Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực luận văn này, tác giả gặp nhiều khó khăn từ áp lực thời gian nghiên cứu, việc thu thập phân tích, định hƣớng xếp nội dung nhƣ giới hạn chuyên môn Để vƣợt qua khó khăn với tất lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đào Hồng Quyên, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn bảo tận tình giúp tơi hồn thành luận văn Thông qua đề tài này, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, quý thầy Học viện Chính sách Phát triển truyền đạt cho tác giả kiến thức vô giá trị khoá học Đồng thời, xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cán Phòng Bảo hiểm thất nghiệp Cục Việc làm - Bộ Lao động - TB&XH; Ban lãnh đạo phòng BHTN, phòng Phân tích dự báo thị trƣờng lao động - Trung tâm Dịch vụ việc làm Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi hết lòng hỗ trợ cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu cho tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè hỗ trợ cho tác giả nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Do lực thời gian hạn chế, nên Luận văn cịn nhiều thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu tơi ngày hồn thiện Tác giả Kiều Thị Hƣơng ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Đào Hồng Quyên Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Ngƣời cam đoan Kiều Thị Hƣơng iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Quy trình giải sách bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm DVVL Hà Nội 46 Bảng 2.2: Tình hình biến động lao động địa TP Hà Nội giai đoạn 2016 2019 58 Bảng 2.3: Số đơn vị, NLĐ tham gia BHTN địa bàn TP Hà Nội 66 Bảng 2.4: Tình hình tiếp nhận giải hưởng BHTN địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 69 Sơ đồ 1.1: Chủ thể thực thi sách BHTN (theo ngành dọc) 26 Sơ đồ 2.1: Chủ thể thực thi sách BHTN địa bàn TP Hà Nội 45 Sơ đồ 2.2: Bộ máy tổ chức Trung tâm DVVL Hà Nội 50 Biểu đồ 2.1: Tình hình lao động việc làm địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 43 Biểu đồ 2.2: Tình hình thất nghiệp địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 2019 44 Biểu đồ 2.3: Tình hình biến động lao động địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 59 Biểu đồ 2.4: Số đơn vị tham gia BHTN địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 2019 67 Biểu đồ 2.5: Số người lao động tham gia BHTN địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 68 Biểu đồ 2.6: Số người nộp hồ sơ đề nghị hưởng TCTN địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 70 Biều đồ 2.7: Số người TV, GTVLL số người GTVL địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 71 Biểu đồ 2.8: Số người hỗ trợ học nghề địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 73 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích ASXH : An sinh xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CBCC : Cán công chức Đ.GDVLVT : Điểm giao dịch việc làm vệ tinh DVVL : Dịch vụ việc làm GDVL : Giao dịch việc làm GDVLVT : Giao dịch việc làm vệ tinh GTVL : Giới thiệu việc làm HĐLD : Hợp đồng lao động HĐLV : Hợp đồng làm việc ILO : Tổ chức lao động quốc tế NLĐ : Ngƣời lao động NQ-CP : Nghị Chính Phủ NTN : Ngƣời thất nghiệp QĐ/UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân QĐ-TTg : Quyết định Thủ tƣớng TB&XH : Thƣơng binh xã hội TCTN : Trợ cấp thất nghiệp TP : Thành phố TTLĐ : Thị trƣờng lao động UBND : Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, BIỂU ĐỒ iii MỤC LỤC v LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Tổng quan bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 12 1.1.3 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 13 1.1.4 Các nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2 Nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp 19 1.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 19 1.2.2 Phương thức đóng bảo hiểm thất nghiệp 20 1.2.3 Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 21 1.2.4 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 24 1.3 Thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp 246 1.3.1 Chủ thể thực thi sách BHTN 26 1.3.2 Nội dung bước thực thi sách BHTN 28 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách BHTN 34 1.4.1 Chủ thể tham gia thực sách BHTN 34 1.4.2 Đối tượng chịu tác động sách 35 1.4.3 Trình độ cán thực sách 35 1.4.4 Sự phối hợp với đơn vị có liên quan 36 vi CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát tình hình lao động việc làm địa bàn thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố 39 2.1.2 Tình hình dân cư việc làm thành phố 41 2.2 Thực trạng thực thi sách BHTN địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 -2019 45 2.2.1 Chủ thể thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp Hà Nội 45 2.2.2 Thực trạng triển khai bước thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 53 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách bảo hiêm thất nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 -2019 65 2.3.1 Kết đạt 65 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân 80 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BHTN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 83 3.1 Phương hướng, mục tiêu thực sách BHTN 83 3.2 Giải pháp thúc đẩy thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 85 3.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 85 3.2.2 Giải pháp phổ biến, tuyên truyền sách 87 3.2.3 Giải pháp phân cơng, phối hợp thực sách 88 3.2.4 Giải pháp đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách 89 3.3 Kiến nghị, đề xuất 89 3.3.1 Đối với Quốc hội 89 3.3.2 Đối với Chính phủ 91 vii 3.3.3 Đối với Bộ, ngành 92 3.3.4 Đối với UBND Thành phố 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Chính sách bảo hiểm thất nghiệp sách quan trọng hệ thống ASXH, công cụ quản trị TTLĐ thông qua hai vai trò chủ động thụ động nhằm rút ngắn thời gian thất nghiệp NLĐ, thời gian tuyển dụng lao động doanh nghiệp, giảm thiệt hại cho xã hội việc làm trống khơng có ngƣời đảm nhận lao động khơng đƣợc sử dụng khơng có việc làm khơng có kỹ cần thiết để đảm nhận vị trí việc làm, giúp TTLĐ vận hành hiệu Để triển khai sách TTLĐ tích cực, hỗ trợ cho NLĐ sớm quay trở lại TTLĐ thất nghiệp, quốc gia giao cho hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm công đảm nhận Chính sách BHTN Việt Nam đƣợc triển khai thực từ năm 2009 giao cho hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Sở Lao động - TB&XH tỉnh, TP triển khai thực Tại Hà Nội, UBND thành phố giao cho Trung tâm Dịch vụ việc làm Hà Nội trực thuộc Sở Lao động - TB&XH Hà Nội triển khai thực sách BHTN địa bàn Trong trình triển khai thực giải sách BHTN Hà Nội đạt đƣợc kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn hạn chế nhƣ: chế sách, nhận thức NLĐ NSDLĐ, trình độ cán làm cơng tác BHTN Xuất phát từ thực tiễn tác giả lựa chọn đề tài: " Thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội " làm luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Trong q trình thực luận văn, tác giả sử dụng cơng trình nghiên cứu có liên quan nhƣ: Báo cáo " Nghiên cứu hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp sử dụng hiệu quỹ bảo hiểm thất nghiệp" Cục việc làm - Bộ Lao động - thƣơng binh xã hội chủ trì, đƣợc thực Viện nghiên cứu Tƣ vấn phát triển năm 2019; đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Đánh giá hồn thiện chế sách BHTN nhằm tăng cường tính bền ix vững” Lê Quang Trung - Phó Cục trƣởng Cục việc làm - Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội làm Chủ nhiệm Công trình nghiên cứu đƣợc cơng bố năm 2016; Cục việc làm - Bộ Lao động - TB&XH ban hành "Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ BHTN" Lê Quang Trung - Phó Cục trƣởng Cục việc làm - Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội chịu trách nhiệm nội dung Cuốn sổ hƣớng dẫn đƣợc xuất năm 2018 số viết đánh giá thực thi sách BHTN đăng tạp chí Với mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu tổng quan sở lý luận thực thi sách BHTN; đánh giá thực trạng thực thi sách BHTN địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2016 - 2019; đề xuất giải pháp chủ yếu thúc đẩy thực sách BHTN địa bàn thành phố thời gian tới Để đánh giá, phân tích trình thực thi sách BHTN địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2016 -2019, tác giả sâu phân tích đánh giá nội dung, cụ thể nhƣ sau: Tại Chƣơng luận văn khái quát hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung “BHTN”, "việc làm" “thất nghiệp”, “người thất nghiệp”,và đặc điểm,vai trò, nguyên tắc, nội dung sách BHTN dựa tìm hiểu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam Ngồi ra, Chƣơng luận văn cịn sâu phân tích đánh giá q trình triển khai thực thi sách BHTN theo bƣớc về: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách BHTN; phổ biến, tuyên truyền sách BHTN; phân cơng, phối hợp thực sách BHTN; đơn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách BHTN; đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách BHTN Đồng thời Chƣơng luận văn nêu rõ yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực thi sách BHTN Tại Chƣơng tác giả khái quát điều kiện kinh tế xã hội, tình hình việc làm dân cƣ thành phố Hà Nội Đồng thời nêu rõ thực trạng thực thi x sách BHTN địa bàn thành phố: nội dung tác giả khái quát chức vai trị chủ thể thực thi sách; việc triển khai bƣớc thực thi sách Trên sở đánh giá việc thực thi sách BHTN địa bàn thành phố Hà Nội: nêu rõ kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Để khắc phục hạn chế tồn q trình triển khai thực sách BHTN địa bàn thành phố Hà Nội nâng cao lực hoạt động chủ thể giải sách BHTN, chƣơng tác giả nêu rõ phƣơng hƣớng, mục tiêu thực sách giải pháp cụ thể về: xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, phổ biến, tuyên truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách Đồng thời, dự báo yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách thời gian tới Từ đƣa kiến nghị Quốc Hội, Chính phủ, Bộ Lao động - TB&XH, Bộ ngành có liên quan UBND thành phố Hà Nội Nhƣ vậy, sách BHTN đƣợc xem giải pháp để giải tình trạng thất nghiệp, nhằm trợ giúp kịp thời cho NLĐ thời gian chƣa tìm đƣợc việc làm tạo hội cho họ học nghề, tìm kiếm cơng việc Chính sách BHTN sách quan trọng hệ thống ASXH nhằm bù đắp phần thu nhập NLĐ bị việc làm nhƣng quan trọng tƣ vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm cho NLĐ, gúp NLĐ nhanh chóng tìm đƣợc việc làm sớm quay trở lại TTLĐ Có thể nói, sách BHTN có vai trò quan trọng quốc gia trình phát triển kinh tế xã hội ổn định xã hội ... CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BHTN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 83 3.1 Phương hướng, mục tiêu thực sách BHTN 83 3.2 Giải pháp thúc đẩy thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội. .. triển khai bước thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 53 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách bảo hiêm thất nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 -2019... Thực trạng thực thi sách BHTN địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 -2019 45 2.2.1 Chủ thể thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp Hà Nội 45 2.2.2 Thực trạng triển khai bước thực thi