Nâng cao chất lượng của cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HỒ XUÂN TRƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ NGÃI Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2020 Người cam đoan Hồ Xuân Trường ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Ngãi, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình để tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Phòng quản lý đào tạo sau đại học, Ban chủ nhiệm khoa, tập thể giáo viên, cán công nhân viên Phịng quản lý sau đại học, tồn thể bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Vân Đồn quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Quảng Ninh, ngày 20 tháng năm 2020 Tác giả Hồ Xuân Trường iii BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHIÃ VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT Của người hướng dẫn luận văn thạc sĩ Họ tên người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Bá Ngãi Họ tên học viên: Hồ Xuân Trường Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Khóa học: QK-26A1.5 Nội dung nhận xét: Tinh thần, thái độ làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật: Học viên có thái độ tinh thần làm việc tốt, có ý thức kỷ luật cao Về lực trình độ chun mơn: Học viên có trình độ chun mơn hiểu biết, có lục học tập tốt Về trình thực đề tài kết luận văn: Trong trình thực học viên thực tốt quy định, yêu cầu giáo viên hướng dẫn đề để hoàn thiện cách tốt luận văn Đồng ý cho học viên bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Đồng ý Hà Nội, Ngày 20 tháng năm 2020 Người nhận xét PGS TS Nguyễn Bá Ngãi iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii BẢN NHẬN XÉT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC KÍ HIỆU VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ix LỜI MỞ ĐẦU Chương CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Chức cán công chức cấp xã .8 1.1.3 Nhiệm vụ nhóm cán cơng chức cấp xã .8 1.1.4 Quy định hành nhà nước cán công chức cấp xã 13 1.1.5 Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 16 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 20 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng Cán công chức cấp xã Việt Nam .22 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 25 1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu .26 Chương ĐẶC ĐIỂM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, Kinh tế - Xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Vân Đồn 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 32 v 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 35 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 37 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .38 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .38 3.1.1 Về phẩm chất trị, đạo đức 38 3.1.2 Về trình độ cán công chức 38 3.1.3 Về kỹ làm việc 44 3.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC 45 3.2.1 Đánh giá chất lượng CBCC dựa quy định Nhà nước 45 3.2.2 Đánh giá từ phía người dân 48 3.3 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .52 3.3.1 Những kết đạt 52 3.3.2 Những hạn chế 55 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 3.4 Nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Vân Đồn, Tỉnh Quảng Ninh .60 3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Vân Đồn, Tỉnh Quảng Ninh 62 3.5.1 Giải pháp chung cho huyện Vân Đồn 63 3.5.2 Giải pháp cho ba địa phương nghiên cứu thí điểm 64 3.5.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 68 3.5.4 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác đánh giá, tra, kiểm tra cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 73 vi 3.5.5 Tiếp tục hoàn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ cán công chức cấp xã 76 3.5.6 Một số biện pháp khác 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC vii DANH MỤC KÍ HIỆU VIẾT TẮT BCHTƯ Ban chấp hành trung ương CBCC Cán cơng chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đông nhân dân NĐ Nghị định NN-XD-MT Nông nghiệp - Xây Dựng- Môt trường QĐ Quyết định TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Chi tiết mẫu nghiên cứu .35 Bảng 3.1: Trình độ đào tạo CBCC cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 39 Bảng 3.2: Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 40 Bảng 3.3: Trình độ quản lý nhà nước CBCC UBND cấp xã huyện Vân Đồn .41 Bảng 3.4: Trình độ ngoại ngữ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 42 Bảng 3.5: Trình độ tin học CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 43 Bảng 3.6: Kết đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh qua năm 2017-2019 .46 Bảng 3.7: Ý kiến người dân chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, Tỉnh Quảng Ninh 49 Bảng 3.8: Đánh giá cán Công tác tra, kiểm tra, đánh giá cán UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Vân Đồn, Tỉnh Quảng Ninh 62 ix DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 3.1: Kết đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vân Đồn,tỉnh Quảng Ninh qua năm 2017-2019 .47 Biểu đồ 3.2: Đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, Quảng Ninh 50 Biểu đồ 3.3: Đánh giá phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, Quảng Ninh 51 Biểu đồ 3.4: Đánh giá tính chun nghiệp kinh nghiệm cơng tác CBCC cấp xã 52 79 - Cập nhật công nghệ, kỹ thuật đại; cung cấp thiết bị phần mềm hỗ trợ cán cấp xã trình xử lý nghiệp vụ chuyên môn, nghiệp vụ thường nhật xảy - Tạo không khí làm việc cho CBCC quan có động lực tư tưởng làm việc cách tốt Tạo hòa đồng quan, đồng nghiệp với đồng nghiệp, lãnh đạo với nhân viên để có khơng khí làm việc tốt nhất, thoải mái Các thành viên quan sẵn sàng giúp đỡ hỗ trợ lẫn tiến Cần phải ban hành thường xuyên sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý HCNN lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội, quản lý tổ chức máy HCNN đội ngũ CBCC Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn QPPL trước hết đảm bảo tính đồng bộ, cụ thể có tính khả thi Tránh tình trạng chồng chéo, khó thực văn hướng dẫn Đặc biệt văn phòng HĐND – UBND tỉnh sau nhận thị, định từ cấp cần có văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết đến địa phương thành tỉnh, đặc biệt với Cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh cần tiếp nhận văn đạo kịp thời, cập nhật điều hoạt động Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật CBCC phải gắn liền với nhiệm vụ cải cách hành Hướng tới xây dựng hệ thống quản lý, thủ tục cửa, đơn giản, gọn gàng hiệu Áp dụng công nghệ thông tin quản lý sở liệu hướng tới mục tiêu nhanh gọn, xác Bên cạnh đó, CBCC đảm nhận nhiệm vụ, vị trí, cần xem xét, rà sốt văn QPPL ban hành để loại bỏ quy định không phù hợp, không cần thiết, đồng thời thực tinh giảm biên chế để nâng cao hiệu làm việc Sửa đổi, bổ sung chế độ, sách phù hợp với trình CCHC, phân cấp quản lý CBCC cách đồng nhằm xếp, kiện toàn tổ chức máy HCNN gọn nhẹ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Hệ thống 80 quy định, thông tư, thị, văn quy phạm pháp luật… công cụ để CBCC thực nhiệm vụ đó, nâng cao chất lượng CBCC cần thiết để CBCC sử dụng tốt cơng cụ quản lý hành chính, quản lý hoạt động kinh tế - xã hội CBCC làm việc Cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh cần nhanh chóng tiếp thu tư tưởng đại, tiếp nhận vào hoạt động mang lại hiệu tốt - Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù xã, phường; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ xã, phường công tác điều hành tổ chức thu, tạo chủ động kế hoạch chi phân bổ dự toán đầu năm, tạo đà tăng thu ngân sách, chủ động giải nhiệm vụ phát sinh, mua sắm trang bị tài sản, điều kiện làm việc cho cán công chức cấp xã, phường - Thường xuyên có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác kế tốn thơng qua chương trình tập huấn nghiệp vụ, đào tạo trình độ tin học để khai thác phát huy tối đa chức ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn * Điều kiện thực giải pháp: - Giao Phòng Tư pháp xã rà soát văn QPPL để có ý kiến kiến nghị với quan nhà nước cấp loại bỏ, sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn phù hợp, tạo khó khăn cho cơng tác quản lý CBCC cấp xã - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật CBCC phải gắn liền với nhiệm vụ CCHC; Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn QPPL phải đảm bảo tính đồng bộ, cụ thể có tính khả thi cao 81 * Giải pháp cho nhóm cán Chỉ huy trưởng QS, Trưởng công an xã Để thực tốt nhiệm vụ, Chỉ huy quân xã, Trưởng cơng an xã cần tích cực tham mưu tổ chức quán triệt tới ban ngành, đoàn thể nhận thức rõ tầm quan trọng đặc biệt mối quan hệ phối hợp hiệp đồng giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội; thường xuyên trì thực nghiêm túc chế độ nếp công tác quân theo quy định, yếu tố quan trọng cơng tác xây dựng kiện toàn lực lượng thường trực, tổ chức biên chế đủ số lượng, chất lượng ngày nâng cao Lực lượng dân quân tự vệ xây dựng theo luật, đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu Ngoài ra, để thực lực lượng xung kích tin cậy cấp ủy Đảng, Chính quyền địa phương, Ban Chỉ huy quân xã cần tổ chức thực tốt công tác huấn luyện dân quân, quan tâm trọng tới luyện tập phương án tác chiến, nhiệm vụ tổ đội công tác; chủ động phối hợp với Ban Công an xã xây dựng Kế hoạch liên ngành thực quy chế phối hợp Quân Công an tuần tra, canh gác đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn Bên cạnh đó, Ban Chỉ huy quân xã tham mưu cấp ủy Đảng, Chính quyền địa phương thành lập 10 tổ an ninh tự quản, nòng cốt lực lượng Dân quân, Công an viên 100% thôn vào hoạt động nếp có hiệu thiết thực Thực quy chế phối hợp, hàng tuần Ban Chỉ huy quân xã Ban Công an xã tổ chức giao ban nhằm trao đổi thơng tin, tình hình an ninh địa phương, nắm tình hình, đồng thời thống kế hoạch phối hợp hành động, xử lý kịp thời tình đột xuất xảy Cùng với đó, Chỉ huy qn xã, Trưởng cơng an xã xã phối hợp với ban ngành, đồn thể liên quan rà sốt, xác minh phân loại niên công tác tuyển quân; thực tốt cơng tác phịng, chống lụt bão; tun truyền vận động nhân dân thực tốt đường lối, chủ trương Đảng, 82 sách, pháp luật Nhà nước quy định địa phương, giáo dục nâng cao cảnh giác cách mạng, xây dựng quốc phịng tồn dân phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội Đẩy mạnh phong trào toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, phong trào xây dựng nông thôn mới, toàn lực lượng cần gương mẫu thực tuyên truyền vận động nhân dân chặt cây, hiến đất làm đường giao thông nông thôn, vận động nhân dân thực thành công chủ trương dồn đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành ô lớn Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định địa phương, giáo dục nâng cao cảnh giác cách mạng, xây dựng quốc phịng tồn dân phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội Đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, phong trào xây dựng nơng thơn mới, tồn lực lượng cần gương mẫu thực tuyên truyền vận động nhân dân chặt cây, hiến đất làm đường giao thông nông thôn, vận động nhân dân thực thành công chủ trương dồn đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành lớn * Giải pháp cho nhóm cán Văn hóa - xã hội Tư pháp - hộ tịch Thứ nhất, chủ động dự báo nhu cầu cán để quy hoạch gắn với đào tạo, có định hướng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức văn hóa, Tư pháp - hộ tịch sở theo tiêu chuẩn chức danh, trang bị bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ quản lý điều hành, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức văn hóa sở đáp ứng với yêu cầu trình phát triển văn hóa Thứ hai, thường xuyên tập huấn, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý tổ chức nội dung hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức hoạt động văn hóa, trang bị kiến thức quản lý tổ chức hoạt động phong trào: quản lý, sử dụng tổ chức hoạt động hệ thống thiết chế 83 văn hoá sở; hướng dẫn hoạt động phong trào xây dựng làng (thôn, ấp, bản) văn hố, gia đình văn hóa, thực phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa; kỹ tổ chức loại hình lễ hội, thực nếp sống văn minh cưới, tang, lễ hội; phương pháp tổ chức hoạt động văn nghệ quần chúng địa bàn sở Hằng năm cán văn hóa sở tập trung ngắn ngày để bồi dưỡng tập huấn cập nhật kiến thức thường xuyên phù hợp với tình hình mới, tạo điều kiện để kịp thời giải phát sinh đời sống thực tiễn Để đảm bảo ổn định nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp hộ tịch việc Luật Hộ tịch quy định chức danh Hộ tịch viên cần thiết phù hợp với thực tiễn Trên sở tách riêng công tác hộ tịch khỏi công tác Tư pháp khác, theo hướng chuyên nghiệp hóa chức danh Hộ tịch viên để bảo đảm nâng cao chất lượng trách nhiệm đăng ký hộ tịch, đáp ứng mơ hình đăng ký hộ tịch cấp xã Chức danh Hộ tịch viên cần đào tạo chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch chức danh hộ tịch khác Công chứng viên, Đấu giá viên, Trợ giúp viên pháp lý… Thứ ba, bổ sung kịp thời chương trình đào tạo liên quan đến hoạt động văn hóa sở Đối với sở đào tạo chuyên ngành văn hóa, cần kịp thời bổ sung khung chương trình đào tạo cho sinh viên kiến thức thực tế xây dựng đời sống văn hóa sở kiến thức xây dựng lối sống, nếp sống văn hóa, quản lý hoạt động văn hóa truyền thống, bảo tồn di sản văn hóa, quản lý tổ chức lễ hội, cơng tác gia đình giai đoạn Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ nghiệp vụ cán Tư pháp hộ tịch Tăng cường giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Công chức Tư pháp hộ tịch người có thẩm quyền giải cơng việc dân phải người gương mẫu, tự giác chấp hành pháp luật, phải thực người công tâm, chuẩn xác, làm việc khoa học, mang tính chuyên nghiệp cao; Đối với vùng điều kiện lại khó khăn lý khách 84 quan khác, cơng chức Tư pháp hộ tịch phải tìm đến dân ngồi chờ dân đến Phải biết lắng nghe ý kiến góp ý, trao đổi dân Phải tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nói chung lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng, phải thực “cơng bộc” dân Có thực làm cho dân tin, thu hút đông đảo nhân dân tham gia quản lý hộ tịch, hiệu quản lý Nhà nước hộ tịch nâng cao Thứ tư, có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, tạo chế sách đãi ngộ hợp lý để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành địa phương Công tác đào tạo phải gắn liền với yêu cầu sử dụng cán Giải hài hòa mâu thuẫn nguồn cung cầu: tránh tình trạng sinh viên đào tạo lại thất nghiệp trường, nguồn cán văn hóa sở lại bị hụt hẫng, bất cập trình độ chun mơn Cán văn hóa sở tham gia xây dựng đời sống văn hóa sở phải có kinh nghiệm, phải am hiểu văn hóa sở qua thực tiễn hoạt động, điều đồng nghĩa với việc phải có kiến thức bản, có thời gian làm việc để nắm bắt có kinh nghiệm để trau dồi hoạt động thực tiễn Tiếp tục củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Tư pháp hộ tịch cấp, đủ số lượng tiêu chuẩn nghiệp vụ tạo bước chuyển biến mạnh mẽ tổ chức, cán bộ; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, tư pháp hộ tịch; tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp hộ tịch xã, phường, thị trấn, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế-xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng quyền sở vững mạnh 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Vân Đồn u cầu cấp thiết có tính khách quan Qua nghiên cứu thực trạng chất lượng cán công chức cấp huyện Vân đồn cho thấy, chất lượng đội ngũ công chức huyện Vân Đồn năm qua nâng cao so với năm trước Nhưng so với mặt chung chất lượng đội ngũ CBCC toàn tỉnh Quảng Ninh trước yêu cầu nhiệm vụ địa phương chất lượng đội ngũ CBCC huyện Vân Đồn tụt hậu năm Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cách thực chất nhiệm vụ vơ khó khăn Nếu cơng tác đạo thống từ Trung ương đến địa phương, từ phía lãnh đạo Đảng, Nhà nước tâm nỗ lực rèn luyện, phấn đấu vượt qua khó khăn để khơng ngừng học tập nâng cao trình độ cá nhân chất lượng đội ngũ CBCC nước nói chung, huyện uỷ nói riêng ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu công xây dựng đất nước thời kì đổi Để hồn thiện nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Vân Đồn, cần áp dụng giải pháp chủ yếu sau đây: - Nâng cao chất lượng quy hoạch cán công chức cấp xã - Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán công chức cấp xã - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, tra, kiểm tra cán công chức cấp xã Các giải pháp nêu thực hiệu có tác dụng nang cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vân Đồn thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp này, huyện Vân Đồn có đội ngũ cán cơng chức cấp xã có trình độ, lực, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Quảng Ninh (2017), Quảng Ninh toàn cảnh 2017 Báo Quảng Ninh (2018), Quảng Ninh toàn cảnh 2018 Nguyễn Khánh Bật (2002), Hồ Chí Minh Tồn Tập, Tập 3, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Đức Bình, Để đánh giá cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9/2006 Lê Đức Bình, Vai trị tập thể lãnh đạo người đứng đầu công tác cán , Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11/2004 Bộ Nội Vụ (2004), Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTCBLĐTBXH, ngày 14-5-2004 Bộ Nội vụ Bộ Nội Vụ (2019), Thông tư 13/2019/TT-BNV hướng dẫn quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Bộ Thông tin Truyền thông (2014), Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 Bộ Thơng tin Truyền thơng Chính phủ (1993), Nghị định số 50-CP Chính phủ ngày 26/7/1995 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/01/1998 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50-CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2003a), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ (2003b), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách công chức xã, phường, thị trấn 87 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn 16 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn 17 Cục thống kê quảng ninh (2017), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2017 18 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 19 Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 20 Nguyễn Quốc Hiệp, Một số phương pháp đánh giá, tuyển chọn, đề bạt cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng số 7/2003 21 Bùi Thị Hoa (2013), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay" 22 Phạm Mai Hùng, Hồ Chí Minh Tồn tập 23 Vũ Mạnh Huy (2016), Luận Văn thạc sỹ: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 24 Đinh Minh Nam, Luận Văn thạc sỹ: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Minh Hóa, Quảng Bình 25 Việt Tiến (2015), Luận Văn thạc sỹ:“Nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương 88 26 GS.TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm (1996 - 2000), “Luận khóa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại học đất nước” 27 Nguyễn Thanh Tùng, Báo cáo tốt nghiệp: Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 28 UBND huyện vân Đồn (2018), Báo Cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội 29 Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý, “Phương pháp kỹ quản lý nhân sự”, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội 30 Đức Vượng (2000), Hồ Chí Minh Tồn Tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đức Vượng (2002), Hồ Chí Minh Tồn Tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN (Mẫu số 01: Người dân ) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh” nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC mang lại hiệu công tác quản lý nhà nước nói chung địa bàn huyện Vân Đồn Rất mong nhiệt tình hợp tác ông (bà) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông(bà) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Hãy cho biết mức độ hài lịng ơng (bà) chất lượng CBCC công tác nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh thông qua tiêu chí sau? (Xin vui lịng đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà ông/bà lựa chọn) TT Nội dung Về 1.Phẩm chất trị, đạo đức Rất hài lịng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Trình độ chun Trình độ, lực mơn, khả xử lý công việc Tinh thần, thái độ Sự nhiệt tình, có đối trách nhiệm cao công việc công việc Kinh nghiệm công tác cán công chức Thực nội quy, quy chế làm việc Hài lịng Bình thường Rất Khơng khơng hài lịng hài lịng Theo ơng/bà đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh cần làm để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ? Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN (Mẫu số 02: Dành cho chủ tịch, phó chủ tịch UBND, trưởng phịng, phó phịng, công chức cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh” nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC mang lại hiệu công tác quản lý nhà nước nói chung địa bàn huyện Vân Đồn Rất mong nhiệt tình hợp tác ơng bà (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông(bà) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Hãy cho biết mức độ hài lịng ơng (bà) chất lượng CBCC công tác nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh thơng qua tiêu chí sau? (Xin vui lòng đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà ông/bà lựa chọn) Số TT Tiêu thức đánh giá Công tác quy hoạch CBCC cấp xã Công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC cấp xã Các chế độ, sách CBCC hưởng q trình tham gia làm việc Cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã Môi trường làm việc UBND xã, thị trấn Công tác tra, kiểm tra, đánh giá cán UBND xã, thị trấn Rất hài lòng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Theo ơng/bà hạn chế nguyên nhân công tác nâng cao chất lượng đội ngũ huyện Vân Đồn – Quảng Ninh gì? Cần làm để hồn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đơn vị? Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! ... ngũ cán công chức cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh + Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh + Giải pháp góp phần nâng cao chất lượng. .. tiễn chất lượng CBCC cấp xã; Đánh giá thực trạng chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng. .. THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Chức cán công chức cấp xã .8