Trang 1 ĐỖ THỊ NHUNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANGLUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 ĐỖ THỊ NHUNG
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THỊ NHUNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THỊ NHUNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2021 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là do chính tôi thực hiện nghiên cứu; tất cả các nguồn tài liệu đã được công bố đầy đủ, nội dung của luận văn là trung thực; những số liệu và nhận xét đảm bảo độ tin cậy, khách quan và tính khoa học Đồng thời, những phân tích, đánh giá được sử dụng trong luận văn này không sao chép và chưa từng được công bố trên bất kỳ tài liệu nào Tác giả luận văn Đỗ Thị Nhung iii LỜI CẢM ƠN Đề tài “Quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” là nội dung tôi chọn để nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp sau hai năm học chương trình thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế tại trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Để hoàn thành quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này, lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Đỗ Anh Tài, người đã trực tiếp chỉ bảo tận tình, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thiện luận văn này Xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới các thầy, cô giáo và cán bộ Phòng Đào tạo, bộ phận Sau đại học Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu Nhân dịp này, tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang và Ủy ban nhân dân các xã, phường, Phòng Quản lý đô thị thành phố, Chi cục Thống kê thành phố Tuyên Quang đã hỗ trợ và cung cấp thông tin, số liệu giúp cho tôi thực hiện luận văn Sau cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến những người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học và bài luận văn này Trân trọng cảm ơn! iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 5 Kết cấu của luận văn .4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ .5 1.1.Cơ sở lý luận về quản lý quy hoạch đô thị 5 1.1.1 Lý luận về quy hoạch đô thị 5 1.1.2 Quản lý quy hoạch đô thị 8 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch đô thị 18 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý quy hoạch đô thị và bài học kinh nghiệm cho thành phố Tuyên Quang 21 Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1.Các câu hỏi nghiên cứu .28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1.Phương pháp thu thập thông tin .28 2.2.2.Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin 32 2.2.3.Phương pháp phân tích thông tin .32 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33 2.3.1.Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình quản lý quy hoạch đô thị 33 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý quy hoạch đô thị .34 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG .36 v 3.1 Đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế-xã hội của thành phố Tuyên Quang tác động đến công tác quản lý quy hoạch đô thị 36 3.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Tuyên Quang 37 3.2 Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện quản lý quy hoạch đô thị tại thành phố Tuyên Quang 40 3.3 Thực trạng quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 42 3.3.1 Công tác ban hành các văn bản pháp quy về công tác quản lý quy hoạch đô thị 42 3.3.2 Công tác lập và xét duyệt các đồ án quy hoạch đô thị 44 3.3.3 Công tác quản lý thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 50 3.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 64 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang .66 3.4.1 Cơ chế, chính sách của Nhà nước liên quan đến quản lý quy hoạch đô thị 66 3.4.2 Sự quản lý, lãnh đạo của các cấp có thẩm quyền ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch đô thị .67 3.4.3 Ảnh hưởng của đội ngũ làm công tác chuyên môn .67 3.4.4 Ảnh hưởng của trình độ dân trí trong công tác quản lý quy hoạch đô thị 67 3.4.5 Ảnh hưởng của công tác tuyên truyền 68 3.5 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 71 3.5.1 Những kết quả đạt được 71 3.5.2 Những hạn chế 72 3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 75 Chƣơng 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 77 vi 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển thành phố Tuyên Quang 77 4.1.1 Quan điểm phát triển thành phố Tuyên Quang .77 4.1.2 Định hướng phát triển của thành phố Tuyên Quang .77 4.1.3 Mục tiêu phát triển của thành phố Tuyên Quang 83 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 84 4.2.1 Đổi mới công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch .84 4.2.2 Đổi mới nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị sau khi được phê duyệt 87 4.2.3 Giải pháp về cải cách hành chính và phát triển nhân lực quản lý 91 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 PHỤ LỤC 1 102 PHỤ LỤC 2 105 PHỤ LỤC 3 107 PHỤ LỤC 4 109 PHỤ LỤC 5 111 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QHĐT Quy hoạch đô thị QLĐT STT Quản lý đô thị TSCĐ Số thứ tự TNHH TW Tài sản cố định UBND Trách nhiệm hữu hạn XHCN Trung ương Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng Bảng 2.1 Nội dung và đối tượng điều tra .30 Bảng 3.1 Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác lập và xét duyệt các đồ án quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang .48 Bảng 3.2 Tổng hợp tình hình cung cấp thông tin quy hoạch và giới thiệu địa điểm xây dựng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang .50 Bảng 3.3 Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác cung cấp thông tin quy hoạch và giới thiệu về địa điểm trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 52 Bảng 3.4 Số lượng giấy phép xây dựng được cấp giai đoạn 2018-2020 54 Bảng 3.5 Tổng hợp kết quả đánh giá về công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 58 Bảng 3.6 Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác duy tu, duy trì hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 63 Bảng 3.7: Số vi phạm trật tự xây dựng, đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 3.8: Số vi phạm hành chính trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2018-2020 65 Bảng 3.9 Kết quả điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 69 Bảng 3.10 Kết quả điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 70 Hình Hình 1.1 Nội dung quản lý công trình xây dựng trong đô thị 14 Hình 3.1: Sơ đồ liên hệ vùng của thành phố Tuyên Quang 37 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức quản lý quy hoạch đô thị tại thành phố Tuyên Quang .40 Hình 3.3: Quy trình cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 56 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Thành phố Tuyên Quang là đô thị tỉnh lỵ của tỉnh Tuyên Quang, được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại III vào năm 2009 Ngày 02/2/2021, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 161/QĐ-TTg về việc công nhận thành phố Tuyên Quang là đô thị loại 2, trực thuộc tỉnh Tuyên Quang Những năm qua, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, các bộ, ngành Trung ương, các cấp, các ngành trong tỉnh, thành phố Tuyên Quang ngày càng phát triển toàn diện Kinh tế của thành phố tăng trưởng duy trì ở mức cao, bình quân giai đoạn 2018-2020 đạt 12,6%, chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thủy sản; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện và nâng cao Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch được chú trọng Hệ thống cơ sở hạ tầng từng bước được đầu tư, nhất là hạ tầng giao thông; nhiều công trình hạ tầng thiết yếu, công trình kiến trúc tiêu biểu được đầu tư xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Không gian đô thị được mở rộng; các khu đô thị mới, khu dân cư, trung tâm thương mại, dịch vụ, du lịch được quy hoạch, đầu tư xây dựng, diện mạo đô thị ngày càng khang trang, sạch đẹp, hình thành rõ nét hơn một diện mạo mới của một đô thị năng động, hiện đại, văn minh Mặc dù đã có những bước chuyển biến nhất định nhưng nhìn một cách tổng thể kinh tế của thành phố Tuyên Quang tăng trưởng chưa vững chắc Một số ngành kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng; thu ngân sách nhà nước còn thấp so với tổng chi ngân sách địa phương Hệ thống kết cấu hạ tầng còn thiếu, chưa đồng bộ, nhất là hạ tầng giao thông Chất lượng một số lĩnh vực văn hóa, xã hội còn thấp, đời sống của một bộ phận nhân dân ở vùng nông thôn còn khó khăn Việc xây dựng và phát triển đô thị của thành phố Tuyên Quang còn bộc lộ nhiều bất cập, nhất là trong việc quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị; tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, sử dụng đất không đúng theo quy hoạch, tình trạng “quy hoạch treo” vẫn còn diễn ra, chậm được xử lý Một số quy hoạch chi tiết các xã, phường và các khu dân cư còn chậm, thiếu tầm nhìn xa; một số đề án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt