CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI MỘT QUỐC GIA
Nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực xã hội
Nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực là tập hợp toàn bộ con người có thể tham gia vào hoạt động lao động, sản xuất của một tổ chức, doanh nghiệp, hay nền kinh tế.
Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có thể phát triển bình thường, tức là những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động và có sức khỏe.
Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động của xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động, có khả năng tham gia vào lao động, sản xuất xã hội.
Nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển của tổ chức, doanh nghiệp và nền kinh tế Nó là yếu tố quyết định đến năng suất lao động, hiệu quả sản xuất, khả năng cạnh tranh của tổ chức, doanh nghiệp và nền kinh tế.
Phát triển nguồn nhân lực: Phát triển nguồn nhân lực là quá trình nâng cao chất lượng, năng lực của nguồn nhân lực, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội.
Theo nghĩa rộng, phát triển nguồn nhân lực bao gồm tất cả các hoạt động nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, tác phong công nghiệp, năng lực sáng tạo, khả năng thích ứng với sự thay đổi của người lao động.
Theo nghĩa hẹp, phát triển nguồn nhân lực bao gồm các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng cho người lao động.
1.1.2 Vai trò của phát triển nguồn nhân lực
1.1.2.1 Vai trò của phát triển nguồn nhân lực đối với tổ chức, doanh nghiệp
Nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sản xuất, khả năng cạnh tranh của tổ chức, doanh nghiệp: Phát triển nguồn nhân lực giúp người lao động nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, từ đó nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sản xuất, khả năng cạnh tranh của tổ chức, doanh nghiệp. Đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội: Phát triển nguồn nhân lực giúp người lao động phát huy khả năng sáng tạo, đổi mới, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Nâng cao chất lượng cuộc sống của người lao động: Phát triển nguồn nhân lực giúp người lao động có cơ hội học tập, nâng cao trình độ, kỹ năng, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống.
Tiết kiệm chi phí và tài nguyên cho doanh nghiệp: không cần đổi mới nhân sự quá nhiều vì năng lực không thích ứng.
Tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp xúc với tiến bộ về kỹ thuật và công nghệ trong hoạt động kinh doanh.
Tạo sự cam kết với nhân sự lâu dài.
1.1.2.2 Vai trò của phát triển nguồn nhân lực đối với nền kinh tế
Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: Phát triển nguồn nhân lực giúp nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sản xuất, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao: Phát triển nguồn nhân lực giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển của nền kinh tế.
Giải quyết vấn đề thất nghiệp: Phát triển nguồn nhân lực giúp người lao động có cơ hội nâng cao trình độ, kỹ năng, từ đó có việc làm và thu nhập ổn định.
Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Chính sách phát triển nguồn nhân lực là một chuỗi các quyết định do nhà nước ban hành nhằm giải quyết các vấn đề xảy ra trong phát triển nguồn nhân lực xã hội nhằm nâng cao chất lượng, năng lực của nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội.
1.2.2 Nội dung Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Chính sách phát triển nguồn nhân lực bao gồm các nội dung chính sau:
Xác định vấn đề và mục tiêu của chính sách:
Vấn đề của chính sách xuất hiện dưới dạng mâu thuẫn hay cần phải xử lý
Phải lựa chọn vấn đề có tính cấp thiết
Xây dựng các giải pháp của chính sách:
Giải pháp cần xuất phát từ những nguyên nhân chính yếu
Khi xây dựng giải pháp phải tính đến các nguồn lực khác được huy động khi thực hiện giải pháp
Lựa chọn, thông qua, ban hành chính sách
Trong các giải pháp được đưa ra, phải lựa chọn phương án phù hợp nhất
Một số tiêu chuẩn lựa chọn giải pháp: đủ mạnh, khả thi, hiệu quả
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Các nhân tố ảnh hưởng đến Chính sách phát triển nguồn nhân lực được chia thành 2 nhóm chính:
Nhóm nhân tố bên ngoài:
Yếu tố kinh tế - xã hội: Sự phát triển kinh tế - xã hội là nhân tố quyết định đến nhu cầu phát triển nguồn nhân lực Khi nền kinh tế phát triển, nhu cầu về nguồn nhân lực chất lượng cao cũng tăng lên.
Yếu tố môi trường: Môi trường kinh doanh, môi trường xã hội tác động đến phát triển nguồn nhân lực
Nhóm nhân tố bên trong:
Tình hình nguồn nhân lực: Tình hình nguồn nhân lực của tổ chức, doanh nghiệp, nền kinh tế là cơ sở để xây dựng chính sách phát triển nguồn nhân lực.
Mục tiêu phát triển của tổ chức, doanh nghiệp, nền kinh tế: Mục tiêu phát triển của tổ chức, doanh nghiệp là cơ sở để xây dựng chính sách phát triển nguồn nhân lực phù hợp.
THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI
Bối cảnh của Singapore
2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội của Singapore
Singapore, tên đầy đủ Cộng hòa Singapore, là một quốc đảo có chủ quyền tại khu vực Đông Nam Á với diện tích 710 km2, nằm ngoài khơi về mũi phía nam của bán đảo Mã Lai và cách xích đạo 137 km về phía Bắc, tiếp giáp tiểu bang Johor của Malaysia về phía Bắc và đối diện đảo Riau của Indonesia về phía Nam.
Dân số hiện tại của Singapore khoảng 6 triệu người vào ngày 14/09/2023 theo số liệu mới nhất từ Liên Hợp Quốc Dân số Singapore hiện chiếm 0,07% dân số thế giới Singapore đang đứng thứ 114 trên thế giới trong bảng xếp hạng dân số các nước và vùng lãnh thổ.
Singapore là một trong 5 thành viên tham gia sáng lập của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), là nơi đặt Ban thư ký APEC, một thành viên của Hội nghị cấp cao Đông Á, Phong trào không liên kết Khối thịnh vượng chung Anh cũng nhiều tổ chức quốc tế lớn khác Người dân Singapore sở hữu cuốn hộ chiếu quyền lực hạng 2 toàn cầu (2021) và từng nhiều lần vươn lên dẫn đầu thế giới, đồng thời là quốc gia phát triển duy nhất trong khu vực Đông Nam Á.
Singapore là đất nước với nền kinh tế thị trường tự do cùng mức độ phát triển cao. Đây là quốc gia có nhiều doanh nghiệp lớn vận hành trong nước nhất nhờ mức thuế thấp (doanh thu thuế chỉ chiếm 14,2% GDP) Singapore là nơi đặt trụ sở của APEC Singapore có 12 khu vực công nghiệp lớn, trong đó lớn nhất là Khu công nghiệp Jurong Nền kinh tế Singapore chủ yếu dựa vào buôn bán và dịch vụ (chiếm 40% thu nhập quốc dân).
Các doanh nghiệp nhà nước đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế của Singapore Singapore là quốc gia có nguồn vốn FDI đầu tư ra nước ngoài lớn trên thế giới và quốc gia này đồng thời cũng được hưởng lợi từ dòng vốn FDI đến từ các nhà đầu tư và tổ chức trên toàn cầu nhờ có môi trường đầu tư hấp dẫn và chính trị ổn định.
Ngành xuất khẩu với các mặt hàng mũi nhọn là đồ điện tử, hóa chất và dịch vụ cộng thêm với vị thế là trung tâm quản lý tài sản của khu vực đã đem lại cho Singapore nguồn thu đáng kể để phát triển kinh tế cho phép quốc gia này nhập khẩu tài nguyên thiên nhiên và nguyên liệu thô không có sẵn trên lãnh thổ.
Singapore còn có chiến lược giúp nó có năng lực cạnh tranh hơn so với nhiều nước láng giềng trong việc đóng vai trò như một trạm trung chuyển hàng hóa Chỉ số toàn cầu hóa của Singapore thuộc hàng cao nhất thế giới với mức trung bình vào khoảng 400% trong giai đoạn từ năm 2008 đến 2011 Cảng Singapore được coi là hải càng bận rộn thứ hai thế giới xét về khối lượng hàng hóa.
2.1.3 Nhân tố tác động đến chính sách phát triển
Giai đoạn công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu 1965 - 1970 Đây là giai đoạn Singapore mới tách khỏi Liên bang Malaysia, giành độc lập. Singapore đã phải đối mặt với những vấn đề xuất phát từ việc chỉ có thị trường nội địa nhỏ với tỷ lệ thất nghiệp và nghèo đói cao 70% hộ gia đình Singapore phải sống trong điều kiện và hoàn cảnh vô cùng tồi tệ và 1/3 số người dân phải sống nhờ trong các khu ổ chuột ở ngoại ô thành phố Tỷ lệ thất nghiệp trung bình rơi vào khoảng 14%, GDP bình quân đầu người là 516 đô la Mỹ và một nửa dân số không biết chữ Ở giai đoạn đầu này, trọng tâm giáo dục của đất nước là giải quyết nạn mù chữ, đảm bảo rằng tất cả mọi người dân đều có khả năng đọc và viết. Đây cũng là giai đoạn khởi đầu của quá trình công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu. Giai đoạn này, nguồn nhân lực của Singapore mới dừng lại ở trình độ kỹ năng cơ bản Do đó,Singapore hướng đến một số cải cách: Đưa đào tạo kỹ thuật và dạy nghề vào trong chương trình giảng dạy ở bậc trung học cơ sở; thành lập mới một số trường dạy nghề, trường kỹ thuật; chuyển các khoa đào tạo kỹ sư, kiến trúc sư ở các trường cao đẳng và trường trung học về trường đại học; cho phép người học chủ động về thời gian và bậc đào tạo; mở rộng sự liên kết đào tạo với các cơ sở nước ngoài; Những cải cách bước đầu trong hệ thống giáo dục đã đáp ứng một phần nhân lực lãnh nghề cho nền kinh tế đất nước.
Giai đoạn tải cấu trúc nền kinh tế 1970 – 1980 Đây là giai đoạn nền kinh tế của Singapore phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức mới Nền kinh tế phụ thuộc rất lớn vào nước ngoài: sự suy giảm nguồn lực lao động; sự nổi lên của các nước láng giềng ở khu vực Đông Nam Á có lợi thế về lao động rẻ Trong điều kiện như vậy, buộc Singapore phải thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế và phát triển những ngành sử dụng nhiều chất xám và thích ứng với những biến đổi của nền kinh tế, xã hội Do đó, đòi hỏi phải phát triển một nguồn nhân lực đại chúng chất lượng cao.
Giai đoạn phát triển công nghệ cao để hình thành nền kinh tế tri thức từ năm
Từ những năm 1990 trở lại đây, tình hình thế giới, khu vực có những biến đổi to lớn. Đặc biệt là xu thế khu vực hóa, toàn cầu hóa ngày càng diễn ra sâu rộng Làn sóng khoa học công nghệ phát triển như vũ bão đã tác động sâu sắc đến nền kinh tế, chính trị, xã hội của các nước trên thế giới Hầu như các nước đều chú trọng đầu tư đến sự phát triển của một nền công nghiệp tiên tiến, có hàm lượng chất xám cao Vốn là một đất nước phát triển sớm các ngành công nghiệp nặng đòi hỏi trình độ trí tuệ cao, Singapore không ngừng tập trung xây dựng một nguồn lực lao động có tay nghề, chuyên môn và đảm bảo tính chuyên nghiệp.
Vì vậy, Chính phủ Singapore đã tiến hành cải cách giáo dục một cách toàn diện với nhiều quyết sách lớn: Đưa công nghệ vào giảng dạy ở tất cả các bậc học của hệ thống giáo dục;thay đổi nội dung, chương trình giảng dạy ở cả ba cấp phổ thông; cải cách hệ thống giáo dục, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất Nhờ sự điều chỉnh chính sách giáo dục đó,Singapore xây dựng được đội ngũ nhân lực đa dạng, có đẳng cấp quốc tế ở các lĩnh vực công nghệ cao, đặc biệt là nhân lực công nghệ thông tin phù hợp với các lĩnh vực kinh tế tri thức.
Thực trạng nguồn nhân lực của Singapore (1965 đến nay)
2.2.1 Quy mô, cơ cấu NNL
Quy mô nguồn nhân lực là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự phát triển của nền kinh tế Với những nỗ lực của chính phủ và người dân, quy mô nguồn nhân lực Singapore đã có những bước tiến đáng kể trong những năm qua Dân số của Singapore vào thời điểm này là khoảng 6 triệu người Trong số này, một phần đáng kể là lực lượng lao động có đủ độ tuổi và khả năng lao động.
N ĂM D ÂN SỐ L ỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG
Ngay sau khi Singapore giành độc lập vào năm 1965, nền kinh tế của đất nước này đang phục hồi sau những khó khăn ban đầu Quy mô nguồn nhân lực còn khá thấp với nhiều người lao động tập trung vào ngành công nghiệp chế biến và xây dựng Lúc này, Singapore là một quốc gia nhỏ bé với lực lượng lao động ít ỏi, chỉ khoảng 1,1 triệu người.
Trong giai đoạn này, Singapore đã dần dần chuyển hướng từ ngành công nghiệp sang kinh tế dựa trên tri thức và dịch vụ Trong giai đoạn này, quy mô nguồn nhân lực đã chuyển dịch sang các ngành công nghệ thông tin, tài chính, dịch vụ chuyên nghiệp và giáo dục.Chính phủ Singapore đã đầu tư mạnh vào giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao.Nhờ đó, quy mô nguồn nhân lực Singapore đã tăng lên đáng kể, đạt 2,4 triệu người vào năm1999.
Trong giai đoạn này, Singapore tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang các ngành dịch vụ, tài chính, công nghệ thông tin và thúc đẩy năng lực cạnh tranh quốc tế, đẩy mạnh nghiên cứu phát triển Quy mô nguồn nhân lực tại Singapore ngày càng tăng lên với sự gia tăng của các chuyên gia, nhà nghiên cứu và chuyên viên cao cấp trong các lĩnh vực công nghệ cao, y tế, tài chính và sáng tạo Năm 2000, Singapore có lực lượng lao động khoảng 2,2 triệu người và quy mô nguồn nhân lực Singapore tiếp tục tăng lên, đạt 3,8 triệu người vào năm 2022.
Những thay đổi chính trong quy mô nguồn nhân lực tại Singapore:
Qua những giai đoạn khác nhau, quy mô nguồn nhân lực tại Singapore đã tăng lên đáng kể: Từ năm 1965 đến nay, quy mô nguồn nhân lực Singapore đã tăng gấp 3,4 lần, từ 1,1 triệu người lên 3,8 triệu người Điều này cho thấy nền kinh tế Singapore phát triển ổn định, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và thu hút lao động từ nước ngoài.
Singapore đã áp dụng các chính sách nhập cư và làm việc để thu hút nguồn nhân lực quốc tế Điều này đã đóng góp vào việc gia tăng quy mô và đa dạng hóa nguồn nhân lực, đồng thời tăng cường khả năng cạnh tranh và sự phát triển của nền kinh tế Singapore Là một quốc gia ít dân chính phủ Singapore đưa ra nhiều chính sách đãi ngộ thu hút nguồn nhân lực trẻ nước ngoài do đó trong quy mô nguồn nhân lực có tới khoảng 25% là người nước ngoài.
Những thách thức đối với quy mô nguồn nhân lực tại Singapore:
Thay đổi nhân khẩu học: Singapore là một quốc gia có dân số già và tỷ lệ sinh giảm. Điều này có thể dẫn đến thiếu hụt lao động trong tương lai.
Công nghệ thay thế lao động: Sự phát triển của công nghệ có thể dẫn đến việc thay thế lao động thủ công bằng lao động tự động hóa Điều này có thể gây ra nguy cơ thất nghiệp cho một bộ phận người lao động.
Cạnh tranh lao động quốc tế: Singapore là một quốc gia thu hút nhiều lao động nước ngoài Điều này có thể gây ra cạnh tranh lao động và làm giảm thu nhập của người lao động.
Cơ cấu NNL: Từ năm 1965 đến nay, cơ cấu nguồn nhân lực của Singapore đã có những thay đổi đáng kể.
Năm 1965, Singapore tách khỏi Malaysia và trở thành một quốc gia độc lập Lúc này, Singapore là một quốc gia nhỏ bé với nền kinh tế nông nghiệp kém phát triển Lực lượng lao động Singapore chỉ khoảng 1,1 triệu người, nguồn nhân lực chủ yếu tập trung vào các ngành nông nghiệp, chế biến thủ công và lao động không chuyên môn chiếm 70% Điều này phản ánh sự phát triển của một nền kinh tế nông nghiệp và công nghiệp mở đầu.
Cơ cấu nguồn nhân lực của Singapore trong giai đoạn này có đặc điểm:
Tỷ trọng lao động nông nghiệp cao, chiếm tới 70%, cho thấy nền kinh tế Singapore chủ yếu dựa vào nông nghiệp.
Tỷ trọng lao động phi nông nghiệp thấp, chiếm khoảng 30%, cho thấy nền kinh tế Singapore chưa phát triển.
Trình độ học vấn của người lao động thấp: Trình độ học vấn của người lao động chủ yếu là tiểu học và trung học cơ sở, cho thấy người lao động Singapore chưa được đào tạo bài bản.
Từ 1980-1999: Trong giai đoạn này, Singapore tiếp tục phát triển kinh tế theo hướng công nghệ cao Chính phủ Singapore đã đầu tư mạnh vào giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Nhờ đó, cơ cấu nguồn nhân lực của Singapore trong giai đoạn này đã có những thay đổi tích cực.
Cơ cấu nguồn nhân lực của Singapore trong giai đoạn này có đặc điểm:
Tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm xuống còn 20%, cho thấy nền kinh tế Singapore đang chuyển dịch sang các ngành công nghiệp và dịch vụ.
Tỷ trọng lao động phi nông nghiệp tăng lên 80%, cho thấy nền kinh tế Singapore đang phát triển nhanh chóng.
Trình độ học vấn của người lao động tăng: Trình độ học vấn của người lao động tăng lên đáng kể, với tỷ lệ người lao động có trình độ đại học trở lên tăng lên 35%.
Từ 2000-nay: Trong giai đoạn này, Singapore đã chú trọng vào việc xây dựng một nền kinh tế tri thức và phát triển các lĩnh vực chuyên môn cao như nghiên cứu và phát triển,công nghệ cao, tài chính và giáo dục Chính phủ đã đầu tư mạnh mẽ vào giáo dục đại học và đào tạo chất lượng cao để phát triển lực lượng lao động tri thức, đáp ứng nhu cầu của các ngành công nghiệp phát triển Đồng thời, Singapore cũng thu hút và đào tạo nhân tài quốc tế để nâng cao sự đa dạng và đẳng cấp trong nguồn nhân lực Nhờ đó, cơ cấu nguồn nhân lực của Singapore trong giai đoạn này có những thay đổi tích cực đáng kể.
Cơ cấu nguồn nhân lực của Singapore trong giai đoạn này có đặc điểm:
Tỷ trọng lao động nông nghiệp rất thấp: Tỷ trọng lao động nông nghiệp chỉ còn 0,2%, cho thấy nền kinh tế Singapore đã hoàn toàn chuyển dịch sang các ngành công nghiệp và dịch vụ.
Tỷ trọng lao động phi nông nghiệp cao, chiếm tới 99,8%, cho thấy nền kinh tế Singapore phát triển mạnh mẽ.
Các chính chính sách phát triển NNL của Singapore
2.3.1 Giai đoạn bùng nổ công nghiệp hoá và chuyển đổi số
Chính phủ singapore khi mới thành lập (1965) đã ban hành chính sách mở rộng hệ thống trường học để phổ cập giáo dục toàn dân và sáp nhập các trường của từng nhóm cộng đồng và dân tộc Mục đích là xóa mù chữ và tạo nên sự thống nhất đất nước qua giáo dục. Để phát triển nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của đất nước, chính phủ Singapore đã đưa ra "chính sách song ngữ” (năm 1966) Theo đó, từ năm
1966, Singapore quy định tất cả học sinh cấp tiểu học buộc phải học song ngữ (tiếng Anh và tiếng mẹ đẻ) Đồng thời, chính phủ nước này cũng khuyến khích và phát động phong trào học thêm ngoại ngữ thứ ba (như tiếng Nhật, Đức hoặc Pháp - đây là bước ngoặt vô cùng quan trọng không những góp phần tạo dựng bản sắc dân tộc mà còn là chìa khóa mở cửa vào thế giới phương Tây, tạo ra sự bình đẳng cơ hội tìm kiếm công ăn việc làm cho người dân Singapore
Giữa những năm 1970, Singapore tập trung khuyến khích đầu tư vào ngành công nghệ thông tin, thiết bị y tế điện tử, linh kiện ô tô Chính sách về đào tạo hướng nghiệp, chú trọng đến các môn khoa học tự nhiên, khoa học ứng dụng, khoa học quản lý kinh tế và nghiệp vụ kinh doanh cho học sinh cấp trung học ra đời Tin học trở thành môn bắt buộc từ cấp trung học Điều đặc biệt là ở Singapore không cào bằng kiến thức mà được phân luồng một cách khoa học, theo đó, người học được đánh giá theo khả năng nhận thức của mỗi người Học sinh giỏi, nhân tài sẽ có một chương trình học riêng Kỹ năng nào của người học cũng được phát huy để có thể phát triển toàn diện
Singapore không tổ chức các kỳ thi đại học mà xét tuyển căn cứ kết quả học tập ở các cấp trung học phổ thông Phù hợp với phát triển kinh tế, các trường đại học ở Singapore hướng tới đào tạo nhiều ngành nghề liên quan
Singapore còn chú trọng mở rộng hệ thống các trường dạy nghề, các trung tâm đào tạo năng lực chuyên môn và các trung tâm nghiên cứu ứng dụng từ cấp nhà nước đến các ngành và công ty
Giai đoạn 1973-1979: Cuộc khủng hoảng dầu mỏ đã nâng cao nhận thức của chính phủ về kinh tế Chính phủ nhấn mạnh rằng cần tập trung đầu tư cho công nghệ và giáo dục sẽ là làn sóng kinh tế mới để quản lý và giảm thiểu lạm phát đồng thời giúp người lao động có được trang thiết bị hoàn thiện hơn để duy trì tăng trưởng Nên có những chính sách nhằm phát triển nhân lực cao hơn nữa.
Chính phủ Singapore đưa ra chính sách phát triển nhân lực quốc gia thực sự chất lượng Họ bắt đầu quá trình phân cấp và thực hiện đánh giá về hệ thống giáo dục, chiến lược cải cách để tăng cường cạnh tranh trong giáo dục Chính phủ xây dựng một chương trình đào tạo nghề và bậc cao đẳng, đại học hiện đại và hiệu quả Điểm nổi bật của nguồn nhân lực Singapore nằm ở khả năng chuyển sâu và kinh nghiệm thực tế, khả năng ngoại ngữ thông thạo, trôi chảy.
Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Singapore phát triển hệ thống toàn diện để tuyển chọn, đào tạo và phát triển giáo viên đại trà và giáo viên cốt cán.
Chính phủ cung cấp nhiều hỗ trợ tài chính và các chương trình tài trợ bao gồm học bổng và khoản vay cho sinh viên trong và ngoài nước Các ứng viên phải cam kết sau khi tốt nghiệp làm việc 6 năm đối với các dự án ở nước ngoài hoặc 4 năm đối với các dự án trong nước Họ thường được phân bổ vào 1 trong 3 cơ quan sau: Cơ quan an ninh mạng, Cơ quan công nghệ chính phủ và Cơ quan phát triển truyền thông - thông tin Sau khi trải qua quá trình rèn luyện thực tế rất nghiêm ngặt, họ có thể được đảm nhận các vai trò lãnh đạo chủ chốt ở các dự án của Hành trình quốc gia thông minh.
Ngoài ra chính phủ còn đưa ra chính sách đào tạo đối với người lao động trong doanh nghiệp như: Đẩy mạnh đào tạo nghề: Chú trọng phát triển hệ thống dạy nghề, ban hành một số điều luật và chính sách phát triển nhân lực để đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế Song song với chương trình đào tạo chính quy của nhà trường, chính sách của Singapore hướng tới đào tạo bổ túc cho các đối tượng lao động Các chương trình đào tạo thực thi có nhiều đối tượng người dân Đối với lao động thường trú, xác định đúng vị trị lực lượng lao động thường trú của mình trong bối cảnh kinh tế đang thay đổi.
Năm 1979, với thành ngữ "cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 2", chính phủ tuyên bố ý định chuyển nền kinh tế thị trường theo hướng thâm dụng công nghệ, giá trị tăng cao vì vậy các chính sách này hướng tới đào tạo nâng cao chất lượng lao động để đáp ứng nhu cầu thị trường, xu hướng cải cách của nền kinh tế Định hướng mới về một nền kinh tế có giá trị tăng cao đã dẫn đến việc phát triển nguồn nhân lực (HRD) được công nhận là một vấn đề chính sách quan trọng, vì người ta thấy rằng nền tảng của một nền kinh tế như vậy phải nằm ở việc phát triển nhân lực vì vậy những chính sách trên là rất hợp lý.
2.3.2 Giai đoạn phát triển ngành dịch vụ
Trong những năm 1990 sự xuất hiện của các nhà máy sản xuất được vận hành hiệu quả tại các quốc gia khác khu vực Đông Nam Á đã đặt ra thách thức cho một quốc gia chỉ có một lực lượng lao động nhỏ và quỹ đất hạn chế như Singapore Chính phủ đã đưa ra:
Chính sách mức lương xứng với giá trị chất xám (1994)
Tháng 10/1994, Singapore ra “Sách trắng về chế độ lương cạnh tranh vì một chính phủ có năng lực và trong sạch” Sách trắng quy định mức lương của bộ trưởng và công chức cao cấp tương đương lương trung bình của 4 người hưởng lương cao nhất trong 6 ngành nghề của khu vực tư nhân là kế toán, ngân hàng, kỹ sư, luật, doanh nghiệp chế tạo trong nước và công ty đa quốc gia.
Mức lương tương xứng với giá trị chất xám thực chất trả lương cao là biện pháp không chỉ có một mình Singapore áp dụng Tuy nhiên điểm đặc biệt ở chỗ Singapore có hẳn một chính sách rõ ràng để thực hiện điều này.
Các bộ trưởng Singapore có mức lương cao hơn tất cả các bộ trưởng ở những quốc gia giàu có nhất hành tinh ấy vậy nhưng năm ngoái thủ tướng Lý Hiển Long vẫn quyết định tăng lương cho các bộ trưởng sao cho mức lương đó phải bằng mức lương của 6 người đứng đầu các ngành nghề trong khối tư nhân.
Tạo niềm tin người tài đứng ở vị trí cao (1994)
Tác động của các chính sách phát triển NNL tại Singapore
2.4.1 Giai đoạn bùng nổ công nghiệp hoá và chuyển đổi số
Giai đoạn 1965-1973 Ở giai đoạn đầu này trọng tâm giáo dục của đất nước là giải quyết nạn mù chữ, đảm bảo rằng tất cả mọi người dân đều có khả năng đọc và viết Với nhiều khó khăn trong những năm đầu sau độc lập, việc mở rộng hệ thống trường học được xem là bước đệm trong công cuộc phát triển giáo dục, từ đó bước đầu giải quyết vấn nạn thất học, thất nghiệp, tạo ra những lợi thế quan trọng để Singapore bước sang giai đoạn cạnh tranh trong thị trường lao động toàn cầu, lấy con người làm tiền đề để phát triển kinh tế lâu dài về sau.
Nắm bắt được việc Tiếng Anh là công cụ để kết nối Singapore với thế giới trên mọi lĩnh vực vì tiếng Anh là ngôn ngữ giao dịch, đàm phán và là ngôn ngữ của khoa học kỹ thuật quốc tế, việc thực hiện chính sách song ngữ đem lại cho Singapore ưu thế cạnh tranh lớn trong quá trình hội nhập với thế giới Chính sách song ngữ đẩy mạnh vị thế của tiếng Anh đã góp phần quan trọng vào sự thành công của kinh tế của đất nước và giúp Singapore trở thành một trung tâm giáo dục toàn cầu, thu hút được số lượng đông đảo du học sinh và nguồn nhân lực chất lượng cao Theo thông tin được báo cáo trên trang web Tổng điều tra dân số Singapore 2010, tỷ lệ người dân có khả năng sử dụng thành thạo song ngữ trong dân cư tăng 13,5% giữa lần phát hành dữ liệu điều tra gần đây nhất vào năm 2000 và 2010 Theo thống kê của Education First - công ty đa quốc gia, chuyên về đào tạo ngôn ngữ, du lịch giáo dục, chương trình cấp bằng học thuật và trao đổi văn hóa, mức độ thành thạo tiếng Anh của người dân Singapore rất cao, đạt 68,63 điểm, đứng đầu châu Á Chính sách song ngữ được xem là yếu tố then chốt góp phần duy trì nguồn gốc và thúc đẩy kinh tế vô cùng mạnh mẽ
Việc chú trọng vào các hệ thống đào tạo khiến cho chương trình môn học tại Singapore được thiết kế hợp lý, cấu trúc chặt chẽ, cơ sở vật chất tiện nghi, đội ngũ giáo viên đạt chất lượng cao góp phần tạo dựng bản sắc quốc gia dân tộc - chìa khóa mở cửa vào giới phương Tây, đồng thời tạo bình đẳng, cơ hội tìm kiếm công ăn việc làm cho người dân Singapore.
Nhìn chung các chính sách phát triển nguồn nhân lực trong giai đoạn này là đòn bẩy đưa Singapore lên những chuẩn mực cao hơn trong công nghệ số, đẩy nhanh tiến trình trở thành trung tâm công nghệ cao và đổi mới sáng tạo của khu vực và thế giới Những chính sách phát triển nhân lực này đã tạo ra một nguồn lao động chất lượng cao đáp ứng nhu cầu chuẩn mực quốc tế và phục vụ cho định hướng vươn ra thị trường thế giới của Singapore
Các chính sách thu hút nhân lực quốc tế tạo điều kiện cho Singapore trở thành bến đỗ của nhiều nhân tài công nghệ tên tuổi, doanh nhân tầm cỡ và các nhà khoa học lừng danh.
Từ đó nâng cao nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước
Bên cạnh đó các chính sách hỗ trợ tài chính không những mở ra những cơ hội nghề nghiệp mới trong thời đại số hóa mà còn thúc đẩy vai trò tham gia của những tài năng công nghệ đối với lợi ích của cộng đồng thông qua dịch vụ công
Những chính sách phát trển giáo dục và đạo tạo nghề góp phần nâng cao năng lực lành nghề cho NLĐ sao cho tương ứng với sự phát triển của thế giới Đây là một bước tiến, một sự thay đổi lớn trong quá trình chuyển đổi kinh tế, gắn liền với lực lượng lao động ngày một được nâng lên cả trình độ chuyên môn, số lượng của Singapore.
2.4.2 Giai đoạn phát triển ngành dịch vụ
Việc điều chỉnh chính sách lương thưởng đã giúp Singapore tạo ra sự yên tâm cho các lãnh đạo quốc gia cũng như hạn chế nạn tham nhũng minh bạch hóa chính phủ đồng thời tạo điều kiện cho các bộ trưởng dành hết tâm sức cho công việc quản lý hoạch định chính sách quốc gia
Trước xu thế khu vực hóa, toàn cầu hóa, nhờ vào sự điều chính kịp thời của các chính sách giáo dục, Singapore đã xây dựng được đội ngũ nhân lực đa dạng, có đẳng cấp quốc tế ở các lĩnh vực công nghệ cao, đặc biệt là nhân lực công nghệ thông tin phù hợp với các lĩnh vực kinh tế tri thức Điều này giúp nền giáo dục Singapore được xem là nền giáo dục tiên tiến, đạt được các tiêu chí giáo dục quốc tế cũng như dành về cho mình nhiều giải thưởng nổi bật Năm 1992, Singapore có 20 sáng chế được trao giải thưởng; Năm 2004, có 1.250 sáng chế đăng kí và có 600 sáng chế được trao giải thưởng; Năm 2004, thu được 15 tỉ SGD từ việc bán sản phẩm nghiên cứu và bằng sáng chế, xây dựng và sản xuất 70% dàn khoan dầu ngoài khơi và 25% đĩa cứng trong công nghệ truyền thông thế giới…
Trong giai đoạn này Singapore tích cực đẩy mạnh các chính sách thu hút nhân tài quốc tế cũng như tạo niềm tin và trọng dụng họ vào nhiều vị trí quan trọng của Nhà nước.Điều này giúp Singapore khai thác được tối đa được nguồn nhân lực chất lượng cao, nâng cao hiệu quả của bộ máy Nhà nước cũng như giúp ổn định thị trường Nhờ vào các chính sách này, Singapore đã tập hợp được một đội ngũ trí thức khoảng 300 nhân vật chính yếu tài năng, học vấn cao, tâm huyết đối với sự nghiệp xây dựng đất nước đảm nhiệm những chức vụ quan trọng trong chính phủ, các cơ quan đảng, hệ thống quân đội.
Ngoài ra, Singapore vẫn tiếp tục đầu tư vào các chính sách phát triển nhân lực trong các doanh nghiệp Điều này đảm bảo nhân lực quốc gia của Singapore đáp ứng được những thay đổi nhanh chóng và đòi hỏi khắt khe của nền kinh tế thị trường Cũng như khai thác được triệt để nhân lực của quốc gia.
Chính sách phát triển nguồn nhân lực của Singapore từ năm 1973 đến nay đã có tác động tích cực đối với nền kinh tế, xã hội và chất lượng cuộc sống của quốc gia này Các chính sách phát triển nguồn nhân lực đã giúp cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân Singapore thông qua việc cung cấp cơ hội làm việc tốt hơn, mức lương cao hơn, và quyền lợi xã hội tốt hơn Điều này đã làm cho Singapore trở thành một trong những quốc gia có chất lượng cuộc sống cao nhất trên thế giới.
Chính sách phát triển nguồn nhân lực đã giúp Singapore xây dựng một lực lượng lao động đáng tin cậy và chất lượng cao Điều này đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển của nền kinh tế quốc gia Không những vậy, những chính sách trên đã giúp Singapore thu hút được nguồn nhân lực đa dạng từ khắp nơi trên thế giới thông qua các chương trình hợp tác quốc tế Điều này đã làm gia tăng đa dạng văn hóa và kiến thức trong xã hội Singapore và tạo điều kiện cho sự phát triển đa sắc tộc.
Không những vậy, việc đầu tư đáng kể vào hệ thống giáo dục đã giúp quốc gia này đạt được thành tích cao trong các báo cáo quốc tế về chất lượng giáo dục Điều này đã tạo ra một lực lượng lao động có trình độ học vấn cao, đáp ứng nhu cầu của các ngành công nghiệp đòi hỏi kiến thức và kỹ năng cao cấp.
BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM
Từ việc nghiên cứu chính sách phát triển nguồn nhân lực ở Singapore, có thể rút ra một số kinh nghiệm đối với Việt Nam như sau:
Thứ nhất, về giáo dục:
Khối ngoài công lập được tạo điều kiện phát triển, nhất là khuyến khích việc liên thông, liên kết với nước ngoài, mời gọi các ĐH quốc tế đặt chi nhánh Chính những điều này thu hút người học và cũng chính đối tác liên kết sẽ buộc cơ sở giáo dục trong nước nâng cao chất lượng cũng như về cơ sở vật chất.
Xây dựng hệ thống giáo dục tiêu chuẩn quốc tế ngay trong nước: tập trung vào một số trọng điểm giáo dục chất lượng cao, cập nhật chương trình, kiến thức mới, tăng cường giao lưu, trao đổi chuyên gia, tiến hành xúc tiến công nhận lẫn nhau với các hệ thống giáo dục uy tín trên thế giới.
Tạo điều kiện để các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động đầu tư cho giáo dục, xây dựng và hoàn thiện hành lang pháp lí để các thành phần tham gia và đóng góp tích cực cho giáo dục nước nhà.
Tập trung có trọng điểm vào đào tạo một số ngành, lĩnh vực thiết thực cho phát triển kinh tế của đất nước, tăng cường đối thoại giữa nhà nước, nhà trường và các doanh nghiệp, tăng cường nắm bắt thông tin nhu cầu thị trường lao động, cung cấp nguồn nhân lực theo nhu cầu xã hội.
Thứ hai, thu hút và sử dụng lao động:
Xây dựng chiến lược quốc gia về lao động và việc làm, hiện nay, Việt Nam có chiến lược về giáo dục nhưng chưa có chiến lược cụ thể về giáo dục chuyên nghiệp cũng như thu hút và sử dụng lao động. Ưu đãi lao động giỏi và gia đình họ cả về vật chất và tinh thần, tạo điều kiện để họ phát huy hết tài năng.
Tăng cường thu hút lao động nước ngoài vào làm việc trong nước nhằm vào các ngành mà lao động trong nước không đủ hoặc không đáp ứng được yêu cầu, tạo môi trường làm việc bình đẳng giữa lao động trong và ngoài nước, khuyến khích cạnh tranh, học hỏi kinh nghiệm.
Tinh giản bộ máy công chức nhà nước, tạo điều kiện từng bước nâng cao mức thu nhập cũng như đãi ngộ đối với khu vực này nhằm thu hút những cá nhân giỏi làm việc cho bộ máy nhà nước.
Không ngừng tiến hành đào tạo và đào tạo lại lao động, trang bị, cập nhật những kiến thức, kĩ năng mới cho người lao động trong hoàn cảnh kinh tế thế giới không ngừng biến động.
Tăng cường giáo dục ý thức dân tộc, ý thức cống hiến cho lực lượng lao động, đặc biệt là lực lượng lao động có tay nghề, có thu nhập cao, vừa giữ chân họ làm việc trong nước vừa tránh xung đột về lợi ích, lối sống trong cộng đồng.
Thứ ba, cần có dự báo nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao để chủ động tạo nguồn phù hợp cho nền công vụ Cơ quan chuyên trách quản lý nguồn nhân lực khu vực công cần đưa ra những kế hoạch tầm chiến lược cho sự phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công. Các kế hoạch này phải được xây dựng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam; đồng thời cần có những bước đi, lộ trình cụ thể Chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần tạo ra bước ngoặt trong sự phát triển khu vực công, góp phần xây dựng nền công vụ thực sự hiện đại, minh bạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả
Thứ tư, cần xây dựng bộ quy tắc về tiêu chuẩn nghề nghiệp ứng với mỗi chức danh, vị trí việc làm, đây là cơ sở hướng đến việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động trong khu vực công Trên cơ sở bộ tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp này, các cơ quan quản lý sẽ lựa chọn được nhân sự thực sự phù hợp, đáp ứng yêu cầu công việc tương ứng với mỗi vị trí khác nhau, đảm bảo tính khách quan, minh bạch, đúng người, đúng việc.
Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện và thực thi các chính sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực công một cách bền vững, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Theo đó, cần đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo theo hướng chuẩn hóa, hiện đại và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức.
Thứ sáu, căn cứ vào tình hình cụ thể của mỗi địa phương để xây dựng chính sách phù hợp nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho khu vực công Các địa phương ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, miền núi, hải đảo sẽ cần có những chính sách thu hút nguồn nhân lực công phù hợp và hiệu quả
Thứ bảy, lựa chọn nguồn nhân lực chất lượng cao không nên bó hẹp trong khu vực công mà mở rộng trong khu vực tư nhân, nhất là trong bối cảnh xã hội hóa dịch vụ công hiện nay Vì vậy, cần có chính sách đồng bộ về đào tạo, thu hút, sử dụng và trọng dụng nhân tài Đồng thời, kết hợp song song chính sách nuôi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực trong nước với chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao là người Việt Nam ở nước ngoài về làm việc tại Việt Nam.
Thứ tám, thường xuyên xây dựng và bổ sung chính sách, chế độ đãi ngộ kịp thời để thu hút nhân lực chất lượng cao vào làm việc trong khu vực công Trong đó, đặc biệt quan tâm đến chính sách, chế độ tiền lương trả cho người lao động phải phù hợp với kết quả và hiệu quả lao động của họ trong thực thi công vụ.