Thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh hòa bình

Ngành LĐ-TB&XH và BHXH cũng đã xây dựng văn bản liên ngành để hướng dẫn các đơn vị trực thuộc phối hợp thực hiện tiếp nhận, giải quyết chế độ BHTN cho NLĐ và chủ sử dụng lao động, nhất l

BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

ĐINH THỊ THU HIỀN

THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN TIẾN THAO

Hà Nội, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đinh Thị Thu Hiền

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo Khoa KT&QTKD, Trường Đại học Lâm nghiệp đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong quá trình tác giả theo học tại trường Tác giả xin cảm ơn toàn thể cán

bộ, nhân viên của trường đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian học tập và nghiên cứu

Tác giả xin bày tỏ tình cảm trân trọng, sự cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Thao đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn các cơ quan chức năng, đoàn thể, cá nhân trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đã tạo điều kiện cung cấp các thông tin để tác giả hoàn thành bản luận văn được thuận lợi

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện bản luận văn này

Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2023

TÁC GIẢ

Đinh Thị Thu Hiền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 6

1.1 Cơ sở lý luận thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp 6

1.1.1 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp 6

1.1.2 Thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp 18

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp 30 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp 32

1.2.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở một số địa phương 32

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hòa Bình 37

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM TỈNH HÒA BÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Đặc điểm cơ bản tỉnh Hòa Bình 39

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 45

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 45

2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 46

2.2.3 Phân tích số liệu 47

2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 47

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 48

3.1 Thực trạng thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 48

3.1.1 Lập kế hoạch thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp 48

3.1.2 Tuyên truyền, phổ biến về chính sách bảo hiểm thất nghiệp 49

3.1.3 Phân công, phối hợp thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp 52

3.1.4 Tổ chức thực hiện các chính sách bảo hiểm thất nghiệp 58

3.1.5 Giám sát, kiểm tra, chỉ đạo thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp 76

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 77

3.2.1 Nhóm yếu tố thuộc chính sách bảo hiểm thất nghiệp 77

3.2.2 Nhóm yếu tố thuộc chủ thể thực thi chính sách 79

3.2.3 Nhóm yếu tố thuộc về doanh nghiệp và người lao động 80

3.3 Đánh giá chung kết quả thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 81

3.3.1 Những kết quả đạt được 81

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 83

3.4 Giải pháp tăng cường thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 87

3.4.1 Tuyên truyền, phổ biến chính sách bảo hiểm thất nghiệp 87

3.4.2 Tăng cường phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp 88

3.4.3 Hoàn thiện quy trình thực hiện các chính sách 89

3.4.4 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nhân sự thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp 89

3.4.5 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp 90

3.4.6 Tăng cường cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp 91

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DVVL Dịch vụ việc làm HĐLĐ Hợp đồng lao động ILO Tổ chức lao động quốc tế KCN Khu công nghiệp

KTTT Kinh tế thị trường LĐTBXH Lao động - Thương binh và Xã hội NLĐ Người lao động

NSDLĐ Người sử dụng lao động QHLĐ Quan hệ lao động

QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TCTN Trợ cấp thất nghiệp TTDVVL Trung tâm Dịch vụ việc làm UBND Ủy ban Nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Bảng phân bổ đối tượng điều tra, khảo sát 46

Bảng 3.1: Hoạt động tuyên truyền phổ chính sách luật về BHTN 49

Bảng 3.2: Đánh giá về về nội dung văn bản thực thi chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 54

Bảng 3.3: Kết quả thực hiện chính sách đóng bảo hiểm thất nghiệp 59

Bảng 3.4: Đánh giá về thực hiện chính sách đóng bảo hiểm thất nghiệp 59

Bảng 3.5: Kết quả thực hiện chính sách trợ cấp thất nghiệp 65

Bảng 3.6: Kết quả chi trả trợ cấp thất nghiệp 67

Bảng 3.7: Đánh giá về chi trả trợ cấp thất nghiệp 68

Bảng 3 8: Kết quả thu hồi trợ cấp thất nghiệp 69

Bảng 3 9: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ học nghề 72

Bảng 3 10: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ học nghề 73

Bảng 3 11: Đánh giá công tác tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề 74

Bảng 3.12: Kết quả kiểm tra, giám sát thực thi chính sách BHTN 76

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Dân số, lao động tỉnh Hòa Bình 2022 40Hình 2.2: Đời sống dân cư và an sinh xã hội tỉnh Hòa Bình 2022 41Hình 2.3: Cơ cấu GRDP tỉnh Hòa Bình 2021-2022 43Hình 3.1: Đánh giá hoạt động tuyên truyền phổ chính sách luật về BHTN trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 52Hình 3.2: Quy trình tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học nghề tại Trung tâm DVVL tỉnh Hòa Bình 70

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp đã được khẳng định trong các văn kiện của Đảng và được thể chế hóa bằng các chính sách phù hợp với từng giai đoạn Điều 140, Bộ luật Lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) lần đầu tiên quy định nội dung về bảo hiểm thất nghiệp Trước yêu cầu cấp thiết cần phải có chính sách hỗ trợ đối với người lao động trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển ngày càng năng động và linh hoạt, ngày 29-6-2006, Quốc hội đã thông qua Luật Bảo hiểm xã hội, trong đó quy định về chính sách bảo hiểm thất nghiệp, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1-1-2009 Theo đó, Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp được hình thành từ các khoản đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động; hỗ trợ của Nhà nước

từ ngân sách Trung ương; từ tiền sinh lời của hoạt động đầu tư quỹ và các nguồn thu hợp pháp khác Sau hơn 4 năm thực hiện, ngày 16-11-2013, Quốc hội đã thông qua Luật Việc làm, trong đó đã nhập các quy định về chính sách bảo hiểm thất nghiệp từ Luật Bảo hiểm xã hội để sửa đổi, bổ sung và có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2015 Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp sử dụng vào các mục đích chi trả trợ cấp thất nghiệp; hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình

độ, kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động; hỗ trợ học nghề; hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp; đầu tư để bảo toàn, tăng trưởng quỹ; chi phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp Như vậy, bảo hiểm thất nghiệp không chỉ quan trọng đối với người lao động và doanh nghiệp, mà còn đóng vai trò giúp ổn định kinh tế -

xã hội, là một trong những công cụ để thực hiện chính sách an sinh xã hội của mỗi quốc gia và quản trị thị trường lao động

Chính sách BHTN được triển khai thực hiện từ năm 2009 với mục tiêu

hỗ trợ NLĐ một phần thu nhập khi bị mất việc làm, hỗ trợ học nghề và tư vấn, giới thiệu việc làm, giúp NLĐ sớm trở lại thị trường lao động Trong những

năm qua, để triển khai thực hiện chính sách, BHXH đã chủ động phối hợp Sở LĐ-TB&XH kịp thời tham mưu UBND tỉnh Hòa Bình ban hành văn bản chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp thực hiện kịp thời, hiệu quả chính sách BHTN Để triển khai chính sách hiệu quả đòi hỏi không chỉ các cơ quan chức năng thực hiện, mà NLĐ cũng phải hiểu thông, hiểu rõ, tiếp cận được với chính sách Chính vì vậy, BHXH tỉnh Hòa Bình chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách về BHTN cho NLĐ Đồng thời, nhằm đảm bảo chính sách được triển khai minh bạch, kịp thời, ngành tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn quy trình thủ tục làm hồ sơ đăng ký hưởng BHTN; phối hợp các ngành chức năng xây dựng chương trình thanh tra, kiểm tra việc đóng BHXH, BHTN của các doanh nghiệp; tích cực ứng dụng CNTT trong quản lý hồ sơ, người tham gia BHTN

Hàng năm, ngành BHXH phối hợp Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Báo Hòa Bình, Đài PT-TH tỉnh xây dựng các phóng sự, chuyên mục tuyên truyền chính sách BHXH, trong đó có BHTN Phối hợp các hội, ngành, đoàn thể như Hội Nông dân, Hội LHPN, Hội Doanh nghiệp tỉnh tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm tại các khu công nghiệp, các huyện, thành phố nhằm tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn các chính sách về BHTN đến NLĐ - đối tượng trực tiếp có quyền lợi BHTN

Ngành LĐ-TB&XH và BHXH cũng đã xây dựng văn bản liên ngành để hướng dẫn các đơn vị trực thuộc phối hợp thực hiện tiếp nhận, giải quyết chế

độ BHTN cho NLĐ và chủ sử dụng lao động, nhất là trong việc rà soát, lập danh sách chi trả BHTN, tạm dừng, chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp khi NLĐ tìm được việc làm mới Trong công tác phối hợp thực hiện việc chi trả

và quản lý người hưởng, ngành BHXH tỉnh Hòa Bình đã hợp đồng với Bưu điện tỉnh trong việc lập danh sách người hưởng, chuyển dữ liệu, bàn giao danh sách chi trả hàng tháng và kinh phí chi trả đúng ngày, đúng thời điểm,

để kịp thời thông báo cho người hưởng theo ngày ghi trên quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp; thống nhất ban hành văn bản hướng dẫn quy trình chi trả

và quản lý người hưởng BHXH, BHTN; chỉ đạo BHXH và Bưu điện cấp huyện thực hiện công tác chi trả trợ cấp thất nghiệp tại xã, phường, thị trấn theo các điểm chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng

Quá trình tổ chức thực thi chính sách bảo hiểm xã hội thất nghiệp, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn tồn tại nhiều hạn chế do chính sách bảo hiểm thất nghiệp của nước ta được hình thành và phát triển cùng với quá trình chuyển đổi mô hình kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với tốc độ nhanh, dẫn đến nhận thức về bảo hiểm thất nghiệp chưa theo kịp diễn biến thực tế Việc hình thành, hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đòi hỏi thời gian dài trong khi chúng ta mới thực hiện được hơn 13 năm Phần lớn quy mô các doanh nghiệp đang hoạt động là nhỏ và siêu nhỏ với công nghệ khá lạc hậu, doanh thu và lợi nhuận còn thấp Cùng với đó, khu vực kinh tế phi chính thức không có quan

hệ lao động còn lớn Thu nhập của số đông người dân thấp và không ổn định,

áp lực chi tiêu trước mắt lớn Mạng lưới an sinh xã hội phi chính thức dựa trên mô hình gia đình truyền thống còn cao

Ngoài đóng vai trò là nơi tiếp nhận hồ sơ, giải quyết trợ cấp thất nghiệp, các trung tâm dịch vụ việc làm còn có vai trò hỗ trợ đào tạo, giới thiệu việc làm cho người lao động Việc hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động là một chính sách chủ động và tích cực của Nhà nước nhằm sớm đưa người lao động thoát khỏi tình trạng mất việc làm, nhưng trong tổ chức còn có một số bất cập Chưa có sự liên kết giữa cơ sở đào tạo với doanh nghiệp để xác định đúng nhu cầu doanh nghiệp; các lớp học nghề chưa thật phù hợp với nhu cầu của thị trường Mặt khác, chất lượng đào tạo cũng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn

Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình” làm luận văn thạc sĩ

của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, luận văn đề xuất các giải pháp tăng cường thực thi chính sách này tại địa phương trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là thực trạng thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trong giai đoạn 2020-2022 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Phạm vi về nội dung: Đánh giá thực trạng thực thi chính sách bảo

hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2020-2022, qua

đó làm rõ những yếu tố ảnh hưởng, thuận lợi, khó khăn để đề ra giải pháp tăng cường thực thi chính sách này trên địa bàn tỉnh

- Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện trên phạm vi tỉnh

Hòa Bình

- Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực thi chính

sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2022; đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2025-2030

2020-4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp;

- Thực trạng thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Giải pháp tăng cường thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Chương 2 Đặc điểm tỉnh Hòa Bình và phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Kết quả nghiên cứu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH

BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

1.1.1 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp

1.1.1.1 Một số khái niệm

a Bảo hiểm thất nghiệp

Bảo hiểm thất nghiệp trước đây và hiện nay ở nhiều nước trên thế giới vẫn là một chế độ trong hệ thống các chế độ của BHXH Vì vậy nó mang đầy

đủ tính chất của BHXH đó là bù đắp một phần thu nhập bị mất của NLĐ thất nghiệp từ đó giúp ổn định cuộc sống cho họ và gia đình Nguồn tài chính hỗ trợ được lấy từ quỹ BHTN được hình thành và hoạt động thường xuyên đáp ứng yêu cầu được hưởng trợ cấp của NLĐ mất việc làm Bảo hiểm thất nghiệp còn hỗ trợ người thất nghiệp được chăm sóc sức khỏe thông qua BHYT và đào tạo nghề, giới thiệu việc làm giúp họ nhanh chóng tìm được việc làm mới Một số quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada sử dụng tên gọi “Bảo hiểm việc làm” bởi chính sách họ xây dựng nhấn mạnh hơn đến sự quan tâm đến các hoạt động hỗ trợ việc làm nhưng các nguyên tắc cơ bản trong thiết kế và triển khai các chế độ trợ cấp thất nghiệp vẫn không thay đổi

Hiện có nhiều cách tiếp cận khác nhau về BHTN, theo Công ước số

102 năm 1952 của ILO về quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội thì BHTN là một biện pháp hỗ trợ thiết thực về mặt tài chính cho NLĐ mất việc làm nhằm giúp họ khắc phục khó khăn, ổn định cuộc sống Ngoài ra, cơ chế pháp lý này còn tạo dựng hệ thống các giải pháp như hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề làm góp phần ổn định tâm lý, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ bị mất việc làm có cơ hội tìm kiếm, thích ứng với công việc mới

Dưới góc độ kinh tế - xã hội, BHTN là một trong những giải pháp nhằm đảm bảo ASXH Quỹ BHTN do NLĐ và NSDLĐ đóng góp cùng với sự bảo hộ của nhà nước được coi là khoản thay thế một phần thu nhập, giúp ổn định cuộc sống cho người thất nghiệp trong thời gian tìm việc làm mới

Dưới góc độ pháp lý, BHTN là tổng thể các quy định của pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành nhằm bảo đảm xây dựng và sử dụng quỹ BHTN để hỗ trợ một phần tài chính cho NLĐ thất nghiệp sớm tìm được việc làm

Ở Việt Nam, khái niệm BHTN xuất hiện lần đầu tiên trong Luật BHXH năm 2006 Theo đó, BHTN là sự bảo đảm, thay thế, bù đắp một phần thu nhập của NLĐ trong trường hợp bị mất việc làm, đang có nhu cầu tìm việc làm đồng thời có một số biện pháp để họ nhanh chóng quay trở lại với thị trường lao động Luật Việc làm năm 2013 đã hoàn thiện thêm khái niệm về BHTN Theo Khoản 4, Điều 3 thì “Bảo hiểm thất nghiệp là chế độ bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mất việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì việc làm, tìm việc làm trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp”

Tóm lại, có thể hiểu BHTN như sau: “Bảo hiểm thất nghiệp là một hình thức BHXH dựa trên sự đóng góp của NLĐ, NSDLĐ và nhà nước nhằm

bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi mất việc làm, tạo điều kiện hỗ trợ NLĐ tìm được việc làm mới thông qua hoạt động tư vấn và giới thiệu việc làm hoặc đào tạo lại”

Nội hàm của khái niệm trên thể hiện BHTN là một hình thức của BHXH nên cơ chế đóng góp có sự tham gia của các bên trong QHLĐ và nhà nước Mục đích là bù đắp một phần thu nhập và hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo, đào tạo lại cho NLĐ thất nghiệp Nội dung chi trả BHTN bao gồm chi trả tài chính trực tiếp cho NLĐ và chi trả cho các dịch vụ giảm thiểu thất nghiệp như đào tạo, đào tạo lại và tư vấn giới thiệu việc làm

b Chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể, để thực hiện đường lối, nhiệm

vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối của nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa (Nguyễn Hữu Hải, 2014) Chính sách là một chuỗi (tập hợp) những hành động có mục đích nhằm giải quyết một vấn đề Một cách tổng quát, có thể hiểu chính sách là những ứng xử (hành động) có mục đích của chủ thể với những vấn đề phát sinh, tồn tại trong quá trình vận động, phát triển xã hội nhằm đạt mục tiêu nhất định Điều lưu ý là chính sách phải là hành động, quyết định đã được lựa chọn thực hiện, không phải là một dự định (James Aderson, 1994)

Chính sách công là những quy định về ứng xử của nhà nước với những hiện tượng nảy sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện dưới những hình thức khác nhau một cách ổn định, nhằm đạt được mục tiêu định hướng Chính sách công có đặc điểm: (i) Do nhà nước ban hành; (ii) Tác động đến đời sống kinh tế - xã hội; (iii) Có mục tiêu ổn định và (iv) Phải chứa đựng cả mục tiêu

và biện pháp chính trị và đặc biệt là phù hợp với đường lối của đảng cầm quyền Chính sách công là một loại công cụ mà các nhà nước dùng để quản lý kinh tế - xã hội, chuyển tải ý chí của nhà nước đối với các đối tượng quản lý, khuyến khích các hoạt động kinh tế - xã hội để mọi thành viên trong xã hội đều có thể tham gia đóng góp sức mình; kìm hãm, hạn chế mặt trái của nền KTTT, phát huy mặt tích cực, đem lại lợi ích công cộng, bảo đảm ASXH, nâng đỡ, tạo điều kiện cho từng cá nhân trong xã hội phát triển toàn diện về mọi mặt

Như vậy, có thể hiểu “chính sách BHTN là hệ thống các quy định của nhà nước về sự đóng góp của NLĐ, NSDLĐ và nhà nước, về quyền lợi của NLĐ khi bị mất việc nhằm giúp họ có thể nhanh chóng tái gia nhập thị trường lao động”

1.1.1.2 Vai trò của chính sách bảo hiểm thất nghiệp

a Đối với người lao động

Bảo hiểm thất nghiệp ra đời chính là hướng đến người lao động với mục đích giúp họ có được sự bù đắp về kinh tế nếu xảy ra tình trạng thất nghiệp, yên tâm để ổn định cuộc sống và tiếp tục tìm việc làm mới, phát triển kinh tế cho bản thân, đồng thời đóng góp công sức vào sự phát triển của xã hội Chính sách bảo hiểm thất nghiệp cũng giúp người sử dụng lao động không mất chi phí trả thêm cho người lao động khi họ mất việc làm

Bảo hiểm thất nghiệp vừa có chức năng bảo vệ, vừa có chức năng khuyến khích đối với NLĐ thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp bảo vệ NLĐ thông qua chính sách TCTN, BHYT và hỗ trợ đào tạo nghề giúp NLĐ sớm tìm được việc làm thích hợp Mặt khác, thông qua chính sách tư vấn, giới thiệu việc làm, BHTN còn khuyến khích NLĐ bị mất việc làm tích cực tìm kiếm việc làm và sẵn sàng đi làm theo sự giới thiệu của Trung tâm DVVL Những hoạt động hỗ trợ này không những góp phần làm giảm khó khăn trước mắt trong cuộc sống của NLĐ mà còn tạo điều kiện cho họ tiếp tục tìm kiếm việc làm Khi NLĐ nhận được sự hỗ trợ từ BHTN, họ cảm nhận được trách nhiệm của nhà nước, sự cưu mang của cộng đồng qua đó có thể giảm thiểu, hạn chế những nguy cơ dẫn đến xung đột trong quan hệ xã hội

Chức năng bảo vệ và chức năng khuyến khích vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn với nhau Nếu chức năng bảo vệ được thực hiện tốt nghĩa là thu nhập của NLĐ được bảo vệ gần với mức thu nhập trước khi mất việc làm sẽ tạo tâm lý trông chờ, ỷ lại vào nhà nước, không khuyến khích được NLĐ tích cực học nghề và tìm kiếm việc làm mới Vì vậy trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, các cơ quan có thẩm quyền phải tính toán sao cho đảm bảo tỷ

lệ tiền lương đóng quỹ BHTN không ảnh hưởng đến cuộc sống của NLĐ đồng thời mức chi trả, thời gian thụ hưởng cũng tương xứng với thời gian đóng góp, bảo đảm đáp ứng các nhu cầu tối thiểu cho NLĐ thất nghiệp và gia đình họ

b Đối với người sử dụng lao động

Quỹ BHTN được hình thành trên nguyên tắc nhà nước, NSDLĐ và NLĐ cùng đóng góp sẽ chi trả TCTN cho NLĐ khi họ mất việc làm thay cho NSDLĐ Do vậy, NSDLĐ sẽ nhẹ gánh trách nhiệm hơn khi họ phải sa thải lao động hoặc cho NLĐ tạm nghỉ việc Dưới góc độ này, BHTN không chỉ trợ giúp NLĐ mà còn trợ giúp cả NSDLĐ Mặt khác, khi NLĐ biết rõ nếu thất nghiệp sẽ được hưởng BHTN thì họ sẽ yên tâm làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho NSDLĐ phát triển SXKD

c Đối với sự ổn định ổn định kinh tế - xã hội

Chính sách BHTN là công cụ để nhà nước kiểm soát rủi do về chính trị,

xã hội khi thất nghiệp gia tăng Thông qua việc đóng góp vào quỹ BHTN, nhà nước có nguồn để khắc phục tác động tiêu cực của thất nghiệp đối với xã hội Giúp hạn chế tình trạng gia tăng các xung đột, căng thẳng xã hội, bãi công, đình công, biểu tình thường là cơ hội để các thế lực thù địch lợi dụng chia

rẽ, kích động nhân dân chống phá nhà nước, góp phần quan trọng trong việc giữ vững an ninh, chính trị để phát triển kinh tế - xã hội

Ngoài ra, quỹ BHTN có thể là nguồn vốn nhàn rỗi để đầu tư và phát triển nền kinh tế đất nước, mặc dù chỉ là một phần nhưng đây là nguồn vốn đáng kể để Nhà nước có thể khắc phục những vấn đề xã hội và đầu tư phát triển nhiều hạng mục kinh tế Đặc biệt, vai trò của bảo hiểm thất nghiệp còn thể hiện ở việc giúp giảm gánh nặng cho ngân sách quốc gia đối với việc hỗ trợ chi phí cho người lao động khi họ thất nghiệp Đây là cách tốt nhất để sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước vào các mục đích ổn định và phát triển kinh

tế xã hội về sau.Có thể nói, vai trò của bảo hiểm thất nghiệp đối với cả 3 bên

có liên quan là người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước đều rất quan trọng Đây là chính sách an sinh xã hội có thể phát huy hiệu quả rất lớn trong quá trình hoạt động của mình

1.1.1.3 Nội dung của chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Mục tiêu của một chính sách công nói chung là hướng tất cả các hoạt động vào việc thực hiện ý chí của chủ thể chính sách, làm cho chính sách được thực hiện theo mong muốn của nhà nước, thỏa mãn được mong muốn của các đối tượng chính sách và xã hội Mục tiêu là cái đích mà chính sách hướng tới Đối với chính sách BHTN, mục tiêu của chính sách là bảo đảm ASXH, hỗ trợ cho NLĐ bị thất nghiệp các điều kiện cơ bản để họ nhanh chóng tái hòa nhập vào thị trường lao động

Để đảm bảo thực hiện tốt chức năng bảo vệ và chức năng khuyến khích, chính sách BHTN bao gồm những nội dung cơ bản như: (i) Quy định

về đóng BHTN; (ii) Quy định về chế độ mà NLĐ tham gia được hưởng trong

đó quy định rõ mức TCTN, thời gian được thụ hưởng và các trường hợp bị cắt, tạm dừng; (iii) Quy định về việc hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm

a) Chính sách đóng quỹ bảo hiểm thất nghiệp

Quỹ BHTN thường được hình thành từ ba nguồn đóng góp là NLĐ, NSDLĐ và nhà nước Người lao động là người trực tiếp thụ hưởng TCTN nên

họ phải tham gia đóng góp Người sử dụng lao động đóng góp quỹ BHTN bởi trong QHLĐ, NSDLĐ phải có trách nhiệm về các rủi ro (trong đó có rủi ro thất nghiệp) xảy ra cho NLĐ mà họ đang sử dụng Nhà nước đóng góp cho quỹ BHTN bằng cách trích một phần tiền thuế theo tỷ lệ cố định tính trên khoản đóng góp của NSDLĐ và NLĐ hoặc nhà nước chỉ tham gia với tư cách bảo hộ cho quỹ khi phần đóng góp của NLĐ và NSDLĐ không đủ đáp ứng các chi phí hoặc dự trữ của quỹ bị ảnh hưởng do các biến động về tiền tệ khi nhà nước thay đổi các chính sách kinh tế - xã hội Người lao động và NSDLĐ

có thể đóng quỹ BHTN theo một khoản cố định và hưởng theo một khoản cố định hoặc đóng theo mức lương và hưởng theo mức lương Tỷ lệ đóng góp phải được tính toán phù hợp, bảo đảm không ảnh hưởng đến cuộc sống NLĐ, đến hoạt động SXKD của doanh nghiệp đồng thời không ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước

Theo Điều 14, Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của BHXH Việt Nam mức đóng và trách nhiệm đóng BHTN được quy định như sau: (i) NLĐ đóng bằng 1% tiền lương tháng; (ii) NSDLĐ đóng bằng 1% quỹ tiền lương tháng của những NLĐ đang tham gia BHTN Khoản 1, Điều 7, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ quy định ngân sách nhà nước hỗ trợ quỹ BHTN theo nguyên tắc bảo đảm duy trì số dư quỹ hằng năm bằng 02 lần tổng các khoản chi các chế độ BHTN và chi phí quản

lý BHTN của năm trước liền kề nhưng mức hỗ trợ tối đa bằng 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN của những NLĐ đang tham gia BHTN

b) Chính sách trợ cấp thất nghiệp

- Điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp: Muốn được hưởng TCTN, người thất nghiệp phải có đủ các điều kiện sau: (i) Có năng lực làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng hiện tại không có việc làm; (ii) Có đăng ký tìm việc làm tại một phòng tìm việc do cơ quan có thẩm quyền xác nhận hay tại một Trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm do nhà nước quản lý; (iii) Có sổ BHTN để chứng nhận có tham gia đóng BHTN đủ thời gian quy định của thời kỳ dự bị; (iv) Trước đó không tự ý nghỉ việc vô cớ hoặc không bị mất việc vì kỷ luật hay tranh chấp nghề nghiệp; (v) Có giấy chứng nhận mức lương hay thu nhập trước khi bị thất nghiệp

Theo quy định của Điều 49, Luật Việc làm 2013 và Nghị định số 28/2015/NĐ- CP của Chính phủ thì điều kiện để NLĐ thất nghiệp được hưởng TCTN như sau:

+ Chấm dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc, trừ các trường hợp NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ, hợp đồng làm việc trái pháp luật hoặc NLĐ hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hàng tháng

+ Đã đóng BHTN đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc đối với trường hợp HĐLĐ có xác định và không xác định thời hạn; đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 36 tháng trước khi chấm dứt HĐLĐ đối với

trường hợp ký HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng

+ Đã đăng ký thất nghiệp và nộp hồ sơ hưởng TCTN tại Trung tâm DVVL nơi NLĐ muốn nhận TCTN (Trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc)

+ Chưa tìm được việc làm sau 15 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN trừ các trường hợp: Thực hiện nghĩa vụ quân sự, công an; đi học có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên; chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; ra nước ngoài định cư; đi lao động ở nước ngoài theo hợp đồng; chết

- Mức hưởng và thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp:

+ Mức hưởng: Trợ cấp thất nghiệp được trả hàng tháng và bằng tiền mặt Mức hưởng TCTN là tỷ lệ phần trăm số tiền mà NLĐ thất nghiệp được quỹ BHTN chi trả dựa trên mức thu nhập của người đó trước khi thất nghiệp

Có hai quan điểm xác định mức trợ cấp hợp lý cho người lao động bị thất nghiệp Quan điểm thứ nhất cho rằng mức TCTN phải đem lại sự bảo vệ tối thiểu cho người lao động Theo quan điểm này, mức TCTN phải bằng nhau cho mọi người có tham gia BHTN Quan điểm thứ hai cho rằng mức TCTN phải đảm bảo mức sống gần với mức sống trước khi thất nghiệp của từng loại đối tượng

Theo quy định tại Khoản 1, Điều 50, Luật Việc làm và Điều 8, Thông

tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2015 của Bộ LĐTBXH thì mức TCTN hàng tháng được tính như sau:

Mức hưởng TCTN hằng tháng:

Mức hưởng hàng tháng tối đa không quá 05 lần mức lương cơ sở đối với người thực hiện chế độ tiền lương do nhà nước quy định hoặc không quá

05 lần mức lương tối thiểu vùng đối với người thực hiện chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định

+ Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp: Thời gian hưởng TCTN dài hay ngắn phụ thuộc vào khả năng tài chính của quỹ BHTN Thời gian này càng dài càng tốt nếu quỹ còn khả năng chi trả và NLĐ còn nhu cầu cần giúp đỡ Công ước số 102 của ILO khuyến cáo TCTN có thể trả suốt thời gian NLĐ bị mất việc làm ngoài ý muốn và đôi khi trợ cấp này cũng có thể hạn chế Đối với đối tượng hưởng trợ cấp là người làm công ăn lương, thời gian hưởng trợ cấp có thể bị hạn chế trong khoảng 13 tuần trong từng thời kỳ 12 tháng

Theo Khoản 7, Điều 18, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP thì thời gian hưởng TCTN được tính theo số tháng đóng BHTN Người lao động đóng đủ

12 tháng đến đủ 36 tháng thì được hưởng 03 tháng TCTN Sau đó, cứ đóng đủ

12 tháng thì được hưởng thêm 01 tháng TCTN nhưng tối đa không quá 12 tháng (Khoản 2, Điều 50, Luật Việc làm 2013) Thời điểm hưởng TCTN được tính từ ngày thứ 16, kể từ ngày nộp đủ hồ sơ hưởng TCTN (Khoản 1, Điều

sơ chuyển nơi hưởng TCTN cho NLĐ và gửi giấy giới thiệu chuyển nơi hưởng TCTN cho Trung tâm DVVL nơi NLĐ chuyển đến để tiếp tục chi trả TCTN và thực hiện các chế độ với NLĐ theo quy định

- Tạm dừng, chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp: Người lao động sẽ bị tạm dừng hưởng TCTN hàng tháng nếu không thông báo hàng tháng với cơ

quan lao động về việc tìm kiếm việc làm (Điều 53, Luật Việc làm 2013) Việc đưa ra quy định này để tránh tình trạng NLĐ đã có việc làm nhưng lại không thông báo để trục lợi bảo hiểm NLĐ sẽ tiếp tục được hưởng TCTN các tháng tiếp theo nếu họ tiếp tục thực hiện thông báo và thời gian hưởng TCTN của

họ vẫn còn Trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày NLĐ đến thông báo, Trung tâm DVVL trình Giám đốc Sở LĐTBXH quyết định về việc tiếp tục hưởng TCTN (Điều 20, Nghị định 28/2015/NĐ-CP)

Theo Khoản 3, Điều 53, Luật Việc làm 2013 và Điều 21, Nghị định 28/2015/NĐ-CP, Nghị định 61/2020/NĐ-CP thì NLĐ đang hưởng TCTN bị chấm dứt hưởng TCTN trong các trường hợp: Hết thời hạn hưởng TCTN theo quyết định hưởng TCTN; có việc làm; thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; hưởng lương hưu hằng tháng; sau 02 lần NLĐ từ chối việc làm do Trung tâm DVVL nơi đang hưởng TCTN giới thiệu mà không có lý do chính đáng; trong thời gian hưởng TCTN, 03 tháng liên tục không thực hiện thông báo hằng tháng về việc tìm kiếm việc làm với Trung tâm DVVL theo quy định; ra nước ngoài để định cư, đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng; đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên; bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi vi phạm pháp luật BHTN; chết; bị tòa án tuyên bố mất tích;

c) Chính sách hỗ trợ học nghề

Người lao động tham gia BHTN được hỗ trợ chi phí đào tạo nghề nghiệp mới Để đưa NLĐ thất nghiệp trở lại thị trường lao động, chính sách

BHTN các nước cần có quy định cụ thể cho hoạt động đào tạo nghề hoặc nâng cao tay nghề cho NLĐ Ở Việt Nam, theo quy định tại Luật Việc làm

2013, Nghị định 28/2015/NĐ-CP và Thông tư 28/2015/TT-BLĐTBXH thì chính sách hỗ trợ học nghề thực hiện với những đối tượng là NLĐ bị chấm dứt HĐLĐ, hợp đồng làm việc mà có thời gian đóng BHTN từ đủ 09 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt HĐLĐ, hợp đồng làm việc nhưng không thuộc diện hưởng TCTN có nhu cầu học nghề và NLĐ đang trong thời gian hưởng TCTN có nhu cầu học nghề

- Điều kiện hỗ trợ học nghề: Người lao động thất nghiệp có thời gian đóng BHTN từ đủ 09 tháng trở lên nhưng không thuộc diện hưởng TCTN Trường hợp NLĐ chưa đủ điều kiện hưởng TCTN được hỗ trợ học nghề khi

có đủ 04 điều kiện sau: (i) Chấm dứt HĐLĐ/Hợp đồng làm việc (trừ các trường hợp chấm dứt HĐLĐ/Hợp đồng làm việc trái pháp luật, được hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng); (ii) Đã đóng BHTN từ đủ

09 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt HĐLĐ/Hợp đồng làm việc; (iii) Có đề nghị hỗ trợ học nghề nộp cùng với hồ sơ đề nghị hưởng TCTN tại Trung tâm DVVL trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt HĐLĐ/Hợp đồng làm việc; (iv) Chưa tìm được việc làm sau 15 ngày, kể

từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN

- Thời gian hỗ trợ học nghề: Theo thời gian học nghề thực tế nhưng không quá 06 tháng Thời điểm bắt đầu học nghề của NLĐ sau khi ban hành quyết định về việc hỗ trợ học nghề nhưng không quá 03 tháng kể từ ngày NLĐ hết thời hạn hưởng TCTN

- Mức hỗ trợ học nghề: Tối đa 01 (một) triệu đồng/người/tháng Mức

hỗ trợ cụ thể được tính theo tháng, tùy theo từng nghề, mức thu học phí và thời gian học nghề thực tế theo quy định của cơ sở dạy nghề Đối với NLĐ tham gia khóa học nghề có mức chi phí học nghề cao hơn mức hỗ trợ học nghề theo quy định thì phần vượt quá mức hỗ trợ học nghề do NLĐ tự chi trả

d) Chính sách tư vấn, giới thiệu việc làm

Người lao động có quyền được tạo điều kiện thuận lợi để tìm kiếm việc làm mới Tuy nhiên, để có việc làm mới phù hợp không phải là điều dễ vì mỗi NLĐ có nhu cầu, khả năng làm việc khác nhau Vì vậy, để bảo đảm tính khả thi của chính sách thì cần có những quy định tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ

dễ dàng hơn trong quá trình tìm kiếm việc làm mới

Ở Việt Nam, NLĐ đang đóng BHTN mà bị chấm dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc có nhu cầu tư vấn, giới thiệu việc làm và NLĐ đang trong thời gian hưởng TCTN được tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí (Điều 54, Luật Việc làm 2013) Nội dung thực hiện tư vấn bao gồm: Nắm bắt nhu cầu, khả năng của NLĐ; tư vấn giới thiệu việc làm phù hợp với trình độ của NLĐ; tư vấn chính sách lao động - việc làm; thông tin thị trường lao động…

e) Chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động

Theo quy định tại Điều 3, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP và Nghị định

số 61/2020/NĐ-CP của Chính phủ thì NSDLĐ được hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ quy định tại Khoản 1 Điều 47, Luật Việc làm 2013 khi có đủ các điều kiện sau:

- Đóng đủ BHTN theo quy định tại Khoản 2, Điều 44, Luật Việc làm

2013 liên tục từ đủ 12 tháng trở lên tính đến tháng liền trước của tháng đề nghị hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ hoặc đến tháng của ngày đề nghị hỗ trợ kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ nếu NSDLĐ đã đóng BHTN của tháng đó

- Gặp khó khăn thuộc các trường hợp theo quy định tại Điểm b, Khoản

1, Điều 47, Luật Việc làm 2013 dẫn đến nguy cơ phải cắt giảm số lao động hiện có từ 30% hoặc từ 30 lao động trở lên đối với NSDLĐ có sử dụng dưới

200 lao động; từ 50 lao động trở lên đối với NSDLĐ có sử dụng từ 200 đến

1000 lao động; từ 100 lao động trở lên đối với NSDLĐ có sử dụng trên 1000 lao động, không kể lao động giao kết HĐLĐ theo mùa vụ hoặc một công việc nhất định có thời hạn dưới 01 tháng Những trường hợp được coi là bất khả kháng theo quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 47, Luật Việc làm 2013 bao gồm: Hỏa hoạn, lũ lụt, động đất, sóng thần, địch họa, dịch bệnh làm thiệt hại một phần hoặc toàn bộ cơ sở vật chất, thiết bị, máy móc, nhà xưởng có xác nhận của Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nơi NSDLĐ bị thiệt hại

- Thực hiện yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc di dời hoặc thu hẹp địa điểm sản xuất kinh doanh

- Không đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ

kỹ năng nghề cho người lao động được xác định thông qua báo cáo sản xuất, kinh doanh của năm trước thời điểm đề nghị hỗ trợ mà bị lỗ có xác nhận của

cơ quan thuế

- Có phương án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề và duy trì việc làm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Thời gian hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ theo phương án được phê duyệt và không quá 06 tháng Mức hỗ trợ tối đa 01 triệu đồng/người/tháng Đối với khóa đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề có mức chi phí cao hơn mức hỗ trợ theo quy định thì phần vượt quá mức hỗ trợ do NSDLĐ tự chi trả

1.1.2 Thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Thực thi chính sách là một khâu hợp thành qui trình chính sách, nếu thiếu giai đoạn này thì chính sách không thể tồn tại Trên thực tiễn, giai đoạn thực thi chính sách được coi là giai đoạn tổng hợp của cả 3 giai đoạn của quy trình chính sách là: (i) Hoạch định chính sách; (ii) Thực thi chính sách và (iii) Đánh giá chính sách Thực thi chính sách là toàn bộ quá trình chuyển ý chí

của chủ thể trong chính sách thành hiện thực đối với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng

Chính sách BHTN được chính quyền trung ương hoạch định và ban hành nhằm tạo cơ chế hỗ trợ cho người thất nghiệp, bảo đảm an toàn, trật tự

xã hội khi tình hình kinh tế có biến động tiêu cực dẫn đến thất nghiệp gia tăng Để đạt được mục tiêu, trước hết chính sách BHTN phải tồn tại trên thực

tế Nhà nước phải tiến hành hoạch định chính sách BHTN và thật sự triển khai hành động bằng chính sách

Hoạt động thực thi chính sách là tất yếu, khách quan để duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách theo yêu cầu quản lý của nhà nước và để đạt được mục tiêu đã đề ra của chính sách

Như vậy, “thực thi chính sách BHTN là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể thực thi chính sách để đưa chính sách BHTN vào thực tiễn nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách”

1.1.2.2 Chủ thể thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Ở Việt Nam, cơ quan QLNN đối với BHTN được phân chia theo 03 cấp quản lý là cấp trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện Luật BHXH; Luật Việc làm 2013 và Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN quy định:

- Ở Trung ương: Chính phủ thống nhất QLNN về BHTN, chỉ đạo xây dựng, ban hành và thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chế độ chính sách

về BHTN Bộ LĐTBXH chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN

về BHTN Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực hiện QLNN về BHTN Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực hiện chức năng thu - chi, quản lý quỹ BHTN

- Ở địa phương: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện QLNN về BHTN trong phạm vi địa phương Sở LĐTBXH chịu

trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện chức năng QLNN về BHTN

Cơ quan BHXH tỉnh thực hiện công tác tổ chức, quản lý thu BHTN: Lập dự toán thu hàng năm gửi BHXH Việt Nam, phân bổ kế hoạch thu hàng năm cho BHXH cấp huyện, hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ đối với BHXH cấp huyện, trực tiếp thu BHTN đối với các đối tượng, đơn vị tham gia BHTN bắt buộc chưa phân cấp cho BHXH cấp huyện; trực tiếp thu tiền hỗ trợ quỹ BHTN ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố, giải quyết các trường hợp hoàn trả BHTN trên địa bàn tỉnh, thành phố

Cơ quan BHXH cấp huyện: Quản lý, tổ chức thu BHTN bắt buộc và tự nguyện toàn huyện theo phân cấp của BHXH tỉnh; lập kế hoạch thu hàng năm gửi BHXH tỉnh; lập kế hoạch tháng, quý, triển khai đảm bảo tiến độ thu, đảm bảo hoàn thành kế hoạch năm; hướng dẫn, đôn đốc đối tượng tham gia BHTN; kiểm tra tình hình đăng ký tham gia BHTN của đơn vị tham gia BHTN

Ngành LĐTBXH, cụ thể là Trung tâm DVVL trực thuộc Sở LĐTBXH

là đơn vị sự nghiệp công thực hiện tiếp nhận, giải quyết hồ sơ hưởng TCTN/hỗ trợ học nghề; tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ và cung cấp thông tin thị trường lao động; đào tạo kỹ năng, đào tạo nghề cho NLĐ theo quy định của pháp luật

Như vậy, trách nhiệm thực hiện, chức năng, nhiệm vụ QLNN đã được quy định, phân định rõ ràng cho hai ngành Lao động và BHXH và chủ thể thực thi chính sách BHTN tại cấp tỉnh là Sở Lao động - Thương binh và Xã hội (Trung tâm Dịch vụ việc làm trực thuộc Sở LĐTBXH) và Bảo hiểm xã hội tỉnh

1.1.2.3 Nội dung thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

a Lập kế hoạch thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Kế hoạch thực thi chính sách BHTN là cơ sở, công cụ quan trọng triển khai đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống Trong xây dựng kế hoạch thực

hiện chính sách BHTN phải xác định được chính xác, cụ thể các nội dung, nhiệm vụ trong tổ chức điều hành; cung cấp các nguồn lực cho việc thực hiện chính sách; kiểm tra đôn đốc thực thi chính sách và xác định hợp lý thời gian thực hiện chính sách

b Tuyên truyền, phổ biến về chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Đây là nội dung có ý nghĩa quan trọng trong tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách, luật pháp và các văn bản quy phạm pháp luật về các chế

độ, chính sách BHTN của Đảng và Nhà nước Thông qua thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức, kỷ cương tới NLĐ và NSDLĐ về các chế

độ BHTN làm cho công tác thực thi chính sách BHTN có hiệu quả cao hơn

Từ khi Quốc hội chính thức thông qua Luật BHXH năm 2006, là văn bản pháp lý cao nhất, toàn diện nhất từ trước đến nay được áp dụng cho các đối tượng tham gia bảo hiểm trong đó có chế độ bảo hiểm dành cho NLĐ bị mất việc, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHTN đã được đặc biệt quan tâm ở các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương, đa dạng về hình thức và nội dung, tạo nhiều kênh thông tin để NLĐ, NSDLĐ có thể được tiếp cận thông tin về chính sách BHTN Hoạt động tuyên truyền về chính sách BHTN được thực hiện trên các phương tiện thông tin đại chúng như phát thanh, truyền hình, sách, báo in, báo điện tử, tạp chí chuyên ngành…; in ấn tờ rơi, pano, áp phích; tổ chức hội nghị tuyên truyền, đối thoại chính sách BHTN, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật về BHTN Kết quả của công tác tuyên tryền, phổ biến pháp luật đã nâng cao hiểu biết, nhận thức của NLĐ, NSDLĐ và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc tổ chức thực hiện BHTN; được xã hội đánh giá đúng vai trò, vị trí và ý nghĩa của việc tham gia BHTN

c Phân công, phối hợp thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Chính sách BHTN thực hiện nhiều mục tiêu và có sự phân công, phối hợp thực hiện của các bộ, ngành liên quan Theo quy định hiện hành thì việc

xây dựng chế độ BHTN, quản lý BHTN do ngành LĐTBXH thực hiện Bộ LĐTBXH thực hiện chức năng QLNN về BHTN Cục Việc làm là đơn vị thuộc Bộ LĐTBXH có trách nhiệm giúp bộ trưởng thực hiện chức năng QLNN về BHTN Trung tâm quốc gia về DVVL là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Cục Việc làm có nhiệm vụ hỗ trợ, triển khai các hoạt động sự nghiệp về BHTN Ở địa phương, Sở LĐTBXH là cơ quan tham mưu giúp UBND các tỉnh, thành phố QLNN về BHTN Giám đốc sở ban hành các văn bản liên quan đến việc hưởng các chế độ BHTN của NLĐ; tiếp nhận và giải quyết hồ

sơ đề nghị hỗ trợ và theo dõi, giám sát việc tổ chức thực hiện hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề theo qui định ngoài ra còn có chức năng thanh tra, kiểm tra, tuyên truyền về BHTN Trung tâm DVVL trực thuộc Sở LĐTBXH là đơn vị sự nghiệp công thuộc sở LĐTBXH trực tiếp triển khai thực hiện chính sách BHTN trong phạm vi được phân công của ngành lao động, thương binh và xã hội Thực hiện việc quản lý người thất nghiệp, kết nối người thất nghiệp với các doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động Các cơ sở đào tạo nghề triển khai hoạt động đào tạo lại NLĐ thất nghiệp khi họ có nhu cầu

Quản lý về thu, chi, tăng trưởng quỹ do ngành BHXH thực hiện Việc thực hiện chi trả TCTN bằng tiền mặt hoặc qua tài khoản cá nhân do các đại

lý tại xã, phường, ngân hàng thực hiện

Như vậy, thực thi chính sách BHTN mang tính liên ngành, có sự phân công, phối hợp của nhiều ngành, nhiều cấp cùng thực hiện Để chính sách BHTN triển khai thực hiện có hiệu quả cao cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các cơ quan từ trung ương đến địa phương trong xây dựng

và tổ chức thực hiện chính sách

d Tổ chức thực hiện các chính sách hiểm thất nghiệp

* Tổ chức thực hiện chính sách đóng quỹ bảo hiểm thất nghiệp

- Quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp bao gồm:

+ Quản lý mức đóng: Cơ quan BHXH căn cứ vào quy định của nhà nước về mức tiền lương, tiền công, hồ sơ của đơn vị và người tham gia để xác

định đối tượng, tiền lương, mức đóng, số tiền phải đóng BHTN đối với người tham gia và đơn vị

+ Quản lý các khoản thu hợp pháp khác như tiền lãi thu được từ hoạt động đầu tư từ quỹ BHTN; tiền lãi chậm đóng BHTN theo quy định và các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật

+ Quản lý người tham gia: Người lao động, NSDLĐ và phần đóng góp của nhà nước Công tác quản lý NLĐ có liên quan đến các vấn đề như đăng

ký thất nghiệp; thống kê, phân loại thất nghiệp đòi hỏi phải chính xác, đầy đủ, kịp thời để bảo đảm hiệu quả QLNN đối với BHTN

+ Quản lý thu từ người lao động: Cơ quan BHXH thống kê, quản lý, theo dõi số đơn vị sử dụng lao động và số lao động cũng như quỹ tiền lương của từng đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn, thông báo, hướng dẫn đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đủ BHTN cho NLĐ theo quy định của pháp luật Cơ quan BHXH tỉnh, huyện phải theo dõi, quản lý chặt chẽ quá trình tham gia BHTN của NLĐ trong từng đơn vị gắn liền với số lao động và quỹ tiền lương tham gia BHTN của từng đơn vị cụ thể Xác định rõ đối tượng tham gia BHTN để thu đúng, thu đủ bảo đảm nghĩa vụ và quyền lợi của NLĐ

và đơn vị sử dụng lao động

+ Quản lý thu từ cá nhân: Theo quy định hiện hành NLĐ tham gia BHTN khi làm việc theo HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc, chưa có quy định đóng góp BHTN tự nguyện NLĐ không tự đóng BHTN cho mình được mà phải thông qua NSDLĐ Vì vậy, quản lý thu từ cá nhân NLĐ thuộc đối tượng tham gia BHTN vẫn phải thông qua NSDLĐ

+ Quản lý thu từ ngân sách: Ngân sách nhà nước hỗ trợ quỹ BHTN theo nguyên tắc bảo đảm duy trì số dư quỹ hàng năm bằng hai lần tổng các khoản chi các chế độ BHTN và chi phí quản lý BHTN của năm trước liền kề nhưng mức hỗ trợ tối đa bằng 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN của NLĐ đang tham gia BHTN Nguồn kinh phí hỗ trợ quỹ BHTN do ngân sách trung

ương bảo đảm từ nguồn chi đảm bảo xã hội đã được Quốc hội quyết định Việc trích hỗ trợ quỹ BHTN hàng năm giúp cơ quan có thẩm quyền của nhà nước xác định được mức chi để thực hiện tốt cân đối thu, chi hàng năm cho ngân sách nhà nước

- Phương thức đóng bảo hiểm thất nghiệp:

Hàng tháng, chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, NSDLĐ trích tiền đóng BHTN trên quỹ lương tháng của NLĐ tham gia BHTN đồng thời trích từ tiền lương tháng đóng BHTN của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của BHXH mở tại ngân hàng hoặc kho bạc nhà nước Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo sản phẩm theo khoán thì có thể đóng theo phương thức hàng tháng hoặc 03 tháng, 06 tháng một lần Chậm nhất đến ngày cuối cùng của phương thức đóng, NSDLĐ phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHTN NSDLĐ tham gia BHTN đóng trụ sở chính ở địa bàn nào thì đăng ký tham gia đóng BHTN tại địa bàn đó theo phân cấp của cơ quan BHXH Trường hợp đơn vị không đủ tư cách pháp nhân, không có tài khoản, con dấu riêng thì đóng theo đơn vị quản lý cấp trên

Hàng năm, cơ quan BHXH căn cứ dự toán thu, chi BHTN được cấp có thẩm quyền giao trong năm để xác định số kinh phí hỗ trợ quỹ BHTN của năm trước theo mức quy định gửi Bộ Tài chính thẩm định, xác định số kinh phí hỗ trợ quỹ BHTN năm trước Trường hợp số kinh phí đã cấp lớn hơn số phải hỗ trợ, cơ quan BHXH có trách nhiệm nộp trả ngân sách nhà nước phần chênh lệch; trường hợp số đã cấp nhỏ hơn số phải hỗ trợ, Bộ Tài chính báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt cấp hỗ trợ bổ sung vào năm sau

* Tổ chức thực hiện chính sách trợ cấp thất nghiệp

Theo quy định tại Nghị định số 28/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm 2013 về BHTN và Nghị

định số 61/2020/NĐ- CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định

số 28/2015/NĐ-CP thì NLĐ phải có đề nghị hưởng TCTN kèm theo văn bản xác nhận việc chấm dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc Đồng thời phải xuất trình sổ BHXH có xác nhận của cơ quan BHXH về việc đóng BHTN hoặc văn bản xác nhận của cơ quan BHXH về việc đóng BHTN Người lao động thất nghiệp phải nộp đủ hồ sơ đề nghị hưởng TCTN cho Trung tâm DVVL địa phương nơi NLĐ muốn nhận TCTN Trung tâm có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, ghi phiếu hẹn trả kết quả Nếu hồ sơ không đúng quy định, không đủ điều kiện hưởng TCTN sẽ bị trả lại và nêu rõ lý do Đối với hồ sơ

đủ điều kiện hưởng, trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Trung tâm DVVL có trách nhiệm xem xét, trình Giám đốc Sở LĐTBXH ra quyết định việc hưởng TCTN Người lao động chưa tìm được việc làm trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ được Giám đốc Sở LĐTBXH quyết định hưởng TCTN thì Trung tâm xác nhận vào sổ BHXH về việc đã giải quyết hưởng TCTN và gửi lại cho NLĐ cùng với quyết định hưởng TCTN

Cơ quan BHXH chi trả TCTN tháng đầu trong 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định hưởng TCTN Từ tháng thứ 2 trở đi TCTN được trả trong 05 ngày làm việc, tính từ ngày thứ 07 của tháng hưởng TCTN đó nếu không nhận được quyết định tạm dừng hoặc chấm dứt hưởng TCTN Theo đề nghị của NLĐ về nơi lĩnh, BHXH cấp tỉnh, huyện thực hiện chi trả trực tiếp hoặc hợp đồng với đơn vị đại diện chi trả để chi trả TCTN cho NLĐ hưởng TCTN Hàng tháng, NLĐ phải trực tiếp thông báo với Trung tâm DVVL nơi đang hưởng trợ cấp về việc tìm kiếm việc làm

Kiểm tra, giám sát quy trình giải quyết, chi trả: Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám sát quá trình giải quyết, chi trả và quản lý người hưởng của cơ quan BHXH cấp huyện, cơ quan đại diện chi trả (Bưu điện), đơn vị sử dụng lao động, cá nhân, tổ chức liên quan và người hưởng theo quy định Trường hợp

cơ quan có thẩm quyền có kết luận về hành vi gian dối, làm giả hồ sơ, tài liệu, trục lợi về BHTN hoặc không thực hiện về việc khai báo định kỳ cơ quan BHXH căn cứ kết luận của cơ quan có thẩm quyền từ chối việc chi trả TCTN cho người thất nghiệp hoặc thu hồi theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

Xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin đăng ký thất nghiệp: Xây dựng hệ thống thông tin đăng ký thất nghiệp đầy đủ để quản lý người hưởng TCTN

Hệ thống dữ liệu thông tin đăng ký thất nghiệp phải được kết nối, chia sẻ cơ

sở dữ liệu với các hệ thống phần mềm của BHXH, thuế, tài chính để thuận lợi cho công tác kiểm tra, rà soát bảo đảm việc hưởng TCTN và các trợ cấp BHXH khác không bị trùng lặp Xây dựng được hệ thống dữ liệu thông tin về đăng ký thất nghiệp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi TCTN khi NLĐ có thể đăng ký nơi nhận TCTN ở bất cứ nơi nào mà họ có nhu cầu theo quy định mới

* Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học nghề

Người lao động đáp ứng đủ điều kiện theo quy định tại Điều 55 Luật Việc làm 2013 có nhu cầu học nghề được hỗ trợ 01 lần để học 01 nghề tại cơ

sở đào tạo theo quy định của pháp luật về dạy nghề Hiện nay, Luật Việc làm

2013 và các văn bản hướng dẫn không quy định cụ thể nghề được hỗ trợ mà chỉ quy định về các điều kiện được hỗ trợ, mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ học nghề và trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện hỗ trợ học nghề cho NLĐ tham gia BHTN Do đó bất kể nghề nào thuộc danh mục nghề theo quy định của pháp luật về giáo dục nghề nghiệp thì NLĐ đều được hỗ trợ nếu đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định

Hồ sơ đề nghị học nghề của NLĐ đủ điều kiện hưởng chính sách hỗ trợ học nghề đang chờ kết quả giải quyết hưởng TCTN hoặc đang hưởng TCTN

có nhu cầu học nghề tại địa phương nơi đang chờ kết quả hoặc đang hưởng TCTN là đề nghị hỗ trợ học nghề Đối với NLĐ đang hưởng TCTN mà có

nhu cầu học nghề tại địa phương không phải nơi đang hưởng TCTN gồm: Đề nghị hỗ trợ học nghề; quyết định hưởng TCTN Người lao động không thuộc hai trường hợp trên, hồ sơ gồm: Đề nghị hưởng TCTN; đề nghị hỗ trợ học nghề; bản chính hoặc bản sao có chứng thực Bản chính hoặc bản sao có chứng thực hoặc bản sao kèm theo bản chính để đối chiếu của một trong các giấy tờ theo quy định tại khoản 2, Điều 16, Nghị định 28/2015/NĐ-CP đã được sửa đổi, bổ sung tại Khoản 6, Điều 1, Nghị định 61/2020/NĐ-CP; sổ BHXH Hồ sơ đề nghị hỗ trợ học nghề của NLĐ được nộp tại Trung tâm DVVL Trường hợp NLĐ bị thất nghiệp đã có thời gian đóng BHTN từ đủ 09 tháng trở lên nhưng không thuộc diện hưởng TCTN nộp hồ sơ cho Trung tâm DVVL nơi NLĐ có nhu cầu học nghề Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị hỗ trợ học nghề, Trung tâm DVVL có trách nhiệm xem xét hồ sơ đề nghị hỗ trợ học nghề của NLĐ để xác định cụ thể về nghề, thời gian học nghề, thời điểm bắt đầu học nghề, mức hỗ trợ học nghề, cơ sở đào tạo nghề để trình Giám đốc sở LĐTBXH quyết định về việc hỗ trợ học nghề

Thời điểm học nghề của NLĐ bắt đầu sau khi ban hành quyết định về việc hỗ trợ học nghề nhưng không quá 03 tháng kể từ ngày NLĐ hết thời hạn hưởng TCTN Người lao động được coi như không có nhu cầu hỗ trợ học nghề nếu sau 02 ngày làm việc kể từ ngày ghi trong phiếu hẹn trả kết quả, không đến nhận quyết định về việc hỗ trợ học nghề Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày hết hạn nhận quyết định hỗ trợ học nghề, NLĐ vẫn được nhận hoặc ủy quyền cho người khác nhận quyết định hỗ trợ học nghề nếu thuộc các trường hợp sau: Ốm đau, thai sản có xác nhận của cơ sở y tế có thẩm quyền hoặc các trường hợp bất khả kháng khác như hỏa hoạn, lũ lụt, động đất, sóng thần, địch họa, dịch bệnh (có xác nhận của UBND cấp xã), hoặc trường hợp bị tai nạn (có xác nhận của cảnh sát giao thông hoặc cơ sở y tế) Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày NLĐ không đến nhận quyết định về việc hỗ trợ học nghề, Trung tâm DVVL trình Giám đốc sở LĐTBXH

quyết định về việc hủy quyết định hỗ trợ học nghề của NLĐ và gửi cho cơ quan BHXH để không thực hiện chi trả tiền hỗ trợ học nghề cho cơ sở dạy nghề; gửi cơ sở dạy nghề để không thực hiện việc dạy nghề cho NLĐ và gửi cho NLĐ

Hàng tháng, cơ sở dạy nghề lập danh sách và có chữ ký của NLĐ đang học nghề chuyển cơ quan BHXH để thanh, quyết toán kinh phí hỗ trợ học nghề theo tháng và thời gian NLĐ thực tế học nghề Trình tự, thủ tục, hình thức chi trả hỗ trợ học nghề theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam

* Tổ chức thực hiện chính sách tư vấn, giới thiệu việc làm

Hoạt động giới thiệu việc làm được thực hiện thông qua Trung tâm DVVL cho các đối tượng là NLĐ đang đóng BHTN bị chấm dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc mà có nhu cầu tư vấn, giới thiệu việc làm và NLĐ đang trong thời gian hưởng TCTN Người lao động thất nghiệp ghi đầy đủ thông tin vào phiếu tư vấn, giới thiệu việc làm theo mẫu do Bộ trưởng bộ LĐTBXH quy định và nộp trực tiếp cho Trung tâm DVVL thuộc sở LĐTBXH địa phương (Điều 14, Nghị định 28/2015/NĐ-CP) Trung tâm DVVL tiếp nhận, tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm trên cơ sở nhu cầu, khả năng của NLĐ và nhu cầu của thị trường lao động Gửi phiếu giới thiệu việc làm để NLĐ tham gia dự tuyển lao động và theo dõi kết quả dự tuyển lao động để kịp thời hỗ trợ NLĐ

* Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề

Từ năm 2015 đến nay, chính sách BHTN được quy định tại Luật Việc làm 2013 và các văn bản hướng dẫn đã bổ sung thêm chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ Người sử dụng lao động có trách nhiệm tổ chức đào tạo hoặc phối hợp với cơ

sở dạy nghề, Trung tâm DVVL để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình

độ kỹ năng nghề cho NLĐ, bảo đảm duy trì việc làm cho NLĐ và sử dụng lao

động đúng theo phương án đã được phê duyệt Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày kết thúc khóa đào tạo, NSDLĐ có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện

về Sở LĐTBXH Kinh phí hỗ trợ được bảo đảm từ quỹ BHTN Để được hỗ trợ, NSDLĐ nộp hồ sơ đề nghị đến Sở LĐTBXH nơi có trụ sở chính để thẩm định Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Sở LĐTBXH sẽ chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính thẩm định hồ sơ để xem xét, quyết định hỗ trợ, nếu không đồng ý phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do

e Giám sát, kiểm tra, chỉ đạo thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Giám sát, kiểm tra, chỉ đạo thực thi chính sách, pháp luật về BHTN là một nhiệm vụ, một khâu quan trọng trong thực hiện chính sách BHTN Công tác này thực hiện kiểm tra, rà soát toàn bộ quá trình tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về BHTN phát hiện những vấn đề phát sinh Trên cơ sở đó phân tích xử lý thông tin, đối chiếu, so sánh với các quy định trong chính sách, các quy định trong kế hoạch, quy chế thực hiện chính sách để có cơ sở phát hiện, phòng ngừa và xử lý vi phạm (nếu có); phát hiện sơ hở trong công tác quản lý, trong tổ chức thực hiện để có các biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời; đề xuất các giải pháp chấn chỉnh việc thực hiện, điều chỉnh các biện pháp, cơ chế góp phần hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách BHTN Để có được thông tin cần thiết, các cơ quan QLNN về BHTN trong phạm vi thẩm quyền có thể tự mình ban hành hoặc phối hợp ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định chế độ thống kê, báo cáo Các chế độ thống kê, báo cáo này được quy định đối với cơ quan QLNN ở địa phương, doanh nghiệp và các tổ chức có liên quan đến thực thi chính sách BHTN Tùy theo nhiệm vụ, chức trách được phân công và mối liên quan đến thực thi chính sách BHTN mà nội dung, chế độ thống kê, báo cáo có quy định khác nhau Chế độ báo cáo được quy định như: Báo cáo nhanh, báo cáo định

kỳ theo tháng, quý, năm, báo cáo 6 tháng, báo cáo năm, báo cáo thanh tra, kiểm tra

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

1.1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Chính sách BHTN là tập hợp các chủ trương, các biện pháp nhằm khuyến khích NLĐ tham gia BHTN và thực hiện những quyền lợi hay nghĩa

vụ của mình khi bị thất nghiệp

- Nội dung của chính sách BHTN nhằm hướng dẫn cho cán bộ thực thi chính sách nắm được công việc của mình và NLĐ biết được quyền lợi, nghĩa

vụ của mình khi tham gia BHTN Nội dung của chính sách BHTN

- Nội dung của chính sách BHTN thường có sự thay đổi theo hướng phù hợp với yêu cầu của thực tế, giúp cho người cán bộ có thể thực thi tốt hơn cũng như đảm bảo hơn quyền lợi của NLĐ giúp họ tin tưởng vào sự điều hành

và quản lý của nhà nước

Khi nội dung của chính sách BHTN được rõ ràng, phù hợp sẽ giúp cho người cán bộ thực thi chính sách thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ khi họ tham gia BHTN và hưởng TCTN khi họ bị thất nghiệp Giải quyết hồ sơ cho NLĐ một cách kịp thời, đúng đắn

1.1.3.2 Nhóm yếu tố thuộc chủ thể thực thi chính sách

Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp bao gồm:

- Cơ quan quản lý: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý, giám sát Trung tâm dịch vụ việc làm của tỉnh, thực hiện các nghiệp

vụ về Bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động

- Cơ quan thực hiện:

+ Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố có trách nhiệm thu nộp tiền BHTN

từ người sử dụng lao động đồng thời chịu trách nhiệm chi trả BHTN cho người lao động khi người lao động được hưởng TCTN

+ Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, thành phố có trách nhiệm tiếp nhận

hồ sơ hưởng TCTN, tính hưởng, thẩm định và giải quyết các chế độ đối với người được hưởng TCTN, theo dõi và xử lý hồ sơ hưởng TCTN của người lao

động Phối hợp với BHXH để thực hiện việc chi trả TCTN, với cơ sở dạy nghề để hỗ trợ học nghề cho người lao động theo quy định

Đội ngũ cán bộ thực thi chính sách chính là cánh tay đắc lực của Nhà nước để thể hiện quyền lực của mình Đội ngũ cán bộ thực thi chính sách có nhận thức được rõ vai trò của mình thì mới có thể giúp cho việc thực thi chính sách có hiệu quả Khi người cán bộ thực thi chính sách bảo hiểm không có sự hiểu biết về cách vận dụng, áp dụng các luật cũng như thông tư, hướng dẫn đi kèm thì việc xử lý giải quyết quyền lợi cho người lao động sẽ gặp nhiều khó khăn, dẫn tới sai quy trình, không xác định được mức hưởng trợ cấp của người lao động Trong điều kiện nước ta hiện nay, các văn bản, hướng dẫn thường chồng chéo khi cán bộ thực thi chính sách BHTN không cập nhật thường xuyên sẽ dẫn tới trì trệ trong việc giải quyết, hỗ trợ cho NLĐ khi họ thất nghiệp, có thể gây nhiều hậu quả trong đời sống xã hội

1.1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc về doanh nghiệp và người lao động

Doanh nghiệp và người lao động là chủ thể của chính sách BHTN Người lao động sẽ được hưởng các chế độ trợ cấp thất nghiệp, giảm gánh nặng về kinh tế khi bị thất nghiệp, được hỗ trợ tìm kiếm việc làm miễn phí, được hỗ trợ học nghề và bảo hiểm y tế Người lao động được hỗ trợ trong công tác tìm kiếm lao động nhờ sự kết nối thông tin việc làm trống của doanh nghiệp với người lao động đang thất nghiệp Ý thức tham gia BHTN của doanh nghiệp là rất quan trọng Nếu doanh nghiệp có ý thức tham gia BHTN

sẽ tạo được niềm tin cho người lao động gắn bó lâu dài với doanh nghiệp mình, tránh được các hiện tượng nhảy việc, thay đổi công việc gây ảnh hưởng tới doanh nghiệp (đào tạo lại người lao động để đáp ứng được yêu cầu của công việc, thủ tục về việc thay đổi nhân sự, quản lý và quản trị lao động trong doanh nghiệp…)

Do đó, cần nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chính sách BHTN hơn nữa

1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp

1.2.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Bình

Nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của chính sách BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) được nâng lên nên số người tham gia BHXH, BHYT, BHTN hàng năm đều tăng Việc thực hiện pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN của các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã đi vào nề nếp và đạt được một số kết quả nhất định, đáp ứng quyền lợi của người lao động và đối tượng thụ hưởng, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh

Tuy nhiên, vẫn còn nhiều cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN và có chiều hướng gia tăng với số tiền lớn… làm ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của người lao động; việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHTN còn bất cập, chưa đủ sức răn đe; Tỷ lệ tham gia BHXH so với lực lượng lao động trong độ tuổi còn thấp, khó đạt mục tiêu

đề ra tại Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XII) về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội và Chương trình hành động số 25-CT/TU ngày 31/7/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ,… Những hạn chế nêu trên có nhiều nguyên nhân, cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan Trong đó, các nguyên nhân chủ yếu là: một số cấp ủy đảng, chính quyền chưa quan tâm đúng mức việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác BHXH, BHYT; nhận thức của một bộ phận Nhân dân về BHXH, BHYT còn hạn chế; công tác tuyên truyền, vận động hiệu quả chưa cao; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát có nơi chưa được chú trọng, chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực BHXH, BHYT chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật của một số cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp chưa cao