Quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang

Trang 1 ĐỖ THỊ NHUNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANGLUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 ĐỖ THỊ NHUNG

ĐỖ THỊ NHUNG

QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG,

TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021

ĐỖ THỊ NHUNG

QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG,

TỈNH TUYÊN QUANG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI

THÁI NGUYÊN - 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là do chính tôi thực hiện nghiên cứu; tất cả các nguồn tài liệu đã được công bố đầy đủ, nội dung của luận văn là trung thực; những số liệu và nhận xét đảm bảo độ tin cậy, khách quan và tính khoa học Đồng thời, những phân tích, đánh giá được sử dụng trong luận văn này không sao chép và chưa từng được công bố trên bất kỳ tài liệu nào

Tác giả luận văn

Đỗ Thị Nhung

LỜI CẢM ƠN

Đề tài “Quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” là nội dung tôi chọn để nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp sau hai năm học chương trình thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế tại trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên

Để hoàn thành quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này, lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Đỗ Anh Tài, người đã trực tiếp chỉ bảo tận tình, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thiện luận văn này Xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới các thầy, cô giáo và cán bộ Phòng Đào tạo, bộ phận Sau đại học Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu

Nhân dịp này, tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang và Ủy ban nhân dân các xã, phường, Phòng Quản lý đô thị thành phố, Chi cục Thống kê thành phố Tuyên Quang đã hỗ trợ và cung cấp thông tin, số liệu giúp cho tôi thực hiện luận văn

Sau cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến những người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học và bài luận văn này

Trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 5

1.1.Cơ sở lý luận về quản lý quy hoạch đô thị 5

1.1.1 Lý luận về quy hoạch đô thị 5

1.1.2 Quản lý quy hoạch đô thị 8

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch đô thị 18

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý quy hoạch đô thị và bài học kinh nghiệm cho thành phố Tuyên Quang 21

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1.Các câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1.Phương pháp thu thập thông tin 28

2.2.2.Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin 32

2.2.3.Phương pháp phân tích thông tin 32

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33

2.3.1.Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình quản lý quy hoạch đô thị 33

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý quy hoạch đô thị 34

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 36

3.1 Đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế-xã hội của thành phố Tuyên Quang tác

động đến công tác quản lý quy hoạch đô thị 36

3.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Tuyên Quang 37

3.2 Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện quản lý quy hoạch đô thị tại thành phố Tuyên Quang 40

3.3 Thực trạng quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 42

3.3.1 Công tác ban hành các văn bản pháp quy về công tác quản lý quy hoạch đô thị 42

3.3.2 Công tác lập và xét duyệt các đồ án quy hoạch đô thị 44

3.3.3 Công tác quản lý thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 50

3.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 64

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 66

3.4.1 Cơ chế, chính sách của Nhà nước liên quan đến quản lý quy hoạch đô thị 66

3.4.2 Sự quản lý, lãnh đạo của các cấp có thẩm quyền ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch đô thị 67

3.4.3 Ảnh hưởng của đội ngũ làm công tác chuyên môn 67

3.4.4 Ảnh hưởng của trình độ dân trí trong công tác quản lý quy hoạch đô thị 67

3.4.5 Ảnh hưởng của công tác tuyên truyền 68

3.5 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 71

3.5.1 Những kết quả đạt được 71

3.5.2 Những hạn chế 72

3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 75

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 77

4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển thành phố Tuyên Quang 77

4.1.1 Quan điểm phát triển thành phố Tuyên Quang 77

4.1.2 Định hướng phát triển của thành phố Tuyên Quang 77

4.1.3 Mục tiêu phát triển của thành phố Tuyên Quang 83

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 84

4.2.1 Đổi mới công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch 84

4.2.2 Đổi mới nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị sau khi được phê duyệt 87

4.2.3 Giải pháp về cải cách hành chính và phát triển nhân lực quản lý 91

KẾT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 1 102

PHỤ LỤC 2 105

PHỤ LỤC 3 107

PHỤ LỤC 4 109

PHỤ LỤC 5 111

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

thành phố Tuyên Quang 58 Bảng 3.6 Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác duy tu, duy trì hệ thống hạ tầng kỹ

thuật trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 63 Bảng 3.7: Số vi phạm trật tự xây dựng, đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên

Quang giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 3.8: Số vi phạm hành chính trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn

2018-2020 65 Bảng 3.9 Kết quả điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch đô thị trên

địa bàn thành phố Tuyên Quang 69 Bảng 3.10 Kết quả điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch đô thị trên

địa bàn thành phố Tuyên Quang 70

Hình

Hình 1.1 Nội dung quản lý công trình xây dựng trong đô thị 14 Hình 3.1: Sơ đồ liên hệ vùng của thành phố Tuyên Quang 37 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức quản lý quy hoạch đô thị tại thành phố Tuyên Quang 40 Hình 3.3: Quy trình cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang

56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thành phố Tuyên Quang là đô thị tỉnh lỵ của tỉnh Tuyên Quang, được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại III vào năm 2009 Ngày 02/2/2021, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 161/QĐ-TTg về việc công nhận thành phố Tuyên Quang là đô thị loại 2, trực thuộc tỉnh Tuyên Quang

Những năm qua, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, các bộ, ngành Trung ương, các cấp, các ngành trong tỉnh, thành phố Tuyên Quang ngày càng phát triển toàn diện Kinh tế của thành phố tăng trưởng duy trì ở mức cao, bình quân giai đoạn 2018-2020 đạt 12,6%, chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thủy sản; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện và nâng cao Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch được chú trọng Hệ thống cơ sở hạ tầng từng bước được đầu tư, nhất là hạ tầng giao thông; nhiều công trình hạ tầng thiết yếu, công trình kiến trúc tiêu biểu được đầu tư xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Không gian đô thị được mở rộng; các khu đô thị mới, khu dân cư, trung tâm thương mại, dịch vụ, du lịch được quy hoạch, đầu

tư xây dựng, diện mạo đô thị ngày càng khang trang, sạch đẹp, hình thành rõ nét hơn một diện mạo mới của một đô thị năng động, hiện đại, văn minh

Mặc dù đã có những bước chuyển biến nhất định nhưng nhìn một cách tổng thể kinh tế của thành phố Tuyên Quang tăng trưởng chưa vững chắc Một số ngành kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng; thu ngân sách nhà nước còn thấp

so với tổng chi ngân sách địa phương Hệ thống kết cấu hạ tầng còn thiếu, chưa đồng bộ, nhất là hạ tầng giao thông Chất lượng một số lĩnh vực văn hóa, xã hội còn thấp, đời sống của một bộ phận nhân dân ở vùng nông thôn còn khó khăn Việc xây dựng và phát triển đô thị của thành phố Tuyên Quang còn bộc lộ nhiều bất cập, nhất

là trong việc quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị; tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, sử dụng đất không đúng theo quy hoạch, tình trạng “quy hoạch treo” vẫn còn diễn ra, chậm được xử lý Một số quy hoạch chi tiết các xã, phường và các khu dân

cư còn chậm, thiếu tầm nhìn xa; một số đề án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt

nhưng chưa đánh giá đúng hiện trạng, không phù hợp về mặt sử dụng đất, gây khó khăn, bức xúc trong việc thực hiện các quyền lợi liên quan đến quyền sử dụng đất của nhân dân cũng như thu hút các dự án đầu tư

Trước yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn tới, với mục tiêu xây dựng thành phố Tuyên Quang phát triển bền vững, cơ bản đạt tiêu chí loại I vào năm 2030, đặt

ra cho thành phố Tuyên Quang nhiều cơ hội cũng như thách thức lớn Trong bối cảnh xuất phát điểm của hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị của thành phố còn ở mức thấp, việc phát triển đô thị nếu nhìn trên tổng thể sẽ gặp phải thách thức ở hầu hết các khía cạnh Quá trình đô thị hóa của thành phố sẽ tiếp tục diễn ra với tốc độ cao; nhiều dự án lớn về xây dựng đô thị, công trình giao thông, hạ tầng dịch vụ, thương mại, du lịch; các dự án sử dụng đất với quy mô lớn; dân số đô thị sẽ tăng cơ học ở mức cao sẽ gây áp lực lên việc bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững của thành phố Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang còn tồn tại một số hạn chế, yếu kém và bất cập như: công tác lập quy hoạch đô thị chưa chú trọng đến khảo sát nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân trong khu vực lập quy hoạch; có nhiều đồ án quy hoạch đã đã được cấp thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa có kế hoạch triển khai toàn diện các nội dung quy hoạch; bộ máy chính quyền còn nhiều tầng nấc, chồng chéo, gây cản trở trong công tác điều hành, chỉ đạo thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị,… Do

đó, công tác quản lý quy hoạch đô thị là một vấn đề cấp thiết cần được quan tâm nghiên cứu làm rõ, nhằm khắc phục những tồn tại hạn chế và bảo đảm phát triển đô thị bền vững, có bản sắc, văn minh, hiện đại, đồng bộ với phát triển kinh tế - xã hội

và bảo vệ môi trường

Từ tình hình thực tế đã nêu trên, qua tìm hiểu và nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại thành phố Tuyên Quang trong những năm gần đây cho thấy chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này Để góp thêm cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quy hoạch

đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tôi đã lựa chọn đề tài: “Quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài

luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý quy hoạch đô thị tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, giúp cho các định hướng phát triển về không gian cảnh quan kiến trúc, cơ sở hạ tầng kỹ thuật được đồng bộ

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý quy hoạch đô thị

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý quy hoạch đô thị trong giai đoạn 2018-2020 trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

- Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang trong giai đoạn tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn

thành phố

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung phân tích công tác quản lý quy hoạch đô thị bao gồm từ khâu lập kế hoạch, triển khai thực hiện kế hoạch, thanh kiểm tra đánh giá tổng kết và rút kinh nghiệm

- Phạm vi về không gian: Luận văn được nghiên cứu trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

- Phạm vi về thời gian:

+ Số liệu thứ cấp: được thu thập từ các tài liệu như sách báo, tạp chí, internet… và các tài liệu do các cơ quan thuộc UBND thành phố Tuyên Quang cung cấp trong khoảng thời gian từ năm 2018 đến năm 2020

+ Số liệu sơ cấp thu thập từ cuộc thăm dò ý kiến bằng phỏng vấn thông qua bảng hỏi được tiến hành vào tháng 12 năm 2020

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

 V uận: Luận văn đóng góp vào việc hoàn thiện những vấn đề lý luận về

quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

 V th c ti n: Là cơ sở đánh giá, góp phần hoàn thiện, tổ chức thực hiện hiệu

quả công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội một cách hiệu quả, bền vững Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị ở thành phố Tuyên Quang Ngoài ra, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho các địa phương cũng như cho học viên và những người quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý quy hoạch đô thị

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa

bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH

ĐÔ THỊ

1.1.Cơ sở lý luận về quản lý quy hoạch đô thị

1.1.1 Lý luận về quy hoạch đô thị

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của đô thị

 Khái niệm v đô thị

Ngày nay, với sự phát triển của các đô thị, khái niệm về đô thị được hiểu và trình bày một cách đa dạng, với nhiều cách tiếp cận như về kinh tế, chính trị, pháp lý,…

Theo Phạm Kim Giao (2007), đô thị là các điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, họ sống và làm việc theo cách sống văn minh, hiện đại hơn, khoa học và có hiệu quả kinh tế cao Đó là phong cách, lối sống thành thị và lối sống công nghiệp

Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2015 cho rằng: “Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã, thị trấn”

Các đô thị đều mang đầy đủ các giá Có thể nói, đô thị là tên gọi chung của các thành phố, thị xã, thị trấn, là nơi tập trung dân cư đông đúc, là trung tâm một vùng lãnh thổ với hoạt động kinh tế chủ yếu là công nghiệp và dịch vụ trị về kinh

tế, chính trị, quân sự, tuy nhiên với giá trị nào thì đô thị cũng được hình thành và phát triển từ nhu cầu giao lưu của con người

 Đặc điểm của đô thị

Thứ nhất, đô thị như một “cơ thể sống”, đặc điểm này rút ra từ tính chất đồng

bộ, hoàn chỉnh của cấu trúc đô thị và đặc tính luôn luôn vận động của nó, các chức năng vận động của đô thị bao gồm toàn bộ các hoạt động của nền kinh tế - xã hội trên cơ sở hệ thống hạ tầng đô thị, bất kỳ một sự trục trặc nào trong cấu trúc cũng sẽ dẫn tới sự rối loạn trong các hoạt động của đô thị

Thứ hai, đô thị luôn luôn phát triển, sự hình thành và phát triển của đô thị

gắn liền với lịch sử phát triển của loài người, đặc biệt gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa, sự hình thành, tồn tại và phát triển của đô thị chịu sự tác động mạnh mẽ của các quy luật kinh tế - xã hội, đặc biệt là các quy luật của nền kinh tế thị trường, các tác động này vừa là thời cơ, vừa là thách thức cho sự phát triển ổn định bền vững của các đô thị

Thứ ba, sự vận động và phát triển của đô thị có thể điều khiển được, mặc dù

sự hình thành và phát triển của đô thị gắn liền với các quy luật khách quan của nền kinh tế - xã hội nhưng con người có thể tham gia và điều khiển được quá trình phát triển đó nhưng phải theo đúng các quy luật khách quan của nó Con người có thể định hướng phát triển, có thể can thiệp vào sự vận động của đô thị nhưng không thể bắt đô thị vận động theo ý chí chủ quan trái quy luật, nhờ có đặc điểm này chúng ta mới có thể quản lý được sự vận động và phát triển của đô thị

1.1.1.2 Quy hoạch và quy hoạch đô thị

Theo bản chất tự nhiên, có quy hoạch vật thể và quy hoạch phi vật thể

Theo hệ thống quy hoạch của quốc gia, có hệ thống quy hoạch tổng thể và hệ thống quy hoạch ngành

Theo tính chất của mục tiêu có quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch không gian-quy hoạch xây dựng và quy hoạch phát triển ngành

 Quy hoạch đô thị

Có nhiều cách tiếp cận về khái niệm quy hoạch đô thị Theo Võ Kim Cương (2004), quy hoạch đô thị là chuỗi các hoạt động được sắp xếp một cách có tổ chức nhằm đạt mục tiêu chiến lược phát triển đô thị Quy hoạch đô thị bao hàm các phương pháp để thực hiện được kết quả cuối cùng là các bản vẽ, các bước để

chuyển hóa ý tưởng, bản vẽ thành các sản phảm quy hoạch Quy hoạch đô thị cần thiết phải được đề cập đến khía cạnh tổ chức, sắp xếp và khía cạnh kế hoạch

Theo Phạm Trọng Mạnh (2010), quy hoạch đô thị là khoa học và nghệ thuật

về tổ chức không gian chức năng cho các đô thị Quy hoạch đô thị liên quan đến nghệ thuật sắp xếp các hình thái không gian, kiến trúc đô thị, khoa học tính toán nhu cầu và nguồn lực trong đô thị, khoa học nghiên cứu văn hóa, lối sống của xã hội dân

cư đô thị

Theo Luật Quy hoạch đô thị 2015, quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong

đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị, nhằm đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích cộng đồng, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường

Như vậy, quy hoạch đô thị là một trong những nội dung đóng vai trò quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, đô thị phải được xây dựng và phát triển theo quy hoạch và những quy định của pháp luật nhằm mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng và phát triển đô thị một cách hiệu quả, bền vững Nâng cao hiệu lực, hiệu quả nhà nước trong quản lý quy hoạch

đô thị sẽ bảo đảm phát triển hệ thống các đô thị và từng đô thị bền vững, có bản sắc, văn minh, hiện đại, đồng bộ với phát triển kinh tế-xã hội và bảo vệ môi trường Việc quản lý chặt chẽ các quy hoạch nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc hiện nay trong quản lý phát triển đô thị, nhất là việc sử dụng đất đai đô thị, quản lý không gian đô thị (bao gồm cả không gian ngầm), phát triển hạ tầng kỹ thuật và các dịch

Tính nghệ thuật thể hiện ở sự lựa chọn phương án tổ chức, sắp xếp các thành phần của đô thị để vừa tạo mới, vừa duy trì, phát triển quy mô phù hợp nhất với môi trường, cảnh quan của khu vực vừa đáp ứng cao nhất ý nguyện cao nhất của con người

Tính hệ thống thể hiện ở việc quy hoạch hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế-xã hội của đô thị

Tính kinh tế thể hiện ở các nguyên tắc thị trường, biến động nhanh và phụ thuộc vào các yếu tố vị trí, nguồn lực, thời điểm nhằm đáp ứng các dịch vụ, hoạt động kinh tế đô thị mang tính sáng tạo, khởi nghiệp ở hiện tại và tương lai

Tính khả thi thể hiện ở việc quy hoạch đô thị đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật và tính thực hiện được các dự án trong đó dự án quy hoạch

Quy hoạch đô thị bao gồm quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết:

Quy hoạch chung: là việc tổ chức không gian, hệ thống các công trình hạ

tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững

Quy hoạch phân khu: là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử

dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hóa nội dung quy hoạch chung

Quy hoạch chi tiết: là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy

hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình

hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hóa nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung

1.1.2 Quản lý quy hoạch đô thị

1.1.2.1 Khái niệm v quản lý quy hoạch đô thị

Khái niệm quản lý quy hoạch đô thị: Quản lý quy hoạch đô thị là quá trình thiết lập các quy định bắt buộc, lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và

giám sát quá trình phát triển xã hội nhằm đảm bảo cho các đồ án, đề án quy hoạch, các phân khu đô thị, đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt được thực hiện Quản

lý quy hoạch đô thị cũng là quá trình nghiên cứu những bất cập của các đồ án, đề án quy hoạch, các phân khu đô thị, nghiên cứu các bất cập của những chính sách áp dụng trong quá trình triển khai thực hiện công tác quản lý, đề xuất với các cấp có thẩm quyền để giải quyết một cách kịp thời (Nguyễn Thế Bá, 2004)

Quản lý quy hoạch đô thị có hai mục đích chính: Bảo đảm thực hiện đúng quy hoạch, hạn chế tình trạng quy hoạch một đằng thực thi một nẻo; Kịp thời phát hiện những vấn đề mới nảy sinh từ thực tiễn để kiến nghị/ quyết định điều chỉnh quy hoạch Mục đích thứ hai là cần thiết nhưng mục đích thứ nhất mới là chủ yếu, bởi nếu quy hoạch càng hoàn chỉnh thì mục đích thứ hai càng trở nên ít không cần thiết, và ngược lại

Công tác quản lý thực hiện quy hoạch đô thị là khâu quyết định cho việc thực hiện những định hướng của các đồ án quy hoạch với những nội dung hết sức quan trọng, bao gồm quan điểm, mục tiêu tổng quát, mục tiêu chủ yếu, định hướng tổ chức không gian, trọng tâm, danh mục các chương trình, dự án ưu tiên Đặc biệt là một số giải pháp chủ yếu như huy động các nguồn vốn đầu tư, các cơ chế, chính sách đào tạo nhân lực, khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường,…

Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị là việc cơ quan quản lý nhà nước sử dụng bộ máy, công cụ pháp lý thực hiện chức năng quản lý đối với quy hoạch đô thị Quản lý quy hoạch đô thị được hiểu là tổng thể các biện pháp, cách thức mà các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị (chủ yếu là phát triển không gian vật thể) nhằm đạt được các mục tiêu đề ra, đó là đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, bền vững, đảm bảo hài hòa các lợi ích quốc gia, cộng đồng và các cá nhân trước mắt và lâu dài

Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị là một trong những bộ phận của quản

lý nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội Cơ quan quản lý nhà nước không chỉ là quản lý về quy hoạch đô thị mà còn quản lý về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Quá trình hoạt động quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị là một quá trình xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật, quá trình huy động các nguồn lực, tận dụng các thời cơ để phục vụ cho việc cải tạo và phát triển đô thị, không ngừng nâng cao đời sống của người dân Các khâu của quá trình quản lý quy hoạch đô thị bao gồm: Ban hành các văn bản pháp quy về quản lý quy hoạch đô thị; Lập và xét duyệt các đồ án quy hoạch đô thị; Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị; Thanh tra, kiểm tra

và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý quy hoạch đô thị

1.1.2.2 Vai trò, đặc điểm của quản lý quy hoạch đô thị

 Vai trò của quản lý quy hoạch đô thị

- Quản lý quy hoạch đô thị có vai trò rất quan trọng, đây là hoạt động mang

tính chất chiến lược nhưng phải thực hiện từng bước, làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các công trình, chỉnh trang và phát triển đô thị Đồng thời là một trong những giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh, hiện đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống người dân, đảm bảo an ninh xã hội

- Quản lý quy hoạch đô thị hiệu quả sẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả

nguồn tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, đồng thời bảo vệ được môi trường sinh thái

- Quản lý quy hoạch đô thị sẽ đảm bảo cho quá trình đầu tư, xây dựng công trình đúng theo quy hoạch, thiết kế được duyệt, đảm bảo bền vững, chất lượng và đảm bảo về thời hạn xây dựng Đồng thời, ngăn ngừa những ảnh hưởng tiêu cực

có thể gây ra đối với các công trình xây dựng

 Đặc điểm của quản lý quy hoạch đô thị

Theo Đào Hoàng Tuấn (2008), công tác quản lý quy hoạch đô thị có những đặc trưng cơ bản sau:

-Tính hệ thống: Thể hiện ở chỗ nó tác động lên hoạt động sản xuất xã hội trên quy mô toàn đô thị và cần có sự vào cuộc đồng thời của các cấp, ban ngành đoàn thể

- Tính đồng bộ: Thể hiện các bộ phận cấu thành của hệ thống quy hoạch

đô thị và hệ thống quy phạm, văn bản pháp Sự thiếu đồng bộ có thể sẽ dẫn đến

làm tê liệt cả hệ thống công trình hoặc làm cho công trình không phát huy được hết tác dụng

- Tính tiên phong, định hướng: Thể hiện muốn phát triển sản xuất và các hoạt động xã hội thì hệ thống quy hoạch đô thị phải được đi trước một bước, phải có sự định hướng phát triển đúng đắn đảm bảo có tầm nhìn chiến lược lâu dài và thống nhất

- Tính công cộng: Thể hiện ở chỗ phần lớn sản phẩm của quy hoạch đô thị tạo ra là những sản phẩm hàng hóa công cộng Nhiều đối tượng, không phân biệt

vị trí xã hội hoặc kinh tế đều có thể tham gia hưởng lợi

- Tính vùng: Thể hiện ở chỗ việc phát triển quy hoạch đô thị phải tính đến

và lệ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên (địa hình, các nguồn tài nguyên, tính chất sản xuất xã hội…), điều đó nghĩa là việc phát triển quy hoạch và hạ tầng giao thông đô thị phải tùy thuộc vào các điều kiện địa lý có sẵn, vào hướng phát triển kinh tế của từng vùng, khu vực…

1.1.2.3 Nội dung quản lý quy hoạch đô thị

Theo Chỉ thị 05/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 01/3/2019 về việc tăng cường chấn chỉnh công tác quy hoạch xây dựng và quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch được duyệt, nội dung công tác quản lý quy hoạch đô thị bao gồm:

a Ban hành các văn bản pháp quy v quản lý quy hoạch đô thị

Các văn bản pháp quy được các cơ quan nhà nước quản lý ban hành bao gồm:

- Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng

- Các hướng dẫn về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi giao đất

sử dụng lâu dài hoặc sử dụng có thời hạn

- Ban hành các chính sách về quản lý đô thị

- Ban hành bản đồ quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật

- Ban hành quy hoạch chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng trên các đường

phố chính của đô thị…

b Lập và xét duyệt các đồ án quy hoạch đô thị

Thực hiện việc quản lý nhà nước đối với việc lập, thẩm định, trình cấp thành phố (tỉnh) phê duyệt các đồ án quy hoạch đô thị theo phân cấp và tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố

Việc xây dựng hoặc cải tạo đô thị căn cứ vào quy hoạch xây dựng đô thị và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm quy hoạch chung cho toàn bộ phạm vi

đất đai, lập quy hoạch xây dựng phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đó quyết định

- Đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phải do các tổ chức chuyên môn được

Nhà nước công nhận lập ra và phải tuân theo các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật của Nhà nước hoặc được Nhà nước cho phép sử dụng

- Đồ án quy hoạch xây dựng đô thị được duyệt là cơ sở pháp lý để quản lý đô

thị, tiến hành công tác đầu tư xây dựng, lập các kế hoạch cải tạo, xây dựng hàng năm, ngắn hạn và dài hạn thuộc các ngành và địa phương

- Các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị được thể chế hóa, cần phải phổ biến

công khai cho dân chúng được biết, theo dõi và thực hiện

- Trong quá trình thực hiện cần được xem xét điều chỉnh đồ án quy hoạch

xây dựng đô thị cho phù hợp với thực tế phát triển đô thị và phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đồ án điều chỉnh đó

- Đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị cần xác định phương hướng phát

triển không gian đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tạo lập môi trường sống thích hợp, có xét đến sự cân đối hài hòa giữa việc mở rộng đô thị với sản xuất lập nghiệp, đảm bảo an ninh quốc phòng và các hoạt động kinh tế khác, với việc bảo tồn các di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên

- Đồ án quy hoạch chung đô thị: bao gồm phạm vi đất đai đô thị và đất đai

ngoại đô cho phát triển đô thị và phạm vi đất đai lập quy hoạch chung phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đô thị đó quyết định phải được định hướng phát triển đô thị trong vòng 15 đến 20 năm và quy hoạch xây dựng đợt đầu 5 đến 10 năm

- Đồ án quy hoạch chi tiết: là loại đồ án chi tiết, cụ thể hóa chính xác các quy

hoạch của đồ án quy hoạch chung đô thị Đồ án này được lập trên cơ sở bản đồ địa chính, địa hình với tỉ lệ 1/500 và tỷ lệ 1/2000 của đô thị nhằm cụ thể hóa và tuân theo các quy định của đồ án quy hoạch chung Đồ án quy hoạch chi tiết được lập đồng bộ cho từng khu vực của đô thị có yêu cầu cải tạo và xây dựng trong giai đoạn

trước mắt và là căn cứ để lập các dự án đầu tư, lựa chọn xét duyệt địa điểm và cấp chứng chỉ quy hoạch, quyết định giao đất và cấp giấy phép xây dựng

Nội dung công tác lập và xét duyệt đồ án quy hoạch bao gồm:

- Lập, trình thẩm định và phê duyệt đề cương, nhiệm vụ lập quy hoạch

- Lập quy hoạch;

- Lấy ý kiến vào dự thảo báo cáo tổng hợp quy hoạch;

- Tổ chức thẩm định và phê duyệt quy hoạch;

- Điều chỉnh quy hoạch;

- Công bố quy hoạch

c.Quản lý th c hiện quy hoạch đô thị

Quản lý việc thực hiện quy hoạch đô thị là hoạt động quản lý các công trình trong đô thị bao gồm các công trình trên mặt đất, các công trình ngầm hoặc trên không, kể cả các công trình điêu khắc, áp phích, bảng quảng cáo đều phải được thiết kế, xây dựng theo quy hoạch đô thị được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Công tác quản lý nhà nước trong việc thực hiện quy hoạch đô thị bao gồm các bước sau:

- Lựa chọn địa điểm xây dựng và cấp phép quy hoạch

- Cấp giấy phép xây dựng hoặc ra quyết định đình chỉ việc xây dựng, cải tạo các công trình trong đô thị

- Hướng dẫn việc cải tạo và xây dựng các công trình trong đô thị

- Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

- Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình

- Điều tra, thống kê và lưu trữ hồ sơ các công trình trong đô thị

Hình 1.1 Nội dung quản lý công trình xây dựng trong đô thị

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

 Cấp giấy phép quy hoạch đô thị theo phân cấp của UBND cấp tỉnh

Theo quy định hiện nay, những trường hợp sau đây chủ đầu tư dự án phải xin cấp giấy phép quy hoạch đô thị:

- Điều chỉnh ranh giới hoặc một số chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình tập trung hoặc công trình riêng lẻ trong khu vực đã có quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo phân cấp sẽ căn cứ vào quy chuẩn quy hoạch đô thị; điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của đô thị hoặc khu vực, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị để quyết định việc điều chỉnh thông qua việc cấp giấy phép quy hoạch

- Dự án đầu tư xây dựng công trình tập trung tại khu vực trong đô thị chưa có quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết; dự án đầu tư xây dựng công trình riêng lẻ tại khu vực trong đô thị chưa có quy hoạch chi tiết hoặc chưa có thiết kế đô thị, trừ nhà ở

Giấy phép quy hoạch là cơ sở để chủ đầu tư dự án tổ chức lập nhiệm vụ và

đồ án quy hoạch chi tiết đối với dự án đầu tư xây dựng công trình tập trung hoặc dự

án đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình riêng lẻ trong đô thị; là căn

cứ để cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư xây dựng

Hướng dẫn xây dựng

Thanh tra, kiểm tra, xử

lý vi phạm

Hoàn công, cấp giấy chứng nhận QSD

Điều tra, thống

kê, lưu trữ Nội dung quản lý công trình

xây dựng trong đô thị

 Quản lý cải tạo và xây d ng công trình trong đô thị theo quy hoạch

Quá trình cải tạo và xây dựng công trình trong đô thị theo quy hoạch được tiến hành trong ba giai đoạn, kể từ lúc chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư xây dựng

Các cơ quan quản lý xây dựng thỏa thuận địa điểm, cấp giấy phép xây dựng; hướng dẫn xây dựng; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm; hoàn công, cấp chứng nhận quyền sử dụng; điều tra, thống kê, lưu trữ

Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư khi chủ đầu tư tiến hành lập dự án

đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi) hoặc thiết kế xây dựng công trình trong đô thị phải xin cơ quan quản lý quy hoạch đô thị giới thiệu địa điểm xây dựng Khi địa điểm đã được xác định, UBND thành phố hoặc UBND quận, huyện theo phân cấp

sẽ cấp giấy phép quy hoạch theo đề nghị của chủ đầu tư Sau khi dự án đầu tư xây dựng được phê duyệt, chủ đầu tư bắt đầu thực hiện các thủ tục nhận đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy phép xây dựng tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền Việc cấp giấy phép cải tạo và xây dựng phải căn cứ vào các giấy tờ hợp pháp về quyền sử dụng đất và sở hữu công trình, các yêu cầu về quy hoạch kiến trúc

đô thị, về mỹ quan công trình, cảnh quan đô thị, các yếu tố tiện, bất tiện được xác định cụ thể trong tiêu chuẩn, quy phạm về quy hoạch đô thị và các quy định về xây dựng đô thị Đối với công trình có quy mô lớn, quan trọng trước khi cấp giấy phép xây dựng các Bộ có liên quan phải xem xét kỹ các yếu tố về ổn định kết cấu và kỹ thuật xây dựng, về môi trường, an ninh quốc phòng, an toàn phòng cháy, chữa cháy

và về các vấn đề khác, khi cần thiết phải được Hội đồng kiến trúc quy hoạch thành phố xem xét trước khi trình cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Giai đoạn 2: Giai đoạn tiến hành đầu tư khi khởi công xây dựng, chủ đầu tư

phải thông báo cho UBND phường, xã, thị trấn sở tại biết Trong quá trình thi công các công trình lớn, quan trọng, đơn vị thi công phải có biển báo cố định tại địa điểm thi công, trong đó phải ghi rõ tên công trình, tên đơn vị thi công, số giấy phép xây dựng, thời hạn thi công, kể cả bản vẽ phối cảnh công trình Việc xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trình không được gây tổn hại cho công trình trên mặt đất, ngầm

và trên không trực tiếp có liên quan, đồng thời phải có biện pháp đảm bảo giao thông thông suốt và an toàn trên đường phố Việc xây dựng các công trình ngầm dưới các

tuyến đường chính phải được tiến hành đồng bộ, cùng một lúc Trong trường hợp chưa

đủ điều kiện xây dựng đồng bộ mà phải tiến hành xây dựng từng phần thì phải có giải pháp quá độ và phải được Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố cho phép

Giai đoạn 3: Giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng sau khi xây dựng hoặc cải

tạo công trình, chủ đầu tư phải lập hồ sơ hoàn công theo quy định Và cuối cùng là thực hiện các thủ tục đăng ký, xin cấp chứng nhận quyền sở hữu công trình và quyền sử dụng đất tại cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền,

 Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống của đô thị

Cảnh quan, kiến trúc và môi trường sống của đô thị là một trong những tiêu chí cơ bản để đánh giá tính thẩm mỹ và chất lượng cuộc sống của đô thị Ngày nay, trong quá trình phát triển đô thị, bên cạnh những cảnh quan thiên nhiên như sông nước, kênh rạch là các cảnh quan nhân tạo như các tòa nhà cao tầng, các khu vui chơi giải trí Cùng với sự phát triển thì các cảnh quan thiên nhiên dần dần bị thu hẹp, thay vào đó là các cảnh quan nhân tạo, các cảnh quan nhân tạo này sẽ gần như

là một cách phổ biến để con người tô điểm thêm cho vẻ đẹp của đô thị Nhưng đó cũng chính là nguồn gốc gây nên ô nhiễm môi trường, nghiêm trọng hơn nữa trong phạm vi rộng lớn hơn đó là các hiện tượng mang tính toàn cầu như hiệu ứng nhà kính, sự nóng lên của trái đất theo thời gian ảnh hưởng trầm trọng đến sự tồn tại

và phát triển của con người Do vậy, vấn đề bảo vệ cảnh quan và môi trường sống của đô thị ngày càng được quan tâm và xem xét trong quá trình quy hoạch đô thị

Cảnh quan đô thị bao gồm cảnh quan thiên nhiên và cảnh quan nhân tạo Người lãnh đạo cơ quan chuyên môn về xây dựng được tỉnh (thành phố) ủy quyền Giám đốc Sở Xây dựng chịu trách nhiệm trong việc cải tạo và xây dựng các công trình trong đô thị về mỹ quan, yêu cầu sử dụng, độ bền vững và phải kết hợp hài hòa với cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn các danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử

Các tổ chức và cá nhân sử dụng công trình kiến trúc phải giữ gìn, duy tu chỉnh thể kiến trúc công trình và trồng cây xanh cho phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được duyệt

UBND các đô thị phải đảm bảo cho các đường phố, quảng trường, nhà ga, vườn hoa, công viên, cầu cống, hầm ngầm được chiếu sang và có tên gọi cho các

công trình đó Các công trình kiến trúc phải có sổ đăng ký theo quy định của nhà nước để quản lý

Việc bố trí xây dựng các loại biển thông tin, quảng cáo, tranh tượng ngoài trời của các tổ chức và cá nhân có ảnh hưởng đến bộ mặt kiến trúc đô thị

 Quản lý và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

Các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm: Giao thông, cấp nước, thoát nước, vệ sinh môi trường, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, thông tin bưu điện và các công trình khác Mọi công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị khi xây dựng xong phải được tổ chức nghiệm thu theo quy định UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao cho các cơ quan chuyên trách quản lý, sử dụng và khai thác các công trình đó Nội dung quản lý, sử dụng và khai thác các công trình

cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm:

- Lập và lưu trữ lý lịch, hồ sơ kỹ thuật hoàn công xây dựng công trình

- Phát hiện các hư hỏng, bảo đảm sự hoạt động bình thường cho các công trình

- Thực hiện chế độ duy tu, bảo dưỡng, cải tạo, nâng cấp để duy trì chất lượng công trình theo định kỳ và kế hoạch hàng năm

- Ký kết các hợp đồng cùng cung cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật với các tổ chức,

cá nhân có nhu cầu sử dụng và hướng dẫn thực hiện chế độ khai thác và sử dụng các công trình theo đúng quy trình, quy phạm kỹ thuật nhà nước

- Phát hiện và xử lý các vi phạm về chế độ sử dụng và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng đô thị

d.Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm những quy định trong ĩnh v c quản lý quy hoạch đô thị

Về công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quy hoạch đô thị là phát hiện các vi phạm về quy hoạch xây dựng ở đô thị mà trong thực tế thường phát sinh

Các nội dung thanh tra, kiểm tra những quy định trong lĩnh vực quản lý quy hoạch đô thị bao gồm:

- Phát hiện và xử lý các trường hợp cấp giấy phép xây dựng nhưng không đúng thẩm quyền; tiến hành xây dựng hoặc tháo dỡ các công trình xây dựng khi

chưa được cấp phép xây dựng hay chưa được sự đồng ý của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền;

-Phát hiện các đơn vị thi công không đúng tư cách pháp nhân hoặc không đúng tư cách pháp nhân;

-Pháp hiện các hành vi xây dựng, phá dỡ công trình không có giấy phép hoặc sai pháp;

-Phát hiện các vi phạm việc bảo vệ cảnh quan môi trường sống của đô thị; các vi phạm về sử dụng và khai thác các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị như cấp nước sinh hoạt, điện dân dụng không có giấy phép

-Phát hiện các vi phạm về sử dụng và khai thác công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị như điện, nước…

UBND xã, phường, thị trấn thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát hoạt động của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn về thực hiện các quy định quản lý quy hoạch đô thị và pháp luật; thực hiện việc cưỡng chế thi hành các quyết định xử lý của cơ quan quản lý nhà nước

UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc kiểm tra, thanh tra và chỉ đạo UBND cấp dưới xử lý các vi phạm về quy hoạch, xây dựng, khai thác và sử dụng công trình trong đô thị theo quy định của pháp luật UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành các quy định và chỉ đạo UBND cấp dưới thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị trong địa phương Các Sở chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý nhà nước

về quy hoạch đô thị, hướng dẫn UBND cấp dưới về chuyên môn nghiệp vụ và chịu trách nhiệm về hiệu quả quản lý của ngành mình phụ trách UBND các cấp phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn được giao quản lý có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện các vi phạm trật tự xây dựng và có biện pháp xử lý kịp thời

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch đô thị

1.1.3.1 Cơ chế chính sách của Nhà nước liên quan đến quản lý quy hoạch đô thị

Chính sách đô thị là hệ thống các quan điểm, mục tiêu và giải pháp bao gồm

cả kế hoạch hành động của chính quyền về đô thị để đạt được mục tiêu quản lý của

mình Cơ chế chính sách là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của đô thị

và đô thị hóa Cơ chế chính sách thông thoáng, hấp dẫn, thuận tiện sẽ tạo sự phát triển nhanh cho nền kinh tế cũng như phát triển đô thị Đối tượng của chính sách đô thị là tất cả các vấn đề của đô thị trên ba lĩnh vực bao quát nhất, đó là kinh tế, xã hội

và môi trường

Tuy nhiên, với quan điểm “Nhà nước tạo điều kiện”, những gì mà cá nhân công dân không tự làm được thì nhà nước phải “tạo điều kiện”, và phải có chính sách ở đó Do đó, chính sách đô thị sẽ hướng vào việc đảm bảo về hạ tầng đô thị, bảo vệ môi trường và tạo điều kiện cho thị trường phát triển Đó cũng là ba chức năng cơ bản của chính quyền đô thị Việc tăng cường hiệu lực của bộ máy quản lý

đô thị giúp đổi mới cơ chế, chính sách, tạo vốn phát triển cơ sở hạ tầng, cơ sở đô thị, quản lý tốt quy hoạch - kiến trúc đô thị, giúp phát triển quỹ đất về nhà ở và đất

đô thị, quản lý tốt môi trường đô thị

Theo Phạm Tân Thành (2015), cơ chế chính sách tốt sẽ tạo động lực, hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói riêng và sự phát triển của đô thị nói chung Đồng thời sẽ hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống, môi trường

1.1.3.2 S quản , ãnh đạo của các cấp có thẩm quy n

Theo Tô Văn Hùng, Phan Hữu Bách (2005), cấp có thẩm quyền lãnh đạo, chỉ đạo các ngành, các cơ quan vào cuộc, các chính sách bất cập được kịp thời tháo gỡ thay thế bằng các văn bản phù hợp Công tác chỉ đạo kịp thời đưa ra các đồ án quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, đưa ra chế độ báo cáo thường xuyên cho các cơ quan ban ngành liên quan Từ đó góp phần giúp cho công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn có được sự quan tâm của lãnh đạo, làm cho các đồ án quy hoạch được nâng cao và phù hợp với thực tiễn của địa phương, giúp cho công tác triển khai sau quy hoạch được thuận tiện và nhanh chóng

1.1.3.3 Năng c của cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch đô thị

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực công tác của cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị là một yếu tố then chốt đến công tác quản lý quy hoạch đô thị Người cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch đô thị phải kịp thời phát hiện những bất hợp lý trong quá trình xét duyệt các đồ án

quy hoạch để điều chỉnh cho thích hợp và phải kịp thời phát hiện những sai phạm trong công tác xây dựng để có biện pháp ngăn chặn và xử lý kịp thời (Tô Văn Hùng, Phan Hữu Bách, 2005)

1.1.3.4 Vai trò của cộng đồng và s tham gia của dân cư

Hoạt động xây dựng đô thị là do dân và vì dân Khi vai trò của cộng đồng và

sự tham gia của dân cư được quan tâm thì công tác quản lý nhà nước sẽ phát huy tác dụng Sự tham gia này trong tất cả các giai đoạn của quản lý quy hoạch đô thị như: Lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị; cung cấp các thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị; tổ chức cải tạo và xây dựng đô thị; khai thác và sử dụng hiệu quả cơ sở vật chất, môi trường đô thị

Theo Đỗ Hậu (2001), đồ án quy hoạch tốt là đáp ứng được mong muốn của người dân, đáp ứng các yêu cầu mà người dân cho là cần thiết và đồ án đó phải đảm bảo sự tham gia trực tiếp của người dân vào quá trình quy hoạch Còn sự tham gia của cộng đồng vào đồ án quy hoạch phải hết sức quan trọng bởi lợi ích của những nhóm người khác nhau sẽ có những mục tiêu khác nhau

Các nhà chuyên môn đánh giá rất cao về vai trò sự tham gia của cộng đồng,

họ cho rằng sự tham gia của cộng đồng là quá trình mà chính quyền địa phương và cộng đồng cùng có trách nhiệm thực hiện các hoạt động để tạo ra dịch vụ đô thị tốt nhất, trong đó lợi ích của cộng đồng là chịu ảnh hưởng trực tiếp từ tiến trình ra quyết định

Ở Việt Nam, sự tham gia của cộng đồng đã được thực hiện như: Huy động các thành phần kinh tế tham gia xã hội hóa thu gom và vận chuyển rác thải; huy động cộng đồng tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng đô thi, chỉnh trang đô thị; huy động cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng đô thị ở một số thành phố

Khi người dân quan tâm đến các đồ án quy hoạch đã được phê duyệt và công khai tại địa phương, người dân có nhận thức và chấp hành những quy định khi các

đồ án được phê duyệt và công bố

1.1.3.5 Công tác tuyên truy n

Phạm Tân Thành (2015), cho rằng công tác tuyên truyền là cách phổ biến những nội dung của đồ án quy hoạch đến người dân Khi đẩy mạnh công tác tuyên

truyền sẽ giúp người dân hiểu và nắm được nội dung của đồ án, qua đó sẽ giúp họ

tự giác chấp hành các quy định của pháp luật, tránh được những sai phạm trong quá trình thực hiện triển khai quy hoạch

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý quy hoạch đô thị và bài học kinh nghiệm cho thành phố Tuyên Quang

1.2.1 Trên thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý quy hoạch đô thị tại Singapore

Hồng Nhung (2014) có đề cập đến Singapore là một đất nước có diện tích nhỏ, hầu như không có tài nguyên, và xác định phát triển thương mại, du lịch và kinh tế tri thức là nền tảng quan trọng Do vậy ngay từ khâu quy hoạch, Chính phủ

đã quy hoạch phát triển không gian đô thị ưu tiên cho các hoạt động phát triển kinh

tế thương mại, ưu tiên các ngành có giá trị gia tăng cao, dành quỹ đất để hình thành các trục trung tâm đa chức năng về thương mại, tài chính, ngân hàng, xây dựng các trung tâm thương mại cấp vùng

Công tác quy hoạch ở Singapore bao gồm 3 bước:

(1) Quy hoạch chiến lược: Các ý tưởng quy hoạch giai đoạn này tính toán từ

30 đến 40 năm sau, năm 1971 Singapore đã hoàn thành bản quy hoạch chiến lược đầu tiên, sau 10 năm được hiệu chỉnh xét duyệt một lần Nội dung quy hoạch giai đoạn này dựa trên các ý tưởng về cơ cấu kinh tế, phân vùng và bố trí cơ cấu sử dụng đất hợp lý, ưu tiên đất đai cho phát triển kinh tế, hình thành các trục giao thông chủ đạo, các khu công nghiệp, cảng biển, sân bay, các khu chung cư cho nhân dân và đề

ra các chương trình hành động cho từng giai đoạn

(2) Quy hoạch tổng thể: Căn cứ vào quy hoạch chiến lược, các ý tưởng quy hoạch ý niệm để xây dựng quy hoạch tổng thể, nội dung quy hoạch giai đoạn này quy định chi tiết từng ô, phố, từng khu đất bao gồm diện tích, mật độ xây dựng, mục đích sử dụng đất và công khai cho mọi người biết để thu hút đầu tư và hướng dẫn người dân thực hiện theo quy hoạch

(3) Quy hoạch triển khai chi tiết: Giai đoạn này do các chủ đầu tư dự án trên các khu đất được giao quản lý thực hiện Căn cứ vào quy hoạch tổng thể và căn cứ vào yêu cầu sử dụng đất, chủ đầu tư phối hợp với các tổ chức tư vấn lập quy hoạch

chi tiết trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về những thông số kỹ thuật cơ bản như mật độ xây dựng, chiều cao, lộ giới, kích thước cơ bản công trình, khoảng cách giữa hai nhà, cảnh quan cây xanh trước khi tiến hành xây dựng

Quy hoạch sáng tạo, thiết kế thông minh và phát triển b n vững: Trong các

cuộc điều tra khác nhau từ nhỏ đến lớn, Singapore đã liên tục được các chuyên gia hàng đầu thế giới xếp hạng là đô thị đáng sống, phát triển bền vững và sống tốt trên toàn cầu

Có thể nói, quy hoạch sáng tạo, thiết kế thông minh, quản lý và phát triển đô thị bền vững của Singapore là kinh nghiệm quý báu mà các nước trên thế giới có thể học hỏi Đó là bài học về một quốc gia có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhưng lại mang đến cho người dân cuộc sống chất lượng, đảm bảo phát triển bền vững Singapore

có được cảnh quan đô thị văn minh, hiện đại và “thân thiện môi trường” như ngày nay, trước hết là nhờ vào quy hoạch tổng thể 1/5.000 có từ rất sớm (năm 1971)

và được thực hiện cho đến nay Quy hoạch tổng thể Singapore được phân ra từng khu nhà cao tầng (trên 10 tầng), cao trung bình (3-10 tầng) và thấp tầng (1-2 tầng)

và có tính đến bảo tồn kiến trúc cổ cũng như bản sắc văn hóa của 4 tộc người (bản địa, Hoa, Malaysia và Ấn Độ) Bản quy hoạch tổng thể cũng thể hiện việc kết nối hạ tầng (nước sạch, thoát nước, xử lý nước thải, điện, điện thoại…) do nhà nước đầu

tư Do tập trung phát triển ngành công nghiệp sạch nên Singapore xây dựng các khu

đô thị vệ tinh để giảm chi phí đi lại, tiết kiệm trong sinh hoạt và giải quyết lao động tại chỗ

Đưa thiên nhiên gần gũi với con người là chủ trương của quản lý đô thị Tôn trọng thiên nhiên, hòa quyện thiên nhiên vào đô thị để giúp đô thị được

“mềm mại hóa” các khía cạnh “thô cứng” của một khung cảnh đô thị với hàng loạt cao ốc Bằng cách áp dụng các chiến lược như “vườn trong phố”, “vườn tường”,

“vườn mái”, “vườn ở bất cứ đâu”… Singapore hiện đang có độ che phủ bằng cây xanh thuộc hạng cao nhất thế giới Bên cạnh đó, Singapore đã tìm cách phát huy tối

đa tiềm năng của không gian công cộng bằng cách kết hợp hiệu quả giữa các hoạt động thương mại và giải trí để mang lại sự hài lòng cho người dân

Ngay từ khi triển khai thực hiện quy hoạch chung phát triển Singapore

(1960-1970), Chính phủ nước này đã có hàng loạt chương trình tuyên truyền cho người dân thực hiện nếp sống văn minh tại các khu công cộng, chung cư cao tầng, phân tích những mặt thuận lợi khi ở nhà cao tầng, từ đó tạo dần thói quen cho người dân sống trong chung cư cao tầng Tất cả nhà cửa, đường phố, cây cối, xe cộ… đều sạch sẽ, không có rác thải nhờ các quy định chặt chẽ của pháp luật và người dân nơi đây ý thức đến mức có thể gọi là văn minh tự giác trong mọi sinh hoạt đời sống Chính

từ ý thức tự giác này mà Chính phủ Singapore tiết kiệm được rất nhiều chi phí để ngăn chặn ô nhiễm môi trường, xử lý rác thải hay vi phạm

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý quy hoạch đô thị tại Trung Quốc

Thông qua bài viết về “Đô thị hóa ở Trung Quốc - Bài học kinh nghiệm phát triển bền vững cho Việt Nam”của Phạm Sỹ Liêm-Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2018), cho thấy tại Trung Quốc, một trong những yếu tố đem lại thành công là hệ thống văn bản pháp luật cũng như bộ máy thi hành pháp luật rất nghiêm khắc

Chính quyền Trung Quốc tập trung xây dựng quy hoạch rất chi tiết với 3 tiêu chí: quy hoạch hạ tầng phải chú trọng môi trường; quy hoạch kinh tế phải đa năng, hài hòa; quy hoạch phát triển xã hội chú ý dân cư sinh sống và làm việc Đặc biệt, quy hoạch không phủ kín hoàn toàn mà còn để lại một quỹ đất dành cho phát triển theo nhu cầu, tạo sự linh hoạt cho sự phát triển

Việc quản lý đất đô thị ở Trung Quốc do một tổ chức thay mặt Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước toàn diện Tổ chức này có thể do Chính phủ thành lập, cũng có thể là một doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo một cơ chế đặc biệt, theo hướng đơn giản hóa các thủ tục hành chính và thu hút vốn đầu tư nước ngoài Đất đai thuộc sở hữu nhà nước, đền bù giải phóng mặt bằng được điều tiết bằng Luật

Trong xây dựng phát triển đô thị, công tác giải phóng mặt bằng được tập trung vốn, triển khai nhanh và đầu tư dứt điểm cho từng dự án Do vậy, các công trình xây dựng và các tuyến đường trong đô thị được cải tạo, mở rộng và tiến hành theo đúng kế hoạch, quy hoạch được duyệt

Qua kinh nghiệm của Trung Quốc, có thể thấy sự thành công trong xây dựng phát triển đô thị được quy định nhờ sự nghiêm minh trong lập pháp và hành

pháp Vấn đề quản lý đất đai cũng được đặt lên vị trí hàng đầu và thực hiện theo

mô hình tập trung Ngoài ra, chính sách ưu tiên những vấn đề trọng tâm như thu hút đầu tư vào các khu đô thị mới bằng việc cam kết với các chủ đầu tư là không thay đổi chính sách trong 100 năm

1.2.2 Một số địa phương ở Việt Nam

1.2.2.1 Kinh nghiệm quản lý quy hoạch đô thị của tỉnh Vĩnh Phúc

Căn cứ theo báo cáo của Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc (2015) thấy rằng thời gian qua cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế địa phương, tốc độ đô thị hóa trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ngày càng tăng

Bên cạnh các đô thị cũ đã có như thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên, có nhiều các khu đô thị mới được hình thành đã góp phần thay đổi không nhỏ bộ mặt

đô thị của tỉnh Vĩnh Phúc như Lập Thạch, Sông Lô

Tuy nhiên, công tác quản lý quy hoạch đô thị của tỉnh Vĩnh Phúc vẫn còn những hạn chế nhất định Cụ thể là sự bất cập trong quy hoạch, sử dụng các công trình công cộng trong đô thị, đặc biệt là các công trình công công ở các đô thị cũ như hệ thống giao thông, bệnh viện, công trình thể thao, công viên,… chưa đáp ứng được các yêu cầu về mỹ quan và quản lý sử dụng đất

Từ những bất cập này, năm 2015 thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh

về việc lập quy hoạch chi tiết; lập quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc tại các đô thị trên địa bàn Vĩnh Phúc Hiện nay đã có rất nhiều các đồ án về quy hoạch cải tạo chỉnh trang các đô thị trên toàn tỉnh được triển khai thực hiện Cụ thể là: Các đồ án cải tạo chỉnh trang tại huyện Lập Thạch, huyện Vĩnh Tường, huyện Bình Xuyên, thị xã Phúc Yên và cả thành phố Vĩnh Yên

Trải qua quá trình phát triển theo thời gian, mỗi đô thị khi hình thành đều gắn liền với các hoạt động mang tính cộng đồng của người dân Điều đó cũng đòi hỏi khách quan là cần phải có những công trình công cộng tại các đô thị này Trong từng thời kỳ lịch sử, công trình công cộng ngày càng nhiều hơn và đa dạng hơn, phức tạp hơn.Từ những khoảng không gian hẹp như cây đa giếng nước đầu làng, những đình chùa miếu mạo, đường làng ngõ xóm nay phát triển thành các

hệ thống giao thông công cộng, quảng trường, hệ thống các công trình phục vụ

văn hóa, nghệ thuật, thể thao, công viên giải trí… phục vụ yêu cầu ngày càng cao của con người

1.2.2.2.Kinh nghiệm quản lý quy hoạch đô thị tại thành phố Đà N ng

Bùi Huy Trí (2017) có bài viết “Nhìn nhận lại công tác quản lý quy hoạch, kiến trúc tại thành phố Đà Nẵng” có đề cập đến những thành quả trong công tác quy hoạch và phát triển đô thị của thành phố Đà Nẵng

Về công tác lập quy hoạch: Quy hoạch chung đã thực hiện điều chỉnh quy hoạch chung 2 lần (điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020, phê duyệt năm 2002; điều chỉnh quy hoạch chung đến năm 2030, phê duyệt năm 2013) Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị được thực hiện trên 1000 đồ án lớn, nhỏ Quy hoạch nông thôn đã được thực hiện đầy đủ quy hoạch chung 11 xã và quy hoạch chi tiết các trung tâm xã, đã

cơ bản hoàn thành các tiêu chí phát triển nông thôn mới

Công tác quản lý quy hoạch, kiến trúc: Thành phố Đà Nẵng đã kiểm soát chặt chẽ công tác quy hoạch Lãnh đạo thành phố đặc biệt quan tâm và tham gia sau vào công tác quy hoạch Hàng tháng tổ chức họp nghe báo cáo các đồ án quy hoạch, kiến trúc và công tác chọn địa điểm dự án cho Chủ tịch UBND chủ trì và Bí thư Trung ương tham dự Sở Xây dựng là cơ quan tham mưu mang tính quyết định về vấn đề quy hoạch xây dựng

Quản lý kiến trúc: Ban hành các quyết định có liên quan về quản lý kiến trúc công trình trên địa bàn thành phố về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị) Thực hiện cấp phép xây dựng đối với tất cả trường hợp xây dựng công trình không phải là nhà ở, các trường hợp là nhà ở

Ứng dụng công nghệ thông tin: Tất cả các đồ án quy hoạch được cập nhật và khớp nối thống nhất trên nền địa hình, tạo độ HN72 Kiểm soát chủ động các vấn đề

về quy hoạch, tránh chống lẫn và có được bức tranh tổng thể về quy hoạch Năm

2015 đã rà soát quy hoạch 284 dự án, xác định tình trạng đầu tư và tình trạng sử dụng đất của gần 124.000 lô đất ở và 389 lô đất lớn

Công tác phát triển đô thị: Hình thành các khu đô thị mới (Tây Bắc, Đông Nam và Tây Nam với gần 15.000 ha) Hình thành và hoàn thiện các Khu công nghiệp (Hòa Khánh, Liên Chiểu, Hòa Cầm, Thọ Quang, …) đã đi vào hoạt động Phát triển

đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội Chỉnh trang nâng cấp hạ tầng đô thị trong các khu đô thị cũ Giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư

Sau thời gian dài đột phá, đây là thời điểm cần có sự điều chỉnh, khắc phục

và đổi mới Thành phố Đà Nẵng đặc biệt chú trọng 3 mục tiêu hàng đầu là bền vững-tiện ích và hấp dẫn Bền vững về phát triển môi trường tự nhiên; bền vững về phát triển đô thị

1.2.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý quy hoạch đô thị cho thành phố Tuyên Quang

Qua những kinh nghiệm trong quá trình quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại một số nước trên thế giới và địa phương trong nước, chúng ta có thể rút ra một số kinh nghiệm về quản lý quy hoạch đô thị cho thành phố Tuyên Quang như sau:

- Mọi chính sách xây dựng và phát triển đô thị cần hướng tới mục tiêu đem lại lợi ích cho người dân chứ không vì lợi ích của một nhóm hay cá nhân nào

- Thành phố Tuyên Quang cần tập trung mọi nguồn lực để xây dựng quy hoạch, đảm bảo quy hoạch đạt chất lượng cao và ít phải điều chỉnh Những nguyên tắc chính, những ý tưởng chính đều được quyết định từ trước, ở những cấp chính quyền cao hơn

và được thể hiện cụ thể hơn ở từng cấp thấp hơn Quy hoạch phải có tầm nhìn xa đến việc phát triển giao thông, hạ tầng kỹ thuật - xã hội Đồng thời gắn kết quy hoạch chung của đô thị với quy hoạch vùng

- Không quá tập trung vào quy hoạch chi tiết mà nên quan tâm sâu đến quy hoạch chiến lược Quy hoạch phải mang tính dân chủ công khai, đảm bảo mọi người dân và các cơ quan chức năng, các doanh nghiệp được quyền tham gia và được thông tin đầy đủ Sau khi nội dung quy hoạch đã được công bố, giá trị pháp lý của quy hoạch phải được đảm bảo, không chịu sự can thiệp của các cá nhân hoặc cơ quan nào, việc quản lý xây dựng theo quy hoạch rất nghiêm khắc, nâng cao ý thức

tự giác của người dân

- Quy hoạch không phụ thuộc vào ranh giới hành chính mà theo các phân khu chức năng, nhằm thúc đẩy sự phát triển và cung cấp các dịch vụ một cách thống nhất và chặt chẽ

- Áp dụng biện pháp điều chỉnh lại đất đai nhằm cải thiện các khu vực đô thị hiện hữu Nâng cao kiến thức về quy hoạch cho người dân để nhận được sự phối

hợp rộng rãi Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện chính sách liên quan đến xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, đền bù, giải tỏa, tái định cư, nâng cao nhận thức người dân, nâng cao ý thức cộng đồng, ý thức công dân tạo điều kiện thuận lợi để các chính sách, các dự án sớm đi vào cuộc sống

- Sự tham gia của cơ quan tài chính trong lĩnh vực quy hoạch nhằm xác định

kế hoạch thực hiện, tính khả thi của các dự án quy hoạch, chú trọng thực hiện các chủ trương xã hội hóa hoặc nhà nước và nhân dân cùng làm nhằm huy động tối đa các nguồn lực cho sự phát triển đô thị và kinh tế - xã hội của địa phương

1 Hiện nay, thực trạng quản lý quy hoạch đô thị tại thành phố Tuyên Quang,

tỉnh Tuyên Quang như thế nào?

2 Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hoạt động quản lý quy hoạch đô thị tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang?

3 Giải pháp nào nhằm hoàn thiện quản lý quy hoạch đô thị thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1.Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp của luận văn được thu thập chủ yếu từ các nguồn thông tin khác nhau Trên cơ sở những dữ liệu, thông tin được thu thập, tác giả tiến hành hệ thống hóa và phân tích đối chiếu, so sánh giữa lý thuyết với thực tế nhằm phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu

Cụ thể, thông tin được thu thập từ các nguồn:

- Những tài liệu, công trình nghiên cứu, ấn phẩm của các tác giả trong và

ngoài nước liên quan đến quản lý quy hoạch đô thị

- Các văn bản, chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước liên quan đến

quản lý quy hoạch đô thị tại các cơ quan thuộc UBND thành phố trực thuộc tỉnh

- Các lý thuyết về quản lý kinh tế, kinh tế vi mô, vĩ mô, các lý thuyết tài

chính-tiền tệ,.…

- Các báo cáo, kế hoạch liên quan đến công tác quản lý quy hoạch đô thị tại

UBND thành phố Tuyên Quang bao gồm: Báo cáo kết quả thực hiện Chỉ thị số 01 của Ban Thường vụ Thành ủy về tăng cường thực hiện bảo đảm trật tự văn minh đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang; Kế hoạch của Ban Thường vụ Thành ủy thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giai

đoạn 2016-2020; Báo cáo thống kê công trình quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang; Quyết định về việc phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng phát triển đến năm 2030,

2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Thông tin sơ cấp được thu thập bằng bảng câu hỏi điều tra đối với các đối tượng: Đối tượng trực tiếp tham gia vào công tác quản lý quy hoạch đô thị (Phòng Quản lý đô thị, Thanh tra trật tự xây dựng); đối tượng quản lý cấp cơ sở (UBND các phường, xã); Đối tượng là người dân trên địa bàn có liên quan đến công tác quản lý quy hoạch đô thị

Thông tin phục vụ nghiên cứu được thu thập theo mẫu phiếu chuẩn bị sẵn với nội dung liên quan đến quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang Xây dựng mẫu phiếu khảo sát, chọn mẫu và điều tra, tiến hành xử lý phân tích số liệu, đánh giá

Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này Thang đo được tính như sau:

Bảng 2.1 Nội dung và đối tượng điều tra

Đối tượng điều tra

Số lượng người được hỏi (Quy mô mẫu)

Lý do lựa chọn quy mô mẫu

Chất lượng của các đồ án quy hoạch

UBND

Đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc thành phố Tuyên Quang bao gồm 10 phường và 5 xã Tác giả điều tra mỗi phường, xã đại điện là 1cán bộ quản lý

Các đồ án quy hoạch có phải điều

Thời điểm hiện tại có hơn 200 công trình/ dự án được thực hiện Tác giả lựa chọn ngẫu nhiên 100 công trình/dự án và tiến hành khảo sát tại mỗi địa điểm diễn ra các công trình/dự án đó đại diện

1 người dân cư

Các đồ án quy hoạch có phù hợp với quy hoạch chung

Các quy trình, quy phạm trong vấn

đề cung cấp thông tin quy hoạch và giới thiệu địa điểm

TT Chỉ tiêu

Đối tượng điều tra

Số lượng người được hỏi (Quy mô mẫu)

Lý do lựa chọn quy mô mẫu

duy tu thường xuyên

Cộng đồng dân