CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI .... Nguyên nhân là do công tác quản lý đầu tƣ
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM TOÀN VINH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM TOÀN VINH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Kết cấu của luận văn 5 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 10 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm của quản lý đầu tƣ xây dựng trong ngành giáo dục bằng nguồn vốn NS 12 1.1.3 Vai trò của quản lý đầu tƣ xây dựng trong ngành giáo dục bằng nguồn vốn NS 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 14 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ 14 1.2.2 Tổ chức đấu thầu các công trình 17 1.2.3 Đầu tƣ thực hiện các công trình 19 1.2.4 Theo dõi chất lƣợng công trình 20 1.2.5 Sử dụng vốn đầu tƣ 23 1.2.6 Giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 27 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 29 1.3.1 Nhân tố chủ quan 29 1.3.2 Nhân tố khách quan 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 34 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ PLEIKU VÀ TÌNH HÌNH GIÁO DỤC TẠI CÁC TRƢỜNG CỦA THÀNH PHỐ 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm xã hội 37 2.1.3 Đặc điểm về kinh tế 38 2.1.4 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất tại các trƣờng tại thành phố Pleiku bằng nguồn vốn NS 39 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 46 2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ 46 2.2.2 Thực trạng tổ chức đấu thầu các công trình 49 2.2.3 Thực trạng đầu tƣ thực hiện các công trình 53 2.2.4 Thực trạng theo dõi chất lƣợng công trình 57 2.2.5 Thực trạng theo dõi sử dụng vốn đầu tƣ 62 2.2.6 Thực trạng giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 72 2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc 72 2.3.2 Hạn chế 73 2.3.2 Nguyên nhân của hạn chế 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 78 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 79 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 79 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển – kinh tế xã hội của thành phố Pleiku đến năm 2025 79 3.1.2 Định hƣớng phát triển các trƣờng học trong ngành giáo dục của thành phố Pleiku 80 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 81 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ 81 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu các công trình 83 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình 85 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng 86 3.2.5 Nâng cao hiệu quả việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng 88 3.2.6 Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra 89 3.2.7 Xử lý nghiêm các vi phạm 92 3.2.8 Giải pháp hỗ trợ khác 93 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI UBND THÀNH PHỐ PLEIKU 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 CĐT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHT Chủ đầu tƣ DTTS Cơ sở hạ tầng GD - ĐT Dân tộc thiểu số GV Giáo dục – Đào tạo HS Giáo viên NS Học sinh NSNN Ngân sách NXB Ngân sách Nhà nƣớc QLDA Nhà xuất bản TH Quản lý dự án TH&THCS Tiểu học TP Tiểu học & Trung học cơ sở UBND Thành phố XDCB Ủy ban nhân dân Xây dựng cơ bản DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1 Mẫu khảo sát 4 Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu về xã hội tại thành phố Pleiku giai đoạn 2016- 2020 37 Bảng 2.2 Tình hình kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Pleiku giai đoạn 2016-2020 38 Bảng 2.3 Tổng hợp cơ sở vật chất toàn thành phố Pleiku năm học 2019-2020 39 Bảng 2.4 Tổng hợp kinh phí đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất giai đoạn 2016- 2020 41 Bảng 2.5 Tổng hợp kết quả trƣờng đạt chuẩn trên địa bàn thành phố Pleiku 42 Bảng 2.6 Tổng hợp kinh phí đầu tƣ trƣờng đạt chuẩn giai đoạn 2016-2020 42 Bảng 2.7 Kết quả thực hiện đề án kiên cố hóa trƣờng lớp học của các trƣờng thành phố Pleiku từ năm 2016 - 2020 43 Bảng 2.8 Kết quả đầu tƣ xây dựng các hạng mục của các trƣờng trên địa bàn thành phố Pleiku từ năm 2016 – 2020 44 Bảng 2.9 Kết quả mua sắm trang thiết bị cho các trƣờng trên địa bàn thành phố Pleiku từ năm 2016 - 2020 45 Bảng 2.10 Tình hình phê duyệt kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ tăng cƣờng cơ sở vật chất cho các trƣờng từ năm 2016 - 2020 47 Bảng 2.11 Kế hoạch bổ sung đất cho các trƣờng công lập đến năm 2020 48 Bảng 2.12 Kết quả khảo sát về công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ trên địa bàn thành phố Pleiku 49 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu các công trình trƣờng học trong ngành giáo dục bằng NVNS từ năm 2016 - 2020 51 Bảng 2.14 Kết quả khảo sát về công tác tổ chức đấu thầu các công trình trên địa bàn thành phố Pleiku 52 Bảng 2.15 Một số công trình chậm tiến độ hoàn thành của ngành giáo dục 55 Bảng 2.16 Kết quả khảo sát về công tác đầu tƣ thực hiện các công trình trên địa bàn thành phố Pleiku 56 Bảng 2.17 Kết quả khảo sát về theo dõi chất lƣợng công trình trên địa bàn thành phố Pleiku 61 Bảng 2.18 Tình hình bố trí kế hoạch vốn cho các công trình giáo dục và đào tạo giai đoạn 2016- 2020 63 Bảng 2.19 Kết quả quyết toán vốn đầu tƣ giai đoạn 2016-2020 65 Bảng 2.20 Kết quả khảo sát về theo dõi sử dụng vốn đầu tƣ trên địa bàn thành phố Pleiku 66 Bảng 2.21 Số lƣợng thanh tra, kiểm tra về đầu tƣ xây dựng trong ngành giáo dục sử dụng nguồn vốn NS trên địa bàn thành phố Pleiku 68 Bảng 2.22 Số vụ vi phạm và xử lý vi phạm về đầu tƣ xây dựng trong ngành giáo dục sử dụng nguồn vốn NS trên địa bàn thành phố Pleiku 70 Bảng 2.23 Kết quả khảo sát về giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trên địa bàn thành phố Pleiku 71 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 36 Hình 3.1 Đề xuất cơ chế phối hợp giữa các đơn vị trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình bằng nguồn NS trong ngành giáo dục thành phố Pleiku90