Quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp tại thành phố đà nẵng

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .... KHÁI QUÁT CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP

TRẦN THỊ BÍCH DIỄM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP

TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2023

TRẦN THỊ BÍCH DIỄM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP

TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG TÍN

Đà Nẵng - Năm 2023

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Bố cục của luận văn 5

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP 10

1.1 HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP 10

1.1.1 Khái niệm khởi nghiệp 10

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động khởi nghiệp 11

1.1.3 Vai trò của hoạt động khởi nghiệp 13

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP 15

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp 15

1.2.2 Ý nghĩa của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp 16

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP 17

1.3.1 Xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách về hoạt động khởi nghiệp 17

1.3.2 Lập kế hoạch triển khai thực hiện các chính sách về hoạt động khởi nghiệp 20

1.3.3 Tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp 21

1.3.4 Tổ chức thực hiện các chính sách về hoạt động khởi nghiệp 22

1.3.5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động khởi nghiệp 27

1.4 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP 28

1.4.1 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 28

1.4.2 Sự phát triển của khoa học và công nghệ 29

1.4.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp 30

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33

2.1 KHÁI QUÁT CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 33

2.1.3 Sự phát triển của khoa học và công nghệ 36

2.1.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp 36

2.2 TÌNH HÌNH KHỞI NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 38

2.2.1 Quy mô doanh nghiệp tại thành phố Đà Nẵng 38

2.2.2 Hệ sinh thái khởi nghiệp Đà Nẵng 40

2.2.3 Kết quả khởi nghiệp tại Đà Nẵng 41

2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 42

2.3.1 Xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách về hoạt động khởi nghiệp

42

2.3.2 Lập kế hoạch triển khai thực hiện các chính sách về hoạt động khởi nghiệp 45

2.3.3 Tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp 48

2.3.4 Tổ chức thực hiện các chính sách về hoạt động khởi nghiệp 49

2.3.5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động khởi nghiệp 62

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 64

2.4.1 Kết quả đạt được 64

2.4.2 Một số hạn chế 66

2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 71

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 72

3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 72

3.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 72

3.1.2 Định hướng và mục tiêu của phát triển khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng 74

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 74

3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách về hoạt động khởi nghiệp 74

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện các chính sách

về hoạt động khởi nghiệp 77

3.2.3 Hoàn thiện công tác tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp 77

3.2.4 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chính sách về hoạt động khởi nghiệp 78

3.2.5 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động khởi nghiệp 80

3.2.6 Một số giải pháp khác 81

3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 82

3.3.1 Đề xuất - kiến nghị với Trung ương 82

3.3.2 Đề xuất - kiến nghị với thành phố Đà Nẵng 82

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 84

KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 2

BÁO CÁO GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

2 HĐND Hội đồng nhân dân

3 KH&CN Khoa học và công nghệ

4 KNĐMST Khởi nghiệp đổi mới sáng tạo

5 KTXH Kinh tế - xã hội

6 QLNN Quản lý nhà nước

7 UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

1.1 Thang đo đánh giá công tác xây dựng và ban hành cơ chế,

1.2 Thang đo đánh giá công tác lập kế hoạch triển khai thực

hiện các chính sách về động khởi nghiệp 21

1.3 Thang đo đánh giá công tác tuyên truyền và phổ biến các

chính sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp 22

1.4 Thang đo đánh giá công tác xây dựng và liên kết các thành

1.5 Thang đo đánh giá công tác phát triển cơ sở vật chất - kỹ

1.6 Thang đo đánh giá công tác tổ chức hoạt động đào tạo,

bồi dưỡng, huấn luyện cho hoạt động khởi nghiệp 26

1.7 Thang đo đánh giá công tác hỗ trợ các dự án/ doanh

1.8 Thang đo đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi

2.1 Đội ngũ nhân lực tham mưu và hỗ trợ công tác quản lý

nhà ước về hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng 37 2.2 Quy mô doanh nghiệp Đà Nẵng giai đoạn 2018-2022 38 2.3 Quy mô hệ sinh thái khởi nghiệp Đà Nẵng 40

2.4 Quy mô và cơ cấu dự án/doanh nghiệp khởi nghiệp theo

khu vực kinh tế của Đà Nẵng giai đoạn 2016-2022 41 2.5 Quy mô và cơ cấu văn bản quản lý hoạt động khởi nghiệp 43

Số hiệu

2.6

Ý kiến đánh giá công tác xây dựng và ban hành cơ chế,

chính sách về hoạt động khởi nghiệp của thành phố Đà

Nẵng

44

2.7 Danh mục các kế hoạch triển khai các chính sách về hoạt

động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng 46

2.8

Ý kiến đánh giá công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện

các chính sách về hoạt động khởi nghiệp của thành phố

Đà Nẵng

47

2.9

Tình hình tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp

luật về hoạt động khởi nghiệp Đà Nẵng giai đoạn

2018-2022

48

2.10

Ý kiến đánh giá công tác tuyên truyền và phổ biến các

chính sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp của thành

phố Đà Nẵng

49

2.11 Tình hình tổ chức các cuộc thi, sự kiện về khởi nghiệp

giai đoạn 2018-2022 của thành phố Đà Nẵng 50

2.12 Ý kiến đánh giá công tác xây dựng và liên kết các thành

phần trong hệ sinh thái khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng 51

2.13 Cơ sở vật chất phục vụ hoạt động khởi nghiệp tại Đà Nẵng

được đầu tư từ ngân sách nhà nước năm 2022 52

2.14

Ý kiến đánh giá công tác phát triển cơ sở vật chất - kỹ

thuật phục vụ hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà

Nẵng

53

Số hiệu

2.15 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cho hoạt động

khởi nghiệp Đà Nẵng giai đoạn 2018-2022 54

2.20 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác QLNN đối với hoạt

động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng 64

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu

2.1 Quy trình tuyển chọn tổ chức thực hiện nhiệm vụ hỗ

2.2 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác QLNN đối với hoạt

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, trước làn sóng cách mạng công nghiệp 4.0 với sự đột phá của internet và trí tuệ nhân tạo, khởi nghiệp trở thành một trong những yếu tố giúp

đa dạng hóa các hoạt động kinh tế và được kỳ vọng sẽ tạo sự tăng trưởng kinh

tế, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, tạo ra nhiều việc làm cho cộng đồng cũng như đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cao và đa dạng của xã hội Phong trào khởi nghiệp ở Việt Nam phát triển muộn hơn so với nhiều nước trên thế giới Nhận thức được tầm quan trọng của khởi nghiệp, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và ban hành các văn bản

liên quan nhằm hỗ trợ hoạt động khởi nghiệp Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi

nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến 2025” (được phê duyệt tại Quyết định

số 844/QĐ-TTg ngày 15/6/2016 của Thủ tướng Chính phủ) được xem là văn bản chính sách đầu tiên, bao quát và là nền tảng về chính sách hỗ trợ đối với hoạt động khởi nghiệp ở Việt Nam [34] Trước yêu cầu phát triển mới, Văn

kiện Đại hội XIII của Đảng cũng đã chỉ rõ: “Xây dựng khung khổ pháp luật,

môi trường thuận lợi thúc đẩy phát triển, khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số, phát triển kinh tế số; hỗ trợ, khuyến khích sự ra đời, hoạt động của những lĩnh vực mới, mô hình kinh doanh mới” [6] Với những chuyển biến

trong chính sách thúc đẩy khởi nghiệp của Nhà nước, đặc biệt là từ khi Chính

phủ xác định năm 2016 là “Năm quốc gia khởi nghiệp”, làn sóng khởi nghiệp

ở Việt Nam ngày càng phát triển mạnh mẽ, hệ sinh thái khởi nghiệp đã chứng kiến sự ra đời của lượng lớn các tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp như các khu không gian làm việc chung, tổ chức thúc đẩy kinh doanh, vườn ươm doanh nghiệp và

các trung tâm đào tạo khởi nghiệp [1] Theo “Báo cáo hệ sinh thái đổi mới sáng

tạo mở Việt Nam năm 2022” phát hành bởi BambuUp, hệ sinh thái của Việt

Nam xếp thứ 54/100 trong hệ sinh thái khởi nghiệp toàn cầu và hiện có khoảng 3.800 công ty khởi nghiệp sáng tạo [2]

Với lợi thế về địa lý, nền tảng kinh tế - xã hội vững chắc, cùng với Thủ đô

Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng được Trung ương xác định là một trong ba trung tâm khởi nghiệp đổi mới sáng tạo của cả nước Trong những năm qua, thành phố Đà Nẵng không ngừng nỗ lực để phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp Theo báo cáo của Sở KH&CN thành phố Đà Nẵng, tính đến nay,

Đà Nẵng đã ban hành được hơn 19 cơ chế, chính sách liên quan hỗ trợ khởi nghiệp, hình thành mạng lưới 6 vườn ươm, 4 quỹ đầu tư, 2 không gian sáng tạo, 10 không gian làm việc chung, 10 câu lạc bộ khởi nghiệp, 03 trung tâm hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới sáng tạo,…[29] Năm 2020 và năm 2022, thành phố

Đà Nẵng nhận được giải thưởng “Thành phố hấp dẫn khởi nghiệp đổi mới sáng

tạo” do Hiệp hội Phần mềm và Dịch vụ công nghệ thông tin Việt Nam bình

chọn [29] Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động khởi nghiệp trên địa bàn thành phố vẫn còn manh mún, tỷ lệ doanh nghiệp khởi nghiệp thành công còn thấp do hạn chế về vốn, những vướng mắc về cơ chế chính sách, thiếu những chính sách ưu tiên cho khởi nghiệp,… Chính vì vậy, vấn đề cấp thiết đặt

ra là phải hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp

Trước làn sóng khởi nghiệp đang phát triển mạnh mẽ, ngày càng có nhiều hơn các nghiên cứu, bài báo khoa học bàn về các vấn đề để thúc đẩy, hỗ trợ các doanh nghiệp khởi nghiệp phát triển ở Việt Nam Tuy nhiên, n hững công trình nghiên cứu trên chủ yếu đề cập đến chính sách hỗ trợ về vốn hoặc một số khía cạnh trong công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp tại Việt Nam mà chưa có nghiên cứu toàn diện về QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp tại Việt Nam nói chung và thành phố Đà Nẵng nói riêng

Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với

hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu của

Luận văn Thạc sĩ với mong muốn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát: Luận văn nghiên cứu cơ sở lý thuyết và thực

trạng làm căn cứ đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng

2.2 Mục tiêu cụ thể: để đáp ứng được mục tiêu tổng quát, luận văn chi

tiết hóa thành 3 mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp

- Đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng trong thời gian đến

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến

công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Nội dung nghiên cứu: có nhiều nội dung liên quan đến công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp nhưng trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu một số nội dung chính như sau:

+ Xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách về hoạt động khởi nghiệp; + Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách về hoạt động khởi nghiệp; + Tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp;

+ Tổ chức thực hiện các chính sách về hoạt động khởi nghiệp;

+ Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động khởi nghiệp

- Thời gian nghiên cứu: dữ liệu thứ cấp được tổ chức theo chuỗi thời gian 2018-2022 và dữ liệu sơ cấp được thu thập từ 6/2023-7/2023 (02 tháng); tầm nhìn định hướng giải pháp đến năm 2030

- Đối tượng điều tra: Các cá nhân, tổ chức đã hoặc đang tham gia dự án khởi nghiệp, doanh nghiệp khởi nghiệp

- Về không gian: thành phố Đà Nẵng

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu và phương pháp tổng hợp, phân tích

- Phương pháp thu thập số liệu:

+ Số liệu thứ cấp được thu thập từ kết quả các công trình nghiên cứu trong

và ngoài nước, tài liệu hội thảo, báo cáo của các cơ quan QLNN, số liệu thống

kê của cơ quan thống kê, sách, báo, tạp chí, tài liệu chuyên môn…Nguồn dữ liệu này là cơ sở để xây dựng luận cứ lý thuyết cho nghiên cứu và phân tích đánh giá thực trạng

+ Số liệu sơ cấp được thu thập trên cơ sở tiến hành khảo sát ngẫu nhiên các cá nhân, nhóm cá nhân đã hoặc đang tham gia dự án hoặc doanh nghiệp khởi nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong phiếu khảo sát được chia thành 2 phần: (1) đánh giá thực trạng QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng và (2) các thông tin chung về đại diện dự án và doanh nghiệp khởi nghiệp (Phụ lục 1) Tổng số người được điều tra là 72 người, trong

đó có 02 phiếu không hợp lệ và số phiếu còn lại để thực hiện phân tích là 70 phiếu Chia theo lĩnh vực khởi nghiệp, bán lẻ và phân phối là 06 phiếu, tương ứng 8,6%; kinh doanh dịch vụ là 14 phiếu, tương ứng 20%; kinh doanh vận tải

là 06 phiếu, tương ứng 8,6%; nông, lâm nghiệp là 04 phiếu, tương ứng 5,7%; sản xuất là 06 phiếu, tương ứng 8,6%; thông tin và truyền thông là 33 phiếu, tương ứng 47,1%; dịch vụ công cộng là 01 phiếu, tương ứng 1,4% Về thời gian

hoạt động, từ 5 năm trở xuống là 41 phiếu, tương ứng 58,6%; trên 05 năm là

29 phiếu, tương ứng 41,4% Về địa bàn hoạt động, khu vực Hải Châu là 34 phiếu, tương ứng 48,6%; khu vực Thanh Khê là 12 phiếu, tương ứng 17,1%; khu vực Cẩm Lệ là 05 phiếu, tương ứng 7,1%; khu vực Liên Chiểu là 06 phiếu, tương ứng 8,6%; khu vực Ngũ Hành Sơn là 03 phiếu, tương ứng 4,3%; khu vực Sơn Trà là 06 phiếu, tương ứng 8,6% và khu vực Hòa Vang là 04 phiếu, tương ứng 5,7%

+ Phương pháp so sánh: dữ liệu sau khi được thu thập sẽ tiến hành so sánh

cụ thể; trong đó, so sánh các chỉ tiêu có tính chất tương tự nhau qua các năm để đánh giá mức độ biến động

+ Phương pháp tổng hợp: từ số liệu thu thập, kết quả phân tích, tác giả tiến hành tổng hợp để đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp; từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, các danh mục có liên quan nội dung chính của Luận văn được trình bày trong 03 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp tại thành phố Đà Nẵng

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

6.1 Các công trình nghiên cứu lý thuyết và thực nghiệm có liên quan

- Luận án Tiến sĩ: “Xây dựng Khung đánh giá chính sách thúc đẩy khởi

nghiệp (Start up) ở Việt Nam” của Hoàng Thị Hải Yến đã làm rõ bản chất của

khởi nghiệp (startup), các nhu cầu khác biệt của đối tượng khởi nghiệp, các thành phần và đặc điểm của hệ sinh thái khởi nghiệp làm rõ cách tiếp cận xây dựng khung đánh giá chính sách thúc đẩy khởi nghiệp; xem xét và học hỏi kinh nghiệm trong đánh giá chính sách thúc đẩy khởi nghiệp tại một số quốc gia Từ

đó đề xuất bộ tiêu chí và các chỉ báo đánh giá chính sách thúc đẩy khởi nghiệp nhằm gợi suy khuyến nghị cho quá trình hoàn thiện chính sách thúc đẩy khởi nghiệp ở Việt Nam [43]

- Luận án Tiến sĩ: “Tác động của chính sách hỗ trợ khởi nghiệp đến cơ

hội khởi nghiệp” của Nguyễn Ngọc Thức đã phân tích thực trạng các chính

sách hỗ trợ khởi nghiệp hiện nay ở Việt Nam; xây dựng khung lý thuyết, đề xuất và kiểm định mô hình tác động của chính sách hỗ trợ khởi nghiệp đến cơ hội khởi nghiệp Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các chính sách hỗ trợ để tăng cơ hội khởi nghiệp [36]

- Luận văn Thạc sĩ: “Pháp luật hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp khởi

nghiệp sáng tạo ở Việt Nam” của Trần Thế Ngọc đã làm rõ một số vấn đề lý

luận về doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo và pháp luật hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo cũng như sự cần thiết trong việc sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các quy định để đảm bảo hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; đồng thời phân tích thực trạng pháp luật hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo ở Việt Nam Từ đó đưa ra định hướng phát triển doanh nghiệp

khởi nghiệp sáng tạo và một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật

hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo ở Việt Nam [21]

- Luận văn Thạc sĩ: “Giải pháp hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp khởi

nghiệp sáng tạo tại thành phố Đà Nẵng” của Nguyễn Đăng Phụng đã hệ thống

hóa cơ sở lý luận về doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, các nội dung hỗ trợ và nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; phân tích thực trạng hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo và các hoạt động hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo tại thành phố Đà Nẵng và đánh giá tác động của những hoạt động hỗ trợ phát triển đối với doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Trên cơ sở thực trạng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, luận văn đề xuất một số giải pháp hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo tại thành phố Đà Nẵng [25]

6.2 Bình luận các công trình nghiên cứu

6.2.1 Về mặt nội dung, các công trình nghiên cứu có những cách tiếp cận khác nhau nhưng chủ yếu tập trung những nội dung sau:

+ Các yếu tố thúc đẩy khởi nghiệp thuộc nội dung QLNN như: thể chế, hỗ trợ tài chính, cơ sở hạ tầng,…

+ Các nội dung hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo như: xây dựng khung pháp lý, chính sách; phát triển hệ thống mô hình tài chính đặc trưng; cung cấp cơ sở hạ tầng cơ bản và dịch vụ hỗ trợ; đào tạo, huấn luyện + Đề xuất khung và hệ tiêu chí đánh giá chính sách thúc đẩy khởi nghiệp

(gồm 5 tiêu chí lớn: Khả năng khích lệ tinh thần sáng tạo và tinh thần kinh

thương, Khả năng hỗ trợ startup, Khả năng kết nối các thành phần trong hệ sinh thái khởi nghiệp, Khả năng xóa bỏ các rào cản pháp lý và hành chính, Khả năng giúp startup hội nhập thị trường quốc tế); đánh giá một số chính sách

thúc đẩy khởi nghiệp ở Việt Nam và gợi suy cho quá trình hoàn thiện chính sách thúc đẩy khởi nghiệp của Việt Nam

6.2.2 Về mặt phương pháp phân tích, các công trình chủ yếu sử dụng phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu để phân tích dữ liệu thứ cấp theo chuỗi thời

gian Ngoài ra một số công trình như Luận án Tiến sĩ: “Xây dựng Khung đánh

giá chính sách thúc đẩy khởi nghiệp (Start up) ở Việt Nam” của Hoàng Thị Hải

Yến; Luận án Tiến sĩ: “Tác động của chính sách hỗ trợ khởi nghiệp đến cơ hội

khởi nghiệp” của Nguyễn Ngọc Thức đã sử dụng dữ liệu điều tra sơ cấp bằng

phương pháp phỏng vấn sâu; bằng bảng hỏi đối với sinh viên để kiểm định mô hình tác động của chính sách hỗ trợ khởi nghiệp đến cơ hội khởi nghiệp

6.2.3 Về không gian nghiên cứu, các công trình thực hiện chủ yếu trên

phạm vi cả nước gồm: Luận án Tiến sĩ: “Xây dựng Khung đánh giá chính sách

thúc đẩy khởi nghiệp (Start up) ở Việt Nam” của Hoàng Thị Hải Yến; Luận án

Tiến sĩ: “Tác động của chính sách hỗ trợ khởi nghiệp đến cơ hội khởi nghiệp” của Nguyễn Ngọc Thức; Luận văn Thạc sĩ: “Pháp luật hỗ trợ tài chính cho

doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo ở Việt Nam” của Trần Thế Ngọc

Riêng Luận văn Thạc sĩ: “Giải pháp hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp

khởi nghiệp sáng tạo tại thành phố Đà Nẵng” của Nguyễn Đăng Phụng là thực

hiện tại Đà Nẵng nhưng phạm vi thời gian là giai đoạn 2017-2019, cách đây 03 năm và trước khi dịch COVID-19 bùng nổ; do đó bối cảnh nghiên cứu đã có nhiều thay đổi

Nhìn chung các công trình nghiên cứu đã góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận về khởi nghiệp, đánh giá thực tiễn một số chính sách hỗ trợ khởi nghiệp ở Việt Nam và đề xuất giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên chưa có công trình nào

hệ thống hóa cơ bản cơ sở lý luận về công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp, nội dung QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp, các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp và thu thập số liệu sơ cấp thông qua bảng hỏi đối với đại diện các dự án/doanh nghiệp khởi nghiệp để đánh giá công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp Vì vậy, cần có một nghiên cứu về

các mặt công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp Trong Luận văn, tác giả kế thừa có chọn lọc những nghiên cứu trước đó và tập trung vào các nội dung QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp nói chung để nghiên cứu tại thành phố Đà Nẵng nói riêng nhằm đề xuất hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH của thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP

1.1 HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP

1.1.1 Khái niệm khởi nghiệp

Hiện nay, có rất nhiều định nghĩa khác nhau về khởi nghiệp

Ở Việt Nam, khởi nghiệp có nghĩa rất rộng Theo Hoàng Phê và các cộng

sự, “khởi nghiệp là bắt đầu sự nghiệp” [23] Việc tạo ra một hộ kinh doanh,

một doanh nghiệp hay một công việc kinh doanh (không có tư cách pháp nhân nào) hay bắt đầu mở trường học đều có thể gọi là khởi nghiệp [19]

Các nhà nghiên cứu trên thế giới cũng có nhiều khái niệm khác nhau về

khởi nghiệp MacMillan định nghĩa “khởi nghiệp là việc cá nhân chấp nhận

mọi rủi ro để tạo lập doanh nghiệp mới hoặc mở cửa hàng kinh doanh vì mục đích lợi nhuận và làm giàu” [49] Theo Hisrich & Peters, “khởi nghiệp là một quá trình tạo nên một thứ mới, có giá trị bằng việc cống hiến thời gian và các

nỗ lực cần thiết, gánh chịu các rủi ro đi kèm về tài chính, tinh thần, xã hội và kết quả là nhận những phần thưởng về tiền bạc, sự thỏa nguyện cá nhân và độc lập” [46] Theo Schroeter, “khởi nghiệp kinh doanh được xem là quá trình tạo

ra các doanh nghiệp mới có tính năng động, sáng tạo và đổi mới góp phần tạo

ra tăng trưởng và việc làm” [52] Nga & Shamuganathan cho rằng “khởi nghiệp

là sự theo đuổi các cơ hội làm giàu về mặt kinh tế thông qua các sáng kiến hay các ý tưởng mới của cá nhân trong môi trường hoạt động không chắc chắn với các nguồn lực hữu hình giới hạn” [50] Khởi nghiệp cũng được hiểu là sự tạo

dựng một công việc kinh doanh mới hay thành lập một doanh nghiệp mới thông qua những ý tưởng kinh doanh sáng tạo, nhận diện và tận dụng được các cơ hội

để đạt được sự hài lòng trong việc kinh doanh của chính mình [48]

Khởi nghiệp theo quan điểm của khoa học hiện đại thì phải gắn liền với việc hình thành một doanh nghiệp mới, có tư cách pháp nhân và dựa trên nền tảng khoa học công nghệ để mang lại sự đổi mới sáng tạo [15]

Thông qua nghiên cứu các khái niệm về khởi nghiệp trên, tác giả cho rằng: Khởi nghiệp là quá trình của một hay nhiều cá nhân bắt đầu nhận biết cơ hội, hình thành và phát triển ý tưởng kinh doanh sáng tạo để theo đuổi cơ hội qua việc tạo lập doanh nghiệp, chấp nhận mọi rủi ro tài chính để tạo lập doanh nghiệp nhằm tạo ra những giá trị cho bản thân và xã hội

Để phân biệt “khởi nghiệp” với hoạt động “lập nghiệp thông thường”, khái niệm khởi nghiệp được gắn với đặc thù là dựa trên đổi mới sáng tạo, vì vậy ở Việt Nam thường dùng khái niệm “khởi nghiệp đổi mới sáng tạo” [13] Theo

đó, khởi nghiệp đổi mới sáng tạo là quá trình khởi nghiệp dựa trên ý tưởng sáng tạo, tạo ra sản phẩm mới; hoặc sản phẩm cũ nhưng có điểm khác nổi trội, ưu việt hơn so với những sản phẩm, dịch vụ đã từng có trên thị trường và được phát triển nhanh chóng vượt bậc [22]

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động khởi nghiệp

- Thứ nhất, hoạt động khởi nghiệp luôn gắn với những ý tưởng sáng tạo,

đột phá [9] Tính sáng tạo, đột phá chính là đặc trưng nổi bật nhất của doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo so với các doanh nghiệp khác trong nền kinh tế Đặc điểm này thể hiện ở chỗ trong quá trình hoạt động, doanh nghiệp

sẽ phải tạo ra những sản phẩm hoặc cung ứng những dịch vụ của mình nhưng những sản phẩm, dịch vụ này có thể giải quyết những vấn đề cụ thể, nhu cầu

cụ thể trên thị trường mà chưa hề có trên thị trường hoặc tạo ra một giá trị tốt hơn so với những thứ đang có, thậm chí vượt bậc; chẳng hạn như một phân khúc mới trong sản xuất, một loại công nghệ độc đáo mới hoặc một mô hình kinh doanh mới …

Đột phá và sáng tạo là một xu hướng tất yếu trong hoạt động kinh doanh

trong thời đại 4.0 Giá trị của trí tuệ, sáng tạo là vô cùng to lớn, góp phần tạo

sự đột phá và quyết định khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp khởi nghiệp

trong điều kiện tiền vốn, máy móc, lao động là hữu hạn Dựa vào những ý tưởng

kinh doanh mang tính đột phá và sáng tạo dựa trên những giả thuyết không chắc chắn, nhưng đã rõ nhu cầu của thị trường và nếu việc hoạt động như dự định, sản phẩm hoặc dịch vụ có thể thu hút nhiều khách hàng tiềm năng đem lại một lực đẩy mạnh mẽ cho doanh nghiệp khởi nghiệp

- Thứ hai, thông thường, hoạt động khởi nghiệp thường xuất hiện tại doanh

nghiệp mới được thành lập, có thời gian hoạt động chưa lâu [24] Nhìn chung, trừ một số trường hợp hình thành doanh nghiệp thông qua việc tổ chức lại doanh nghiệp, mọi doanh nghiệp được thành lập và hoạt động đều phải trải qua giai đoạn khởi nghiệp, bất kể hình thức hoạt động, loại hình doanh nghiệp hay ngành nghề kinh doanh nào Xuất phát từ bản chất của hoạt động khởi nghiệp là gắn liền với trạng thái mới bắt đầu kinh doanh của doanh nghiệp, mục tiêu hoạt động của doanh nghiệp sau khi được thành lập thực chất là để thoát khỏi trạng thái khởi nghiệp, đồng nghĩa với việc có chỗ đứng ổn định trên thị trường Bên cạnh đó, do doanh nghiệp khởi nghiệp luôn gắn với những ý tưởng sáng tạo, những giải pháp mới nên quá trình biến ý tưởng thành sản phẩm, dịch

vụ phải diễn ra nhanh chóng để nắm bắt cơ hội kinh doanh Thực tiễn cho thấy

có nhiều doanh nghiệp khởi nghiệp bắt đầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ mới trên thị trường thì chỉ một thời gian ngắn sau đã có doanh nghiệp khác cung ứng sản phẩm, dịch vụ tương tự [41]

- Thứ ba, hoạt động khởi nghiệp có tiềm năng tăng trưởng và lợi nhuận

lớn [9] Doanh nghiệp khởi nghiệp sẽ đam mê tăng trưởng công ty càng nhanh

càng tốt, và tạo ra một mô hình kinh doanh có tính tăng trưởng Một doanh nghiệp khởi nghiệp sẽ không đặt ra giới hạn cho sự tăng trưởng, phát triển của doanh nghiệp mình ở một mức nhất định mà luôn có tham vọng phát triển đến mức lớn nhất có thể

- Thứ tư, hoạt động khởi nghiệp thường phải chịu rủi ro cao [24] Nhìn

chung, giai đoạn mới thành lập của doanh nghiệp thường là giai đoạn khó khăn nhất, do doanh nghiệp mới bắt đầu thâm nhập vào thị trường, chưa có nguồn vốn lớn, chưa có lượng khách hàng và đối tác kinh doanh ổn định, còn thiếu kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp và điều hành kinh doanh Ngoài những khó khăn chung như các doanh nghiệp mới thành lập khác, doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo còn gặp những khó khăn riêng, như: thử nghiệm mới thường khó thành công ngay từ ban đầu; thị trường không chấp nhận hoặc chậm chấp nhận những sản phẩm, dịch vụ mới; các ý tưởng, giải pháp, mô hình kinh doanh mới dễ bị các doanh nghiệp khác bắt chước hoặc xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Chính vì thế, doanh nghiệp khởi nghiệp thường gặp nhiều rủi ro về cả khía cạnh kỹ thuật, tài chính và pháp lý Theo số liệu thống kê, cứ khoảng 100 doanh nghiệp khởi nghiệp thì có tới 90 đứng trước nguy cơ giải thể trong 2 năm đầu hoạt động Nguyên nhân chính do thiếu kiến thức về quản trị điều hành doanh nghiệp nhỏ và vừa, thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm thực tế trong môi trường kinh doanh và thiếu hiểu biết về KH&CN [18]

- Thứ năm, hoạt động khởi nghiệp thường thiếu nguồn lực Do mục tiêu

thị trường lớn và việc phát triển sản phẩm đòi hỏi nhiều thử nghiệm và tái triển khai nên hoạt động khởi nghiệp thường thiếu nguồn lực (chủ yếu là tài chính

và thời gian) Điều quan trọng là cân bằng giữa sự phát triển và việc thực hiện một cách phù hợp; mục tiêu cuối cùng là đạt đến giai đoạn có doanh thu nhanh chóng và tiết kiệm chi phí nhất có thể [14]

1.1.3 Vai trò của hoạt động khởi nghiệp

Hoạt động khởi nghiệp đang ngày càng có vai trò quan trọng đối với sự phát triển bền vững ở nhiều quốc gia Nhiều nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn

đã chứng minh sự đóng góp của các doanh nghiệp khởi nghiệp vào việc phát triển kinh tế quốc gia, cụ thể như sau:

- Hoạt động khởi nghiệp sôi nổi sẽ tạo ra nhiều doanh nghiệp mới, từ đó

sẽ thu hút lao động, giải quyết áp lực xã hội về việc làm, góp phần tăng trưởng

và phát triển kinh tế đất nước Các doanh nghiệp mới thành lập thường là doanh nghiệp nhỏ nên linh hoạt, đa dạng về ngành nghề kinh doanh, dễ dàng đáp ứng nhu cầu của người lao động [14]

- Hoạt động khởi nghiệp sẽ làm cho thị trường hàng hóa, dịch vụ ngày càng phong phú, đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước cũng như thế giới Hoạt động khởi nghiệp cũng làm gia tăng sự cạnh tranh trong cộng động các doanh nghiệp đang tồn tại trên thị trường, điều này sẽ tạo ra một nền kinh tế phát triển cạnh tranh, lành mạnh Theo đó, người tiêu dùng được hưởng lợi về giá và chất lượng sản phẩm, dịch vụ [7]

- Khởi nghiệp góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế [7], tạo sự cân đối giữa các thành phần kinh tế, sự hợp lý giữa cơ cấu các ngành, các vùng kinh tế vì doanh nghiệp mới khởi nghiệp hầu hết là doanh nghiệp nhỏ và vừa nên nó có thể thay đổi ngành nghề, chuyển hướng kinh doanh linh hoạt, thích ứng nhanh chóng với biến động thị trường

- Khởi nghiệp giúp tận dụng nguồn lực đất nước một cách hiệu quả Đặc điểm của khởi nghiệp là phát huy năng lực tự trang trải của bản thân, gia đình, bạn bè, do vậy, khởi nghiệp sẽ phần nào đưa “vốn” nhàn rỗi vào kinh doanh Mặt khác các doanh nghiệp khởi nghiệp nằm rải rác khắp các địa phương, điều này sẽ tận dụng được lao động, nguyên vật liệu, các sản phẩm phụ trợ của địa phương đó [14]

- Khởi nghiệp giúp tăng cường đổi mới và chuyển giao tri thức [35] Quá trình khởi nghiệp sẽ hiện thực hóa các ý tưởng kinh doanh vào thực tế, từ đó truyền tải những tri thức mới vào đời sống kinh doanh Các doanh nghiệp sẽ vận dụng tri thức để đáp ứng nhu cầu mới phát sinh trên thị trường hoặc tìm cách đáp ứng những nhu cầu mà thị trường đáp ứng nó chưa tốt, quá trình này

sẽ giúp các doanh nghiệp mới và cũ giao lưu, truyền bá tri thức, học hỏi lẫn nhau Đây là tiền đề cho việc phát triển đổi mới KH&CN, tạo điều kiện cho nền kinh tế tri thức phát triển

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp

Về nguyên tắc, quyền lực nhà nước hiện nay ở hầu khắp các quốc gia trên thế giới trong quá trình thực thi đều được chia thành ba loại cơ bản là quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Quan hệ giữa các cơ quan thực thi ba nhánh quyền lực nhà nước này định hình cách thức tổ chức bộ máy nhà nước và tạo nên sự khác biệt trong cách tổ chức bộ máy nhà nước ở các nước khác nhau

Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp

và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Quyền lập pháp được trao cho cơ quan duy nhất thực hiện là Quốc hội Quyền hành pháp được trao cho Chính phủ và bộ máy hành chính địa phương thực hiện gồm quyền lập quy và điều hành hành chính Quyền

tư pháp được trao cho hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân các cấp và hệ thống Tòa án nhân dân các cấp thực hiện [8]

Như vậy, theo nghĩa rộng, QLNN là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà

nước, bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước, để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội,

nhằm phục vụ Nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Theo nghĩa hẹp, QLNN được hiểu là hoạt động thực thi quyền hành pháp, nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của công dân do các cơ quan trong hệ thống hành chính từ Trung ương đến cơ sở thực hiện để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày của Nhân dân

b Quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp

Hiện nay chưa có định nghĩa chính thức về quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp Do đó, trên cơ sở tổng hợp, nghiên cứu các định nghĩa về khởi nghiệp và quản lý nhà nước, trong phạm vi luận văn này, tác giả tiếp cận

như sau: Quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp là sự tác động có

chủ đích, có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước lên hoạt động khởi nghiệp, bao gồm toàn bộ các hoạt động quản lý của Nhà nước từ ban hành chính sách, pháp luật đến tổ chức thực hiện chính sách về khởi nghiệp và thanh tra, kiểm tra nhằm đảm bảo hoạt động khởi nghiệp diễn ra theo mục tiêu quản lý

Chủ thể QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, được Nhà nước ủy quyền, trao quyền theo quy định của pháp luật

1.2.2 Ý nghĩa của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp

- Công tác QLNN góp phần tạo dựng hành lang pháp lý cho hoạt động khởi nghiệp và đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng, kiến tạo, dẫn dắt hoạt động khởi nghiệp, từ đó hình thành nền tảng và tạo điều kiện tốt nhất cho hoạt động khởi nghiệp

- Công tác QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp góp phần thúc đẩy tinh

thần khởi nghiệp, văn hóa khởi nghiệp; tạo động lực, hứng khởi, đam mê cho phong trào khởi nghiệp

- QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp cung cấp nguồn lực cho hoạt động

khởi nghiệp, bao gồm: tài lực, nhân lực, vật lực; là “bệ đỡ” cho hoạt động khởi

nghiệp

- QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp cũng tạo môi trường cho hoạt động khởi nghiệp phát triển thông qua việc tạo dựng hệ sinh thái và cộng đồng khởi nghiệp

- QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp thúc đẩy phong trào khởi nghiệp,

từ đó tạo ra nhiều việc làm, góp phần an sinh xã hội; hướng tới mục tiêu chung

là đẩy mạnh sự phát triển KTXH của đất nước

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP

1.3.1 Xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách về hoạt động khởi nghiệp

Chính sách khởi nghiệp là công cụ để quản lý hoạt động khởi nghiệp, là tập hợp các chế độ, các biện pháp, các quy định cụ thể về quá trình ươm tạo, hình thành doanh nghiệp khởi nghiệp, trong đó tạo sự ưu đãi cho các doanh nghiệp khởi nghiệp, kích thích vào động cơ hoạt động của nhóm này, định hướng hoạt động của họ nhằm phát triển các hoạt động khởi nghiệp mang lại các lợi ích kinh tế chung cho bản thân doanh nghiệp và cộng đồng [42] Chính sách khởi nghiệp là nền tảng để xây dựng, hoàn thiện pháp luật về hoạt động khởi nghiệp

Công tác xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách liên quan đến hoạt động khởi nghiệp là một trong những nội dung quan trọng nhất, xuyên suốt trong hoạt động khởi nghiệp Để QLNN về hoạt động khởi nghiệp, Quốc hội và các

cơ quan QLNN ở Trung ương cần ban hành các chính sách và văn bản quy

phạm pháp luật nhằm tạo môi trường pháp lý cho hoạt động khởi nghiệp Hành lang pháp lý, cơ chế, chính sách cụ thể là điều kiện tiên quyết để hệ sinh thái khởi nghiệp nói chung, các doanh nghiệp khởi nghiệp cũng như các nhà đầu tư cho khởi nghiệp nói riêng hoạt động

Hệ thống các cơ chế, chính sách cần thiết để thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp bao gồm:

- Chính sách giáo dục và đào tạo để thay đổi nhận thức của người học, khích lệ tinh thần sáng tạo, kinh thương;

- Chính sách về hỗ trợ nghiên cứu khoa học;

- Chính sách về thương mại hóa kết quả nghiên cứu;

- Chính sách về văn hóa khởi nghiệp để nâng cao nhận thức về văn hóa kinh doanh, hình thành văn hóa khởi nghiệp thông qua các chương trình, sự kiện;

- Chính sách ươm tạo, hỗ trợ doanh nghiệp giai đoạn tiền khởi nghiệp;

- Chính sách tài chính, hình thành các nguồn vốn dành cho doanh nghiệp khởi nghiệp; thúc đẩy tài chính cho dự án/doanh nghiệp khởi nghiệp từ khu vực công và tư, trong nước và ngoài nước; ưu đãi đặc biệt về tài chính dành cho đối tượng khởi nghiệp;

- Chính sách thông tin để xóa bỏ tình trạng thông tin bất đối xứng của doanh nghiệp khởi nghiệp (thông tin về KH&CN, thông tin về các nhà đầu tư, thông tin

về thị trường, thông tin về các chương trình hỗ trợ/ưu đãi của nhà nước,…);

- Chính sách thị trường cho khởi nghiệp;

- Chính sách về hình thành mạng lưới hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho hoạt động khởi nghiệp;

- Chính sách tạo dựng và phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp;

- Chính sách cải cách thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp khởi nghiệp;

- Chính sách hội nhập cho khởi nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp

mở rộng ra thị trường quốc tế cũng như tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khởi

nghiệp từ nước ngoài vào quốc gia [42]

Trên cơ sở định hướng, quy định của Trung ương và điều kiện thực tiễn ở địa phương, các cơ quan QLNN tại địa phương đã ban hành những chính sách

hỗ trợ khởi nghiệp, kế hoạch thực hiện nhằm cụ thể hóa những nội dung hỗ trợ của chính quyền trung ương, làm rõ những nội dung mang tính đặc thù của địa phương từ đó thiết kế và thực thi chính sách sao cho tận dụng được thế mạnh của địa phương cũng như hạn chế những tồn tại khách quan

Tiêu chí đánh giá công tác xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách về

hoạt động khởi nghiệp được thể hiện bằng số lượng văn bản ban hành qua các năm và ý kiến đánh giá của các bên có liên quan về công tác xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách về hoạt động khởi nghiệp theo Bảng 1.1, gồm 04 câu hỏi thành phần: XDBHCS1; XDBHCS2 được kế thừa từ Lê Hà Trang và Nguyễn Thúy Hằng; XDBHCS3 được kế thừa Huỳnh Thạnh và cộng sự; XDBHCS4 do tác giả đề xuất

Bảng 1.1 Thang đo đánh giá công tác xây dựng và ban hành cơ chế, chính

sách về hoạt động khởi nghiệp

1 XDBHCS1 Các chính sách về khởi nghiệp phù hợp với

điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố [11]; [38]

2 XDBHCS2 Nội dung các chính sách về khởi nghiệp cho

người dân thành phố là có tính khả thi [11]; [38]

3 XDBHCS3 Các chính sách về khởi nghiệp tạo điều kiện

thuận lợi cho doanh nghiệp khởi nghiệp [33]

4 XDBHCS4 Thành phố có nhiều chính sách đặc thù cho

hoạt động khởi nghiệp

Tác giả đề xuất

1.3.2 Lập kế hoạch triển khai thực hiện các chính sách về hoạt động khởi nghiệp

Lập kế hoạch là việc đề ra mục tiêu phải đạt được và các phương tiện, nguồn lực, phương thức tiến hành để đạt được các mục tiêu đã đề ra Việc lập

kế hoạch sẽ chỉ ra con đường đi tới mục tiêu một cách chính xác, làm tăng hiệu quả của công việc, giúp hạn chế rủi ro khi ra quyết định, là cơ sở của việc kiểm

tra Quá trình lập kế hoạch là quá trình xác định các thành phần chủ yếu sau:

mục tiêu của kế hoạch, phương hướng và các biện pháp thực hiện, các nguồn lực và dự kiến phân công thực hiện kế hoạch Công tác lập kế hoạch là một trong các chức năng quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp nói riêng, được thực hiện ở giai đoạn đầu của hoạt động quản lý nhà nước, góp phần định hướng và ảnh hưởng đến hiệu quả của các giai đoạn tiếp sau và cả quá trình quản lý nói chung Việc lập kế hoạch triển khai các chính sách về hoạt động khởi nghiệp là cơ sở

để các chính sách về hoạt động khởi nghiệp được triển khai thực hiện có hiệu quả và tối ưu hóa sử dụng nguồn lực

Tiêu chí đánh giá công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện các chính

sách về hoạt động khởi nghiệp thể hiện qua số lượng kế hoạch, thời điểm ban hành kế hoạch và đánh giá của các bên có liên quan về công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện các chính sách về hoạt động khởi nghiệp theo Bảng 1.2, gồm 03 câu hỏi thành phần KHKN1, KHKN3, được kế thừa từ Nguyễn Lương Hải và KHKN2 được kế thừa từ Trịnh Quốc Sáng

Bảng 1.2 Thang đo đánh giá công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện

các chính sách về hoạt động khởi nghiệp

1 KHKN1

Kế hoạch triển khai các chính sách về hoạt động khởi nghiệp phù hợp với mục tiêu đề ra trong các chính sách về hoạt động khởi nghiệp

[10]

2 KHKN2 Kế hoạch triển khai các chính sách về hoạt

động khởi nghiệp có tính khả thi [28]

3 KHKN3 Nội dung các kế hoạch triển khai các chính sách

về hoạt động khởi nghiệp được xác định rõ ràng [10]

1.3.3 Tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp

Tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp là việc cung cấp thông tin các chính sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp đến với các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật trong hoạt động khởi nghiệp Tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp luật là cầu nối đưa chính sách, pháp luật vào cuộc sống Hoạt động khởi nghiệp muốn đạt được hiệu quả thì chủ thể khởi nghiệp phải nắm được các thông tin về pháp luật, chính sách khởi nghiệp để thực hiện

Do đó, công tác tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp luật đóng một vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khởi nghiệp Công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách, pháp luật được thực hiện bằng nhiều phương pháp, hình thức khác nhau như thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội, hội thảo, hội nghị,…

Tiêu chí đánh giá công tác tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp

luật về hoạt động khởi nghiệp được thể hiện qua số lượng bản tin, tài liệu, video, các hình thức tuyên truyền khác về hoạt động khởi nghiệp và đánh giá của các bên có liên quan về việc tuyên truyền và phổ biến các chính sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp thể hiện qua Bảng 1.3, gồm 03 câu hỏi thành phần: TTCSKN1 được kế thừa từ Đỗ Văn Cường và cộng sự; TTCSKN2 được kế thừa

từ Pinho và TTCSKN3 được kế thừa từ Phạm Thành Trung và Nguyễn Như Hòa

Bảng 1.3 Thang đo đánh giá công tác tuyên truyền và phổ biến các chính

sách, pháp luật về hoạt động khởi nghiệp

1 TTCSKN1 Hình thức tuyên truyền về hoạt động

khởi nghiệp đa dạng, phong phú [5]

2 TTCSKN2 Thông tin về các chính sách hỗ trợ khởi

nghiệp được phổ biến một cách rộng rãi [51]

3 TTCSKN3 Nội dung tuyên truyền về chính sách

khởi nghiệp đầy đủ, toàn diện [12]

1.3.4 Tổ chức thực hiện các chính sách về hoạt động khởi nghiệp

a Xây dựng và liên kết các thành phần trong hệ sinh thái khởi nghiệp

Trong bối cảnh hội nhập, hệ sinh thái khởi nghiệp muốn lớn mạnh phải biết kết hợp sức mạnh bên trong với sức mạnh bên ngoài, đó là sự gắn kết hữu

cơ giữa các thành phần trong hệ sinh thái, giữa hệ sinh thái các vùng miền và kết nối hệ sinh thái quốc gia với quốc tế Cơ quan QLNN đóng vai trò là người điều chỉnh và kết nối để những người có mong muốn, nhu cầu khởi nghiệp có thể tìm đến nhau hoặc kết nối được với những đối tác sẵn sàng hỗ trợ về nguồn lực để họ khởi nghiệp, đảm bảo cho hoạt động khởi nghiệp diễn ra một cách bền vững và liên tục

Để làm được điều này, việc cần thiết là phải xây dựng Cổng thông tin khởi

nghiệp nhằm cung cấp thông tin về công nghệ, sáng chế, tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, sở hữu trí tuệ, chính sách, pháp luật, nguồn nhân lực, nguồn đầu tư

và giao dịch đầu tư, đối tác, khách hàng, sản phẩm, dịch vụ, mô hình kinh doanh mới, tổ chức, cá nhân hỗ trợ, tin tức, sự kiện trong nước, quốc tế và các hoạt động khác hỗ trợ KNĐMST; đồng thời, tổ chức các sự kiện, chương trình KNĐMST trong nước; tham gia và kết nối với mạng lưới KNĐMST quốc tế để học hỏi kinh nghiệm từ cộng đồng khởi nghiệp quốc tế

Tiêu chí đánh giá công tác xây dựng và liên kết các thành phần trong hệ

sinh thái khởi nghiệp được thể hiện bằng số lượng sự kiện, cuộc thi, diễn đàn

về khởi nghiệp được tổ chức; các chương trình hợp tác đã ký kết với các quốc gia qua các năm và ý kiến đánh giá của các bên có liên quan về xây dựng và liên kết các thành phần trong hệ sinh thái khởi nghiệp theo Bảng 1.4, gồm 03 câu hỏi thành phần XDLKKN1; XDLKKN2; XDLKKN3 từ kết quả thảo luận nhóm với các bên có liên quan làm căn cứ để tác giả đề xuất

Bảng 1.4 Thang đo đánh giá công tác xây dựng và liên kết các thành phần

trong hệ sinh thái khởi nghiệp

1 XDLKKN1

Thành phố có nhiều hoạt động kết nối với các quốc gia khởi nghiệp trên thế giới

Tác giả đề xuất

b Phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ hoạt động khởi nghiệp

Phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và cung cấp dịch vụ hỗ trợ phục vụ hoạt

động khởi nghiệp là việc xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở kỹ thuật, thiết lập các khu làm việc chung, các công viên công nghệ, cơ sở ươm tạo, vườn ươm khoa học của Nhà nước, từ đó cung cấp không gian làm việc và trang thiết bị với giá hợp lý, hoặc miễn giảm phí thuê cho các chủ thể khởi nghiệp kết hợp với các dịch vụ hỗ trợ có liên quan để phát triển ý tưởng khởi nghiệp

Tiêu chí đánh giá công tác phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ

hoạt động khởi nghiệp được thể hiện bằng số lượng, diện tích các cơ sở vật chất

- kỹ thuật phục vụ hoạt động khởi nghiệp; các hoạt động hỗ trợ kinh phí cho các cơ sở ươm tạo, tổ chức thúc đẩy kinh doanh, tổ chức cung cấp thiết bị dùng chung cho cho các nhóm/doanh nghiệp khởi nghiệp và ý kiến đánh giá của các bên có liên quan về phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và cung cấp dịch vụ hỗ trợ phục vụ hoạt động khởi nghiệp theo Bảng 1.5, gồm 03 câu hỏi thành phần: CSVC1 được kế thừa từ Davari & Farokhmanesh và CSVC2; CSVC3 được kế thừa từ Kara và cộng sự

Bảng 1.5 Thang đo đánh giá công tác phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật

phục vụ hoạt động khởi nghiệp

STT Ký

Trích nguồn

1 CSVC1

Thành phố hỗ trợ nhiều cơ sở vật chất - kỹ thuật cho hoạt động khởi nghiệp (không gian sáng chế; không gian làm việc; phòng thí nghiệm )

[45]

2 CSVC2

Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin tại cơ sở vật chất

- kỹ thuật hỗ trợ khởi nghiệp đáp ứng được yêu cầu của chủ thể khởi nghiệp

[47]

3 CSVC3

Chi phí sử dụng dịch vụ tại các cơ sở vật chất - kỹ thuật

hỗ trợ khởi nghiệp là phù hợp với khả năng chi trả của chủ thể khởi nghiệp

[47]

c Tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cho hoạt động khởi nghiệp

Một nội dung không thể thiếu trong công tác QLNN nói chung và QLNN đối với hoạt động khởi nghiệp nói riêng là tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực là một trong các yếu

tố quan trọng của hệ sinh thái khởi nghiệp; muốn có một nguồn nhân lực tốt phục vụ cho mục tiêu quốc gia khởi nghiệp thì việc nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện là hết sức cần thiết Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện góp phần trang bị những kiến thức, kỹ năng về khởi nghiệp và khơi dậy niềm đam mê về khởi nghiệp, tìm kiếm ý tưởng, xây dựng

kế hoạch kinh doanh, trải nghiệm thực tế và kinh nghiệm cho bản thân

Trọng tâm của kỹ năng khởi nghiệp bao gồm kỹ năng mềm và các năng lực chuyên môn cần có như kiến thức cơ bản về khởi nghiệp, kế hoạch kinh doanh, năng lực tài chính và kỹ năng quản lý Chính sách và các chương trình giáo dục khởi nghiệp hiệu quả tập trung vào phát triển năng lực kinh doanh và

kỹ năng cần thiết trong các điều kiện công việc cụ thể nhằm nâng cao năng lực khởi nghiệp và phát triển văn hóa khởi nghiệp trong xã hội

Công tác đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện trong hoạt động khởi nghiệp gồm có:

- Đào tạo cho cá nhân, tổ chức khởi nghiệp:

+ Đào tạo cơ bản về nhận thức khởi nghiệp tại viện nghiên cứu, trường đại học

+ Đào tạo nâng cao và đào tạo các kỹ năng khởi nghiệp (ví dụ: marketing, sale, quản trị doanh nghiệp, sở hữu trí tuệ)

+ Đào tạo khởi nghiệp ĐMST trong các tổ chức thúc đẩy kinh doanh

- Nâng cao năng lực cho huấn luyện viên khởi nghiệp

- Nâng cao năng lực cho các nhà đầu tư cho khởi nghiệp

Tiêu chí đánh giá công tác tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, huấn

luyện cho hoạt động khởi nghiệp được thể hiện bằng số lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện đã tổ chức và ý kiến đánh giá của các bên có liên quan

về công tác tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cho hoạt động khởi nghiệp theo Bảng 1.6, gồm 03 câu hỏi thành phần ĐTKN1; ĐTKN2; ĐTKN3 được kế thừa từ Anwar & Shukur

Bảng 1.6 Thang đo đánh giá công tác tổ chức hoạt động đào tạo, bồi

dưỡng, huấn luyện cho hoạt động khởi nghiệp

1 ĐTKN1 Thành phố có chương trình đào tạo, bồi dưỡng

2 ĐTKN2 Các chương trình đào tạo của thành phố thúc đẩy

thực hiện ý tưởng khởi nghiệp của người dân [44]

3 ĐTKN3

Các chương trình đào tạo của thành phố cung cấp được nhiều kỹ năng khởi nghiệp cho người dân

[44]

d Hỗ trợ các dự án/doanh nghiệp khởi nghiệp

Nội dung này thực hiện thông qua việc tài trợ, hỗ trợ kinh phí nghiên cứu, thử nghiệm công nghệ, thử nghiệm thị trường, phát triển sản phẩm; hỗ trợ tư vấn về sở hữu trí tuệ; khai thác và phát triển tài sản trí tuệ; hỗ trợ thực hiện các thủ tục về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng; thử nghiệm, hoàn thiện sản phẩm mới, mô hình kinh doanh mới; hỗ trợ về ứng dụng, chuyển giao công nghệ Việc hỗ trợ này giúp các doanh nghiệp phát triển ý tưởng khởi nghiệp, thương mại hóa sản phẩm, định hướng và phát triển thị trường

Tiêu chí đánh giá công tác hỗ trợ các dự án/doanh nghiệp khởi nghiệp

được thể hiện bằng số lượng dự án hỗ trợ, kinh phí hỗ trợ và ý kiến đánh giá của các bên có liên quan về công tác hỗ trợ các dự án/doanh nghiệp khởi nghiệp theo Bảng 1.7, gồm 03 câu hỏi thành phần HTDA1; HTDA3 được kế thừa từ

Nguyễn Thúy Hằng và HTDA2 được kế thừa từ Lê Hà Trang

Bảng 1.7 Thang đo đánh giá công tác hỗ trợ các dự án/

doanh nghiệp khởi nghiệp

để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có giải pháp, biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan,

tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân [27] Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động khởi nghiệp nhằm chỉ ra những cái “được” và “chưa được” trong hoạt động khởi