Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của môi trường

Có rất nhiều quan điểm khác nhau về môi trường, tùy theo cách tiếp cận khác nhau, các tác giả có những định nghĩa khác nhau:

Theo nghĩa rộng nhất thì “Môi trường” là tập hợp các điều kiện và hiện tượng bên ngoài có ảnh hưởng tới một vật thể hoặc sự kiện Bất cứ vật thể, sự kiện nào cũng tồn tại và diễn biến trong môi trường như môi trường vật lý, môi trường pháp lý, môi trường kinh tế, vv… Thực ra, các thành phần như khí quyển, thủy quyển, thạch quyển, tồn tại trên Trái đất đã từ rất lâu nhưng chỉ khi có mặt các cơ thể sống thì chúng mới trở thành các thành phần của môi trường sống

Theo Luật BVMT năm 2014, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23 tháng 6 năm

2014, Điều 3, Chương I nêu rõ: “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật, các yếu tố tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác”

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính: “Môi trường là tổng thể các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sức khỏe, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên Các yếu tố tạo thành môi trường gồm: không khí, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, các hệ sinh thái, các khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các hình thái vật chất khác”

Từ các khái niệm trên, chúng ta có thể đưa ra khái niệm chung nhất về môi trường như sau:

Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật

Thành phần của môi trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác Môi trường chính là nơi tồn tại, sinh trưởng và phát triển của con người và sinh vật

Môi trường được phân thành:

Môi trường tự nhiên: bao gồm các yếu tố tự nhiên như nước, đất, không khí, sinh vật,

Môi trường xã hội: bao gồm các mối quan hệ giữa con người với con người như luật lệ, phong tục tập quán, cam kêt, quy định

Môi trường nhân tạo: bao gồm tắt cả các yếu tố do con người tạo ra như cơ sở hạ tầng, các khu đô thị,

Môi trường có mối quan hệ mật thiết và tác động qua lại với con người

1.1.1.2 Đặc điểm của môi trường

Môi trường thực chất là hệ nuôi dưỡng Về bản chất, mọi môi trường đều là một hệ thống sinh học Dựa vào các đặc trưng của một hệ thống có thể rút ra môi trường gồm có 4 đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất: Môi trường có cấu trúc phức tạp:

Môi trường được cấu tạo từ nhiều thành phần Mỗi thành phần lại có cấu tạo, nguồn gốc, bản chất và bị chi phối bởi các quy luật tự nhiên khác nhau Giữa các thành phần có sự tương tác, liên kết, phụ thuộc lẫn nhau theo

2 chiều hướng: hỗ trợ hoặc ngăn ngừa nhau Điều này tạo thành một hệ thống môi trường ko ngừng biến động trong cả ko gian và thời gian Chỉ cần một thay đổi nhỏ của yếu tố trong hệ cũng làm thay đổi toàn hệ thống Chính vì vậy, trong quá trình khai thác sử dụng cần lưu ý:

+ Trước khi khai thác, sử dụng và tác động đến môi trường cần nghiên cứu chi tiết các thành phần, sự liên kết giữa chúng để chủ động trong toàn bộ hệ thống

+ Muốn khai thác, sử dụng môi trường một cách chủ động và hiệu quả thì phải xuất phát từ chính đặc điểm của từng hệ môi trường

Thứ hai: Môi trường có tính động:

Môi trường là một hệ thống động, luôn luôn vận động xung quanh một trạng thái cân bằng động Bất kỳ một sự thay đổi nào cũng làm hệ lệch khỏi trạng thái cân bằng cũ, thiết lập trạng thái cân bằng mới Bản thân các yếu tố cấu thành lên hệ môi trường cũng không ngừng vận động và biến đổi tạo thành một hệ thống động

Trong quá trình khai thác, sử dụng, tác động vào môi trường cần nghiên cứu, nắm vững và vận dụng linh hoạt các quy luật vận động nhằm hướng môi trường mang lại lợi ích kinh tế cao nhất cho con người

Ví dụ: Vùng đất cạn bị ngập nước sẽ làm cho các sinh vật sống cạn chết hàng loạt thay thế vào đó là xuất hiện các sinh vật mới và phát triển nhiều loại sinh vật thủy sinh Ngược lại, ở vùng nước bị hạn hán kéo dài, không có khả năng tích nước dẫn đến sự tiêu diệt của các loài sinh vật thủy sinh, thay vào đó là sự phát triển của các loài sinh vật sống cạn

Thứ ba: Môi trường có tính mở:

Môi trường là một hệ thống mở, rất nhạy cảm trước sự biến đổi của các yếu tố bên ngoài Trong hệ môi trường, các vòng tuần hoàn vật chất và năng lượng có tính chất khéo kín nhưng do tồn tại trong một trạng thái cân bằng động nên ở bất kỳ thời điểm nào cũng có sự xâm nhập của các yếu tố vật chất mới đồng thời có sự thất thoát, mất đi các yếu tố vật chất khác

Vì vậy, trong quá trình khai thác, sử dụng, tác động vào môi trường cần đẩy mạnh sự xâm nhập của các yếu tố có lợi, ngăn ngừa, cảnh giác trước sự xâm nhập của yếu tố có hại Đồng thời tìm mọi biện pháp để bảo vệ các yếu tố có lợi nhằm duy trì cơ cấu loài có ích trong hệ môi trường Ví dụ: Tăng cường việc trồng cây xanh, cải tạo đất đồng thời ngăn cấm việc sử dụng thuốc trừ sâu, xả rác ra môi trường

Thứ tư: Môi trường có khả năng tự tổ chức, điều chỉnh: Đây là đặc trưng kì diệu, vượt trội của môi trường, là khả năng tự biến đổi, tự thích nghi, tự tổ chức và điều chỉnh linh hoạt trước những thay đổi của yếu tố bên ngoài nhằm đạt được trạng thái cân bằng tốt nhất có thể Đặc trưng này giúp môi trường có khả năng cạnh tranh tốt hơn Đây là đặc trưng hữu ích của môi trường nên cần bảo vệ, duy trì và phát huy

Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương a Kinh nghiệm của huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương

Nhằm nâng cao ý thức của người dân, doanh nghiệp về BVMT, trong năm 2022, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường tiếp tục được triển khai sâu rộng với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Phòng TN&MT đã đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật về BVMT trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông qua việc hưởng ứng các ngày lễ về môi trường và các hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật BVMT

Phòng TN&MT đã ban hành 4.800 tờ rơi tuyên truyền đến các xã để nâng cao nhận thức cho người dân về phân loại, thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt nông thôn

Tổ chức 3 hội nghị tập huấn liên quan đến lĩnh vực môi trường cho cán bộ địa chính cấp xã; các đơn vị có hoạt động trong lĩnh vực khoáng sản, chăn nuôi, nông sản… Qua đó, đã kịp thời hướng dẫn các chủ cơ sở, sản xuất, kinh doanh các quy định BVMT trong khai thác khoáng sản, chăn nuôi, chế biến nông sản và kịp thời giải đáp các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai

Thực hiện thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT, đã tiến hành 18 cuộc thanh, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính 24 tổ chức, cá nhân với tổng tiền phạt hơn 236 triệu đồng Các vi phạm chủ yếu gồm: Thực hiện chưa đầy đủ tần suất quan trắc, giám sát chất lượng môi trường; chưa đầu tư, hoàn thiện các công trình xử lý môi trường theo báo cáo ĐTM được phê duyệt; chưa lập kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường; không lập kế hoạch bảo vệ môi trường…

Có thể nói, năm 2022, công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện tiếp tục được các cấp, các ngành quan tâm triển khai thực hiện đồng bộ trên các mặt, mang lại nhiều hiệu quả thiết thực Đã phát hiện và kịp thời xử lý nhiều vụ việc, cơ sở có dấu hiệu ô nhiễm, các điểm nóng về môi trường Ý thức chấp hành các quy định pháp luật về BVMT của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nhiều chuyển biến tích cực

Năm 2022, huyện Thanh Miện tiếp tục đặt ra nhiều nhiệm vụ trọng tâm trong công tác bảo vệ môi trường Theo đó, sẽ tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện tốt Chỉ thị 25/CT-TTg ngày 31/8/2018 của Thủ tướng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách về bảo vệ môi trường Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng về BVMT Xây dựng mô hình về BVMT có sự tham gia của cộng đồng b Kinh nghiệm của huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình

Huyện Kim Sơn hiện có 27 xã, thị trấn với diện tích đất tự nhiên 213,27 km2, dân số trên 180.000 người, tổng lượng rác thải phát sinh trên địa bàn huyện khoảng 30 tấn/ngày Một số địa phương có lượng rác thải phát sinh nhiều như: Thị trấn Phát Diệm, Thị trấn Bình Minh, xã Thượng Kiệm, Lưu Phương, Kim Chính…Trước thực trạng rác thải sinh hoạt ngày càng nhiều, huyện Kim Sơn đã và đang thực hiện đồng bộ các giải pháp vì môi trường xanh, sạch và bền vững, đẩy lùi tình trạng ô nhiễm môi trường

Ngày 13/12/2016, UBND huyện đã xây dựng Đề án số 04/ĐA-UBND, về thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt các xã, thị trấn giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2025 Mục tiêu của đề án nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt, khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường trên địa bàn huyện, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường Huyện Kim Sơn cũng phấn đấu từ năm 2020 – 2022 tỷ lệ thu gom rác thải rắn sinh hoạt trên địa bàn các xã, thị trấn đạt 90%; từ năm 2021 – 2025 đạt trên 90% - 100%

Căn cứ vào tình hình thực tế ở các địa phương, huyện Kim Sơn đã lựa chọn đồng thời 2 mô hình thu gom, xử lý rác thải, đó là: Mô hình thu gom, xử lý rác thải rắn sinh hoạt tập trung tại bãi xử lý rác thải Tam Điệp và mô hình thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt tại hộ gia đình bằng hố hai ngăn

Theo đó, hiện nay 22 xã, thị trấn của huyện thành lập tổ thu gom rác thải Tùy theo số lượng thôn, xóm và quy mô dân số mà các địa phương bố trí số lao động thu gom phù hợp, tần suất thu gom được thực hiện đối với các xã là 2 - 3 ngày/lần Phương tiện tham gia thu gom rác chủ yếu là xe đẩy, với mỗi tổ thu gom rác có từ 8 – 12 xe đẩy Hàng ngày, Trung tâm vệ sinh môi trường đô thị huyện vận chuyển từ 4 – 6 chuyến đi chôn lấp tập trung tại Thành phố Tam Điệp, đảm bảo không để tồn đọng tại các địa điểm tập kết rác Đối với những khu dân cư xa trung tâm và 5 xã: Yên Mật, Định Hóa, Kim Tân, Kim Hải, Kim Trung do đặc thù về điều kiện tự nhiên nên chưa thực hiện thu gom rác thải sinh hoạt, nhân dân đã áp dụng mô hình phân loại và xử lý rác thải bằng hố 2 ngăn tại hộ gia đình

Cùng với việc quan tâm thực hiện thu gom rác thải sinh hoạt hàng ngày, huyện đã đẩy mạnh tuyên truyền thực hiện công tác VSMT bằng nhiều hình thức như: Tuyên truyền trên hệ thống đài truyền thanh, tuyên truyền trực quan thông qua kẻ vẽ pa nô, áp phích, băng rôn, khẩu hiệu Theo đó, từ năm 2017, Đài Truyền thanh huyện xây dựng chuyên mục “ Bảo vệ môi trường, bảo vệ dòng sông quê hương” phát định kỳ vào thứ 3 và thứ 5 hàng tuần, chỉ đạo Đài cơ sở phát lưu động nhiều lượt Nhiều khẩu hiệu được kẻ, vẽ dọc 2 bên bờ sông Ân, nhiều băng rôn được chăng treo qua đường, tại khu vực công cộng với mục đích nâng cao nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường

Các đoàn thể phối hợp với các cấp, các ngành mở các lớp tập huấn, hướng dẫn đoàn viên, hội viên thu gom, phân loại và xử lý rác thải ngay tại hộ gia đình Nhiều phong trào như phong trào phụ nữ chung tay phòng chống rác thải nhựa, phong trào 5 không 3 sạch của hội phụ nữ; phong trào “Đổi sách cũ lấy cây”, con đường thanh niên tự quản của đoàn thanh niên…đã đem lại hiệu quả thiết thực và ngày được nhân rộng, đem lại hiệu quả thiết thực Các xã, thị trấn chọn ngày 27 hàng tháng tổng vệ sinh đường làng, ngõ xóm, phát quang bụi rậm tạo cảnh quan môi trường xanh – sạch – đẹp

Bên cạnh những chuyển biến tích cực thì công tác vệ sinh môi trường trên địa huyện còn 1 số khó khăn, thách thức nhất là trong bối cảnh ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa nông thôn đã gây áp lực không nhỏ trong công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn huyện Mạng lưới thu gom rác thải rắn sinh hoạt chưa đồng bộ, các địa phương chưa có điểm tập kết rác mà chủ yếu tập kết tại dọc đường quốc lộ, tại các địa điểm công cộng…1 số khu dân cư chưa thực hiện thu gom rác thải sinh hoạt, nhân dân tự xử lý rác thải tại hộ gia đình, tuy nhiên vẫn còn có hộ chưa tuân thủ quy trình phân loại, dẫn đến hiệu quả xử lý của mô hình chưa đạt hiệu quả cao Bên cạnh đó, một số bộ phận nhân dân chưa nêu cao ý thức, trách nhiệm trong công tác vệ sinh môi trường Để làm tốt công tác vệ sinh môi trường Trong thời gian tới, huyện Kim Sơn tập trung thực hiện một số giải pháp như đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường tới các địa phương, doanh nghiệp và người dân trong huyện Tuyên truyền, vận động nhân dân phân loại rác tại hộ gia đình và tổ chức thực hiện việc thu gom, vận chuyển rác thải đã phân loại một cách phù hợp Tăng cường quản lý nhà nước về công tác vệ sinh môi trường, xử lý nghiêm các trường hợp xả chất thải ra môi trường chưa qua xử lý, nhất là các khu vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, khu du lịch, cụm công nghiệp, các doanh nghiệp Tăng cường kiểm tra, đôn đốc, xử lý các vi phạm làm ô nhiễm môi trường Chỉ đạo các xã tăng tần suất thu gom rác thải, bố trí điểm tập kết rác thải đảm bảo quy định; điều chỉnh mức phí thu bảo vệ môi trường phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường và điều kiện kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn; huy động tối đa các nguồn lực đầu tư cho việc xây dựng khu xử lý rác thải…

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Thủy

Trong QLNN về môi trường, huyện Yên Thủy cần tham khảo những bài học kinh nghiệm của các huyện trong thành phố Hòa Bình như sau:

- Một là, xây dựng hoàn hiện hệ thống chính sách, quy hoạch quản lý môi trường phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương

- Hai là, nâng cao vai trò, ý thức trách nhiệm của cộng đồng dân cư trong BVMT

- Ba là, nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác QLNN về môi trường trên địa bàn huyện Phát huy vai trò thúc đẩy những sáng kiến kinh nghiệm thiết thực, áp dụng vào thực tiễn để có áp dụng vào QLNN về môi trường đạt hiệu quả cao

- Bốn là, xây dựng cơ chế thích hợp cho việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các tổ chức, doanh nghiệp cá nhân trong hoạt động liên quan đến môi trường

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Yên Thủy

Huyện Yên Thuỷ nằm ở vùng Trung du phía Bắc Việt Nam, ở cực Đông nam của tỉnh Hoà Bình, cách thành phố Hoà Bình khoảng 85 km, thành phố Ninh Bình đường quốc lộ 1A khoảng 50 km, cách thủ đô Hà Nội, sân bay quốc tế nội bài khoảng 100 km, cách thành phố Sơn la tỉnh Sơn La khoảng

250 km… phía Đông giáp huyện Lạc Thuỷ (Hoà Bình) phía tây giáp huyện Lạc Sơn (Hoà Bình), phía Nam giáp huyện Nho Quan (Ninh Bình), huyện Thạch Thành (Thanh Hoá), phía Bắc giáp huyện Kim Bôi (Hoà Bình)

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Hòa Bình

Yên Thuỷ có sông Lạng bắt nguồn từ xã Bảo Hiệu, Bảo Hiệu chảy về sông Nho Quan, có đường quốc lộ chạy cắt giữa huyện hướng tâm tại thị trấn huyện ly tạo thành hai trục giao thông liên kết giữahuyện với các huyện trong tỉnh và với các tỉnh bạn Huyện Yên thuỷ nằm ở vị trí cửa ngõ huyết mạch với quốc lộ 12B đi qua địa bàn huyện dài 22,0 km dọc 5 xã, thị trấn (Lạc Thịnh, Yên Lạc, Phú Lai, Yên Trị, Ngọc Lương, thị trấn Hàng Trạm) nối vùng Tây bắc với quốc lộ 1A là nơi tiếp giáp với 2 vùng kinh tế lớn, và đường Hồ Chí Minh con đường chiến lược Bắc - Nam đi qua 4 xã, thị trấn dài 22,5 km bao gồm (Lạc Thịnh, Yên Lạc, Bảo Hiệu, Lạc Hưng, Thị trấn Hàng Trạm) đã nâng vị trí của Yên Thuỷ lên tầm chiến lược quan trọng về kinh tế cũng như quốc phòng tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông và vận chuyển hàng hoá

- Địa hình, khí hậu, thủy văn

Yên Thuỷ là huyện duy nhất của tỉnh Hoà Bình tiếp giáp với vùng lãnh thổ: Tây Bắc - Đồng bằng sông Hồng và bắc Trung bộ Tựa lưng và dãy Trường sơn hùng vĩ cho nên Yên Thuỷ có một địa hình thuận lợi: tiếp giáp với vùng kinh tế có dân số đông, lực lưọng lao động, khoa học kỹ thuật, tài chính khả năng đầu tư lớn là những tiềm năng thuận lợi có thể khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Yên Thuỷ có vị trí quốc phòng rất quan trọng trong khu vực Độ cao trung bình 24 m so vơi mặt nước nước biển Chiều dài trung bình là 26.0 km, chiều rộng trung bình là 12,0 km, phân thành 3 vùng sản xuất chuyên canh:

Vùng 1: Gồm các xã Lạc Thịnh, Yên Lạc, Thị trấn là vùng trung tâm kinh tế, chính trị, sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ của huyện

Vùng 2: Gồm các xã Đa phúc, Bảo Hiệu, Lạc Lương, Yên Trị, Phú Lai, Ngọc Lương đây là vùng có diện tích rừng và vùng đệm vườn quốc gia Cúc Phương, sản xuất chủ yếu là nông nghiệp, cây ăn quả, cây công nghiệp, trồng rừng, là vùng có sản lượng lạc, ngô, mía cao nhất huyện

Vùng 3: Gồm các xã: Lạc Hưng, Bảo Hiệu, Lạc Lương, Lạc sỹ cách trung tâm huyện trên 10 km, địa hình cao, dốc, kinh tế chủ yếu là sản xuất lâm nghiệp, trồng rừng và cây ăn quả Hiện giờ đường Hồ Chí Minh đi qua hai xã Bảo Hiệu, và Lạc Hưng đã tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội và giao lưu hàng hoá

Yên Thuỷ có tổng diện tích tự nhiên là 28.861.42 ha, bằng 6% diện tích của tỉnh Trong đó đất nông nghiệp là 7.294.79ha, đất lâm nghiệp có rừng là 14.079.46ha đất chuyên dùng là 1.347.15ha, đất ở là 2.704.66ha còn lại là đất chưa sử dụng (đồi núi đấ và sông suối)

Khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đông ngắn, lạnh, ít mưa, mùa hè dài, nóng, mưa nhiều.Nhiệt độ trung bình hàng năm là 22,8 0 C, nhiệt độ lúc cao nhất trong năm là 38,90 0 C, thấp nhất là 2,7 0 C Lượng mưa trung bình hàng năm là 1900 mm, năm cao nhất là 2.460 mm, năm thấp nhất là 1.300 mm, lượng mưa nhiều nhất thường xuất hiện vào tháng 7, 8 hàng năm

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

* Dân số và lao động:

Huyện Yên Thủy có 13 xã, thị trấn với 155 xóm, khu phố, trong đó có 6 xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK), 3 xã thuộc khu vực II và 4 xóm ĐBKK thuộc diện đầu tư của Chương trình 135 Toàn huyện có 9.889 hộ dân tộc thiểu số Với đặc điểm này, nên công tác dân tộc luôn được các cấp ủy, chính quyền huyện coi trọng lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện hiệu quả, nhất là việc ưu tiên dành nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng vùng ĐBKK, giúp bà con có cơ hội phát triển, rút ngắn khoảng cách với vùng thuận lợi

Bảng 2.1 Dân số huyện Yên Thủy năm 2022

STT Tên xã và thị trấn Dân số

(Người) Tỷ lệ lao động

(Nguồn: UBND huyện Yên Thủy, 2022)

* Đặc điểm phát triển y tế, văn hóa, giáo dục

Huyện có 01 bệnh viện đa khoa trung tâm, 02 bệnh viện đa khoa khu vực, 01 trung tâm y tế dự phòng, 13/13 trạm y tế xã, thị trấn Công tác khám chữa bệnh cho người dân, chất lượng các dịch vụ y tế ở các tuyến ngày càng được nâng cao, công tác truyền thông, tuyên truyền, kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc giáo dục trẻ em luôn được chú trọng đổi mới, hoạt động y tế dự phòng được đẩy mạnh, công tác phòng chống dịch bệnh luôn được quan tâm

Phòng y tế huyện đã tăng cường sự quản lý nhà nước về hoạt động y tế, hạn chế hoạt động buôn bán dược phẩm trái phép và quản lý tốt các cơ sở y tế hành nghề y dược tư nhân trên địa bàn huyện

- Giáo dục và đào tạo:

Ngành giáo dục và đào tạo đã tập trung thực hiện các nhiệm vụ như: Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập Thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 33/2006/CT-TTg của Thủ tướng chính phủ và cuộc vận động “Nói không với tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục” gắn với cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, chất lượng dạy và học được nâng lên, số học sinh giỏi, học sinh thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp đạt tỷ lệ khá, đội ngũ giáo viên trong huyện được tăng cường cả về số lượng lẫn chất lượng, hiện nay ngành giáo dục có 1.280 giáo viên, có 15 trường mầm non (234 lớp); 14 trường tiểu học (228 lớp); 13 trường trung học cơ sở (134 lớp) 01 trung tâm giáo dục thường xuyên (12 lớp); 03 trường trung học phổ thông (54 lớp), 01 trường phổ thông dân tộc nội trú huyện (8 lớp), 01 trung tâm dạy nghề huyện và 01 trung tâm bồi dưỡng chính trị và huyện

- Hệ thống cơ sở hạ tầng

Những năm qua, huyện Yên Thủy đã tập trung các nguồn lực để phát triển hạ tầng giao thông, nhất là hệ thống giao thông nông thôn, coi đây là nhiệm vụ then chốt để tạo động lực phát triển KT-XH

Trong giai đoạn 2018 - 2022, toàn huyện đã nâng cấp cải tạo, sửa chữa được 91,11 km đường, tổng giá trị trên 125 tỷ đồng; cứng hoá 18,86 km đường giao thông nông thôn, tổng kinh phí 17,78 tỷ đồng Đến nay, 100% đường đến trung tâm xã, 76,19% đường huyện, 80,2% đường trục xã, 67,75% đường trục thôn, xóm, 57,19% đường ngõ xóm được bê tông hóa theo tiêu chuẩn

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Để đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường, số liệu thứ cấp được tác giả thu thập trên toàn Huyện Để đánh giá sâu hơn về những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Yên Thuỷ tác giả tiến hành khảo sát trên 3 địa điểm, cụ thể như sau:

Dựa vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tiến hành chọn 03 điểm điều tra đại diện cho 3 vùng của huyện gồm: vùng 3 cách trung tâm huyện trên 10 km tại xã Lạc Lương, vùng 2 cánh trung tâm từ 5-10km là xã Bảo Hiệu và vùng 1 là trung tâm thị trấn Hàng Trạm

Phương pháp lựa chọn hộ điều tra là bán ngẫu nhiên có điều chỉnh nhằm cân đối về trình độ học vấn, thu nhập, đa dạng về nghề nghiệp

- Chọn mẫu khảo sát: Tác giả chọn điều tra khảo sát 3 nhóm đối tượng với tổng số phiếu là 165 Số phiếu phát ra cho các nhóm đối tượng như sau:

+ Chọn khảo sát cán bộ quản lý nhà nước về môi trường Cán bộ phòng Tài nguyên môi trường huyện Yên Thuỷ 5 phiếu và 20 phiếu dùng cho cán bộ địa chính môi trường cấp xã: (tổng 25 phiếu)

+ Chọn khảo sát người dân mỗi xã: 40 phiếu: (tổng 120 phiếu)

+ Chọn khảo sát các doanh nghiệp trên địa bàn: (tổng 20 phiếu)

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập tài liệu, số liệu sẵn có về điêu kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, hiện trạng ô nhiễm môi trường, công tác quản lý, xử lý rác thải sinh hoạt…

Nguồn tài liệu thứ cấp thu thập tại UBND huyện và các phòng chuyên môn như phòng Tài nguyên và môi trường, phòng thống kê, các đơn vị thu gom rác thải, Ủy ban nhân dân các xã… Qua số liệu thống kê lưu trữ tại các cơ quan nhà nước, số liệu khoa học và những tác giả đã nghiên cứu trước;

2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp

- Số liệu được thu thập thông qua phiếu điều tra, bảng câu hỏi phỏng vấn công chức địa chính - môi trường xã, cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Thủy và người dân

Nội dung điều tra, khảo sát tập trung vào: Công tác tổ chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước về môi trường; Ban hành các văn bản quản lý nhà nước về môi trường; Việc triển khai thực hiện công tác quản lý nhà nước về môi trường; Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức về môi trường cho các tầng lớp nhân dân; Hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường; Công tác phối hợp thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại tố cáo…

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu

Số liệu sau khi thu thập sẽ được đưa và phần mềm excel để xử lý và tổng hợp thành các bảng số liệu, sơ đồ, đồ thị

2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: Luận văn sử dụng phương pháp này cho phép thông qua tất cả các bảng thống kê các chỉ tiêu về thực trạng kết quả và chất lượng công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường qua các năm phục vụ các mục tiêu nghiên cứu cụ thể của luận văn

- Phương pháp so sánh: được sử dụng để so sánh làm rõ những số liệu giữa các năm; giữa của các chỉ tiêu và kết quả thực tiễn, phục vụ các mục tiêu nghiên cứu của luận văn

2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng môi trường của Huyện

+ Ô nhiễm không khí, tiếng ồn

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường

+ Công tác thu gom rác thải

+ Công tác xử lý rác thải

+ Thu phí Bảo vệ môi trường

+ Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường + Công tác truyền thông, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường cho cán bộ và nhân dân

+ Công tác phối hợp thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại tố cáo

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình

3.2.1 Thực trạng ban hành, hướng dẫn, triển khai văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Yên Thủy , thành phố Hòa Bình

Nhóm các văn bản của Trung ương, bộ ngành:

+ Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường

+ Nghị định số 54/2021/NĐ-CP ngày 21/5/2021 của CP quy định về đánh giá tác động môi trường

+ Văn bản hợp nhất số 05/VBHN-BTNMT ngày 30/6/2021 của BTNMT hợp nhất NĐ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

+ Nghị định 73/2017/NĐ-CP về thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng thông tin, dữ liệu tài nguyên và môi trường thay thế Nghị định 102/2008/NĐ-

CP ngày 15/9/2008 của Chính phủ về thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu về tài nguyên và môi trường

- Nhóm các văn bản của UBND tỉnh Hòa Bình và huyện Yên Thuỷ + Quyết định 04/2020/QĐ-UBND tỉnh Hòa Bình, ban hành Quy chế quản lý hoạt động các khu, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

+ Kế hoạch số 140/KH-UBND của UBND tỉnh Hòa Bình về việc tăng cường công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

+ Văn bản số 1774/STNMT-BVMT ngày 24/5/2022 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc phòng ngừa, ứng phó các sự cố môi trường, ô nhiễm môi trường có thể xảy ra do mưa bão

+ Văn bản số 4041/STNMT-BVMT ngày 07/10/2022 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc tăng cường kiểm soát cơ sở nguy cơ gây ô nhiễm môi trường

Ban chấp hành Đảng bộ huyện Yên Thủy đã ban hành Kết luận số 24- KL/HU ngày 30/3/2017 của huyện ủy Yên Thủy của về đẩy mạnh lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý, sử dụng đất đai, BVMT trên địa bàn huyện đến năm

Quyết định số 6136/QĐ-UBND ngày 31/8/2017 của UBND huyện Yên Thủy về việc phê duyệt Đề án BVMT trên địa bàn thành phố Hòa Bình đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030

Các văn bản chỉ đạo về việc tăng cường công tác vệ sinh môi trường phục vụ trước và sau Tết Nguyên đán, các nội dung theo ý kiến chỉ đạo của Thành phố và Kế hoạch của UBND huyện Yên Thủy

Thông báo chỉ đạo của UBND Thành phố số 832/TB-UBND ngày 29/8/2018 của UBND thành phố Hòa Bình về công tác vệ sinh môi trường trong đó có nội dung chỉ đạo giao công tác duy trì vệ sinh môi trường cho Ban quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng trực tiếp thực hiện, công tác QLNN cho Phòng Quản lý Đô thị

Xây dựng và thực hiện Kế hoạch 11/KH – TNMT ngày 28/9/2018 của Phòng TN&MT huyện Yên Thủy về tuyên truyền, giáo dục kiến thức BVMT trên địa bàn huyện Yên Thủy năm 2018 Thực hiện tuyên truyền BVMT đối với 31 xã, thị trấn, mỗi xã 100 lượt người tham dự

Cấp giấy xác nhận kế hoạch BVMT đối với 41 dự án, cơ sở sản xuất trên địa bàn huyện

Hiện nay việc cấp giấy phép xả nước thải (sinh hoạt, sản xuất, nhà hàng, khách sạn, làng nghề) vào lưu vực nguồn nước với lưu lượng từ 10m3/ngày đêm do Sở TN&MT Hòa Bình cấp; các đơn vị này phải thực hiện xử lý nước thải đảm bảo các yêu cầu theo quy định trước khi xả vào nguồn nước

UBND huyện đã chỉ đạo Phòng TN&MT phối hợp với UBND các xã, thị trấn và các đơn vị có liên quan kịp thời giải quyết các kiến nghị của công dân, thông tin báo chí nêu về những điểm có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường

Qua thực trạng ban hành hướng dẫn, triển khai văn bản quy phạm pháp luật QLNN về môi trường trên địa bàn huyện Yên Thủy , thành phố Hòa Bình cho thấy:

Hệ thống một số văn bản do huyện ban hành vẫn còn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tính ổn định không cao, tình trạng văn bản mới được ban hành chưa lâu đã phải sửa đổi, bổ sung vẫn còn xẩy ra, từ đó làm hạn chế hiệu quả điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức, các hoạt động kinh tế trong hoạt động BVMT

Việc triển khai, cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật của huyện trong QLNN về tài nguyên môi trường nhiều nội dung chưa đảm bảo đúng quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật Nhiều văn bản đăng ký ban hành theo các quy trình đạt tỷ lệ không cao, còn mang tính hình thức

Một số văn bản quy phạm pháp luật thường sao chép lại các quy định của Trung ương, các cơ quan quản lý cấp trên hoặc của các tỉnh huyện khác nên nhìn chung tính khả thi ban hành không cao Quy trình rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở cấp huyện hàng năm chưa được quan tâm đúng mức, chưa tính toán kỹ về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nội dung các chính sách trong đề xuất xây dựng văn bản Việc gửi văn bản phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra chưa kịp thời, đầy đủ, còn có hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm trong kiểm tra ban hành văn bản quy phạm pháp luật

UBND huyện yên Thủy chưa xác định rõ nội dung, phân công trách nhiệm cụ thể và cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban, đơn vị, UBND các xã, các tổ chức chính trị tại địa phương trong việc triển khai thực hiện Nghị quyết đồng thời huy động sự tham gia đồng bộ của hệ thống chính trị tại địa phương và mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn trong hoạt động QLNN về môi trường như việc tập trung phòng ngừa, hạn chế, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường, ngăn ngừa phát sinh chất thải ra môi trường, kiểm soát, xử lý, giảm thiểu phát sinh các nguồn gây ô nhiễm; cải tạo, phục hồi các khu vực đã bị ô nhiễm; đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật về môi trường; sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Yên Thủy

Hiệu lực quản lý nhà nước về môi trường thời gian qua còn nhiều hạn chế

Tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường rất phổ biến Đại bộ phận các cơ sở sản xuất kinh doanh không xây dựng hệ thống xử lý chất thải, không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc bản cam kết bảo vệ môi trường Nhiều cơ sở sản xuất có xây dựng hệ thống xử lý chất thải, hoặc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, nhưng cũng chỉ là hình thức, đối phó, không vận hành hệ thống xử lý chất thải, không thực hiện đúng các nội dung đã cam kết về bảo vệ môi trường Nếu so với các mục tiêu về hạn chế ô nhiễm môi trường được đặt ra trong chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm

2030, thì không có mục tiêu nào đạt được

3.3.2 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

Hệ thống văn bản pháp luật về BVMT vẫn còn thiếu nhiều quy định quan trọng, cụ thể, như: thuế BVMT; kiểm toán môi trường; quy định chi tiết chế độ bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường; thiếu chính sách cụ thể khuyến khích ngành công nghiệp môi trường, xã hội hóa BVMT; Hệ thống Luật BVMT chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, chồng chéo và mâu thuẫn nhau Chẳng hạn, giữa Luật BVMT năm 2020 và Luật Đầu tư có nhiều điểm không thống nhất Theo Điều 22, Luật BVMT năm 2020, quy định, các dự án đầu tư chỉ được phép phê duyệt, cấp phép đầu tư sau khi có báo cáo đánh giá tác động môi trường, đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hoặc bản cam kết BVMT đã được cấp giấy xác nhận Trong khi đó, Luật Đầu tư năm chỉ quy định các dự án phải đăng ký đầu tư có nội dung cam kết BVMT và các dự án phải làm thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư có nội dung về giải pháp BVMT; Việc ban hành một số văn bản pháp luật về BVMT, nhất là các văn bản hướng dẫn thi hành luật rất chậm trễ, thiếu kịp thời, khiến cho việc triển khai thi hành luật khó khăn, hiệu quả thấp

Bảng 3.9 Đánh giá của cán bộ quản lý về hệ thống chính sách pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Yên Thuỷ tỉnh Hòa Bình

Tốt Khá Trung bình Yếu kém

Hệ thống chính sách pháp luật BVMT đầy đủ

Hệ thống chính sách pháp luật BVMT đồng bộ

Hệ thống chính sách pháp luật BVMT phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương

(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2023)

Kết quả khảo sát cho thấy đối với 3 nội dung được đánh giá như sau: Nội dung Hệ thống chính sách pháp luật BVMT đầy đủ chỉ có 36% đánh giá tốt, 32% là khá còn lại 24% đánh giá mức trung bình và yếu kém; Nội dung Hệ thống chính sách pháp luật BVMT đồng bộ có 32% đánh giá khá và tốt, có 20% đánh giá trung bình và yếu; Nội dung Hệ thống chính sách pháp luật BVMT phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương có 32% đánh giá tốt, 36% là khá và 20% đánh giá trung bình 12% là yếu Như vậy, nhìn chung số ý kiến đánh giá hệ thống pháp luật về BVMT ở mức trung bình trở xuống còn cao

3.3.3 Hệ thống chế tài xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

Khung xử phạt còn nặng về biện pháp phòng ngừa, giáo dục, chưa coi trọng việc áp dụng các công cụ kinh tế, các biện pháp kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường và có tính răn đe mạnh Mặc dù các cơ chế chính sách về sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý nhà nước về môi trường đã được áp dụng rộng rãi ở các nước trên thế giới, song ở Việt Nam mới chỉ áp dụng dưới dạng thuế, phí bảo vệ môi trường, ký quỹ, đặt cọc, còn các công cụ kinh tế khác thì mới chỉ đang trong giai đoạn thử nghiệm

Chế tài đối với một số hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường chưa được quy định chi tiết, cụ thể, rõ ràng Thí dụ: Điều 10, 11, 13 của Nghị định 121/2004/NĐ-CP hay Điều 15, 16 của Nghị định 81/2006/NĐ-CP đã đưa ra khung và mức phạt hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, nhưng còn chung chung, không chi tiết, cụ thể, vì thế, rất khó thực hiện Nghị định 117/2009/NĐ-CP đã chi tiết hóa khung và mức phạt cho từng hành vi vi phạm, nhưng vẫn chưa thật cụ thể, khiến cho người thi hành có thể áp dụng ở nhiều mức khác nhau có thể làm nảy sinh tiêu cực Nghị định này cũng bổ sung thêm 10 hành vi vi phạm mới, song vẫn chưa hết Bộ luật Hình sự sửa đổi năm 2009 vẫn chưa có các quy định về xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đối với pháp nhân, mặc dù báo chí đã có nhiều ý kiến đề nghị cần phải bổ sung điều khoản này Cũng trong Bộ luật này, Chương XVII có đề cập đến "hành vi gây hậu quả nghiêm trọng", "hành vi gây hậu quả rất nghiêm trọng", "hành vi gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng", thế nhưng chưa có Thông tư hướng dẫn việc xác định các hành vi trên, nên không thể xử lý triệt để các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường

3.3.4 Năng lực của cán bộ quản lý về bảo vệ môi trường huyện Yên Thủy

Năng lực của cán bộ làm công tác QLNN về bảo vệ môi trường có một vai trò quan trọng trong quản lý môi trường

Khảo sát 120 người dân về năng lực cán bộ quản lý môi trường trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, kết quả được tổng hợp ở bảng 3.10

Bảng 3.10 Kết quả đánh giá của người dân và doanh nghiệp về năng lực của cán bộ quản lý nhà nước về môi trường

Nguồn: Số liệu điều tra, 2023 Đối với ý kiến đánh giá của người dân về năng lực của cán bộ quản lý nhà nước về môi trường của huyện ở mức khá và tốt chiếm tỷ lệ trên 30% ý kiến đánh giá mức trung bình 20,83% và kém chiếm 10,83% Đối với ý kiến đánh giá của doanh nghiệp về năng lực của cán bộ quản lý nhà nước về môi trường của huyện ở mức tốt chiếm tỷ lệ trên 45% ý kiến đánh giá mức khá 30% và trung bình 20, % còn lại 5% là yếu kém

3.3.5 Yếu tố nhận thức về bảo vệ môi trường Ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường của người dân và doanh nghiệp có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý môi trường trên địa bàn huyện Yên Thuỷ

Bảng 3.11 Đánh giá của cán bộ quản lý về ý thức của người dân và doanh nghiệp về công tác bảo vệ môi trường n%

Mức đánh giá Ý thức của người dân Ý thức của doanh nghiệp

(Nguồn: Số liệu điều tra, 2023)

Như vậy, qua kết quả điều tra có thể thấy ý thức của doanh nghiệp về bảo vệ môi trường so với người dân được đánh giá thấp hơn so với người dân Trong thời gian tới các cơ quan quản lý nhà nước cần tăng cường nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp và người dân địa phương

Nhận thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường của người dân trong bảo vệ môi trường đánh giá tốt là 40%; đánh giá khá là 36%; đánh giá bình thường 16%; đánh giá yếu kém là 8%

Nhận thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong bảo vệ môi trường đánh giá tốt là 36 %; đánh giá khá là 32%; đánh giá bình thường 20%; đánh giá yêu 5%

3.3.6 Yếu tố văn hóa, xã hội, phong tục, tập quán, tín ngưỡng

Do tác động của quá trình CNH, HĐH văn hóa truyền thống của các cộng đồng tộc người, trong đó có các cộng đồng thiểu số ở miền núi trong huyện đã và đang diễn ra một quá trình biến đổi nhanh chóng và mạnh mẽ Sự biến đổi đó diễn ra ở mọi mặt, mọi góc độ, mọi lĩnh vực của cuộc sống, từ kinh tế đến văn hóa vật chất, văn hóa xã hội và văn hóa tinh thần

Tại huyện Yên Thủy dân số ở các vùng nông thôn và dân tộc thiểu số là tương đối đông, do đó điều kiện cơ sở hạ tầng còn khó khăn, thiếu thốn và phải chịu phong tục, tập quán, thói quen lạc hậu làm ảnh hưởng xấu tới môi trường sống Điều dễ nhận thấy là người dân chưa có ý thức về BVMT Chính điều này làm cho họ có hành động tùy tiện theo thói quen, theo phong tục Phong tục, tập quán chăn nuôi gia súc thả rông, nuôi nhốt gia súc gần nhà ở và dưới gầm nhà sàn làm ô nhiễm nặng môi trường sống của các thành viên trong gia đình Trong khi đó, những hố xí tạm bợ của người dân được làm gần nhà, khi gặp mưa bị rửa trôi làm ô nhiễm nguồn nước hoặc phát sinh ruồi muỗi gây bệnh tật

Theo quy luật các yếu tố thuộc nhóm văn hóa vật chất như đồ ăn, thức uống, nhà cửa, trang phục… chịu sự chi phối mạnh nhất từ những biến đổi của môi trường như rừng, nguồn nước, động thực vật… còn các yếu tố văn hóa tinh thần thì ít chịu tác động tác động nên chậm biến đổi hơn Thực tế ngôi nhà xây gạch, lợp ngói với nền lát đá hoa cùng với các trang thiết bị đắt tiền có nhiều ưu thế hơn so với ngôi nhà tranh thấp bé, ẩm ướt với những đồ dùng bằng tranh, tre, nứa lá Khi thâm nhập vào các dân tộc thiểu số cần hết sức chú ý lắng nghe và đặc biệt coi trọng ý kiến cũng như ảnh hưởng của những người có uy tín trong cộng đồng Trưởng bản, thầy cúng, già làng không chỉ là những người có nhiều kinh nghiệm lao động sản xuất mà còn là những người hiểu biết sâu sắc phong tục tập quán, truyền thống văn hóa của cộng đồng, có vai trò rất quan trọng trong việc lựa chọn các yếu tố văn hóa mới trong quá trình biến đổi và phát triển các dân tộc hiện nay Vì vậy, công tác QLNN nói chung, QLNN về môi trường nói riêng cần đặc biệt quan tâm đến yếu tố văn hóa xã hội.

Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Yên Thủy

Hệ thống cơ quan QLNN về BVMT ở huyện Yên Thuỷ đã từng bước được kiện toàn và đi vào hoạt động ổn định

Bộ máy quản lý đã đảm bảo được tính hiệu quả, gọn nhẹ, linh hoạt trong việc giải quyết công việc một cách nhanh chóng

Các văn bản pháp quy về BVMT đã cụ thể hoá chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về BVMT, tích cực góp phần giải quyết được các yêu cầu trước mắt về BVMT, giảm thiểu suy thoái và ô nhiễm môi trường trên địa bàn huyện trong quá trình đẩy mạnh CNH - HĐH

Phòng TN&MT đã tham mưu cho UBND huyện thực hiện tốt các nhiệm vụ:

Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình, quy hoạch, kế hoạch về BVMT

Công tác thu gom rác thải UBND huyện Yên Thủy chỉ đạo ban Quản lý dự án xây dựng xây dựng Đề án thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên địa bàn các xã, thị trấn với phạm vi, khối lượng thực hiện, lịch trình, quy trình thực hiện, thời gian thu gom rác thải, chất thải từng khu vực, tuyến đường, thôn xóm Duy trì vệ sinh đường với tổng chiều dài 77,5 km tổng số thu gom rác thải vệ sinh trong 3 năm 4.518,5 tấn

Công tác xử lý rác thải, Rác thải sau khi được thu gom sẽ được vận chuyển tới bãi chôn lấp Quá trình xử lý rác ở đây rất thủ công đó là rác sau khi được ủi xuống hố sâu chỉ được phun thuốc diệt ruồi, muỗi, rắc vôi tổng số rác thải được xử lý trong 3 năm là 3.219,5 tấn.

Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường Trong năm 2022 Phòng Tài nguyên và Môi trường đã cấp giấy phép xả thải cho

22 doanh nghiệp trong KCN Chỉ có 6 doanh nghiệp bị yêu cầu bổ sung phương án BVMT.

Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức BVMT đã được triển khai sâu rộng, đa dạng các hình thức tuyên truyền và phối hợp nhiều cơ quan tổ chức thực hiện Số lượng các cuộc vấn động tuyên truyền ngày càng tăng lên, các cơ quan báo chí, văn hóa xã hội cũng thường xuyên đưa tin và bài viết về việc BVMT lên đài báo, tivi nhằm tăng ý thức BVMT cho DN

Các cuộc hội thảo, tập huấn cho các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất được tổ chức và mời các chuyên gia hàng đầu về môi trường về nói chuyện, bước đầu đã giúp các doanh nghiệp trong KCN có ý thức bảo vệ môi trường, nhận thức được tầm quan trọng trong việc BVMT

Công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về môi trường đã được thực hiện sát sao và hiệu quả Các cuộc kiểm tra, thanh tra đã phát hiện ra những sai phạm về BVMT, ngăn chặn kịp thời những doanh nghiệp đang có dấu hiệu vi phạm pháp luật về môi trường Việc xử lý vi phạm theo đúng quy định của pháp luật, nghiệm khắc đối với các doanh nghiệp vi phạm đã khiến các doanh nghiệp đã ngày càng chú ý và thực hiện tốt các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tới môi trường

Từ năm 2020 đến hết năm 2022, riêng lĩnh vực môi trường, công an huyện đã xử phạt vi phạm hành chính 120 trường hợp vi phạm, phạt tiền 1.554,5 triệu đồng triệu đồng Các trường hợp vi phạm đã được phát hiện, lập biên bản và xử lý đúng với hành vi vi phạm

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân

Việc kiểm tra phát hiện và xử lý vi phạm về môi trường ở một số địa phương chưa kịp thời, nhiều xã chưa triển khai việc xử lý vi phạm về môi trường thuộc thẩm quyền, còn tình trạng đùn đẩy, ỷ lại vào các cơ quan chức năng của huyện trong việc kiểm tra, xử lý vi phạm

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách trong lĩnh vực QLNN về môi trường áp dụng huyện chưa đồng bộ, còn chồng chéo, chưa phân cấp, phân định rõ chức năng của từng cơ quan, tổ chức

Ngoài ra, tính ổn định của hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường không cao, nhiều văn bản vừa được ban hành đã phải sửa đổi, bổ sung làm hạn chế hiệu quả trong việc BVMT

Lực lượng công chức QLNN về môi trường còn mỏng, chưa đúng chuyên môn được đào tạo, còn kiệm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác theo yêu cầu của cơ quan quản lý

Việc chi trả lương cho công nhân thực hiện hoạt động duy trì vệ sinh môi trường còn chậm, hoạt động thu gom, vận chuyển chưa kịp thời, còn tồn đọng rác tại nhiều địa phương

Hoạt động thu phí vệ sinh môi trường gặp nhiều khó khăn do chưa quyết liệt, việc triển khai thu phí vệ sinh môi trường theo kế hoạch, việc giao kế hoạch xuống thôn xóm còn chậm

Các hoạt động gây ảnh hưởng đến môi trường, sinh thái như gây ô nhiễm nguồn nước, không khí vẫn tiếp tục diễn ra, không được ngăn chặn triệt để Cần kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật có chuyên môn sâu về môi trường, thường xuyên tổ chức tập huấn, nâng cao năng lực cho số công chức này

Một số cơ sở chăn nuôi, cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện chưa đúng đăng ký kế hoạch BVMT, Đề án BVMT đã được xác nhận theo quy định