Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức xã trên địa bàn huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NĂNG TÀI NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN NĂNG TÀI

NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ

CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2024

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN NĂNG TÀI

NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ

CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN ĐÌNH TUẤN

THÁI NGUYÊN – 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào tại Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả Nguyễn Năng Tài

LỜI CẢM ƠN

Sau hai năm học tập, nghiên cứu chương trình Thạc sỹ Kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Tôi đã được nhà trường trang bị những kiến thức tổng hợp và hệ thống Đến nay tôi đã kết thúc khóa học và hoàn thành bài luận văn tốt nghiệp của mình

Tôi xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn đến tập thể giáo viên và cán bộ Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Và đặc biệt là PGS.TS Trần Đình Tuấn người đã hướng dẫn tôi trong quá trình làm luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè đồng nghiệp trên địa bàn huyện Tiên

Du, tỉnh Bắc Ninh đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu thực hiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nhưng do còn hạn chế về thời gian và nhận thức nên luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi mong nhận được sự phê bình, góp

ý của độc giả, của các anh chị học viên trong trường và sự chỉ bảo, hướng dẫn của các thầy, các cô để bổ sung hoàn thiện trong quá trình nghiên cứu tiếp vấn đề này

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 4

5 Bố cục đề tài 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1.1 Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã 5

1.1.1 Một số vấn đề lý luận về công chức cấp xã 5

1.1.2 Một số vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã 8

1.1.3 Nội dung nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã 14

1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã 25

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại một số địa phương 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 27

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29

2.2 Phương pháp nghiên cứu 29

2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 29

2.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu 30

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 31

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã thông qua yếu tố cấu thành năng lực 32

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã thông qua kết quả thực thi công vụ 33

Chương 3 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 35

3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 35

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 38

3.2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 40

3.2.1 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du thông qua các yếu tố cấu thành năng lực 40

3.2.2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã thông qua kết quả thực thi công vụ 48

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 54

3.3.1 Yếu tố khách quan 54

3.3.2 Yếu tố chủ quan 60

3.4 Đánh giá chung về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 63

3.4.1 Kết quả đạt được 63

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế 64

Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU 67

4.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao năng lực thực thi công vụ của công

chức cấp xã huyện Tiên Du 67

4.1.1 Phương hướng 67

4.1.2 Mục tiêu 68

4.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 68

4.2.1 Đổi mới và nâng cao chất lượng tuyển dụng, chú trọng việc bố trí sử dụng đội ngũ công chức cấp xã hợp lý 68

4.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã 71

4.2.3 Thực hiện tốt công tác đánh giá, phân loại công chức cấp xã 73

4.2.4 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra đối với công chức 75

4.2.5 Tạo động lực cho công chức cấp xã trong thực thi công vụ 77

4.2.6 Xây dựng ý thức tự học tập, tự rèn luyện của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du 81

4.3 Một số kiến nghị 82

4.3.1 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 82

4.3.2 Kiến nghị đối với UBND huyện Tiên Du 83

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

PHỤ LỤC 88

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nguyên nghĩa

CBCC : Cán bộ công chức

CNXH : Chủ nghĩa xã hội

ĐTNCSHCM : Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh HCCB : Hội cựu chiến binh

HĐND : Hội đồng nhân dân

HLHPN : Hội liên hiệp phụ nữ

UBMTTQ

UBND

: Ủy ban Mặt trận tổ quốc : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Thống kê mẫu điều tra 30

Bảng 3.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Tiên Du giai đoạn 2020 – 2022 41

Bảng 3.2 Số lượng công chức cấp xã huyện Tiên Du theo vị trí làm việc giai đoạn 2020 – 2022 42

Bảng 3.3 Trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2020 - 2022 45

Bảng 3.4 Đánh giá về kỹ năng của đội ngũ công chức trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2020 -2022 49

Bảng 3.5 Kết quả khảo sát mức độ hài lòng của người dân đối với hoạt động thực thi công vụ của CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du 53

Bảng 3.6 Đánh giá về tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức cấp xã 55

Bảng 3.7 Số lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công chức cấp xã 57

Bảng 3.8 Công tác đánh giá, xếp loại cán bộ cấp xã huyện Tiên Du 59

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 35 Hình 3.2 Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du năm 2022 43 Hình 3.3 Cơ cấu cán bộ công chức huyện Tiên Du năm 2022 44 Hình 3.4 Trình độ Quản lý nhà nước của CBCC cấp xã trên địa bàn huyện

Tiên Du 47 Hình 3.5 Trình độ tin học của CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du 48 Hình 3.6 Đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ 51 Hình 3.7 Kết quả khảo sát cho điểm các tiêu chí đánh giá về đạo đức công vụ 52 Hình 3.8 Thâm niên của CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du năm 2023 60 Hình 3.9 Đánh giá về công tác bố trí, sử dụng CBCC cấp xã 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền cấp xã là cấp gần dân nhất, trực tiếp tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Chính quyền cấp xã thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Thực tiễn cho thấy ở đâu chính quyền cấp xã mạnh, ở đó mọi chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ của nhân dân lao động được phát huy; ngược lại ở đâu chính quyền cấp xã yếu kém thì ở đó phong trào quần chúng kém phát triển, đời sống kinh tế, văn hóa của nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh mất ổn định

Chính vì vậy, năng lực của công chức cấp xã là yếu tố quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Trong những năm qua, xây dựng cán bộ công chức Nhà nước là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay Đặc biệt nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, với những thời cơ và vận hội mới, đồng thời cũng có những khó khăn và thách thức mới, công chức nhà nước là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách thì cán bộ công chức là nhân tố quyết định đối với sự phát triển của đất nước càng cần được quan tâm

Hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã ngày càng đòi hỏi chặt chẽ, chuyên nghiệp nhằm đạt được hiệu lực và hiệu quả Có rất nhiều yêu cầu đặt ra đối với người thực thi công vụ Quá trình cải cách hành chính trên toàn bộ hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước thời gian qua đã thu được những kết quả đáng kể nhằm hướng đến một nền hành chính phục vụ vì lợi ích của người dân Nhìn nhận một cách khách quan có thể nhận thấy trong toàn bộ hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước vẫn còn không ít cán bộ, công chức năng lực thực thi công vụ còn hạn chế làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ

chức Do đó, “Việc xây nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức có trách nhiệm, chuyên nghiệp cũng chính là nhiệm vụ quan trọng để qua đó phòng ngừa hiệu quả việc lạm dụng quyền lực, ngăn chặn tham nhũng, lợi ích nhóm gây mất niềm tin trong nhân dân; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước hiện nay”

Nhận thức rõ tầm quan trọng của công chức cấp xã cũng như việc không ngừng nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Những năm qua, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh đã coi trọng và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng hoạt động của này và đã đạt được một số kết quả như: người dân hài lòng, các công việc giải quyết tương đối tốt Điều này được thể hiện rõ thông qua sự gia tăng liên tục chỉ số hài lòng của người dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức qua từng năm, từ 91,81% năm 2020 lên 95,1% năm 2021 và 95,62% năm 2022 (UBND huyện Tiên Du, 2023) Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công chức cấp xã của huyện vẫn còn hạn chế về một số mặt như: tri thức và năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý Nhiều công chức cấp xã còn khó khăn, lúng túng trong giải quyết các vấn đề do thực tiễn cuộc sống đặt ra, nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, tư pháp, giải quyết khiếu nại, tố cáo Trách nhiệm và hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức vẫn chưa đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại, vì nhân dân phục vụ Điều này một phần xuất phát từ: “Năng lực của đội ngũ cán bộ chưa đồng đều, có mặt còn hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ, trong đó có cả cán bộ có thâm niên thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc không đúng chuyên môn, sở trường;… Không ít cán bộ trẻ thiếu bản lĩnh, ngại rèn luyện Một bộ phận không nhỏ cán bộ phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, làm việc hời hợt, ngại khó, ngại khổ, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, có biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” Một số cán bộ lãnh đạo, quản lý, trong đó có cả cán bộ cấp chiến lược, thiếu gương mẫu, uy tín thấp, năng lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, cá nhân chủ nghĩa, vướng vào tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm”

Việc nâng cao năng lực thực thi công vụ là vấn đề không mới, cũng đã có một số công trình khoa học đề cập đến; tuy nhiên, nhiều vấn đề cả về lý luận và thực tiễn đặt ra cần phải tiếp tục nghiên cứu, luận giải và cũng chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu cụ thể về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Xuất phát từ những lý do trên, luận văn nghiên cứu vấn đề “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” là đòi hỏi hết sức cấp thiết, phù hợp với đặc điểm của địa phương, đóng

góp một vài giải pháp thiết thực trong việc nâng cao năng lực cho cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn tới

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn huyện Tiên

Du, tỉnh Bắc Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

- Phạm vi nội dung: Nội dung nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

4.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận liên quan đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, qua đó bổ sung và phát triển lý luận của khoa học quản lý nguồn nhân lực

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn góp đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã qua đó góp phần giúp các nhà hoạch định chính sách hoặc các cơ quan có thẩm quyền để xây dựng chính sách, triển khai các hoạt động cụ thể nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã nói chung và công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh nói riêng

5 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực thực thi công vụ của công

chức cấp xã

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu luận văn

Chương 3: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên

địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công

chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI

CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

1.1.1 Một số vấn đề lý luận về công chức cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã

Luật Cán bộ, công chức (năm 2008) quy định: “Công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (Quốc Hội, 2008)

Luật Cán bộ, công chức (năm 2008) quy định công chức cấp xã có các chức danh như sau: trưởng công an; chỉ huy trưởng quân sự; văn phòng - thống kê; địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); tài chính - kế toán; tư pháp - hộ tịch; văn hóa - xã hội Các chức danh của công chức cấp xã được Luật Cán bộ, công chức (2008) quy định rõ ràng cụ thể, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của công chức xã trong bộ máy chính quyền địa phương (Quốc Hội, 2008)

Như vậy, công chức cấp xã được hiểu là “Những người được tuyển dụng và giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác và thực hiện những nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao Mỗi một chức danh công chức cấp xã có những nhiệm vụ và phải đạt một số tiêu chuẩn nhất định

do pháp luật quy định về tuổi đời, về trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị, kỹ năng cần thiết, ” Vì vậy, công chức cấp xã đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu năng lực

thực thi công vụ để có thể hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao

1.1.1.2 Đặc điểm của công chức cấp xã

Công chức cấp xã có những đặc điểm cơ bản của cán bộ, công chức trong nền công vụ Việt Nam Tuy nhiên, do vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã nên công chức cấp xã có những đặc điểm mang tính đặc thù như sau:

Công chức cấp xã là người trực tiếp làm việc với người dân Mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều do cán bộ, công chức cấp xã phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu rõ và thi hành (Lê Thị Vân Hạnh, 2004)

Công chức cấp xã thường hội tụ đủ các vai trò khác nhau mà họ phải thể hiện như: công dân; đồng hương, bà con, họ hàng; người đại diện của cộng đồng; đại diện cho Nhà nước Những vai trò này vừa có tính thống nhất, vừa có tính mâu thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, ít nhiều có tác động, chi phối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước (Nguyễn Minh Sản, 2009)

Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân

Hiện nay, trình độ của công chức cấp xã đã từng bước được nâng lên Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hoá, nhận thức, năng lực thực thi công vụ, đặc biệt là công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.1.3 Tiêu chuẩn của công chức cấp xã

Tại Điều 3, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ và về công chức xã, phường, thị trấn, quy định về tiêu chuẩn chung của công chức xã, phường, thị trấn như sau:

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; - Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác

Tại Thông tư 04/2022/TT-BNV ngày 23 tháng 5 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn quy định chức danh công chức cấp xã có những tiêu chuẩn cụ thể:

- Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;

- Trình độ học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;

- Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;

- Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công; Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức xã hiện đảm nhiệm

1.1.1.4 Vai trò của công chức cấp xã

Công chức cấp xã có một vị trí, vai trò quan trọng trong chính quyền cấp xã nói riêng và trong hệ thống chính trị cơ sở nói chung:

Thứ nhất, công chức cấp xã triển khai, áp dụng, hướng dẫn các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến người dân Các hoạt động này mang tính thừa hành, thực thi, áp dụng trực tiếp các quy định của pháp luật tại địa phương Sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của các xã là nơi biểu hiện tính hiệu quả của chủ trương, chính sách cấp trên đề ra (Nguyễn Trọng Điều, 2007)

Thứ hai, Công chức cấp xã giữ vai trò trực tiếp chăm lo đời sống cho người dân địa phương, gắn kết các mối quan hệ hài hòa của người dân Nhìn từ thực tiễn cho thấy cộng đồng làng, xã là nơi gắn kết người dân bền vững Làng, xã là nơi diễn ra hoạt động sản xuất và sinh hoạt của người dân Công chức cấp xã là những người hiểu được sâu sắc văn hóa này là cầu nối và điều tiết các mối quan hệ giữa tình làng, nghĩa xóm, dòng tộc, tạo sự đồng thuận trong dân cư (Nguyễn Minh Sản, 2009)

Thứ ba, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trực tiếp trong việc thực hiện các nhiệm vụ do chính quyền cấp trên giao Các nhiệm vụ này thường gắn với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương công chức này chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và phát hiện những khó khăn, vướng mắc, tháo gỡ những khó

khăn tại địa phương để thực hiện nhiệm vụ được giao tốt hơn, đồng thời cũng là chính

là người phản hồi lại cấp trên để nhận được sự hỗ trợ trong giải quyết công việc (Nguyễn Minh Sản, 2009)

Thứ tư, công chức cấp xã góp phần giữ vững ổn định hệ thống chính trị cơ

sở Tại các chính quyền cấp xã của các tỉnh miền núi có đường biên giới, vùng sâu, vùng xa dễ bị kẻ xấu lợi dụng sự thiếu hiểu biết của người dân địa phương nhằm mục đích chống phá Đảng, Nhà nước Chính vì vậy, công chức này có vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền, vận động cộng đồng dân cư tại địa phương ổn định sản xuất, sinh hoạt, tránh sự lôi kéo vi phạm pháp luật của kẻ xấu Đây cũng chính

là mục tiêu mà Đảng, Nhà nước ta hiện nay cần tăng cường cán bộ, công chức có năng lực làm việc tại các chính quyền cơ sở vùng núi, vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số (Nguyễn Trọng Điều, 2007)

1.1.1.5 Phân loại công chức cấp xã

Tại Nghị định 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ, quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, bao gồm:

- Cán bộ xã bao gồm: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch

Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã , phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

- Công chức cấp xã bao gồm: Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự; Văn

phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính

- kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội

1.1.2 Một số vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

1.1.2.1 Năng lực

Năng lực được hình thành và bộc lộ trong hoạt động, chịu sự ảnh hưởng của văn hóa dân tộc và môi trường và hoạt động của bản thân Năng lực mỗi người không giống nhau, nó được hình thành trong quá trình phát triển của con người

trong xã hội Nghĩa là có bao nhiêu hình thức của con người thì có bấy nhiêu loại năng lực Trong mỗi chuyên ngành còn biểu hiện năng lực ở mỗi góc độ đảm nhiệm khác nhau Biết được khả năng của người đó, lãnh đạo sẽ giao nhiệm vụ tương xứng để trong một thời gian nhất định như nhau họ sẽ hoàn thành công việc tốt hơn những người khác Nhiều cá nhân có năng lực tốt thì tổ chức khả năng hoàn thành tốt công việc được giao Như vậy, năng lực con người thường xuất hiện tùy thuộc vào sự tổ chức của hệ thống thần kinh trung ương của mỗi người, nhưng nó chỉ được phát triển trong quá trình hoạt động, phát triển của con người Trong xã hội có bao nhiêu hình thức hoạt động của con người thì có bấy nhiêu loại năng lực (Nguyễn Thị Hồng Hải, 2013)

Khái niệm “năng lực” được hiểu theo nhiều cách khác nhau Năng lực có thể được xem là tập hợp các khả năng, nguồn lực của con người hay tổ chức để thực thi công việc nào đó; hoặc năng lực được hiểu là tổng hợp những thuộc tính cá nhân phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định, đảm bảo cho hoạt động đó diễn ra có kết quả và hoàn thiện (Lê Thị Vân Hạnh, 2004)

Tâm lý học chia năng lực thành 02 loại: Năng lực chung và năng lực riêng biệt Năng lực chung: là năng lực cần thiết cho nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, chẳng hạn những thuộc tính về thể lực, về trí lực, về trí tuệ (quan sát, trí nhớ, tư duy, tưởng tượng, ngôn ngữ …) là những điều kiện cần thiết để giúp cho nhiều lĩnh vực hoạt động có kết quả Năng lực riêng biệt (Năng lực chuyên môn): là sự thể hiện độc đáo các phẩm chất riêng biệt, có tính chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu của một lĩnh vực hoạt động chuyên biệt với kết quả cao Chẳng hạn như khả năng biểu hiện thực tế, năng lực chữ số, năng lực biểu đạt ngôn ngữ, năng lực viết lách, khả năng sáng tạo… (Nguyễn Thị Hồng Hải, 2013)

Một số ý kiến khác cho rằng, năng lực là tính chất tâm sinh lý của con người chi phối quá trình tiếp thu kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo tối thiểu, là cái mà người đó có thể sử dụng khi hoạt động Trong điều kiện bên ngoài như nhau 18 những người khác nhau có thể tiếp thu các kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo đó với nhịp độ khác nhau, có người tiếp thu nhanh, có người phải mất nhiều thời gian và sức lực mới tiếp thu được, người này có thể đạt được trình độ điêu luyện cao còn người khác chỉ đạt được trình độ trung bình nhất định tuy đã hết sức cố gắng (Nguyễn Trọng Điều, 2007)

Tóm lại, năng lực là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái độ của cá nhân, phù hợp với những yêu cầu của một hoạt động nhất định đảm bảo cho hoạt động đó có hiệu quả

1.1.2.2 Công vụ

Có nhiều cách hiểu khác nhau về thuật ngữ “công vụ” Các định nghĩa, các khái niệm được nhiều học giả, nhà quản lý đưa ra nhằm giải thích về công vụ và được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, tuy nhiên các cách tiếp cận đều có những điểm chung:

- Công vụ là nhiệm vụ hoạt động của bộ máy nhà nước Hoạt động này tách

ra khỏi quá trình lao động sản xuất trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội (là loại lao động đặc biệt)

- Người thực hiện công vụ phải là công chức nhà nước Người được gọi là công chức nhà nước khi và chỉ khi thỏa mãn một trong các điều kiện được quy định tại Luật Cán bộ, Công chức (2008) (Quốc Hội, 2008)

- Công vụ mang tính quyền lực nhà nước, được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước Công vụ là hoạt động có tính chuyên nghiệp, tuân theo những quy định, ràng buộc mang tính pháp lý thống nhất

Trên cơ sở những quan điểm chung trên, có thể coi: Công vụ được hiểu là công việc của nhà nước - một loại hoạt động mang tính quyền lực và pháp lý được thực thi bởi cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội và là một hoạt động công quyền (dựa trên quyền lực công - quyền lực của Nhà nước)

1.1.2.3 Công vụ của công chức cấp xã

Từ những quan điểm chung về thuật ngữ “công vụ” nói trên và căn cứ quy định tại Điều 2, Luật Cán bộ, Công chức (2008) thì hoạt động công vụ của cán bộ, công chức cấp xã là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của Luật này và các quy định khác có liên quan” (Quốc Hội, 2008) Theo

đó, công chức cấp xã khi tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ các nghĩa vụ và

có trách nhiệm thực hiện đúng quyền hạn được giao Công vụ của công chức cấp xã trong cơ quan hành chính nhà nước là những hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được công chức cấp xã tiến hành nhằm thực hiện các chức năng của hành

chính nhà nước cấp xã Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng nhằm mục đích thực thi công quyền trong quản lý hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật

1.1.2.4 Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức được sử dụng trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo các quy định của pháp luật, đảm bảo cho những hoạt động công vụ được diễn ra nhanh chóng, kịp thời, chính xác, liên tục, thông suốt, đúng quy định và hiệu quả đáp ứng được yêu cầu mục tiêu của chính quyền xã đề ra

và phục vụ nhân dân Năng lực của công chức xã luôn gắn liền với công việc mà công chức xã đảm nhận

Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là là sự liên kết mang tính tổng hợp giữa kiến thức, kỹ năng và thái độ, có ảnh hưởng đến công việc; chúng tương quan lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ (Nguyễn Trọng Điều, 2007)

Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã bao gồm nhiều yếu tố, như trình độ, năng lực được đào tạo, kỹ năng, kinh nghiệm trong công tác cũng như tinh thần, thái độ thực thi công vụ

- Những yêu cầu về năng lực thực thi công vụ cần có của công chức cấp xã trong thực thi công vụ bao gồm: (i) Năng lực chung là những yêu cầu cần có cho tất cả các chức danh công chức cấp xã như: năng lực nhận thức, tư duy; năng lực lập kế hoạch; năng lực soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà nước; năng lực phối hợp thực hiện nhiệm vụ;… (ii) Năng lực riêng là năng lực chuyên môn cần có đối với từng chức danh Khi những năng lực này của công chức cấp xã được biểu hiện trên thực tế và đem lại kết quả, hiệu quả mong muốn thì khi đó mới được xem là năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã (Nguyễn Trọng Điều, 2007)

1.1.2.5 Đặc điểm của nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

Với ý nghĩa là quá trình nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng làm việc năng lực hiểu biết, bổ sung kiến thức cho người được bồi dưỡng thì việc bồi dưỡng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và hội nhập quốc tế trong giai đoạn hiện nay có những đặc điểm như sau:

Thứ nhất, đối tượng được nâng cao năng lực thực thi công vụ là những công

chức cấp xã không đồng đều về năng lực, kỹ năng thực thi nhiệm vụ và trình độ Công chức cấp xã được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau ở địa phương do đó đầu vào của này thường không giống nhau (về thành phần xuất thân, trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, tuổi tác…) (Nguyễn Thị Hồng Hải, 2013)

Thứ hai, nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã phải đặt trong

tổng thể của kế hoạch chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của một địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã) Kế hoạch tổng thể về công tác đào tạo, bồi dưỡng của các địa phương thì theo một trình tự, thủ tục và quy trình hết sức phức tạp và tốn nhiều thời gian Do vậy, khó có thể giải quyết nhanh mối quan hệ giữa cung và cầu trong đào tạo, bồi dưỡng (đặc biệt là công tác bồi dưỡng công chức với thời gian giảng dạy và học tập ngắn) (Nguyễn Thị Hồng Hải, 2013)

Thứ ba, về nguồn lực cho công tác đào tạo và bồi dưỡng nâng cao năng lực

thực thi công vụ Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ luôn gắn liền với vấn đề nguồn lực vật chất phục vụ cho các lớp học: Hội trường, giảng viên, học viên, giáo trình, tài liệu giảng dạy và học tập, ăn ở, đi lại… Hiện nay, nguồn lực này phần lớn do Nhà nước cấp, một phần nhỏ còn lại được thực hiện bằng nhiều phương thức xã hội hóa

1.1.2.6 Vai trò nâng cao của năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

a) Vai trò của năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

Thứ nhất, hoạt động của công chức góp phần tạo ra định hướng phát triển, dẫn dắt các quá trình xã hội và hành vi, hoạt động của công dân, tổ chức Kết quả sự thể hiện ý chí của các nhà lãnh đạo, quản lý hay nói cách khác là những quyết định lãnh đạo, quản lý được ban hành bởi các cơ quan Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương các cấp, các cá nhân có thẩm quyền và thậm chí ngay bên trong mỗi tổ chức thuộc khu vực công đều có sự đóng góp rất lớn của công chức, chí ít là với vai trò là tham mưu trong hoạch định các chính sách và ban hành các quyết định lãnh đạo, quản lý Do đó, những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và quyết định của chính quyền địa phương có phản ánh đúng đòi hỏi khách quan của thực tiễn quản lý và đời sống xã hội hay không là phụ thuộc rất lớn

ở chất lượng hoạt động của công chức ở từng vị trí khác nhau trong nền công vụ (Nguyễn Trọng Điều, 2007)

Thứ hai, hoạt động của công chức góp phần thúc đẩy nhanh quá trình hiện thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia và địa phương Hoạt động của công chức diễn ra trên nhiều phạm vi, lĩnh vực khác nhau, gắn liền chức chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức thuộc khu vực công, bắt đầu từ hoạt động mang tính lãnh đạo, định hướng của Đảng, sự quản lý của các cơ quan nhà nước, phản biện của các tổ chức chính trị - xã hội cho đến hoạt động cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho xã hội của các đơn vị sự nghiệp công lập Tất cả đều tạo ra những khía cạnh tác động khác nhau đến đời sống xã hội Đặc biệt, trong lĩnh lực quản lý nhà nước mà trực tiếp là hoạt động quản lý hành chính nhà nước, công chức chính là lực lượng chính yếu, nòng cốt trong xây dựng các chương trình, kế hoạch

và tổ chức thực thi nhằm hiện thực hóa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên, cơ quan quyền lực cùng cấp và ngay chính những quyết định do cơ quan hành chính nhà nước ban hành; đây cũng là lực lượng thường xuyên tiếp nhận yêu cầu, kiến nghị, thực hiện các giao dịch, thủ tục hành chính và giải quyết công việc hàng ngày cho tổ chức, công dân Nếu công chức am hiểu pháp luật, thuần thục quy trình nghiệp vụ, có trình độ năng lực và phẩm chất tốt thì những quyền, lợi ích chính đáng cũng như những nhu cầu bức thiết của người dân và xã hội sẽ 20 nhanh chóng được giải quyết, KT - XH địa phương, đất nước phát triển, đời sống người dân được cải thiện, nâng lên

Thứ ba, chất lượng hoạt động của công chức quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực của địa phương Cơ quan nhà nước là tổ chức công quyền đại diện cho cho toàn xã hội khai thác và sử dụng các nguồn lực của quốc gia, địa phương cho các mục tiêu khác nhau của từng thời kỳ phát triển, đồng thời là chủ thể trực tiếp thực hiện sự tác động mang tính chất toàn diện, bao trùm trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Tuy nhiên, các

cơ quan nhà nước này lại được vận hành thông qua những con người cụ thể là cán bộ, công chức của Nhà nước Do đó, khi công chức hoạt động có hiệu quả là chính là động lực trực tiếp làm cho hoạt động của các cơ quan nhà nước được tăng cường

về tính hiệu lực, hiệu quả, đồng nghĩa với việc các nguồn lực của quốc gia, địa phương sẽ được khai thác hợp lý, tiết kiệm cho các mục tiêu phát triển Thứ tư, trong mối quan hệ với dân, hoạt động của công chức sẽ góp phần tạo lập và tăng cường mối quan hệ giữa dân với Đảng, Nhà nước Cán bộ, công chức là đại diện, bộ mặt của Đảng, Nhà nước Trong quan hệ giải quyết công việc liên quan với cơ quan,

tổ chức, công dân, chất lượng hoạt động cũng như từng thái độ, hành vi của công chức đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến cách nhìn và đánh giá của người dân đối với vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý, phục vụ của Nhà nước, nhất là giai đoạn tăng cường phát huy dân chủ như hiện nay Chính vì vậy, niềm tin và mối quan hệ giữa dân với Đảng, Nhà nước có được củng cố, thắt chặt hay không là phụ thuộc rất lớn ở công chức (Nguyễn Thị Hồng Hải, 2013)

b) Vai trò nâng cao của năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

Bồi dưỡng nâng cao của năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã nhằm mục đích là trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ năng liên quan; thay đổi thái độ và hành vi đến vấn đề thực thi công vụ Giúp công chức luôn phát triển để đáp ứng nhu cầu nhân lực trong tương lai của tổ chức

Như vậy, việc bồi dưỡng nâng cao của năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã không chỉ nâng cao năng lực thực thi công vụ hiện tại mà chính là đáp ứng các yêu cầu về nhân lực trong tương lai của tổ chức; có vai trò trong phát triển kinh tế - xã hội Đối với mỗi công chức, hiệu quả thực thi công vụ của bản thân ngày càng phụ thuộc vào năng lực, trình độ chuyên môn và sự thành thạo trong kỹ năng hoạt động thực tiễn của chính bản thân họ và quá trình bồi dưỡng sẽ góp phần nâng cao nhận thức, năng lực chuyên môn, hiệu quả hoạt động

1.1.3 Nội dung nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

1.1.3.1 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của công chức cấp xã

a) Về kiến thức

Kiến thức con người nói chung được đánh giá qua rất nhiều tiêu chí, trong đó

có những tiêu chí có thể lượng hóa và cũng có những tiêu chí không thể lượng hóa Dưới đây là một số tiêu chí cơ bản được sử dụng phổ biến để đánh giá kiến thức của công chức:

- Trình độ học vấn: là chương trình giáo dục quốc dân mà công chức đã được trang bị Nó là tổng thể những kiến thức về tự nhiên, xã hội và tư duy để từ đó hình thành nên kiến thức chuyên môn và nhân cách của người công chức Trình độ học vấn được đánh giá bằng số năm thực tế mà công chức được học trong hệ thống giáo dục quốc dân Tuy nhiên cũng cần phải chú trọng một cách thức đánh giá rất quan trọng là trình độ thực tế của công chức, vì trong nhiều trường hợp trình độ học vấn

và bằng cấp không tương xứng với nhau Nói một cách khác trình độ học vấn được phản ánh không chỉ thông qua bằng cấp của hệ thống giáo dục phổ thông mà công chức có được mà nó còn được phản ánh sinh động bằng chất lượng thực sự mà công chức lĩnh hội được để vận dụng vào thực tiễn cuộc sống và công tác tại cơ sở Theo quy định của Nghị định 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ thì yêu cầu về học vấn đối với công chức xã phải tốt nghiệp trung học phổ thông; Tiêu chuẩn này do UBND cấp tỉnh/thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương mình ban hành cho phù hợp

- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: được phản ánh thông qua kiến thức chuyên môn mà công chức đã được trang bị Đó là sản phẩm của đào tạo, là kết quả của quá trình trang bị và nâng cao kiến thức, hình thành kỹ năng nghề nghiệp của công chức

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng được phản ánh thông qua 2 khía cạnh: + Thứ nhất, bằng cấp chuyên môn mà công chức có, được tính từ chứng chỉ nghề, sơ cấp, trung cấp về chuyên môn nghiệp vụ trở lên

+ Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức chuyên môn vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế

- Trình độ lý luận chính trị: được hiểu là khả năng tư duy lý luận chính trị của công chức Nó phản ánh nhận thức thế giới quan của công chức về sự vận động

và phát triển của tự nhiên, xã hội và tư duy dựa trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác-Lênin Nó cũng phản ánh sự nhận thức đúng đắn của công chức về chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

xã hội chủ nghĩa

Cũng giống như trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị được phản ánh đồng thời thông quan 2 khía cạnh:

+ Thứ nhất, đó là chương trình lý luận chính trị mà công chức đã được đào tạo, bồi dưỡng theo quy định

+ Thứ hai, đó là khả năng tư duy lý luận thực tế của công chức Có nghĩa là chất lượng lý luận thực sự của công chức, là khả năng thực tế của công chức xã trong việc vận dụng một cách sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta vào từng vấn đề, từng nhiệm vụ cụ thể tại địa phương, giải quyết một cách có cơ sở khoa học, chính xác, mang lại hiệu quả cao Theo quy định thì công chức xã phải đạt trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên

- Trình độ quản lý nhà nước: trình độ chuyên môn nghiệp vụ quan trọng đối với mỗi công chức, nhưng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì công chức còn cần phải có kiến thức về quản lý nhà nước Kiến thức này giúp cho công chức đạt kết quả tốt trong lĩnh vực mình đảm nhiệm Trình độ quản lý nhà nước là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng của công chức về nhà nước, pháp luật, quản lý hành chính nhà nước và khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào trong thực tiễn công tác Nó được hình thành chủ yếu khi công chức được tuyển dụng và bước vào làm việc trong cơ quan nhà nước

Đối với công chức xã, do mỗi vị trí chức danh đều có những đặc thù riêng, cho nên trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn rất cần đến kiến thức quản lý

nhà nước theo một mối quan hệ cơ hữu với nhau: trình độ chuyên môn tương ứng với vị trí đảm nhận + kiến thức quản lý nhà nước

Có như thế những kiến thức chuyên môn của công chức khi được áp dụng trong quản lý nhà nước ở cơ sở mới mang lại kết quả thực tế, đúng với quy định Kiến thức quản lý nhà nước của công chức xã được hình thành chủ yếu thông qua bồi dưỡng ở các ngạch như cán sự, chuyên viên và các lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo vị trí chức danh Do đặc thù hình thành công chức xã ở các địa phương nên một bộ phận lớn công chức xã chưa được trang bị kiến thức về quản lý hành chính nhà nước mà thực tế họ phát triển nghề nghiệp chủ yếu thông qua sự tự rèn luyện và trưởng thành nhờ tích lũy kinh nghiệm Điều này dễ dẫn đến những hiện tượng tiêu

cực như kinh nghiệm chủ nghĩa hoặc sự quản lý không đảm bảo đúng các nguyên tắc, trình tự quản lý hành chính, tùy tiện, thiếu thống nhất và vi phạm pháp luật

Cũng giống như trình độ học vấn và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý hành chính nhà nước cũng được đánh giá bởi 2 khía cạnh là:

+ Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn về quản lý nhà nước mà công chức có được

+ Thứ hai, khả năng vận dụng kiến thức quản lý hành chính nhà nước vào trong thực tế công tác, mang lại hiệu quả thực tế

- Trình độ tin học: Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì công chức còn cần phải có kiến thức, kỹ năng về tin học, công chức sử dụng thông qua công cụ là máy tính và các thiết bị truyền tin Đây là công cụ không thể thiếu đối với công chức nó giúp ích cho công chức trong quá trình giải quyết công việc lĩnh vực mình đảm nhiệm Trình độ tin học là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng của công chức trong việc ứng dụng các thành tựu công nghệ thông tin nhằm phục vụ trong quá trình công tác của mình và khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào trong thực tiễn công tác

Trình độ tin học cũng được phản ánh thông qua 2 khía cạnh:

+ Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn mà công chức có;

+ Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức tin học vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế

Theo quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ quy định về công chức phường, xã, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức phường, xã, thị trấn thì công chức xã phải có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên Tiêu chuẩn này do UBND cấp tỉnh, thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương mình ban hành cho phù hợp (Chính Phủ, 2011)

- Trình độ ngoại ngữ: Trước tình hình hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay thì công chức còn cần phải có kiến thức, kỹ năng sử dụng ngoại ngữ trong công việc cũng là cần thiết Đây là kiến thức bổ trợ không thể thiếu đối với công chức nó giúp ích cho công chức trong việc giao tiếp ứng xử đối với tổ chức công dân có yếu tố

nước ngoài khi đến cơ quan, đơn vị liên hệ công tác, thuận lợi cho việc tiếp xúc các đoàn công tác nước ngoài, giúp bản thân công chức đi nghiên cứu học tập tại các nước trên thế giới hoặc là giúp bản thân công chức trong việc nghiên cứu tài liệu, đọc những trang điện tử bằng tiếng nước ngoài phục vụ trong quá trình giải quyết công việc Trình độ ngoại ngữ là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng của công chức trong việc sử dụng thành thạo ngoại ngữ nhằm phục vụ trong công việc chuyên môn

và khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào trong thực tiễn công tác

Trình độ ngoại ngữ hoặc ngôn ngữ thứ hai cũng được phản ánh thông qua 2 khía cạnh:

+ Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn mà công chức có

+ Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức ngoại ngữ vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế Đối với công chức

xã hiện nay về trình độ ngoại ngữ thì chưa có văn bản nào quy định cụ thể

Tuy nhiên, tiêu chuẩn này do UBND các tỉnh, thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể của tỉnh, thành phố mình quy định nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương hàng năm

b) Về kỹ năng

Là khả năng biết vận dụng những kiến thức đã học được vào một lĩnh vực nào đó mà bản thân công chức đang làm việc, tức là khả năng đưa kiến thức vào thực hành trong thực tế Công chức có kỹ năng làm việc tốt tức là mức độ thành thạo trong công việc cao Mức độ thành thạo có thể do thời gian công chức đó tiếp xúc với công việc nhiều, thường xuyên thì có nhiều kinh nghiệm hơn Trong điều kiện bên ngoài như nhau những công chức khác nhau có thể tiếp thu các kiến thức

kỹ năng và kỹ xảo đó với những nhịp độ khác nhau, có công chức tiếp thu nhanh, có công chức phải mất nhiều thời gian và sức lực mới tiếp thu được công chức này có thể đạt được trình độ điêu luyện cao còn công chức khác chỉ đạt được mức trung bình nhất định tuy đã hết sức cố gắng Do vậy, người công chức phải biết vận dụng những lý thuyết mà mình đã được học áp dụng vào thực tiễn, công việc hàng ngày để trở thành nhuần nhuyễn, thành thói quen (Nguyễn Thị Tâm, Nguyễn Thị Hương, 2021)

Đối với công chức xã trong có những kỹ năng phục vụ hoạt động quản lý nhà nước sau:

- Kỹ năng quản lý: bao gồm kỹ năng hoạch định và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch của tổ chức và công việc cá nhân Hoạch định là quá trình thiết lập các mục tiêu, xây dựng các chương trình, kế hoạch để thực hiện các mục tiêu Do vậy, mỗi công chức cấp xã phải tự mình xây dựng được các chương trình, kế hoạch công việc để thực hiện đạt được các mục tiêu đã đề ra của tổ chức Trong quá trình này, họ phải dự kiến được những khó khăn, trở ngại, những vấn đề có thể xảy ra và phương án giải quyết, nhất là phải nhận thức và nắm bắt được định hướng phát triển của địa phương mình

- Kỹ năng giao tiếp: đây là kỹ năng liên quan đến khả năng về ứng xử, giao tiếp, phối hợp, thu hút, chia sẻ, động viên người khác với tư cách là cá nhân hoặc nhóm Để có được kỹ năng này, đòi hỏi người công chức phải có sự tinh tế, linh hoạt về kiến thức cũng như kinh nghiệm xã hội Đây là cơ sở quan trọng của giao tiếp, của việc xử lý các mâu thuẫn và thương lượng để giải quyết công việc, nhất là khi xử lý tình huống phức tạp, tế nhị thường gặp hàng ngày của công chức cấp xã trong thực thi nhiệm vụ Bởi họ là người hàng ngày, trực tiếp tiếp xúc, giải quyết công việc của nhân dân; đồng thời thuyết phục người khác thấy được tính ưu việt, hợp lý trong ý tưởng, tin tưởng vào mình và làm theo, điều này sẽ giúp công chức hoàn thành nhiệm vụ được tốt hơn

- Kỹ năng kỹ thuật/ chuyên môn: đây là khả năng nắm vững phương pháp sử dụng các phương tiện, công cụ một cách thành thạo, dễ dàng, khéo léo, cũng như kiến thức về một lĩnh vực cụ thể nào đó Để có khả năng này thì người công chức phải tích lũy thông qua quá trình được đào tạo, bồi dưỡng và tự học tập, trải nghiệm trong quá trình làm việc Đó có thể là kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng nghiệp vụ văn phòng, kỹ năng ứng dụng khoa học công nghệ trong thực thi công vụ, kỹ năng điều tra… Mỗi công chức cần phải thông thạo các kỹ năng phục vụ trực tiếp cho công việc của mình Trong thực tiễn cho thấy, công chức cấp xã rất cần các kỹ năng nghề nghiệp trên, tuy nhiên số công chức cấp xã có đủ các kỹ năng này hiện nay không nhiều Chính vì vậy, mà mỗi công chức cấp xã cần nhận thức và chủ động

học tập, rèn luyện, nắm vững và vận dụng linh hoạt các kỹ năng để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.1.3.2 Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã qua kết quả thực thi công vụ

Kết quả thực thi công vụ của công chức chính là đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ thực tế của công chức đó Nó phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức và mức độ đảm nhận chức trách, nhiệm vụ của công chức Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức cũng chính là vào đánh giá kết quả hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của công chức Đánh giá kết quả hoàn thành công việc là một trong những kỹthuật của quản trị nguồn nhân lực hiện nay (Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm, 2003)

Đánh giá sẽ giúp công chức chủ động hơn trong công việc nhờ việc phấn đấu để đạt được những mục tiêu, kế hoạch hoạt động mà họ tự xây dựng theo định kỳ, góp phần quan trọng trong việc cải thiện năng lực, chất lượng và hiệu quả công việc

mà công chức thực hiện, qua đó phát triển con người Từ đó nâng cao chất lượng phục vụ và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, hướng đến xây dựng một nền hành chính công hiện đại và hiệu quả Bên canh ̣ đó, kết quả đánh giá có được do hệ thống tiêu chuẩn đánh giá mang đến chính là căn cứ phục vụ cho công tác thi đua, khen thưởng, giúp nâng cao chất lượng công chức, làm căn cứ cho việc xây dựng kế hoach phát triển đội ngũ công chức cấp xã phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ có nhiều phương pháp đánh giá khác nhau như: đánh giá theo nhận xét, cho điểm, dựa trên kết quả đầu ra Song thành tựu chung nhất thì việc đánh giá kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của công chức chính là việc so sánh giữa việc thực hiện nhiệm vụ cụ thể của công chức với những tiêu chuẩn đã xác định cụ thể trong bản mô tả công việc Để đánh giá được chính xác về kết quả thực hiện công việc của công chức vấn đề đặt ra là phải tiến hành phân tích công việc một cách khoa học, xây dựng được bản mô tả công việc, bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ thực thi công việc và bản tiêu chuẩn hoàn thành công việc (Nguyễn Thị Tâm, Nguyễn Thị Hương, 2021)

Ngoài việc dựa trên kết quả đánh giá việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của công chức để đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức, thì mức độ hài lòng

của người dân đối với công chức cấp xã cũng là tiêu chí để đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức Mức độ hài lòng của người dân cũng chính là sự thể hiện hiệu quả đem lại từ kết quả của việc thực thi công vụ của công chức Một công chức

có kết quả đánh giá thực hiện nhiệm vụ xuất sắc, kèm theo đó phải được nhân dân đánh giá tốt, đem lại sự hài lòng cho nhân dân Bởi vì hiện nay, chúng ta đang thực hiện cải cách hành chính nhà nước, một nền hành chính phục vụ nhân dân, do vậy cần phải kết hợp với mức độ hài lòng của người dân để đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức đó (Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm, 2003)

1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

1.1.4.1 Nhân tố khách quan

* Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức cấp xã

Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ công chức cấp xã là yếu tố quan trọng, là yếu tố đòn bẩy để thúc đẩy động lực của mỗi công chức làm việc, tạo sự tâm huyết với nghề nghiệp, sự gắn bó với công việc Một đặc điểm của cán bộ công chức cấp xã là vừa tham gia vào hoạt động QLNN vừa tham gia vào sản xuất tại địa phương, đời sống của cán bộ công chức cấp xã nhất là tại các tỉnh miền núi gặp nhiều khó khăn Chính vì vậy, tiền lương của mỗi công chức là nguồn tài chính cơ bản nhất để duy trì cuộc sống của cả gia đình Chính sách tiền lương không đảm bảo được chi phí cho cuộc sống gia đình sẽ làm cho bản thân mỗi công chức phải bỏ ra nhiều thời gian hơn để tăng gia sản xuất, như vậy sẽ ảnh hưởng đến công việc QLNN của họ, hiệu quả công việc sẽ giảm sút, không đạt được yêu cầu của chính quyền địa phương đặt ra Vì vậy để thúc đẩy cán bộ công chức cấp xã làm việc hiệu quả cần phải hoàn thiện chính sách tiền lương và đãi ngộ phù hợp

* Công tác tuyển dụng công chức công chức cấp xã

Tuyển dụng công chức là khâu quan trọng tại các địa phương, cơ quan, tổ chức, đơn vị Tuyển dụng nhằm mục đích lựa chọn được những người thực sự có chuyên môn, nghiệp vụ tốt để vào làm để thực thi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật nhằm đạt được mục tiêu cao nhất

Hiện nay hoạt động tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã vào làm việc tại các cơ quan nhà nước là một nội dung được Đảng, Nhà nước ta chú trọng Đối

tượng cán bộ công chức cấp xã có những nét đặc thù riêng, vì vậy đòi hỏi công tác tuyển dụng những đối tượng này vào làm việc tại các cơ quan nhà nước vừa phải phù hợp với quy định của pháp luật mặt khác cũng phải phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội, an ninh, chính trị của từng địa phương, nhất là các tỉnh miền núi Tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã vào làm việc tại chính quyền cấp xã đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải tuyển đúng tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật, phải đúng người, đúng việc, đúng tình hình của từng địa phương Không như vậy, cán bộ công chức cấp xã sẽ không đủ năng lực để thực thi nhiệm vụ QLNN tại địa phương, tuyển dụng không đúng người, đúng với tình hình địa phương thì công chức đó sẽ không gần gũi được với nhân dân, không thích nghi được điều kiện, hoàn cảnh của địa phương đó, sẽ gây khó cho việc triển khai nhiệm vụ

* Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, những kỹ năng làm việc của công chức cấp xã Nội dung, chương trình đao tạo không bảo đảm về tiêu chuẩn chức danh chuyên môn hoặc không xuất phát từ nhu cầu thực tế công việc QLNN tại địa phương sẽ không nâng cao năng lực của công chức cấp xã Mặc khác, nếu nội dung, chương trình đào tạo phù hợp sẽ giúp cho mỗi công chức nâng cao thêm về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, sẽ giúp họ xử lý được các công việc xảy ra ở nhiều tình huống Hiện nay việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã rất cần thiết để đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển đất nước, để tránh sự tụt hậu về năng lực của cán bộ công chức cấp xã trong thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

* Công tác kiểm tra, giám sát công vụ công chức cấp xã

Kiểm tra, giám sát là hoạt động quan trọng của công tác quản lý công chức và cần được đẩy mạnh thường xuyên để nhằm phát hiện, xử lý kịp thời những sai sót, khuyết điểm của công chức cấp xã trong quá trình thực thi công vụ Kiểm tra, giám sát được kịp thời sẽ ngăn chặn được những hành vi vi phạm pháp luật của công chức, hành

vi nhũng nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng tạo được lòng tin của nhân dân đối với hệ thống chính trị tại cơ sở Mặt khác kiểm tra, giám sát tốt góp phần đôn đốc, hướng

dẫn công chức thực thi công vụ trong những tình huống khó khăn, động viên công chức có tinh thần cố gắng, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ

* Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương

Cũng giống như các yếu tố khác, điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương cũng tác động hai chiều đối với việc thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp xã Điều kiện tự nhiên bao gồm các yếu tố như vị trí địa lý, khí hậu…các yếu tố này thuận lợi sẽ ảnh hưởng tích cực đối với mỗi công chức khi thực thi công việc

Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương phát triển là đồng nghĩa với việc đời sống vật chất, tinh thần của người dân và trình độ dân trí của người dân được nâng cao, việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước sẽ được thực hiện tốt hơn so với những nơi còn tình trạng nghèo đói, trình độ dân trí thấp

Trên đây là các yếu tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, các yếu này luôn tác động đan xen nhau, không

có yếu tố nào là quan trọng hơn yếu tố nào, điều quan trọng hơn là cơ các chính quyền địa phương, cơ quan có thẩm quyền và bản thân mỗi công chức phải nhận biết được từng yếu tố tác động để có biện pháp cụ thể nhằm thuận lợi cho việc thực thi công vụ của mỗi công chức dễ dàng hơn

1.1.4.2 Nhân tố chủ quan

* Kinh nghiệm công tác của công chức cấp xã

Kinh nghiệm công tác của công chức là khoảng thời gian mà công chức đó tích lũy được trong công việc thực tế Đối với những công chức có thâm niên lâu năm họ sẽ giải quyết công việc một cách dễ dàng hơn những người mới được tuyển dụng, mặt khác những người này họ luôn chủ động và tự tin giải quyết các tình huống khó khăn xảy ra trong quá trình thực thi công vụ

* Sức khỏe bản thân của công chức cấp xã

Sức khỏe tốt cũng là một trong những yêu cầu khi tuyển dụng công chức vào làm việc tại chính quyền các xã, công chức cũng vậy, khi có sức khỏe tốt thì việc thực thi và triển khai công việc của mình sẽ luôn được đảm bảo

* Môi trường và điều kiện làm việc

Môi trường làm việc và điều kiện làm việc ảnh hưởng trực tiếp đến công việc của mỗi công chức Môi trường làm việc đề cập ở đây là môi trường bên trong của

tổ chức, ví dụ: mối quan hệ giữa lãnh đạo với nhân viên, giữa các công chức với nhau; văn hóa của tổ cơ quan, tổ chức…điều kiện làm việc bao gồm cả trụ sở làm việc, trang thiết bị, công cụ, dụng cụ để hỗ trợ làm việc… Môi trường làm việc tốt đồng nghĩa với việc mỗi công chức được làm việc với tâm lý thoải mái, được sự chỉ đạo tận tâm từ phía lãnh đạo cơ quan, và được hỗ trợ nhiệt tình từ phía đồng nghiệp Mỗi công chức cảm thấy mình được tôn trọng, được đối xử bình đẳng thì mức độ gắn bó với công việc, yêu thích công việc sẽ được nâng lên, có trách nhiệm với công việc đảm nhiệm Có được như vậy thì hiệu quả công việc được nâng cao Ngược lại, nếu công chức làm việc trong môi trường làm việc luôn căng thẳng về không khí làm việc, luôn chịu sự áp lực, hay không được tôn trọng…công chức sẽ

có tâm lý chán nản và không gắn bó trong công việc, giải quyết công việc mang tính đối phó

* Công tác đánh giá công chức cấp xã

Đánh giá công chức nhằm mục đích để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đới với công chức cấp xã

Công tác đánh giá công chức có ảnh hưởng rất lớn đến năng lực thực thi công vụ của mỗi công chức Vì vậy, nội dung đánh giá phải chi tiết, cụ thể và bảo đảm tính khách quan trong quá trình đánh giá Có được như vậy mới đánh giá đúng năng lực của từng công chức Ngược lại, nếu đánh giá chung chung, không rõ ràng, thiếu khách quan, minh bạch sẽ tạo cơ hội cho những người không có trình độ, chuyên môn tiếp tục làm việc, kết quả thực thi nhiệm vụ sẽ không được sự hài lòng của người dân, thậm chí họ cũng sẽ là những nhân tố tham nhũng, gây lãng phí, gây khó khăn phiền hà, hách dịch, cửa quyền đối với người dân trong quá trình thực thi công vụ

* Cơ sở vật chất tại cơ quan

Trụ sở làm việc hay các trang thiết bị phục vụ trong công việc đầy đủ, khang trang, hiện đại sẽ giúp công chức thực thi nhiệm vụ được thực hiện dễ dàng hơn, giao dịch với người dân được thực hiện nhanh chóng và đảm bảo được sự hài lòng của người dân nhất là trong việc cung cấp dịch vụ hành chính công, các thủ tục hành chính phải được ứng dụng trên các thiết bị công nghệ thông tin Ngược lại, nếu không đầy đủ các trang thiết bị làm việc công chức sẽ bị động trong công việc, giải quyết công việc mất nhiều thời gian, gây cản trở trong việc giao dịch với các cơ quan hữu quan, với người dân nhất là trong điều kiện bùng nổ về công nghệ thông tin như hiện nay

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

Trong các năm qua, được sự quan tâm của Đảng bộ và các cấp chính quyền, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh không ngừng nâng cao chất lượng công chức là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt trong quá trình thực hiện cải cách hành chính ở địa phương, Huyện ủy, UBND huyện Yên Phong luôn có sự chỉ đạo và quan tâm sâu sát, đề ra mục tiêu và lộ trình thực hiện công tác bồi dưỡng công chức của huyện nói chung và cấp xã nói riêng Mục tiêu bồi dưỡng nhằm trang bị, nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ cho công chức hành chính nhằm xây dựng công chức chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt, đủ năng lực thi hành công vụ, từng bước trẻ hóa , có bản lĩnh chính trị vững vàng, bảo đảm đủ về số lượng, tiêu chuẩn để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Từ mục tiêu trên, huyện Yên Phong xác định phải thực hiện các nội dung sau:

(1) Nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan trong bồi dưỡng công chức cấp xã Cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng lao động xem bồi dưỡng

là nhiệm vụ, biện pháp cơ bản và thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hóa và nâng cao năng lực, trình độ của công chức cấp xã

(2) Xác định đúng, kịp thời nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã Đây là cơ sở để triển khai các công việc tiếp theo trong quá trình bồi dưỡng Xác định đúng nhu cầu bồi dưỡng sẽ góp phần giúp cho việc bồi dưỡng thực hiện trôi chảy, có hiệu quả

(3) Đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng công chức cấp xã Bên cạnh việc tập trung đi sâu vào các kiến thức chuyên môn, cần tăng cường lồng ghép giảng dạy các kỹ năng có liên quan đến nội dung, chương trình bồi dưỡng để giúp học viên rèn luyện kỹ năng phục vụ cho thực tiễn công tác

(4) Phối hợp với các tổ chức, cá nhân liên quan trong việc bồi dưỡng công chức để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh theo Thông tư 06/2012 của Bộ Nội vụ

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, huyện Đông Anh đã thực hiện đồng bộ những biện pháp cụ thể sau

* Về công tác cán bộ:

Công tác cán bộ được Đảng bộ huyện Đông Anh chọn làm khâu đột phá trong tổ chức xây dựng Đảng suốt nhiệm kỳ qua Ban chấp hành Đảng bộ huyện Đông Anh (khóa XXVII) đã ban hành Đề án 121 về tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động của cấp ủy, chi bộ; Đề án 186 về quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức giai đoạn 2010 - 2015 Huyện ủy Đông Anh còn đưa ra chương trình 04 về năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng gắn với đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh Đây chính là cơ sở cho việc triển khai công tác cán bộ trên địa bàn huyện một cách thuận lợi và hiệu quả

* Về công tác quy hoạch cán bộ:

Ban Thường vụ Huyện ủy Đông Anh đã tập trung chỉ đạo công tác quy hoạch cán bộ từ huyện đến cơ sở; tăng cường công tác quản lý, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, từng bước đổi mới công tác quy hoạch cán bộ để tạo nguồn bố trí vào các chức danh lãnh đạo, quản lý Việc rà soát, điều chỉnh, tìm nguồn cán bộ để bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp được thực hiện đúng quy trình, trong đó quan tâm đến cán bộ trẻ, cán bộ nữ

Công tác quy hoạch cán bộ được huyện Đông Anh đặc biệt coi trọng Ban Thường vụ Huyện ủy kiên quyết đưa những người không đảm bảo các tiêu chuẩn, không chịu khó học tập, rèn luyện ra khỏi quy hoạch Nhờ đó, chất lượng quy hoạch cán bộ của huyện và của cơ sở được nâng lên, từng bước khắc phục được tình trạng thiếu hụt cán bộ

* Về luân chuyển, đào tạo cán bộ:

Thực hiện việc luân chuyển, điều động cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý từ huyện về cơ sở Trong 5 năm huyện Đông Anh đã luân chuyển, điều động, bổ nhiệm , bổ nhiệm lại 305 lượt cán bộ bảo đảm đúng quy trình, nguyên tắc, phát huy hiệu quả năng lực và chất lượng cán bộ

Huyện ủy Đông Anh còn chú trọng đến việc bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ Huyện ủy đã mở 3 lớp đào tạo trung cấp lý luận chính trị hành chính, 1 lớp đại học tại chức cho cán bộ công chức, cán bộ thuộc diện quy hoạch, kế cận và nguồn khối xã - thị trấn; 310 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ; cử 33 cán bộ đi học các lớp cao cấp lý luận chính trị, 31 cán bộ tha gia các lớp bồi dưỡng chuyên viên chính, 168 cán bộ được học bồi dưỡng chuyên viên

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Một là, bám sát mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra trong kế hoạch bồi dưỡng của tỉnh,

có tính đến những nhiệm vụ cấp bách và nhu cầu bồi dưỡng của công chức trong thực thi công vụ như tập trung bồi dưỡng kỹ năng hành chính, kỹ năng xử lý công việc, kỹ năng giao tiếp hành chính, kiến thức hội nhập quốc tế

Hai là, xây dựng nội dung, giáo trình bồi dưỡng cho phù hợp với tình hình công chức địa phương Với bài học này, sau nhiều năm thực hiện đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, từ đặc điểm, vị trí vai trò, nhiệm vụ, thực trạng công chức, huyện Yên Phong đẩy mạnh công tác bồi dưỡng công chức trong đó đề cập đến việc xây dựng nội dung chương trình cho sát với thực tế đặc thù của chính quyền cơ sở của huyện

Ba là, nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan trong bồi dưỡng công chức cấp xã Cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng lao động xem bồi dưỡng

là nhiệm vụ, biện pháp cơ bản và thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hóa và nâng cao năng lực, trình độ của công chức cấp xã như huyện Yên Phong

Bốn là, cần có sự phối hợp với các cơ sở đào tạo như Trường chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện trong việc bố trí giáo viên, cơ sở, điều kiện giảng dạy Kết quả bồi dưỡng từ ở huyện đã cho thấy đã làm rất tốt việc phối hợp trong lãnh đạo, chỉ đạo các cấp chính quyền, các cơ quan ban ngành, các cơ sở trong thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu nhằm giải quyết các câu hỏi sau đây:

- Thực trạng nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2020 - 2022 như thế nào?

- Tác động của các yếu tố ảnh hưởng như thế nào đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh?

- Để nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh cần phải thực hiện những giải pháp gì?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp là những thông tin liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến đề tài nghiên cứu và được tác giả thu thập thông qua các báo cáo, các sổ theo dõi về tình hình cán bộ, công chức cấp xã cũng như thực trang xếp hạng đánh giá năng lực của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2020 - 2022 Ngoài ra, tác giả còn thu thập các thông tin qua các kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học và phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài, ti vi, internet để đảm bảo được tính thời sự của thông tin

2.2.I.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Chọn điểm nghiên cứu: Địa điểm nghiên cứu được tác giả tiến hành tại tất cả các xã trên địa bàn huyện Tiên Du đảm bảo số lượng mẫu đại diện được cho toàn huyện

Chọn đối tượng điều tra: Đối tượng điều tra là cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh và người dân tại địa bàn

Cỡ mâu điều tra: Đối với cán bộ công chức cấp xã huyên Tiên Du Xác định quy mô mẫu theo công thức tính quy mô mẫu của Slovin:

N

n = —————

(1 + N * e2) Trong đó: n: quy mô mẫu

N: kích thước của tổng thể Với N = 287 (tổng số cán bộ, công chức đang làm việc tại huyện Tiên Du năm 2023 là 287 người)

Chọn khoảng tin cậy là 95% nên mức độ sai lệch e = 0,05

Ta có: kích thước mẫu tối thiểu n=287/ (1+ 287 * 0,052) = 167,103

Để đảm bảo độ tin cây, nghiên cứu lựa chọn điều tra khảo sát 200 cán bộ công chức trên địa bàn huyện Tiên Du

* Đối với người dân

Trên địa bàn huyện Tiên Du có 13 xã, tác giả tiến hành phỏng vấn 10 người dân/xã, là người dân đến trụ sở UBND xã làm các thủ tục hành chính cho bản thân và gia đình như các lĩnh vực đất đai, dân số, Do người dân trên địa bàn lớn nên tác giả sử dụng phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên

Bảng 2.1: Thống kê mẫu điều tra Đối tượng điều tra Số lượng (người) Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Theo tính toán của tác giả)

Nội dung đánh giá thông qua bảng câu hỏi được xây dựng dựa trên thang đo Likert được thống kê theo 5 mức

2.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu

Thông tin sau khi thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ quan trọng của thông tin Tác giả có thể nhờ đến sự hỗ trợ của công nghệ thông tin như các phần mềm xử lý như excel để tiến hành tổng hợp, phân tích và đánh giá

* Phân tổ thống kê

Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức nào đó để phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ có tính chất khác nhau Phân tổ là phương pháp cơ bản để tiến hành tổng hợp thống kê Qua phân tổ, các đơn vị tổng thể được tập hợp lại thành một số tổ, giữa các tổ cósự khác nhau rõ rệt, còn trong phạm vi mỗi tổ các đơn vị đều có sự giống nhau hoặc gần giống nhau về tính chất theo tiêu thức được dùng làm căn cứ phân tổ Từ đó có thể đi sâu tính toán, nghiên cứu các đặc điểm riêng của mỗi tổ cũng như các đặc điểm chung của tổng thể Những thông tin thứ cấp sau khi thu thập được sẽ được phân tổ theo các tiêu chí