TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Một số khái niệm liên quan quản lý rừng, đất lâm nghiệp
Theo quy định tại khoản 3 Điều 2 Luật Lâm nghiệp năm 2017 khái niệm như sau:
Rừng là một hệ sinh thái đa dạng, bao gồm thực vật, động vật, nấm, vi sinh vật, đất và các yếu tố môi trường khác Thành phần chính của rừng là các loài cây thân gỗ, tre, nứa và cây họ cau, với chiều cao được xác định dựa trên hệ thực vật của các vùng như núi đất, núi đá, đất ngập nước và đất cát Để được công nhận là rừng, diện tích phải từ 0,3 ha trở lên và độ tàn che tối thiểu là 0,1.
Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng
Rừng bao gồm các yếu tố chính như thực vật tự nhiên hoặc nhân tạo, với cây gỗ, tre nứa là các loài chủ yếu Ngoài ra, động vật hoang dã và vi sinh vật cũng là phần quan trọng của hệ sinh thái rừng Quần xã thực vật cần có diện tích tối thiểu 0,1 ha để tạo ra môi trường đặc trưng và khác biệt so với các khu vực xung quanh.
1.1.2 Khái niệm bảo vệ rừng Đến nay, chưa có một khái niệm đầy đủ nào về bảo vệ rừng, theo quan điểm của chúng tôi bảo vệ rừng là tổng thể các hoạt động nhằm bảo toàn, phát triển hệ sinh thái rừng hiện có, bao gồm thực vật, động vật rừng, đất lâm nghiệp và các yếu tố tự nhiên khác; phòng, chống những tác động gây thiệt hại đến đa dạng sinh học của rừng, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái Như vậy, bảo vệ rừng bao gồm những hoạt động sau:
Tổ chức các biện pháp phòng ngừa và ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm hại rừng, bao gồm phá rừng, đốt rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp, cũng như kiểm soát việc khai thác, mua bán và vận chuyển lâm sản Ngoài ra, cần quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu thực vật và động vật rừng, ngăn chặn việc săn bắn động vật hoang dã và chăn thả gia súc trái phép trong rừng để bảo vệ tài nguyên rừng.
Để bảo vệ rừng hiệu quả, cần thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy và phòng, trừ sâu bệnh hại Đồng thời, việc thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng là rất quan trọng.
1.1.3 Khái niệm quản lý rừng bền vững
Vào đầu thập kỷ 80 của thế kỷ XX, khái niệm "phát triển bền vững" đã thu hút sự chú ý toàn cầu, được giới thiệu trong "chiến lược bảo tồn thế giới" nhằm đối phó với những lo ngại về sự suy kiệt tài nguyên thiên nhiên và ô nhiễm môi trường Mục tiêu chính của phát triển bền vững là đảm bảo rằng nhu cầu của thế hệ hiện tại được đáp ứng mà không ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai.
Quản lý rừng bền vững, theo định nghĩa của Helsinki (1995), là quá trình quản lý rừng và đất rừng một cách hợp lý để bảo tồn đa dạng sinh học, năng suất, khả năng tái sinh và sức sống của rừng Điều này nhằm duy trì khả năng thực hiện các chức năng sinh thái, kinh tế và xã hội của rừng ở các cấp độ địa phương, quốc gia và toàn cầu, đồng thời không gây hại cho các hệ sinh thái khác.
Quản lý rừng bền vững, theo Tổ chức gỗ nhiệt đới Quốc tế ITTO (2004), là quá trình quản lý các lâm phần ổn định nhằm đạt được các mục tiêu quản lý cụ thể Mục tiêu này bao gồm việc đảm bảo sản xuất liên tục các sản phẩm và dịch vụ rừng mong muốn, đồng thời không làm giảm giá trị di truyền và năng suất tương lai của rừng Ngoài ra, quản lý bền vững cũng cần tránh gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường tự nhiên và xã hội.
Quản lý rừng bền vững, theo khoản 19 Điều 2 Luật Lâm nghiệp (2017), là phương thức quản trị rừng nhằm đạt được mục tiêu bảo vệ và phát triển rừng, không làm suy giảm giá trị rừng, đồng thời nâng cao giá trị rừng, cải thiện sinh kế, bảo vệ môi trường và góp phần vào quốc phòng, an ninh.
Quản lý rừng bền vững bao gồm bảo vệ, phát triển, khai thác và sử dụng sản phẩm rừng một cách hợp lý, nhằm đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm cạn kiệt tài nguyên cho tương lai Điều này không chỉ tạo sinh kế cho người dân mà còn bảo vệ môi trường và góp phần vào an ninh quốc phòng Bảo vệ rừng và phát triển rừng có mối quan hệ chặt chẽ, hỗ trợ lẫn nhau, và quản lý rừng bền vững là một mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững toàn cầu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu khía cạnh bảo vệ và phát triển rừng.
Tổng quan về quản lý rừng trên thế giới và Việt Nam
1.2.1.1 Tình hình quản lý, bảo vệ và diễn biến rừng
Diện tích rừng thế giới từ đầu thế kỷ XX có khoảng 6,0 tỷ ha, đến năm
Từ năm 1958, diện tích rừng trên thế giới đã giảm xuống còn khoảng 4,4 tỷ ha, chiếm 33% diện tích đất liền Đến năm 1973, diện tích rừng chỉ còn 3,8 tỷ ha, và đến năm 1995, con số này giảm mạnh xuống còn 2,3 tỷ ha, với tốc độ mất rừng hàng năm khoảng 20 triệu ha Châu Phi và Châu Á - Thái Bình Dương đã mất khoảng 9 triệu ha rừng, trong khi Châu Mỹ mất 18,4 triệu ha Nạn phá rừng diễn ra nghiêm trọng ở hơn 56 quốc gia nhiệt đới.
2000 thế giới đã mất đi khoảng 225 triệu ha rừng [26]
Từ năm 2000 đến 2012, diện tích rừng toàn cầu đã mất khoảng 230 triệu ha, tương đương với diện tích của nước Mông Cổ, trong khi chỉ có 80 triệu ha rừng mới được trồng Tại Brazil, từ năm 2000 đến 2004, khoảng 4 triệu ha rừng đã bị phá hủy, trong khi ở Indonesia, diện tích rừng nhiệt đới giảm gần 2 triệu ha từ năm 2011 đến 2012 Sự mất mát rừng cũng diễn ra nghiêm trọng ở Malaysia, Paraguay, Bolivia, Sambia và Angola, với 32% diện tích rừng toàn cầu bị suy giảm, chủ yếu là rừng nhiệt đới Ngược lại, diện tích rừng ở vùng ôn đới chỉ giảm nhẹ và có nhiều diện tích được trồng mới, đặc biệt là tại Đức.
2000 - 2012, theo nghiên cứu này, đã có 498.000 ha rừng bị biến mất, trong khi diện tích trồng mới rừng là 258.500 ha [26], [37]
Mất rừng do áp lực gia tăng dân số, khai thác đất trồng trọt, chặt phá rừng lấy gỗ và cháy rừng dẫn đến xói mòn đất, sa mạc hóa và thiệt hại khoảng 12 tỷ tấn đất bề mặt mỗi năm, đủ để sản xuất 50 triệu tấn lương thực Hàng triệu người đang phải đối mặt với thảm họa do mất rừng, cùng với sự suy giảm đa dạng sinh học và năng suất rừng Để quản lý bền vững tài nguyên rừng, FAO khuyến nghị thành lập các đối tác liên khu và xuyên quốc gia, chuyển từ khai thác gỗ sang sử dụng rừng bền vững Các biện pháp bảo vệ rừng đã được thực hiện, dẫn đến việc khôi phục diện tích rừng toàn cầu, hiện đạt gần 4 tỷ ha, chiếm 30% diện tích đất Các quốc gia như Trung Quốc, Việt Nam, Ấn Độ và Philippines đã có những tiến bộ đáng kể trong việc bảo vệ và phát triển rừng, áp dụng các chính sách quản lý hiệu quả và bền vững.
1.2.1.2 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý rừng
Nghiên cứu về Chương trình phát triển lâm nghiệp cộng đồng địa phương (ELCDP), được tài trợ bởi FAO/SIDA, đã khẳng định rằng lợi ích từ quản lý rừng cần thuộc về các cá nhân hoặc nhóm trong cộng đồng tham gia Các nghiên cứu này đã phân tích các mô hình quản lý tài nguyên rừng ở nhiều quốc gia khác nhau Bên cạnh đó, các vấn đề về tài liệu hóa và đào tạo đã được triển khai từ nhiều năm trước.
Vào năm 1985, các vấn đề xã hội liên quan đến quản lý rừng đã được nhấn mạnh, cho thấy rằng nếu cây cối hoặc rừng không được người địa phương quan tâm và hệ thống hành chính không cho phép người dân tiếp cận lợi ích từ việc quản lý, thì các dự án sẽ không thể triển khai thành công.
Tại Ấn Độ, quản lý rừng chủ yếu dựa vào sự kết hợp giữa chính phủ và cộng đồng thông qua các hình thức như Rừng cộng quản (JFM) và Rừng cộng quản có sự tham gia (JPFM) Chính phủ Ấn Độ đã điều chỉnh chiến lược quản lý tài nguyên rừng để đáp ứng nhu cầu cơ bản của người dân sống gần rừng, như chất đốt, thức ăn gia súc và gỗ Luật đất đai đã khuyến khích cá nhân và cộng đồng tham gia trồng cây và bảo vệ rừng, đặc biệt là đối với các thổ dân có truyền thống riêng.
Tại Bangladesh, lâm nghiệp cộng đồng đã trở thành một phần quan trọng trong giải pháp canh tác và phát triển nông thôn, yêu cầu thay đổi chính sách và luật pháp trong ngành lâm nghiệp Quản lý rừng có sự tham gia, đặc biệt chú trọng đến vai trò của phụ nữ, là trọng tâm của chiến lược này Các giải pháp cung cấp dịch vụ kỹ thuật, hỗ trợ khuyến nông và nghiên cứu định hướng theo nhu cầu đã góp phần thúc đẩy thành công cho hình thức quản lý này.
Tại Ghana, một cơ chế cân bằng giữa khuyến khích lợi ích vật chất và quy luật cung cầu đã được thử nghiệm, nhằm hài hòa quyền lợi và nghĩa vụ giữa người sử dụng và người quản lý tài nguyên rừng Cơ chế này thúc đẩy quản lý tài nguyên rừng bền vững về sinh học, công bằng xã hội và hiệu quả kinh tế Rừng cộng quản đã được triển khai đến cấp huyện, với các khuyến khích chính sách nhằm tăng cường hiệu lực hỗ trợ sự hài hòa giữa quyền lợi và trách nhiệm của các nhóm sử dụng đặc biệt trong hệ thống quản lý sinh học, đặc biệt là các địa phương và các loài nhất định.
Tại Indonesia, nghiên cứu về Lâm nghiệp xã hội do FAO cùng với Đại học Gadjah Mada và Đại học Wageningen đã chỉ ra những thay đổi của chính phủ nhằm thúc đẩy giải pháp lâm nghiệp xã hội Những thay đổi này được thực hiện thông qua việc áp dụng kinh nghiệm từ các quốc gia khác và thử nghiệm trong điều kiện thực tế của Indonesia Đặc biệt, nghiên cứu và đào tạo về quản lý rừng có sự tham gia đã được coi trọng và phát triển mạnh mẽ tại đây.
Tại Nepal, các nghiên cứu của ICIMOD đã chỉ ra thành công của các hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng, đặc biệt là Nhóm sử dụng rừng tại ba vùng Sankhawasabha, Dhankuta và Ilam Những nghiên cứu này đề xuất các cơ chế và quy trình cần cải thiện để quản lý tài nguyên rừng hiệu quả hơn trên toàn quốc.
Sri Lanka đã thử nghiệm quản lý rừng có sự tham gia dựa trên kinh nghiệm của các nước lân cận, nhưng do thiếu sự tham gia thích hợp và khung pháp lý chưa hoàn thiện, nên những thử nghiệm này không thành công trong những năm đầu Các nghiên cứu chỉ ra rằng cần có sự thay đổi chính sách và luật, cùng với việc cải cách và hoàn thiện hệ thống cộng quản tài nguyên rừng.
Nghiên cứu của Đại học Kasetsart và Đại học Chulalongkorn tại Thái Lan đã chỉ ra sự quan tâm của Chính phủ, đặc biệt là Vụ Lâm nghiệp Hoàng gia, đối với vai trò quan trọng của rừng và đất rừng trong đời sống cộng đồng gần rừng Việc kết hợp giữa quản lý của chính phủ và quản lý cộng đồng về tài nguyên rừng đã cho thấy hiệu quả rõ rệt, đặc biệt là tại các khu rừng ngập mặn ven biển và những vùng hẻo lánh có dân tộc thiểu số sinh sống.
1.2.2.1 Tình hình quản lý và diễn biến rừng
Việt Nam trải dài trên vĩ tuyến và đai cao, với địa hình rất đa dạng, hơn
Việt Nam có 3/4 lãnh thổ là đồi núi với khí hậu đa dạng từ nhiệt đới ẩm đến á nhiệt đới, tạo nên hệ sinh thái phong phú và đa dạng sinh học Các loại rừng bao gồm rừng lá rộng thường xanh, rừng nửa rụng lá, rừng rụng lá, rừng trên núi đá vôi, rừng hỗn giao, rừng tre nứa, rừng ngập mặn và rừng tràm Từ năm 1945, diện tích rừng Việt Nam đạt khoảng 14,3 triệu ha với độ che phủ 43%, nhưng sau 30 năm chiến tranh, diện tích rừng giảm nhanh chóng Đến năm 1976, diện tích rừng chỉ còn 11,169 triệu ha (33,8% độ che phủ), và năm 1980 còn 10,608 triệu ha (32,4% độ che phủ), trong đó 10% là rừng nguyên sinh Giai đoạn 1990-1993 chứng kiến sự tàn phá mạnh mẽ, chỉ còn 9,175 triệu ha (27,8% độ che phủ) Nhiều tỉnh như Lai Châu, Sơn La và Lào Cai có độ che phủ rừng tự nhiên rất thấp, lần lượt 7,8%, 11,9% và 5,4% Trong vòng nửa thế kỷ từ 1943 đến 1993, Việt Nam mất khoảng 5 triệu ha rừng tự nhiên, tương đương tốc độ phá rừng khoảng 100.000 ha/năm.
Sự suy giảm diện tích rừng và độ che phủ rừng ở Việt Nam đã dẫn đến nhiều vùng rừng trở thành đất hoang cằn cỗi Các khu rừng còn lại ở vùng núi phía Bắc đang xuống cấp, với trữ lượng gỗ thấp và bị chia cắt thành những mảnh nhỏ Hệ lụy của việc mất rừng và suy thoái rừng tại Việt Nam rất nghiêm trọng, đặc biệt trong bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu Tài nguyên nước đang cạn kiệt ở các sông ngòi, làm giảm sự điều hòa dòng chảy và dẫn đến lũ lụt, khô hạn Điều này cũng làm tăng quá trình bốc hơi và giảm lượng nước ngầm, trong khi đất đai bị xói mòn và thoái hóa Sự suy giảm đa dạng sinh học và số lượng loài động thực vật bị tuyệt chủng cũng đang gia tăng, cùng với ô nhiễm không khí làm tăng lượng CO2 và nhiệt độ không khí Theo thống kê của Tổ chức Y tế Thế giới Tây Thái Bình Dương, từ năm 1989 đến 2011, tình hình ngày càng trở nên nghiêm trọng.
Theo báo cáo, thiên tai đã gây ra 567 người chết và mất tích, với tổng thiệt hại tài sản ước tính khoảng 1,3% GDP hàng năm Các chuyên gia môi trường cảnh báo rằng Việt Nam sẽ tiếp tục phải đối mặt với nhiều đợt thiên tai trong tương lai, với tần suất và cường độ ngày càng tăng do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu toàn cầu và sự suy giảm tài nguyên rừng.
MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng, phạm vi và địa điểm nghiên cứu
- Rừng và đất lâm nghiệp của thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai
Hoạt động quản lý rừng và đất lâm nghiệp chịu ảnh hưởng từ các cơ quan, đơn vị liên quan, cũng như từ các chủ rừng Những yếu tố như điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế và các cơ chế, chính sách đều tác động đến hiệu quả của công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp trong khu vực.
2.1.2 Phạm vi, địa điểm nghiên cứu
Trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2021, công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai đã được nghiên cứu tập trung tại hai đơn vị quản lý lớn nhất là Ban quản lý rừng phòng hộ Bắc Biển Hồ và Trung tâm Lâm nghiệp nhiệt đới Nghiên cứu này nhằm đánh giá hiệu quả quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng trong bối cảnh phát triển kinh tế và bảo tồn môi trường.
Mục tiêu nghiên cứu
2.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá được thực trạng quản lý rừng và đất lâm nghiệp, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý rừng và đất lâm nghiệp cho thành phố Pleiku trên quan điểm phát triển bền vững
- Đánh giá được hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp tại KVNC
- Đánh giá được thực trạng quản lý rừng và đất lâm nghiệp của thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai
- Đề xuất được một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai.
Nội dung nghiên cứu
Thời gian: Từ ngày tháng 10/2022 đến tháng 4/2023
2.4 Nội dung nghiên cứu Để đạt được mục tiêu trên đề tài tiến hành thực hiện một số nội dung sau:
2.4.1 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu
2.4.1.1 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp tại tại thành phố Pleiku
2.4.1.2 Biến động về diện tích rừng và đất lâm nghiệp tại thành phố Pleiku 2.4.2 Đánh giá công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp ở thành phố Pleiku
2.4.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại thành phố Pleiku 2.4.2.2 Các hoạt động quản lý rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố Pleiku
2.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố Pleiku
- Đánh giá những điểm mạnh, tồn tại hạn chế của công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại thành phố Pleiku
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố Pleiku
Phương pháp nghiên cứu
2.5.1 Quan điểm về vấn đề nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa trên các nguyên tắc, Đường lối, Chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp như: Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004; Luật đất đai sửa đổi năm 2013; Luật Lâm nghiệp năm 2017, các văn bản pháp luật khác có liên quan đến công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp
Công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp là nhiệm vụ chính trị quan trọng, đòi hỏi sự chung tay của các cấp, các ngành và toàn dân, với kiểm lâm đóng vai trò nòng cốt Việc bảo vệ rừng cần gắn liền với phát triển và sử dụng bền vững, chú trọng bảo vệ rừng tận gốc và duy trì ổn định diện tích rừng hiện có Đồng thời, cần đẩy mạnh phát triển rừng thông qua các biện pháp như khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng mới để tăng diện tích và nâng cao tỷ lệ che phủ rừng của thành phố trong những năm tới.
Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư cho quản lý rừng và đất lâm nghiệp, đồng bộ với các chính sách kinh tế - xã hội, ưu tiên xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực Cần định canh, định cư và cải thiện đời sống cho người dân gần rừng Đầu tư vào bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất, cũng như bảo vệ các loài thực vật và động vật rừng quý hiếm Đồng thời, nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực cho công tác bảo vệ rừng, xây dựng hệ thống quản lý rừng hiện đại Cần có chính sách khuyến nông, khuyến lâm và hỗ trợ cho những vùng khó khăn, khuyến khích tổ chức, hộ gia đình trồng rừng trên đất quy hoạch lâm nghiệp chưa sử dụng.
2.5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
* Nội dung 1: Nghiên cứu hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp bao gồm việc kế thừa và phân tích toàn bộ các tài liệu và số liệu báo cáo liên quan đến đề tài, như điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, báo cáo kết quả kiểm kê rừng từ năm 2019-2021, quy hoạch sử dụng đất của thành phố, các bản đồ, báo cáo xử lý vi phạm luật BVR, và đánh giá công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp.
Phương pháp phỏng vấn bán định hướng sẽ được áp dụng để khảo sát các vấn đề đã được chuẩn bị sẵn, chi tiết có trong phần phụ lục Đối tượng phỏng vấn bao gồm lãnh đạo các ban ngành của thành phố, các chuyên gia và cán bộ trực tiếp tham gia quản lý rừng và đất lâm nghiệp, trong đó có một đại diện từ Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và một đại diện từ Ủy ban Nhân dân thành phố.
Pleiku 01 người; Chi cục Kiểm lâm 01 người; đại diện phòng Kinh tế thành phố 3 người; Phòng TN&MT 03 người; đại diện Đội Kiểm lâm cơ động & PCCCR số 2 04 người; đại diện Trung tâm LNNĐ 07 người; đại diện Ban quản lý rừng phòng hộ Bắc Biển hồ 09 người; UBND xã Gào 03 người, UBND xã Ia Kênh 03 người, UBND xã Biển hồ 03 người; UBND phường Ia Krinh 02 người Tổng số người tham gia phỏng vấn là 40 người
- Tổng hợp, phân tích đánh giá kết quả nghiên cứu
* Nội dung 2: Nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp ở thành phố Pleiku
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp bao gồm việc kế thừa các tài liệu và báo cáo liên quan đến điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội, như báo cáo rà soát hiện trạng và điều chỉnh 3 loại rừng theo quyết định số 427/QĐ-UBND ngày 16/4/2020 của UBND tỉnh Gia Lai Ngoài ra, cần xem xét quy hoạch sử dụng đất của thành phố, các bản đồ, báo cáo xử lý vi phạm luật BVR, cũng như đánh giá công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp Đặc biệt, tập trung vào hai đơn vị quản lý diện tích rừng và đất lâm nghiệp lớn nhất trên địa bàn thành phố là BQL RPH Bắc Biển Hồ và Trung tâm Lâm nghiệp Nhiệt đới.
Phỏng vấn bán định hướng sẽ được thực hiện với các lãnh đạo ban ngành thành phố và cán bộ quản lý rừng, đất lâm nghiệp tại Pleiku, cùng với đại diện từ Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Các vấn đề phỏng vấn đã được chuẩn bị sẵn và chi tiết sẽ được cung cấp trong phần phụ lục.
Trong cuộc họp, có sự tham gia của các đại diện từ nhiều cơ quan khác nhau, bao gồm: 1 người từ NN&PTNT, 1 người từ UBND thành phố Pleiku, 1 người từ Chi cục Kiểm lâm, 3 người từ phòng Kinh tế thành phố, 3 người từ Phòng TN&MT, 4 người từ Đội Kiểm lâm cơ động & PCCCR số 2, 7 người từ Trung tâm LNNĐ, 9 người từ Ban quản lý rừng phòng hộ Bắc Biển Hồ, cùng 3 người từ UBND xã Gào và 3 người từ UBND xã Ia Kênh.
UBND xã Biển hồ 03 người; UBND phường Ia Krinh 02 người Tổng số người tham gia phỏng vấn là 40 người
- Từ kết quả phỏng vấn tiến hành tổng hợp, phân tích và đánh giá các kết quả nghiên cứu
Đánh giá hiệu quả quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai cần xem xét những điểm mạnh như nguồn tài nguyên phong phú và sự tham gia của cộng đồng Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế như việc quản lý chưa đồng bộ và thiếu sự đầu tư Để nâng cao hiệu quả, cần đề xuất giải pháp như tăng cường đào tạo nhân lực, cải thiện cơ sở hạ tầng và áp dụng công nghệ hiện đại trong quản lý tài nguyên rừng.
Nghiên cứu đã xây dựng sơ đồ cây phân tích nguyên nhân-hậu quả và cây mục tiêu phân tích giải pháp thông qua phương pháp thảo luận nhóm Mỗi nhóm gồm 5-7 thành viên, bao gồm các cán bộ có kinh nghiệm trong quản lý rừng và đất lâm nghiệp Có 2 nhóm thảo luận: một nhóm đại diện cho các cơ quan quản lý rừng và đất lâm nghiệp cấp thành phố, và một nhóm đại diện cho các cơ quan trực tiếp quản lý lĩnh vực này.
2.5.3 Phương pháp xử lý số liệu
Thực hiện tổng hợp xử lý số liệu bằng phần mềm Excel 5.0, soạn thảo trình bày văn bản, tổng hợp báo cáo thuyết minh bằng Microsoft Word
Phương pháp nghiên cứu của đề tài được tổng hợp theo sơ đồ khung như sau:
Sơ đồ khung nghiên cứu tổng quát của đề tài đánh giá hiện trạng rừng, tình hình biến động rừng và đất lâm nghiệp, cùng với đặc điểm hệ động thực vật, cung cấp cái nhìn toàn diện về các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường rừng Nghiên cứu này nhằm xác định các biến đổi trong hệ sinh thái rừng và đánh giá sự đa dạng sinh học, từ đó đưa ra các giải pháp bảo tồn hiệu quả.
Sử dụng và phát triển rừng
Sơ đồ cây mục tiêu phân tích giải pháp
Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố
Bài viết phân tích các điểm mạnh và hạn chế trong công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại thành phố, đồng thời đề xuất các giải pháp cải thiện Đánh giá công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp được thực hiện tại Ban Quản lý Rừng Phòng hộ Bắc Biển Hồ và Trung tâm Lâm nghiệp Nhiệt đới, nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng.
Phân tích các giải pháp quản lý rừng và đất lâm nghiệp với sự tham gia của các bên liên quan tại thành phố Pleiku là cần thiết để đề xuất các giải pháp quản lý hiệu quả Việc điều tra và thu thập số liệu thứ cấp sẽ cung cấp thông tin quan trọng, giúp đánh giá tình hình hiện tại và đưa ra các chiến lược phù hợp cho việc bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp.
- Các tài liệu,báo cáo có liên quan
- Số liệu kiểm kê rừng
Phỏng vấn bán định hướng cán bộ thành phố theo một số chủ đề đã chuẩn bị trước:
- Đội Kiểm lâm cơ động & PCCCR số 2
- Ban quản lý RPH Bắc Biển hồ,
Công tác quy hoạch, cắm mốc, ranh giới
Công tác xử lý vi phạm, tuyên truyền GDPL về BVPTR
Sơ đồ cây phân tích nguyên nhân hậu quả Điều tra thu thập số liệu thứ cấp:
- Các tài liệu,báo cáo có liên quan
- Số liệu kiểm kê rừng
Phỏng vấn bán định hướng cán bộ đơn vị theo một số chủ đề được chuẩn bị trước:
- Ban QLRPH Bắc Biển hồ
- Đội kiểm lâm cơ động &
- CB kiểm lâm địa bàn
Hệ thống tổ chức và cơ sở vật chất phục vụ QLR&ĐLN
Thảo luận nhóm từ 5- 7 người có kinh nghiệm, lãnh đạo các đơn vị, các phòng chức năng
Hình 2.2 Sơ đồ cây vấn đề phân tích nguyên nhân - hậu quả chưa cao
Cơ chế quản lý của địa phương còn nhiều hạn chế Đời sống kinh tế xã hội của cộng đồng chưa ổn định
Thiếu quy hoạch chi tiết, rõ ràng Áp lực dân số, tình trạng di dân tự do
Trình độ dân trí, tập quán canh tác
Thị trường tiêu thụ sản phẩm
Tăng cường thực thi về quản lý rừng và ĐLN trên địa bàn huyện
Tỷ lệ tăng dân số cao
Thiểu cơ chế chính sách quản lý phù hợp
Giá cả phụ thuộc, bấp bênh không ổn định
SX theo phong trào, thiếu KHKT hỗ trợ
Chuyển đổi mục đích sử dụng tự phát
Công tác quản lý rừng và đất LN chưa chặt chẽ, quy hoạch sử dụng đất chưa đồng bộ, chi tiết Thiếu đất sản xuất
Hình 2.3 Sơ đồ cây vấn đề phân tích nguyên nhân - hậu quả
Hoàn thiện các điều kiện cho hoạt động quản lý ở địa phương bàn thành phố Ổn định và nâng cao đời sống cộng đồng người dân
Kiện toàn tổ chức, xây dựng lực lượng QLR ở thành phố
QHSDĐ có sự tham gia
Phát triển sản xuất nông lâm nghiệp có sự tham gia
Cải thiện, thay đổi phương thức sản xuất lạc hậu, nâng cao hiệu quả canh tác
Hỗ trợ đầu tư vốn, thị trường tiêu thụ
Cải tiến canh tác theo hướng NLKH, đầu tư giống mới, chuyển giao kỹ thuật
Mở rộng mạng lưới KNKL cơ sở
Giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đầu tư hệ thống mốc giới
Chính sách thu hút lao động tại địa phương tham gia QLR
Tăng cường chính sách về QLR& đất LN cụ thể ở cấp huyện
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN
Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố Pleiku
3.1.1 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp của thành phố Pleiku
Tổng hợp kết quả thống kê diện tích rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn được ghi trong bảng sau:
Bảng 3.1 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp thành phố Pleiku
(tính đến ngày 31/12/2021) Đơn vị: ha
Cộng Phòng hộ Đặc dụng
1 Ban QLRPH Bắc Biển Hồ 1.683,01 1.014,30 668,71
2 CT TNHH MTV KTCT Thủy Lợi 2,87 2,87
3 Trung tâm LN nhiệt đới 398,47 398,47
(Nguồn UBND thành phố Pleiku, 2021)
Theo kết quả rà soát, tổng diện tích ba loại rừng trên địa bàn thành phố là 2.196,92 ha, bao gồm: rừng phòng hộ 1.049,06 ha, rừng đặc dụng 398,47 ha và rừng sản xuất 748,80 ha.
Tổng diện tích của ba loại rừng nhóm 1 là 112,57 ha, bao gồm: UBND xã Biển Hồ với 13,17 ha rừng phòng hộ; UBND xã Gào có 77,23 ha, trong đó 3,27 ha là rừng phòng hộ và 73,96 ha là rừng sản xuất; UBND xã Ia Kênh với diện tích 6,47 ha.
0,34 ha là rừng phòng hộ và 6,13 ha rừng sản xuất; UBND phường Yên Thế: 0,28 ha rừng phòng hộ; UBND xã Tân Sơn: 15,42 ha là rừng phòng hộ
Tổng diện tích của ba loại rừng nhóm 2 đạt 2.042,11 ha, bao gồm: Ban QLRPH Bắc Biển Hồ với 1.683,01 ha, trong đó có 1.014,30 ha rừng phòng hộ và 668,71 ha rừng sản xuất; Công ty TNHH MTV KTCT Thủy Lợi với 2,87 ha rừng phòng hộ; và Trung tâm Lâm nghiệp nhiệt đới với 398,47 ha rừng đặc dụng.
Diện tích đất có rừng được phân chia theo chức năng như sau:
Bảng 3.2 Hiện trạng rừng phân theo chức năng sử dụng
(Nguồn phòng Kinh tế thành phố Pleiku năm 2021) Đơn vị: ha
TT Nhóm chủ rừng Tổng
Ngoài QHLN Cộng Phòng hộ Đặc dụng Sản xuất
Diện tích rừng và đất lâm nghiệp của thành phố được quy hoạch hợp lý theo ba loại rừng: đặc dụng, phòng hộ và sản xuất Quy hoạch này không chỉ phục vụ cho nghiên cứu khoa học và bảo tồn nguồn gen động thực vật, mà còn đảm bảo chức năng phòng hộ và bảo vệ môi trường sinh thái Đặc biệt, diện tích đất rừng sản xuất được phát triển nhằm hỗ trợ kinh doanh rừng, gắn bó đời sống người dân với rừng theo hướng ổn định và bền vững.
Diện tích quy hoạch lâm nghiệp tại thành phố Pleiku được phân chia như sau: rừng phòng hộ chiếm 31,70%, rừng đặc dụng 37,50%, rừng sản xuất 30,80%, và rừng trồng chỉ chiếm 0,99% Bên cạnh đó, diện tích đất chưa có rừng chiếm 27,35%.
Quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại thành phố Pleiku được thực hiện bởi các đơn vị chức năng như phòng Kinh tế, Đội kiểm lâm cơ động & PCCCR số 2, cùng với Ban quản lý rừng phòng hộ Bắc biển hồ và Trung tâm Lâm nghiệp nhiệt đới Đến tháng 12 năm 2021, diện tích rừng và đất lâm nghiệp đã được giao cho các chủ rừng là tổ chức nhà nước, cộng đồng bản và một số cá nhân, trong khi một số diện tích rừng chưa đủ điều kiện giao vẫn thuộc quản lý của UBND các xã Việc giao rừng cho cộng đồng bản đã giúp người dân tăng thu nhập từ các chính sách bảo vệ rừng, nhưng quy định xử lý cộng đồng khi để mất rừng vẫn chưa chặt chẽ, gây khó khăn cho công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại địa phương.
3.1.2 Kết quả rà soát 3 loại rừng trước và sau điều chỉnh trên địa bàn thành phố Pleiku từ năm 2019 đến năm 2021
Bảng 3.3 Kết quả rà soát 3 loại rừng trước và sau điều chỉnh tại thành phố Pleiku 2019-2021
Cộng Phòng hộ Đặc dụng Sản xuất
1 Ban QLRPH Bắc Biển Hồ - 4,57 -1,00 -3,57
2 C.ty TNHHMTV CS Chư Păh - 444,36 -444,36
3 CT TNHH MTV KTCT Thủy Lợi -0,05 -0,05
(Nguồn phòng Kinh tế - thành phố Pleiku, 2021)
Tổng diện tích đất lâm nghiệp toàn thành phố sau khi rà soát giảm - 422,09 ha, trong đó rừng phòng hộ giảm - 0,29 ha, rừng sản xuất giảm - 421,80 ha, cụ thể:
- Diện tích 3 loại rừng nhóm 1 tăng + 27,35 ha, bao gồm UBND xã Gào tăng + 25,80 ha, UBND xã Ia Kênh tăng + 1,27 ha và UBND phường Yên Thế tăng + 0,28 ha
Diện tích của ba loại rừng nhóm 2 đã giảm tổng cộng 449,44 ha, trong đó Ban QLRPH Bắc Biển Hồ giảm 4,57 ha, Công ty TNHH MTV CS Chư Păh giảm 444,36 ha, Công ty TNHH MTV KTCT Thủy Lợi giảm 0,05 ha, và Lữ đoàn 234 DTH giảm 0,46 ha.
Hình 3.1 Bản đồ hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp Thành phố Pleiku
3.1.3 Đặc điểm hệ động thực vật rừng thành phố Pleiku
Ban QLRPH Bắc Biển Hồ tại thành phố Pleiku quản lý 70% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp, chủ yếu là rừng trồng, góp phần quan trọng vào sự đa dạng sinh học của khu vực này.
Hệ thực vật rừng tại lâm phần Ban quản lý rừng phòng hộ Bắc Biển Hồ rất đa dạng và phong phú, với sự hội tụ của nhiều luồng thực vật khác nhau.
Luồng thực vật bản địa Bắc Việt Nam và Nam Trung Hoa bao gồm nhiều loài cây tiêu biểu thuộc các họ thực vật như Giẻ (Fagaceae), Re (Lauraceae), óc chó (Juglandaceae), Xoan (Meliaceae), đậu (Fagaceae) và Ngọc Lan (Magnoliaceae).
- Luồng thực vật từ phía Nam đi lên thuộc khu hệ thực vật Malaixia – Indonêxia, gồm có các loài thuộc họ Dầu (Diterocarpaceae), như Chò chỉ (Parasohreastelata)
- Luồng thực vật đi từ phía Tây đi lại thuộc hệ thực vật India –
Myanma, có các loài cây rụng lá như: Gạo (Bombaxceiba) thuộc họ Gạo
- Thành phần hệ thực vật:
Theo kết quả điều tra, thống kê bước đầu đã thống kê được trong lâm phần có 498 loài thực vật bậc cao có mạch, thuộc 350 chi, 126 họ và 5 lớp
Hệ động vật rừng tại lâm phần Ban quản lý rừng phòng hộ Bắc Biển Hồ rất đa dạng và phong phú, với nhiều loài thường gặp.
- Lớp thú có: Chồn, Sóc lớn……
- Lớp chim có: Gà rừng, Đa đa, Bìm bịp, Gà lôi……
- Lớp bò sát có: Trăn, Kỳ đà, rắn ……
Tổng số 233 loài động vật có xương sống thuộc 3 lớp, 22 bộ, 70 họ Trong đó có 61 loài thú, 126 loài chim, 46 loài bò sát
- Có 02 loài nguy cấp, quý, hiếm có giá trị bảo tồn nguồn gen và nguyên cứu khoa học được ghi trong Nghị định 06/2019 đó là Cóc rừng
(Ingerophrynus galeatus Gnther), Thỏ rừng (Lepus sinensis).
Đánh giá công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại thành phố Pleiku
3.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý rừng và đất lâm nghiệp ở thành phố Pleiku
Hệ thống quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại thành phố Pleiku chủ yếu được tổ chức qua bốn đơn vị: phòng Kinh tế, Trung tâm Lâm nghiệp đới, Đội kiểm lâm CĐ&PCCCR số 2, và Ban quản lý rừng phòng hộ Bắc biển hồ Biên chế cụ thể của từng đơn vị được trình bày trong bảng dưới đây.
Bảng 3.4 Tổ chức bộ máy và biên chế làm công tác QL rừng và đất LN
Trên Đại học Đại học, cao đẳng
(Số liệu phỏng vấn và tổng hợp năm 2023)
UBND thành phố đã giao cho 11 xã ngoài chức năng quản lý nhà nước chung về rừng và đất lâm nghiệp, nhiệm vụ quản lý và bảo vệ rừng để hưởng chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Điều này áp dụng cho các diện tích rừng chưa đủ điều kiện giao và chưa quy chủ.
Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước về lâm nghiệp của thành phố Pleiku được mô tả theo hình sau đây:
Ghi chú: Quan hệ trực tiếp →
Hình 3.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức lực lượng QLBVR& đất LN ở thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai
Ban QLRPH Bắc Biển hồ
Trung tâm Lâm nghiệp nhiệt đới
Trạm quản lý bảo vệ rừng đặc dụng, Rừng phòng hộ
UBND các xã , Phường trên địa bàn thành phố Pleiku Đội kiểm lâm
PCCCR số 2 Phòng Kinh tế
Nhóm nhận khoán bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ
Tổ, đội PCCCR cấp thôn, bản
* UBND thành phố: Thực hiện trách nhiệm quản lý rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn
Theo điều 2 Quyết định 07/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì Chủ tịch UBND huyện có nhiệm vụ:
Triển khai các quy định pháp luật và chính sách về quản lý, bảo vệ rừng, phát triển rừng, cũng như sử dụng rừng và đất lâm nghiệp là rất cần thiết Điều này không chỉ giúp bảo vệ môi trường mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của tài nguyên rừng Việc thực hiện hiệu quả các chế độ nhà nước liên quan sẽ góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của rừng trong đời sống và phát triển kinh tế.
Tổ chức thực hiện giao rừng, thu hồi rừng và đất lâm nghiệp, đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật Ngoài ra, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến rừng và đất lâm nghiệp.
- Chỉ đạo UBND cấp xã thực hiện thống kê, theo dõi diễn biến rừng, đất lâm nghiệp
Thanh tra và kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, chính sách, và chế độ liên quan đến quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, cũng như sử dụng rừng và đất lâm nghiệp là nhiệm vụ quan trọng Hoạt động này áp dụng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư trên địa bàn, nhằm đảm bảo sự bền vững trong quản lý tài nguyên rừng.
Tổ chức lập và thực hiện quy hoạch bảo vệ, phát triển rừng và đất lâm nghiệp là rất quan trọng Cần thiết lập các cơ sở chế biến gỗ và lâm sản, đồng thời thực hiện kiểm tra thường xuyên để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi tiêu thụ và hợp thức hóa gỗ, lâm sản trái pháp luật.
Cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND thành phố Pleiku có nhiệm vụ quản lý Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng Cơ quan này chịu trách nhiệm phối hợp với các sở chuyên ngành tỉnh để lập và thẩm định quy hoạch quản lý rừng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Ngoài ra, cơ quan cũng xây dựng kế hoạch trung hạn và hàng năm nhằm tổ chức bảo vệ và phát triển rừng theo quy hoạch đã được phê duyệt, đồng thời đề xuất các giải pháp thực hiện quy hoạch và kế hoạch phát triển rừng tại địa phương.
* Đội Kiểm lâm cơ động & PCCCR số 2: Được tổ chức theo Nghị định
01/2019/NĐ-CP về Kiểm lâm và Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng
Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành về bảo vệ và phát triển rừng, cũng như quản lý lâm sản trên địa bàn Huy động lực lượng và phương tiện từ các đơn vị, cá nhân địa phương để kịp thời ngăn chặn và ứng cứu các vụ cháy rừng cũng như những hành vi phá rừng nghiêm trọng trong các tình huống cần thiết và cấp bách.
Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang và đơn vị bảo vệ rừng của chủ rừng nhằm thực hiện hiệu quả công tác bảo vệ rừng trên địa bàn.
Bảo vệ rừng và phát triển rừng là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc phòng, trừ sâu bệnh hại rừng Cần kiểm tra và ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định của nhà nước về quản lý và bảo vệ rừng, cũng như quản lý lâm sản Để thực hiện điều này, tổ chức tuần tra và truy quét các tổ chức, cá nhân có hành vi phá hoại rừng, khai thác, tàng trữ, mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép, và săn bắt động vật rừng bất hợp pháp là rất cần thiết.
Tuyên truyền và giáo dục pháp luật về quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) là cần thiết để nâng cao nhận thức của người dân về chế độ và chính sách liên quan Việc vận động cộng đồng tham gia bảo vệ và phát triển rừng, cùng với xây dựng lực lượng quần chúng bảo vệ rừng, đóng vai trò quan trọng trong công tác phòng cháy, chữa cháy rừng Đồng thời, cần huấn luyện nghiệp vụ cho các tổ, đội quần chúng nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác bảo vệ và quản lý lâm sản.
Hướng dẫn chủ rừng và cộng đồng dân cư địa phương trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, cùng với quy ước bảo vệ rừng là rất quan trọng Các biện pháp này không chỉ giúp bảo vệ tài nguyên rừng mà còn nâng cao ý thức cộng đồng về vai trò của rừng trong việc duy trì môi trường sống Việc phối hợp giữa chủ rừng và cộng đồng sẽ tạo ra một mô hình bền vững trong quản lý và bảo vệ rừng, đồng thời góp phần vào phát triển kinh tế địa phương.
Chịu sự chỉ đạo và điều hành từ Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh, cũng như thực hiện các nhiệm vụ khác theo yêu cầu của UBND thành phố, đồng thời chấp hành chế độ báo cáo thống kê.
Chủ tịch UBND xã, phường có trách nhiệm quản lý và bảo vệ rừng cũng như phát triển đất lâm nghiệp trên địa bàn Họ phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thành phố về việc sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp.
Theo điều 2 quyết định 07/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì chủ tịch UBND xã có nhiệm vụ:
- Quản lý diện tích, ranh giới các khu rừng; các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn
- Tổ chức việc lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch, phương án bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn theo quy định của pháp luật
- Tổ chức thực hiện quy hoạch ba loại rừng trên thực địa, quy hoạch chi tiết về bảo vệ và phát triển rừng gắn với các chủ rừng
Tiếp nhận và xác nhận hồ sơ xin giao rừng, thuê rừng, giao đất và thuê đất lâm nghiệp là quy trình quan trọng đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư, thực hiện theo thẩm quyền được quy định.
- Xử phạt vi phạm hành chính các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, đất lâm nghiệp theo quy định của pháp luật
Đánh giá những thuận lợi, khó khăn tồn tại và hạn chế của công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố Pleiku
3.3.1 Ảnh hưởng khí hậu thời tiết
Nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 21,7°C, với tháng 3 và tháng 4 có nhiệt độ cao nhất trung bình 24°C Ngược lại, tháng 12 và tháng 1 là những tháng có nhiệt độ thấp nhất, trung bình chỉ 19°C Tổng tích ôn trong năm là 7.920°C.
Lượng mưa trung bình hàng năm đạt 2.223 mm, với hơn 80% lượng mưa tập trung trong mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, trong khi độ ẩm tương đối bình quân năm là 83%, dao động từ 72% đến 92%.
3.3.2 Ảnh hưởng của vị trí địa lý, địa hình
Thành phố Pleiku tiếp giáp với ba huyện: Chư Păh, Ia Grai và Đăk Đoa Từ trung tâm thành phố, toàn bộ diện tích quản lý của Pleiku được phân bố rải rác trong phạm vi bán kính 30 km theo đường chim bay.
- Tọa độ vuông góc hệ VN-2000:
Khu vực địa hình núi thấp tại huyện Chư Păh có độ cao trung bình từ 900 đến 1.200 mét và độ dốc bình quân từ 15 đến 30 độ, đang đối mặt với nguy cơ cháy rừng cao.
Khu vực cao nguyên có độ cao trung bình từ 700-750 m và độ dốc bình quân từ 5° đến 10° chủ yếu nằm ở thành phố Pleiku, huyện Ia Grai và huyện Đăk Đoa Trọng điểm cháy rừng tập trung tại khu vực Hàm Rồng thuộc phường Chi Lăng, TP Pleiku.
(Nguồn Phương án quản lý rừng bền vững tại Ban QLRPH Bắc Biển hồ giai đoạn 2021-2025)
3.3.3 Ảnh hưởng điều kiện đất đai
Theo kết quả điều tra từ Phân viện Điều tra Quy hoạch rừng Nam Trung Bộ và Tây Nguyên, trong lâm phần của Ban quản lý được xác định có 4 loại đất cấp II.
- Đất Feralít đỏ vàng phát triển trên đá Mác ma axít chiếm 33,4% diện tích Độ dày tầng đất 80 cm Nằm ở đai cao 900 m
- Đất Feralít mùn vàng đỏ phát triển trên đá Mác ma axít chiếm 25,6% diện tích Độ dày tầng đất 30-100 cm Nằm ở đai cao 900 m
- Đất Feralít đỏ vàng phát triển trên đá phiến sét biến chất chiếm 21,8% diện tích Độ dày tầng đất 100 cm Nằm ở đai cao 900 m
- Đất Feralít mùn vàng đỏ phát triển trên đá phiến sét biến chất chiếm 19,2% diện tích Độ dày tầng đất 80 cm Nằm ở đai cao 900 m
- Đất phù sa ven sông suối và dốc tụ chân núi có diện tích nhỏ phân bố chủ yếu ven suối lớn
Đất đai trong khu vực có tầng đất dày và thành phần cơ giới thịt trung bình, tạo điều kiện thuận lợi cho sự sinh trưởng và phát triển của các loại cây trồng lâm nghiệp và nông nghiệp.
* Nhận xét đánh giá chung về điều kiện tự nhiên:
Chế độ khí hậu tại khu vực này rất thuận lợi cho việc đa dạng hóa các loại cây trồng, với mùa mưa và lượng mưa lớn, tạo điều kiện lý tưởng cho công tác trồng rừng Hơn nữa, đây cũng là thời điểm ít xảy ra cháy rừng, giúp bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, với nhiệt độ cao và độ ẩm thấp, chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc và gió Tây khô nóng Tốc độ gió trung bình đạt 3 m/s, khiến độ ẩm của vật liệu cháy có thể giảm xuống còn 10-15% Điều này làm tăng nguy cơ cháy rừng trên diện rộng, vì chỉ cần một đốm lửa nhỏ cũng có thể phát triển thành đám cháy lớn, lan nhanh với cường độ mạnh, gây khó khăn trong công tác cứu chữa.
Vào mùa khô, lưu lượng nước trên các sông suối giảm mạnh, khiến cho các khu rừng dễ cháy như rừng rụng lá theo mùa, rừng trồng và rừng tre nứa thường xuyên thiếu nước Nhiều suối cạn kiệt hoặc chỉ còn lại một lượng nước rất nhỏ, không đủ để phục vụ cho công tác chữa cháy.
Với địa hình phức tạp, bao gồm núi dông, vực sâu và độ dốc lớn, việc vận chuyển nhân lực và trang thiết bị chữa cháy trong trường hợp xảy ra cháy rừng gặp nhiều khó khăn.
Mùa mưa kéo dài 6 tháng tạo điều kiện cho các loại cỏ dại như lau lách, chít chè vè, cỏ tranh và cây hàng năm phát triển nhanh chóng dưới tán rừng Khi mùa khô đến, những loại cỏ này sẽ khô nỏ, trở thành nguồn vật liệu dễ cháy, làm tăng nguy cơ cháy rừng Hơn nữa, các công trình phòng cháy được xây dựng trong mùa khô trước đó không còn hiệu quả khi mùa khô lại đến.
Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng lớn đến công tác phòng cháy chữa cháy rừng, mặc dù không phải là nguyên nhân trực tiếp gây ra cháy Các yếu tố này có thể làm cho đám cháy phát triển nhanh và lan rộng, gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài nguyên rừng và môi trường sinh thái Do đó, giải pháp phòng cháy là chủ đạo và quyết định đến hiệu quả của công tác phòng cháy chữa cháy rừng Để thực hiện hiệu quả các biện pháp này, cần đầu tư kinh phí kịp thời và hợp lý cho các đơn vị chủ rừng.
3.3.4 Ảnh hưởng của các tập quán canh tác
3.3.4.1 Dân số, dân tộc, lao động
Dân số và dân tộc tại thành phố Pleiku, bao gồm các xã Biển Hồ, Gào, Ia Kênh, Diện Phú, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng Cộng đồng cư dân này có ảnh hưởng đáng kể đến các hoạt động liên quan đến rừng và đất lâm nghiệp xung quanh.
Dân tộc: Thành phần dân tộc chủ yếu là dân tộc là Kinh, Jrai, Bahnar và một số dân tộc khác
Trong giai đoạn 2017-2021, trên địa bàn thành phố Pleiku có một số diện tích đã được đầu tư trồng rừng, dự kiến sẽ thành rừng trong giai đoạn 2021-
Năm 2025, mục tiêu là nâng cao chất lượng và giá trị của rừng, cải thiện khả năng phòng hộ và môi trường sinh thái, đồng thời gia tăng độ che phủ rừng Điều này sẽ tạo thêm việc làm và thu nhập cho cộng đồng trong vùng dự án, góp phần ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Bên cạnh đó, cần từng bước nâng cao nhận thức của cộng đồng về Luật Lâm nghiệp và phòng cháy chữa cháy rừng.
* Tình hình sản xuất nương rẫy nằm trên đất quy hoạch lâm nghiệp
Đề xuất một số giải pháp Quản lý rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai
Để nâng cao hiệu quả và tính bền vững trong công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại thành phố Pleiku, cần chú trọng đến việc lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện hai nhóm giải pháp quan trọng: nhóm giải pháp về phát triển kinh tế.
XH đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định đời sống nhân dân, với nhóm giải pháp chuyên sâu tập trung vào tổ chức quản lý rừng và đất lâm nghiệp Các giải pháp chi tiết bao gồm việc cải thiện quy trình quản lý tài nguyên rừng, nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường, và phát triển các mô hình kinh tế bền vững từ rừng.
3.4.1 Nhóm giải pháp về KT - XH, ổn định đời sống nhân dân
3.4.1.1 Giải pháp về phát triển kinh tế tăng thu nhập, ổn định đời sống nhân dân, từng bước ngăn chặn nạn phá rừng làm nương, khai thác tài nguyên rừng trái phép
Để thu hút đầu tư hiệu quả vào lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, cần thực hiện các chính sách khuyến khích doanh nghiệp theo Nghị định 210/2013/NĐ-CP và Quyết định 62/2013/QĐ-TTg Cần tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư bằng cách tập trung đầu tư vào cơ sở hạ tầng, giao thông, điện, nước tại các vùng kinh tế trọng điểm Đồng thời, mời gọi đầu tư xây dựng nhà máy chế biến nông sản và đa dạng hóa nguồn lực cho các dự án cụ thể Cần đẩy mạnh vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, đồng thời linh hoạt áp dụng các cơ chế chính sách liên quan Cuối cùng, mở rộng thị trường cho các sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt là các lĩnh vực có tiềm năng như cây cà phê, cao su và macca.
Phát huy nội lực và tạo đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc lồng ghép và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư từ Trung ương, tỉnh, các thành phần kinh tế, nhân dân và các nguồn vốn khác.
Tiếp nhận và triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án đầu tư trên địa bàn huyện gắn với bảo vệ môi trường
Để đạt hiệu quả kinh tế cao, cần thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ thị trường và chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng tập trung vào các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh.
Nâng cao chất lượng dịch vụ tài chính, tín dụng và ngân hàng là cần thiết để đáp ứng hiệu quả nhu cầu vay vốn của người dân và doanh nghiệp, hỗ trợ cho hoạt động sản xuất và kinh doanh.
Để thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp liên kết với người dân trong sản xuất, nhà nước cần đảm bảo việc bao tiêu sản phẩm và duy trì sự ổn định về giá cả.
3.4.1.2 Giải pháp về xã hội Để nâng cao trình động năng lực quản lý cho đội ngũ làm công tác QLR, đồng thời nâng cao dân trí và kịp thời giải quyết một số bức xúc xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý rừng và đất lâm nghiệp, huyện cần làm tốt một số nhiệm vụ sau:
- Xây dựng và thực hiện Đề án đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ ở cấp xã để đáp ứng yêu cầu về đổi mới
Xây dựng chương trình đào tạo nghề cho nông dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số và người nghèo, nhằm nâng cao năng lực đa dạng hóa cây trồng và vật nuôi, tạo thu nhập ổn định Đặc biệt chú trọng đào tạo con em các dân tộc và liên thông cán bộ nông lâm nghiệp tại các xã khó khăn.
Để nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ xã thôn, cần mở rộng các lớp đào tạo quản lý và tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật chuyên ngành cho hộ dân Đồng thời, cần áp dụng phương pháp hạch toán thu chi hiệu quả trong sản xuất Bên cạnh đó, việc mở rộng hình thức tuyển chọn và tăng cường hỗ trợ tài chính cho con em thuộc dân tộc ít người theo học các trường chuyên nghiệp và dạy nghề của tỉnh và Trung ương là rất cần thiết.
Chủ trương giải quyết đất ở và đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số cần được hoàn thành sớm, nhằm hỗ trợ nhà ở cho những người đang gặp khó khăn Điều này gắn liền với các chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo, đồng thời giảm bớt sự lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật.
Để cải thiện đời sống người dân, cần tăng cường đầu tư cho các công trình công cộng như trạm y tế, trường học, nước sinh hoạt và đường giao thông Đồng thời, cần rà soát và ổn định diện tích canh tác rẫy theo phong tục tập quán của đồng bào, chuyển dần sang phương thức thâm canh tăng vụ Hỗ trợ cung cấp giống cây trồng phù hợp và có hiệu quả kinh tế cao, cùng với hướng dẫn cho đồng bào trong việc ổn định sản xuất cũng là những bước đi quan trọng.
Để nâng cao chất lượng cuộc sống tinh thần của người dân, cần tăng cường đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng mạng lưới phát thanh, truyền hình và thông tin truyền thông Điều này giúp người dân dễ dàng tiếp cận các tiến bộ khoa học kỹ thuật, từ đó từng bước nâng cao hiểu biết của họ.
3.4.2 Nhóm giải pháp về tổ chức quản lý rừng và đất lâm nghiệp
3.4.2.1 Giải pháp về kiện toàn tổ chức, xây dựng lực lượng QLR
Tổ chức lại hệ thống lực lượng Kiểm lâm theo Nghị định số 01/2019/NĐ-CP nhằm tăng cường kiểm lâm viên tại các xã, xây dựng lực lượng kiểm lâm vững mạnh và là nòng cốt trong quản lý bảo vệ rừng Cần khắc phục tình trạng thiếu biên chế kiểm lâm tại địa bàn bằng cách phân công phụ trách theo thứ tự ưu tiên cho từng khu vực, đồng thời đảm bảo nơi làm việc và chỗ ở ổn định cho lực lượng kiểm lâm.