Quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại sở khoa học và công nghệ tỉnh lào cai

Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh hội nhập và cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển mạnh mẽ trên toàn cầu, khoa học công nghệ trở thành một trong những yếu tố đầu vào quan trọng nhất của lực lượng sản xuất hiện đại có ảnh hưởng quyết định tới chất lượng và tốc độ tăng trưởng của các nền kinh tế Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, xem trọng vai trò của khoa học công nghệ, cùng với giáo dục và đào tạo, khoa học công nghệ là quốc sách hàng đầu, là nền tảng động lực phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc Để hiện thực hóa yêu cầu cao về vai trò của khoa học công nghệ trong giai đoạn mới, Đảng đã ban hành nhiều văn bản về khoa học công nghệ như: Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 1/11/2012 tại hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VI về phát triển khoa học công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hay trong Văn kiện Đại hội XIII cũng khẳng định, phải đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trên nền tảng của khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo, nhất là những thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; tạo động lực mới cho phát triển nhanh và bền vững đất nước Để phát triển khoa học công nghệ cần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về khoa học công nghệ, đặc biệt là cần chú trọng công tác quản tài chính hoạt động khoa học công nghệ Tăng cường quản lý tài chính trong hoạt động khoa học công nghệ để làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, kém hiệu quả

Lào Cai là một tỉnh miền núi nằm ở phía Bắc Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 296 km theo đường sắt và 375 km theo đường bộ Tỉnh Lào Cai có diện tích tự nhiên là 6.383,89 km 2 với 9 đơn vị hành chính, gồm thành phố Lào Cai và 8 huyện Tỉnh có phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc); phía Nam giáp tỉnh Yên Bái; phía Đông giáp tỉnh Hà Giang; phía Tây giáp tỉnh Sơn La và Lai

Châu Trong những năm qua, Lãnh đạo tỉnh Lào Cai rất quan tâm đến sự phát triển của khoa học công nghệ, điều đó được thể hiện thông qua các văn bản như: Đề án số 11-ĐA/TU ngày 27/11/2015 của Tỉnh ủy Lào Cai về phát triển KH&CN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020; Nghị quyết số 54/2016/NQ-HĐND ngày 18/7/2016 của Hội đồng nhân dân về chính sách khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 45/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai về việc Ban hành Quy định quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số 11/2021 ngày 04/02/2021 của UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo Quyết định số 45/2017/QĐ- UBND ngày 29/12/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai; Nghị quyết số

13/2018/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 của Hội đồng nhân dân Ban hành quy định định mức xây dựng dự toán, mức chi đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Nghị quyết số 23/2020/NQ-HĐND ngày 04/12/2020 của Hội đồng nhân dân ban hành chính sách khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Lào Cai Những văn bản trên vừa là định hướng cho sự phát triển hoạt động khoa học công nghệ, vừa là căn cứ quan trọng cho công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ của tỉnh Lào Cai Để thực hiện sứ mệnh phát triển ngành khoa học công nghệ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thì việc đầu tư ngân sách và công tác quản lý tài chính hiệu quả là yêu cầu đặt ra hàng đầu, quyết định sự tồn tại, phát triển bền vững của ngành khoa học công nghệ nói chung và Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai nói riêng Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và để nắm rõ hơn về cơ chế hoạt động, qua đó có những giải pháp giúp tăng cường công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai, tôi lựa chọn đề tài: “ Quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai ” làm chủ đề nghiên cứu của luận văn.

Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai, qua đó giúp Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai hoàn thành tốt các nhiệm vụ quản lý được giao

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ

- Phân tích thực trạng quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2021 Từ đó đánh giá những kết quả đạt được và khó khăn, hạn chế trong quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2021

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai trong thời gian tới.

Đóng góp của luận văn

Luận văn góp phần tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ, luận giải những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống về công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai Luận văn là tài liệu tham khảo để Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai có được các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ trong thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà khoa học, cho các nghiên cứu sinh, học viên cao học, sinh viên thực hiện các nghiên cứu có liên quan.

Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 4 chương với nội dung cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ

Cơ sở lý luận về quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ

1.1.1 Lý luận chung về hoạt động khoa học công nghệ

1.1.1.1 Khái niệm về hoạt động khoa học và công nghệ

Theo Điều 3, Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013 đưa ra các khái niệm liên quan đến hoạt động khoa học và công nghệ như sau:

- Khái niệm về Khoa học: “Khoa học là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy” (Luật Khoa học và Công nghệ, 2013)

- Khái niệm về Công nghệ: “Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm theo hoặc không kèm theo công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm” (Luật Khoa học và Công nghệ, 2013)

- Khái niệm về Hoạt động khoa học và công nghệ: “Hoạt động khoa học và công nghệ là hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và triển khai thực nghiệm, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, phát huy sáng kiến và hoạt động sáng tạo khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ (Luật Khoa học và Công nghệ, 2013)

Hoạt động khoa học và công nghệ là hoạt động có tính kế thừa và tích luỹ Trong hoạt động khoa học và công nghệ, tri thức con người đi từ chỗ chưa biết đến biết, các tri thức trước là cơ sở, nền tảng để tìm hiểu các tri thức sau, các tri thức sau là sự kế thừa, phát triển các tri thức trước Đó là sự kế thừa của người đi sau với người đi trước, của hoạt động này với hoạt động khác và sự tự kế thừa, tích luỹ của từng chủ thể tiến hành hoạt động khoa học và công nghệ

1.1.1.2 Vai trò của hoạt động khoa học và công nghệ

- Góp phần mở rộng khả năng sản xuất của nền kinh tế

Khoa học công nghệ góp phần mở rộng khả năng sản xuất của nền kinh tế, khả năng sản xuất của nền kinh tế thể hiện một cách chung nhất là số lượng sản phẩm mà một nền kinh tế có thể cung ứng cho thị trường Nếu là một nền kinh tế lạc hậu với trình độ khoa học công nghệ thấp kém thì chắc chắn khả năng sản xuất của nền kinh tế đó rất thấp Khoa học và công nghệ có thể nối dài khả năng của con người trong việc chiếm lĩnh tự nhiên, do đó trình độ khoa học công nghệ cao đến đâu thì khả năng sản xuất của nền kinh tế sẽ tăng đến đó Dưới tác động của khoa học công nghệ, các nguồn lực của sản xuất sẽ được mở rộng Điều này có thể thấy rõ dưới tác động của khoa học công nghệ, con người có thể mở rộng khả năng phát hiện, khai thác và đưa vào sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên, kể cả tài nguyên tái sinh và không tái sinh Dưới tác động của khoa học và công nghệ làm biến đổi chất lượng nguồn lao động theo hướng tiến bộ Mặt khác, khoa học và công nghệ còn mở rộng khả năng huy động tập trung di chuyển các nguồn vốn một cách an toàn, chính xác và kịp thời Bên cạnh đó, khoa học và công nghệ tạo điều kiện thực hiện chiến lược phát triển kinh tế theo chiều rộng và chiều sâu Khoa học và công nghệ phát triển với sự ra đời của các công nghệ mới (vật liệu mới, công nghệ sinh học, công nghệ điện tử) đã làm cho nền kinh tế phát triển theo chiều rộng; sự tăng trưởng kinh tế nhờ vào việc gia tăng các yếu tố đầu vào của sản phẩm sang phát triển theo chiều sâu, tức là tăng trưởng kinh tế dựa trên cơ sở nâng cao hiệu quả sử dụng các yếu tố đầu vào Như vậy khoa học và công nghệ là phương tiện để chuyển nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp và kinh tế tri thức, trong đó phát triển nhanh ngành công nghệ cao và sử dụng nhiều lao động trí tuệ là đặc tính nổi bật

- Thúc đẩy quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nước

Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trong đó khoa học công nghệ có vai trò đặc biệt quan trọng Bởi sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ không chỉ đẩy mạnh tốc độ phát triển các ngành mà còn làm cho phân công lao động xã hội ngày càng trở nên sâu sắc và đưa đến sự phân chia các ngành thành nhiều ngành nhỏ hơn, xuất hiện nhiều ngành, nhiều lĩnh vực kinh tế mới Từ đó làm thay đổi cơ cấu, vị trí giữa các ngành hay thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tỷ trọng trong GDP của các ngành công nghiệp và dịch vụ tăng dần, của ngành nông nghiệp giảm dần Cơ cấu kinh tế trong nội bộ mỗi ngành cũng biến đổi theo hướng ngày càng tăng mạnh, quy mô sản xuất ở các ngành có hàm lượng kỹ thuật, công nghệ cao Vai trò của lao động trí tuệ trong các ngành kinh tế ngày càng được coi trọng và trở thành đặc trưng phát triển khoa học công nghệ Chính sự phát triển của khoa học và công nghệ đã góp phần thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngày càng trở nên hợp lý hơn

- Góp phần làm tăng sức cạnh tranh của hàng hóa, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường Điều này thể hiện rõ nét trong hoạt động của các doanh nghiệp trong kinh tế hàng hóa, mục tiêu cuối cùng của các doanh nghiệp là tối đa hóa lợi nhuận Muốn vậy, họ phải tìm đến những mặt hàng có nhu cầu lớn, tối thiểu hóa chi phí các yếu tố đầu vào và nâng cao chất lượng sản phẩm, cải tiến hình thức mẫu mã hàng hóa Có thể nói rằng mục tiêu trên chỉ thực hiện được khi áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất kinh doanh Việc áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất không chỉ tạo ra lợi thế cạnh tranh mà còn tạo ra nhiều sản phẩm mới, vì thế quy mô sản xuất của doanh nghiệp được mở rộng, sự cạnh tranh về hàng hóa của doanh nghiệp tăng thêm Riêng đối với nền kinh tế thị trường, việc ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ làm cho các yếu tố đầu vào của nền kinh tế như sức lao động, tư liệu sản xuất ngày càng hiện đại và đồng bộ hóa; quy mô của sản xuất ngày càng được mở rộng, thúc đẩy sự ra đời và phát triển các loại hình sản xuất mới Mặt khác việc ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ còn tạo ra tính chất mới của nền kinh tế thị trường với đặc trưng tốc độ cao trong tất cả các hoạt động sản xuất và tiêu thụ hàng hóa; làm thay đổi chiến lược kinh doanh từ hướng nội, thay thế nhập khẩu sang hướng ngoại, hướng vào xuất khẩu, từ thị trường trong nước ra thị trường thế giới, tăng sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế

- Thúc đẩy quá trình toàn cầu hóa nền kinh tế

Khoa học và công nghệ càng phát triển càng tạo ra năng lực sản xuất mới, năng suất lao động được nâng cao, tạo ra khối lượng sản phẩm lớn trong những khoảng thời gian ngắn Những yếu tố này thúc đẩy quá trình “toàn cầu hóa” nền kinh tế Những thành tựu của công nghệ thông tin cho phép kết nối nhanh chóng các cấu trúc quy mô lớn của nền kinh tế khu vực, nền kinh tế toàn cầu Thúc đẩy các tác động toàn cầu lan truyền với tốc độ nhanh, cường độ mạnh Các hoạt động thương mại ngày càng mở rộng Hoạt động mua bán không chỉ hàng hóa

“hữu hình” mà còn có nhiều loại hàng hóa mới như dịch vụ, các sản phẩm trí tuệ Những lĩnh vực thương mại này đang ngày càng được mở rộng và tăng cường

1.1.2 Quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ

1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan a) Khái niệm Tài chính

Tài chính là một phạm trù kinh tế, đồng thời cũng là một phạm trù lịch sử, nó ra đời, tồn tại và phát triển gắn với quá trình phát sinh và phát triển của nền kinh tế hàng hóa Mặt khác, tài chính còn gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước và trở thành một công cụ kinh tế quan trọng của các Nhà nước qua từng giai đoạn lịch sử khác nhau Như vậy, sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa và Nhà nước là tiền đề cho sự ra đời, tồn tại và phát triển của tài chính

- Theo tác giả Nguyễn Xuân Trường: Tài chính là quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu của các chủ thể kinh tế Hoạt động tài chính luôn gắn liền với sự vận động độc lập tương đối của các luồng giá trị dưới hình thái tiền tệ thông qua việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế (Nguyễn Xuân Trường, 2020)

- Theo tác giả Trần Quang Huy: Tài chính là các quan hệ phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm thoả mãn các nhu cầu của các chủ thể thực hiện hoạt động phân phối (Trần Quang Huy, 2015)

Từ các khái niệm trên có thể hiểu: Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong xã hội Biểu hiện bên ngoài của tài chính là các hiện tượng thu, chi bằng tiền; có nội dung vật chất là các nguồn tài chính, các quỹ tiền tệ; có nội dung kinh tế bên trong là các quan hệ kinh tế, quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị hay quan hệ tài chính, nảy sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ Bản chất của tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn lực tài chính thông qua việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội nhất định của các chủ thể b) Khái niệm Quản lý

Quản lý là hoạt động tồn tại trong mọi chế độ xã hội Bất kỳ ở đâu, lúc nào con người có nhu cầu kết hợp với nhau để đạt mục đích chung đều xuất hiện hoạt động quản lý Quản lý được hiểu là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định trong điều kiện biến động của môi trường (Đỗ Thị Hải Hà, 2010) Quản lý trong xã hội nói chung là quá trình tổ chức điều hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy luật khách quan Xã hội càng phát triển, nhu cầu và chất lượng quản lý đòi hỏi ngày càng cao c) Khái niệm Quản lý tài chính

Quản lý tài chính là một nội dung cụ thể của khoa học quản lý nói chung Quản lý tài chính là sự tác động có mục đích thông qua các tổ chức, công cụ và phương pháp nhất định nhằm điều chỉnh quá trình tạo lập và sử dụng của các nguồn lực tài chính (Phạm Văn Khoan, 2007) Quản lý tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Hay nói cách khác quản lý tài chính là hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm sử dụng nguồn tài sản dưới hình thái tiền, giấy tờ có giá của một đơn vị, tổ chức; vừa bảo đảm cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình thường, vừa đảm bảo nguồn tài chính sử dụng có tiết kiệm, hiệu quả cao Sử dụng các công cụ quản lý tài chính nhằm phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị, thông qua đó lập kế hoạch quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị Quản lý tài chính đòi hỏi các chủ thể quản lý phải lựa chọn, đưa ra các quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định đó nhằm đạt được mục tiêu hoạt động quản lý tài chính của đơn vị d) Khái niệm quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ

Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ 20 1 Kinh nghiệm quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ ở một số địa phương trong nước

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ ở một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái

Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái tiền thân là phòng Quản lý Đo lường được thành lập theo Chỉ thị số 105/TTg ngày 11/3/1959 của Thủ tướng Chính phủ ban hành về việc thành lập Ban Kỹ thuật các tỉnh và thành phố Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Nhận thức được tầm quan trọng của công tác tài chính đối với hoạt động khoa học công nghệ, trong những năm qua, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái luôn quan tâm đến công tác quản lý trong lĩnh vực này Trong năm 2021, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái đã đánh giá nghiệm thu kết quả thực hiện 10 nhiệm vụ khoa học kết thúc trong năm 2021 và kết quả đều đạt yêu cầu đề ra 30 nhiệm vụ chuyển tiếp được ngành tiếp tục theo dõi, hướng dẫn các đơn vị chủ trì thực hiện đúng nội dung đã được phê duyệt; đồng thời phối hợp với các sở, ban, ngành tổ chức kiểm tra tiến độ thực hiện các nhiệm vụ theo quy định Năm 2021, tổng kinh phí Sở đã chi cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ là hơn 16 tỷ đồng, đạt 93,8% so với kế hoạch đề ra trong năm (Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh

Yên Bái, 2021) Các khoản chi đều đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức chi cho hoạt động khoa học công nghệ của Nhà nước, của tỉnh Yên Bái Các giải pháp mà Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái đã thực hiện để quản lý tốt nguồn lực tài chính chi cho hoạt động khoa học công nghệ là:

- Chú trọng đến chất lượng công tác lập kế hoạch, chấp hành và quyết toán kinh phí Công tác lập kế hoạch được thực hiện đảm bảo sát với thực tế, đúng quy trình và phù hợp với các nhiệm vụ, chỉ tiêu chuyên môn, phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng chuyên môn trong Sở với nhau Đối với công tác quyết toán, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái đã hướng dẫn bộ hồ sơ chứng từ thanh toán ngay khi mới bắt đầu thực hiện đề tài, dự án, nhằm tạo tính chủ động thu thập chứng từ trong quá trình thực hiện đề tài Việc thẩm định quyết toán phải công khai thông báo kết quả cho từng cá nhân, đơn vị để đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch trong thực hiện quản lý kinh phí sự nghiệp khoa học công nghệ

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái đã sử dụng đồng nhất một phần mềm kế toán chung để dễ hoạt động và quản lý Tăng cường quản lý tài chính bằng cách thực hiện triển khai đồng bộ việc ứng dụng công nghệ vào trong quản lý Đào tạo nguồn nhân lực có khả năng ứng dụng công nghệ thông tin

- Kiện toàn và nâng cao trình độ cán bộ làm công tác quản lý tài chính

Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái luôn xác định yếu tố con người có vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo công tác quản lý tài chính Do đó, Sở đã xây dựng tiêu chuẩn để lựa chọn những người có đủ năng lực, trình độ tham gia vào bộ máy quản lý tài chính (tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, năng lực ngoại ngữ, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài chính, khả năng xử lý vấn đề…) Bên cạnh đó, Sở cũng rất quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính của Sở Hiện nay, 100% cán bộ quản lý tài chính của Sở đã có trình độ từ Đại học trở lên

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên

Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên tiền thân là Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường tỉnh Hưng Yên được thành lập năm 1997 Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Thời gian qua, hoạt động khoa học công nghệ đã được Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên triển khai đảm bảo kế hoạch, bám sát thực tiễn sản xuất và cuộc sống, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Đối với công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ, Sở luôn quan tâm trong công tác chỉ đạo, điều hành, giám sát, đảm bảo các khoản chi đều đảm bảo đúng quy định Năm 2021,

Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên đã đánh giá nghiệm thu kết quả thực hiện 14 nhiệm vụ khoa học kết thúc trong năm 2021 và kết quả đều đạt yêu cầu đề ra 36 nhiệm vụ chuyển tiếp được ngành tiếp tục theo dõi, hướng dẫn các đơn vị chủ trì thực hiện đúng nội dung đã được phê duyệt Năm 2021, tổng kinh phí Sở đã chi cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ là 18,8 tỷ đồng, đạt 95,4% so với kế hoạch đề ra trong năm (Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên, 2021) Các khoản chi đều đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức chi cho hoạt động khoa học công nghệ của Nhà nước, của tỉnh Hưng Yên Các giải pháp mà Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên đã thực hiện để quản lý tốt nguồn lực tài chính chi cho hoạt động khoa học công nghệ là:

- Căn cứ vào Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013; Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013; Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 16/6/2017 của UBND tỉnh Hưng Yên về Ban hành quy định xác định, tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh sử dụng ngân sách nhà nước và Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 23/4/2020 có hiệu lực thi hành từ ngày 10/5/2020 của UBND tỉnh Hưng Yên để thay thế cho Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 16/6/2017; Quyết định số 24/2016/QĐ-UBND ngày 30/11/2016 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Quy định định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên và điều kiều kiện thực tiễn của địa phương, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên đã xây dựng kế hoạch tài chính cho hoạt động khoa học công nghệ hàng năm Kế hoạch tài chính bám sát với các quy định pháp lý và điều kiện thực tiễn của địa phương là điều kiện thuận lợi để Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên triển khai các nhiệm vụ khoa học công nghệ trong năm

- Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên thành lập các Hội đồng tư vấn, xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ, qua đó xác định được các nhiệm vụ để đưa vào tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện; Triển khai các Hội đồng tư vấn khoa học tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ; Triển khai các Hội đồng khoa học tư vấn, đánh giá nghiệm thu kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ kết thúc trong năm Bên cạnh đó, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên thực hiện đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị chủ trì, chủ nhiệm đề tài, dự án chuyển tiếp để thực hiện theo đúng tiến độ và nội dung được phê duyệt Đồng thời tổ chức phối hợp với các

Sở, ban, ngành tổ chức kiểm tra tiến độ các nhiệm vụ khoa học công nghệ, nhằm đảm bảo đảm bảo mục tiêu, tiến độ, kinh phí theo thuyết minh đã được phê duyệt Trong năm 2021, qua các đợt kiểm tra, giám sát đã phát hiện và nhắc nhở 6 chủ nhiệm đề tài cần hoàn thiện các chứng từ để thanh toán các khoản chi mà chủ nhiệm đã chi theo thuyết minh và hợp đồng đã ký kết

- Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên đã ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ Các khoản chi cho các đề tài, dự án đều được thực hiện trên phần mềm, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Bên cạnh đó, Ban Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên đã quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong Sở Hàng năm, Ban Giám đốc đều cử cán bộ của Sở đi đào tạo, tham gia các lớp tập huấn do Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì Hiện nay, 100% cán bộ Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hưng Yên đã có trình độ từ Đại học trở lên

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Chú trọng đến chất lượng công tác lập kế hoạch, chấp hành và quyết toán kinh phí Công tác lập kế hoạch tài chính cho hoạt động khoa học công nghệ cần bám sát các căn cứ pháp lý và điều kiện thực tiễn của địa phương Công tác triển khai thực hiện cần bám sát kế hoạch đã được phê duyệt Đối với công tác quyết toán, Sở cần có hướng dẫn bộ hồ sơ chứng từ thanh toán ngay khi mới bắt đầu thực hiện đề tài, dự án, nhằm tạo tính chủ động thu thập chứng từ trong quá trình thực hiện đề tài Bên cạnh đó, Sở cần phối hợp với các Sở, ban, ngành tổ chức kiểm tra tiến độ các nhiệm vụ khoa học công nghệ, nhằm đảm bảo đảm bảo tiến độ, kinh phí theo thuyết minh đã được phê duyệt

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ Sở cần áp dụng phần mềm để quản lý các khoản chi cho các đề tài, dự án, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý tài chính

- Chú trọng, quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Dựa trên nhu cầu đào tạo nhân lực của Sở và nhu cầu cá nhân của các cán bộ, Ban Giám đốc cử cán bộ của Sở đi đào tạo, bồi dưỡng, tham gia các lớp tập huấn do Bộ Khoa học và Công nghệ tổ chức Qua đó góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ của Sở.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2019-2021 được thực hiện như thế nào?

- Công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2019-2021 đã đạt được những kết quả gì? Còn những hạn chế gì cần khắc phục và nguyên nhân của các hạn chế?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2019-2021?

- Để tăng cường quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Trong luận văn, tác giả sử dụng các số liệu thứ cấp trong giai đoạn 2019-

2021 để phân tích thực trạng quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai Tác giả thu thập số liệu từ các nguồn sau:

- Báo cáo kết quả hoạt động khoa học và công nghệ năm 2019, 2020, 2021; phương hướng nhiệm vụ năm 2020, 2021, 2022 của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Báo cáo công tác tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ năm

2019, 2020, 2021 của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Báo cáo tổng kết thực hiện đề án số 11/ĐA-TU về “Phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020” của Tỉnh ủy Lào Cai

- Báo cáo tình hình nhân sự tại thời điểm 31/12/2021 của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

2.2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp là những số liệu chưa có sẵn, được thu thập lần đầu, do người nghiên cứu thu thập Để thu thập được số liệu sơ cấp phục vụ quá trình tính toán, nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai, tác giả tiến hành thu thập số liệu điều tra:

- Mục tiêu khảo sát: Tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xây dựng trước để thu thập thông tin từ các chủ nhiệm của các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học đã nghiệm thu và hoàn thành quyết toán về công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Đối tượng khảo sát: Chủ nhiệm của các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học đã nghiệm thu và hoàn thành quyết toán trong giai đoạn 2019-2021 do Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai quản lý

- Số lượng phiếu khảo sát: Trong giai đoạn 2019-2021, có 58 tổ chức, cá nhân là chủ nhiệm của các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học đã nghiệm thu và hoàn thành quyết toán do Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai quản lý Do tổng thể không lớn nên tác giả tiến hành điều tra, khảo sát toàn bộ tổng thể Như vậy, tổng số phiếu khảo sát là 58 phiếu

- Nội dung phiếu khảo sát: Phiếu khảo sát gồm 2 phần, trong đó phần I nêu các thông tin chung về đối tượng được phỏng vấn; phần II là nội dung đánh giá công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Cách thức khảo sát: tác giả kết hợp giữa hai hình thức khảo sát là trực tiếp và gửi phiếu khảo sát qua email

- Thời gian khảo sát: tháng 1 - 2/2022

- Thang đo của phiếu khảo sát: Tác giả sử dụng thang đo likert 5 mức độ để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn đối với công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1: Rất không đồng ý; Bậc 2: Không đồng ý; Bậc 3: Phân vân; Bậc 4: Đồng ý; Bậc 5: Rất đồng ý

Bảng 2.1: Thang đo Likert Điểm bình quân Ý nghĩa

2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu a) Đối với thông tin thứ cấp

- Phương pháp phân tổ thống kê

Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức để tiến hành phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ và tiểu tổ sao cho các đơn vị trong cùng một tổ thì giống nhau về tính chất, ở khác tổ thì khác nhau về tính chất Mỗi hiện tượng kinh tế xã hội hay quá trình kinh tế xã hội đều do cấu thành từ nhiều bộ phận, nhiều nhóm đơn vị có tính chất khác nhau hợp thành Nghiên cứu kết cấu nội bộ tổng thể giúp ta đi sâu nghiên cứu bản chất của hiện tượng, thấy được tầm quan trọng của từng bộ phận trong tổng thể Nếu nghiên cứu kết cấu nội bộ tổng thể theo thời gian cho ta thấy được xu hướng phát triển của hiện tượng nghiên cứu Áp dụng phương pháp này trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để chia số liệu thu thập được thành các nhóm khác nhau Sau đó tác giả sẽ đi xem xét thực trạng của từng vấn đề nghiên cứu và mối quan hệ giữa các vấn đề này

- Phương pháp tổng hợp số liệu

Trong luận văn, phương pháp này dùng để tổng hợp các tài liệu liên quan đến đề tài Từ đó, xác định những vấn đề chung và vấn đề riêng nhằm giải quyết nhiệm vụ của đề tài đặt ra Qua phương pháp này tác giả phân tích thực trạng quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2019-2021 Sau đó tổng hợp, phân tích những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại để đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai trong thời gian tới b) Đối với thông tin sơ cấp

Các thông tin sơ cấp được thu thập bằng phiếu điều tra xây dựng trước và thông qua quá trình phỏng vấn đối tượng mà đề tài đã lựa chọn Phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra, phiếu điều tra hợp lệ sẽ được nhập dữ liệu vào máy tính bằng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lý Khi nhập các số liệu vào phần mềm Excel, tác giả phân chia rõ ràng các số liệu phù hợp theo từng tiêu chí cụ thể để tránh nhầm lẫn khi tổng hợp và phân tích số liệu Công cụ xử lý và tính toán: sử dụng phần mềm Excel để xử lý các số liệu đã thu thập được từ phiếu điều tra

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả

Trong luận văn, phương pháp thống kê mô tả được tác giả sử dụng thông qua các bảng biểu thể hiện số lượng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu Từ các bảng số liệu, tác giả sẽ sử dụng các biểu đồ để thấy rõ hơn cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tố đang phân tích Chúng tạo ra được nền tảng để phân tích định lượng về số liệu Để từ đó hiểu được hiện tượng và đưa ra quyết định đúng đắn

Phương pháp so sánh là phương pháp cơ bản nhất và thường xuyên được sử dụng trong nghiên cứu khoa học Lý do là từng con số thống kê đơn lẻ hầu như không có ý nghĩa trong việc đưa ra các kết luận khoa học Phương pháp so sánh là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc) Tiêu chuẩn để so sánh thường là: chỉ tiêu kế hoạch, tình hình thực hiện các kỳ đã qua Điều kiện để so sánh là: các chỉ tiêu so sánh phải phù hợp về yếu tố không gian, thời gian, cùng nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính toán Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel để tính toán các mức độ biến động như xác định giá trị tương đối của chỉ tiêu nghiên cứu, lập bảng phân tích so sánh qua các năm để xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

a) Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình nhân sự tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Cơ cấu lao động theo giới tính

Cơ cấu lao động theo giới tính gồm lao động và lao động nữ Cơ cấu lao động theo giới tính cho biết số lao động của cơ quan quản lý tập trung vào giới tính nào nhiều hơn Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ lệ lao động nam/nữ = Số lượng lao động nam/nữ × 100 Tổng số lao động

- Cơ cấu lao động theo độ tuổi

Cơ cấu lao động theo độ tuổi cho biết số tỷ lệ lao động trong các nhóm độ tuổi khác nhau, từ đó có thể đánh giá về tính hợp lý của cơ cấu lao động theo độ tuổi Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ lệ lao động theo nhóm tuổi = Số lượng lao động thuộc nhóm tuổi × 100 Tổng số lao động

- Cơ cấu cán bộ theo thâm niên công tác

Cơ cấu cán bộ theo thâm niên công tác cho biết số tỷ lệ cán bộ trong các nhóm thâm niên công tác khác nhau Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ lệ cán bộ theo nhóm thâm niên công tác Số lượng cán bộ thuộc nhóm thâm niên công tác × 100 Tổng số cán bộ

- Cơ cấu lao động theo trình độ đào tạo

Trình độ đào tạo được phân chia theo nhiều cấp độ khác nhau, gồm: sau đại học (thạc sĩ, tiến sĩ), đại học, cao đẳng, từ trung cấp trở xuống Cơ cấu lao động theo trình độ đào tạo cho biết tỷ lệ số lao động được đào tạo của từng cấp bậc khác nhau Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ lệ lao động được đào tạo ở bậc… Số lượng lao động được đào tạo ở bậc… × 100

Tổng số lao động b) Nhóm chỉ tiêu phản ánh nội dung công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác xây dựng kế hoạch

+ Tốc độ tăng trưởng số đề tài, dự án khoa học công nghệ

Tốc độ tăng trưởng số đề tài, dự án khoa học công nghệ cho biết % tăng/giảm số đề tài, dự án khoa học công nghệ của năm sau so với năm trước Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tốc độ tăng trưởng số đề tài, dự án khoa học công nghệ

= ( Số đề tài, dự án khoa học công nghệ năm t + 1

Số đề tài, dự án khoa học công nghệ năm t − 1) × 100

+ Tốc độ tăng trưởng kinh phí thực hiện đề tài, dự án khoa học công nghệ

Tốc độ tăng trưởng kinh phí thực hiện đề tài, dự án khoa học công nghệ cho biết % tăng/giảm số kinh phí thực hiện đề tài, dự án khoa học công nghệ của năm sau so với năm trước Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tốc độ tăng trưởng kinh phí thực hiện đề tài, dự án KHCN

= ( Tổng kinh phí thực hiện năm t + 1

Tổng kinh phí thực hiện năm t − 1) × 100

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác triển khai thực hiện kế hoạch

+ Tỷ lệ thực hiện kinh phí hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN so với kế hoạch

Chỉ tiêu này cho biết thực hiện kinh phí hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN trong năm có đạt được chỉ tiêu kế hoạch đề ra hay không Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ lệ thực hiện/ kế hoạch = Kinh phí thực hiện trong năm × 100 Kinh phí theo kế hoạch đề ra trong năm

+ Tỷ trọng kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ chia theo đối tượng thực hiện

Chỉ tiêu này cho biết kinh phí của từng đối tượng thực hiện chiếm bao nhiêu % trên tổng kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ trọng kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN theo đối tượng thực hiện

Kinh phí theo đối tượng thực hiện × 100 Tổng kinh phí

+ Tỷ trọng kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ chia theo lĩnh vực nghiên cứu

Chỉ tiêu này cho biết kinh phí theo mỗi lĩnh vực nghiên cứu chiếm bao nhiêu % trên tổng kinh phí thực hiện hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ trọng kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN theo lĩnh vực nghiên cứu

Kinh phí theo lĩnh vực nghiên cứu × 100 Tổng kinh phí

+ Tỷ trọng kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ đã quyết toán

Chỉ tiêu này cho biết kinh phí đã quyết toán chiếm bao nhiêu % trên tổng kinh phí thực hiện các đề tài, dự án đã nghiệm thu Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ trọng kinh phí đã quyết toán Số kinh phí đã quyết toán × 100

Tổng kinh phí của các đề tài, dự án đã nghiệm thu

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm tra, giám sát

Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm tra, giám sát gồm: số chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ không thực hiện báo cáo định kỳ 06 tháng một lần về tiến độ triển khai và sử dụng kinh phí theo quy định; số chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ không chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, giấy tờ theo quy định để thanh toán kinh phí.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HOẠT ĐỘNG

Giới thiệu chung về Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai tiền thân là Ban Khoa học và

Kỹ thuật tỉnh Lào Cai được thành lập năm 1960 Khi mới thành lập, Ban chỉ có 03 người gồm một Trưởng Ban, một Phó Ban và một cán bộ giúp việc Năm 1976, 03 tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Nghĩa Lộ được sáp nhập lại thành tỉnh Hoàng Liên Sơn Lúc này Ban Khoa học và Kỹ thuật tỉnh Lào Cai được sáp nhập với phòng Đo lường tỉnh Yên Bái thành Ban Khoa học kỹ thuật Hoàng Liên Sơn Đến năm 1980 đổi tên thành Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật tỉnh Hoàng Liên Sơn Tháng 10/1991, tỉnh Lào Cai tái lập, Uỷ ban Khoa học và

Kỹ thuật Lào Cai được thành lập lại Đến tháng 12/1993, Ban Khoa học và

Kỹ thuật được đổi tên thành Sở Khoa học Công nghệ và Môi trường Đến tháng 10/2003, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành quyết định 489/2003/QĐ-UB đổi tên Sở Khoa học Công nghệ và Môi trường thành Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai Hiện nay, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai có trụ sở tại Đường F3 - Tiểu khu đô thị số 5 - Phường Bắc Cường – Thành phố Lào Cai - Tỉnh Lào Cai

Trải qua hơn 60 năm từ khi thành lập, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh

Lào Cai đã không ngừng trưởng thành và phát triển, đáp ứng ngày càng cao nhu cầu quản lý khoa học và công nghệ của tỉnh Lào Cai Với sự cố gắng, nỗ lực của Lãnh đạo và cán bộ, công chức trong Sở; sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận Trong đó, có những phần thưởng cao quý như Huân Chương lao động hạng III năm 2006 theo Quyết định số 585/2006/QĐ.CTN ngày 16/5/2006 của Chủ tịch Nước;

Huân Chương lao động hạng nhì năm 2012 theo Quyết định số 719/QĐ - CTN ngày 07/6/2012 của Chủ tịch Nước; Cờ thi đua của Chính phủ năm 2012 theo Quyết định số 567/QĐ/TTg ngày 17/5/2012

Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, bao gồm: hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, đổi mới sáng tạo; phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ; an toàn bức xạ và hạt nhân; quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ sự nghiệp công về các lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của Sở theo quy định của pháp luật Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh

Lào Cai có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng theo quy định của pháp luật; chấp hành sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai theo thẩm quyền; đồng thời chấp hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Khoa học và Công nghệ

(i) Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Dự thảo quyết định liên quan đến lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo thuộc phạm vi quản lý và các văn bản khác theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Dự thảo kế hoạch phát triển về lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo; dự thảo chương trình, đề án, dự án, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trong lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo trên địa bàn tỉnh thuộc phạm vi quản lý; Dự thảo quyết định việc phân cấp, ủy quyền nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo cho Sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Dự thảo quyết định thành lập và quy định về tổ chức và hoạt động của Quỹ phát triển khoa học và công nghệ của địa phương theo quy định của pháp luật; Dự thảo quyết định thực hiện xã hội hóa các hoạt động cung ứng dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực khoa học và công nghệ thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và theo phân cấp của cơ quan nhà nước cấp trên

(ii) Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo phân công

(iii) Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, cơ chế, chính sách về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo sau khi được ban hành, phê duyệt: thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về khoa học và công nghệ của địa phương; hướng dẫn các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, tổ chức khoa học và công nghệ của địa phương về quản lý khoa học và công nghệ

(iv) Quản lý, đăng ký, cấp, điều chỉnh, thu hồi, gia hạn các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy đăng ký, văn bằng, chứng chỉ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật, theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

(v) Lập kế hoạch và xây dựng đề xuất dự toán chi đầu tư phát triển, chi sự nghiệp khoa học và công nghệ từ ngân sách nhà nước hằng năm dành cho lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo của địa phương trên cơ sở tổng hợp dự toán của các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan liên quan Theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo của tỉnh theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và Luật khoa học và công nghệ

(vi) Về quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và đổi mới sáng tạo: Tổ chức việc xác định, đặt hàng, tuyển chọn, giao trực tiếp, đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ khoa học và công nghệ; tổ chức giao quyền sở hữu và quyền sử dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước; Theo dõi, kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện và sau nghiệm thu các nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước; Tiếp nhận, tổ chức ứng dụng, đánh giá hiệu quả ứng dụng kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề xuất đặt hàng hoặc đặt hàng sau khi được đánh giá, nghiệm thu;Tổ chức đánh giá, thẩm định kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ không sử dụng ngân sách nhà nước của tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật; Phối hợp với các Sở, ban, ngành của địa phương và các cơ quan liên quan đề xuất danh mục các nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước cấp quốc gia có tính liên ngành, liên vùng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương;Thành lập các Hội đồng tư vấn khoa học và công nghệ theo quy định tại Luật khoa học và công nghệ và theo phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

(vii) Hướng dẫn và tổ chức triển khai hoạt động đổi mới sáng tạo, khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; khai thác, ứng dụng công nghệ, thương mại hóa kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, tuyên truyền kết quả nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và đổi mới sáng tạo; huy động nguồn lực đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đổi mới sáng tạo, khởi nghiệp đổi mới sáng tạo lại địa phương;

(viii) Hỗ trợ tổ chức, cá nhân đổi mới công nghệ, thương mại hóa kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, tìm kiếm công nghệ, nhập khẩu công nghệ, khai thác sáng chế, giải mã và làm chủ công nghệ; cho ý kiến về công nghệ đối với các dự án đầu tư; đánh giá năng lực công nghệ và xây dựng định hướng phát triển công nghệ theo quy định của pháp luật

(ix) Về phát triển thị trường khoa học và công nghệ, doanh nghiệp khoa học và công nghệ, tổ chức khoa học và công nghệ và tiềm lực khoa học và công nghệ: Tổ chức khảo sát, điều tra đánh giá trình độ, năng lực công nghệ của doanh nghiệp, tổ chức khoa học và công nghệ; năng lực hoạt động của tổ chức trung gian của thị trường khoa học và công nghệ; hướng dẫn việc thành lập, phát triển; chứng nhận và kiểm tra hoạt động của doanh nghiệp khoa học và công nghệ, tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn địa phương; tổng hợp và báo cáo Bộ Khoa học và Công nghệ theo quy định; Hướng dẫn và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách khuyến khích, phát triển hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp khoa học và công nghệ trên địa bàn; xây dựng và tổ chức thực hiện các giải pháp hỗ trợ đổi mới công nghệ; thương mại hóa kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, phát triển thị trường khoa học và công nghệ và tổ chức trung gian của thị trường khoa học và công nghệ;

Thực trạng quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

3.2.1 Xây dựng kế hoạch tài chính hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

3.2.1.1 Các căn cứ xây dựng kế hoạch

- Luật Khoa học và Công nghệ số 29/2013/QH13 ngày 18 tháng 6 năm

2013 của Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014,

- Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2014 của Chính phủ về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học và Công nghệ

- Quyết định số 11/2021/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2021 của UBND tỉnh Lào Cai về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo Quyết định số 45/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng

12 năm 2017 của UBND tỉnh Lào Cai

- Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2015 của liên Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính về quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước

- Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT/BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 của liên Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước

- Đề án số 11-ĐA/TU ngày 27 tháng 11 năm 2015 của Tỉnh ủy Lào Cai về Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020

- Nghị quyết số 13/2018/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2018 của

HĐND tỉnh Lào Cai về Ban hành quy định định mức xây dựng dự toán, mức chi đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Nghị quyết số 54/2016/NQ-HĐND ngày 18/7/2016 của Hội đồng nhân dân về chính sách khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016 – 2020;

- Nghị quyết số 23/2020/NQ-HĐND ngày 04/12/2020 của Hội đồng nhân dân ban hành chính sách khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Quyết định số 45/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh Lào Cai về Ban hành Quy định quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Các quyết định về phê duyệt danh mục đề tài, dự án nghiên cứu khoa học và phê duyệt kinh phí thực hiện các đề tài, dự án khoa học của UBND tỉnh Lào Cai năm 2019, 2020, 2021

- Báo cáo Kết quả hoạt động Khoa học và Công nghệ năm 2018, 2019,

2020 và phương hướng nhiệm vụ năm 2019, 2020, 2021 của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Căn cứ vào điều kiện thực tiễn về phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai và số lượng các cá nhân, tổ chức đủ điều kiện để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ

3.2.1.2 Kết quả xây dựng kế hoạch

Dựa trên các căn cứ pháp lý và điều kiện thực tiễn đã phân tích ở trên,

Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai đã xây dựng Kế hoạch tài chính cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2021 Kế hoạch tài chính cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2021 được thể hiện ở bảng số liệu 3.2

Bảng 3.2: Kế hoạch tài chính cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng

KHCN tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Số đề tài, dự án khoa học công nghệ 30 18 33 -12 -40,0 15 83,3

- Tổng kinh phí thực hiện (Triệu đồng) 25.800 17.200 30.200 -8.600 -33,3 13.000 75,6

(Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai)

Bảng số liệu 3.2 cho thấy, theo kế hoạch, năm 2019 sẽ thực hiện 30 đề tài với tổng kinh phí thực hiện là 25.800 triệu đồng, kinh phí thực hiện trung bình/đề tài là 860 triệu đồng Năm 2020, số đề tài thực hiện theo kế hoạch là

18 đề tài với tổng kinh phí thực hiện là 17.200 triệu đồng, kinh phí thực hiện trung bình/đề tài là 955,6 triệu đồng Số đề tài năm 2020 giảm 12 đề tài ứng với giảm 40% so với năm 2019; Số kinh phí thực hiện năm 2020 giảm 8.600 triệu đồng ứng với giảm 33,3% so với năm 2019 Năm 2020, số lượng đề tài và kinh phí theo kế hoạch giảm so với năm 2019 là do đây là năm cuối cùng thực hiện Đề án số 11-ĐA/TU ngày 27 tháng 11 năm 2015 của Tỉnh ủy Lào Cai về Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Những năm đầu giai đoạn, số lượng các đề tài, dự án đã vượt khá nhiều so với kế hoạch đề ra, do đó kế hoạch thực hiện của năm cuối số lượng đề tài, dự án theo kế hoạch giảm khá nhiều so với các năm trước đó Năm 2021, số đề tài thực hiện theo kế hoạch là 33 đề tài với tổng kinh phí thực hiện là 30.200 triệu đồng, kinh phí thực hiện trung bình/đề tài là 915,2 triệu đồng Số đề tài năm 2021 tăng 15 đề tài ứng với tăng 83,3% so với năm 2020; Số kinh phí thực hiện năm 2021 tăng 13.000 triệu đồng ứng với tăng 75,6% so với năm 2020; số kinh phí thực hiện trung bình/đề tài giảm 40,4 triệu đồng so với năm 2020 Số dự án và tổng kinh phí thực hiện theo kế hoạch của năm 2021 tăng so với năm 2020 do đây là năm đầu tiên Sở tập trung nguồn lực triển khai nhiệm vụ “Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2021 - 2025” Thông thường, đầu mỗi giai đoạn thực hiện, số đề tài, dự án và tổng kinh phí thực hiện sẽ được bố trí nhiều hơn để đạt được mục tiêu đặt ra trong cả giai đoạn

- Xét theo đối tượng thực hiện đề tài gồm: đề tài cấp tỉnh, dự án thuộc chính sách khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ và dự án thuộc chương trình nông thôn, miền núi do Trung ương ủy quyền địa phương quản lý.Kế hoạch tài chính cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ chia theo đối tượng thực hiện được thể hiện ở bảng số liệu 3.3 Bảng số liệu 3.3 cho thấy, năm 2019, trong tổng số 30 đề tài, dự án thực hiện theo kế hoạch với kinh phí thực hiện là 25.800 triệu đồng thì có 14 đề tài cấp tỉnh với tổng kinh phí thực hiện là 18.200 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 46,7% số đề tài, dự án và

70,5% tổng kinh phí thực hiện; có 14 dự án thuộc chính sách khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ với kinh phí thực hiện là 3.200 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 46,7% số đề tài, dự án và 12,4% tổng kinh phí thực hiện; có 2 dự án thuộc chương trình nông thôn, miền núi do Trung ương ủy quyền địa phương quản lý với kinh phí thực hiện là 4.400 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 6,6% số đề tài, dự án và 17,1% tổng kinh phí thực hiện

Bảng 3.3: Kế hoạch tài chính cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ chia theo đối tượng thực hiện

Số đề tài, dự án

Số đề tài, dự án

Số đề tài, dự án

Số đề tài, dự án

Số đề tài, dự án

Số đề tài, dự án

Kinh phí (Tr.đồng) ứng dụng TBKHCN

- DA chương trình nông thôn, miền núi 2 4.400 2 3.800 4 7.600

(Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai)

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

3.3.1 Các yếu tố khách quan a) Các yếu tố khách quan

- Quan điểm, định hướng phát triển khoa học công nghệ của Đảng và Nhà nước

Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng và Nhà nước luôn nhất quán xác định khoa học công nghệ là quốc sách hàng đầu, là động lực quan trọng thúc đẩy đất nước phát triển nhanh và bền vững Đại hội XIII của Đảng tiếp tục nhấn mạnh yêu cầu phát triển khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo, coi đó là một trong những đột phá chiến lược của đất nước trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay Để làm nền tảng cho hoạt động phát triển khoa học công nghệ, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành Đó là Luật Khoa học và Công nghệ số 29/2013/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2013 của Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014; Nghị định số 08/2014/NĐ-

CP ngày 27 tháng 01 năm 2014 của Chính phủ về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học và Công nghệ; Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2011-2020 được ban hành theo Quyết định số 418-QĐ/TTg ngày 11/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ.Hiện nay, Bộ Khoa học và Công nghệ đang xây dựng dự thảo Chiến lược phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo giai đoạn 2021-2030.Đối với công tác quản lý tài chính hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, trên cơ sở các văn bản luật, các Bộ liên quan cũng đã ban hành các văn bản để hướng dẫn thực hiện Đó làThông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30 tháng

12 năm 2015 của liên Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính về quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước; Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT/BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 của liên Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước Đó là điều kiện thuận lợi để Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai thực hiện công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh Lào Cai Bên cạnh những thuận lợi, một số văn bản hướng dẫn của trung ương, của Bộ Khoa học và Công nghệ không đồng bộ, chưa kịp thời nên Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai còn gặp nhiều khó khăn trong việc phê duyệt và triển khai thực hiện các nhiệm vụ khoa học công nghệ

- Định hướng, cơ chế chính sách phát triển khoa học công nghệ của tỉnh

Thời gian qua, Lãnh đạo tỉnh Lào Cai rất quan tâm đến công tác phát triển khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh nhằm góp phần quan trọng vào việc phát triển nhanh, bền vững kinh tế xã hội của địa phương Điều đó được thể hiện qua việc Tỉnh đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm phát triển hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh Đó là Đề án số 11-ĐA/TU ngày 27 tháng 11 năm 2015 của Tỉnh ủy Lào Cai về Phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 88/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định chính sách khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 45/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh Lào Cai về Ban hành Quy định quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Đề án “Phát triển mạng lưới tổ chức KH&CN, tăng cường năng lực của tỉnh Lào Cai để tiếp cận cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 trên địa bàn tỉnh Lào Cai thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Cùng với các chính sách được ban hành, tỉnh đã tập trung nguồn lực để phát triển hoạt động khoa học công nghệ, đây là điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai Tuy nhiên bên cạnh đó, ngân sách chi cho hoạt động khoa học công nghệ còn thấp, nhất là kinh phí hỗ trợ việc ứng dụng và nhân rộng kết quả nghiên cứu Công tác xã hội hoá các hoạt động khoa học công nghệ còn hạn chế, việc thực hiện đa dạng nguồn vốn cho hoạt động hoạt động khoa học công nghệ còn nhiều khó khăn Điều này đã ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Tiêu chuẩn, định mức chi đối với nhiệm vụ khoa học công nghệ

Tiêu chuẩn, định mức chi đối với nhiệm vụ khoa học công nghệ là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, triển khai thực hiện cũng như là cơ sở để kiểm tra giám sát công tác quản lý tài chính nói chung, quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ nói riêng Với vai trò quan trọng đó, ngày 12 tháng 12 năm 2018, HĐND tỉnh Lào Cai đã ban hành Nghị quyết số 13/2018/NQ-HĐND về việc quy định định mức xây dựng dự toán, mức chi đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai Đây là căn cứ quan trọng và là điều kiện thuận lợi để

Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai thực hiện công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ

3.3.2 Các yếu tố chủ quan

- Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ

Các cán bộ Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai thực hiện chức năng quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ đều có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với lĩnh vực được giao nhiệm vụ quản lý 100% cán bộ thực hiện chuyên môn đều có trình độ từ đại học trở lên Cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, bên cạnh đó do nhiệm vụ khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo ngày càng nhiều; nhiều đề tài, dự án được triển khai ở nhiều địa phương khác nhau, trong khi số lượng cán bộ được biên chế ít, một số cán bộ còn thiếu kinh nghiệm thực tiễn dẫn đến có lúc triển khai một số công việc còn chậm, ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

- Ý thức của các cá nhân, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ khoa học công nghệ Đa số các chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ đã có ý thức trong việc chấp hành nghiêm các quy định về định mức chi, nội dung chi theo đúng thuyết minh của đề tài và hợp đồng đã ký kết với Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai Tuy nhiên bên cạnh đó, vẫn còn tình trạng chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ chưa nắm chắc hoặc thực hiện không đúng chế độ báo cáo định kỳ về tiến độ thực hiện và kinh phí thực hiện đề tài, dự án; chưa chuẩn bị đầy đủ hồ sơ thanh toán dẫn đến nhiều khoản chi không đủ điều kiện để thanh toán (Năm 2020 có 03 đề tài, dự án; năm 2021 có 05 đề tài, dự án thiếu giấy tờ trong hồ sơ thanh toán) Điều này ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai.

Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

3.4.1 Những kết quả đạt được

- Căn cứ vào các văn bản Luật và dưới Luật của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ngành liên quan; căn cứ vào điều kiện thực tiễn và chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai; căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai đã xây dựng kế hoạch tài chính hoạt động khoa học công nghệ năm 2019, 2020,

2021 Đây là cơ sở quan trọng để Sở triển khai thực hiện kế hoạch và kiểm tra, giám sát tài chính hoạt động khoa học công nghệ của năm 2019, 2020, 2021

- Công tác ký kết hợp đồng thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ với cơ quan chủ trì và chủ nhiệm đề tài, dự án được thực hiện nhanh chóng, đúng quy định Công tác cấp phát kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ được thực hiện theo đúng tiến độ được duyệt Việc thanh lý hợp đồng thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ được thực hiện thông qua biên bản thanh lý hợp đồng, có chữ ký và con dấu của các bên liên quan theo hợp đồng đã ký kết Hoạt động quyết toán kinh phí được thực hiện theo đúng quy định

- Kết quả thực hiện kế hoạch tài chính hoạt động khoa học công nghệ năm 2019, 2020, 2021 đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận Năm 2019, kết quả thực hiện đạt 100% so với kế hoạch đề ra Công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ được thực hiện có hiệu quả; nhiều đề tài, dự án nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ được thực hiện đúng tiến độ đã phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao nâng lực cạnh tranh, nâng cao mức sống cho người dân trên địa bàn tỉnh

- Việc cấp phát kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ được thực hiện theo tiến độ được duyệt Các đề tài, dự án được quyết toán kinh phí sau khi đã hoàn thành các nội dung nghiên cứu và được tiến hành nghiệm thu cấp tỉnh Việc thanh toán, quyết toán kinh phí thực hiện đề tài, dự án được Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai thực hiện theo đúng Luật Ngân sách nhà nước, các quy định hiện hành của Nhà nước và của tỉnh Lào Cai

- Qua quá trình khảo sát, nhiều tiêu chí được các chủ nhiệm đề tài đánh giá cao như: Kế hoạch tài chính hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN được xây dựng dựa trên các căn cứ pháp lý; Việc ký kết hợp đồng thực hiện nhiệm vụ KHCN được thực hiện nhanh gọn, đúng quy định; Sở Khoa học và Công nghệ có thực hiện kiểm tra định kỳ về tiến độ thực hiện và kinh phí đã cấp theo hợp đồng đã ký kết; Việc cấp phát kinh phí thực hiện nhiệm vụ KHCN được thực hiện theo tiến độ được duyệt

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

- Kết quả thực hiện kế hoạch tài chính hoạt động khoa học công nghệ của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2019-2021 chưa đạt được kế hoạch đề ra Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch tài chính hoạt động khoa học công nghệ trong giai đoạn này chỉ đạt trung bình là 95,4%

- Vẫn còn tình trạng chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ chưa thực hiện đúng các quy định hiện hành về quản lý chi tài chính cho đề tài, dự án nghiên cứu khoa học như: thiếu giấy tờ trong hồ sơ thanh toán, do đó hồ sơ không đủ điều kiện thanh toán để chủ nhiệm đề tài, dự án có thể làm thủ tục tạm ứng cho các khoản chi tiếp theo hay chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ không thực hiện đúng chế độ báo cáo định kỳ về tiến độ thực hiện và kinh phí thực hiện đề tài, dự án

- Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các khoản chi của các đề tài, dự án chủ yếu vẫn được thực hiện theo định kỳ báo cáo từ các chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học Một số nhiệm vụ thực hiện chi phải có sự giám sát của cán bộ Sở

Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai nhưng thực tế cán bộ giám sát lại không có mặt Nhìn chung, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các khoản chi của các đề tài, dự án chưa được thực hiện thường xuyên Bên cạnh đó, công tác kiểm tra đột xuất cũng chưa được thực hiện

- Vẫn còn một số đề tài đã thực hiện nghiệm thu trong năm nhưng chưa hoàn thành việc quyết toán kinh phí Tỷ lệ kinh phí chưa quyết toán đối với các đề tài, dự án đã nghiệm thu của năm 2019 là 21,8% Tỷ lệ này của năm 2020 và 2021 lần lượt là 14,4% và 13,1%

3.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế

- Do tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp dẫn đến một số đề tài, dự án nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ không triển khai thực hiện được, dẫn đến kinh phí thực hiện không đạt được so với kế hoạch đề ra

- Một bộ phận cán bộ trong lĩnh vực khoa học công nghệ còn hạn chế về năng lực và kinh nghiệm thực tiễn; thiếu cán bộ có trình độ chuyên môn sâu đáp ứng yêu cầu của công việc

- Khối lượng công việc tại Sở nhiều, trong khi số lượng cán bộ được biên chế ít, dẫn đến hoạt động giám sát thực hiện các đề tài, dự án còn chưa được thường xuyên Một số nội dung giám sát thực tiễn tại địa bàn đã không sắp xếp được cán bộ tham gia giám sát theo đúng quy định

- Cán bộ của Sở Khoa học và Công nghệ chưa cung cấp, hướng dẫn đầy đủ cho các chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ về việc quyết toán kinh phí đề tài Bên cạnh đó, thủ tục quyết toán còn khá phức tạp, cần nhiều giấy tờ, hồ sơ trong toàn bộ quá trình thực hiện đề tài, dự án

- Một số chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ chưa thực sự tìm hiểu đầy đủ về các quy định quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ khi thực hiện các đề tài, dự án do Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai quản lý

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI SỞ KHOA HỌC

VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH LÀO CAI

Định hướng phát triển hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ của tỉnh Lào Cai đến năm 2025

- Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội

+ Lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn: Trọng tâm nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ cao, công nghệ tiên tiến vào sản xuất đối với các sản phẩm nông nghiệp chủ lực, sản phẩm OCOP, sản phẩm nông nghiệp hữu cơ thân thiện môi trường; liên kết sản xuất gắn với chế biến, bảo quản các mặt hàng nông - lâm - chăn nuôi, sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị đáp ứng nhu cầu thị trường

+ Về văn hóa xã hội: Nghiên cứu các vấn đề về lịch sử, truyền thống, văn hóa các dân tộc; bảo tồn và phát huy các loại hình văn hóa phi vật thể; nghiên cứu các giải pháp phát triển du lịch bền vững, đa dạng các sản phẩm du lịch gắn với thương hiệu du lịch Lào Cai, xây dựng nền tảng du lịch thông minh

+ Về công nghệ thông tin - truyền thông: Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin trong mọi lĩnh vực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng Tiếp tục vận hành hoàn chỉnh chính quyền điện tử, công dân điện tử, doanh nghiệp điện tử và phát triển thương mại điện tử theo hướng chuyển đổi số; ứng dụng công nghệ GPS/GIS trong quản lý nhà nước và dịch vụ; công nghiệp công nghệ thông tin trở thành ngành kinh tế có tốc độ phát triển nhanh, bền vững, doanh thu cao, có giá trị xuất khẩu lớn

+ Về khai thác tài nguyên và bảo vệ môi trường: Tập trung nghiên cứu, đánh giá sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý và mang lại hiệu quả

Nghiên cứu, nhận dạng bản chất, nguyên nhân và tác động của thiên tai, quá trình biến đổi khí hậu trên địa bàn tỉnh để làm cơ sở khoa học cho việc đề xuất thực hiện các giải pháp hạn chế, phòng ngừa, thích ứng với biến đổi khí hậu; phát triển công nghiệp sinh học trong lĩnh vực bảo vệ môi trường về các chế phẩm xử lý chất thải trong sản xuất, chế biến nông, lâm, thủy sản; sản phẩm xử lý chất thải y tế; sản phẩm xử lý chất thải trong công nghiệp và sinh hoạt

+ Về Giáo dục và đào tạo: Nghiên cứu các giải pháp để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo của tỉnh; giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đội ngũ khoa học của tỉnh, tạo điều kiện phát huy đầy đủ sức lực, trí tuệ, tài năng của đội ngũ trí thức

+ Về Y, dược: Nghiên cứu, ứng công nghệ cao trong lĩnh vực y tế, làm chủ được các kỹ thuật tiên tiến trong chuẩn đoán và điều trị bệnh, tật ở người Chú trọng nghiên cứu sản xuất nguyên liệu dược chất phục vụ công nghiệp bào chế thuốc, phát huy ưu thế, tiềm năng về dược liệu và thuốc y học cổ truyền Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao trong nghiên cứu và sản xuất thuốc từ dược liệu của tỉnh Lào Cai; phát triển các doanh nghiệp công nghiệp sinh học sản xuất sản phẩm trong lĩnh vực y dược với các nhóm chủ yếu các sản phẩm về giống dược liệu, hoạt chất từ dược liệu, sản xuất và bảo quản dược liệu; các loại thực phẩm chức năng phục vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu

- Tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ

+ Xây dựng Trại thực nghiệm vùng cao tại Sa Pa để làm nơi tiếp nhận những công nghệ sản xuất tiên tiến - công nghệ cao tiến hành thực nghiệm các mô hình sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện sản xuất của các huyện, thị xã, thành phố của tỉnh; sản xuất một số (giống rau ôn đới, giống dược liệu), sản xuất hoa công nghệ cao; làm cơ sở chuyển giao và huấn luyện kỹ năng thực hành các kỹ thuật sản xuất ứng dụng công nghệ cao cho các tổ chức, doanh nghiệp và người dân trên địa bàn tỉnh

- Xây dựng sàn giao dịch công nghệ và thiết bị trực tuyến: hình thành và phát triển thị trường khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh, có vai trò trung gian giúp doanh nghiệp tìm kiếm thông tin, tiếp cận với tiến bộ khoa học kỹ thuật; gắn kết việc nghiên cứu với các hoạt động chuyển giao công nghệ giữa các doanh nghiệp với các nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước

- Hỗ trợ khai thác và phát triển tài sản trí tuệ

Hỗ trợ xây dựng, đăng ký bảo hộ nhãn hiệu chứng nhận, nhãn hiệu tập thể cho các sản phẩm đặc trưng, đặc hữu mang địa danh của tỉnh Hỗ trợ khai thác và áp dụng sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp vào thực tiễn

Hỗ trợ khai thác phát triển và thương mại hóa tài sản trí tuệ đã được bảo hộ Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến thông tin pháp luật và đào tạo, tập huấn về sở hữu trí tuệ

- Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo và đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp

+ Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo: Phối hợp với Đại học

Thái Nguyên thành lập Trung tâm “Khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo và phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai” đặt tại Phân hiệu Đại học Thái Nguyên tại Lào

Cai, sử dụng cơ sở hạ tầng sẵn có và nguồn nhân lực quản lý kiêm nhiệm, cụ thể: (i) Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo về đào tạo, nâng cao năng lực cho khởi nghiệp; (ii) Tổ chức cung cấp thiết bị dùng chung; hỗ trợ cơ sở ươm tạo khoa học công nghệ, doanh nghiệp khoa học công nghệ, tổ chức thúc đẩy kinh doanh và kết nối mạng lưới khởi nghiệp trong nước và khu vực; (iii) Thúc đẩy liên kết với các nhà đầu tư mạo hiểm, các Quỹ đầu tư khởi nghiệp trong nước và quốc tế để thu hút và huy động nguồn lực để hỗ trợ cho sự phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo của tỉnh; (iv) Hỗ trợ triển khai các đề tài nghiên cứu khoa học có sự tham gia của sinh viên của các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh, của các doanh nghiệp sản xuất để thành lập cơ sở ươm tạo khoa học công nghệ; (v) Hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp khoa học công nghệ có khả năng tăng trưởng nhanh dựa trên khai thác tài sản trí tuệ, công nghệ, mô hình kinh doanh mới và thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo

- Hỗ trợ đổi mới công nghệ: gồm (i) Tổ chức đánh giá trình độ, năng lực công nghệ cho 50 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, tập trung chủ yếu tại khu công nghiệp Tằng Loỏng về tính toán hệ số mức độ đồng bộ của trình độ và năng lực công nghệ sản xuất; phân loại trình độ và năng lực công nghệ sản xuất của doanh nghiệp theo các mức căn cứ trên tổng số điểm các thành phần trình độ và năng lực công nghệ sản xuất đạt được và hệ số mức độ đồng bộ của trình độ và năng lực công nghệ sản xuất của doanh nghiệp; (ii) Hỗ trợ công nghệ cho

10 doanh nghiệp: sau khi tổ chức đánh giá trình độ và năng lực công nghệ, sẽ lựa chọn xác định phân loại các nhóm doanh nghiệp, nhóm ngành sản xuất, hướng dẫn xây dựng lộ trình đổi mới công nghệ, cải tiến máy móc thiết bị; hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm, ứng dụng công nghệ tiên tiến, đào tạo, thuê chuyên gia thiết kế, sản xuất sản phẩm mới và thay đổi quy trình công nghệ theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao mức độ an toàn trong sản xuất, thân thiện với môi trường.

Quan điểm, định hướng của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai về quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ đến năm 2025

về quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ đến năm 2025

- Tiếp tục chỉ đạo nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính đối với hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh Tập trung nguồn lực triển khai thực hiện có hiệu quả nội dung “Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2021 - 2025” Trong đó chú trọng việc lựa chọn và quản lý danh mục các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn đặc biệt là nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao

- Công tác quản lý tài chính đối với hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phải đảm bảo chi đúng mục đích, tạo thuận lợi nhất cho các nhà khoa học trong quá trình nghiên cứu cũng như các cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình thực hiện quyết toán kinh phí dành cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ

- Các khoản chi cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cần tuân thủ theo đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước; theo Quyết định số 45/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh Lào Cai về Ban hành Quy định quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai và Nghị quyết số 13/2018/NQ- HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2018 của HĐND tỉnh Lào Cai về Ban hành quy định định mức xây dựng dự toán, mức chi đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Nghiên cứu, giảm bớt các thủ tục, hồ sơ, giấy tờ để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quyết toán tài chính các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học Hiện nay, việc hoàn chỉnh các chứng từ quyết toán là một việc làm khó khăn, thời gian làm chứng từ chiếm nhiều thời gian nghiên cứu, ngoài ra còn chưa kể đến việc “hợp pháp hóa” các khoản chi gây ra nhiều phiền phức cho các chủ nhiệm đề tài Trên thực tế, các hóa đơn, chứng từ sẽ không có nhiều ý nghĩa khi kết quả của các đề tài, dự án đã đạt được như cam kết trong hợp đồng Vì vậy đổi mới thủ tục thanh quyết toán, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các nhà khoa học, hướng đến kết quả và sản phẩm cuối cùng là rất cần thiết

- Nâng cao năng lực, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức Sở Khoa học và công nghệ tỉnh Lào Cai Xác định yếu tố con người là yếu tố quyết định đến hiệu quả của công tác quản lý nói chung, quản lý tài chính đối với hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ nói riêng, thời gian tới Sở sẽ quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của Sở.

Một số giải pháp tăng cường quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

4.3.1 Cung cấp, hướng dẫn đầy đủ hồ sơ thanh, quyết toán cho chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ

- Các cán bộ, công chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai được giao nhiệm vụ cần cung cấp đầy đủ bộ hồ sơ chứng từ thanh, quyết toán ngay khi mới bắt đầu thực hiện đề tài, dự án, nhằm tạo tính chủ động cho các chủ nhiệm đề tài, dự án trong việc thu thập chứng từ trong quá trình thực hiện đề tài Thực tế quá trình triển khai và quản lý các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học công nghệ cho thấy, vấn đề thanh quyết toán là một vấn đề nan giải đối với cả chủ nhiệm nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và cơ quan quản lý bởi tính phức tạp của quy trình cũng như thủ tục thanh, quyết toán Hồ sơ thanh, quyết toán kinh phí thực hiện đề tài yêu cầu phải đầy đủ chứng từ theo quy định, thiếu một loại chứng từ cũng không được chấp nhận thanh, quyết toán Thực tế trong công tác quản lý tài chính hoạt động nghiên cứu khoa học tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai cũng đã có nhiều trường hợp bị từ chối thanh, quyết toán do thiếu chứng từ theo quy định Nguyên nhân chủ yếu vẫn do các chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ chưa nắm rõ được thủ tục thanh, quyết toán Do đó, việc cung cấp đầy đủ bộ hồ sơ chứng từ thanh, quyết toán ngay khi mới bắt đầu thực hiện đề tài, dự án sẽ tạo được tính chủ động cho các chủ nhiệm đề tài, dự án trong việc thu thập chứng từ trong quá trình thực hiện đề tài

- Các cán bộ, công chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai được giao nhiệm vụ cần hướng dẫn cụ thể từng loại chứng từ cần thiết để phục vụ cho công tác thanh, quyết toán Thực tế, trong bộ hồ sơ chứng từ thanh, quyết toán đã liệt kê đầy đủ các loại chứng từ cần thiết để có thể thực hiện hoạt động thanh, quyết toán Tuy nhiên, một số loại giấy tờ lại có những cách hiểu khác nhau và trong quá trình triển khai thực hiện đề tài, dự án trên thực tiễn lại có những phát sinh khác nhau Điều này dẫn đến chứng từ để thanh, quyết toán lại không đáp ứng được yêu cầu Để giải quyết tình trạng này, bên cạnh việc giải thích, hướng dẫn của cán bộ, công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai, các chủ nhiệm đề tài khi gặp vướng mắc về thủ tục, chứng từ thanh toán cũng cần trao đổi ngay với cán bộ, công chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai được giao nhiệm theo dõi, quản lý để cùng nhau tháo gỡ khó khăn, từ đó góp phần đẩy nhanh tiến độ thanh, quyết toán cho đề tài, dự án

- Việc thẩm định quyết toán phải công khai thông báo kết quả cho các tổ chức, cá nhân có liên quan để đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch trong thực hiện quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ Điều này giúp các bên, cả bên quản lý kinh phí thực hiện các đề tài, dự án khoa học công nghệ và bên triển khai thực hiện các đề tài, dự án khoa học công nghệ đều có thể giám sát lẫn nhau Qua đó giúp nâng cao hiệu quả của công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ

4.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tài chính hoạt động khoa học công nghệ

- Thực hiện việc cấp phát kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ theo đúng tiến độ được duyệt Theo thuyết minh và hợp đồng ký kết, tổng kinh phí thực hiện đề tài sẽ được chia theo các giai đoạn khác nhau và chủ nhiệm đề tài, dự án có thể tạm ứng trước kinh phí để triển khai thực hiện Trong khâu này, cán bộ, công chức quản lý của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai cần thực hiện nghiêm túc yêu cầu chỉ khi nào chủ nhiệm đề tài, dự án có đầy đủ thủ tục thanh toán và đã thanh toán các khoản tạm ứng của lần trước thì mới cho tạm ứng các khoản chi tiếp theo

- Thường xuyên đôn đốc các chủ nhiệm đề tài thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ 06 tháng một lần về tiến độ triển khai, sử dụng kinh phí thực hiện đề tài Kịp thời nhắc nhở, xử lý nghiêm các trường hợp không thực hiện theo đúng quy định Qua công tác báo cáo định kỳ của các chủ nhiệm đề tài, dự án, cán bộ, công chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai cần tổng hợp, báo cáo lãnh đạo về tiến độ thực hiện cũng như việc triển khai kinh phí để, qua đó có những biện pháp điều chỉnh kịp thời để nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ của Sở

- Bố trí đầy đủ nguồn nhân lực để cán bộ, công chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai có thể tham gia vào đầy đủ các bước của quá trình giám sát thực hiện đề tài, dự án khoa học công nghệ Như đã phân tích ở chương 3, do khối lượng công việc tại Sở nhiều, trong khi số lượng cán bộ được biên chế ít, dẫn đến hoạt động giám sát thực hiện các đề tài, dự án còn chưa được thường xuyên Một số nội dung giám sát thực tiễn tại địa bàn đã không sắp xếp được cán bộ tham gia giám sát theo đúng quy định Điều này dẫn đến có khoản chi không tiến hành chi trên thực tế nhưng chủ nhiệm đề tài, dự án lại hợp thức hóa giấy tờ để thanh toán do không có sự giám sát của cán bộ, công chức Sở Khoa học và Công nghệ Vì vậy, việc bố trí đầy đủ nguồn nhân lực để cán bộ, công chức của Sở có thể tham gia vào đầy đủ các bước của quá trình giám sát thực hiện đề tài, dự án khoa học công nghệ sẽ đảm bảo các khoản kinh phí của đề tài, dự án được sử dụng đúng mục đích, theo đúng thuyết minh đã được duyệt

- Bên cạnh việc kiểm tra, giám sát định kỳ, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai cũng cần triển khai các đợt kiểm tra đột xuất bởi nếu chỉ dựa vào các báo cáo định kỳ của các chủ nhiệm đề tài, dự án sẽ rất khó để biết được kinh phí của đề tài đã được sử dụng cụ thể như nào? Có đến được các đối tượng được thụ hưởng kinh phí hay không? Có khoản chi nào chỉ được chi trên giấy tờ mà không được chi trên thực tế không? Bên cạnh đó, việc kiểm tra đột xuất còn giúp các chủ nhiệm đề tài, dự án nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc sử dụng kinh phí được giao Vì vậy, bên cạnh việc kiểm tra, giám sát định kỳ, việc tiến hành các đợt kiểm tra đột xuất là rất cần thiết

4.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền về quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ

- Tăng cường công tác tuyên truyền đối với cán bộ, công chức khoa học công nghệ trong Sở: khi có các thông tư hướng dẫn của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ tài chính; nghị quyết, quyết định của HĐND, UBND tỉnh Lào Cai liên quan đến công tác quản lý tài chính, đặc biệt là các quy định về quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ; định mức xây dựng dự toán, mức chi đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước, lãnh đạo Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai cần triển khai tuyên truyền, tập huấn ngay các quy định này đến đội ngũ cán bộ, công chức Quá trình tuyên truyền, tập huấn cần thực hiện thường xuyên, đặc biệt là khi các văn bản mới được ban hành và mới có hiệu lực Qua đó, giúp đội ngũ cán bộ, công chức nắm chắc các quy định về quản lý tài chính hoạt động khoa công nghệ, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý tài chính hoạt động khoa công nghệ

- Tăng cường công tác tuyên truyền đối với các chủ nhiệm đề tài, dự án nghiên cứu khoa học: đây là việc làm cần thiết bởi thực tế nhiều chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ chưa nắm bắt được một cách đầy đủ về các quy định quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ khi thực hiện các đề tài, dự án do Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai quản lý Do đó, bắt đầu từ khi ký hợp đồng và trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện đề tài, dự án, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai cần thường xuyên tuyên truyền, hướng dẫn để các chủ nhiệm đề tài, dự án nắm chắc các quy định quản lý tài chính hoạt động khoa học công nghệ khi thực hiện các đề tài, dự án do Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai quản lý Qua đó tạo sự thuận lợi trong công tác quản lý tài chính hoạt động khoa công nghệ tại Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

4.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tham mưu, giúp việc trong lĩnh vực khoa học công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc cụ thể hóa các cơ chế, chính sách, quản lý nhà nước về hoạt động khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh Lào Cai Giai đoạn 2021-2025, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai đã xác định: cần xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ có trình độ cao, ngang tầm các tỉnh có trình độ phát triển khá trong khu vực Xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ tâm huyết, tận tụy, trung thực, có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và năng lực tốt; có cơ cấu phù hợp, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của tình hình mới Với mục tiêu đó, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai cần thực hiện một số biện pháp sau:

- Bám sát mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai cần tập trung rà soát, sắp xếp, cơ cấu đội ngũ cán bộ theo hướng hiệu lực, hiệu quả, nâng cao chất lượng cán bộ Công tác điều động, bổ nhiệm cần được thực hiện công khai, minh bạch, đúng quy định, phù hợp với năng lực cán bộ Việc luân chuyển cán bộ cần tạo ra khí thế phấn khởi, cán bộ, công chức tích cực học hỏi nâng cao nghiệp vụ chuyên môn Qua đó tinh thần, ý thức, trách nhiệm trong công việc của cán bộ, công chức được nâng lên

- Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai cần tạo điều kiện tốt nhất cho cán bộ, công chức trong việc đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đa dạng hóa các loại hình, cấp độ đào tạo để nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức khoa học công nghệ Tổ chức các tổ công tác đi làm việc tại các huyện; cử cán bộ tăng cường công tác hỗ trợ tại địa phương triển khai thực hiện hoạt động khoa học công nghệ Qua đó, nâng cao hiệu quả công việc của đội ngũ cán bộ, công chức, phát huy được năng lực cán bộ, tạo điều kiện để cán bộ, công chức rèn luyện, nâng cao trình độ, kinh nghiệm công tác, góp phần thực hiện hoàn thành chỉ tiêu nhiệm vụ chuyên môn

- Đề xuất các chính sách đào tạo, sử dụng, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ, vinh danh đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ Quán triệt, xây dựng tinh thần làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai trách nhiệm, năng suất, hiệu quả để hỗ trợ người dân, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong hoạt động khoa học công nghệ Qua đó, thể hiện đúng vai trò quan trọng của khoa học công nghệ là phục vụ sản xuất và đời sống

- Hàng năm, Lãnh đạo Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai luân phiên cử cán bộ, công chức tham gia đầy đủ các lớp tập huấn, bồi dưỡng do Bộ Khoa học và Công nghệ tổ chức, đặc biệt là các lớp tập huấn, bồi dưỡng liên quan đến nội dung quản lý tài chính hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ Bên cạnh đó, dựa vào tình hình thực tiễn và điều kiện của đơn vị,

Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai có thể tổ chức các đợt học tập kinh nghiệm ở các Sở Khoa học và Công nghệ khác trên cả nước Qua đó, tăng thêm kinh nghiệm thực tiễn trong việc quản lý, xử lý các tình huống có liên quan đến công tác quản lý tài chính hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ

4.3.5 Một số giải pháp khác

- Tăng cường sự lãnh đạo của Ban Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lào Cai

Một số kiến nghị

- Kiến nghị với Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính

Liên quan đến thanh, quyết toán đề tài khoa học công nghệ có Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 của Bộ Tài chính và

Bộ Khoa học và Công nghệ về định mức xây dựng phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí với nhiệm vụ khoa học có sử dụng ngân sách và Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 của Bộ Khoa học và Công nghệ và Bộ Tài chính quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học sử dụng ngân sách Có thể nói, hai thông tư này đã tạo điều kiện thuận lợi hơn trong hoạt động thanh quyết toán đề tài Tuy nhiên, sau khi triển khai thực hiện trên thực tế, văn bản này bộc lộ hạn chế Thông tư 27/2015/TTLT-BKHCN- BTC với điểm mới là các nhiệm vụ khoa học công nghệ được khoán chi đến sản phẩm cuối cùng, nhưng vẫn khiến nhà khoa học tốn nhiều thời gian công sức để hoàn thành đề cương nhiệm vụ với phần dự toán kinh phí dày trang hơn cả nội dung khoa học Bên cạnh đó, thông tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN đề cập định mức kỹ thuật, ngày công lao động nhưng không được điều chỉnh trong nhiều năm Đơn giá công nhân vẫn 80.000 đồng, cán bộ 120.000 đồng Thực tế tiền thuê nhân công hiện nay có thể dao động lớn hơn gấp nhiều lần Ngoài ra, thông tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN trả công theo ngày lao động, tức là cào bằng trong nghiên cứu, cách tính hệ số ngày công không thể hiện được đặc thù trong nghiên cứu khoa học Do đó, kiến nghị Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính sớm có những sửa đổi, bổ sung để nội dung của các thông tư này sát hơn với điều kiện thực tiễn

- Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Lào Cai

Kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo về lĩnh vực Khoa học và Công nghệ Ưu tiên bố trí nguồn lực, chỉ đạo các đơn vị liên quan như Kho bạc Nhà nước, Sở Tài chính phối hợp nhịp nhàng, có hiệu quả hơn trong công tác quản lý tài chính hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh Lào Cai.