CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGCHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH HÀ NAM THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHỦ ĐỀ LUẬN ÁN

Tình hình nghiên cứu trên thế giới

1.1.1 Nghiên cứu về cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành kinh tế và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

- Về CCKT, C Mác đã đưa ra quan điểm về một CCKT hợp lý, đòi hỏi cơ cấu đó phải có khả năng tạo ra quá trình tái sản xuất mở rộng, đáp ứng được các điều kiện như phù hợp với quy luật khách quan, xu thế chính trị trong khu vực và trên thế giới, thể hiện được tiềm năng sử dụng và khai thác các nguồn lực trong nước [104].

- Đại biểu Rostow (1960) trong nghiên cứu "Các giai đoạn tăng trưởng kinh tế" [124] đã đưa ra lý thuyết “cất cánh” và cho rằng, cần chia quá trình PTKT thành

5 giai đoạn là: giai đoạn truyền thống, giai đoạn chuẩn bị cất cánh, cất cánh, tăng trưởng và cuối cùng là giai đoạn có mức tiêu dùng cao Theo ông, ở mỗi giai đoạn đó, CCKT sẽ có sự dịch chuyển và biến đổi theo xu hướng tích cực.

- Học giả Tatyana P Soubbotina đã làm rõ thêm quá trình phát triển kinh tế (PTKT) qua các giai đoạn NN, CN hoá, hậu CN Học giả này cũng rất quan tâm đến cuộc cách mạng tri thức, trong đó đề cao vai trò của KHCN và chất xám trong quá trình phát triển của các quốc gia Đằng sau sự PTKT là mối quan hệ khăng khít giữa TTKT với CDCCNKT Nếu không có chiến lược PTBV thì mâu thuẫn giữa PTKT và bảo vệ môi trường (BVMT) hay mâu thuẫn giữa CDCCNKT và BVMT sẽ không thể giải quyết được [130].

- Vào khoảng giữa những năm 1950, A.Lewis - nhà KT học người Mỹ gốc Jamaica - trong tác phẩm "Lý thuyết về PTKT", ông đã đưa ra giải thích của mình về mối quan hệ giữa NN và CN trong quá trình tăng trưởng, gọi là "Mô hình hai khu vực cổ điển" Mô hình này được hai nhà KT học John Fei và Gustac Ranis chính thức hóa áp dụng để phân tích quá trình TTKT ở các nước đang phát triển Đặc trưng chủ yếu của mô hình hai khu vực cổ điển là phân chia nền kinh tế thành hai khu vực CN và NN trong nền kinh tế nhị nguyên và nghiên cứu quá trình di chuyển lao động giữa hai khu vực Khu vực NN có dư thừa lao động và lao động dư thừa này dần dần được chuyển sang khu vực CN Sự phát triển của CN quyết định quá trình tăng trưởng của nền kinh tế, phục thuộc vào khả năng thu hút lao động dư thừa do khu vực NN tạo nên và mô hình của Lewis ở một khía cạnh nhất định còn giải thích nguồn gốc của những hậu quả XH, của sự phân hóa giàu nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế (TTKT) [118].

- Khi bàn về Lý thuyết phát triển cân đối, tác giả Nurkse và Rosentein - Rodan không sắp xếp thứ tự mức độ quan tâm đến các ngành trong nền kinh tế mà cho rằng phải phát triển đồng đều ở tất cả các ngành KT để chuyển dịch CCKT một cách nhanh chóng Lý thuyết này phù hợp với các nước đang phát triển thực hiện CNH hướng vào bên trong (hướng nội) hoặc thay thế hàng nhập khẩu Tuy nhiên, khi áp dụng vào thực tế thì bộc lộ nhiều nhược điểm, nhất là trong quá trình hội nhập và toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ [120].

- Akamatsu (Nhật Bản) đã đưa ra lý thuyết phát triển theo mô hình "đàn nhạn bay" để giải thích sự bắt kịp của các nước đang phát triển đối với các nước phát triển và nhấn mạnh CDCCKT có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình đuổi kịp này. Nghiên cứu này cũng chỉ ra những ngành nào cần thúc đẩy trong mỗi giai đoạn công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH - HĐH) [102] Cho đến đầu những năm 1990, hầu hết các nhà nghiên cứu KT đều cho rằng, áp dụng lý thuyết đàn nhạn bay để giải thích sự lan tỏa của CN tại các nước Đông Á mang lại nhiều cơ hội và hiệu quả KT.

- Về mô hình CDCCKT và chính sách thúc đẩy chuyển dịch, Harry T.Oshima (1986) trong tác phẩm “Tăng trưởng KT ở các nước Châu Á gió mùa”

[106], đã xem xét những khả năng thực hiện của những mô hình đã có: Đối với mô hình hai khu vực Lewis, Oshima đồng ý rằng khu vực NN có dư thừa lao động nhưng theo ông, điều đó không phải lúc nào cũng xảy ra, đặc biệt vào lúc thời vụ căng thẳng, khu vực NN còn thiếu lao động Vì vậy, quan điểm của Lewis cho rằng sự dư thừa lao động NN có thể chuyển sang khu vực CN mà không làm giảm sản lượng NN là điều không thích hợp với đặc điểm châu Á, nhất là những vùng lúa nước, ở đẩy sản lượng NN được tạo ra phụ thuộc vào đỉnh cao của thời vụ, ở những điểm không có dư thừa lao động Oshima cũng cho rằng, về mặt lý thuyết phải đồng thời quan tâm đến cả hai khu vực CN và NN hoặc là ông cũng đồng ý với quan điểm của Ricardo cho rằng một mô hình phát triển phải được bắt đầu từ hiệu suất

NN hoặc từ khả năng xuất khẩu sản phẩm CN để nhập khẩu lương thực Với quan điểm hướng tới một nền KTPT, Oshima đã đưa ra hướng quan tâm đầu tư phát triển nền kinh tế theo 3 giai đoạn với những mục tiêu và nội dung phát triển khác nhau:

+ Giai đoạn bắt đầu của quá trình tăng trưởng: Tạo việc làm cho thời gian nhàn rỗi theo hướng tăng cường đầu tư phát triển NN.

+ Giai đoạn hai: Hướng tới có việc làm đầy đủ bằng cách đầu tư phát triển đồng thời cả NN và CN.

+ Giai đoạn sau khi có việc làm đầy đủ: Thực hiện phát triển các ngành KT theo chiều sâu nhằm giảm cầu lao động.

Như vậy, theo mô hình của Oshima sự phát triển được bắt đầu bằng việc vẫn giữ lao động trong NN, nhưng cần tạo thêm nhiều việc làm trong thời kỳ nhàn rỗi. Tiếp theo đó sẽ sử dụng lao động nhàn rỗi vào các ngành sản xuất CN sử dụng nhiều lao động, tạo việc làm trong những tháng nhàn rỗi sẽ nâng cao mức thu nhập của nông dân, mở rộng thị trường trong nước cho các NCN và DV Khi thị trường lao động trở nên khắt khe hơn thì tiền công sẽ được tăng nhanh hơn, hầu hết các trang trại, xí nghiệp đều phải chuyển sang cơ giới hóa Việc sử dụng máy móc cơ khí sẽ làm tăng năng suất lao động và tăng tổng thu nhập nhập trong nước Oshima cũng cho rằng quá trình tăng trưởng và PTKT phải dựa trên động lực tích lũy và đầu tư đồng thời ở cả hai khu vực KT và bắt đầu từ NN.

- Nghiên cứu về chính sách dẫn đến thành công trong quá trình chuyển dịch CCKT của một số nước Đông Á, Ngân hàng thế giới (WB), năm 1993 có công trình nghiên cứu "Sự thần kỳ Đông Á" [132] Còn tại công trình "Suy ngẫm lại sự thần kỳ Đông Á", tác giả Josep E.Stiglitz (1997) cho rằng, sự chuyển dịch CCKT là do các quy luật trên thị trường điều tiết và chi phối [113].

- Về CCKT mới trong bối cảnh ngày nay ở các nước đang phát triển, tác giả Justin Yifu Lin (2007) cho rằng, sự hình thành và CDCCNKT theo hướng CNH - HĐH ở các nước đang phát triển là do cấu trúc KT khác nhau ở các giai đoạn khác nhau, quá trình PTKT là quá trình liên tục không cứng nhắc, thị trường là cơ chế phân bổ các nguồn lực hiệu quả nhưng Nhà nước đóng vai trò chủ động trong việc chuyển đổi từ giai đoạn thấp hơn sang giai đoạn cao hơn [115].

1.1.2 Nghiên cứu về phát triển bền vững

*) Lịch sử hình thành khái niệm phát triển bền vững

- Về nguồn gốc triết lý "phát triển bền vững", trước đây đã có nhiều nhìn nhận khác nhau, chẳng hạn, học thuyết Mác đã coi con người là một bộ phận không thể tách rời của giới tự nhiên Chính Ăngghen đã cảnh báo về “sự trả thù của giới tự nhiên” khi chúng bị tổn thương [123] Trong thập kỷ 1960 và 1970, các vấn đề MT đã được nhận thức với sự tiên đoán của những người theo chủ nghĩa Malthus mới về sự bùng nổ dân số ở các nước đang phát triển hay sự cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên, sự gia tăng ô nhiễm MT Tuy vậy, đến Hội nghị của Liên hợp quốc (LHQ) về MT con người (năm 1972 tại Stockholm), tầm quan trọng của vấn đề MT mới chính thức được thừa nhận.

- Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (do Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN công bố) với nội dung rất đơn giản: "Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới PTKT mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của XH và sự tác động đến MT sinh thái học" [110].

- Khái niệm này cũng được đề cập đến trong báo cáo "Tương lai của chúng ta"

(Our Common Future) do Ủy ban MT và Phát triển Thế giới - WCED (nay là Ủy ban Brundtland) công bố năm 1987 Báo cáo này ghi rõ: "Phát triển bền vững là sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai " [133] Sau đó, năm 1992 tại Rio de Janeiro, các đại biểu tham gia Hội nghị về MT và Phát triển của Liên hiệp quốc đã xác nhận lại khái niệm này.

- Theo tuyên bố của Hội nghị thượng đỉnh Johannesburg về Phát triển bền vững năm 2002, sự liên kết 3 trụ cột cơ bản của PTBV (KT, XH, MT) là cách tiếp cận phát triển mới trong bối cảnh hiện đại Điều này cũng đã được Rogall G (2009) khẳng định trong nghiên cứu của mình rằng, PTBV là sự phát triển luôn giữ được sự kết hợp cân đối, hài hòa trên cả 3 trụ cột phát triển về KT, về XH và về sinh thái/ tài nguyên, MT [125].

Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

1.2.1 Nghiên cứu có liên quan đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

*) Một số nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Việt Nam

- Tác giả Lê Đình Thắng (1998) trong công trình "Chuyển dịch cơ cấu KT nông thôn – những vấn đề lý luận và thực tiễn" [62] đã đề cập đến chuyến dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, đặc biệt đã chỉ ra một số cơ sở khoa học về CCKT tại nông thôn truyền thống và một số kinh nghiệm trong việc xây dựng CCKT tại nông thôn.

- Cùng nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu nông thôn, Nguyễn Trọng Thừa

(2012), trong nghiên cứu "Chuyển dịch cơ cấu KT nông thôn tỉnh Hải Dương theo hướng CN hóa, hiện đại hóa trong bối cảnh hiện nay" [65] và Phạm Minh Phụng trong công trình "Chuyển dịch cơ cấu KT tỉnh Hải Dương" [48], đã xây dựng được mô hình và phân tích đánh giá thực trạng CDCCKT tỉnh Hải Dương, đồng thời đưa ra các giải pháp khuyến nghị cho việc đẩy mạnh CDCCKT của tỉnh trong điều kiện mới.

- Đánh giá ảnh hưởng của chuyển dịch CCKT, Đinh Phi Hổ (2014), trong nghiên cứu "Tác động của chuyển dịch cơ cấu KT đến trình độ PTKT và chất lượng cuộc sống" [33], đã phân tích tác động của quá trình chuyển dịch tới phát triển nền kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp, năng suất lao động, việc làm và chất lượng cuộc sống. Trong đó, tác giả đã sử dụng lý thuyết của Lewis và Rostow,… cùng với một số công trình nghiên cứu đi trước để làm nền tảng nghiên cứu.

- Về mối quan hệ biện chứng giữa chuyển dịch cơ cấu và tăng trưởng KT,trong công trình: “Nghiên cứu mối quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu và tăng

KT ở thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Mai Văn Tân (2014) đã chỉ ra rằng, quá trình

CDCCKT hướng đến đó là giúp nền kinh tế tăng trưởng và phát triển Mặc dù tác giả có đánh giá mối quan hệ qua lại giữa chuyển dịch và tăng trưởng KT, nhưng công trình chưa đặt mối quan hệ đó trong bối cảnh mới [56].

*) Về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam

- Về phát triển ngành KT mũi nhọn gắn với lợi thế so sánh của Việt Nam trong quá trình CDCCNKT, tác giả Đỗ Hoài Nam (1996) trong công trình: "Chuyển dịch CCNKT và phát triển các ngành trọng điểm, mũi nhọn ở Việt Nam" [41], đã nghiên cứu một số lý thuyết về chuyển dịch CCNKT của thế giới, đưa ra được một số tiêu chí quan trọng để xác định ngành KT trọng điểm trong quá trình xây dựng nền kinh tế, đó là phát huy lợi thế so sánh và hệ số sử dụng vốn thấp.

- Về chuyển dịch CCNKT trong điệu kiện hội nhập quốc tế, tác giả Lê Du Phong và Nguyễn Thành Độ (1999) trong nghiên cứu: "Chuyển dịch CCNKT trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới" [47], đã tập trung phân tích những cơ hội và thách thức trong bối cảnh hội nhập quốc tế mới, các vấn đề được các tác giả đưa ra như: Trình độ sản xuất, năng lực cạnh tranh, rào cản về ngôn ngữ, chất lượng sản phẩm và các vấn đề mang tính pháp lý quốc tế là những thách thức rất lớn đối với Việt Nam khi nền kinh tế có sự chuyển dịch và tham gia sâu vào sân chơi quốc tế, nhưng đây là đòi hỏi bắt buộc của thực tiễn và xu hướng toàn cầu hóa Vì vậy, cần sớm có các giải pháp để biến các thách thức thành những động lực mới trong CDCCNKT với bối cảnh hội nhập quốc tế.

- Về CDCCNKT trong điều kiện hội nhập, tác giả Doãn Văn Hương (2019) có nghiên cứu "Chuyển dịch CCNKT ở Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa" [32]. Trong đó, tác giả đã nghiên cứu các cơ sở khoa học của việc chuyển dịch CCNKT, phân tích quá trình chuyển dịch CCNKT ở nước ta và xây dựng một số giải pháp thúc đẩy CDCCNKT trong nền kinh tế hội nhập và toàn cầu hóa Tác giả cũng đã dành sự quan tâm đặc biệt để đánh giá quá trình CDCCNKT ở Việt Nam, coi đây là xu hướng tất yếu cần phải thực hiện Tuy nhiên, theo tác giả, nếu để cho thị trường tự điều tiết thì sẽ dẫn đến nhiều hệ lụy trong bối cảnh quốc tế, nên từ đó tác giả nhấn mạnh vai trò định hướng, điều tiết, can thiệp của Nhà nước vào quá trình chuyển dịch để việc hội nhập quốc tế chính là cơ hội mang lại hiệu quả tích cực nhất cho nền kinh tế Việt Nam.

- Đánh giá về quá trình CDCCNKT của Việt Nam, tác giả Bùi Tất Thắng

(2006) trong công trình: "Chuyển dịch CCNKT ở Việt Nam" [60] đã phân tích tác động của các yếu tố đầu vào như: tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, tài chính và yếu tố đầu ra như: quy mô và sự phát triển của thị trường, chính sách của Chính phủ,… đến quá trình CDCCNKT của nước ta giai đoạn đoạn sau đổi mới.

- Bên cạnh đó, nghiên cứu về việc làm của người dân khi nước ta thực hiện chuyển dịch CCNKT, tác giả Nguyễn Thị Đông năm (2019) có công trình: “Nghiên cứu tác động của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế đến việc làm trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam" [24] Trong đó, tác giả đã làm rõ mối quan hệ giữa CDCCNKT và việc làm của nền kinh tế, đánh giá mức độ đóng góp của CDCCNKT đến việc làm ở Việt Nam, phân tích được tác động tích cực, tiêu cực và nguyên nhân gây ra tác động tiêu cực của CDCCNKT đến việc làm, từ đó đưa ra các gợi ý chính sách để việc CDCCNKT tạo ra nhiều việc làm và hiệu quả hơn đối với XH.

- Về mối quan hệ của CDCCNKT với TTKT, Nguyễn Thị Lan Hương (2011) trong luận án "Ảnh hưởng của chuyển dịch cơ cấu ngành của nền kinh tế tới tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam" [31] đã phân tích quá trình TTKT của Việt Nam giai đoạn 2000 - 2010, từ đó tác giả đưa ra quan điểm đánh giá ảnh hưởng của quá trình CDCCNKT tới TTKT Theo tác giả, quá trình CDCCNKT là quá trình tất yếu xảy ra, nhưng nhanh hay chậm và có mang lại hiệu quả KT cho quốc gia hay không thì lại do cấu trúc nội lực bên trong của nền kinh tế ấy, quá trình chuyển dịch phải được dựa trên nền tảng KHCN và nguồn nhân lực (NNL) có chất lượng cao và được vận hành bởi một bộ máy hành chính hiện đại và minh bạch Từ đó giúp cho nền kinh tế thay đổi theo chiều hướng tích cực, không chỉ về lượng mà còn cả chất lượng tăng trưởng hướng đích đến là nâng cao thu nhập và đời sống của người dân Ở nghiên cứu này tác giả cũng chỉ ra một loạt các hạn chế trong quá trình tăng trưởng củaViệt Nam thời gian qua như: Tình trạng ô nhiễm MT, chảy máu tài nguyên, giá trị gia tăng thấp, năng suất lao động thấp, Từ đó, tác giả đưa ra một số khuyến nghị với Chính phủ nhằm thúc đẩy và nâng cao hiệu quả của quá trình CDCCNKT về cơ chế chính sách, mô hình tổ chức quản lý sản xuất, thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn,

*) Về các nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

- Tác giả Bùi Tất Thắng (1997) trong công trình, "Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hóa ở Việt Nam" đã nghiên cứu một số nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch CCKT như: thể chế, công nghệ, thị trường, nguồn nhân lực, nguồn vốn…, bên cạnh đó tác giả cũng phân tích một số lợi thế so sánh trong việc lựa chọn những ngành có thế mạnh trong quá trình phát triển và phân tích ảnh hưởng của các nguồn lực tới quá trình chuyển dịch CCNKT ở nước ta [61].

- Về ảnh hưởng của nguồn vốn đầu tư đến chuyển dịch CCNKT, Đào Văn Hiệp (2005) trong luận án, "Đầu tư trực tiếp nước ngoài và ảnh hưởng của nó đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Hải Phòng" [29] đã phân tích những yếu tố đặc biệt quan trọng tác động đến CDCCNKT là vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Tuy nhiên, luận án mới chỉ dừng lại ở việc phân tích các tác động tích cực của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhưng chưa ai đề cập tới các rủi ro và những khía cạnh tiêu cực mà vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể mang lại trong điều kiện nền kinh tế thị trường.

- Đánh giá ảnh hưởng của NNL chất lượng cao tới quá trình CDCCNKT, tác giả Vũ Thị Hải Yến (2019) có nghiên cứu "Vai trò của nguồn nhân lực với quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tại khu vực Đồng bằng sông Cửu Long" [101].

Trong đó, tác giả đã tổng hợp được các cơ sở lý luận và tầm quan trọng của NNL trong bối cảnh hiện nay và phân tích được vai trò quyết định của NNL với quá trìnhCDCCNKT của khu vực Tác giả đã có những đánh giá về tình hình nhân lực hiện nay của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, chỉ ra những khó khăn thách thức trong việc phát triển nhân lực của khu vực này và phân tích sự cần thiết trong việc phải có chiến lược phát triển NNL của khu vực để phục vụ các mục tiêu PTKT-XH,thúc đẩy CDCCNKT Tác giả cũng đề xuất ra những giải pháp kiến nghị với Chính phủ trong việc nâng cao chất lượng NNL của khu vực.

1.2.2 Những nghiên cứu có liên quan đến phát triển bền vững

*) Về phát triển bền vững ở nước ta

- Công trình "Phát triển bền vững tại Việt Nam: Thành tựu, thách thức và triển vọng" của GS.TSKH Nguyễn Quang Thái và PGS.TS Ngô Thắng Lợi (2007)

Nhận xét chung

1.3.1 Những điểm đã thống nhất

Nhìn chung, vấn đề CDCCNKT và PTBV đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Mỗi công trình nghiên cứu có một quy mô, phương pháp, bối cảnh, cách tiếp cận và thời điểm khác nhau, các tác giả đều khẳng định tầm quan trọng của CDCCNKT và vấn đề PTBV của quốc gia và ở phạm vi địa phương trong quá trình phát triển Trên cơ sở tổng quan những nội dung và kết quả nghiên cứu chính của các công trình nghiên cứu về vấn đề CDCCNKT và PTBV, có thể rút ra một số kết luận như sau:

Các công trình nghiên cứu của nước ngoài nghiên cứu những vấn đề cơ bản về mô hình CDCCNKT, các nhân tố tác động tới quá trình chuyển dịch, chính sách thúc đẩy CDCCNKT, các nội dung, mục tiêu, định hướng, giải pháp PTBV… Đây là những căn cứ khoa học đặc biệt quan trọng để tác giả có thể kế thừa và phát triển cho quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài của mình.

Các công trình nghiên cứu trong nước đã bao quát được những vấn đề liên quan đến CDCCNKT, PTBV, quan điểm, chính sách và một số giải pháp thực hiện nhằm thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch và PTBV, tăng tỷ trọng NDV và NCN, giảm tỷ trọng NNN trong cơ cấu GDP, thúc đẩy quá trình CDCCNKT theo hướng PTBV, BVMT, tài nguyên, Các nghiên cứu đã có những nhận thức chung về khái niệm CDCCNKT và PTBV, phân tích các nhân tố tác động đến quá trình chuyển dịch như: thể chế chính sách, hội nhập quốc tế, thị trường, nguồn lực tự nhiên, tài chính, nhân lực đặc biệt là các chính sách của nhà nước về CDCCNKT và PTBV, chính sách về phát triển các ngành KT, các chương trình hành động để thực hiện các mục tiêu PTBV…

Về đánh giá thực trạng CDCCNKT theo hướng PTBV, các công trình nghiên cứu đều khẳng định những kết quả đạt được trong quá trình CDCCNKT thời gian qua là nhờ đường lối lãnh đạo đổi mới kịp thời của Đảng và Nhà nước, chính sách mở cửa thị trường, đẩy mạnh CNH - HĐH và hợp tác quốc tế sâu rộng, khai thác hiệu quả các nguồn lực của nền kinh tế qua đó thúc đẩy quá trình CDCCNKT theo hướng PTBV Bên cạnh đó, các nghiên cứu cũng đánh giá và chỉ ra những khó khăn, cơ hội và thách thức trong quá trình chuyển dịch, nền kinh tế dễ bị tổn thương, nội lực của các DN và của nền kinh tế còn yếu cơ chế, chính sách vẫn bị ràng buộc bởi nhiều thủ tục hành chính phiền hà các ngành kinh tế có GTGT thấp, trình độ, kỹ năng, đạo đức thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cũng là một trở ngại lớn trong quá trình CDCCNKT theo hướng PTBV Từ đó các nhà nghiên cứu đã đưa ra các giải pháp như: hoàn thiện công tác quy hoạch, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn, đào tạo nhân lực, ứng dụng KHCN, hoàn thiện thể chế chính sách, để thúc đẩy CDCCNKT theo hướng PTBV.

Mặc dù đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến CDCCNKT và PTBV trên nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, nhưng tính hệ thống, chuyên sâu và tính cập nhật về bối cảnh thực tế của các nghiên cứu trước còn mờ nhạt và thường phân tích theo những khía cạnh khác nhau Cơ sở lý luận được xây dựng mang tính tổng quát, chưa có công trình nghiên cứu vấn đề CDCCNKT theo hướng PTBV của một tỉnh như Hà Nam dưới góc độ quản lý kinh tế, chưa tính tới yếu tố đặc thù của một địa phương do đó chưa đánh giá được hết những thuận lợi và khó khăn cũng như những thành tựu đạt được và hạn chế trong quá trình CDCCNKT gắn với PTBV Đặc biệt chưa nghiên cứu về vai trò của Nhà nước trong việc thúc đẩy CDCCNKT theo hướng PTBV trong bối cảnh đầy biến động và khó khăn, thách thức như trong giai đoạn hiện nay.

Các nghiên cứu về chính sách CDCCNKT theo hướng PTBV dưới góc độ quản lý kinh tế chưa nhiều, còn thiếu các giải pháp mang tính đột phá để đẩy mạnh quá trình CDCCNKT theo hướng PTBV như: Chính sách về đầu tư, chính sách về tổ chức thị trường, nhất là các chính sách về việc đẩy mạnh liên kết sản xuất, hình thành và phát triển các vùng KT, khắc phục tình trạng làm theo phonng trào và rời rạc như hiện nay, tổ chức chuỗi cung ứng trên phạm vi quốc gia và toàn cầu, các chính sách đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả trong BVMT và các chính sách về an sinh xã hội

Vì thế, đề tài của luận án sẽ tập trung làm rõ một số nội dung sau:

- Cơ sở khoa học của quá trình CDCCNKT theo hướng PTBV, những cơ hội và thách thức đối với quá trình đó tại tỉnh Hà Nam.

- Xây dựng khung nghiên cứu CDCCNKT theo hướng PTBV Các nhân tố ảnh hưởng và các tiêu chí đánh giá CDCCNKT theo hướng PTBV tại tỉnh Hà Nam.

- Qua số liệu khảo sát và số liệu thứ cấp, tác giả sẽ phân tích thực trạng những kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại của CDCCNKT ở Hà Nam theo hướng bền vững và từ đó chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân.

- Phân tích một số chính sách về CDCCNKT theo hướng PTBV tại tỉnh Hà Nam thời gian qua.

- Đề xuất các giải pháp chính sách chủ yếu nhằm đẩy mạnh quá trìnhCDCCNKT theo hướng PTBV tại tỉnh Hà Nam trong thời gian tới trước bối cảnh mới.

Nhìn chung, vấn đề CDCCNKT và PTBV đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Mỗi công trình nghiên cứu có một quy mô, phương pháp, bối cảnh, cách tiếp cận và thời điểm khác nhau, các tác giả đều khẳng định tầm quan trọng của CDCCNKT và vấn đề PTBV ở quốc gia và ở phạm vi địa phương trong quá trình phát triển.

Trên cơ sở tổng quan những nội dung và kết quả nghiên cứu, có thể thấy rằng, các công trình đã bao quát được những vấn đề liên quan đến CDCCNKT, PTBV, quan điểm, chính sách và một số giải pháp thực hiện nhằm thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch và PTBV, tăng tỷ trọng NDV và NCN, giảm tỷ trọng NNN trong cơ cấu GDP, thúc đẩy quá trình CDCCNKT theo hướng PTBV, bảo vệ tài nguyên, MT, Các nghiên cứu đã có những nhận thức chung về khái niệm CDCCNKT và PTBV, phân tích các nhân tố tác động đến quá trình chuyển dịch như: thể chế chính sách, hội nhập quốc tế, thị trường, nguồn lực tự nhiên, tài chính, nhân lực

Tuy nhiên, vai trò quản lý của Nhà nước trong CDCCNKT chưa được thể hiện rõ, đặc biệt là các chính sách của nhà nước về CDCCNKT và PTBV, chính sách về phát triển các ngành kinh tế, các kế hoạch hành động để thực hiện các mục tiêu PTBV…cần tiếp tục được nghiên cứu hoàn thiện.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI MỘT ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH

Cơ sở lý luận về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững

2.1.Cơ sở lý luận về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững

2.1.1 Một số lý thuyết về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

2.1.1.1 Quy luật tiêu dùng của Ernst Engel và quy luật tăng năng suất lao động của

* Quy luật tiêu dùng của Ernst Engel

Ernst Engel, nhà kinh tế học người Đức, được xem là người tiên phong nghiên cứu về CDCCNKT vào cuối thế kỷ 19 Ernst Engel đã chỉ ra mối quan hệ giữa thu nhập và phân phối thu nhập cho các nhu cầu tiêu dùng cá nhân, hay còn gọi là quy luật tiêu dùng Engel Theo quy luật tiêu dùng này, khi thu nhập tăng lên đến một mức độ nhất định thì tỷ lệ chi tiêu cho hàng hóa thiết yếu có xu hướng giảm, người tiêu dùng có nhu cầu chi tiêu tăng đối với các sản phẩm CN và DV Xu hướng này sẽ làm nền kinh tế dịch chuyển theo hướng tăng khu vực CN và đặc biệt là khu vực DV, đồng thời giảm ở khu vực NN [40].

* Quy luật tăng năng suất lao động của A Fisher

A Fisher (1935), nhà kinh tế người Mỹ đã nghiên cứu mối quan hệ giữa khoa học kỹ thuật với NSLĐ vào năm 1935 Ông cho rằng, theo xu thế phát triển của KHCN, tỷ lệ lực lượng lao động NN có xu hướng giảm dần trong CCNKT, tỷ trọng lao động CN và DV có xu hướng tăng lên và tăng càng nhanh khi nền kinh tế càng phát triển Ông cho rằng, xu hướng CDCCNKT của các nước khác nhau có xu hướng chuyển dịch như nhau với tốc độ chuyển dịch khác nhau và theo hướng CNH-HĐH với tỷ trong GDP và tỷ trọng lao động trong khu vực NN giảm và tăng trong khu vực CN và DV, nhưng tốc độ gia tăng của khu vực DV lớn hơn khu vực

CN Ông còn đưa ra, trong CN thì tỷ trọng ngành có dung lượng vốn cao tăng, tỷ trọng ngành có dung lượng lao động cao ngày càng giảm và trong khu vực DV thì tỷ trọng các ngành DV có chất lượng cao có xu hướng ngày càng tăng [40 ].

2.1.1.2 Mô hình hai khu vực của Arthus Lewis

Nhà KT học người Mỹ gốc Jamaica A.Lewis (1954), đã phân chia nền kinh tế thành hai khu vực cùng song song tồn tại đó là khu vực NN và khu vực CN Lý thuyết này đã đề cập đến mối quan hệ giữa NN và CN trong quá trình tăng trưởng cũng như nghiên cứu quá trình di chuyển lao động giữa hai khu vực Khu vực NN, ở mức độ tồn tại, có dư thừa lao động và lao động dư thừa này dần dần được chuyển sang khu vực CN Sự phát triển của khu vực CN quyết định quá trình tăng trưởng của nền kinh tế, phụ thuộc vào khả năng thu hút lao động dư thừa do khu vực NN tạo nên, và khả năng đó lại phụ thuộc vào tốc độ tích lũy vốn của khu vực CN [118].

Khi khu vực NN dư thừa lao động thì mức tiền công trong khu vực NN phụ thuộc vào mức sản phẩm biên của lao động mà Lewis gọi đây là mức tiền công tối thiểu hay mức tiền công đủ sống cho người lao động ở khu vực này Trong điều kiện có dư thừa lao động thì mọi người lao động trong khu vực NN được trả một mức tiền công như nhau và nó chính là mức tiền công tối thiểu, được tính bằng mức sản phẩm trung bình của lao động. Đối với khu vực CN, để tiến hành hoạt động của mình, khu vực này phải lôi kéo được lao động từ NN sang Điều kiện để chuyển được lao động từ nông thôn ra thành thị là khu vực CN phải trả cho họ một mức tiền công lao động cao hơn mức tiền công tối thiểu ở khu vực NN hiện họ đang được hưởng Theo Lewis, thì mức tiền công phải trả cao hơn là khoảng 30% so với mức tiền công tối thiểu.

Khu vực CN khi thu hút lực lượng từ NN sang chỉ phải trả cho họ một mức tiền công ngang bằng nhau, cho đến khi khu vực NN hết dư thừa lao động Nếu khu vực CN tiếp tục có nhu cầu thu hút thêm lao động thì phải trả một mức tiền công ngày càng lớn hơn Khi khu vực NN hết dư thừa lao động, quá trình trao đổi giữa hai khu vực ngày càng trở nên bất lợi về phía CN Trong tổng thu nhập tạo nên, tỷ lệ để trả lương có xu hướng tăng lên trong khi tỷ lệ lợi nhuận để lại có xu hướng giảm dần Kết quả là hiện tượng bất bình đẳng về KT có xu hướng giảm đi Trong trường hợp đó, để giảm sự bất lợi cho CN, cần phải đầu tư lại cho cả NN nhằm tăng năng suất lao động, giảm cầu lao động ở khu vực này Việc rút lao động từ NN ra không làm giảm tổng sản phẩm NN, giá nông sản không tăng và sức ép của việc tăng tiền công lao động ở khu vực CN giảm đi Trong điều kiện đó thì cả NN và CN đều cần tập trung đầu tư theo chiều hướng áp dụng công nghệ hiện đại.

Mô hình của Lewis có một số đóng góp quan trọng: Thứ nhất là giải quyết được mối quan hệ giữa NN và CN trong quá trình tăng trưởng; thứ hai là khuyến khích các nền kinh tế kém phát triển trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển có thể tự tạo tích lũy từ nội bộ nền kinh tế và thứ ba, mô hình này còn giúp giải thích những hệ quả về mặt xã hội và đường cong Kuznets Tuy vậy, mô hình của Lewis cũng không tránh khỏi một số hạn chế, xuất phát từ chính những giả định do ông đặt ra có thể không xảy ra trên thực tế Giả định thứ nhất cho rằng, tỷ lệ lao động thu hút từ khu vực NN sang khu vực CN tương ứng với tỷ lệ vốn tích lũy của khu vực này Trên thực tế, khi khu vực CN thu được lợi nhuận, vốn tích lũy có thể được thu hút và sử dụng vào những ngành sản xuất sản phẩm có dung lượng vốn cao và như vậy ý nghĩa của việc giải quyết việc làm cho khu vực NN sẽ không còn nữa Trong điều kiện nền kinh tế mở, sẽ không có gì đảm bảo rằng nhà tư bản CN khi thu được lợi nhuận chỉ có tái đầu tư trong nước, họ phải tìm nơi đầu tư có lợi nhất và rất có thể đó là đầu tư ra nước ngoài, nơi có giá đầu tư rẻ hơn Giả định thứ hai cho rằng,nông thôn là khu vực dư thừa lao động còn thành thị thì không Trên thực tế, thất nghiệp vẫn có thể xẩy ra ở khu vực thành thị Mặt khác, khu vực nông thôn cũng có thể tự giải quyết tình trạng dư thừa lao động thông qua các hình thức tạo việc làm tại chỗ mà không cần phải chuyển ra thành phố Giả định thứ ba rằng, khu vực CN không phải tăng lương cho số lao động từ nông thôn chuyển sang khi ở đây còn dư thừa lao động Trên thực tế, ở các nước đang phát triển mức tiền công khu vực CN vẫn có thể tăng lên kể cả khi ở nông thôn có dư thừa lao động vì khu vực CN đòi hỏi tay nghề lao động ngày càng cao hơn nên vẫn phải trả một mức tiền công lao động cao hơn Ở một số nước hoạt động của tổ chức công đoàn rất mạnh nên họ có thể tạo ra những áp lực đáng kể để khu vực CN phải tăng lương cho người lao động[40].

2.1.1.3 Mô hình hai khu vực của trường phái tân cổ điển

Mô hình hai khu vực của trường phái tân cổ điển dựa trên tư tưởng đặt KHCN là một yếu tố trực tiếp và mang tính quyết định đến TTKT Điều này đã giúp họ phê phán quan điểm dư thừa lao động trong NN của trường phái cổ điển và thực hiện những nghiên cứu khác biệt về mối quan hệ CN với NN trong quá trình TTKT ở các nước đang phát triển.

Dưới sự tác động của KHCN, các nhà KT thuộc trường phái tân cổ điển cho rằng yếu tố ruộng đất trong NN không có điểm dừng, con người có thể cải tạo và nâng cao chất lượng ruộng đất Mọi sự tăng lên của lao động đều dẫn đến tăng sản lượng NN, tức là sản phẩm cận biên của lao động trong khu vực này luôn dương. Điều đó có nghĩa là sự tăng dân số không phải là hiện tượng bất lợi hoàn toàn và do đó không có lao động dư thừa để có thể chuyển sang khu vực khác mà không làm giảm đầu ra của NN Tuy vậy, với một số lượng lao động tăng lên bằng nhau, càng về sau thì mức tăng lên của tổng sản phẩm ngày càng giảm đi Biểu hiện trì trệ này được giải thích bởi quy luật lợi nhuận biên giảm dần theo quy mô, cho dù có sự tác động của KHCN nhưng đất đai trong NN vẫn có dấu hiệu giảm đi về số và chất lượng, nên sản phẩm biên của lao động không bằng 0 nhưng có chiều hướng giảm dần Mức sản phẩm biên của lao động trong NN luôn dương, điều này cũng có nghĩa là mức tiền công lao động trong NN được trả theo mức sản phẩm cận biên của lao động chứ không phải trả theo mức sản phẩm trung bình của lao động như mô hình Lewis.

Mô hình hai khu vực của tân cổ điển cho rằng, để chuyển lao động từ NN sang thì khu vực CN phải trả một mức tiền công lao động cao hơn mức tiền công của khu vực NN Hơn thế nữa, mức tiền công phải trả của khu vực CN sẽ tăng dần theo hướng sử dụng ngày càng nhiều lao động Mức tiền công khu vực CN có xu hướng tăng lên do: Thứ nhất, sản phẩm biên của lao động khu vực NN luôn lớn hơn

0, khi chuyển dịch lao động ra khỏi khu vực NN sẽ làm tăng liên tục sản phẩm cận biên của lao động còn lại trong NN, cho nên khu vực CN phải trả mức tiền công ngày càng tăng Thứ hai, khi lao động chuyển khỏi NN làm đầu ra của NN giảm xuống và kết quả là giá cả nông sản ngày càng cao, tạo ra áp lực phải tăng lương cho người lao động.

Trong điều kiện trên, để cho quá trình trao đổi giữa hai khu vực không tạo ra những bất lợi ngày càng nhiều cho CN, các nhà tân cổ điển cho rằng, cần phải đầu tư cả cho NN ngay từ đầu chứ không chỉ quan tâm đến đầu tư cho CN Việc đầu tư cho NN phải được thể hiện theo hướng nâng cao NSLĐ ở khu vực này để dù rút bớt lao động trong NN chuyển sang CN cũng không ảnh hưởng đến sản lượng lương thực, thực phẩm, giá nông sản không tăng, giảm sức ép tăng giá tiền công lao động

CN Mặt khác, để giảm bớt áp lực, khu vực CN, một mặt, cần đầu tư theo chiều sâu để giảm cầu lao động, mặt khác, khu vực này cần tập trung đầu tư phát triển sản xuất hàng hóa xuất khẩu để đổi lấy lương thực, thực phẩm nhập khẩu từ nước ngoài về Điều đó làm cho dù lượng lương thực, thực phẩm sản xuất trong nước có thể giảm, nhưng giá nông sản không tăng do được thay thế bằng nông sản nhập khẩu. Tuy khu vực NN không có thất nghiệp nhưng vẫn có biểu hiện trì trệ tương đối so với CN tức là với một số lượng lao động bổ sung cho NN bằng nhau nhưng mức tổng sản phẩm gia tăng có xu hướng ngày càng giảm [40].

2.1.1.4 Mô hình hai khu vực của Harry T.Oshima

Trong tác phẩm “Tăng trưởng kinh tế ở các nước gió mùa” của Harry T.Oshima - nhà KT người Nhật đã đưa ra quan điểm mới về tăng trưởng và nghiên cứu mối quan hệ giữa hai khu vực CN- NN dựa trên những đặc điểm khác biệt của các nước Châu Á so với các nước Âu – Mỹ, đó là nền NN lúa nước có tính thời vụ cao, vào thời gian cao điểm của mùa vụ vẫn có hiện tượng thiếu lao động và lại dư thừa nhiều trong mùa nhàn rỗi [106]. Ông đồng ý với Lewis rằng khu vực NN có dư thừa lao động, nhưng theo ông thì điều đó không phải lúc nào cũng xảy ra, đặc biệt lúc thời vụ căng thẳng thì khu vực NN còn thiếu lao động Vì vậy, quan điểm của Lewis cho rằng, sự dư thừa lao động NN có thể chuyển sang khu vực CN mà không làm giảm sản lượng NN là điều không thích hợp với đặc điểm châu Á, nhất là những vùng lúa nước, ở đây sản lượng NN được tạo ra phụ thuộc nhiều vào đỉnh cao của thời vụ Ở những thời điểm không có dư thừa lao động Oshima cũng cho rằng, về mặt lý thuyết thì trường phái tân cổ điển hòan toàn đúng khi họ đặt vấn đề ngay từ đầu phải đồng thời quan tâm đầu tư cho cả hai khu vực CN và NN hoặc là ông cũng đồng ý với quan điểm của Ricardo cho rằng một mô hình phát triển phải được bắt đầu từ hiệu suất NN hoặc từ khả năng xuất khẩu sản phẩm CN để nhập khẩu lương thực Nhưng Oshima cho rằng quan điểm của trường phái tân cổ điển và hướng thứ 2 trong quan điểm của Ricardo là khó thực hiện được nếu không nói là thiếu thực tế trong điều kiện của các nước đang phát triển Oshima đã phân tích mối quan hệ của hai khu vực trong sự quá độ về cơ cấu từ nền kinh tế do NN chiếm ưu thế sang nền kinh tế CN.

Oshima đã phân tích quá trình tăng trưởng theo ba giai đoạn:

- Giai đoạn đầu của quá trình tăng trưởng là tạo việc làm cho thời gian nhàn rỗi theo hướng tăng cường đầu tư phát triển NN Ông cho rằng ở các nước châu Á gió mùa, NN mang tính thời vụ cao, lao động thất nghiệp mang tính thời vụ lại càng trầm trọng hơn khi sản xuất NN mang nặng tính chất độc canh, nhỏ lẻ phân tán Vì vậy, mục tiêu của giai đoạn đầu trong quá trình tăng trưởng là giải quyết hiện tượng thất nghiệp thời vụ ở khu vực NN Biện pháp hợp lý nhất để thực hiện mục tiêu này là đa dạng hóa sản xuất NN, xen canh, tăng vụ trồng thêm rau, quả, cây lấy củ, mở rộng chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi và đánh bắt cá, trồng cây lâm nghiệp Hướng phát triển này tỏ ra phù hợp đối với khả năng vốn, trình độ kỹ thuật của NN, nông thôn trong giai đoạn này Do đó có nhiều việc làm hơn, thu nhập của nông dân bắt đầu tăng lên, họ có thể chi tiêu nhiều hơn cho giống mới, phân hóa học, thuốc trừ sâu và công cụ lao động Đồng thời để nâng cao năng suất lao động và hiệu quả các hoạt động khác, khu vực NN cần có sự hỗ trợ của Nhà nước về các mặt: xây dựng hệ thống thủy lợi, hệ thống vận tải nông thôn, hệ thống giáo dục Theo đó, thực hiện cải tiến các hình thức tổ chức sản xuất và DV ở nông thôn Trong giai đoạn đầu này,nhu cầu lương thực cho số dân tăng lên là hết sức cần thiết Việc tăng sản lượng nông sản sẽ giảm sản lượng nhập khẩu hoặc mở rộng xuất khẩu lương thực, thực phẩm Cả hai trường hợp đều nhằm có thêm ngoại tệ để nhập khẩu máy móc thiết bị cho các ngành CN sử dụng nhiều lao động Kết thức giai đoạn này là khi chủng loại nông sản sản xuất ra ngày càng nhiều với quy mô lớn, nhu cầu cung cấp các yếu tố đầu vào cho sản xuất NN tăng cao và xuất hiện yêu cầu chế biến nông sản với quy mô lớn nhằm tăng cường tính chất hàng hóa trong sản xuất nông sản, đặt ra vấn đề phát triển ngành CN và thương mại DV với quy mô lớn.

Kinh nghiệm thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững của một số tỉnh thành ở Việt Nam

Để nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn về CDCCNKT theo hướng PTBV ở Hà Nam, tác giả lựa chọn ba tỉnh: Hải Dương, Ninh Bình và Bắc Ninh Có thể thấy, cả ba tỉnh này giống với Hà Nam là đều thuộc vùng Đồng bằng châu thổ Sông Hồng, có vị trí chiến lược quan trọng gần với Hà Nội và là cửa ngõ ra vào Thủ đô nên có lợi thế lớn về thị trường và huy động các nguồn lực Ngoài ra, Hải Dương, BắcNinh là những tỉnh nằm trong vùng KT trọng điểm phía Bắc Đây là vùng có nền kinh tế đa dạng và phát triển, với sự hiện diện của nhiều NCN quan trọng trong sản xuất, chế biến Tỉnh Ninh Bình đã có những thành công lớn trong việc phát triển

DV du lịch tâm linh, nghỉ dưỡng mà Hà Nam có thể học hỏi để CDCCNKT theo hướng PTBV.

2.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương

Hải Dương có vị trí quan trọng, nằm trong vùng KT trọng điểm Bắc Bộ, trên hành lang KT Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và kề sát vành đai KT ven biển vịnh Bắc Bộ Đây là nơi có lợi thế vô cùng lớn trong việc giao lưu, trao đổi thương mại với Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh và các tỉnh lân cận như: Bắc Giang, Bắc Ninh, Thái Bình, Hưng Yên Hải Dương được coi là “phên dậu phía Đông" của kinh thành Thăng Long, nơi gắn bó với tên tuổi của nhiều anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa như: Khúc Thừa Dụ, Trần Hưng Đạo, Trần Nhân Tông, Chu Văn An, Mạc Đĩnh Chi, Nguyễn Trãi…[2].

Năm 2023, CCNKT tỉnh Hải Dương chuyển dịch nhanh sang NCN - XD và

DV Trong đó, tỷ trọng trong CCNKT như sau: Nông, lâm nghiệp và thủy sản 8,9%;

CN, xây dựng 62%; DV 29,1%, so sánh với tỷ trọng tương ứng trong năm 2020 như sau: 9,5%; 60,2%; 30,3% Giai đoạn 2021-2030, Hải Dương được định hướng phát triển theo xu hướng tăng trưởng bền vững, ứng dụng hiệu quả tiến bộ khoa học kỹ thuật, PTKT xanh [13]. Đối với ngành NN: Quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,

Nhà nước, tỉnh Hải Dương đã ban hành và thực hiện nhiều cơ chế, chính sách, đề án khuyến khích DN đầu tư vào NN; ứng dụng tiến bộ KHCN vào sản xuất NN; thực hiện tái cơ NNN theo hướng nâng cao GTGT và PTBV, hỗ trợ liên kết trong sản xuất và tiêu thụ nông sản tỉnh Hải Dương…Năm 2023, nông, lâm, thuỷ sản tăng 3,4% (đạt 14.233 tỷ đồng, chiếm 8,4% tỷ trọng GDP của Tỉnh).

Nhờ chủ trương, chính sách đúng đắn về phát triển NN theo hướng bền vững, nên thời gian qua, kinh tế NN của Tỉnh có sự tăng trưởng liên tục Nếu như năm

2020, nông, lâm, thuỷ sản tăng 5,7% (đạt 12.771 tỷ đồng, chiếm 9,7% GDP củaTỉnh), trong đó, NNN tăng 5,8% tương đương tăng 398 tỷ đồng Năm 2023, nông,lâm, thuỷ sản tăng 3,4% (đạt 14.233 tỷ đồng, chiếm 8,4% GDP của Tỉnh) Cụ thể,NNN tăng 2,9%, tương đương tăng 231 tỷ đồng. Đến nay, toàn tỉnh Hải Dương có 25 sản phẩm NN và làng nghề được bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và 01 nhãn hiệu được cấp chứng nhận chỉ dẫn địa lý, 25 sản phẩm cấp mã QR code, 128 sản phẩm OCOP, nông sản của Hải Dương đã có mặt ở nhiều nước trên thế giới, trong đó có một số thị trường khó tính như: Mỹ, Nhật Bản, Singapore, Autraslia Đối với ngành CN: Tỉnh Hải Dương đặc biệt ưu tiên phát triển NCN, CNC, đẩy mạnh hợp tác, liên kết các tỉnh trong vùng PTKT-XH, nâng cao đầu tư hạ tầng, đặc biệt là ứng dụng phát triển xanh và bền vững Phương hướng phát triển NCN của tỉnh Hải Dương theo 4 trụ cột chính, bao gồm: Tập trung mở rộng và nâng cao chuỗi giá trị, tận dụng liên kết vùng cho các NCN chủ lực; xây dựng năng lực cạnh tranh chiến lược, tiến tới phát triển các NCN có tiềm năng trong tương lai; tái cơ cấu các NCN giá trị sản xuất nhỏ; xây dựng Hải Dương thành trung tâm CN của vùng đồng bằng sông Hồng.

Theo cục Thống kê tỉnh Hải Dương, chỉ số sản xuất CN năm 2023 của tỉnh tăng 5,2% so với cùng kỳ năm trước Một số ngành có tỷ trọng lớn tác động nhiều đến chỉ số chung toàn NCN Đó là sản xuất xe có động cơ tăng 22,3%, sản xuất và phân phối điện tăng 19,4%, sản xuất các sản phẩm điện tử tăng 4,5%, sản xuất, chế biến thực phẩm tăng 10,4% Đối với ngành DV: Tổng giá trị sản xuất các NDV năm 2023 đạt 46,8 nghìn tỷ đồng, tăng 8,4% so với năm 2022 Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu DV đạt 87,2 nghìn tỷ đồng, tăng 14,1% Tỉnh cũng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, giải quyết thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) nhanh chóng, tạo thuận lợi cho các DN xuất khẩu hàng hoá Năm 2023, giá trị hàng hoá xuất khẩu đạt 10.514 triệu USD, tăng 6,6%; hàng hoá nhập khẩu 8.655 triệu USD, tăng 13,8% [13].

Trong thời gian tới, Tỉnh Hải Dương chủ trương đẩy mạnh cơ cấu lại các NDV dựa trên nền tảng công nghệ hiện đại, ứng dụng các thành tựu của cách mạng

CN 4.0, nhất là trong các lĩnh vực DV như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, y tế, giáo dục, logistics, thương mại, du lịch Duy trì tốc độ tăng trưởng của khu vực DV cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP; tăng dần tỷ trọng DV trong GDP.

2.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Bình

Ninh Bình là tỉnh ở phía Nam khu vực Đồng bằng Sông Hồng Tổng sản phẩm XH (GRDP) trên địa bàn tỉnh (theo giá SS 2010) năm 2023 đạt 53.389,76 tỷ đồng, tăng 7,27% so với năm 2022; trong đó: Khu vực NN tăng 2,86%; Khu vực

CN tăng 2,95%; Khu vực DV tăng mạnh, đạt 13,23% GRDP bình quân đầu người đạt 88,03 triệu đồng CCNKT thời gian qua của tỉnh Ninh Bình có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng tỷ trọng ngành DV với tỷ trọng DV năm 2023 chiếm tới 47,1%; CN: 42,7% và NN là 10,2% [11]. Đối với ngành NN: Thời gian qua, NNN tỉnh Ninh Bình đã có những bước chuyển mạnh mẽ Hoạt động tái cơ cấu lại NNN được triển khai bài bản, đồng bộ, có hiệu quả, nhất là các mô hình sản xuất phù hợp với điều kiện thực tế và thích ứng với biến đổi khí hậu; tăng cường ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa vào sản xuất.

Hướng tới nền sản xuất "thuận thiên", tỉnh đã chuyển đổi nhiều diện tích cấy lúa 2 vụ sang sản xuất một vụ lúa một vụ cá Bên cạnh đó, tỉnh đã xây dựng các sản phẩm du lịch NN, nông thôn hấp dẫn Ninh Bình có cánh đồng lúa Tam Cốc được chuyên trang du lịch Business Insider bình chọn là một trong 5 cánh đồng lúa đẹp nhất Việt Nam và từng lọt top 15 địa danh "tuyệt đẹp nhưng ít người biết đến" do tờ Telegraph (Anh) bình chọn Ngoài ra, còn có nhiều điểm được du khách yêu thích như: Cánh đồng dứa Đồng Giao, đào phai, Đây là bước khởi đầu để tiến đến định hướng sản xuất các sản phẩm nông sản và hoạt động phục vụ cho du lịch. Đối với ngành CN: NCN tỉnh Ninh Bình chủ động tận dụng có hiệu quả cơ hội của cuộc cách mạng CN lần thứ tư để thúc đẩy quá trình đổi mới mô hình tăng trưởng, đẩy mạnh ứng dụng KHCN, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số, nâng cao GTGT của sản phẩm CN. Định hướng phát triển CN trong thời gian tới của tỉnh Ninh Bình là: Phát triển các NCN chủ lực (Ngành cơ khí, chế tạo tập trung phát triển sản xuất, lắp ráp ô tô máy móc thiết bị phục vụ các ngành kinh tế và sản xuất các sản phẩm công nghiệp CNC); phát triển CN hỗ trợ (bao gồm: sản phẩm CN hỗ trợ cho ngành ô tô,gia công cơ khí, phụ tùng cho máy móc, ); CN hỗ trợ ngành thiết bị điện, điện tử, tin học (bao gồm nhóm sản phẩm: linh kiện điện tử, thiết bị điện, sản phẩm công nghệ cao, ). Đối với ngành DV: Khu vực DV tiếp tục là điểm sáng, đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng chung của tỉnh Ninh Bình Các hoạt động thương mại, DV diễn ra sôi động, hoạt động du lịch phục hồi và phát triển mạnh mẽ, là đòn bẩy thúc đẩy các ngành DV khác cùng phát triển Theo đó, tổng mức bán lẻ tăng 23,1% so với năm 2023, trong đó một số nhóm hàng có mức tăng cao so với cùng kỳ như lương thực, thực phẩm tăng 14,9%; hàng may mặc tăng 11,2%; vật phẩm văn hóa, giáo dục, nhiên liệu khác (trừ xăng, dầu), tăng từ 10,5% trở lên.

Ninh Bình được thiên nhiên ban tặng nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng, độc đáo và sở hữu di sản văn hoá và thiên nhiên thế giới quần thể danh thắng Tràng

An, nguồn tài sản vô giá để phát triển du lịch.

Trong thời gian qua, tỉnh Ninh Bình đã định hướng lấy cộng đồng làm trung tâm bảo vệ giá trị thiên nhiên và văn hoá, phát triển “Du lịch xanh” dựa vào sự giàu có của tự nhiên, văn hoá nhưng đồng thời cần có sự chung tay, đóng góp của cộng đồng và du khách để bảo vệ và phát triền tài nguyên du lịch tại địa phương.

Với sự góp mặt của Tràng An sau khi ghi danh là Di sản văn hoá và thiên nhiên thế giới, lượng khách du lịch tới Ninh Bình tăng mạnh, kích thích sự phát triển mạnh mẽ của các DV du lịch Điều này đã góp phần cải thiện đáng kể thu nhập cho cộng đồng dân cư [99].

2.2.3 Kinh nghiệm của tỉnh tỉnh Bắc Ninh

Tỉnh Bắc Ninh có diện tích 822,7km2, nằm ở cửa ngõ phía Bắc của thủ đô

Một số bài học kinh nghiệm rút ra đối với chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững ở tỉnh Hà Nam

tế theo hướng phát triển bền vững ở tỉnh Hà Nam

Từ kinh nghiệm của các địa phương như Hải Dương, Ninh Bình và BắcNinh, có thể rút ra một số kinh nghiệm trong quá trình CDCCNKT theo hướngPTBV tại tỉnh Hà Nam như sau:

- Với việc nghiên cứu về tỉnh Hải Dương, tỉnh Hà Nam có thể học tập mô hình phát triển và nâng cao GTGT trong NNN với việc phát triển NN sạch, NN hữu cơ, đẩy mạnh cơ giới hóa trong sản xuất NN, hạn chế tác động tiêu cực tới MT tự nhiên trong quá trình nuôi trồng động thực vật Điều này vừa làm tăng chất lượng cuộc sống nhân dân toàn tỉnh vừa đảm bảo PTBV trong thời gian dài, tạo điều kiện để phát triển CN – DV, các sản phẩm NN và làng nghề được bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và nhãn hiệu, được cấp chứng nhận chỉ dẫn địa lý.

- Đối với NCN tỉnh Hà Nam có thể học tập và rút kinh nghiệm từ tỉnh Bắc Ninh Theo đó tỉnh Hà Nam cần bám sát vào lợi thế so sánh, gắn với tiềm năng cũng như thế mạnh của tỉnh để thu hút các dự án đầu tư Tập trung vào phát triển CNCNC, sản xuất CN sạch, xanh và thân thiện MT Bên cạnh chú trọng vào việc xúc tiến và thu hút đầu tư nhưng cũng cần có chọn lọc những dự án không gây tổn hại tới MT, kiên quyết loại bỏ những dự án ảnh hưởng tới PTBV củ tỉnh Bên cạnh đó cần đa dạng hóa các loại hình thị trường hàng hóa, không phụ thuộc quá nhiều vào những thị trường truyền thống để có thể giải quyết tốt bài toán đầu ra cho DN, đặc biệt trong giai đoạn thị trường quốc tế đang bị co hẹp như hiện nay Từ tình trạng ô nhiễm trong một số hoạt động sản xuất CN tại tỉnh Bắc Ninh Tỉnh Hà Nam cũng cần có các chính sách quy hoạch và chọn lọc các dự án CN đầu tư tại tỉnh, nói không với các dự án gây ô nhiễm MT, đảm bảo PTBV.

Bên cạnh đó, các vấn đề về xã hội như: mất cân đối cung - cầu lao động, an sinh xã hội và nhà ở xã hội cho công nhân khi có một lượng lớn lao động di chuyển từ các tỉnh thành khác đến tỉnh Bắc Ninh làm việc cũng là vấn đề lớn cần phải có chính sách giải quyết đảm bảo mục tiêu PTBV Từ kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh, đòi hỏi, tỉnh Hà Nam cũng phải đặc biệt quan tâm tới các vấn đề đó và có phương hướng giải quyết kịp thời trong bối cảnh tỉnh Hà Nam đang là tỉnh thành có tốc độ phát triển rất nhanh về CN.

- Ở ngành DV tỉnh Hà Nam có thể học hỏi kinh nghiệm phát triển DV "Du lịch xanh" tại tỉnh Ninh Bình, đồng thời phát triển các ngành DV hiện đại, chất lượng cao, thân thân thiện với MT Tỉnh Hà Nam cần đẩy mạnh việc phát triển du lịch gắn với yếu tố văn hóa, tín ngưỡng trên cơ sở bảo vệ và giữ gìn văn hóa truyền thống của dân tộc, bảo vệ và giữ gìn di sản thiên nhiên, tôn trọng yếu tố tự nhiên theo nguyên tắc "thuận thiên", chú trọng quản trị du lịch lữ hành và bảo vệ MT Kết nối khu du lịch Tam Chúc của tỉnh Hà Nam với khu du lịch Bái Đính - Tràng An của tỉnh Ninh Bình thành một chuỗi du lịch mang lại GTGT cao cho cả hai tỉnh Từ đó hướng tới xây dựng MT kinh doanh và MT sống chất lượng cao, tạo nhiều điều kiện công ăn việc làm cũng như thu hút đầu tư.

- Trong quá trình CDCCNKT cần kiên định thực hiện mục tiêu PTBV,BVMT và PTBV gắn với đảm bảo MT sinh thái, văn minh Đặc biệt trong giai đoạn tiếp theo cần đặt ra các yêu cầu trong việc lựa chọn mô hình phát triển, ưu tiênBVMT và giảm thiểu ô nhiễm, kiên quyết theo phương án không tăng trưởng bằng mọi giá, không tăng trưởng trước dọn dẹp sau.

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng PTBV là quá trình biến đổi hay cấu trúc lại các ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế dựa trên nền tảng các nguồn lực vật chất, phi vật chất với số lượng, quy mô, tỷ trọng, trình độ khoa học - công nghệ nhất định phù hợp với điều kiện khách quan và chủ quan của tỉnh, thành phố nhằm mục tiêu hiệu quả kinh tế gắn với hiệu quả xã hội và bảo vệ MT sinh thái.

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố và để đánh giá sự bền vững của CDCCNKT, luận án dựa trên một số nghiên cứu và đưa ra ba nhóm chỉ tiêu: chỉ tiêu về KT, chỉ tiêu về XH và chỉ tiều về MT phản ánh ba bộ phận cấu thành nên sự bền vững Bên cạnh đó, chương 2 cũng nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương có điều kiện tương đồng với Hà Nam và đều thuộc vùng Đồng bằng Sông Hồng và bước đầu thành công trong quá trình CDCCNKT theo hướng phát triển bền vững thời gian qua như: Hải Dương, Ninh Bình và Bắc Ninh.

Thông qua phân tích vấn đề lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn về cơ cấu ngành và CDCCNKT theo hướng bền vững, nghiên cứu cũng rút ra các bài học kinh nghiệm áp dụng với tỉnh Hà Nam cho hiện tại và tương lai Điều quan trọng là

Hà Nam cần kiên định với mục tiêu PTBV trong quá trình CDCCNKT Cụ thể, tỉnh

Hà Nam nên tận dụng tối đa lợi thế đặc thù của tỉnh, rút kinh nghiệm từ việc phát triển CN bằng mọi giá của tỉnh Bắc Ninh để có thể đưa ra các tiêu chuẩn lựa chọn các dự án đầu tư có chất lượng, bên cạnh đó mô hình phát triển NN hữu cơ, NN

"thuận thiên" và du lịch sinh thái kết hợp tâm linh cũng rất đáng được quan tâm học hỏi trên nguyên tắc ưu tiên BVMT và giảm thiểu ô nhiễm, kiên định phương án không tăng trưởng bằng mọi giá, không tăng trưởng trước để dọn dẹp sau để từ đó thực hiện tốt mục tiêu CDCCNKT theo hướng PTBV.

THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2010 – 202375

Đặc điểm, điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của tỉnh Hà Nam

3.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên của tỉnh Hà Nam

Hà Nam là một tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, nằm ở cửa ngõ phía Nam của Thủ đô Hà Nội Do nằm trên cả tuyến đường sắt Bắc Nam và Quốc lộ 1A nên tỉnh

Hà Nam có nhiều điều kiện để phát triển Tỉnh Hà Nam không chỉ được hưởng lợi từ hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt dễ dàng mà còn có hệ thống giao thông đường thủy rất thuận lợi Hà Nam có 4 con sông chảy qua gồm: Sông Hồng, sông Châu, sông Đáy và sông Nhuệ, điều này không chỉ giúp thông thương đường thủy mà còn cung cấp hệ thống tưới tiêu tốt cho phát triển NNN của tỉnh

Phía Bắc tỉnh Hà Nam được bao quanh bởi Thủ đô Hà Nội, phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên, phía Nam giáp Thái Bình, Đông Nam giáp Nam Định và phía Tây là Ninh Bình và Hòa Bình Hà Nam có thể liên kết và tận dụng thị trường lớn này để phát triển các ngành nghề KT của địa phương.

Hà Nam có diện tích đất tự nhiên 861,93km 2 , có 6 đơn vị hành chính gồm huyện Kim Bảng, Thanh Liêm, Lý Nhân, Bình Lục, thị xã Duy Tiên và Thành phố Phủ Lý So với nhiều địa phương, tỉnh Hà Nam tương đối khiêm tốn về diện tích, nhưng lại được thiên nhiên ưu đãi với địa hình gồm cả khu vực đồng bằng phì nhiêu và đồi núi đá vôi thuận lợi cho cả phát triển NN, CN vật liệu xây dựng và du lịch sinh thái Tỉnh Hà Nam gồm hai vùng địa hình chính: Địa hình đá vôi của vùng đồi núi phía Tây là khu vực có tiềm năng phát triển NCN vật liệu xây dựng, hóa chất và vùng đồng bằng phù sa màu mỡ là địa hình lý tưởng cho sự phát triển một nền NN đa dạng và phong phú, thúc đẩy sự phát triển của NCN.

Hà Nam có thời tiết nhiệt đới gió mùa giống như các tỉnh khác ở ĐBSH (Đồng bằng sông Hồng) Tổng lượng mưa từ 1.700 đến 2.200 mm hàng năm Độ ẩm tương đối là 84% và nhiệt độ trung bình hàng năm là 23 độ C Đây là những điều kiện lý tưởng cho sự phát triển của cả cây lương thực ngắn ngày và dài ngày.

Hà Nam có nguồn khoáng sản khá phong phú, đặc biệt là đá vôi và đất sét, tập trung ở hai huyện Thanh Liêm và Kim Bảng ở phía Tây của sông Đáy Đây là một đặc điểm rất thuận lợi cho phát triển lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng, đặc biệt là xi măng, đá và gạch các loại.

Về tài nguyên du lịch, Hà Nam là mảnh đất đa dạng cả về tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn Các công cụ bằng đồng, trống, điêu khắc, tác phẩm nghệ thuật và các tàn tích khảo cổ học khác đều có thể tìm thấy ở

Hà Nam Về văn hóa, hàng năm Hà Nam tổ chức 56 sự kiện (20 lễ hội tôn vinh các hiện vật lịch sử, 20 lễ hội tôn vinh phong tục dân gian, 16 lễ hội tôn vinh tín ngưỡng) Hà Nam có đủ điều kiện về tài nguyên thiên nhiên để hình thành các khu du lịch lớn có sức thu hút cao, thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế mang lại GTGT cao hướng tới sự PTBV trong tương lai [80].

Như vậy, có thể nói điều kiện tự nhiên của Hà Nam là khá thuận lợi, vị trí nằm ngay cạnh thị trường rất lớn là Thủ đô Hà Nội, nơi có quy mô nền kinh tế đứng thứ 2 của cả nước Bên cạnh đó tỉnh Hà Nam nằm ở vị trí có nhiều tuyến đường lớn và quan trọng chạy qua như quốc lộ 1A, cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình, đường sắt Bắc - Nam, đường thủy dọc tuyến Sông Hồng, điều đó rất thuận tiện cho việc lưu thông và vận chuyển hàng hóa đi các tỉnh thành trong cả nước và hoạt động xuất - nhập khẩu Bên cạnh đó với tài nguyên khoáng sản gồm nhiều mỏ núi đá vôi và mỏ sét là nền tảng cho việc phát triển NCN vật liệu xây dựng tại tỉnh Hà Nam Tuy nhiên việc khai thác và chế biến khoáng sản cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy chuẩn của quốc tế về môi trường và đa dạng sinh học, đảm bảo mục tiêu PTBV Với địa hình gồm cả dãy núi đá vôi xen kẽ các khu vực đồng bằng cũng là điều kiện thuận lợi để phát triển DV du lịch nghỉ dưỡng cao cấp giúp tăng giá trị NDV tỉnh Hà Nam, đồng thời cũng là điều kiện rất tốt để phát triển NN sinh thái, du lịch NN mang thêm GTGT cho NNN.

Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi từ tự nhiên mang lại thì tỉnh Hà Nam cũng gặp những bất lợi lớn cần tỉnh phải có chính sánh kịp thời khắc phục Vị trí của tỉnh nằm cạnh Thủ đô và một số tỉnh phát triển mạnh khác như Hưng Yên, Bắc Ninh, Hải Phòng cũng là một thách thức rất lớn trong việc cạnh tranh thu hút các dòng vốn đầu tư, cạnh tranh về NNL chất lượng cao và cạnh tranh về thị trường Do vậy rất cần thiết tỉnh Hà Nam phải có chính sách về liên kết vùng, liên kết chuỗi để tạo nên một dòng tuần hoàn cho nền kinh tế phát triển Ngoài ra địa hình của Hà Nam luôn được coi là "đồng chiêm trũng", là nơi xả lũ của thượng nguồn cũng gây nên một số bất lợi cho sản xuất NN tại tỉnh.

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam

Theo báo cáo của Cục thống kê tỉnh Hà Nam năm 2023, về tình hình KT, tổng sản phẩm trong tỉnh GRDP (theo giá so sánh 2010) đạt 50.201,9 tỷ đồng, tăng 9,41% so với năm 2022, đứng thứ 5 khu vực ĐBSH và thứ 8 cả nước Cơ cấu KT năm 2023 của tỉnh tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành

CN và giảm tỷ trọng ngành NN và DV Cụ thể, khu vực NN chiếm 7,3%; khu vực CN chiếm 64,1%; khu vực DV chiếm 23%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 5,6%.

Năm 2023, vốn đầu tư thực hiện toàn XH trên địa bàn tỉnh đạt 42.600 tỷ đồng, tăng 7,8% so với năm 2022 Trong đó, vốn từ ngân sách Nhà nước đạt 8.455 tỷ đồng, chiếm 19,9% tổng vốn, tăng 20,4%; vốn ngoài nhà nước đạt 23.570 tỷ đồng, chiếm 55,3%, tăng 0,9%; vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt 10.575 tỷ đồng, chiếm 24,8%, tăng 15,9%.

Vốn đầu tư thực hiện từ nguồn ngân sách Nhà nước do địa phương quản lý năm 2023 đạt 7.618,2 tỷ đồng, tăng 24,3% so với năm 2022 và bằng 91,9% kế hoạch năm, trong đó vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh thực hiện đạt 5.810,3 tỷ đồng, tăng 81% và đạt 89,6%; vốn ngân sách Nhà nước cấp huyện thực hiện đạt1.622,3 tỷ đồng, giảm 33,5% và đạt 100%; vốn ngân sách Nhà nước cấp xã thực hiện đạt 185,6 tỷ đồng, giảm 61,4% và đạt 100,2%. Đối với vấn đề XH năm 2023, dân số của tỉnh là 885,914 người, tăng 0,9% so với năm 2022 Lao động việc làm, ước tính theo độ tuổi từ 15 tuổi trở lên đang làm việc của tỉnh là 477.341 người, chiếm 53,9% dân số toàn tỉnh, tăng 0,4% so với năm 2022; thu nhập bình quan đầu người/ tháng đạt hơn 5,1 triệu đồn, tăng 7,1% so với năm 2022 (Khu vực thành thị đạt 6 triệu đồng, khu vực nông thôn trên 4,7 triệu đồng) [9]

Từ số liệu về kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam cho thấy, tỉnh Hà Nam đang còn rất nhiều tiềm năng có thể khai thác thúc đẩy CDCCNKT, tốc độ tăng trưởng cao được duy trì trong cả giai đoạn từ 2010 đến nay, không gian để phát triển vẫn còn rộng lớn Theo quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021 -

Thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Hà Nam theo hướng phát triển bền vững giai đoạn 2010 - 2023

3.2.1 Chuyển dịch cơ cấu các nhóm ngành lớn

* Về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Từ bảng số liệu 3.1 có thể thấy, khu vực NN (bao gồm cả NN, lâm nghiệp và thủy sản) ở Hà Nam chiếm tỷ trọng 22,8 % vào năm 2010 và đến năm 2020 tỷ trọng này giảm xuống còn 9,7% Trong khi đó, khu vực CN (bao gồm cả xây dựng) chiếm 42,6% (năm 2010) và tăng lên 64% (năm 2020) Còn tỷ trọng của khu vực DV trong ba khối ngành kinh tế lại có xu hướng giảm, từ 34,60% năm 2010 xuống 26,3% năm 2020, đến năm 2023 CCNKT tiếp tục chuyển dịch: NN giảm còn 7,3%;

CN tăng lên: 64,1%; DV giảm xuống: 7,3%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm: 5,6% (Phụ lục 3).

Bảng 3.1 Tỉ trọng trong cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Hà

Nam giai đoạn 2010 - 2023 Đơn vị: %

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Hà Nam, NGTK tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 - 2023

Có thể thấy rằng, CCNKT trong giai đoạn 2010 - 2023 của tỉnh Hà Nam có sự chuyển dịch rất mạnh mẽ theo xu hướng tỷ trọng NN giảm mạnh, tỷ trọng CN tăng trong CCNKT Đây là kết quả của một loạt các chủ trương, định hướng và chính sách của tỉnh Hà Nam trong thời gian qua được thể hiện trong các quy hoạch,chiến lược, chính sách phát triển của tỉnh Kết quả chuyển dịch cũng nói lên vai trò quan trọng của tỉnh Hà Nam trong việc xây dựng các chính sách, kế hoạch thúc đẩy quá trình CDCCNKT của tỉnh Hà Nam hướng tới mục tiêu PTBV của tỉnh.

Hình 3.1 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 – 2023 Đơn vị: %

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Hà Nam, NGTK tỉnh Hà Nam t 2010 - 2023

Bên cạnh đó kết quả phân tích từ hình 3.1 cũng cho thấy mặc dù NDV được tỉnh Hà Nam đặc biệt quan tâm đầu tư trong thời gian vừa qua với việc thu hút được rất nhiều dự án cung cấp DV về y tế, giáo dục, du lịch tâm linh, nghỉ dưỡng…với 3 bệnh viện tuyến Trung ương, 5 trường Đại học về Hà Nam đầu tư phát triển, cùng với quần thể khu du lịch Tam Chúc và nhiều khu nghỉ dưỡng lớn nhưng tỷ trọng ngành DV lại có xu hướng giảm xuống Điều này xuất phát từ thực trạng nhiều khu

DV về y tế, giáo dục của tỉnh mặc dù đã được đầu tư cơ sở hạ tầng với rất nhiều nguồn lực về đất đai, nhân lực, tài chính…nhưng hiện nay vẫn chưa được đưa vào khai thác sử dụng, bên cạnh đó dịch bệnh Covid và suy thoái KT cũng đang ảnh hưởng mạnh mẽ tới các DV du lịch tâm linh và nghỉ dưỡng của tỉnh.

* Về chuyển dịch cơ cấu lao động

- Bảng 3.2 cho thấy nhân lực lao động NNN trong tổng số LLLĐ giảm từ 55,9% năm 2010 xuống còn 25,6% năm 2020, đến hết năm 2023 giảm xuống còn 18%.

NN CN DV Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm

- Nhân lực lao động ngành trong NCN trong tổng số LLLĐ tăng từ 20,3% năm

- Nhân lực lao động trong NDV tăng từ 23,8% năm 2010 lên 30,1% năm 2023.

Bảng 3.2 Cơ cấu lao động tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 - 2023 Đơn vị: %

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Hà Nam, NGTK tỉnh Hà Nam t 2010-2023

Phân tích bảng số liệu trên có thể thấy rằng, cơ cấu lao động đã có sự dịch chuyển mạnh mẽ giai đoạn 2010 - 2023 theo hướng lao động trong NNN dịch chuyển sang NCN và DV, phần lớn chuyển sang làm việc trong NCN, khu vực có việc làm ổn định thường xuyên và có mức thu nhập trung bình trên 5,1 triệu đồng/ người/ tháng, điều đó cũng phù hợp với chủ trương và định hướng và quy hoạch phát triển tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 - 2020 thời gian qua Tuy nhiên từ số liệu trên cũng thấy rằng lao động trong NDV có xu hướng tăng lên mặc dù mức tăng ở mức chậm Với tác động tiêu cực của suy thoái kinh tế giai đoạn hậu Covid, cùng với những biến động về địa chính trị trên toàn cầu đã ảnh hưởng trực tiếp tới việc phát triển các NDV của Việt Nam trong đó có tỉnh Hà Nam, bên cạnh đó tỉnh Hà Nam cũng cần xem xét, đánh giá và tính toán lại việc đầu tư các nguồn lực phát triển các NDV của tỉnh trong thời gian tới cần đảm bảo tính hiệu quả và PTBV.

* Về tốc độ chuyển dịch các ngành kinh tế của tỉnh Hà Nam

Hình 3.2 dưới đây chỉ ra, tốc độ CDCCNKT giai đoạn 2010-2023 của HàNam diễn ra khá nhanh: Tỷ trọng NNN giảm 8,3%/năm (vùng ĐBSH giảm6%/năm; cả nước giảm 2,3%/năm); tốc độ tăng tỷ trọng NCN bình quân đạt4,2%/năm (vùng ĐBSH tăng 0,9%/năm; cả nước 0,2%/năm) Sự tăng quá nhanh của tỷ trọng NCN (nhanh gấp trên 5 lần và trên 18 lần mức bình quân của vùng ĐBSH và cả nước) đã làm giảm tỷ trọng NDV với tốc độ giảm bình quân0.81%/năm, trong khi tốc độ tăng tỷ trọng NDV của vùng ĐBSH và bình quân của cả nước lần lượt là 0,3%/năm và 0,8%/năm) Sự sụt giảm củ NDV rất cần tỉnh Hà Nam phải có chính sách can thiệp, tác động, mức giảm này đi ngược với định hướng và mục tiêu trong quy hoạch đã đề ra và không tương xứng với các nguồn lực to lớn mà tỉnh Hà Nam đã đầu tư cho NDV thời gian qua.

Hình 3.2 Tốc độ CDCCNKT tỉnh Hà Nam tính trung bình giai đoạn 2010 - 2023 Đơn vị: %

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Hà Nam, NGTK tỉnh Hà Nam và Tổng cục Thống kê, NGTK của cả nước

* Cơ cấu hàng xuất khẩu

Trong thời gian qua tỉnh Hà Nam có sự chuyển dịch mạnh mẽ về cơ cấu hàng xuất khẩu theo hướng tăng tỷ trọng hàng hóa chế biến, chế tạo, giảm dần các sản phẩm thô, mới qua sơ chế, gia công Nếu như các mặt hàng trước đây chủ yếu là hàng may mặc, da giầy, thêu ren, dệt vải các loại, gạo, thủ công mỹ nghệ…với GTGT thấp thì cơ cấu hàng xuất khẩu hiện nay đã xuất hiện nhiều mặt hàng chế biến, đòi hỏi công nghệ cao như các mặt hàng về điện tử, máy tính, dây cáp điện, đồ gỗ, xi măng, thực phẩm, … nhiều sản phẩm hàng hóa do các DN trên địa bàn tỉnh

Hà Nam sản xuất có chất lượng cao đã từng bước khẳng định thương hiệu tại thị trường nước ngoài, qua đó tạo ra sức lan tỏa trong việc nâng cao chất lượng, cái tiến mẫu mã với các loại hàng hóa khác đang được các DN trong tỉnh sản xuất.

Hiện nay, Hà Nam có 590 DN tham gia vào hoạt động xuất, nhập khẩu, hàng hóa được tiêu thụ tại nhiều nước như: Mỹ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nam Phi, Australia… Kim ngạch xuất khẩu giai đoạn 2010 - 2015 của tỉnh Hà Nam đạt 6,984 tỷ USD, giai đoạn 2016 - 2023 kim ngạch xuất khẩu đạt 11,491 tỷ USD, tăng trưởng bình quân trên 20%/ năm [10]

Năm 2010 tỷ trọng hàng hóa chế biến, chế tạo xuất khẩu chiếm 39%, đến năm 2023 tăng lên 52,6%, còn lại là các hàng hóa gia công và các hàng hóa khác. Trong thời gian qua các DN đã nỗ lực thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa vào các thị trường lớn như: Mỹ, Châu Âu, Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản…Một số ngành chiếm tỷ trọng lớn có giá trị tăng thêm cao được xuất khẩu như: Chế biến thực phẩm tăng 19,18%, sản xuất các sản phẩm từ cao su, plastic tăng 34,11%, dây điện, cáp điện, máy tính và linh kiện điện tử, đồ gỗ, xi măng, hàng may mặc, hàng thủ công mỹ nghệ có mức tăng trung bình trên 10% mang lạit 6,3 tỉ USD/ năm [9].

3.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ từng ngành

Từ bảng 3.3 có thể thấy tốc độ tăng trưởng GTGT toàn ngành giai đoạn

2010 - 2015 đạt 1,96%/năm (vùng ĐBSH đạt 1,26%/năm; cả nước 3,12%/năm), giai đoạn năm 2016 - 2020 đạt 0,96%/năm (vùng ĐBSH đạt 2,24%/năm; cả nước đạt 2,5%/năm), tính chung cả giai đoạn 2010-2020, tốc độ tăng trưởng GTGT ngành nông, lâm thủy sản tỉnh Hà Nam đạt 1,46%/năm (vùng ĐBSH đạt 1,75%/năm; cả nước đạt 2,81%/năm), giai đoạn 2021 - 2023: 1,56% thấp hơn của Vùng ĐBSH và cả nước lần lượt là 1,95% và 2,61%.

Bảng 3.3 Tăng trưởng giá trị gia tăng ngành nông nghiệp Đơn vị: %

Nguồn: NGTK cả nước, NGTK tỉnh Hà Nam, NGTK của các đơn vị cấp tỉnh vùng ĐBSH giai đoạn 2010 - 2023

- Tốc độ tăng NSLĐ: Nhìn vào hình 3.4 có thể thấy rằng giai đoạn 2010 -

2015 tốc độ tăng NSLĐ ngành NN tỉnh Hà Nam đạt 12,0%, giai đoạn 2016-2023, tốc độ tăng trưởng NSLĐ ngành nông lâm thủy sản tỉnh Hà Nam bình quân đạt 13,4%/năm (vùng ĐBSH đạt 15,6%/năm; cả nước đạt 8,5%/năm), cao gấp 1,12 lần so với giai đoạn 2010-2023 (vùng ĐBSH cao gấp 1,13 lần; cả nước cao gấp 2,24 lần).

Hình 3.3 Tốc độ tăng NSLĐ ngành nông nghiệp tỉnh Hà Nam Đơn vị: %

Nguồn: UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH t 2010 - 2023

Kết quả phân tích về tăng trưởng NSLĐ của NNN tỉnh Hà Nam ở giai đoạn

2010 - 2015 thấp hơn khu vực ĐBSH và cả nước, đến giai đoạn từ 2016 đến 2023,tăng trưởng NSLĐ của NNN tỉnh Hà Nam vượt mức của cả nước nhưng vẫn thấp hơn mức tăng của vùng ĐBSH Cả giai đoạn mức tăng NNN của tỉnh thấp hơn của khu vực ĐBSH là 2% và cao hơn mức của cả nước là 6,5% Kết quả này là thành quả của một số giải pháp của tỉnh Hà Nam về thị trường giống, kỹ thuật canh tác và các giải pháp xúc tiến thương mại của tỉnh Hà Nam được thể hiện thông qua quy hoạch phát triển NNN của tỉnh giai đoạn 2010 -2023.

- Về tỷ lệ đóng góp của NNN tỉnh Hà Nam trong vùng ĐBSH và cả nước:

Từ hình 3.4 có thể thấy rằng tỷ lệ đóp góp của NNN tỉnh Hà Nam vào NNN của vùng ĐBSH và cả nước có xu hướng giảm xuống Năm 2010 tỷ lệ đóng góp lần lượt là 4,83% và 0,78%; đến năm 2023 tỷ lệ này là 4,44% và 0,63%.

Hình 3.4 Tỷ trọng đóng góp của NNN tỉnh Hà Nam trong NNN của khu vực ĐBSH và cả nước Đơn vị: %

Nguồn: NGTK cả nước, NGTK tỉnh Hà Nam, NGTK của các đơn vị cấp tỉnh vùng ĐBSH giai đoạn 2010 - 2023

- Về cơ cấu giá trị sản xuất NNN tỉnh Hà Nam: Từ bảng 3.5 có thể thấy xu hướng giảm dần là lĩnh vực lâm nghiệp, năm 2023 còn chiếm 0,15%; nuôi trồng thủy sản giữ mức ổn định hơn 8%; chiếm phần lớn trong cơ cấu là lĩnh vực NN truyền thống chiếm 90,95% [10] Trong thời gian qua tỉnh Hà Nam cũng đã có nhiều chính sách thúc đẩy sản xuất NN bước đầu mang lại hiệu quả KT cao như mô hình "Dồn điền đổi thửa", mô hình "Tích tụ ruộng đất" tạo điều kiện cho việc phát triển NN hàng hóa với quy mô lớn, hiện nay các mô hình chăn nuôi lợn và gia cầm với quy mô lớn đang được đẩy mạnh phát triển, bên cạnh đó mô hình trồng rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGap cũng được quan tâm đầu tư và bước đầu mang lại hiệu quả KT cao.

Bảng 3.4 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 - 2023 Đơn vị: Tỷ đồng

NN Lâm nghiệp Thủy sản

Nguồn: UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH t 2010 - 2023

- Tỷ lệ giữa trồng trọt và chăn nuôi trong cơ cấu ngành NN:

Một số yếu tố cơ bản ảnh hưởng tới quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

3.3.1 Vai trò của Nhà nước, tư duy nhận thức của người lãnh đạo quốc gia và địa phương đối với việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững

3.3.1.1 Các quan điểm, chủ trương, chính sách của Nhà nước về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững

Từ Đại hội VI của Đảng đã khẳng định cần phải đổi mới tư duy lý luận, trước hết là tư duy KT; đổi mới CCNKT và đổi mới cơ chế quản lý Trên lĩnh vực

KT, Đảng ta đề ra chủ trương đổi mới CCNKT, thừa nhận sự tồn tại của nhiều thành phần KT Thực hiện ba chương trình KT lớn: lương thực-thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu Các quan điểm và chính sách đổi mới về KT do Đại hội VI của Đảng đem lại những thành tựu quan trọng: Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần đã được hình thành, tạo cơ sở và nền tảng để Đại hội VII, VIII khẳng định tiếp tục xây dựng nền kinh tế và đổi mới quản lý KT Từ đó, Việt Nam đạt được nhiều thành tựu trên các lĩnh vực KT-XH, CCNKT chuyển dịch nhanh chóng, quy mô nền kinh tế tăng trưởng nhanh [15], [16], [17]. Đến Đại hội IX, Đảng tiếp tục khẳng định CCKT nhiều thành phần với 6 thành phần KT: KT nhà nước, KT tập thể, KT cá thể tiểu chủ, KT tư bản tư nhân,

KT tư bản nhà nước và KT có vốn đầu tư từ nước ngoài Đại hội X, Đảng ta nêu rõ:

“… KT tư nhân có vai trò quan trọng, là một trong những động lực của nền kinh tế” [18], [19] Đây là lần đầu tiên, KT tư nhân được xác định chính thức với tư cách là một thành phần KT được khuyến khích phát triển, thúc đẩy CDCCNKT, phát huy được các nguồn lực, đẩy mạnh tốc độ TTKT.

Vấn đề CCNKT, CDCCNKT và PTBV tiếp tục là nội dung lớn, chính thức được đề ra từ Đại hội XI Chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2011 - 2020 xác định nội dung của đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế, như sau:

"Chuyển đổi mô hình tăng trưởng t chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, v a mở rộng quy mô v a chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững Thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế, trọng tâm là cơ cấu lại các ngành sản xuất, dịch vụ phù hợp với các vùng; thúc đẩy cơ cấu lại doanh nghiệp và điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh giá trị nội địa, giá trị gia tăng và sức cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp và của cả nền kinh tế; phát triển kinh tế tri thức Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh" Đến Đại hội XII nhiệm vụ cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng tiếp tục được đề ra và đưa vào văn kiện Đại hội [20], [22].

Như vậy, có thể thấy vấn đề đổi mới mô hình tăng trưởng, CDCCNKT là vấn đề lớn, quan trọng và nhất quán trong chủ trương, đường lối của Đảng từ Đại hội VI đến nay Văn kiện Đại hội XIII tiếp tục đề cập đến nội dung trên, nhưng nhấn mạnh mô hình tăng trưởng mới cần tận dụng tốt cơ hội của cuộc Cách mạng CN lần thứ tư, dựa trên tiến bộ KHCN và đổi mới sáng tạo Cụ thể là: "Tiếp tục đẩy mạnh đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế, chuyển mạnh nền kinh tế sang mô hình tăng trưởng dựa trên tăng năng suất, tiến bộ khoa học và công nghệ, đổi mới sáng tạo, nhân lực chất lượng cao, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực để nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, thúc đẩy khởi nghiệp sáng tạo, phát triển các ngành, lĩnh vực, các doanh nghiệp trên nền tảng ứng dụng mạnh mẽ các thành tựu của khoa học và công nghệ, nhất là cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; phát triển các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, sản phẩm công nghệ cao, có giá trị gia tăng cao, thân thiện với môi trường, tham gia có hiệu quả vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu" [23]. Điểm mới, được nhấn mạnh ở đây là mô hình tăng trưởng mới dựa trên tiến bộ KHCN và đổi mới sáng tạo Điều này do, một là, nền kinh tế của chúng ta phát triển theo chiều rộng đã tới hạn, cần đẩy mạnh phát triển theo chiều sâu; hai là, trong bối cảnh cuộc Cách mạng CN lần thứ tư, việc tận dụng cơ hội là hết sức quan trọng và có tính quyết định tạo ra sự phát triển nhanh và bền vững cho đất nước. Đối với vấn đề cơ cấu lại nền kinh tế, Văn kiện Đại hội XIII nhấn mạnh:

"Tiếp tục đẩy mạnh cơ cấu lại nền kinh tế Cơ cấu lại, nâng cao hiệu quả đầu tư, nhất là đầu tư công Cơ cấu lại, phát triển lành mạnh các loại thị trường, nhất là thị trường các yếu tố sản xuất để huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực" [23].

Cơ cấu lại các NCN, NN, DV theo hướng tập trung phát triển các lĩnh vực, sản phẩm có tiềm năng, lợi thế công nghệ cao, GTGT cao, sức cạnh tranh cao trong hội nhập KT quốc tế Ngoài ra, văn kiện cũng đề cập đến nội dung cơ cấu lại KT vùng, đổi mới thể chế liên kết giữa các địa phương trong vùng và giữa các vùng, phát huy vai trò các vùng KT động lực, quan tâm phát triển các vùng còn khó khăn, thu hẹp chênh lệch phát triển giữa các vùng.

Bên cạnh các chủ trương, đường lối của Đảng về CDCCNKT và PTBV.Chính phủ cũng ban hành các chiến lược, chính sách, kế hoạch nhằm thúc đẩy nhiệm vụ trên Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 795/QĐ-TTg, ngày23/5/2013 về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH vùng ĐBSH đến năm 2020 [68], theo đó quan điểm phát triển vùng ĐBSH phải phù hợp với quy hoạch phát triển của cả nước, phù hợp với quy hoạch phát triển các ngành và lĩnh vực, gắn kết chặt chẽ với các vùng trong cả nước; phát triển nhanh các ngành KT, nâng cao rõ rệt thu nhập của người lao động và chất lượng cuộc sống; đảm bảo hài hòa giữa PTKT với bảo tồn, tôn tạo và phát huy các giá trị văn hóa, các nhu cầu an sinh [75].

Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án tổng thể tái CCKT gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 -

2020, mục tiêu trong cả giai đoạn là hình thành và phát triển CCKT hợp lý trên cơ sở cải thiện, nâng cấp trình độ phát triển các ngành, phát triển các ngành sử dụng công nghệ cao, tạo ra GTGT cao để trở thành các ngành KT chủ lực [72].

Nghị quyết của Bộ Chính trị số 30/NQ/TW ngày 23/11/2022 về phát triển

KT - XH và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng ĐBSH đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 là những văn bản chủ đạo định hướng CDCCNKT trong suốt thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đến năm 2030 [5] Tập trung phát triển các ngành sản xuất CN,

DV hiện đại, NN công nghệ cao, hữu cơ, xanh và tuần hoàn.

Quyết định số 153/QĐ-TTg ngày 17/08/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành định hướng chiến lược PTBV ở Việt Nam (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam) Định hướng gồm các phần: PTBV - con đường tất yếu của Việt Nam; những lĩnh vực KT, XH cần ưu tiên PTBV; sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ MT, kiểm soát ô nhiễm [69].

Tại các Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/04/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược PTBV Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 và Quyết định số 622/QĐ-TTg ngày 10/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch hành động quốc gia thực hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự PTBV đều khẳng định: PTBV là yêu cầu xuyên suốt trong quá trình phát triển đất nước, là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, kết hợp hài hòa giữa PTKT với PTXH và bảo vệ tài nguyên, MT [71].

Ngày 10/5/2017, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 622/QĐ-TTg,

Đánh giá tính bền vững của quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tại tỉnh Hà

3.4.1.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh cao, khá ổn định, GRDP bình quân đầu người tăng lên liên tục, nhưng chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của tỉnh

Tốc độ TTKT ở Hà Nam được duy trì ở mức độ khá cao trong thời gian qua nhưng chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, chưa đáp ứng mục tiêu quy hoạch đề ra và yêu cầu phát triển của thực tiễn; tiềm lực KT tạo dựng còn hạn chế Bảng 3.12 cho thấy giai đoạn 2010 - 2015, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) đạt bình quân trên 10%/năm, cao hơn mức bình quân của vùng ĐBSH (9,3%/năm) và cả nước (5,9%/năm), giai đoạn 2016 - 2023 tăng trưởng đạt 10,9%/năm, cao hơn mức bình quân của vùng ĐBSH (tăng 7,9%/năm) và cả nước (tăng 6,0%/năm) Tính chung cả thời kỳ 2010 - 2023, tăng trưởng GRDP đạt trên 10%/năm (vùng ĐBSH 8,6%/năm; cả nước 6,0%năm) Tốc độ tăng trưởng KT năm

2023 đạt 9,41% đứng thứ 5 ĐBSH và thứ 8 cả nước Tăng trưởng cao liên tục trong cả giai đoạn đã góp phần làm thay đổi cuộc sống của người dân trên địa bàn, bước đầu đã mang lại niềm tin cho người dân vào các chính sách của địa phương Theo kết quả khảo sát có 67,2% cán bộ, chuyên gia được hỏi đánh giá mức tăng trưởng

KT ở Hà Nam trong hơn 10 năm qua là ổn định và bền vững.

Bảng 3.10 Tăng trưởng GRDP tỉnh Hà Nam (%/năm)

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Hà Nam, NGTK giai đoạn 2010 -

2023 Với tốc độ tăng trưởng bình quân trên 10%/năm giai đoạn 2010 – 2023 (theo

NGTK tỉnh Hà Nam), Hà Nam đã trở thành tỉnh có nền kinh tế nổi bật trong vùng ĐBSH TTKT gấp 1,45 lần tốc độ tăng trưởng bình quân của Việt Nam Trong giai đoạn 2016 – 2023, tăng trưởng bình quân KT Hà Nam đạt 10,9%/năm, cao hơn mức tăng trưởng chung của cả nước (6,0%/năm) và mức tăng trưởng bình quân của vùng ĐBSH (7,9%/năm) Các yếu tố đã góp phần giúp Hà Nam tăng trưởng cao và ổn định trong 10 năm qua là: Hệ sinh thái CN (đặc biệt là chế biến chế tạo); DV phát triển với trọng tâm là y tế, giáo dục đào tạo (Khu đô thị đại học), du lịch (Tam Chúc-Ba Sao, Kim Bảng, v.v); quá trình đô thị hóa nhanh gắn với NN sinh thái; đồng thời huy động vốn đầu tư toàn XH của tỉnh giai đoạn sau cao hơn giai đoạn trước, tạo thế và lực cho KT của tỉnh phát triển.

Quy mô kinh tế: Bảng 3.11 cho thấy, quy mô GRDP của tỉnh Hà Nam tăng nhanh liên tục trong các năm qua Năm 2010 đạt 13,85 nghìn tỷ đồng (giá hiện hành) tăng lên trên 31,96 nghìn tỷ đồng năm 2015, tăng gấp 2,3 lần (vùng ĐBSH tăng gấp 2,1 lần; cả nước tăng gấp 1,9 lần), đến năm 2020 đạt trên 38,08 nghìn tỷ đồng, năm 2023 đạt trên 50,2 nghìn tỉ đồng Như vậy, cả giai đoạn 2010-2015 và giai đoạn 2016-2023, quy mô nền kinh tế của tỉnh Hà Nam đều tăng nhanh hơn mức bình quân của vùng ĐBSH và cả nước [10], [78] Điều này thể hiện các chủ trương,chính sách của Hà Nam đã đi đúng hướng và hoàn thành tốt các chỉ tiêu đề ra, HàNam cần duy trì và phát huy tốt các mục tiêu phát triển trong giai đoạn tới để đáp ứng yêu cầu là tỉnh phát triển khá, toàn diện và bền vững Kết quả khảo sát cho thấy có 67,21% người được hỏi cho rằng mức tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hà Nam trong hơn 10 năm qua là ổn định và hướng tới PTBV.

Bảng 3.11 Quy mô kinh tế của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 - 2023 Đơn vị: Nghìn tỉ đồng

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Hà Nam, NGTK giai đoạn 2010 - 2023

So sánh xếp hạng quy mô GRDP của Hà Nam với các tỉnh, thành phố trong vùng ĐBSH và cả nước: Bảng 3.12 cho thấy năm 2010, quy mô GRDP của Hà Nam đứng thứ 11/11 tỉnh trong vùng ĐBSH và đứng thứ 47/63 tỉnh thành trong cả nước, năm 2020, quy mô GRDP của Hà Nam đứng thứ 11/11 tỉnh trong vùng ĐBSH và đứng thứ 40/63 tỉnh thành trong cả nước Năm 2023 đứng thứ 38/63 tỉnh thành trong cả nước và vẫn đứng thứ 11/11 tỉnh thuộc vùng ĐBSH Như vậy, trong 13 năm, quy mô GRDP của tỉnh Hà Nam trong cả nước tăng 9 bậc.

Bảng 3.12 Xếp hạng quy mô GRDP của tỉnh trong vùng

Năm Xếp hạng quy mô GRDP Hà

Xếp hạng quy mô GRDP Hà Nam trong 63 tỉnh thành cả nước

Nguồn: NGTK cả nước, NGTK tỉnh Hà Nam, NGTK của các đơn vị cấp tỉnh vùng ĐBSH giai đoạn 2010 - 2023

GRDP bình quân đầu người (GRDP/người) của tỉnh tăng nhanh, từ 17,5 triệu đồng năm 2010 (bằng 46% so với mức bình quân của vùng ĐBSH, bằng 79,2% so với mức bình quân của cả nước) tăng lên 38,8 triệu đồng năm 2015 (bằng 57,8% so với mức bình quân của vùng ĐBSH, bằng 94,4% so với mức bình quân của cả nước), tăng lên 69,6 triệu đồng năm 2020 (bằng 67,2% so với mức bình quân của vùng ĐBSH, cao hơn 4,0% so với mức bình quân của cả nước) GRDP/người của tỉnh Hà Nam năm 2020 tăng gần 4 lần so với năm 2010 (vùng ĐBSH tăng gấp 2,7 lần và cả nước tăng gấp 3 lần) GRDP/người của tỉnh Hà Nam năm 2023 đạt 96,3 triệu đồng, tăng 11,2% so với năm 2022 [10].

Thu nhập bình quân đầu người: Theo kết quả khảo sát của Tổng cục thống kê thì thu nhập bình quân trên đầu người của tỉnh Hà Nam năm 2010 đứng thứ 29/ 64 tỉnh thành, năm 2020 tăng 8 bậc lên đứng thứ 21 trong các tỉnh, thành phố cả nước. Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 78,7 triệu đồng/ người/ năm, năm

2023 thu nhập bình quân đầu người của tỉnh đạt 87 triệu đồng/người/năm [9], [78].

Phân tích về đánh giá mức thay đổi thu nhập của người dân tại tỉnh Hà Nam thông qua phiếu khảo sát, kết quả cho thấy có 72,7% người dân cho rằng cuộc sống của họ đang được tốt lên, thu nhập được thay đổi theo chiều hướng tích cực và 60% cho rằng so với 10 năm trước công việc hiện tại của họ đang mang lại nguồn thu nhập ổn định hơn cho cuộc sống của bản thân và gia đình họ Điều đó cũng tỉ lệ thuận với tốc độ tăng trưởng và sự thay đổi về quy mô nền kinh tế của tỉnh Hà Nam trong thời gian qua.

Mặc dù trong giai đoạn 2010- 2023 tốc độ tăng trưởng của tỉnh Hà Nam là khá cao và liên tục tuy nhiên quy mô nền kinh tế của tỉnh vẫn còn khiêm tốn, năm

2023 mới đạt 50.201,9 tỉ đồng Từ năm 2010 đến năm 2023 vẫn luôn xếp ở vị trí thứ 11/11 tỉnh thành thuộc khu vực ĐBSH Trong khi 2 tỉnh có diện tích gần tương đồng với Hà Nam là tỉnh Hưng Yên và Bắc Ninh có quy mô kinh tế lớn hơn gấp rất nhiều lần tỉnh Hà Nam, cụ thể GRDP năm 2023 của tỉnh Hưng Yên là: 145.393 tỉ đồng, đứng thứ 5 khu vực ĐBSH và thứ 9/63 tỉnh thành của cả nước GRDP của tỉnh Bắc Ninh năm 2023 là hơn 220.223 tỉ đồng, đứng thứ 4 trong khu vực ĐBSH và thứ 7 cả nước [78] Do vậy có thể thấy rằng, các nguồn lực của tỉnh Hà Nam chưa được khai thác một cách hiệu quả, giá trị tạo ra còn thấp, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh kém so với các tỉnh trong khu vực và trên cả nước.

Với mức GRDP/ đầu người và bình quân thu nhập trên đầu người thấp đã hạn chế khả năng tích luỹ để đầu tư phát triển, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp tới mức sống của người dân trên địa bàn Do vậy dẫn đến tình trạng lao động có chất lượng cao di cư đến các thành phố lớn có mức thu nhập cao hơn và cơ hội công việc tốt hơn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng

Bên cạnh đó với trình độ công nghệ của tỉnh còn hạn chế nên sự tăng trưởng trong một khoảng thời gian dài dựa nhiều vào việc tận dụng và khai thác tài nguyên, phát triển CN vật liệu xây dựng với công nghệ lạc hậu nên cũng gây ra những thiệt hại lớn về XH, MT mà chưa tính toán được hết Theo kết quả khảo sát, có 91,8% người được hỏi cho rằng việc ứng dụng công nghệ sạch, công nghệ tiên tiến trong hoạt động sản xuất còn hạn chế Như vậy, một lượng lớn công nghệ không được hiện đại đang được sử dụng tại tỉnh Hà Nam, gây nên những tác động xấu tới XH và

MT, ảnh hưởng trực tiếp tới mục tiêu PTBV của tỉnh.

3.4.1.2 Cơ cấu ngành kinh tế đ có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, nhưng chưa đảm bảo sự hợp lý và chưa đạt được mục tiêu đề ra

Trong giai đoạn 2010 - 2023, CCNKT của tỉnh Hà Nam đã chuyển dịch mạnh mẽ Năm 2010, tỷ trọng NNN trong CCNKT của tỉnh Hà Nam chiếm 22,8%,

Năm 2020, CCNKT đã dịch chuyển theo hướng NN giảm còn 9,7%, CN tăng lên 64% và DV còn 26,3%.

Năm 2023, NN giảm còn 7,3%, ngành CN tăng lên 61,1%, ngành DV giảm còn 23%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm: 5,6% (Theo cách tính mới) [10].

Như vậy trong cả giai đoạn 2010-2023, CCNKT của tỉnh Hà Nam chuyển dịch một cách nhanh chóng theo hướng: NNN giảm tới 15,5%; NCN tăng 21,5%; NDV giảm 11,6%.

Từ kết quả trên có thể thấy, tỷ trọng NDV trong giai đoạn vừa qua không đạt được kết quả như các mục tiêu và kỳ vọng được đặt ra trong "Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - x hội của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 - 2020" và

"Nghị quyết về đề án chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Hà Nam đến năm 2020,tầm nhìn đến năm 2030" [34], [87] Tỷ trọng NDV trong CCNKT thấp và hiện đang có xu hướng giảm, năm 2010 tỷ trọng NDV trong GRDP là 34,6% đến năm 2020 giảm xuống còn 26,3%, năm 2023 giảm còn 23%, chưa tương xứng với tiềm năng và quy mô đầu tư của tỉnh trong cả giai đoạn vừa qua Các NDV chất lượng cao như ngân hàng, viễn thông, tư vấn pháp lý, sở hữu trí tuệ, chứng khoáng, vẫn chưa được chú trọng nâng cao chất lượng, phát triển chậm Các lĩnh vực y tế, giáo dục, thể thao, du lịch tâm linh, du lịch nghỉ dưỡng mặc dù được huy động rất nhiều nguồn lực để phát triển nhưng sức cạnh tranh hiện nay kém và chưa mang lại nhiều giá trị cho tỉnh, gây lãng phí lớn và ảnh hưởng tới các vấn đề an sinh xã hội, sinh kế của người dân và mục tiêu PTBV của tỉnh.

3.4.1.3 Năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP) đóng góp ngày càng lớn vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hà Nam nhưng vẫn còn ở mức thấp

GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ

Những cơ hội và thách thức đặt ra đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành

4.1.1.1 Bối cảnh mới trên thế giới

Ngày nay, làn sóng toàn cầu hóa đã diễn ra trên khắp thế giới Rào cản biên giới giữa các quốc gia đã dần được thu hẹp bởi các dòng đầu tư, thương mại quốc tế, tài chính liên quốc gia và xuyên quốc gia, dẫn đến tự do hóa thương mại và đầu tư cũng như thúc đẩy và hình thành các cộng đồng KT khác nhau Những tác động này mang lại lợi ích to lớn đối với sự mở rộng của nền kinh tế toàn cầu nói chung Tuy nhiên, toàn cầu hóa có thể gây tổn hại cho nền kinh tế của mỗi quốc gia theo nhiều cách khác nhau Việc hoạch định chiến lược, xây dựng kế hoạch và chính sách PTKT ở nhiều quốc gia đã bị thay đổi đáng kể trong thời kỳ hội nhập Một số quốc gia lớn, bao gồm Mỹ và Trung Quốc, đã ban hành các biện pháp bảo hộ KT trong nước đồng thời thúc đẩy đầu tư nước ngoài và xuất khẩu hàng hóa Việt Nam là quốc gia đang và sẽ chịu tác động nhanh chóng bởi toàn cầu hóa, với khu vực KT có vốn đầu tư nước ngoài chiếm hơn 20% GDP (trên 70% kim ngạch xuất khẩu)

[78] Ngoài ra, các quan điểm xung quanh chủ nghĩa dân tộc KT sẽ tiếp tục gây áp lực lên các quốc gia phát triển Điều này dẫn đến các quốc gia phát triển sẽ hạn chế viện trợ cho các quốc gia đang phát triển như Việt Nam, gây tổn hại cho nền kinh tế

Bên cạnh đó, sự thay đổi của nền kinh tế Trung Quốc đã tác động mạnh đến nền kinh tế toàn cầu cũng như nền kinh tế Việt Nam Trung Quốc đang cho thấy nhu cầu hàng tiêu dùng ngày càng tăng, đây có thể là thị trường tiềm năng cho hàng của các nước phát triển (như thực phẩm, trái cây và các sản phẩm dinh dưỡng) cũng đang gia tăng Hiện nay, lĩnh vực sản xuất hàng hóa của Trung Quốc đã bắt kịp tốc độ TTKT, điều này cho thấy giá hàng hóa toàn cầu sẽ giảm hoặc không tăng nhanh như trong quá khứ Việc này sẽ tác động không nhỏ đến các mục tiêu phát triển của nền kinh tế Việt Nam nói chung và Hà Nam nói riêng.

Ngoài ra, cuộc cách mạng CN 4.0 là một trong những xu hướng phát triển mới. Đặc biệt, tích hợp công nghệ kỹ thuật số vào các quy trình kinh doanh và DV đang là một xu hướng toàn cầu mới Các DN ở EU đang đặt các mục tiêu lớn trong việc phục vụ khách hàng và quảng bá sản phẩm trên các nền tảng XH Tại một số quốc gia trên thế giới, quá trình chuyển đổi kỹ thuật số đang gia tăng và mang lại nhiều đổi mới mang tính đột phá Ngoài ra, TMĐT đang mở rộng nhanh chóng trên toàn thế giới, đặc biệt là ở Đông Nam Á, nơi có số lượng người dùng Internet tăng nhanh nhất thế giới từ năm 2018 Google dự đoán đến năm 2025, nền kinh tế internet ở Đông Nam Á sẽ có tổng giá trị giao dịch là 240 tỷ USD (từ 72 tỷ USD vào năm 2018) [53].

Vào cuối tháng 2 năm 2022, xung đột giữa Nga - Ukraine và tại dải Gaza nổ ra, tác động tiêu cực tới KT toàn cầu, làm gia tăng bất ổn đối với nền kinh tế thế giới còn đang gượng dậy sau ảnh hưởng nặng nề vì đại dịch Covid-19 gây ra Sự kiện kéo theo sự gia tăng kỷ lục của nợ công, một cuộc khủng hoảng chi phí sinh hoạt do lạm phát leo thang và tình trạng khan hiếm lao động trong nhiều ngành nghề quan trọng Tiếp đó, các biện pháp KT mà phương Tây đưa ra để chống lại nước Nga trở thành một rào cản mới đối với thương mại thế giới, giữa lúc những trở ngại khác đã xuất hiện từ trước và ngày càng tăng lên Giá lương thực và năng lượng toàn cầu vốn đã tăng mạnh từ trước chiến tranh, khi thế giới trỗi dậy sau những đợt phong toả chống Covid trong năm 2020 Căng thẳng Nga - Ukraine kéo dài có thể gây khó khăn về nguồn cung các loại nguyên, nhiên vật liệu, ảnh hưởng tới quá trình phục hồi và PTKT Việt Nam sau đại dịch Covid-19 Ở một góc độ tích cực, ảnh hưởng của xung đột Nga - Ukraine đối với các nguồn năng lượng đã đẩy mạnh nỗ lực của thế giới trong năm 2022 nhằm phát triển các nguồn năng lượng tái sinh được xem là ít tổn thương hơn trước những cú sốc địa chính trị có thể xảy đến trong tương lai Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) dự báo sự suy giảm xuất khẩu dầu Nga sẽ sớm đóng góp vào tình trạng đi ngang của nhu cầu năng lượng hoá thạch toàn cầu, từ đó mở ra tiềm năng cho một sự dịch chuyển nhanh chóng hơn sang các nguồn năng lượng xanh Đối với nền kinh tế, rủi ro nằm ở chỗ giá năng lượng và lạm phát sẽ bị đẩy lên cao hơn nếu sự thiếu hụt năng lượng không được bù đắp nhanh chóng.

4.1.1.2 Bối cảnh mới ở trong nước

Năm 2023, kinh tế Việt Nam đã bị ảnh hưởng bởi tình hình kinh tế thế giới đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức khiến tổng cầu suy giảm; lạm phát đã hạ nhiệt nhưng vẫn ở mức cao; chính sách tiền tệ thắt chặt, nợ công thế giới đã tăng lên mức kỷ lục, xung đột quân sự giữa Nga và Ukraine và ở Trung đông phức tạp hơn, bất ổn địa chính trị, an ninh lương thực, thiên tai, biến đổi khí hậu…, nhiều nền kinh tế là đối tác lớn của Việt Nam có mức tăng trưởng chậm lại như Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc… Ở trong nước, các động lực truyền thống của nền kinh tế còn yếu, chưa phát huy được hiệu quả như những năm trước CN chế biến, chế tạo bị ảnh hưởng nhiều do sụt giảm đơn hàng, chi phí đầu vào tăng cao, thiếu thị trường xuất khẩu nên không duy trì được mức tăng trưởng cao như trước Thu hút đầu tư nước ngoài năm

2023 chưa phát huy hiệu quả khi các nhà đầu tư chưa mở rộng quy mô đầu tư vào những dự án đang hoạt động ở Việt Nam do những khó khăn chung của nền kinh tế thế giới và của cộng đồng DN Thặng dư thương mại đạt mức cao liên tiếp nhưng quy mô xuất - nhập khẩu giảm, đây là tín hiệu không tốt, làm suy yếu hoạt động sản xuất vì nguyên vật liệu phục vụ cho hoạt động sản xuất của nước ta chủ yếu là từ nhập khẩu.

Một số động lực mới thúc đẩy TTKT chưa rõ rệt và hiệu quả KHCN và đổi mới sáng tạo chưa thực sự trở thành động lực và nền tảng cho phát triển KT-XH,cho tăng trưởng, CDCCNKT và tăng NSLĐ xã hội Việc tham gia vào các hiệp định thương mại chưa phát huy được hiệu quả do còn nhiều thách thức về thuế quan,năng lực cạnh tranh của DN trong nước, gây cản trở cơ hội tiếp cận và phát triển thị trường của các DN Kinh tế tư nhân tuy không ngừng lớn mạnh, là động lực quan trọng của nền kinh tế nhưng chưa phát huy được hết tiềm năng của mình, năng lực hội nhập và cạnh tranh kinh tế quốc tế còn hạn chế, mức độ tham gia sâu vào chuỗi giá trị khu vực và toàn cầu ở mức thấp.

Thị trường bất động sản đã rơi vào tình cảnh đóng băng từ cuối năm 2022 do vướng mắc pháp lý, cơ cấu sản phẩm chưa phù hợp Tương tự, thị trường trái phiếu

DN cũng hoạt động trầm lắng; năng lực hấp thụ vốn của DN giảm; nợ xấu có xu hướng gia tăng Đặc biệt, môi trường đầu tư, kinh doanh của Việt Nam còn tồn tại một số khâu gây khó khăn cho DN Đặc biệt, thủ tục hành chính “sau đầu tư” như đất đai, xây dựng, đặc biệt là phòng cháy chữa cháy,…còn nhiều điểm bất cập, gây ảnh hưởng đến tiến trình thuận lợi hóa môi trường đầu tư.

Hệ quả của đại dịch Covid-19 và các khoản lãi vay đè nặng lên cân đối tài chính của DN, DN đứt gãy chuỗi cung ứng, thiếu đơn hàng do nhiều thị trường xuất khẩu "thắt lưng buộc bụng", kênh huy động vốn (chứng khoán, trái phiếu DN) gặp sự cố, nhà đầu tư mất niềm tin, thị trường bất động sản trầm lắng, đầu tư công chậm chạp, nhiều đại dự án kéo dài, quá hạn, trì trệ giải ngân… Đứng trước những khó khăn trên trong thời gian vừa qua, Chính phủ đã thực hiện nhiều chính sách nhằm kích cầu tiêu dùng trong nước như cắt giảm thuế GTGT 2%; từ ngày 01/7/2023 tăng tiền lương cơ bản cho công chức, viên chức Bên cạnh đó Chính phủ cũng tiến hành nhiều chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa bằng việc giảm lãi suất ngân hàng, giảm thuế thu nhập cá nhân, tăng cho vay tiêu dùng, đồng thời giãn, khoanh nợ và tăng hỗ trợ an sinh xã hội, tháo gỡ và đẩy mạnh việc đầu tư công… Năm 2023, TTKT Việt Nam năm 2023 đạt 5,05%, trong đó khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tiếp tục là bệ đỡ cho nền kinh tế, vừa đảm bảo an ninh lương thực vừa duy trì và phát triển xuất khẩu ổn định, tăng trưởng của khu vực đạt 3,83%; khu vực thương mại tăng trưởng 6,82% với một số NDV tăng trưởng ổn định, đóng góp lớn vào mục tiêu chung của nền kinh tế , khu vực CN, xây dựng gặp nhiều khó khăn khi mức tăng trưởng chỉ đạt 3,74% [78] Có thể nói các chính sách của Chính phủ đã giúp Việt Nam tạm thời vượt qua những khó khăn trong thời gian vừa qua, nhưng thách thức phía trước còn đang rất lớn.

Trong bối cảnh khó khăn chung của cả nền kinh tế, tỉnh Hà Nam đã chủ động xây dựng và triển khai một số chính sách giúp nền kinh tế của tỉnh tiếp tục tăng trưởng ấn tượng và chuyển dịch mạnh mẽ Có thể kể đến một số chính sách sau: Hoàn thiện cơ chế, chính sách đẩy mạnh công nghiệp hóa NN; tập trung huy động nguồn lực, đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng giao thông, hạ tầng tại các khu, cụm CN, khu công nghệ cao; xúc tiến kêu gọi đầu tư, tập trung vào một số ngành có thế mạnh của địa phương, đa dạng hóa các hình thức đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các dự án hoạt động hiệu quả; thường xuyên rà soát và tháo gỡ khó khăn cho DN, đối thoại với DN; đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án trọng điểm trong lĩnh vực thương mại, DV; xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, thể thao…

Ngày 26/12/2023, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1686/QĐ-TTg về "Phê duyệt Quy hoạch tỉnh Hà Nam thời kỳ 2021 - 2030 tầm nhìn đến năm 2050" [8] Đây là cơ sở quan trọng để tỉnh Hà Nam xây dựng và triển khai các chính sách, kế hoạch phát triển KT - XH và thúc đẩy CDCCNKT theo hướng PTBV thời gian tới.

4.1.2 Cơ hội và thách thức đối với chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững tại tỉnh Hà Nam

Từ thực tại nền kinh tế của tỉnh Hà Nam cùng với những bối cảnh mới ở trong và ngoài nước hiện nay Nhiệm vụ CDCCNKT theo hướng PTBV của tỉnh Hà Nam trong giai đoạn tới sẽ có một số cơ hội và thách thức như sau:

Sau gần 40 năm tái thiết, Việt Nam ngày càng khẳng định được vị trí trên các diễn đàn quốc tế, nhiều hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới (CPTPP,EVFTA) được ký kết; các cuộc đàm phán Hiệp định Đối tác KT Toàn diện (RCEP) vẫn đang diễn ra và nhiều FTA khác Với việc Việt Nam mở rộng các mối quan hệ hợp tác song phương và đa phương trên thế giới sẽ là cơ hội rất tốt cho tỉnh Hà Nam trong việc xúc tiến thương mại, thu hút nguồn vốn đầu tư có chất lượng, phát triểnKHCN và mở rộng thị trường qua đó thúc đẩy CDCCNKT Bên cạnh đó với việc tham gia sâu vào sân chơi quốc tế của Việt Nam cũng đòi hỏi hoạt động sản xuất và cung cấp các sản phẩm của tỉnh Hà Nam phải tuân theo các tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt là các tiêu chuẩn liên quan đến BVMT, kinh tế xanh và PTBV.

Giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững tại tỉnh Hà nam

4.2.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với nhiệm vụ chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững

4.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật

Việc hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật của Nhà nước phải bảo đảm sự gắn kết giữa ba mặt PTKT, PTXH và BVMT; bảo đảm sự liên kết giữa Trung ương và địa phương, giữa các địa phương, giữa các khu vực lãnh thổ trong và ngoài vùng, giữa các thành phần KT; hài hoà lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, giữa lợi ích của các nhóm đối tượng có liên quan; phù hợp với các yêu cầu của nền kinh tế thị trường và các yêu cầu của quá trình hội nhập KT quốc tế.

(i) Đối với lĩnh vực kinh tế

Tỉnh Hà Nam cần rà soát, bổ sung, điều chỉnh, xây dựng mới cơ chế, chính sách để tiếp tục hoàn thiện MT đầu tư, kinh doanh; nhanh chóng chuyển từ nền kinh tế dựa vào các yếu tố sản xuất sang nền kinh tế dựa vào đầu tư; đầu tư phải có ưu tiên, có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, dàn đều, đầu tư phải theo kế hoạch thống nhất, căn cứ trên tình hình quy hoạch và theo điều kiện về dân cư, địa lý, tiềm lực nguồn nhân lực, điều kiện về tài nguyên và MT của tỉnh Bên cạnh đó cần có chính sách thuế, chính sách và cơ chế quản lý tài chính đối với DN, chính sách tiền tệ phù hợp để thúc đẩy CDCCNKT theo hướng PTBV. Đa dạng hoá các hình thức đầu tư, khuyến khích phát triển thị trường vốn; tăng cường các biện pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, nhất là đầu tư công, tập trung đầu tư vào các dự án động lực lan tỏa, thúc đẩy PTKT-XH Mở rộng hình thức đầu tư, khuyến khích hình thức đầu tư đối tác công tư (PPP) và các hình thức đầu tư khác, đồng thời tăng cường xúc tiến đầu tư để huy động nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và các dự án sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh.

Quy hoạch phát triển dài hạn các ngành kinh tế đến năm 2030 trong khuôn khổ chiến lược, quy hoạch tổng thể của nền kinh tế; tạo điều kiện, cơ hội và khuyến khích các thành phần KT hợp tác, liên doanh với nhau; tạo điều kiện thuận lợi để có thêm nhiều loại ngành kinh tế được hình thành và phát triển.

Tỉnh Hà Nam cần hoàn thiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hồi đất; chính sách hạn điền, tích tụ và tập trung ruộng đất; tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất "sạch" trước khi giao đất cho chủ đầu tư thực hiện các dự án đầu tư ưu tiên. Điều chỉnh cơ cấu đầu tư hướng vào mục tiêu TTKT gắn với các mục tiêu XH, tạo mọi điều kiện khai thác thế mạnh các nguồn nội lực của mọi thành phần KT và vốn bên ngoài; trong đó chú trọng điều chỉnh chi ngân sách Nhà nước, dành nguồn vốn ngân sách thoả đáng cho phát triển NNL và an sinh XH, tạo việc làm, giảm tỷ lệ hộ nghèo; nâng mức chi tối thiểu trên 1% tổng chi ngân sách cho BVMT.

Trong thời gian tới, tỉnh Hà Nam cần đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nâng cao chất lượng lao động và cho các dự án phù hợp, nhất là các dự án phát triển hạ tầng nông thôn thông qua các chính sách ưu đãi đặc biệt như giảm mức giá thuê đất, mặt nước tới mức tối đa.

(ii) Đối với lĩnh vực x hội

Tỉnh Hà Nam cần khẩn trương xây dựng và phát triển các mô hình đào tạo theo xu thế quốc tế, nâng cao chất lượng lao động nông thôn; hỗ trợ các cơ sở dạy nghề, đào tạo trên địa bàn thực hiện các lớp đào tạo ngắn hạn, nhất là cho lao động nông thôn bị mất đất sản xuất do Nhà nước thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng. Xây dựng chính sách giảm nghèo thông qua việc ưu tiên huy động các nguồn lực kết hợp với lồng ghép các nguồn vốn đầu tư để đẩy nhanh thực hiện xoá đói, giảm nghèo; tăng cường đầu tư phát triển các làng nghề, DV tại các địa phương nhằm thu hút lao động từ những gia đình có đất bị thu hồi.

Hoàn thiện các chính sách thu hút nhân lực có chất lượng cao về làm việc tại tỉnh Hà Nam với cơ chế ưu đãi cụ thể, minh bạch, rõ ràng, đồng thời khắc phục tình trạng "chảy máu chất xám", việc bổ sung thêm NNL có chất lượng sẽ tạo thêm năng lực cạnh tranh cho tỉnh.

Thực hiện tốt chính sách người có công và chính sách XH đối với người có hoàn cảnh khó khăn và các đối tượng khác cần bảo trợ XH ở tất cả các cấp chính quyền; mở rộng phong trào đền ơn, đáp nghĩa; phát huy truyền thống, tinh thần tương thân, tương ái của cộng đồng, XH để giúp đỡ người có hoàn cảnh khó khăn và các đối tượng chính sách khác.

(iii) Đối với lĩnh vực bảo vệ môi trường

Tỉnh Hà Nam cần nhanh chóng hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thi hànhLuật Bảo vệ MT sửa đổi theo hướng hình thành các quy phạm rõ ràng, cụ thể, chi tiết và khả thi; xây dựng và ban hành Luật về đa dạng sinh học, Luật về bảo vệ chất lượng không khí, Luật về bảo vệ MT, tiến tới xây dựng bộ luật hoàn chỉnh về MT bao gồm toàn bộ các thành phần MT.

Xây dựng các chính sách liên quan đến giảm thiểu, tái sử dụng chất thải; bồi thường thiệt hại MT; phát triển DV MT; XH hóa hoạt động BVMT; gắn việc phòng, chống ô nhiễm với khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên, gắn việc BVMT với PTKT và công bằng XH, xoá đòi giảm nghèo.

Tỉnh Hà Nam cần nhanh chóng triển khai các công cụ KT trong quản lý MT như phí BVMT đối với chất thải rắn, phí BVMT đối với khí thải, các hình thức đặt cọc, ký quỹ MT; gắn kết hạch toán MT và hạch toán KT Bên cạnh đó, tỉnh cần chủ động xây dựng các kế hoạch, chương trình hành động về BVMT trên địa bàn cần làm rõ các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp và phân công trách nhiệm tổ chức và cá nhân, đặc biệt phải bảo đảm các nguồn lực thực hiện, tăng cường các chế tài (Nội dung này sẽ được phân tích sâu hơn ở mục 4.2.7 Giải pháp về bảo vệ môi trường dưới đây).

4.2.1.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch hướng tới mục tiêu phát triển bền vững

Trong thời gian tới cần bảo đảm hài hoà các khía cạnh KT, XH và MT trong các quy hoạch, kế hoạch phát triển trên quan điểm lợi ích chung của cả tỉnh Các quy hoạch, kế hoạch phát triển phải xác định rõ các ngành kinh tế được thúc đẩy tăng trưởng, hoặc được duy trì tồn tại hoặc bị xoá bỏ trên cơ sở khai thác tốt nhất, hiệu quả nhất các nguồn lực, lợi thế của tỉnh; khắc phục tình trạng làm theo phong trào.

Nâng cao tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch, coi trọng công tác điều tra, nghiên cứu nhu cầu thị trường và dự báo sự thay đổi của thị trường, dự báo tiến bộ khoa học công nghệ của ngành và tác động của nó tới phát triển ngành; bảo đảm các nguồn lực thực hiện quy hoạch; huy động tối đa các nguồn hỗ trợ của các tổ chức quốc tế, các nước để thực hiện các dự án theo quy hoạch, kế hoạch Định kỳ tổ chức rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển.

Tăng cường sự tham gia của các đối tượng có liên quan trong quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, đặc biệt cần có sự tham gia chặt chẽ của các nhà quản lý MT và các nhà quản lý các vấn đề XH.

Khi đã quyết định quy hoạch, kế hoạch, tỉnh Hà Nam phải quyết tâm thực hiện theo đúng quy hoạch và thực hiện một cách đồng bộ các quy hoạch và các giải pháp quy hoạch, kế hoạch; tránh tình trạng "quy hoạch treo, dự án treo" gây nên tình trạng lãng phí nguồn lực Công tác quy hoạch phải được thực hiện công khai, xác định rõ mục tiêu và khả năng thu hút nguồn vốn đầu tư trong những năm tiếp theo.