Xây dựng chính quyền số tại tỉnh bắc ninh

85 Trang 8 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ 1 BCCI Bưu chính công ích 2 CBCC Cán bộ công chức 3 CNTT Công nghệ thông tin 4 CQNN Cơ quan nhà nước 5 DTI Chỉ số chuyển đổ

HOÀNG THU THỦY

HOÀNG THU THỦY

XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN SỐ

TẠI TỈNH BẮC NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN CHÍ THIỆN

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm

về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Học viên

Hoàng Thu Thủy

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, các thầy cô giáo đã trực tiếp truyền thụ, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản

và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền

đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Chí Thiện

đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bắc Ninh và các cơ quan, đơn vị đã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Học viên

Hoàng Thu Thủy

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC BẢNG BIỂU VII

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3

4.1 Ý nghĩa khoa học 3

4.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

5 Bố cục luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN SỐ TẠI CẤP TỈNH 5

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chính quyền số 5

1.1.2 Nội dung xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh 9

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh 16

1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh 18

1.2.1 Xây dựng chính quyền số tại thành phố Đà Nẵng 19

1.2.2 Xây dựng chính quyền số tại tỉnh Thừa Thiên Huế 22

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Bắc Ninh 25

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 28

2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 28

2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 29

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 31

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 31

2.3.1 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh các nội dung xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh 31

2.3.2 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh 34

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN SỐ TẠI TỈNH BẮC NINH 35

3.1 Khái quát về tỉnh Bắc Ninh 35

3.1.1 Vị trí địa lý của tỉnh Bắc Ninh 35

3.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 35

3.2 Thực trạng xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh 38

3.2.1 Chuyển đổi nhận thức 38

3.2.2 Kiến tạo thể chế 40

3.2.3 Hạ tầng số và nền tảng số 42

3.2.4 Thông tin và Dữ liệu số 49

3.2.5 Hoạt động Chính quyền số 51

3.2.6 An toàn, an ninh mạng 58

3.2.7 Đào tạo và phát triển nhân lực Chính quyền số 62

3.2.8 Ngân sách cho xây dựng chính quyền số tỉnh Bắc Ninh 65

3.3 Phân tích các yếu tố ảnh hướng tới xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh 67

3.3.1 Các yếu tố khách quan 67

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 72

3.4 Đánh giá chung về thực trạng xây dựng chính quyền số tỉnh Bắc Ninh 74 3.4.1 Kết quả đạt được 74

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 75

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN SỐ TẠI TỈNH BẮC NINH 79

4.1 Quan điểm định hướng, mục tiêu xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh 79

4.1.1 Quan điểm định hướng xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh 79

4.1.2 Mục tiêu xây dựng chính quyền số tỉnh Bắc Ninh 80

4.2 Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh 82

4.2.1 Đẩy mạnh công tác truyền thông, nâng cao nhận thức, kỹ năng số, tăng cường tương tác với người dân, doanh nghiệp 82

4.2.2 Phát triển thể chế số 83

4.2.3 Phát triển hạ tầng số 84

4.2.4 Phát triển dữ liệu số 85

4.2.5 Đẩy mạnh hoạt động chính quyền số 85

4.2.6 Tăng cường đảm bảo an toàn thông tin mạng 87

4.2.7 Phát triển nhân lực số 88

4.3 Một số kiến nghị 89

4.3.1 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 89

4.3.2 Bộ Thông tin và Truyền thông 89

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 1 95

PHỤ LỤC 2 102

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

5 DTI

Chỉ số chuyển đổi số (Digital Transformation Index)

11 TSLCD Truyền số liệu chuyên dùng

14 WAN Mạng diện rộng (Wide Area Network)

nguồn nhân lực cho chính quyền số trong xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh 64 Bảng 3.8 Đánh giá của cán bộ CNTT, chuyển đổi số về quyết tâm chính trị

của người đứng đầu cơ quan, đơn vị và cấp ủy các đơn vị chính quyền tỉnh Bắc Ninh 73 Bảng 3.9 Đánh giá của cán bộ CNTT, chuyển đổi số về chất lượng đội ngũ

cán bộ CNTT, chuyển đổi số tại các cơ quan, đơn vị chính quyền tỉnh Bắc Ninh 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đã và đang dẫn dắt thế giới thay đổi sâu sắc nhờ những phát triển vượt bậc của công nghệ thông tin như Internet vạn vật, điện toán đám mây, dữ liệu lớn…tạo nên kết nối và tương tác thế giới thực với thế giới số Trong bối cảnh đó, tỉnh Bắc Ninh cũng như các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác cần tích cực, chủ động trong ứng dụng những thành tựu khoa học công nghệ, nhất là công nghệ thông tin để thực hiện chuyển đổi số, bắt đầu bằng tư duy số, xây dựng chính quyền điện

tử, hướng đến chính quyền số, phát triển thành phố thông minh, kinh tế số, xã hội số trên địa bàn

Theo Nghị quyết 52-NQ/TU ngày 18/3/2022 của Ban Chấp hành Đảng

bộ tỉnh Bắc Ninh, trong những năm gần đây, tỉnh Bắc Ninh luôn đạt thứ hạng cao đối với các chỉ số đánh giá năng lực quản trị, điều hành cấp tỉnh như PCI, PAPI, ICT Index, PAR Index Trong đó, các chỉ số thành phần liên quan tới ứng dụng CNTT đều đạt kết quả cao nhờ sự quan tâm chỉ đạo của tỉnh đối với hoạt động xây dựng chính quyền điện tử, thành phố thông minh Đến nay, hạ tầng kỹ thuật CNTT và ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước của tỉnh

đã được đầu tư phát triển đồng bộ, hiện đại, đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ công tác quản lý nhà nước của các cơ quan, đơn vị, địa phương; bảo đảm sự kết nối liên thông, chia sẻ, tích hợp dữ liệu với các cơ quan trung ương và giữa các cơ quan trên địa bàn tỉnh với nhau

Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: một số chỉ tiêu liên quan đến dịch vụ công trực tuyến mức độ cao còn thấp: tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 toàn tỉnh đạt 44, 93%; tỷ lệ hồ sơ giải quyết trực tuyến toàn tỉnh đạt 17,3% (chưa đạt chỉ tiêu Nghị quyết số 17/NQ-CP giai đoạn 2019-2020)1; cơ sở hạ tầng thông tin và truyền thông chưa phát huy hết hiệu quả; hệ thống cơ chế, chính sách chưa hoàn thiện, còn

1 Số liệu theo văn bản số 860/STTTT-CNTT ngày 14/11/2022 của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bắc Ninh

nhiều khó khăn trong đầu tư ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin; việc ứng dụng những tiến bộ mới, công nghệ mới trong công nghệ thông tin còn hạn chế; Công tác bảo đảm an toàn, an ninh mạng còn bị động; Nguồn nhân lực CNTT còn thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng…

Bên cạnh đó, ngày 12/10/2020 Bộ Thông tin và Truyền thông đã ban hành Quyết định số 1726/QĐ-BTTTT phê duyệt Đề án “Xác định chỉ số đánh giá về chuyển đổi số của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và của quốc gia”; Chỉ số chuyển đổi số cấp tỉnh được cấu trúc theo 03 trụ cột (pillar) là: Chính quyền số, Kinh

tế số và Xã hội số Trong mỗi trụ cột đều có 07 chỉ số chính, gồm: Chỉ số đánh giá về Chuyển đổi nhận thức; Chỉ số đánh giá về Kiến tạo thể chế; Chỉ

số đánh giá về Phát triển Hạ tầng và nền tảng số; Chỉ số đánh giá về Thông tin

và Dữ liệu số; Chỉ số đánh giá về Hoạt động chuyển đổi số; Chỉ số đánh giá

về An toàn, an ninh mạng; Chỉ số đánh giá về Đào tạo và phát triển nhân lực

Dựa trên các tiêu chí đánh giá trên và nhằm góp phần giải quyết các

vấn đề tồn tại của tỉnh, tác giả đã chọn đề tài: “Xây dựng chính quyền số tại

tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy mạnh xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh;

- Đánh giá thực trạng xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh

- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy mạnh xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý luận xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh và thực trạng xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Về thời gian: Tập trung nghiên cứu thực trạng trong giai đoạn từ năm

2019 đến năm 2022; giải pháp đề xuất cho giai đoạn từ 2023 đến năm 2025, định hướng đến năm 2030

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu một số vấn đề về xây dựng chính quyền số góp phần đẩy mạnh quá trình xây dựng chính quyền

số tại tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

5 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được trình bày gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng chính quyền số tại

cấp tỉnh

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh Chương 4: Giải pháp đẩy mạnh xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc

Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN

SỐ TẠI CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chính quyền số

1.1.1.1 Khái niệm chính quyền số

Chính phủ số là gì?

Theo Cẩm nang chuyển đổi số của Bộ Thông tin và Truyền thông (2021), Chính phủ số là chính phủ có toàn bộ hoạt động an toàn trên môi trường số, có mô hình hoạt động được thiết kế lại và vận hành dựa trên dữ liệu và công nghệ số, để có khả năng cung cấp dịch vụ chất lượng hơn, đưa ra quyết định kịp thời hơn, ban hành chính sách tốt hơn, sử dụng nguồn lực tối

ưu hơn, kiến tạo phát triển, dẫn dắt chuyển đổi số quốc gia, giải quyết hiệu quả những vấn đề lớn trong phát triển và quản lý kinh tế - xã hội Chính phủ

số là chính phủ điện tử, thêm “bốn Có”, có toàn bộ hoạt động an toàn trên môi trường số, có khả năng cung cấp dịch vụ mới nhanh chóng, có khả năng sử dụng nguồn lực tối ưu và có khả năng kiến tạo phát triển, dẫn dắt chuyển đổi

số quốc gia, giải quyết hiệu quả những vấn đề lớn trong phát triển và quản lý kinh tế - xã hội

Chính phủ số bản chất là chính phủ điện tử, bổ sung những thay đổi về cách tiếp cận, cách triển khai mới nhờ vào sự phát triển của công nghệ số Vì vậy, khi nói phát triển chính phủ số chính là nói phát triển chính phủ điện tử, chính phủ số đã bao hàm chính phủ điện tử

hiệu lực, hiệu quả hoạt động, phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn Hay nói một cách khác, đây là quá trình tin học hóa các hoạt động của chính phủ

Chính phủ điện tử, hiểu một cách đơn giản, là “bốn Không”, có khả năng họp không gặp mặt, xử lý văn bản không giấy, giải quyết thủ tục hành chính không tiếp xúc và thanh toán không dùng tiền mặt

Điểm khác nhau giữa chính phủ điện tử và chính phủ số

Chính phủ điện tử là chính phủ tin học hóa quy trình đã có, cung cấp trực tuyến các dịch vụ hành chính công đã có Chính phủ số là chính phủ chuyển đổi số, đổi mới mô hình hoạt động, thay đổi quy trình làm việc, thay đổi cách thức cung cấp dịch vụ, nhanh chóng cung cấp dịch vụ công mới

Một trong những thước đo chính của chính phủ điện tử là số lượng dịch

vụ hành chính công trực tuyến Còn một trong những thước đo chính của chính phủ số là số lượng dịch vụ hành chính công giảm đi, số lượng dịch vụ công mới, mang tính sáng tạo phục vụ xã hội tăng lên, nhờ công nghệ số và

Quá trình phát triển chính phủ điện tử đã diễn ra từ nhiều năm nay, và

sẽ cơ bản được hoàn thành vào năm 2021-2022 với mục tiêu 100% dịch vụ công của các bộ, ngành, địa phương đủ điều kiện được đưa lên mức độ 4 Với việc ban hành Chiến lược phát triển chính phủ điện tử, hướng tới chính phủ số giai đoạn 2021-2025 định hướng đến năm 2030, Việt Nam đã bắt đầu khởi động quá trình phát triển chính phủ số, thực hiện song song với quá trình phát triển chính phủ điện tử

Phát triển chính phủ số là sự thay đổi nhận thức, từ đó thay đổi cách làm Trước đây làm chính phủ điện tử thì chỉ nghĩ đến việc tin học hóa, cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến Hiện nay làm chính phủ số thì phải nghĩ đến đưa mọi hoạt động của chính phủ, ví dụ hoạt động thanh tra, lên môi trường số Trước đây làm chính phủ điện tử thì chỉ nghĩ đến việc đầu tư hệ thống thông tin, số hóa từng quy trình, 10 năm mới đưa được 10% dịch vụ công trực tuyến lên mức độ 4 Hiện nay làm chính phủ số thì nghĩ đến việc sử dụng nền tảng, số hóa toàn bộ, trong 3 tháng đưa 100% dịch vụ công trực tuyến lên mức độ 4 với chi phí thấp hơn

Mối quan hệ giữa đô thị thông minh và chính quyền số

Ở cấp quốc gia, quốc gia thông minh gồm ba thành phần là chính phủ

số, kinh tế số và xã hội số Ở cấp địa phương, đô thị thông minh cũng gồm ba thành phần tương ứng là chính quyền số, kinh tế số và xã hội số trong phạm

vi địa lý của đô thị đó

1.1.1.2 Đặc điểm, vai trò của chính quyền số

Vai trò của chính quyền số

Theo TS Bùi Ngọc Hiền, Học viện Cán bộ TP Hồ Chí Minh tại bài đăng “Xây dựng chính quyền số hiện nay” trên Tạp chí Quản lý nhà nước (28/09/2021), thuật ngữ “chính quyền số” bắt nguồn từ thuật ngữ “chính phủ số” - được xác định là một trong ba trụ cột của chính quyền số quốc gia cùng với kinh tế số và xã hội số Tuy nhiên, chính phủ số được xác định là khâu then chốt, đóng vai trò định hướng, dẫn dắt, quản lý và phát triển kinh tế số,

xã hội số Vai trò của chính phủ số xuất phát từ vai trò của Nhà nước đối với

sự phát triển KTXH Trong bất cứ xã hội nào thì Nhà nước đều đảm nhận vai trò “không thể chuyển nhượng” chính là định hướng, quản lý, phát triển KTXH và phát triển quốc gia Do đó, sự phát triển của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ đều bắt nguồn từ hiệu quả quản trị của Nhà nước, của các cấp chính quyền Vì vậy, trong kỷ nguyên số, chính phủ số đóng vai trò trung tâm, định hướng, dẫn dắt, quản lý và phát triển kinh tế số, xã hội số như một tất yếu

Đặc điểm của chính quyền số

Theo TS Bùi Ngọc Hiền, chính quyền số có những đặc điểm sau:

Một là, công nghệ số, các giải pháp thông minh dần hiện hữu trên hầu

hết các hoạt động của các cấp chính quyền công nghệ số là các giải pháp, quy trình xử lý các tín hiệu số (các dữ liệu thông tin được định dạng kỹ thuật số); cho phép tính toán nhanh hơn, xử lý dữ liệu nhiều hơn, truyền tải dung lượng lớn hơn với chi phí rẻ hơn (so với công nghệ thông tin) Theo nghĩa khác, công nghệ số còn được hiểu là các công nghệ như: công nghệ thông tin và truyền thông (ITC), bao gồm internet, các công nghệ chính như: Dữ liệu lớn (Big Data), Trí tuệ nhân tạo (A.I – Artificial Intelligence), Kết nối vạn vật (IoT – Internet of things), Điện toán đám mây (cloud computing), Công nghệ

di động… và các công nghệ phân tích dữ liệu được ứng dụng trong các hoạt động quản lý và cung cấp dịch vụ công của các cấp chính quyền

Hai là, phần lớn thông tin trong hoạt động quản lý của chính quyền tồn tại

dưới dạng kỹ thuật số (tín hiệu số, thông tin được số hóa) Các thông tin được phân định, chỉnh lý và định dạng kỹ thuật số để hình thành hệ thống dữ liệu số toàn diện

về KTXH Hệ thống dữ liệu số ngày càng được thu thập kịp thời, toàn diện, phản ánh chuẩn xác tình hình KTXH và được xử lý khoa học để phục vụ các hoạt động quản trị của chính quyền chuyên nghiệp, hiệu quả hơn

Trong công nghệ số, dữ liệu thông tin phục vụ các hoạt động quản lý của chính quyền các cấp được cung cấp, chia sẻ trên môi trường số Các cơ quan có liên quan, trách nhiệm về một vấn đề có thể cùng xử lý, giải quyết trong cùng một thời điểm bằng việc tiếp nhận trực tiếp thông tin trên cơ sở dữ liệu dùng chung và tham gia xử lý, giải quyết bằng việc “xác tín” trên các ứng dụng công nghệ số Quá trình này hoàn toàn khác với phương thức hoạt động trước đây của chính quyền: tiếp nhận, xử lý, phản hồi thông tin quản lý tồn tại dưới dạng vật lý (giấy tờ, hồ sơ, tập tin văn bản…) được trao đổi giữa các cơ quan, các cấp chính quyền với nhiều phương thức

Ba là, “môi trường tác nghiệp” chính của chính quyền số là internet,

các công nghệ nền tảng của chính phủ số Khác với truyền thống, hoạt động của các cơ quan nhà nước; của cán bộ, công chức, viên chức diễn ra chủ yếu trên môi trường mạng Sự tương tác giữa chính quyền; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với người dân, doanh nghiệp diễn ra trên môi trường internet, công nghệ nền tảng số

Bốn là, chính quyền số giúp cho hoạt động của chính quyền thực chất,

hiệu quả hơn Thông qua việc ứng dụng công nghệ số và các giải pháp thông minh, các hoạt động của chính quyền trở nên thông minh, hiệu quả hơn Các hoạt động định hướng, quản lý và kiểm soát xã hội chuẩn xác, hiệu quả dựa trên việc phân tích dữ liệu, dự báo mô phỏng một cách khoa học Các hoạt động KTXH được kiểm soát kịp thời, hiệu quả hơn (như việc lắp đặt camera cảm biến…); các vấn đề KTXH cũng được phát hiện và xử lý hiệu quả hơn Cùng với đó, mối quan hệ bên trong của các cấp chính quyền được liên thông, thống nhất đồng bộ thông qua các công nghệ nền tảng, công nghệ số Việc xử

lý, chuyển giao công việc giữa các cơ quan, tổ chức; CBCC được thực hiện bằng việc “xác tín” trên các ứng dụng công nghệ số

Năm là, mối quan hệ giữa chính quyền với người dân, doanh nghiệp

gắn kết hơn; thông qua các ứng dụng công nghệ số và trí tuệ nhân tạo, chính quyền các cấp lắng nghe được nhiều hơn khi mỗi người dân, doanh nghiệp là một “công nghệ cảm biến” Bên cạnh đó, chính quyền cùng người dân, doanh nghiệp sẽ “đồng điệu” hơn khi các vấn đề chính sách công; các nhu cầu, bức xúc của cộng đồng được phát hiện, xử lý, phản hồi bằng các cơ chế, chính sách kịp thời

1.1.2 Nội dung xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh

Theo Quyết định số 1726/QĐ-BTTTT ngày 12/10/2020 của Bộ Thông tin và Truyền thông phê duyệt Đề án “Xác định chỉ số đánh giá về chuyển đổi

số của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các tỉnh, thành

phố trực thuộc Trung ương và của quốc gia”; Chỉ số chuyển đổi số cấp tỉnh được cấu trúc theo 03 trụ cột (pillar) là: Chính quyền số, Kinh tế số và Xã hội

số Trong mỗi trụ cột đều có 07 chỉ số chính, gồm: Chỉ số đánh giá về Chuyển đổi nhận thức; Chỉ số đánh giá về Kiến tạo thể chế; Chỉ số đánh giá về Phát triển Hạ tầng và nền tảng số; Chỉ số đánh giá về Thông tin và Dữ liệu số; Chỉ

số đánh giá về Hoạt động chuyển đổi số; Chỉ số đánh giá về An toàn, an ninh mạng; Chỉ số đánh giá về Đào tạo và phát triển nhân lực

Trong mỗi chỉ số chính có các chỉ số thành phần khác nhau, trong mỗi chỉ số thành phần có các tiêu chí Xét theo các chỉ số đánh giá trên, nội dung xây dựng chính quyền số cấp tỉnh cụ thể như sau:

Các nội dung đánh giá về sự chuyển đổi nhận thức trong xây dựng chính quyền số cấp tỉnh, bao gồm: Tuyên truyền, phổ biến, tập huấn về chuyển đổi số, chính quyền số; Sự quan tâm của người đứng đầu đối với chuyển đổi số, chính quyền số; Chủ trương, định hướng của Đảng, Chính quyền về chuyển đổi số, chính quyền số; Sự hiểu biết của cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước về khái niệm và sự cần thiết chuyển đổi số, phát triển chính quyền số

1.1.2.2 Kiến tạo thể chế

Công nghệ số đã và đang tác động toàn diện, sâu sắc và hết sức mạnh

mẽ đến phương thức sản xuất, cách làm việc và đời sống xã hội của chúng ta Ứng dụng công nghệ số trong các lĩnh vực còn có tác động sâu rộng đối với

hệ thống luật pháp, làm thay đổi yếu tố không gian, thời gian, chủ thể và các quan hệ pháp luật Với tính chất là tổng thể các hệ thống quy tắc xử sự để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong xã hội, pháp luật của mọi quốc gia không thể không thay đổi kịp thời khi mà phương thức sống, làm việc của con người đang thay đổi Trong bối cảnh đẩy mạnh chuyển đổi số hiện nay, việc xây dựng thể chế để phục vụ cho công cuộc chuyển đổi số đặt ra nhiều thách thức: đẩy nhanh tốc độ hoàn thiện thể chế để theo kịp tốc độ phát triển của công nghệ số; xây dựng thể chế phục vụ chuyển đổi số đáp ứng những thay đổi trong mối quan hệ giữa các bên trong quá trình tham gia thị trường (sự xuất hiện những dạng tài sản mới như tiền điện tử, tiền kỹ thuật số, dữ liệu số… Đây là những nội dung mà pháp luật hiện hành chưa điều chỉnh đầy đủ

và kịp thời); trong chuyển đổi số, với các quan hệ giao dịch chủ yếu diễn ra trên môi trường số cũng đã tạo ra những thách thức rất lớn trong thực thi pháp luật (việc bảo vệ dữ liệu cá nhân, quản lý dữ liệu xuyên biên giới, thực hiện nghĩa vụ thuế trong kinh tế số… )

Thể chế, luật pháp luôn có vị trí quan trọng vì đây là khuôn khổ tạo ra

sự bảo vệ cần thiết, thúc đẩy sự phát triển, mang lại phúc lợi tốt đẹp cho tất cả mọi người Tuy nhiên, thể chế, pháp luật cũng có thể tạo ra chi phí cho xã hội, gây ra sự cản trở nhất định cho những vấn đề mới Trong giai đoạn hiện nay,

để thúc đẩy quá trình chuyển đổi số quốc gia, thể chế cần đi trước, phát huy vai trò kiến tạo phát triển, thúc đẩy toàn dân sáng tạo, doanh nhân khởi nghiệp Hoàn thiện thể chế chính là sự đầu tư to lớn và vững chắc cho tương lai Xây dựng và hoàn thiện thể chế là một trong những cấu phần quan trọng mang tính chất động lực trong công cuộc chuyển đổi số

Các nội dung đánh giá về việc kiến tạo thể chế trong xây dựng chính quyền số cấp tỉnh, bao gồm: Kế hoạch, chương trình, đề án chuyển đổi số, phát triển Chính quyền số, ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước; Môi trường pháp lý, cơ chế chính sách về chuyển đổi số, Chính quyền số/Chính quyền điện tử; Tổ chức, nhân sự chuyên trách về chuyển đổi số; Ngân sách cho công nghệ thông tin

1.1.2.3 Hạ tầng số và nền tảng số

Theo Cẩm nang Chuyển đổi số, Hạ tầng số bao gồm hạ tầng viễn thông băng rộng, phủ sóng 5G, mỗi người một máy điện thoại thông minh, mỗi hộ gia đình một đường Internet cáp quang, nền tảng điện toán đám mây, nền tảng danh tính số và các nền tảng về phần mềm, mạng vạn vật, trí tuệ nhân tạo, chuỗi khối, an toàn, an ninh mạng để cung cấp như một dịch vụ Nền tảng số

là bước phát triển tiếp theo của hệ thống thông tin, là yếu tố tạo ra sự khác biệt căn bản giữa ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số Nền tảng số

có khả năng đáp ứng ngay nhu cầu của người sử dụng như là dịch vụ, giống như dịch vụ điện, giống như dịch vụ nước và càng nhiều người sử dụng thì chi phí càng rẻ

Theo Quyết định số 186/QĐ-BTTTT ngày 11/2/2022 của Bộ Thông tin

và Truyền thông, nền tảng số là hệ thống thông tin phục vụ các giao dịch điện

tử trực tuyến hoạt động theo mô hình sử dụng công nghệ số để tạo môi trường mạng cho phép nhiều bên cùng tham gia để giao dịch, cung cấp dịch vụ cho các tổ chức, cá nhân, có thể sử dụng ngay, đơn giản, thuận tiện, linh hoạt theo yêu cầu, dễ dàng phổ biến trên diện rộng, các bên tham gia không cần tự đầu

tư, quản lý, vận hành, duy trì Nền tảng số là “hạ tầng mềm” của không gian

số, giải quyết các bài toán cụ thể của chuyển đổi số, tạo lập và lưu trữ dữ liệu người dùng; càng có nhiều người sử dụng thì dữ liệu càng nhiều, chi phí càng

rẻ, giá trị tạo ra càng lớn

Các nội dung đánh giá về hạ tầng và nền tảng số trong xây dựng chính

quyền số cấp tỉnh, bao gồm: Trang bị máy tính cho cán bộ công chức; Mạng LAN, Internet, WAN; Kết nối Mạng Truyền số liệu chuyên dùng của cơ quan Đảng, Nhà nước; ứng dụng IPv6 trên hạ tầng, mạng lưới dịch vụ của cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh; Trung tâm dữ liệu; Điện toán đám mây; Nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu cấp tỉnh; Hệ thống Trung tâm giám sát, điều hành an toàn, an ninh mạng; Hệ thống phát triển đô thị thông minh; Nền tảng thanh toán trực tuyến, di động

1.1.2.4 Thông tin và dữ liệu số

Dữ liệu là thứ tài sản vô hình, nhưng lại có giá trị hơn nhiều tài sản hữu hình Dữ liệu là thứ tài sản quý giá không có trong sổ sách kế toán Xu hướng chuyển dịch từng bước, trước kia phần cứng là quan trọng, rồi phần mềm là quan trọng, còn hiện nay dữ liệu là quan trọng Dữ liệu thay đổi liên tục, còn phần cứng, phần mềm thay đổi chậm hơn Bản chất biến động của dữ liệu chính là bản chất của chuyển đổi số Với một tổ chức, phần cứng, phần mềm có thể được nâng cấp, thay thế Nhân sự có thể về hưu hay chuyển công tác, nhưng dữ liệu thì còn lại Nói cách khác, dữ liệu chính là bộ nhớ của một tổ chức

Giá trị dữ liệu sẽ được tăng lên khi được chia sẻ Chia sẻ dữ liệu là điều kiện tiên quyết để cung cấp dịch vụ số, đơn giản hóa quy trình, thay đổi mô hình tổ chức, cách thức cung cấp dịch vụ Chia sẻ dữ liệu là cơ sở để phát triển các dịch vụ đổi mới, sáng tạo dựa trên dữ liệu, bao gồm dữ liệu mở của

cơ quan nhà nước Chia sẻ dữ liệu để tạo ra dòng chảy dữ liệu kích thích dòng chảy vật chất

Thực hiện chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan nhà nước để đáp ứng khả năng cung cấp dịch vụ số cho người dân theo nguyên tắc người dân chỉ cần cung cấp thông tin một lần cho một cơ quan nhà nước Thực hiện chia sẻ dữ liệu của các cơ quan nhà nước cho xã hội (mở dữ liệu) để phát triển các dịch

vụ kinh tế - xã hội

Việc chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan nhà nước được thực hiện qua các

nền tảng số Mỗi bộ, ngành, địa phương có một nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của mình (LGSP) để tích hợp, chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin,

cơ sở dữ liệu trong nội bộ, đồng thời là đầu mối kết nối với các bộ, ngành, địa phương khác thông qua nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu quốc gia (NDXP) Việc mở dữ liệu của các cơ quan nhà nước được thực hiện qua Cổng dữ liệu Quốc gia data.gov.vn

Các nội dung đánh giá về Thông tin và Dữ liệu số trong xây dựng chính quyền số cấp tỉnh, bao gồm: Sự sẵn sàng của dữ liệu; Kết nối, chia sẻ dữ liệu,

dữ liệu mở; Dữ liệu lớn và công cụ phân tích dữ liệu lớn

1.1.2.5 Hoạt động chính quyền số

Theo Cẩm nang chuyển đổi số (Bộ Thông tin và Truyền thông, 2021), Chuyển đổi số cơ quan nhà nước là hoạt động phát triển chính phủ số của các

cơ quan trung ương và tương ứng với đó là hoạt động phát triển chính quyền

số, đô thị thông minh của các cơ quan chính quyền các cấp ở địa phương Chuyển đổi số cơ quan nhà nước tập trung vào phát triển hạ tầng số phục vụ các cơ quan nhà nước một cách tập trung, thông suốt; tạo lập dữ liệu về kinh

tế - xã hội phục vụ ra quyết định chính sách; tạo lập dữ liệu mở dễ dàng truy cập, sử dụng, tăng cường công khai, minh bạch, phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy phát triển các dịch vụ số trong nền kinh tế; cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, cả trên thiết bị di động để người dân, doanh nghiệp có trải nghiệm tốt nhất về dịch vụ, nhanh chóng, chính xác, không giấy tờ, giảm chi phí

Các nội dung đánh giá về Hoạt động Chính quyền số trong xây dựng chính quyền số cấp tỉnh, bao gồm: Thư điện tử; Hệ thống Quản lý văn bản điều hành; Chữ ký điện tử, chữ ký số; Các ứng dụng số cơ bản; Hệ thống thông tin báo cáo; Hội nghị truyền hình trực tuyến; Hoạt động kiểm tra thông qua môi trường số; Hệ thống Một cửa điện tử; Cổng dịch vụ công; Tỷ lệ dịch

vụ công trực tuyến; Tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến có phát sinh hồ sơ trực

tuyến; Tỷ lệ hồ sơ trực tuyến; Mức độ hài lòng khi sử dụng dịch vụ công trực tuyến; Thực hiện tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích; Cổng Thông tin điện tử; Tham gia điện tử của người dân, doanh nghiệp

1.1.2.6 An toàn, an ninh mạng

Rủi ro lớn nhất khi thực hiện chuyển đổi số, đối với một quốc gia, đó chính là mất chủ quyền số quốc gia Khi chính phủ chuyển nhiều hoạt động của mình lên môi trường số, nghĩa là, vấn đề an toàn, an ninh mạng là vấn đề sống còn Đối với mỗi cá nhân, rủi ro lớn nhất là lộ lọt dữ liệu cá nhân và quyền riêng tư

Theo lời Thủ tướng Phạm Minh Chính tại phiên họp thứ nhất của Ban Chỉ đạo an toàn, an ninh mạng quốc gia, chiều 7/4/2022, bảo vệ an toàn, an ninh mạng phải là trọng tâm của quá trình chuyển đổi số, là nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên, liên tục, vừa cấp bách, vừa lâu dài, là trách nhiệm chung của cả hệ thống chính trị và toàn dân

Các nội dung đánh giá về an toàn, an ninh mạng trong xây dựng chính quyền số cấp tỉnh, bao gồm: Triển khai an toàn, an ninh theo mô hình 04 lớp; Bảo vệ hệ thống thông tin theo cấp độ; Mức độ lây nhiễm mã độc; Tỷ lệ ứng cứu sự cố, xử lý tấn công mạng; Tỷ lệ nâng cao năng lực ứng cứu sự cố

1.1.2.7 Đào tạo và phát triển nhân lực chính quyền số

Lãnh đạo cơ quan nhà nước các cấp được đào tạo để chuyển đổi nhận thức, sẵn sàng, quyết liệt, làm gương ứng dụng công nghệ số trong công tác chỉ đạo, điều hành; cán bộ, công chức được đào tạo để sử dụng thành thạo công cụ số trong xử lý công việc nội bộ và cung cấp dịch vụ số cho người dân; người dân được đào tạo để có kỹ năng, thói quen sử dụng dịch vụ chính quyền số Xây dựng, thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao để giảng dạy, đào tạo, lan tỏa kỹ năng số; Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ số để đào tạo kỹ năng số…

Các nội dung đánh giá về việc đào tạo và phát triển nhân lực Chính quyền số, bao gồm: Cán bộ chuyên trách công nghệ thông tin; Đào tạo kỹ năng số; Đào tạo kỹ năng an toàn thông tin

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh

1.1.3.1 Các nhân tố khách quan

* Chủ trương, đường lối của Đảng

Chủ trương là ý định, quyết định về phương hướng hành động (thường

là về công việc chung) theo từ điển Tiếng Việt, về mặt nghĩa rộng

Theo nghĩa hẹp, chủ trương là ý định, quyết định của tổ chức, cơ quan

có thẩm quyền về phương hướng, chương trình, kế hoạch hành động của cả nước hay của từng ngành, từng địa phương hoặc trên từng lĩnh vực hoạt động như chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng, đối ngoại… nhằm thúc đẩy việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Đặc điểm của chủ trương

– Về mục đích, chủ trương được xây dựng nhằm chỉ đạo tổ chức, cá nhân trong xã hội và các cơ quan Nhà nước thực hiện đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước

– Về hình thức, chủ trương nhất thiết phải được thể hiện bằng văn bản dưới các hình thức như: nghị quyết, quyết định, chỉ thị và kết luận Văn bản này không chứa đựng các quy phạm pháp luật nên không có tính bắt buộc phải thực hiện

– Về nội dung, chủ trương đưa ra phương hướng, chương trình, kế hoạch hành động của cả nước hay của từng ngành, từng địa phương hoặc trên từng lĩnh vực hoạt động như chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng, đối ngoại…Những nội dung này phải phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Theo quy định của Hiến pháp, Đảng là lực lượng lãnh đạo đối với Nhà

nước và xã hội Giữa pháp luật và đường lối của Đảng có mối liên hệ khăng khít; đường lối của Đảng là tư tưởng chỉ đạo cho việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật Hệ thống pháp luật ở nước ta thể hiện kết quả quá trình thể chế hoá đường lối của Đảng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Ở nước

ta, Đảng nắm quyền lãnh đạo toàn diện và tuyệt đối Đường lối của Đảng được hoạch định trước, đây là đặc điểm thể hiện tính tiền phong, trách nhiệm

to lớn của Đảng đối với đất nước và nhân dân Lãnh đạo bằng đường lối là phương thức lãnh đạo chủ yếu của Đảng, đồng thời quy định đặc điểm của thể chế hoá ở Việt Nam, Đảng lãnh đạo toàn diện đối với Nhà nước và hệ thống pháp luật phải phản ánh một cách đầy đủ đường lối của Đảng

* Chính sách, pháp luật của Nhà nước

Môi trường chính trị và pháp luật bao gồm các luật lệ, các quy tắc và những hoạt động của các cơ quan Nhà nước có ảnh hưởng đến hoạt động của các tổ chức Môi trường chính trị bao gồm hệ thống luật và các văn bản dưới luật, các công cụ chính sách của nhà nước, tổ chức bộ máy và cơ chế điều hành của chính phủ và các tổ chức chính trị - xã hội Thể chế chính trị giữ định hướng, chi phối các hoạt động trong xã hội Môi trường chính trị, pháp luật thuộc nhóm các yếu tố vĩ mô, nó có tác động mạnh mẽ và sâu sắc tới hoạt động của tất cả các tổ chức

Sự tác động của môi trường thể chế, chính trị tới hoạt động của các tổ chức phản ánh sự can thiệp của các chủ thể quản lý vĩ mô tới hoạt động xây dựng chính quyền số tại các cơ quan quản lý hành chính địa phương

1.1.3.2 Các nhân tố chủ quan

* Quyết tâm chính trị của Đảng bộ tỉnh, của các cấp ủy Đảng

Người đứng đầu tổ chức, cơ quan, đơn vị, địa phương là người lãnh đạo, quản lý, chịu trách nhiệm cao nhất của tổ chức, cơ quan, đơn vị, địa phương đó Người đứng đầu phải nêu cao trách nhiệm của bản thân trong chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; giữ gìn

đạo đức lối sống; trong thực hiện nhiệm vụ; ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong lãnh đạo, quản lý, điều hành cơ quan Tăng cường và thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các cấp là một nội dung quan trọng, góp phần xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; việc thực hiện có hiệu quả chức trách nhiệm vụ được giao

đã góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, đóng góp chung vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh của địa phương Do đó với định hướng xây dựng chuyển đổi số tại tỉnh, sự quyết tâm chính trị của Đảng bộ tỉnh, của các cấp ủy Đảng là yếu tố có sức ảnh hưởng quan trọng

* Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức phụ trách CNTT, chuyển đổi số

Tổ chức muốn tồn tại và phát triển, không thể không nghiên cứu yếu tố con người Đặc biệt trong lĩnh vực quản lý, con người lại càng trở nên yếu tố trung tâm không thể thiếu Trình độ cán bộ quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản lý, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý Trình độ cán bộ công chức phụ trách CNTT, chuyển đổi số là cơ sở đảm bảo cho hoạt động xây dựng và phát triển chính quyền số tại các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh diễn ra sâu sát và thông suốt Nếu đội ngũ cán bộ công chức phụ trách CNTT, chuyển đổi số tại các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh không đảm bảo

về số lượng và chất lượng sẽ gây khó khăn, chậm trễ cho quá trình xây dựng chính quyền số tại tỉnh

1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh

Trên thế giới, chuyển đổi số bắt đầu được nhắc đến nhiều vào khoảng năm 2015, phổ biến từ năm 2017 Ở Việt Nam, chuyển đổi số bắt đầu được nhắc đến nhiều vào khoảng năm 2018, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm

2030 vào ngày 03/6/2020 (Quyết định số 749/QĐ-TTg) Đến ngày 15/6/2021,

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 942/QĐ-TTg) Căn cứ các văn bản nêu trên, các địa phương

đã tập trung triển khai các nội dung thực hiện chuyển đổi số nói chung, xây dựng chính quyền số nói riêng đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương mình

Để đánh giá việc triển khai chuyển đổi số (chính quyền số, kinh tế số,

xã hội số) tại các địa phương, căn cứ Quyết định số 1726/QĐ-BTTTT ngày 12/10/2020, Bộ Thông tin và Truyền thông đã công bố xếp hạng chỉ số chuyển đổi số cấp tỉnh năm 2020, trong đó đối với trụ cột chính quyền số, thành phố Đà Nẵng đã giành vị trí thứ nhất (với 0,5346 điểm); Thừa Thiên Huế xếp hạng 2 (với 0,522 điểm) Sau đây là một số kinh nghiệm xây dựng chính quyền số tại các địa phương này

1.2.1 Xây dựng chính quyền số tại thành phố Đà Nẵng

Theo Báo cáo của Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Đà Nẵng về việc chia sẻ kinh nghiệm chuyển đổi số tại Đà Nẵng, cụ thể như sau:

Tạo dựng nền tảng cho chuyển đổi số

Nẵng ban hành Đề án xây dựng thành phố thông minh tại thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2018-2025, định hướng đến năm 2030; đặc biệt là mới đây, ngày 17/6/2021 Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố ban hành Nghị quyết số 05-NQ/TU về chuyển đổi số trên địa bàn thành phố đến năm 2025, định hướng đến năm 2030

Về hạ tầng CNTT-TT: Các cơ quan thành phố đã chủ động, tích cực

triển khai cơ sở hạ tầng viễn thông, CNTT đồng bộ như: Mạng viễn thông dùng riêng (Mạng MAN) với băng thông kết nối mỗi cơ quan đến 10Gbp/s, Trung tâm Dữ liệu, Hệ thống WiFi công cộng miễn phí, Tổng đài dịch vụ công 1022, các Trung tâm giám sát chuyên ngành như giám sát an ninh trật

tự, giám sát giao thông an toàn thông tin, quan trắc môi trường, ;

Về Dữ liệu số: Thành phố đã hình thành các CSDL nền như công dân,

doanh nghiệp, nhân hộ khẩu, đất đai, cán bộ công chức,… và 560 CSDL chuyên ngành; triển khai Phần mềm CSDL và QLNN chuyên ngành các sở, ngành, quận, huyện; thí điểm Kho dữ liệu dùng chung toàn thành phố; đưa vào sử dụng Cổng dữ liệu mở với hơn 570 tập dữ liệu trong các lĩnh vực kinh

tế – xã hội; đến nay đã bắt đầu sử dụng một số dữ liệu số thay thành phần hồ

sơ giấy trong cung cấp dịch vụ công như: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Sổ hộ khẩu, Giấy đăng ký kinh doanh…

Bài học kinh nghiệm trong triển khai chuyển đổi số

Qua hành trình triển khai chính quyền điện tử, thành phố thông minh và chuyển đổi số, thành phố Đà Nẵng đã tổng kết được một số bài học kinh nghiệm:

– Thứ nhất là quyết tâm chính trị, cam kết của lãnh đạo thành phố Để

triển khai chuyển đổi số, Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố đã ban hành Nghị quyết; UBND thành phố ban hành Đề án và từng ngành, địa phương ban hành Kế hoạch chi tiết Đặc biệt là xác định: Chuyển đổi số là “động lực” trong phát triển thành phố; “chính quyền” là tiên phong; sự vào cuộc của cơ quan Đảng và cả hệ thống chính trị, hành động đồng bộ ở các cấp và sự tham gia của toàn dân là yếu tố đảm bảo sự thành công trong chuyển đổi số; chọn ngày 28/8 là ngày chuyển đổi số của Đà Nẵng

– Thứ hai là xây dựng, ban hành và thống nhất triển khai theo kiến

trúc: Kiến trúc chính quyền điện tử, kiến trúc thành phố thông minh và Chuyển đổi số là các Thành phần định hướng về mục tiêu và giải pháp Trong

đó, đối với CQĐT, triển khai theo mô hình tập trung (hạ tầng, cơ sở dữ liệu, nền tảng, ứng dụng tập trung), các cơ quan, địa phương hầu như chỉ sử dụng, không vận hành Đối với Thành phố thông minh triển khai theo mô hình vừa tập trung, vừa phân tán, trong đó các cơ quan, địa phương đầu tư và vận hành thiết bị đầu cuối thu thập dữ liệu (IoT, camera, ứng dụng chuyên ngành) và sử dụng kết quả phân tích dữ liệu để điều hành, ra quyết định

– Thứ ba là triển khai các ứng dụng theo theo nhu cầu của người dân,

doanh nghiệp; với phương châm “Hiện diện khi cần” và “Hiệu chỉnh ngay khi góp ý” thông qua việc thay đổi khi có ý kiến của người dân, doanh nghiệp qua việc tổ chức kênh thường xuyên hướng dẫn, tư vấn về chuyển đổi số; tiếp nhận yêu cầu của người dân, doanh nghiệp (Tổng đài 1022, Zalo 1022, //dx.danang.gov.vn); lấy bộ chỉ số DTI của Bộ làm lõi, thước đo trong triển khai và đánh giá kết quả của các cơ quan, địa phương

– Thứ tư là sẵn sàng hạ tầng CNTT-TT trước, sau đó tập trung triển

khai các ứng dụng; hạn chế triển khai 01 dự án có cả hạ tầng và ứng dụng sẽ

tốn thời gian khá lâu và rời rạc; triển khai thí điểm trong phạm vi hẹp trước (về phạm vi hoặc về chức năng) sau đó mở rộng, nhân rộng

– Thứ năm là kết thừa các kết quả của Chính quyền điện tử; đặc biệt là

khai thác các cơ sở dữ liệu để phục vụ chỉ đạo điều hành, cung cấp dịch vụ số

và chia sẻ, dùng chung (hiện có 20 CSDL chia sẻ trên LGSP, cung cấp 41 nhóm API, 19 triệu lượt truy cập sử dụng chung);

– Thứ sáu là, thay vì triển khai các ứng dụng đơn lẻ thì triển khai dạng

nền tảng, hiệu quả cao, triển khai nhanh, chi phí thấp; ví dụ tiêu biểu là nền tảng Cổng Dịch vụ công cho phép tạo lập, hiệu chỉnh nhanh các DVCTT (tối

đa 10 phút/01 DVCTT) khi TTHC được ban hành mới hoặc thay đổi; Kho dữ liệu và Nền tảng LGSP cho phép triển khai nhanh các ứng dụng (Giấy đi đường QR Code triển khai trong 04 ngày, triển khai QRCode khai báo y tế (xanh, vàng) trong 06 ngày, )

– Thứ bảy là huy động sự tham gia của các chuyên gia trong nước, của

doanh nghiệp địa phương trong triển khai ứng dụng, làm chủ công nghệ; đồng thời qua đó phát triển sản phẩm Make in Da Nang/Make in Viet Nam (như Trạm đo mưa, Nền tảng VMS, Nền tảng quan trắc môi trường, camera giao thông thông minh, các ứng dụng phòng chống dịch COVID…)

1.2.2 Xây dựng chính quyền số tại tỉnh Thừa Thiên Huế

HUE-S: Nền tảng đô thị thông minh và chính quyền số

Hue-S là ứng dụng nền tảng di động được xây dựng theo hướng super App (siêu ứng dụng trên nền tảng di động) với định hướng một ứng dụng duy nhất tích hợp Hue-S vừa triển khai các dịch vụ đô thị thông minh phục vụ người dân doanh nghiệp vừa ứng dụng Chính quyền số phục vụ công tác chuyển đổi số trong cơ quan nhà nước tỉnh Đến nay, đã có hơn 10 tập đoàn lớn của Việt Nam, doanh nghiệp, đơn vị trong và ngoài tỉnh tích hợp vào Hue-

S bao gồm: Tập đoàn Viettel tích hợp các chức năng Chatbot, hồ sơ sức khỏe điện tử, hệ thống giám sát thông tin và thu thập, tổng hợp tin về địa phương,

giải pháp giám sát an toàn thông tin mạng; Tập đoàn VNPT tích hợp một số chức năng hỗ trợ trong giáo dục; Tập đoàn AIC tích hợp chức năng phòng chống bão lụt, cảnh báo môi trường thông qua kết nối phân tích dữ liệu quan trắc môi trường, phòng cháy chữa cháy, thí điểm mô hình Bigdata phân tích báo cáo số; Tập đoàn BKAV tích hợp chức năng giám sát an toàn thông tin mạng; Tập đoàn Viettel và Công ty FITC tích hợp chức năng phản ánh hiện trường; Công ty Caro tích hợp chức năng gọi taxi đến nay đã có 3 hãng tham gia; VietSoftPro tích hợp chức năng du lịch thông minh thông qua mô hình 3D có tương tác các điểm tham quan, du lịch; Công ty Phi Long Tham gia tích hợp chức năng camera giám sát dịch bệnh, giám sát cháy rừng; Công ty VLap (Hồ chí Minh) tích hợp bản đồ quy hoạch, Vietinbank, VNPT, VNPay

… tích hợp dịch vụ thanh toán không dùng tiền mặt và nhiều công ty khác

Số lượng người đăng ký tài khoản sử dụng Hue-S đã đạt 867.598 trên tổng số người dân tỉnh Thừa Thiên Huế có sử dụng điện thoại di động thông minh là 680.756 (đạt 144%) Ngoài số lượng lớn của người trong tỉnh thì số lượng công dân ngoài tỉnh hoặc người trong tỉnh làm việc cài đặt Hue-S để sử dụng Thống kê trong năm 2021, đã có 17.371.225 lượt truy cập sử dụng các chức năng trên Hue-S

Ngoài ra, Trung tâm Giám sát, điều hành đô thị thông minh (IOC) cũng

đã chủ động tích hợp nhiều chức năng như: Thông báo, cảnh báo, giao thông

di chuyển, … và phân hệ ứng dụng Chính quyền số trên nền tảng Hue-S phục

vụ cho cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan Nhà nước

Bài học rút ra

- Lấy người dân làm trung tâm: tất cả các dịch vụ được triển khai

trên Hue-S đều đã được khảo sát, đánh giá mức độ quan tâm của người dân để

ưu tiên triển khai

- Tôn trọng, lắng nghe, cầu thị và phát huy được sức mạnh trong nhân dân: Với sự cầu thị, thẳng thắn nhìn vào sự thật thông qua những phản

ánh, bức xúc của cộng đồng, xã hội đã giúp cho tỉnh Thừa Thiên Huế nhận diện một cách rõ hơn về những tồn tại, bất cập hiện hành Qua đó, đã đánh giá

và triển khai được những giải pháp phù hợp thực tiễn và khẳng định tính hiệu quả rất cao, lôi cuốn, tạo được sự đồng thuận lớn từ người dân, doanh nghiệp

và toàn xã hội

- Vai trò của người đứng đầu: Mô hình đã khẳng định vai trò của

người định hướng đó là lãnh đạo tỉnh, người đứng đầu cơ quan hành chính địa phương Từ lâu, về nhận thức luôn khẳng định rằng ở đâu có người đứng đầu quan tâm thì ở đó công nghệ thông tin phát triển, nhận thức này hoàn toàn đúng trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, qua thực tiễn Thừa Thiên Huế có thể khẳng định thêm: Việc phát triển nhanh và việc phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững là 2 nội dung khác nhau Vì vậy, nhằm đảm bảo cho việc phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững thì vai trò của lãnh đạo cao nhất của địa phương một lần nữa phải được khẳng định Việc khẳng định này bổ sung bên cạnh yếu tố quan tâm thì còn có 2 yếu tố khác không kém phần quan trọng: Sự quyết liệt chỉ đạo và sự am hiểu về lĩnh vực công nghệ thông tin Những yếu

tố đó kết hợp lại sẽ đảm bảo cho việc hoạch định đúng đắn về đường lối chỉ đạo, quan điểm, định hướng sự phát triển công nghệ thông tin tại địa phương

- Xác thực định danh và tính căn cứ của dữ liệu số: Thông qua việc

gửi phản ánh kiến nghị hoặc tương tác trên ứng dụng Hue-S, định danh điện

tử cơ bản được xác thực một cách chính xác qua điện thoại Từ đó dữ liệu số được công nhận, các quy trình xử lý được xác lập tạo sự chuyển đổi tích cực

và hiệu quả Trên cơ sở dữ liệu được số hóa và thông qua nghiệp vụ để xác định được nguồn gốc và tính chính xác, các dữ liệu này sẽ thay thế cho các

văn bản chỉ đạo điều hành thông thường

- Quy trình số và hiệu quả của tính triệt để trong vận hành quy trình số: Việc xây dựng và áp dụng quy trình số đã hình thành được thói

quen làm việc khoa học, công tác thống kê, báo cáo được thực hiện trên thời

gian thực, từ đó nâng cao hiệu quả, rút ngắn thời gian thực hiện quy trình Quy trình số vừa khắc phục những hạn về thời gian, văn bản vừa đảm bảo độ chính xác Quy trình số sẽ phát huy dữ liệu số và sinh ra hệ thống dữ liệu số mới có tính chính xác cao hơn Vì vậy, kết quả là báo cáo số là phương thức điều hành mới giải quyết các vấn đề về không gian, thời gian và trình tự

- Vai trò, trách nhiệm, năng lực và điều kiện đảm bảo của mô hình trung gian (Trung tâm giám sát điều hành đô thị thông minh): Với việc

đưa vào áp dụng mô hình Trung tâm IOC đã giải quyết được khâu trung gian, tham gia trực tiếp vào quy trình, được đào tạo, hướng dẫn bài bản trong việc tiếp nhận thông tin, tương tác với người dân Là cầu nối giữa người dân, doanh nghiệp với chính quyền Trung tâm IOC nhận nhiệm vụ trực tiếp phục

vụ cho lãnh đạo tỉnh, là đơn vị kết nối, xâu chuỗi các ngành, địa phương Là đơn vị thực hiện nhiệm vụ triển khai giải pháp kết nối người dân, doanh nghiệp và Nhà nước, là đơn vị giám sát và đôn đốc việc thực hiện của các ngành trên nền tảng công nghệ Vì vậy, sẽ không thể thực hiện được nếu không có cơ chế ủy quyền, thừa lệnh thực hiện của Chủ tịch UBND tỉnh Đây

là một cơ chế rất quan trọng tác động đến hiệu quả triển khai của Trung tâm IOC trong thời gian vừa qua

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Bắc Ninh

Thứ nhất, chuyển đổi nhận thức (nhận thức số) Nhận thức đóng vai

trò quyết định trong chuyển đổi số, muốn chuyển đổi số trước hết phải chuyển đổi nhận thức Tham gia vào tiến trình chuyển đổi số, mỗi cán bộ, công chức, viên chức, người dân và doanh nghiệp cần cảm nhận, thấy rõ, nhận thức rõ về vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của chuyển đổi số trước khi có hành động cụ thể để thực hiện Chìa khóa để đẩy nhanh sự chuyển đổi nhận thức nằm ở trong "nhận thức", trách nhiệm nêu gương của người đứng đầu

Thứ hai, phát triển hạ tầng số, nền tảng số Tập trung phát triển hạ tầng

số, nền tảng số là nhiệm vụ hàng đầu, là giải pháp đột phá thúc đẩy sự phát

triển chính quyền số, kinh tế số, xã hội số đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi số Các thành phần của hạ tầng số phục vụ chính phủ số liên quan và tác động lẫn nhau, như kết nối liên thông phải đi cùng chia sẻ dữ liệu và phải được bảo đảm bởi pháp luật Việc xây dựng hạ tầng số phục vụ chuyển đổi số tại tỉnh phải trên cơ sở kế thừa, phát triển từ các nền tảng hạ tầng sẵn có; xác định rõ mục tiêu, ưu tiên bố trí nguồn lực để tập trung thực hiện đồng bộ nền tảng hạ tầng công nghệ thông tin trọng yếu, như: hạ tầng băng thông rộng, hạ tầng Internet vạn vật (IoT); hạ tầng điện toán đám mây; ứng dụng địa chỉ giao thức Internet thế hệ mới (IPv6) Trung tâm tích hợp dữ liệu, Trung tâm điều hành thông minh, Trung tâm giám sát an toàn thông tin; nền tảng tích hợp, chia sẻ

dữ liệu cấp tỉnh; Hệ thống Trung tâm giám sát, điều hành an toàn, an ninh mạng; nền tảng thanh toán trực tuyến, di động…

Thứ ba, xây dựng, phát triển dữ liệu số Yếu tố quan trọng đầu tiên của

bất kỳ quá trình chuyển đổi số nào chính là dữ liệu số Nếu không có dữ liệu

số, sẽ không thể xác định mô hình hoạt động số và tiến hành chuyển đổi số

Để công cuộc chuyển đổi số thành công, trong quá trình triển khai xây dựng

dữ liệu phải có chiến lược cụ thể, phù hợp với chiến lược dữ liệu quốc gia, tuân thủ nguyên tắc thu thập dữ liệu một lần (once-only) nghĩa là, khi dữ liệu

đã được cơ quan nhà nước thu thập, quản lý và chia sẻ thì cơ quan nhà nước

sẽ không được yêu cầu người dân, doanh nghiệp cung cấp lại

Quá trình triển khai, xây dựng, phát triển dữ liệu số bao gồm: xác định mục đích sử dụng dữ liệu, thu thập nguồn dữ liệu, số hóa dữ liệu; triển khai kết nối liên thông dữ liệu từ các hệ thống, chuẩn hóa, tái cấu trúc cơ sở dữ liệu đang hoạt động (trong và ngoài tỉnh) thông qua các hệ thống, nền tảng chia sẻ tích hợp dữ liệu của địa phương (LGSP), của quốc gia (NGSP); hình thành, xây dựng Kho dữ liệu dùng chung của tỉnh trên cơ sở vừa cung cấp dữ liệu phục vụ chuyển đổi số ở các lĩnh vực đang triển khai, cũng như khai thác trực tiếp để phục chuyển đổi số ở các lĩnh vực mới

Thứ tư, phát triển ứng dụng số hóa (hoạt động số) Sự biểu hiện cụ thể

của quá trình chuyển đổi số ở mỗi lĩnh vực chính là việc xác định mô hình chuyển đổi, lựa chọn các ứng dụng số (các phần mềm, dịch vụ CNTT, công

cụ hỗ trợ…) để tổ chức hoạt số dựa trên các yếu tố hạ tầng số, nền tảng số, nguồn dữ liệu số, cơ sở pháp lý, đảm bảo an toàn, an ninh thông tin, nguồn nhân lực…Việc phát triển ứng dụng số - hoạt động số cần được quan tâm triển khai thực hiện trên cả 3 trụ cột: Chính quyền số, kinh tế số và xã hội số Trong đó, tập trung ưu tiên cho phát triển các ứng dụng số hóa trong hoạt động của chính quyền để đẩy nhanh tiến trình xây dựng Chính quyền điện tử hướng tới Chính quyền số ở các địa phương

Thứ năm, phát huy vai trò của các doanh nghiệp đổi mới sáng tạo và

phát triển AI Quan tâm, khuyến khích các doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo về công nghệ thông tin, công nghệ số Hỗ trợ các doanh nghiệp đổi mới sáng tạo trong phát triển các ứng dụng, giải pháp thông minh phục vụ cho chuyển đổi số an toàn, thân thiện với người Việt Nam Phát triển các khu đô thị sáng tạo để phát huy năng lực đổi mới sáng tạo – nguồn lực quan trọng nhất trong kỷ nguyên số phục vụ chuyển đổi số Bên cạnh đó, quan tâm phát triển AI để thúc đẩy chuyển đổi số trên các lĩnh vực kinh tế – xã hội

Thứ sáu, huy động, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực đầu tư

chuyển đổi số Huy động và ưu tiên ngân sách nhà nước đầu tư cho chuyển đổi số quốc gia, đồng thời, xác lập cơ chế huy động các nguồn lực từ các kênh khác nhau Tăng cường quản lý để sử dụng hiệu quả các nguồn lực, kiểm soát quá trình sử dụng các nguồn lực đầu tư cho chuyển đổi số quốc gia

Thứ bảy, quan tâm phát triển nguồn nhân lực số Để chuyển đổi số

thành công, tỉnh cần phát triển nguồn nhân lực số là các chuyên gia, kỹ sư công nghệ số và các công dân số Xác lập cơ chế pháp lý, cơ chế làm việc linh hoạt để thu hút các chuyên gia công nghệ số làm việc tại tỉnh Nghiên cứu, triển khai đào tạo về công nghệ số phổ thông trong các chương trình giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học

Ngoài những vấn đề nêu trên, cũng cần quan tâm đến các yếu: Hoàn thiện cơ sở pháp lý; đảm bảo an toàn và an ninh thông tin; xây dựng, hình thành văn hóa số…

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của luận văn, đề tài tập trung trả lời một số câu hỏi chính như sau:

- Thực trạng xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh như thế nào?

- Các nhân tố nào đang ảnh hưởng tới công tác xây dựng chính quyền

số tại tỉnh Bắc Ninh?

- Cần phải có những giải pháp nào để đẩy mạnh xây dựng chính quyền

số tại tỉnh Bắc Ninh?

2.2 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Đề tài sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp để nghiên cứu Việc thu thập thông tin thứ cấp giúp cung cấp đầy đủ chính xác và toàn diện toàn bộ hệ thống thông tin liên quan đến công tác xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2022 Bao gồm (nhưng không giới hạn) các văn kiện của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản chỉ đạo điều hành của tỉnh liên quan đến công tác xây dựng chính quyền số tại địa phương; các báo cáo của UBND tỉnh và của các cơ quan, đơn vị (Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Nội vụ, ) về tình hình thực hiện và kết quả triển khai các nhiệm

vụ, dự án phục vụ nội dung xây dựng chính quyền số cấp tỉnh… Ngoài ra, đề tài tham khảo thêm một số thông tin thứ cấp trên luận văn, các sách, tạp chí, các website có liên quan đến nội dung xây dựng chính quyền số tại địa phương Từ các số liệu này để phân tích quá trình xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh

2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Các thông tin sơ cấp bao gồm các thông tin đánh giá về chất lượng thực

hiện các nội dung công tác quản lý và các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng chính quyền số theo thang đo Likert 5 mức độ

Nội dung điều tra được thể hiện trong Phiếu phỏng vấn cán bộ công chức phụ trách về công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh

- Mẫu điều tra: Tổng số cơ quan nhà nước, đơn vị trên địa bàn tỉnh là

155 đơn vị; trong đó 21 đơn vị cấp tỉnh; 08 UBND cấp huyện; 126 UBND cấp xã

Tổng số người được điều tra là 155 cán bộ công chức phụ trách về công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh

- Công cụ điều tra: Tác giả tiến hành điều tra bằng bảng hỏi được thiết

kế sẵn (Phụ lục 1)

- Nội dung điều tra: Chính là nội dung của Bảng hỏi, bao gồm nhiều câu hỏi phản ánh quan điểm của người được phỏng vấn đánh giá từng khía cạnh của mỗi nội dung xây dựng chính quyền số hoặc mỗi nhân tố ảnh hưởng tới xây dựng chính quyền số

Bảng thiết kế câu trả lời dựa trên thang đo Likert với 5 mức độ của là:

Ý nghĩa Hoàn toàn

không đồng ý

Không đồng ý Phân vân Đồng ý

Hoàn toàn đồng ý

- Thời gian điều tra: Tác giả bắt đầu tiến hành điều tra từ 04/2022, thực

hiện điều tra trong khoảng 03 tuần

- Phương pháp điều tra: Điều tra trực tiếp kết hợp với gửi qua email

2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin

- Đối với các thông tin là số liệu được nhập vào máy tính và tiến hành tổng hợp, phân tích và đánh giá Những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình

- Các thông tin định tính được thu thập qua điều tra sở cấp được lượng hóa qua các điểm đánh giá của thang đo Likert-5, tùy theo nhận định của cá nhân người được phỏng vấn sẽ được tổng hợp chung bằng điểm đánh giá bình quân Điểm đánh giá này không phải là một đại lượng rời rạc như ý kiến của mỗi cá nhân mà là một đại lượng liên tục rơi vào các khoảng giá trị khác nhau Các khoảng giá trị ấy có các khoảng cách đều nhau như sau:

Khoảng cách của mỗi khoảng giá trị = (5-1) = 0,8

1,00 – 1,80 Hoàn toàn không đồng ý

(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)

- Thể hiện thông tin bằng bảng thống kê hoặc đồ thị thống kê

+ Bảng thống kê: là hình thức phản ánh các tài liệu thống kê, thông tin thống kê một cách có hệ thống, hợp lý và rõ ràng, nhằm nêu lên các đặc trưng

về lượng của hiện tượng nghiên cứu Phương pháp này giúp cho người xem hiểu được mối liên hệ giữa các số liệu trong bảng, thực hiện việc so sánh, đối chiếu để rút ra bản chất của hiện tượng nghiên cứu

+ Đồ thị thống kê: là các hình vẽ hoặc đường nét hình học dùng để miêu tả có tính quy ước các số liệu, thông tin thống kê Khác với bảng chỉ dùng con số, đồ thị thống kê kết hợp con số, hình vẽ, đường nét và màu sắc để tóm tắt và trình bày các đặc trưng chủ yếu của hiện tượng nghiên cứu, phản ánh khái quát các đặc điểm về cơ cấu, xu hướng biến động, mối liên hệ, quan

hệ so sánh,… của hiện tượng, vấn đề nghiên cứu, giúp người đọc nhận thức

được hiện tượng một cách nhanh chóng, dễ hiểu từ đó nhận ra được những nội dung chủ yếu của vấn đề nghiên cứu

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin

- Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh được sử dụng để phân tích diễn biến sự thay đổi của các chỉ tiêu nghiên cứu qua thời gian Đối chiếu giữa lý luận và thực tiễn để tìm ra những khó khăn, thách thức trong quá trình xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh

- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp thống kê mô tả là phương pháp tính toán và sử dụng các số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, độ lệch chuẩn,… để mô tả một cách chi tiết về thực trạng xây dựng chính quyền

số tại tỉnh Bắc Ninh

- Phương pháp phân tích SWOT để đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với hoạt động xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh;

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Luận án phân tích các khía cạnh về

lý thuyết, kinh nghiệm thực tiễn và thực trạng hoạt động xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh, từ đó tổng hợp lại thành những kết luận khái quát về lý luận, về điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân trong công tác xây dựng chính quyền số tại tỉnh Bắc Ninh

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh các nội dung xây dựng chính quyền số tại cấp tỉnh

Nhóm các chỉ tiêu phản ánh mức độ phát triển hay kết quả xây dựng Chính quyền số bao gồm 07 chỉ số chính, 45 chỉ số thành phần và 133 tiêu chí, cụ thể như sau:

2.3.1.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh Chuyển đổi nhận thức:

Gồm 04 chỉ tiêu, cụ thể như sau:

- Tuyên truyền, phổ biến, tập huấn về chuyển đổi số, Chính quyền số