuyên NSNN phải bao gồm cả 4 cấp ngân sách từ cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cuối cùng là cấp xã

Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Mê Thuột, tỉnh Đăk Lăk” năm

2017 của tác giả Nguyễn Thị Hạnh Trâm, Đại học Đà Nẵng Luận văn đã nêu

ra được cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; đồng thời phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Buôn Ma Thuột, nêu ra hạn chế và nguyên nhân của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Mê Thuột; trên cơ sở đó đưa ra các khuyến nghị hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột Các giải pháp hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Mê Thuột tập trung chủ yếu vào nhóm giải pháp đối với cơ quan quản lý, luận văn chưa đi sâu nghiên cứu những hạn chế của đơn vị SDNS để đưa ra giải pháp khắc phục

Luận văn cao học “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk” năm 2017 của tác giả Nguyễn Quốc Thắng bảo vệ tại Đại học Đà Nẵng Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về

KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, các tiêu chí đánh giá công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên, đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Đôn có những mặt nào đạt được, những mặt nào còn hạn chế tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế Đồng thời đưa ra giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Đôn Các giải pháp đối với công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Đôn

mà luận văn nghiên cứu chỉ giới hạn đối với khoảng không gian nhất định

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Ngân sách nhà nước

a Khái niệm ngân sách nhà nước

Theo luật NSNN số 83/2015/QH13 được Quốc hội khóa XIII thông qua

ngày 26 tháng 5 năm 2015: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”

b Khái niệm chi thường xuyên NSNN

Theo khoản 6 điều 4 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm

2015: “Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường Xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.”

(Nguồn trích dẫn: Luật ngân sách nhà nước (83/2015/QH13)

Chi thường xuyên là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế – xã hội Chi thường xuyên là khoản chi có tính đều đặn, liên tục gắn với nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế- xã hội Chi thường xuyên mang tính ổn định, phần

lớn mang tính tiêu dùng và gắn với cơ cấu tổ chức bắt buộc Cụ thể như chi cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế; chi cho hoạt động các đơn vị

sự nghiệp văn hóa – xã hội; chi cho các hoạt động quản lý nhà nước; chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; ngoài ra một số khoản chi như chi trợ giá, chi trả lãi tiền vay, chi hỗ trợ, … cũng được tính là chi thường xuyên NSNN

1.1.2 Vai trò của chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên có vai trò huy động nguồn tài chính, phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm

sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh ổn định và bền vững, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước Đông thời NSNN thực thực hiện cân đối giữa khoản thu và khoản chi của Nhà nước

Chi thường xuyên là công cụ tăng cường tiềm lực tài chính nhằm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước để củng cố bộ máy nhà nước, tang cường sức mạnh quốc phòng và giữ vững an ninh quốc gia Chi thường xuyên

đó chính là quá trình phân phối và sử dụng tài chính của Nhà nước để nhằm chi trả cho các nhu cầu của cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công

Chi thường xuyên giúp nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị trường để nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị xã hội qua đó phát huy các nguồn lực góp phần giải quyết các vấn đề về đời sống và xã hội

Chi thường xuyên NSNN có vai trò quan trọng trong thực hiện công bằng xã hội như: chi phúc lợi cộng đồng, giúp nhà nước điều chỉnh được thu nhập của toàn xã hội cũng như các chính sách hỗ trợ người nghèo, các gia đình có công, các chính sách xã hội… nhằm góp phần thực hiện mục tiêu

công bằng xã hội từ đó ổn định xã hội

1.1.3 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước

a Căn cứ theo từng lĩnh vực chi, chi thường xuyên bao gồm:

Chi sự nghiệp văn hoá - xã hội: Bao gồm các khoản chi chủ yếu thuộc các hoạt động: giáo dục, đào tạo; sự nghiệp y tế; văn hóa thông tin; thể dục thể thao phát thanh, truyền hình; khoa học và công nghệ; trợ cấp xã hội và bảo hiểm y tế…

Chi cho sự nghiệp kinh tế: là hoạt động chi NSNN cho các hoạt động nhằm phục vụ cho yêu cầu sản xuất kinh doanh và tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế và xã hội được tiến hành thuận lợi Đặc điểm chung của chi NSNN cho sự nghiệp kinh tế là không nhằm mục đích trực tiếp kinh doanh lấy lãi

Chi cho các hoạt động quản lý nhà nước: Bao gồm các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước thuộc bộ máy chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương

Chi đối với hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam

Chi đối với hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội: Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Chi cho Quốc Phòng- An ninh và trật tự, an toàn xã hội

Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước

Chi các chương trình mục tiêu quốc gia

Chi tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

Chi trả lãi tiền do Nhà nước vay

Chi viện trợ cho các Chính phủ và các tổ chức nước ngoài

Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

b Căn cứ theo nội dung kinh tế, chi thường xuyên bao gồm 4 nhóm sau:

Các khoản chi cho cá nhân bao gồm: tiền lương, các khoản phụ cấp theo lương; tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng; học bổng dùng cho học sinh, sinh viên; các khoản phúc lợi tập thể; chi về công tác người có công với cách mạng và xã hội; chi lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội; các khoản chi khác cho cá nhân

Các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn bao gồm: chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành; các khoản thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; các khoản chi hội nghị; công tác phí; thuê mướn; sửa chữa thường xuyên

Các khoản chi để mua sắm , sửa chữa tài sản thường xuyên bao gồm: Chi mua đầu tư tài sản hữu hình, vô hình; mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn hoặc là sửa chữa các tài sản đang trogn quá trình sử dụng

Các khoản chi khác bao gồm: Các khoản chi thường xuyên khác không nằm trong ba nhóm chi trên chẳng hạn như: Trợ giá theo chính sách của nhà nước; hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

c Căn cứ theo phân cấp chi thường xuyên ngân sách nhà nước gồm:

Chi Ngân sách Trung ương

Chi Ngân sách tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh)

Chi Ngân sách Quận - Huyện, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện)

Chi Ngân sách Xã – Phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

NSNN ở nước ta được phân cấp quản lý gắn với tổ chức bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, từng cấp chính quyền địa phương được giao quản lý một cấp ngân sách tương ứng Do đó bốn cấp chính quyền thì tương ướng với bốn cấp ngân sách

1.1.4 Đặc điểm và điều kiện của chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước

a Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN

Trong hệ thống tài chính nhà nước, chi ngân sách nhà nước là một bộ phận chủ yếu đóng vai trò chủ đạo, là khâu trung tâm, quyết định và chi phối các quan hệ tài chính nói riêng và toàn nền kinh tế nói chung Phần lớn khoản chi thường xuyên mang tính ổn định, phần lớn gắn chặt với hoạt động của bộ máy nhà nước để thực hiện các công việc trong quản lý kinh tế - chính trị - xã hội Các khoản chi mang tính lặp đi lặp lại hàng tháng, hàng quý thậm chí hàng năm thay đổi như lương, phụ cấp, chi hành chính, văn phòng phẩm, chi công tác chuyên môn, sửa chữa định kỳ, công tác phí…

Mức độ chi thường xuyên gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự cung ứng hàng hóa công cộng từ phía nhà nước Bởi vì đại bộ phận chi thường xuyên đều phục vụ các cơ quan, bộ máy quản lý nhà nước hoạt động hiệu quả, cơ cấu hợp lý thì chi phí duy trì hoạt động cũng sẽ hiệu quả hơn

Như vậy, đặc điểm chi thường xuyên có ý nghĩa quan trọng trong xây dựng chế độ, chính sách tiêu chuẩn của chi thường xuyên để đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm tránh rủi ro trong chi tiêu công

b Điều kiện chi các khoản chi thường xuyên NSNN

Phải có trong dự toán chi NSNN hàng năm được giao theo quy định và

quyết định của Hội đồng nhân dẫn các cấp, trừ các trường hợp sau:

+ Vào đầu năm ngân sách, khi dự toán ngân sách và phương án phân bổ

NSNN chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, cơ quan tài chính và KBNN được tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi cần thiết cụ thể

là chi lương và các khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí và công

vụ phí; một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động của bộ máy (trừ các khoản mua sắm thiết bị, sửa chữa; chi cho dự án chuyển tiếp thuộc các công trình quốc gia)

Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách (chủ tài khoản) hoặc người được uỷ quyền quyết định chi phê duyệt trên chứng từ và các hồ sơ

thanh toán gửi KBNN kèm theo

Khoản chi phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Các khoản chi đều phải lập theo mẫu chứng từ quy định và có đầy đủ đủ

hồ sơ, chứng từ thanh toán hợp lệ kèm theo

1.1.5 Hình thức và phương thức chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc nhà nước

a Hình thức chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN

Trong chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN áp dụng 2 hình thức chi trả sau:

Chi theo hình thức rút dự toán từ KBNN: là hình thức chi mà các đơn vị

sử dụng ngân sách căn cứ vào dự toán ngân sách được cơ quan có thẩm quyền giao cho đơn vị, căn cứ theo nhu cầu chi và theo yêu cầu nhiệm vụ chi, lập và gửi hồ sơ thanh toán theo quy định đến KBNN nơi giao dịch để KBNN kiểm tra, kiểm soát và thực hiện chi trả trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch

vụ hoặc chi trả qua đơn vị sử dụng ngân sách

Chi bằng hình thức lệnh chi tiền của cơ quan tài chính: Là hình thức chi

mà căn cứ dự toán ngân sách được giao, hồ sơ, chứng từ theo chế độ quy định

và yêu cầu của đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính xem xét, kiểm tra,

nếu đủ các điều kiện chi theo quy định, cơ quan tài chính lập lệnh chi tiền gửi Kho bạc Nhà nước Khi nhận được lệnh chi tiền của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của lệnh chi tiền, căn

cứ nội dung trên lệnh chi tiền, thực hiện xuất quỹ ngân sách, chuyển tiền vào tài khoản hoặc chi bằng tiền mặt cho các đối tượng thụ hưởng ngân sách

b Phương thức chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN

Việc chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị SDNS nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với các khoản chi chưa có điều kiện thực hiện việc chi trả trực tiếp, KBNN tạm ứng hoặc thanh toán cho đối tượng thụ hưởng qua đơn vị SDNS Các phương thức chi trả các khoản chi NSNN bao gồm:

Tạm ứng: Là việc chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước cho đơn vị

sử dụng ngân sách nhà nước trong trường hợp khoản chi ngân sách nhà nước của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định do công việc chưa hoàn thành

Tạm cấp kinh phí: Là phương thức chi trả NSNN được áp dụng khi đầu

năm ngân sách, các ĐVSDNS chưa có dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt Để không ảnh hưởng đến hoạt động của cơ quan, đơn vị, theo quy định

và hướng dẫn hằng năm của Bộ Tài chính, KBNN được tạm cấp kinh phí từ ngân sách cho các ĐVSDNS để chi các khoản cần thiết để đảm bảo hoạt động của nhà nước

Thanh toán trực tiếp: Là phương thức chi trả cho các khoản chi đã có đủ

điều kiện thanh toán theo quy định Khi có nhu cầu thanh toán, các ĐVSDNS gửi KBNN các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán có liên quan theo chế độ quy định để thực hiện các khoản chi

1.1.6 Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu của công tác kiểm soát chi

thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước

a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ để thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó phù hợp với cơ chế, chính sách, chế độ, định mức chi tiêu theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của nhà nước trong quá trình cấp phát, thanh toán góp phần loại bỏ các khoản chi sai chế độ, định mức, đơn giá

b Đặc điểm của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước

KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt; chịu trách nhiệm về việc cấp phát, thanh toán và xác nhận kinh phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách; làm cơ sở để quyết toán chi thường xuyên NSNN Đây là hoạt động được tiến hành thường xuyên, liên tục trong năm đối với ngành KBNN Đặc điểm này là cơ sở để hệ thống KBNN hoàn thiện quy chế hoạt động, tổ chức bộ máy, quy trình nghiệp vụ kiểm soát nội bộ chi thường xuyên NSNN; đồng thời có giải pháp để tăng cường giám sát và chống việc phân bổ, sử dụng dự toán không đúng mục đích, chi tiêu vượt định mức, sai chế độ, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách,

thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng

Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN chiếm nhiều thời gian bởi vì số lượng chứng từ giao dịch cho hoạt động này rất lớn Những khoản chi thường xuyên thường mang tính cần thiết đối với cuộc sống của con người như: chi tiền lương, các khoản phụ cấp theo lương, công tác phí, học bổng, văn phòng phẩm, thanh toán tiền điện, tiền nước, … các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước

như chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo, y tế, hoạt động của thanh tra, … nên những khoản chi này cần được giải quyết một cách nhanh chóng

Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN là công việc thực hiện liên

quan đến nhiều lĩnh vực với rất nhiều nội dung đa dạng và phức tạp Vì vậy, những quy định trong hoạt động KSC cũng rất phong phú và phức tạp để phù hợp với từng lĩnh vực chi

c Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước

Chính sách và cơ chế KSC thường xuyên phải làm cho các hoạt động tài chính nhà nước đạt hiệu quả cao, có tác động kích thích các hoạt động kinh tế

xã hội

Tổ chức bộ máy KSC phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính, tiết kiệm chi phí cho Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị SDNS

KSC thường xuyên NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và

thống nhất từ khâu lập dự toán, chấp hành đến khâu quyết toán NSNN

1.1.7 Vai trò và sự cần thiết thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước

a Vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

KBNN có vai trò hết sức quan trọng đối với công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN có quyền từ chối cấp phát, thanh toán đối với các khoản chi không có trong dự toán, không đúng mục đích, không có hiệu quả hoặc ko đúng chế độ của nhà nước qua đó đảm bảo cho quá trình quản lý, sử dụng ngân sách quỹ quốc gia được chặt chẽ, đặc biệt là sử dụng các nguồn vốn thường xuyên có tính chất đầu tư như mua sắm, sửa chữa, xây dựng

b Sự cần thiết thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Thứ nhất, do quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính và cơ chế quản

lý NSNN đòi hỏi mọi khoản chi phải đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả Hiện nay, do nhiều yếu tố tác động, mà nhu cầu chi cho phát triển đất nước ngày càng tăng thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực sự là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt nhiệm vụ này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung tối đa mọi nguồn lực cho mục tiêu phát triển KT-XH đất, góp phần nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp ngân sách, các bộ, ngành liên quan đến công tác quản lý và điều hành NSNN

Thứ hai, hệ thống KBNN sẽ kiểm soát chặt chẽ, thanh toán trực tiếp từng

khoản chi NSNN, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận sai phạm, sai sót , đảm bảo các khoản chi NSNN được sử dụng đúng mục đich, tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với các nhiệm vụ đã giao

1.1.8 Nguyên tắc kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước

Tất cả các khoản chi NSNN đều được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát dự toán cũng như thanh toán cho đơn vị thụ hưởng Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN (chủ tài khoản) chuẩn chi Các khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, cấp ngân sách và theo mục lục NSNN hiện hành Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán chi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quy định

Các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN Các khoản chi NSNN qua KBNN thực hiện thanh toán theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua đơn vị SDNS nhà nước

KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kíp thời các khoản chi NSNN đúng quy định Trong quá trình cấp phát, thanh toán, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai chế độ quy định thì tạm dừng thanh toán hoặc phải được tiến hành thu hồi các khoản

đã chi Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền khác, KBNN thực hiện thu hồi NSNN theo đúng trình tự quy định

( Nguồn trích dẫn: Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012)

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.2.1 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước

Công tác KSC thường xuyên NSNN của KBNN bao gồm các hoạt động chính như sau:

a Hoạt động kiểm soát việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN

Dự toán chi thường xuyên NSNN là bản dự trù các khoản chi ngân sách nhà nước xác định trong một năm ngân sách, được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và căn cứ để thực hiện chi tiêu ngân sách theo đúng quy định của pháp luật và không được chi vượt dự toán đã được cấp

Đây là hoạt động diễn ra vào thời điểm đầu năm ngân sách do KBNN nơi đơn vị trực tiếp giao dịch kiểm soát, việc kiểm soát dựa vào các hồ sơ đơn

vị SDNS gửi bao gồm:

+ Dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao, được coi là khâu mở đầu của một chu trình NSNN, đã được tính toán để đảm bảo cân đối giữa nguồn thu NSNN và nhiệm vụ chi NSNN cho từng lĩnh vực, Bộ, ngành, địa phương + Quyết định giao chỉ tiêu biên chế của cấp có thẩm quyền

+ Danh sách những người hưởng lương của cán cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; học bổng, sinh hoạt phí (gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, thay đổi)

+ Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị hoặc Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền

KBNN khi nhận được dự toán chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, chi tiết đến Loại, Khoản Trong đó giao

cụ thể nguồn tiết kiệm 10% chi thường xuyên (nếu có) theo quy định để thực hiện cải cách tiền lương

Riêng đối với cơ quan Nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, việc phân bổ và giao dự toán chi tiết theo 2 phần: Phần dự toán chi NSNN giao thực hiện chế

độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phần dự toán chi NSNN giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm

Đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm

về tài chính, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi NSNN căn cứ vào nhiệm

vụ được giao, phân loại đơn vị sự nghiệp, dự toán kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động

và đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động); dự toán chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên, phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên

Đồng thời kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ danh sách những người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí, Quy chế chi tiêu nội bộ, quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền phải đảm bảo đúng theo đúng’quy định Trường hợp các hồ sơ đảm bảo đúng theo các quy định của Nhà nước thì KBNN mà cụ thể là giao dịch viên sẽ lưu trữ hồ sơ của đơn vị để làm căn cứ thanh toán sau này, ngược lại sẽ trả hồ sơ để đơn vị SDNS kiểm tra và điều chỉnh theo đúng quy định của Nhà nước

b Hoạt động kiểm soát chấp hành chi thường xuyên NSNN

Các Giao dịch viên của KBNN sẽ tiến hành kiểm tra, kiểm soát, thẩm định các điều kiện chi trên hồ sơ, tài liệu, chứng từ của đơn vị theo đúng nội dung cụ thể sau:

Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi Hoạt động này giúp đảm bảo các khoản chi được chi đúng mục đích, đối tượng thụ hưởng Không để xảy ra việc chi vượt dự toán, chỉ chi trong trường hợp số dư tài khoản dự toán của đơn vị SDNS còn đủ để chi

Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

Đây là hoạt động quan trọng trong KSC thường xuyên NSNN Chế độ, tiêu chuẩn, định mức là căn cứ quan trọng để lập dự toán chi NSNN hằng năm

và cũng là căn cứ để KBNN thực hiện công tác KSC Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi là điều kiện, nguyên tắc, giới hạn mức chi tiêu cho các đối tượng, mục đích cụ thể cho đơn vị SDNS được cơ quan có thẩm quyền ban hành Có hai loại chế độ, tiêu chuẩn, định mức: Chế độ tiêu chuẩn, định mức áp dụng chung trong phạm vi cho toàn quốc; chế độ, tiêu chuẩn, định mức áp dụng trong phạm vị ngành, địa phương để đảm bảo phù hợp với tính chất đặc thù

của từng ngành, từng địa phương

Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, KBNN căn cứ vào dự toán NSNN đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát

Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi, đúng theo mẫu quy định, đủ số lượng, đầy

đủ các biểu mẫu kèm theo, giữa chứng từ thanh toán và bảng kê chứng từ phải đảm bảo về mặt logic Kiểm tra, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký của đơn vị SDNS với mẫu dấu và chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN

Hiện nay, KBNN kiểm tra mẫu chứng từ theo quy định tại thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 7 năm 2017 của Bộ Tài chính và kiểm soát

hồ sơ, chứng từ thanh toán theo thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng

03 năm 2016 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN, cụ thể như sau:

* Đối với các khoản chi theo hình thức rút dự toán tại KBNN:

- Hồ sơ tạm ứng bao gồm:

Đối với đề nghị tạm ứng bằng tiền mặt: Giấy rút dự toán (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN căn cứ kiểm soát và theo dõi khi thanh toán

Đối với đề nghị tạm ứng bằng chuyển khoản: Giấy rút dự toán (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có căn cứ kiểm soát Với những khoản chi không có hợp đồng kèm theo trên bảng kê chứng từ thanh toán/tạm ứng kèm theo đơn vị phải mô tả chi tiết các nội dung

- Hồ sơ thanh toán tạm ứng gồm:

Khi khoản tạm ứng đã đầy đủ hồ sơ chứng từ để thanh toán theo quy định, đơn vị gửi KBNN Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng và tùy thuộc vào nội

dung khoản chi, đơn vị gửi kèm các tài liệu sau:

Nếu số đề nghị thanh toán lớn hơn số đã tạm ứng: Căn cứ vào giấy đề nghị thanh toán của đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát thanh toán (số đã tạm ứng) và yêu cầu đơn vị lập giấy rút dự toán NSNN để cấp thanh toán bổ sung cho đơn vị (số đề nghị thanh toán lớn hơn

số đã tạm ứng);

Nếu số đề nghị thanh toán nhỏ hơn số đã cấp tạm ứng: Căn cứ giấy đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát thanh toán (bằng số đề nghị thanh toán tạm ứng)

Trường hợp số tạm ứng chưa đủ điều kiện thanh toán, các đơn vị sử dụng NSNN có thể thanh toán trong tháng sau, quý sau Tất cả các khoản đã tạm ứng để chi theo dự toán NSNN đến hết ngày 31 tháng 12 chưa đủ thủ tục thanh toán, được tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán và quyết toán vào niên độ ngân sách năm trước Trường hợp hết thời gian chỉnh

lý quyết toán mà vẫn chưa đủ thủ tục thanh toán thì được thực hiện như sau: Đối với phần kinh phí tự chủ, kinh phí thường xuyên đơn vị được chuyển sang mà không phải đề nghị cơ quan Tài chính đồng cấp; đối với kinh phí không thực hiện tự chủ, kinh phí không thường xuyên thì phải đề nghị cơ quan Tài chính đồng cấp xem xét cho chuyển tạm ứng sang năm sau

Nếu không đề nghị hoặc đề nghị không được chấp thuận, thì KBNN thu hồi tạm ứng bằng cách trừ vào mục chi tương ứng thuộc dự toán chi ngân sách năm sau của đơn vị Nếu dự toán chi NSNN năm sau không bố trí mục chi tương ứng hoặc có bố trí, nhưng thấp hơn số phải thu hồi tạm ứng, KBNN thông báo cho cơ quan Tài chính biết và xử lý theo quyết định của cơ quan Tài chính

Riêng khoản tạm ứng bằng tiền mặt đến cuối ngày 31 tháng 12 chưa chi hết sẽ phải nộp trả NSNN và hạch toán giảm chi ngân sách năm hiện hành,

ngoại trừ các khoản phải chi theo chế độ, nhưng chưa chi như: tiền lương, phụ cấp lương, các khoản trợ cấp cho các đối tượng theo chế độ và học bổng học sinh, sinh viên Để đảm bảo đơn vị sử dụng NSNN có tiền mặt chi trong những ngày đầu năm, đơn vị sử dụng NSNN phải làm thủ tục với KBNN xin tạm ứng tiền mặt thuộc nguồn kinh phí NSNN năm sau

- Hồ sơ thanh toán trực tiếp bao gồm: Giấy rút dự toán (đối với khoản chi không có hợp đồng và khoản chi có giá trị hợp đồng dưới hai mươi triệu đồng) kèm theo bảng kê chứng từ thanh toán

Ngoài các tài liệu trên, tùy theo nội dung chi, đơn vị gửi kèm các tài liệu,

hồ sơ sau:

Đối với khoản chi thanh toán cá nhân:

+ Đối với các khoản chi tiền lương, phụ cấp theo lương, khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ: danh sách những người hưởng lương, được hưởng các khoản do thủ trưởng đơn vị ký duyệt (gửi lần đầu vào đầu năm và gửi khi có phát sinh, thay đổi)

+ Đối với các khoản chi tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng, học bổng học sinh, sinh viên,…: danh sách những người được hưởng (gửi lần đầu vào đầu năm và gửi khi có bổ sung, thay đổi)

+ Chi trả thu nhập tăng thêm: danh sách những người được hưởng; Bảng xác định kết quả tiết kiệm chi theo năm

+ Các khoản thanh toán khác cho cá nhân: danh sách theo từng lần thanh toán

Chi đoàn ra: Các hồ sơ theo quy định như Quyết định cử đi công tác nước ngoài của cấp có thẩm quyền; Dự toán tạm ứng chi đi công tác nước ngoài; Lịch trình công tác; Phiếu báo giá vé máy bay kèm theo hồ sơ đặt chỗ của hãng hàng không; Giấy mời của phía nước ngoài có liên quan đến chi phí tài chính (nếu có)

Chi đoàn vào: Thực hiện theo quy định, tiêu chuẩn, khung mức chi tiếp khách tại Thông tư 71/2018/TT-BTC ngày 10 tháng 8 năm 2018 của Bộ Tài chính quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam, chi tiêu tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam và chi tiêu tiếp khách trong nước

Đối với các khoản chi mua sắm tài sản, chi mua, đầu tư tài sản vô hình; chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, chi mua vật tư văn phòng, chi sửa chữa thiết bị tin học, sửa chữa xe ô tô, các trang thiết bị khác: Thanh toán từng lần và thanh toán lần cuối đơn vị gửi Biên bản nghiệm thu (đối với trường hợp phải gửi hợp đồng)

Các khoản chi khác: Thanh toán từng lần và thanh toán lần cuối đơn vị gửi biên bản nghiệm thu (đối với trường hợp phải gửi hợp đồng)

* Đối với các khoản chi từ Tài khoản tiền gửi của đơn vị SDNS:

Hồ sơ tạm ứng, thanh toán từ Tài khoản tiền gửi của đơn vị An ninh, Quốc phòng, Đảng cộng sản Việt Nam: Ủy nhiệm chi chuyển khoản, chuyển tiền điện tử hoặc giấy rút tiền mặt từ tài khoản tiền gửi

Hồ sơ tạm ứng, thanh toán từ Tài khoản tiền gửi của đơn vị Hành chính

sự nghiệp: Ủy nhiệm chi chuyển khoản, chuyển tiền điện tử hoặc giấy rút tiền mặt từ Tài khoản tiền gửi

Hồ sơ tạm ứng, thanh toán từ Tài khoản tiền gửi phí, lệ phí (trừ trường hợp phí được chuyển thành giá dịch vụ theo quy định của pháp luật)

+ Dự toán thu, chi phí, lệ phí năm (gửi một lần vào đầu năm và gửi bổ sung khi có Điều chỉnh);

+ Khi có nhu cầu chi, đơn vị SDNS gửi KBNN ủy nhiệm chi chuyển Khoản, chuyển tiền điện tử hoặc giấy rút tiền mặt từ Tài khoản tiền gửi

- Hồ sơ tạm ứng, thanh toán từ Tài khoản tiền gửi các Quỹ mà văn bản

pháp luật quy định KBNN phải kiểm soát: Đơn vị gửi KBNN ủy nhiệm chi chuyển khoản, chuyển tiền điện tử hoặc giấy rút tiền mặt từ Tài khoản tiền gửi

Hồ sơ tạm ứng, thanh toán từ Tài khoản tiền gửi kinh phí ủy quyền: Ủy nhiệm chi chuyển khoản, chuyển tiền điện tử hoặc giấy rút tiền mặt từ tài khoản tiền gửi

Hồ sơ tạm ứng, thanh toán từ Tài khoản tiền gửi khác mà văn bản pháp luật không quy định KBNN phải kiểm soát: Ủy nhiệm chi chuyển khoản, chuyển tiền điện tử hoặc giấy rút tiền mặt từ Tài khoản tiền gửi

* Đối với hình thức chi theo Lệnh chi tiền của cơ quan tài chính:

Hồ sơ thanh toán là Lệnh chi tiền của cơ quan tài chính Căn cứ dự toán ngân sách được giao, hồ sơ, chứng từ theo chế độ quy định và yêu cầu của đơn vị sử dụng ngân sách Cơ quan Tài chính có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của khoản chi này đảm bảo điều kiện cấp phát theo đúng quy định thì trong phạm vị 5 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị cua đơn vị, cơ quan tài chính lập lệnh chi tiền gửi Kho bạc nhà nước, KBNN có trách nhiệm thanh toán cho đơn vị SDNS theo nội dung ghi trong Lệnh chi tiền của cơ quan Tài chính

Sau khi kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ của đơn vị SDNS, nếu hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện theo đúng các nội dung trên thì KBNN thực hiện chi trả trực tiếp cho người hưởng lương; người cung cấp hàng hóa, dịch vụ; hoặc chi trả qua đơn vị SDNS Trường hợp không đủ đủ điều kiện chi, KBNN từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị SDNS biết, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định của mình

( Nguồn trích dẫn: Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012)

c Hoạt động kiểm soát quyết toán chi thường xuyên NSNN

Đây là hoạt động diễn ra vào cuối mỗi năm ngân sách nhằm đánh giá lại

hoạt động ngân sách trong năm Để hoạt động này được diễn ra một cách nhanh chóng, hợp lý và hoàn thiện thì trong năm KBNN và đơn vị SDNS phải phối hợp và tiến hành hoạt động đối chiếu số liệu Hoạt động đối chiếu được thực hiện theo quy định vào cuối mỗi tháng, cuối mỗi quý và cuối mỗi năm đối với tài khoản tiền gửi dự toán, tài khoản tiền gửi khác Hoạt động này giúp đơn vị SDNS và KBNN nơi giao dịch rà soát, đối chiếu những khoản đã chi ra cũng như nhận được vào tài khoản của mình quản lý để nắm bắt được

số dư đến thời điểm hiện tại nhằm có kế hoạch, định hướng chi tiêu hợp lý trong thời gian tới cũng như điều chỉnh kịp thời nếu phát hiện những sai sót Đồng thời hoạt động này giúp đơn vị SDNS biết được số dư vào cuối năm để quyết toán, xin ý kiến của cấp có thẩm quyền trong việc chuyển nguồn sang năm sau

Hoạt động đối chiếu diễn ra vào cuối mỗi quý, 11 tháng và cuối mỗi năm đối với tài khoản dự toán của đơn vị SDNS Hoạt động này giúp đơn vị cũng như KBNN rà soát lại các khoản đã thanh toán trên chứng từ của đơn vị gửi

và KBNN theo dõi đã khớp với nhau hay chưa để có những điều chỉnh kịp thời Với hoạt động này giúp đơn vị SDNS nắm bắt được số dự toán còn lại được phép chi để có những kế hoạch, định hướng chi hợp lý Đồng thời hoạt động này rất quan trọng đối với đơn vị trong việc xác định số dư dự toán còn lại để có cơ sở quyết toán ngân sách nhà nước vào cuối năm

Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, sau khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, cung cấp thông tin đầy đủ về quản lý điều hành năm ngân sách vừa qua

Công tác quyết toán các khoản chi thường xuyên là quá trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu nhà nước phản ánh sau một kỳ chấp hành

dự toán để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp sau

Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên NSNN là việc KBNN kiểm tra, kiểm soát lại tính chính xác, đầy đủ, hợp pháp toàn bộ các khoản chi thường xuyên NSNN trên cơ sở luật NSNN,mục lục ngân sách và các quy định về chi tiêu ngân sách như đối chiếu và xác nhận số chi, số tạm ứng NSNN của đơn

vị SDNS qua KBNN và kiểm soát tính chính xác các báo cáo quyết toán NSNN của các đơn vị SDNS

Lập báo cáo chi NSNN: KBNN lập báo cáo chi NSNN hàng tháng, quý, năm gửi cơ quan tài chính đồng cấp và KBNN cấp trên

Quyết toán: Cuối năm, KBNN thực hiện quyết toán chi NSNN gửi KBNN cấp trên theo chế độ hiện hành

Thu hồi giảm chi NSNN: trong quá trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN có những khoản chi phải thu hồi nộp trả NSNN, căn cứ vào quyết định thu hồi giảm chi NSNN của cơ quan có thẩm quyền và giấy nộp tiền của đơn vị SDNS, KBNN làm thủ tục thu hồi ghi giảm chi NSNN

1.2.2 Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước

a Doanh số chi thường xuyên NSNN tại KBNN

Tiêu chí này phản ánh được quy mô hoạt động KSC thường xuyên NSNN của từng đơn vị KBNN Doanh số lớn đồng nghĩa với việc KBNN đã kiểm soát số lượng hồ sơ, chứng từ , phần dự toán để sử dụng cho chi ngân sách là lớn

b Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn

Tiêu chí này phản ánh hiệu suất hoạt động KSC của đơn vị KBNN về thời gian xử lý hồ sơ đồng thời phản ánh được mức độ đáp ứng sự thuận tiện cho các ĐVSDNS KBNN với vai trò là đơn vị kiểm soát cuối cùng trước khi

dòng tiền được rút ra khỏi ngân sách nhà nước để thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng, nên hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải tuyệt đối đảm bảo chính xác về dự toán được chi, chứng từ hợp lý, cũng như số liệu khoản thanh toán tránh tình trạng lợi dụng gây thất thoát, chiếm đoạt tiền, tài sản của Nhà nước Trong trường hợp có số lượng hồ sơ giải quyết quá hạn cao, KBNN cần xem xét các yếu tố gây ảnh hưởng để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời

c Số lượng hồ sơ và số tiền KBNN từ chối thanh toán

Tiêu chí này phản ánh đồng thời hai nội dung:

Chất lượng hoạt động KSC thường xuyên NSNN của từng đơn vị KBNN

Ý thức tuân thủ, chấp hành các quy định pháp lý cũng như chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức trong chi thường xuyên NSNN của ĐVSDNS trong việc sử dụng NSNN

Tiêu chí này được phân theo các nội dung vi phạm được phát hiện qua hoạt động KSC của KBNN như: chi vượt dự toán; chứng từ thanh toán sai so với quy đinh; chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo các văn bản hướng dẫn

d Số dư tạm ứng chi thường xuyên NSNN so với tổng chi thường xuyên NSNN trong năm tại KBNN

Tạm ứng chi được sử dụng trong trường hợp đơn vị SDNS thanh toán NSNN cho đơn vị hưởng mà khoản chi chưa có đầy đủ hồ sơ, chứng từ Hoặc trong trường hợp đơn vị cần ứng trước bằng tiền mặt để thanh toán cho các hoạt động mua sắm nhỏ lẻ phát sinh thường xuyên tại đơn vị như mua vật rẻ, dụng cụ văn phòng, văn phòng phẩm, Hoạt động tạm ứng chỉ được cho phép kéo dài trong vòng một tháng đối với các trường hợp thông thường, đối với các trường hợp đặc biệt phải có sự cho phép của cơ quan có thẩm quyền