Hoàn thiện công tác hỗ trợ sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

Việc tiếp tục thực hiện chương trình, dự án giảm nghèo đối với vùng đồng bào DTTS còn gặp nhiều khó khăn do địa bàn sinh sống của đồng bào DTTS không thuận lợi về tự nhiên, về kết cấu hạ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

HOÀNG QUANG GIÁP

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HỖ TRỢ SINH KẾ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRẦN TUẤN VIỆT

Hà Nội, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hòa Bình, ngày tháng năm 2023

Người cam đoan

Hoàng Quang Giáp

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:

Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Trần Tuấn Việt

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý quý báu của các Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu, thông tin trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan và gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện

Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi không tránh khỏi thiếu sót và sơ xuất Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các quý Thầy,

Cô để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hòa Bình, ngày tháng năm 2023

Học viên

Hoàng Quang Giáp

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỖ TRỢ SINH KẾ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 5

1.1 Cơ sở lý luận về hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Vai trò của công tác hỗ trợ sinh kế 6

1.1.3 Đặc điểm sinh kế đối với đồng bào DTTS 8

1.1.4 Nội dung nghiên cứu hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS 10

1.1.5 Những yếu tố tác động đến hoạt động hỗ trợ sinh kế của đồng bào DTTS 18

1.2 Cở sở thực tiễn về sinh kế của đồng bào DTTS 25

1.2.1 Kinh nghiệm hỗ trợ sinh kế của một số địa phương 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệp đối với huyện Đà Bắc về hoàn thiện công tác hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS 31

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33

2.1.1 Đặc điểm của huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 33

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 39

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tới công tác hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS 40

2.2 Phương pháp nghiên cứu 42

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 44

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46

3.1 Thực trạng công tác hỗ trợ sinh kế của đồng bào DTTS huyện Đà Bắc 46

3.1.1 Đánh giá nhu cầu và nguồn lực sinh kế 46

3.1.2 Thực trạng nguồn lực xã hội 52

3.1.3 Thực trạng nguồn lực tự nhiên 58

3.1.4 Thực trạng nguồn lực vật chất 60

3.1.5 Thực trạng nguồn lực tài chính phục vụ an sinh trên địa bàn huyện 63 3.1.6 Nội dung hoàn thiện sinh kế 65

3.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sinh kế của đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc 71

3.2.1 Ảnh hưởng từ người hỗ trợ và người nhận hỗ trợ 71

3.2.2 Ảnh hưởng của một số yếu tố khác 73

3.3 Đánh giá chung về hoàn thiện sinh kế của hộ DTTS huyện Đà Bắc 75

3.3.1 Những kết quả đạt được 75

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 77

3.4 Giải pháp hoàn thiện sinh kế cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc 81

3.4.1 Quan điểm và định hướng phát triển sinh kế cho đồng bào DTTS 81 3.4.2 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện sinh kế cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc 83

3.4.3 Một số kiến nghị 93

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC

7 IFAD Quỹ quốc tế về phát triển nông nghiệp

8 UNDP Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc

11 VACR Vườn ao chuồng rừng

12 NSBQ Năng suất bình quân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Đà Bắc năm 2022 36

Bảng 2.2 Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế ngành của huyện Đà Bắc 39

Bảng 2.3 Phân bổ mẫu điều tra 43

Bảng 3.1 Thực trạng dân số, lao động và hộ gia đình của huyện Đà Bắc 46

Bảng 3.2 Kết quả điều tra hộ tại huyện Đà Bắc năm 2022 48

Bảng 3.3 Nhân khẩu và lao động của các hộ điều tra năm 2022 50

Bảng 3.4 Thực trạng các nguồn lực xã hội của đồng bào DTTS tại huyện Đà Bắc 53

Bảng 3.5 Mục đích tham gia, nội dung các cuộc họp thôn (N = 90) 54

Bảng 3.6 Mức độ và kết quả tham gia các mô hình khuyến nông tại 3 xã Nánh Nghê, Tú Lý và Mường Chiềng 56

Bảng 3.7 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của huyện 58

Bảng 3.8 Thực trạng nguồn lực vật chất phục vụ đồng bào DTTS 60

Bảng 3.9 Các loại phương tiện sinh hoạt trong gia đình 62

Bảng 3.10 Tình hình vốn đầu tư cho an sinh trên địa bàn huyện giai đoạn 2020 - 2022 63

Bảng 3.11 Các hoạt động hỗ trợ cho 3 xã nghiên cứu Nánh Nghê, Tú Lý, Mường Chiềng 65

Bảng 3.12 Năng suất cây trồng tại vùng điều tra 67

Bảng 3.13 Mục đích sử dụng sản phẩm rừng tại huyện Đà Bắc 69

Bảng 3.14 Yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động công tác xã hội 72

Bảng 3.15 Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến sinh kế của hộ DTTS huyện Đà Bắc 73

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Khung sinh kế bền vững 14Hình 2.1 Bản đồ huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 33

Sơ đồ 3.1 Bộ máy hỗ trợ sinh kế các cấp 54

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau nhiều thập kỷ liên tục giảm, số người rơi vào cảnh nghèo đói tăng trở lại vào năm 2015, chủ yếu do biến đổi khí hậu và chiến tranh Theo ước tính, trên thế giới hiện nay vẫn còn 1,3 tỷ người vẫn đang sống trong nghèo đa chiều Họ không chỉ nghèo về thu nhập mà còn thiếu thốn về y tế, giáo dục và mức sống Họ cũng dễ bị bỏ lại phía sau khi bị ốm đau, mất việc hoặc thiên tai Báo cáo của Liên hợp quốc chỉ ra tình trạng nghèo đói và suy dinh dưỡng diễn ra trên diện rộng tại châu Phi, tác động tới 20% dân số châu lục này và tại châu Á, tác động tới 12% dân số Trong khi đó, tình trạng mất an ninh lương thực khiến tổng cộng hơn 2 tỷ người (với 8% tập trung ở Bắc Mỹ và châu Âu) thường xuyên không được tiếp nhận đủ dưỡng chất, thực phẩm an toàn Đặc biệt, tình trạng suy giảm an ninh lương thực tại Mỹ Latinh và Caribe đã tác động tới 42,5 triệu người trong khu vực này Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (FAO) cảnh báo tại Mỹ Latinh và Caribe, tỷ lệ người thiếu ăn đã tăng trong vài năm qua, chủ yếu là tại Nam

Mỹ, nơi tỷ lệ người chịu đói tăng từ 4,6% vào năm 2013 lên mức 5,5% năm

2018 Trong 15 năm đầu tiên của thế kỷ này, Mỹ Latinh đã giảm được tới một nửa tỷ lệ người thiếu ăn, tuy nhiên kể từ năm 2014 tỷ lệ người bị đói lại gia tăng trở lại Đối với Việt Nam, theo kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2020, số hộ nghèo ở Việt Nam vẫn còn 761.322 hộ trong đó Hộ nghèo về thu nhập là 716.920; hộ nghèo thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản là 44.402 hộ

Sinh kế là phương thức hoạt động kinh tế của con người nhằm duy trì

sự tồn tại và phát triển phù hợp với môi trường Sau nhiều năm thực hiện Chương trình quốc gia về xóa đói, giảm nghèo, cho đến nay số hộ nghèo ở nước ta đã giảm đáng kể Tuy nhiên, ở các tỉnh miền núi phía Bắc, các tỉnh

miền Tây Nam Bộ và Tây Nguyên tỷ lệ hộ nghèo trong cộng đồng các dân tộc thiểu số (DTTS) vẫn còn khá cao Việc tiếp tục thực hiện chương trình, dự án giảm nghèo đối với vùng đồng bào DTTS còn gặp nhiều khó khăn do địa bàn sinh sống của đồng bào DTTS không thuận lợi về tự nhiên, về kết cấu hạ tầng, trình độ văn hóa của đa số người DTTS không cao, nhiều cộng đồng DTTS vẫn còn duy trì các tập tục lạc hậu… Muốn khắc phục được những khó khăn đó, cần tìm ra các mô hình sinh kế cho các gia đình DTTS phù hợp với từng địa phương khác nhau

Mặc dù Chính phủ đã nỗ lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng đồng bào DTTS, nhưng cho đến nay một số vùng vẫn chưa được cung cấp đầy đủ các dịch vụ sống cơ bản như đường nước sạch, y tế, giáo dục đạt chuẩn Trong khi đó, một số vấn đề phức tạp mới đã nảy sinh trong cộng đồng các DTTS như tình trạng mai một bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc, các tập tục lạc hậu chậm được khắc phục, tình trạng tái nghèo vẫn còn dai dẳng Nguyên nhân của những hạn chế này là do chính sách hỗ trợ của các tổ chức đối với hộ gia đình DTTS vẫn được thực hiện theo quan điểm cứu trợ, giúp đỡ từ bên ngoài Bản thân các hộ gia đình DTTS cũng chưa nhận thức rõ các khó khăn, lạc hậu của họ nên chưa nỗ lực vươn lên Chính vì vậy, cần thay đổi cách thức thực hiện chính sách đối với đồng bào DTTS, hướng chính sách tới mục tiêu trọng tâm là tạo điều kiện để đồng bào DTTS có điều kiện thực hành sinh kế bền vững Trong khi đó, các biện pháp hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo bằng tài trợ từ bên ngoài đã bộc lộ rõ giới hạn Chính vì vậy, cần tiến hành nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống chính sách hỗ trợ hộ gia đình DTTS xóa đói, giảm nghèo theo cách hoàn thiện công tác hỗ trợ sinh kế

Đà Bắc là một huyện nghèo của tỉnh Hòa Bình, với thành phần dân cư chủ yếu là đồng bào DTTS Thu nhập của người dân nơi đây chủ yếu là từ sản xuất nông nghiệp Với nguồn thu nhập như vậy Đà Bắc còn nhiều hộ nghèo, cuộc sống sinh hoạt rất khó khăn Điều kiện cơ sở vật chất kinh tế, kỹ thuật hạ

tầng của huyện còn nhiều khó khăn, đồng bào ở đây ít có cơ hội để tiếp xúc với những tiến bộ của khoa học kỹ thuật, trình độ nhận thức của bà con còn nhiều hạn chế Điều này càng khiến cho họ khó thoát nghèo Vấn đề đặt ra ở đây là “Làm thế nào để nâng cao và cải thiện mức sống của họ?” Để trả lời được câu hỏi này cần có sự hợp tác đồng bộ giữa các cơ quan ban ngành, các

tổ chức và người dân để có những chính sách, hoạt động nhằm hỗ trợ, giúp đỡ

họ thoát nghèo, cải thiện cuộc sống

Tiến hành nghiên cứu đề tài này không chỉ cung cấp thông tin tư vấn cho huyện Đà Bắc trong xây dựng kế hoạch triển khai chính sách đối với đồng bào DTTS, mà còn cung cấp nguồn tài liệu tham khảo cho các nhà khoa học, các nhà quản lý trong thực thi và đánh giá sinh kế của đồng bào DTTS,

bổ sung về lý luận và kinh nghiệm đánh giá chương trình xóa đói, giảm nghèo tại huyện Đà Bắc nói riêng, tỉnh Hòa Bình nói chung Vì vậy tác giả chọn đề

tài “Hoàn thiện công tác hỗ trợ sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên

địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình” làm luận văn tốt nghiệp chương trình

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác hỗ trợ

sinh kế của đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến hoạt động hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.2.1 Phạm vi về không gian

Nghiên cứu được thực hiện tại 03 xã trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình: xã Nánh Nghê, Tú Lý và Mường Chiềng

3.2.2 Phạm vi về thời gian

- Số liệu thứ cấp của đề tài được thu thập trong giai đoạn 2020 - 2022

- Số liệu sơ cấp được thu thập từ điều tra, khảo sát 4/2023

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS

- Thực trạng công tác hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

- Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

- Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác hỗ trợ sinh kế của

đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được chia thành 3 chương với nội dung như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS;

- Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu;

- Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỖ TRỢ SINH KẾ

CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Cơ sở lý luận về hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Sinh kế

Theo định nghĩa của Cục Phát triển Quốc tế Anh (Department for

International Development - DFID), “sinh kế bao gồm các khả năng, các tài

sản (bao gồm cả các nguồn lực vật chất và xã hội) và các hoạt động cần thiết

để kiếm sống” (DFID, 1999) Như vậy, sinh kế (livelihood), hay còn gọi là kế

sinh nhai, một khái niệm thường được hiểu và sử dụng theo nhiều cách và ở những cấp độ khác nhau

Để có thể thực hiện một cách hiệu quả sinh kế thì đòi hỏi phải có các nguồn lực, các nguồn lực sinh kế mà con người có được bao gồm: (1) Vốn (nguồn lực) con người; (2) Vốn vật chất; (3) Vốn tự nhiên; (4) Vốn tài chính; (5) Vốn xã hội Các nguồn lực sinh kế có quan hệ chặt chẽ với nhau, có vai trò và tác động trực tiếp đến hoạt động sinh kế và tính bền vững của nó

Như vậy có thể tóm lược lại: Sinh kế là những hoạt động cần thiết mà

cá nhân hay hộ gia đình phải thực hiện dựa trên các khả năng và nguồn lực sinh kế để kiếm sống

1.1.1.2 Công tác hỗ trợ sinh kế

Hỗ trợ sinh kế nêu trên thì chúng ta thấy bao gồm toàn bộ những hoạt động của con người để đạt được mục tiêu dựa trên những nguồn lực sẵn có của con người như các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các nguồn vốn, lao động, trình độ phát triển của khoa học công nghệ

Phương pháp tiếp cận sinh kế là một trong các phương pháp tiếp cận mới trong phát triển nông thôn nhằm không chỉ nâng cao mọi mặt đời sống hộ gia đình mà còn phát triển nông nghiệp, nông thôn theo xu hướng bền vững

và hiệu quả Hỗ trợ sinh kế là cách tư duy về mục tiêu, phạm vi và những ưu tiên cho phát triển nhằm đẩy nhanh tiến độ xóa nghèo

1.1.2 Vai trò của công tác hỗ trợ sinh kế

1.1.2.1 Cải thiện mức sống và giảm nghèo, tăng cường an ninh lương thực

Thứ nhất, thực tế cho thấy tăng trưởng kinh tế là cần thiết cho việc giảm nghèo nhưng không có một liên hệ trực tiếp giữa hai tác nhân này từ khi

nó hoàn toàn phụ thuộc và khả năng của người nghèo tự tìm kiếm các cơ hội

để phát triển kinh tế Vì vậy, điều quan trọng là tìm ra chính xác cái gì đã ngăn cản hoặc thách thức người nghèo cải thiện sinh kế của họ trong điều kiện cụ thể để thiết kế các họat động hỗ trợ cho dự án

Thứ hai, về nhận biết đói nghèo - như chính cảm nhận của những người nghèo - không chỉ là vấn đề thu nhập thấp mà còn bao gồm cả các yếu tố như chăm sóc y tế kém, giáo dục kém, thiếu các dịch vụ xã hội…, như là tình trạng dễ bị tổn thương và cảm giác của sự bất lực Hơn nữa, đói nghèo hiện nay được xem là có sự liên kết giữa các yếu tố gây ra nghèo đói và cải thiện một yếu tố có thể có tác động tích cực đối với yếu tố khác Cải thiện giáo dục

có thể mang lại tác động tích cực cho việc chăm sóc y tế, mà nó có thể tăng khả năng sản xuất Giảm tình trạng dễ bị tổn thương cho người nghèo bằng cách nêu rõ các rủi ro cho họ có thể gia tăng xu hướng để rơi vào các hoạt động rủi ro chưa được kiểm chứng trước đó nhưng mà có hiệu quả kinh tế hơn, và cứ tiếp tục như thế Ngày nay chúng ta nhận ra rằng chính người nghèo thường hiểu về họ và nhu cầu của họ tốt nhất và vì vậy phải lôi kéo họ tham gia trong việc thiết kế các chính sách và dự án để cải thiện số phận của

họ Khi thiết kế, chúng thường được cam kết nhiều hơn để thực hiện Vì vậy,

sự tham gia của người nghèo sẽ cải thiện kết quả của các dự án

1.1.2.2 Giảm thiểu tình trạng dễ bị tổn thương

Tình trạnh dễ bị tổn thương được tạo ra do các biến động (shock) về các yếu tố tự nhiện kinh tế xã hội, môi trường chính trị, hoặc các xu hướng

biến đổi của dân số, tài nguyên, quốc tế và trong nước, khoa học kỹ thuật hoặc các yếu tố biến đổi mang tính mùa vụ như: sản xuất, giá cả, sức khỏe, cơ hội việc làm Thiệt hại do những rủi ro gây nên đối với các hộ gia đình sẽ ảnh hưởng đến sinh kế của người dân như mất tư liệu sản xuất, giảm thu nhập, chi phí phát sinh… một số hộ gia đình khó khăn sẽ phải đi vay, đi làm thuê hay bán các tài sản mình có để khắc phục dẫn đến nghèo đói và bần cùng hóa Vượt qua rủi ro là một vấn đề nan giải của người nghèo, đây là những người

dễ bị tổn thương do các tác động từ các rủi ro bất ngờ

1.1.2.3 Bền vững về xã hội

Những hỗ trợ về mặt kinh tế, sinh kế mang lại các tác động gián tiếp cho xã hội Nếu tác động vào một mặt có thể mang lại kết quả tích cực vào mặt khác Việc nâng cao giáo dục và đời sống sẽ có tác động giảm các tệ nạn

xã hội Đồng thời tạo ra các dịch vụ tốt về an sinh xã hội như giáo dục, y tế

1.1.2.4 Bền vững về sử dụng tài nguyên thiên nhiên

Chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm và lợi ích (đồng quản lý) trong việc bảo

vệ và sử dụng một cách hợp lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường ở địa phương là một trong những phương thức đang được nghiên cứu ứng dụng Sinh kế của người dân là bền vững khi họ có thể duy trì và nâng cao được nguồn lực, có thể đối phó và vượt qua các cơn sốc nội tại cũng như từ ngoài,

mà không làm tổn thương hoặc phung phí tài nguyên thiên nhiên mà con người phụ thuộc Trong bối cảnh này, “sự bền vững” không phải là một trạng thái cân bằng bất động, mà ở trong một điều kiện có sự chấp nhận rủi ro và có khả năng phục hồi “Tiếp cận sinh kế bền vững” là ứng dụng sự hiểu biết rộng hơn về sinh kế để hướng các nghiên cứu liên quan đến nghèo đói Quan tâm đến một sự thật rằng nhiều người dân ở vùng nông thôn có cuộc sống hoàn toàn phụ thuộc vào các tài nguyên và môi trường cũng như các hoạt động đi kèm với nó; cải thiện quá trình kế hoạch và thực thi chương trình đồng quản

lý bằng cách cung cấp một cách đầy đủ hơn các mặt mạnh, điểm yếu, cơ hội,

và thách thức gắn liền với phát triển tài nguyên và môi trường; thẩm định lại các chiến lược quản lý và phát triển tài nguyên thiên nhiên và môi trường và đưa ra các tư vấn cho những chính sách tương lai bằng cách đưa ra một cách nhìn thực tế các sinh kế cho người dân nông thôn

1.1.2.5 Tăng cường thể chế, năng lực của chính quyền địa phương

Các tổ chức chính quyền địa phương thuộc địa bàn nghiên cứu này là chính quyền huyện, xã, thôn, các hiệp hội như hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên Tăng cường sự tham gia của người dân hay nâng cao dân chủ cơ sở, tạo ra cơ hội cho mọi người dân có quyền tham gia

và quyết định trong tất các hoạt động của dự án Sự tham gia của người dân ngày càng được cộng đồng và chính quyền địa phương đánh giá cao trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển cộng đồng, xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển xã, thôn gắn với nhu cầu, đề xuất của người dân, khả năng vay vốn dựa trên đánh giá của người dân trong thôn, bản; sự tham gia nhiệt tình của người dân vào các tổ chức, các chương trình xã hội tạo ra động lực nâng cao năng lực

1.1.3 Đặc điểm sinh kế đối với đồng bào DTTS

1.1.3.1 Chủ thể của công tác hỗ trợ sinh kế

Chủ thể tham gia công tác hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS là người,

tổ chức tham gia vào quá trình chính sách như: người có thẩm quyền quyết định chính sách, người chịu trách nhiệm chính đối với tổ chức thực thi chính

sách, người giám sát, đánh giá chính sách” (Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng

Việt, 2012)

Chủ thể đối với chính sách hỗ trợ sinh kế đối với lao động vùng dân tộc thường là chính phủ, các bộ, ban ngành và chính quyền địa phương các cấp

1.1.3.2 Đối tượng hỗ trợ sinh kế

Đối tượng được thụ hưởng của hỗ trợ sinh kế đối với đồng bào DTTS trước hết là những lao động sống ở vùng dân tộc, họ có thể là người kinh hoặc

người dân tộc thiểu số Những người này có thể là người trực tiếp thụ hưởng, người gián tiếp thụ hưởng chính sách:

- Những người thụ hưởng lợi ích trực tiếp của chính sách là nhóm lao động vùng dân tộc thuộc diện hỗ trợ của chính sách, trực tiếp nhận các nguồn

hỗ trợ từ chính sách;

- Những người hưởng lợi ích gián tiếp của chính sách là nhóm lao động vùng dân tộc không được hưởng hỗ trợ trực tiếp từ chính sách nhưng có sự gia tăng cơ hội việc làm, gia tăng cơ hội thu nhập từ chính sách

1.1.3.3 Mục tiêu của chính sách hỗ trợ sinh kế

Mỗi chính sách được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu riêng của mình, nhưng đều góp phần vào việc thực hiện những mục tiêu bậc cao hơn Mối quan hệ giữa các mục tiêu của chính sách kinh tế - xã hội thường bao gồm: (1) Mục tiêu tối cao của tất cả các chính sách kinh tế - xã hội, (2) Mục tiêu chung của mỗi loại chính sách, và (3) Mục tiêu riêng của từng chính

sách” (Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt, 2012)

- Mục tiêu tối cao của chính sách hỗ trợ sinh kế đối với lao động vùng dân tộc là Phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc

- Mục tiêu chung của chính sách hỗ trợ sinh kế đối với lao động vùng dân tộc là:

+ Về đào tạo nghề: Đào tạo lao động tự làm tại hiện trường; đào tạo lao động tự làm tập trung;

+ Về hỗ trợ nguồn lực đầu vào: Tăng cường tiếp cận vốn; duy trì sản xuất nhóm hộ;

+ Về hỗ trợ liên kết thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu ra: Đẩy mạnh liên kết thị trường; đẩy mạnh quan hệ đối tác giữa người sản xuất và người mua

- Đặc điểm sống của đồng bào DTTS là cố kết cộng đồng gắn với những luật tục theo kiểu bộ tộc, khép kín

- Hoạt động sinh kế truyền thống của đồng bào DTTS thường gắn chặt với thiết chế buôn, làng

- Hoạt động sinh kế phụ thuộc nhiều vào các luật tục

- Đồng bào DTTS có tập quán du canh du cư

- Vai trò của người già và phụ nữ trong các quyết định sinh kế

1.1.4 Nội dung nghiên cứu hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS

1.1.4.1 Đánh giá nhu cầu và nguồn lực sinh kế

a Nguồn lực về con người

Nguồn lực con người bao gồm sức khỏe, kiến thức, kỹ năng lao động, giúp cho con người có khả năng theo đuổi các chiến lược sinh kế khác nhau

Do điều kiện sống của đồng bào các dân tộc còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, khó tiếp cận với các dịch vụ kế hoạch hóa gia đình nên các hộ đồng bào các DTTS thường đông con, đông nhân khẩu Vì vậy lực lượng lao động thường đông, chủ yếu là lao động nông nghiệp Ngoài thời điểm mùa vụ, các

hộ đồng bào thường dư thừa lao động Đây là yếu tố thuận lợi cho việc phát triển sản xuất trồng trọt, phát triển chăn nuôi hoặc phát triển các loại cây trồng yêu cầu sử dụng nhiều thời gian lao động Song đây cũng là thách thức lớn

trong vấn đề tạo việc làm cho lao động thuộc đồng bào các dân tộc ít người

(Nguyễn Quang Hợp, 2014)

Trình độ văn hóa, chuyên môn của lực lượng lao động là dân tộc ít người thường bị hạn chế do khó khăn về điều kiện học hành và đào tạo nghề, tập quán làm nông nghiệp và khai thác tài nguyên níu kéo họ làm ăn và sinh sống tại thôn bản, là yếu tố cản trở trong việc tạo nghề nghiệp mới Do vậy, trình độ văn hóa và chuyên môn thấp của lực lượng lao động của các DTTS đang là cản trở lớn đến việc tiếp nhận các loại khoa học kỹ thuật mới nhằm thâm canh tăng năng suất, chất lượng sản phẩm, tăng vụ, mở rộng quy mô sản xuất… góp phần cải thiện đời sống của các hộ đồng bào DTTS

Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp không phát triển, sản xuất thuần nông chủ yếu là nguyên nhân cản trở việc chuyển đổi lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, cho nên đại đa số lao động đều phải tham gia vào các

hoạt động của sản xuất nông nghiệp Trong điều kiện hiện nay, khi mà giá trị gia tăng của sản xuất nông nghiệp thấp thì đây là một cản trở đáng kể đối với việc chuyển đổi lao động sang các ngành phi nông nghiệp nhằm cải thiện kinh

tế và nâng cao thu nhập của các hộ đồng bào DTTS Vốn con người được hiểu

là trình độ giáo dục và sức khỏe của mỗi cá nhân, hai yếu tố được thừa nhận một cách rộng rãi là loại tài sản sản xuất của người nghèo và là kết quả của một quá trình đầu tư dài hạn Bất bình đẳng về thu nhập có thể được giải quyết trong một thời gian ngắn, nhưng bất bình đẳng về vốn con người có thể

để lại các hệ quả nghiêm trọng cho nhiều thế hệ Đầu tư vào vốn con người vì thế rất quan trọng trong việc phá vỡ vòng luẩn quẩn của đói nghèo: người nghèo nghèo vì họ thiếu vốn con người, người nghèo thiếu vốn con người vì

họ nghèo

b Nguồn lực về xã hội

Nguồn vốn xã hội được xem xét trên các khía cạnh như: quan hệ trong gia đình, tập quán và văn hóa địa phương, các luật tục và thiết chế cộng đồng, vai trò của các tổ chức và chính trị xã hội cũng như sự tham gia của người dân vào các hoạt động tập thể, khả năng tiếp cận và cập nhật thông tin của người dân đối với sản xuất và đời sống

Nguồn cung cấp thông tin đóng vai quan trọng đối với nguồn vốn xã hội, nó được thể hiện qua sự trao đổi qua lại, mạng lưới cung cấp thông tin và khả năng truyền tải các thông tin Những thông tin giữa người trong cộng đồng với người ngoài cộng đồng, giữa những người có tiếp cận với nhiều thông tin ở trong cộng đồng với các thành viên khác trong cộng đồng… Một mạng lưới thị trường nông sản vận hành tốt, các bên tham gia đều được hưởng lợi công bằng sẽ bền vững, còn nếu có sự mất công bằng thì mạng lưới

sẽ kém bền vững

Việc lan tỏa thông tin trong cộng đồng và hộ gia đình đóng vai quan trọng đối với việc nâng cao vốn xã hội của người dân Nếu thông tin được

truyền tải kịp thời, đúng đối tượng, đúng trọng tâm sẽ giúp người dân tăng khả năng hiểu biết về sản xuất, xu thế thị trường, hiểu biết xã hội, làm tăng sự

tự tin, nâng cao hiệu quả sản xuất

Các phong tục tập quán, các luật tục địa phương cũng là một yếu tố xã

hội có ảnh hưởng tới sản xuất và đời sống của đồng bào Quan hệ gia đình, dòng tộc, làng thôn… ảnh hưởng không nhỏ đến việc ra quyết định trong sản xuất của hộ Các hộ thường tham khảo ý kiến của nhiều đối tượng trước khi ra quyết định trong sản xuất cũng như đời sống, tuy nhiên mức độ tham khảo

của chủ hộ đến các đối tượng có sự khác nhau

c Nguồn lực về tự nhiên

Tài nguyên thiên nhiên là rất cần thiết cho sinh kế, đặc biệt là chất lượng các nguồn tài nguyên thiên nhiên Nguồn tài nguyên đất dồi dào là một thuận lợi lớn cho người dân trong việc tiếp cận nguồn lực tự nhiên Tài nguyên rừng, tài nguyên nước, tài nguyên động thực vật, thời tiết, khí hậu, ánh sáng sự đa dạng và dồi dào cũng mang lại một nguồn lợi đáng kể cho người dân Thêm vào đó, việc người dân có ý thức tốt, tích cực tham gia vào các chính sách, các hoạt động bảo vệ tài nguyên tạo điều kiện tốt hơn cho chính bản thân họ tiếp cận nguồn vốn này một cách bền vững

Nguồn vốn tự nhiên là nguồn vốn khó có thể tác động để giảm nghèo nhất Ví dụ: Khó có thể thay đổi được chất lượng tài nguyên đất hay khí hậu, khoáng sản Việc thay đổi này dường như là không thể thực hiện được Vấn

đề chủ yếu ở đây là nâng cao ý thức của cộng đồng trong việc quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên cho cuộc sống lâu dài

Tuy nhiên, vị trí địa lý cũng đặt nước ta trong khu vực thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai phải có những biện pháp phòng tránh hữu hiệu

và trong khu vực có sự cạnh tranh gay gắt

d Nguồn lực về vật chất

Nguồn lực vật chất là nguồn lực do con người tạo nên để hỗ trợ sinh kế, nguồn lực vật chất được phân chia làm 2 loại: Tài sản của cộng đồng và tài sản của hộ

Tài sản của cộng đồng trong nghiên cứu thường xem là các cơ sở vật chất cơ bản phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt như: hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như: Điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế, công trình thủy lợi, công trình nước sinh hoạt, nhà văn hóa, công trình thể thao, thông tin liên lạc, các khu công nghiệp ở địa phương, các hệ thống cơ sở chế biến, dịch vụ sản xuất

Tài sản của hộ đồng bào trong nghiên cứu khá phong phú bao gồm cả các tài sản phục vụ sản xuất và các tài sản phục sinh hoạt của hộ như: Đất đai, máy móc, gia súc sinh sản và sức kéo, công cụ sản xuất, nhà ở, phương tiện đi lại, phương tiện sinh hoạt của hộ gia đình

Đây là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến việc làm, phát triển sản xuất, thu nhập và đời sống của cộng đồng và từng hộ đồng bào các dân tộc Đây cũng

là một trong những yếu tố hạn chế hiện nay đến sinh kế của đồng bào bởi sự thiếu và không đồng bộ của hệ thống cơ sở hạ tầng, bởi sự thiếu vốn đầu tư

của cộng đồng và từng hộ gia đình (Nguyễn Quang Hợp, 2014)

còn hạn hẹp, thì việc giúp đồng bào vay vốn để đầu tư được coi là nguồn quan trọng để đáp ứng về mặt tài chính cho phát triển sản xuất của mỗi hộ

Thu nhập thấp, không có tài sản đảm bảo, trình độ học vấn thấp cũng là rào cản đối với việc tiếp cận nguồn vốn nhưng nó không phải là rào cản trực tiếp mà gián tiếp ảnh hưởng đến khả năng vay vốn của hộ đồng bào Mặc dù tại các địa phương luôn có các tổ chức đoàn thể hỗ trợ rất tích cực trong việc làm thủ tục vay vốn cho các hộ đồng bào, các tổ chức đoàn thể không những giúp đỡ được phụ nữ và người nghèo có trình độ thấp vay vốn mà còn giúp đỡ được cả những người mù chữ, người không biết nói tiếng phổ thông vay vốn Bên cạnh đó, không có sổ đỏ hoặc thủ tục rườm rà, thời gian xét duyệt lâu cũng là những lý do làm cho hộ khó tiếp cận vốn hoặc không vay được vốn

nhiều điều cần bàn đến, khi chúng được dùng để thể hiện cách thức người dân chuyển từ các tài sản sinh kế thành hoạt động như thế nào hoặc thể hiện cách thức các chính sách, thể chế và tiến trình ảnh hưởng đến các hợp phần chính của sinh kế ra sao

Công tác hỗ trợ, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm và bền vững, trọng tâm là các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn; ưu tiên hỗ trợ hộ nghèo DTTS,

hộ nghèo có thành viên là người có công với cách mạng và trẻ em, phụ nữ thuộc hộ nghèo

Quy định cơ chế đặc thù trong tổ chức thực hiện một số hoạt động của chương trình hỗ trợ bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế, đặc điểm, điều kiện huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn; khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, lãng phí; không sử dụng vốn của chương trình hỗ trợ để chi cho các hoạt động thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước đã được bố trí đầy đủ từ nguồn vốn chi thường xuyên

Bảo đảm công khai, dân chủ, phát huy quyền làm chủ và sự tham gia tích cực, chủ động của cộng đồng và người dân Ưu tiên các công trình sử dụng nguyên vật liệu địa phương và sử dụng lao động tại chỗ để tạo thêm sinh

kế cho người dân

Địa phương trong xây dựng, tổ chức thực hiện chương trình phù hợp với điều kiện, đặc điểm, tiềm năng, thế mạnh, bản sắc văn hóa, phong tục tập quán tốt đẹp của các dân tộc, các vùng miền gắn với củng cố quốc phòng,

dự án

Trong việc xây dựng cần gắn với đối tượng cụ thể, xây dựng phương án phân công nhiệm vụ rõ ràng dựa trên năng lực của từng nhóm đối tượng Xây dựng trên cơ sở năng lực của đối tượng, có phân công rõ thì sẽ nâng cao được trách nhiệm, tính chủ động của đối tượng, từ đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc thực hiện các mục tiêu Trong đó cần chú ý đến việc xây dựng phương án nâng cao năng lực cho các nhóm đối tượng thực thi chính sách hỗ trợ, nâng cao nhận thức và kỹ năng cho nhóm đối tượng thụ hưởng có trình độ thấp, lựa chọn các đối tượng thụ hưởng có trình độ tốt để làm nhóm hỗ trợ cho các hoạt động hỗ trợ sinh kế, từ đó tạo điều kiện tốt cho việc thực hiện chính sách đạt được mục tiêu

Thực hiện cơ chế hỗ trợ, phân cấp, tăng cường sự tham gia của người dân trong thực hiện chương trình hỗ trợ Khuyến khích, mở rộng hoạt động tạo việc làm công cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, người dân trên địa bàn nghèo thông qua các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, đa dạng hóa sinh kế, mô hình giảm nghèo và dự án hỗ trợ phát triển sản xuất

Thực hiện cơ chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ theo quy định hiện hành về giáo dục nghề nghiệp, tạo việc làm, hỗ trợ người lao động đi làm việc, giảm nghèo về thông tin và truyền thông về giảm nghèo đa chiều; tập huấn, tư vấn chuyển giao kỹ thuật, quản lý mô hình, dự án sinh kế; cơ chế hỗ trợ trực tiếp cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, người học nghề thuộc đối tượng của chương trình

Trên cơ sở tổng nguồn lực được giao, địa phương sẽ chủ động bố trí ngân sách, xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình trung hạn giai đoạn

2021 - 2025 và hằng năm để bảo đảm hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ chương trình đề ra

Áp dụng cách tiếp cận giảm nghèo dựa vào cộng đồng; mở rộng và tạo điều kiện để tăng cường sự tham gia của người dân về các hoạt động của

chương trình; bảo đảm công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện chương trình

1.1.4.4 Đánh giá kết quả công tác hỗ trợ sinh kế

Đánh giá kết quả công tác hỗ trợ sinh kế là tập trung phân tích, làm rõ nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong việc triển khai thực hiện Chương trình Tìm ra nguyên nhân tồn tại, trong khi chương trình gồm nhiều lĩnh vực, nhiều đơn vị liên quan nên việc lập, phân bổ vốn gặp khó khăn; nhiều nội dung tiểu dự án, dự án chưa được hướng dẫn cụ thể; trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ cơ sở trực tiếp theo dõi, quản lý các chương trình, dự

án còn hạn chế

Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện chương trình ở các cấp, các ngành Có biện pháp phòng ngừa, kịp thời ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực và xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, lãng phí và các vi phạm trong quá trình thực hiện chương trình hỗ trợ sinh kế

Đánh giá các nội dung hỗ trợ sinh kế trên các tiêu chí nguồn lực hỗ trợ

để có những đánh giá chính xác của chương trình

Đánh giá hỗ trợ nguồn lực con người đó là kỹ năng, kiến thức và sự giáo dục của từng cá nhân và các thành viên trong gia đình, sức khỏe, thời gian và khả năng làm việc để họ đạt được những kết quả sinh kế

Đánh giá hỗ trợ nguồn lực xã hội là đề cập đến mạng lưới và mối quan

hệ xã hội, các tổ chức xã hội và các nhóm chính thức cũng như phi chính thức

mà con người tham gia để từ đó được những cơ hội và lợi ích khác nhau

Đánh giá hỗ trợ nguồn lực tự nhiên là cơ sở các nguồn lực tự nhiên (của một hộ hoặc một cộng đồng) mà con người trông cậy vào, ví dụ như đất đai, mùa màng, vật nuôi, rừng, nước và các nguồn tài nguyên ven biển

Đánh giá hỗ trợ nguồn lực tài chính là các nguồn lực tài chính mà con người có được như nguồn thu nhập tiền mặt và các loại hình tiết kiệm khác nhau, tín dụng và các luồng thu nhập tiền mặt khác như lương hưu, tiền do thân nhân gửi về hay những trợ cấp của Nhà nước

Đánh giá hỗ trợ nguồn lực vật chất bao gồm các công trình hạ tầng và

xã hội cơ bản và các tài sản của hộ gia đình hỗ trợ cho sinh kế, như giao thông, hệ thống cấp nước và năng lượng, nhà ở và các đồ dùng, dụng cụ trong gia đình

1.1.5 Những yếu tố tác động đến hoạt động hỗ trợ sinh kế của đồng bào DTTS

1.1.5.1 Các yếu tố từ người hỗ trợ và người nhận hỗ trợ

a Yếu tố từ phía người hỗ trợ

Công cuộc đổi mới đất nước đã đạt được nhiều thành tựu to lớn về phát triển kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế cao là tiền đề để Việt Nam thoát khỏi nước nghèo và trở thành nước có thu nhập trung bình Sự thành công này

có phần đóng góp rất quan trọng trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Bằng rất nhiều những chính sách, các giải pháp, bằng sự phấn đấu nỗ lực của toàn Đảng, toàn dân, với nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, từ cộng đồng trong nước, cộng đồng quốc tế, từ bản thân đối tượng, chương trình xóa đói giảm nghèo đã được thực hiện rất hiệu quả, đã cải thiện được đáng kể diện mạo nghèo đói ở các vùng của đất nước

Các chính sách giảm nghèo hỗ trợ sinh kế ở Việt Nam nhìn chung khá đầy đủ và bao trùm mọi mặt của đời sống xã hội Với rất nhiều các cách tiếp cận khác nhau, từ những chính sách, dự án tác động trực tiếp vào nhóm đối tượng cụ thể, cho đến những chính sách, dự án có tác động gián tiếp đều có tác động tích cực đến đời sống của người DTTS Ví dụ như Chương trình mục tiêu quốc gia về Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (NS&VSMTNT) của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và chương trình mục tiêu quốc gia về Giáo dục của Bộ Giáo dục và Đào tạo Chương trình NS&VSMTNT đã giúp người DTTS có nước sạch để sử dụng trong đời sống sinh hoạt hàng ngày, nước sạch để sản xuất… đời sống cũng thay đổi rất tích cực Có rất nhiều những dự án giảm nghèo hỗ trợ cho giáo dục nhằm tăng cường khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cơ bản cho người nghèo và đồng bào dân tộc

thiểu số ở vùng sâu, vùng xa thông qua cung cấp nguồn lực và ban hành các chính sách về giáo dục để tăng cường cơ hội học tập Từ chính sách về y tế, giáo dục, dạy nghề hay các chương trình về hỗ trợ nhà ở, vay vốn… hiện nay đều ít nhiều đã có Điều đó giúp nhân viên CTXH dễ dàng hơn trong việc tìm hiểu và kết nối các chính sách, chương trình đó với người nghèo để hỗ trợ sinh kế cho họ Tuy nhiên, những chính sách, chương trình giảm nghèo vẫn còn tồn tại những điểm hạn chế như các chính sách còn chồng chéo, số lượng văn bản chính sách quá nhiều khiến việc thực hiện gặp khó khăn

Một khía cạnh khác của chính sách ảnh hưởng tới chất lượng của các hoạt động CTXH là chính sách đối với chính nhân viên CTXH Nhiều nghiên cứu và ý kiến của chuyên gia trong các hội thảo đã chỉ ra rằng hiện nay chính sách hỗ trợ đối với nhân viên CTXH còn khá hạn chế Điều đó khiến nhiều nhân viên CTXH còn chưa thực sự tâm huyết với nghề cũng như bản thân họ cũng không cam kết làm việc lâu dài trong lĩnh vực này Hiện nay thông tư liên tịch 30/2015 có quy định về vị trí việc làm, những yêu cầu và hệ số lương cho nhân viên CTXH và cộng tác viên CTXH Tuy nhiên có thể thấy mức hỗ trợ hiện nay còn quá thấp trong khi khối lượng công việc lại rất nhiều nên bản thân đội ngũ nhân viên CTXH còn chưa yên tâm với công việc Ngoài ra hiện nay vẫn chưa có văn bản chính sách nào cụ thể quy định về chức năng nhiệm

vụ của nhân viên xã hội trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo, nhân viên xã hội hội không thể thực hiện vai trò của mình một cách rõ ràng, chính thức Đây là yếu tố khó khăn tác động lớn nhất trong việc thực hiện các hoạt động CTXH trong hỗ trợ sinh kế với người nghèo Hơn nữa về mặt pháp lý, các chính sách đi kèm để hỗ trợ họ thực hiện các hoạt động can thiệp với người nghèo còn ít nên khiến hiệu quả công việc còn gặp những hạn chế nhất định [1]

b Yếu tố từ phía người nhận hỗ trợ

- Kiến thức, trình độ, nhận thức của đối tượng thụ hưởng có ảnh hưởng đến quyết định lựa chọn hoạt động hỗ trợ sinh kế Đối với nhóm lao động

vùng dân tộc có kiến thức và trình độ tốt sẽ học hỏi nhanh hơn, biết áp dụng kiến thức, kỹ năng học được vào hoạt động sinh kế so với nhóm lao động có kiến thức và trình độ thấp Nhóm đối tượng lao động có kiến thức, trình độ, nhận thức tốt thường được lựa chọn để hỗ trợ cho các nhóm yếu hơn, hay lựa chọn làm nhóm dẫn đầu để tăng hiệu quả và cơ hội thành công cho các hoạt động sinh kế hỗ trợ

- Kỹ năng: Có thể hiểu đơn giản là việc áp dụng các kiến thức được học vào sản xuất, do trình độ thấp nên việc áp dụng kỹ năng trong thực tế thường không đạt theo mục tiêu đề ra, do không biết đọc, không biết viết, hay không biết chọn thời điểm áp dụng Các kỹ năng sẽ được phát huy tốt hơn khi hình thức đào tạo, hướng dẫn kiến thức và kỹ năng theo hướng cầm tay chỉ việc, tăng cường thực hành, làm việc theo nhóm

- Thái độ: Thái độ của đối tượng thụ hưởng có thể có nhiều biểu hiện khác nhau, nhưng có thể đánh giá chung trên ba góc độ thường là ủng hộ, phản đối hoặc bàng quan Thái độ tích cực trong việc ủng hộ chính sách đồng nghĩa với thái độ tích cực và chủ động, tham gia nhiệt tình, tham gia đầy đủ,

cố gắng sản xuất và gia tăng thu nhập Thái độ phản đối, không ủng hộ, không hợp tác đồng nghĩa với không tham gia, hay đưa ra những nhận định, những quan điểm đi ngược lại với mục tiêu của chính sách, cao hơn có thể lôi kéo đối tượng khác theo quan điểm của mình và không tham gia vào hoạt động hỗ trợ của chính sách Đối với nhóm có thái độ bàng quan thường là rơi vào tình trạng thụ động tức thế nào cũng được, hay cho gì cũng nhận, bảo gì cũng làm nhưng chỉ làm ở mức độ vừa phải, khi chính sách kết thúc thì họ cũng dừng luôn hoạt động Do đó trong việc thực hiện chính sách cần đánh giá, phân loại các nhóm đối tượng thụ hưởng để từ đó có chính sách, cơ chế hỗ trợ sinh kế phù hợp, đem lại hiệu quả và mục tiêu đề ra “Thái độ của đối tượng thụ hưởng có thể đánh giá thông qua hành vi của đối tượng thụ hưởng, nó thể hiện cách thức chấp nhận chính sách tích cực hay tiêu cực Hơn nữa năng suất

lao động sẽ tăng lên nếu công việc phù hợp với tâm lý người lao động”

(Nguyễn Thị Ngọc Hiền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, 2012)

- Niềm tin của đối tượng thụ hưởng: Phụ thuộc vào nhiều yếu tố như nội dung chính sách, chính quyền địa phương, đối tượng thực thi chính sách, kinh nghiệm cá nhân hay hình ảnh của nhóm dẫn đầu Có được niềm tin của đối tượng thụ hưởng là có được thành công bước đầu cho chính sách, bởi có niềm tin vào chính sách thì đối tượng thụ hưởng mới có động lực và thái độ tích cực, từ đó tạo ra được sức mạnh nhóm, và khai thác được các nguồn lực cần thiết để thực hiện chính sách, và dễ đạt được mục tiêu của chính sách hơn Ngoài ra, trong quá trình thực thi chính sách nếu xảy ra hiện tượng các hoạt động hỗ trợ sinh kế dẫn đầu, thí điểm kém hiệu quả, hay thất bại sẽ ít gây tác động tiêu cực nên chính sách hơn do đối tượng thụ hưởng có niềm tin vào chính sách và không coi đó làm nguyên nhân thay đổi thái độ Để tạo được niềm tin của nhóm đối tượng thụ hưởng thì chính sách, đối tượng hoạch định chính sách, đối tượng thực thi chính sách phải cho nhóm đối tượng thụ hưởng thấy được lợi ích, cơ hội mà chính sách đem đến trong tương lai, cũng như chỉ

ra được những khó khăn, thiệt thòi, thách thức mà đối tượng thụ hưởng có thể gặp phải, hoặc phải gánh chịu

1.1.5.2 Yếu tố khác

a Sự gia tăng dân số

Sự gia tăng dân số tác động trực tiếp tới việc làm, thu nhập bình quân

và mức sống Ngoài ra, gia tăng dân số còn gây áp lực gia tăng các nhu cầu dịch vụ xã hội Đồng bào DTTS thường gặp khó khăn trong tiếp cận các dịch

vụ kế hoạch hóa gia đình nên thường có tỷ lệ gia tăng dân số cao trong khi tỷ

lệ hộ nghèo cao, sản xuất thuần nông, thu nhập thấp, tỷ lệ người lao động qua đào tạo nghề thấp là những thách thức đối với việc bảo đảm sinh kế bền vững

Chiến lược dân số là một bộ phận quan trọng của chiến lược phát triển đất nước; một trong những vấn đề hàng đầu tác động trực tiếp đến nền kinh tế

- xã hội; là yếu tố cơ bản để nâng cao chất lượng cuộc sống của con người Chính vì vậy, dân số vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển

Yếu tố cơ bản của tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội là nguồn nhân lực, mà nguồn nhân lực luôn luôn gắn liền sự biến đổi dân số cả về số lượng và chất lượng Mục tiêu của sự phát triển suy cho cùng là nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của con người Mục tiêu đó chỉ có thể đạt được khi quy mô dân số, tốc độ tăng trưởng dân số,

sự phân bố dân cư và nguồn nhân lực thật sự phù hợp và tác động tích cực đến sự phát triển

Để có sự phát triển bền vững, việc đáp ứng tăng nhu cầu và nâng cao chất lượng cuộc sống của các thế hệ hiện tại không được ảnh hưởng các thế

hệ tương lai trên cơ sở sử dụng tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái

và chất lượng của sự phát triển Trong thực tế, các yếu tố dân số có ảnh hưởng rất lớn đến tài nguyên thiên nhiên và trạng thái môi trường Dân số phù hợp sự phát triển đòi hỏi sự điều chỉnh các xu hướng dân số phù hợp sự

phát triển nền kinh tế - xã hội của đất nước (Nguyễn Hồng Phương và các

cộng sự, 2008)

b Trình độ nhận thức của người dân

Do phân bố dân cư chủ yếu ở vùng rừng, núi, vùng sâu, vùng xa, khó khăn trong tiếp cận giáo dục và thông tin, thu nhập thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao dẫn đến trình độ nhận thức hạn chế; chăm sóc y tế và đầu tư cho bảo đảm sức khỏe hạn chế là nguyên nhân đưa đến sức khỏe cộng đồng nhóm DTTS thường thấp hơn bình quân chung cả nước Dẫn đến nguồn vốn con người và nguồn lực xã hội của đồng bào hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lực sinh kế

c Năng lực quản lý các nguồn lực

Do trình độ nhận thức hạn chế, hoạt động kinh tế chủ yếu làm nông nghiệp và khai thác tài nguyên thiên nhiên, lao động nông nghiệp thủ công

nên khả năng tham gia quản lý các nguồn lực sinh kế của đồng bào hạn hẹp, ảnh hưởng trực tiếp đến phát huy và khai thác lâu bền, có hiệu quả các nguồn lực sinh kế

- Kỹ năng lãnh đạo: Đây có lẽ không thể nào nằm ngoài năng lực quản

lý của người lãnh đạo Lãnh đạo giỏi được thử thách qua sự thành công trong việc thay đổi hệ thống và con người Thuật ngữ “lãnh đạo” đang được sử dụng ngày càng nhiều hơn khi nhắc đến vai trò của người quản lý vì chức năng của lãnh đạo là xử lý thay đổi Người quản lý cần phải lãnh đạo giỏi để thay đổi sản phẩm, hệ thống và con người một cách năng động

- Kỹ năng lập kế hoạch: Đây là kỹ năng rất quan trọng để đảm bảo cho nhà quản lý có thể đưa ra những kế hoạch hợp lý và hướng toàn việc làm theo mục tiêu của kế hoạch đã định Khi kế hoạch được hoàn thành, nhà quản lý phải chuyển tải thông tin kế hoạch cho cấp trên và cấp dưới để tham khảo ý kiến Trong suốt quá trình thực hiện kế hoạch, người quản lý sẽ cần đến những công cụ giải quyết vấn đề và khi cần thiết, phải ra và thực thi các quyết định trong quyền hạn của mình

- Kỹ năng giải quyết vấn đề: Trong các năng lực quản lý của người lãnh đạo thì khả năng lường trước rủi ro và giải quyết vấn đề gần như bắt buộc và quyết định cấp độ thành công của nhà lãnh đạo đó Quá trình giải quyết vấn

đề có thể được tiến hành qua các bước sau: nhận diện vấn đề, tìm nguyên cớ của vấn đề, phân loại vấn đề, tìm giải pháp và lựa chọn giải pháp tối ưu Một nhà quản lý giỏi sẽ tiến hành quá trình này một cách khéo léo và hiệu quả

(Nguyễn Hồng Phương và các cộng sự, 2008)

d Chính sách và thể chế của Chính phủ đối với đồng bào DTTS

Các chính sách của Chính phủ và chính quyền địa phương tạo điều kiện phát triển các nguồn lực sinh kế, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thông qua đó phát triển sinh kế và tạo kết quả sinh kế cho cộng đồng người dân địa phương

Chính phủ Việt Nam công nhận 53 nhóm DTTS trên lãnh thổ Việt Nam Một số tài liệu khác cho rằng tại Việt Nam có hơn 90 nhóm dân tộc, lên đến gần 10 triệu người, tương đương 10% dân số Việt Nam Phần lớn các DTTS sống ở vùng sâu, vùng xa và có hệ thống tín ngưỡng riêng gắn liền với đất đai

Kể từ những năm 1980, Chính phủ đã đưa ra một hệ thống chính sách nhằm đoàn kết các DTTS trong quá trình phát triển đất nước, với hơn 100 văn bản pháp lý được trên 10 cơ quan Nhà nước ban hành “Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS và miền núi giai đoạn 2021 - 2030” là văn bản thống nhất các chính sách này Việc triển khai thực hiện đề

án đã được Chính phủ ban hành vào năm 2021

e Cơ chế và hoạt động của các hình thức tổ chức sản xuất

Các hình thức tổ chức sản xuất ở địa phương bao gồm các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ, các Hợp tác xã và tổ hợp tác, các

hộ gia đình hoạt động trên địa bàn từng địa phương và quốc gia Các hình thức tổ chức sản xuất phát triển và hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi sẽ

tạo sinh kế bền vững cho cộng đồng người dân địa phương

g Sự suy thoái của nguồn lực thiên nhiên, thiên tai và biến động thời tiết, dịch bệnh cây trồng vật nuôi

Các nguồn lực thiên nhiên nhất là đất đai, rừng, nguồn nước, hệ sinh thái là một trong 5 nguồn lực sinh kế, nó đặc biệt quan trọng đối với cộng đồng đồng bào DTTS bởi sinh kế của họ gắn liền với sản xuất nông nghiệp và khai thác sản phẩm tự nhiên từ rừng, sông suối Nếu các yếu tố trên không được khai thác, bảo vệ đúng mức và bị suy thoái sẽ làm suy giảm sinh kế của chính họ

- Thiên tai và biến động thời tiết, dịch bệnh cây trồng vật nuôi: Là

những cú sốc trong tự nhiên khó lường trước, các biến cố này gây thiệt hại và ảnh hưởng đến sinh kế của người dân bởi những tác động tiêu cực của nó đến

mùa màng sản xuất, đàn gia súc làm giảm thu nhập, gây những tổn thương cho cộng đồng

- Sự biến động giá cả của nền kinh tế do cung cầu mang tính mùa vụ, suy thoái hoặc khủng hoảng kinh tế: Đây là những cú sốc trong nền kinh tế,

do cung cầu mang tính thời vụ dẫn đến tăng giá đầu vào hoặc rớt giá đầu ra, khủng hoảng kinh tế dẫn đến những sụt giảm về việc làm, về thu nhập dễ gây

tổn thương cho hoạt động kinh tế của hộ đồng bào DTTS

1.2 Cở sở thực tiễn về sinh kế của đồng bào DTTS

1.2.1 Kinh nghiệm hỗ trợ sinh kế của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

Với mục tiêu thực hiện giảm nghèo đa chiều, bền vững, hạn chế nghèo

và phát sinh hộ nghèo, thời gian qua huyện Bình Sơn đã triển khai thực hiện dự án hỗ trợ phát triển sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) giảm nghèo bền vững giai đoạn

2021 - 2025

Thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025; trong số 9 tiểu dự án liên quan, năm 2023 Phòng NN&PTNT huyện Bình Sơn triển khai thực hiện dự án 3 - Tiểu dự án 1 về hỗ trợ phát triển sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp và dự án 7 - Tiểu dự án 1, 2 về nâng cao năng lực, giám sát thực hiện chương trình Phòng NN&PTNT huyện đã thực hiện mô hình chăn nuôi bò vỗ béo, mua bò về cấp phát cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo nuôi dưỡng tạo sinh kế thoát nghèo bền vững

Thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 23/6/2021 của Ban

Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo đến năm 2030; giảm nghèo bền vững, hạn chế tối đa tái nghèo và phát sinh nghèo, ngoài ban hành Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo để chỉ đạo công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện, ngày 10/11/2023, Ban Thường vụ Huyện ủy còn có Chỉ thị chỉ đạo tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với

công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện, giai đoạn 2023 - 2025, trong đó yêu cầu các nội dung:

Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo công tác giảm nghèo bền vững; xác định nhiệm vụ giảm nghèo là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên, lâu dài của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Coi công tác giảm nghèo là nội dung quan trọng trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2021 - 2025 của các cấp, các ngành, địa phương, đơn vị trong huyện Giảm nghèo phải thực chất, không chạy theo thành tích; tập trung nguồn lực hỗ trợ cho các hộ đăng

ký thoát nghèo, hộ có khả năng thoát nghèo bền vững

Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền với các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị cùng cấp trong việc triển khai thực hiện các chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo

Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời uốn nắn những sai phạm, khuyết điểm, điều chỉnh các phát sinh cho phù hợp với thực tiễn; gắn kiểm điểm việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác giảm nghèo với kiểm điểm, đánh giá, tập thể, cá nhân cán bộ, công chức hàng năm

Các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền bằng nhiều hình thức, kênh thông tin khác nhau, tạo điều kiện để chính người nghèo tham gia vào quá trình truyền thông, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của các cấp, các ngành và mọi tầng lớp nhân dân về giảm nghèo nhanh và bền vững, góp phần tạo sự đồng thuận và phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; khơi dậy ý chí vươn lên thoát nghèo Chủ động nắm tình hình tư tưởng, dư luận của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong việc thực hiện chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo; kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Tăng

cường tuyên truyền các gương điển hình vươn lên thoát nghèo để thúc đẩy nhân rộng và lan toả

Ban Tuyên giáo Huyện ủy tăng cường định hướng tuyên truyền về công tác giảm nghèo bằng các hình thức và nội dung phù hợp nhằm đổi mới tư duy, nâng cao nhận thức trong Đảng bộ và toàn xã hội, trước hết là của người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp về vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác giảm nghèo trong tình hình mới; công tác vận động toàn dân hưởng ứng tham gia thực hiện có hiệu quả mô hình, điển hình, cách làm hay của các tập thể, cá nhân trong công tác giảm nghèo, tạo sự lan tỏa trong toàn xã hội

Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các cơ quan tuyên truyền huyện làm tốt hơn nữa công tác tuyên truyền đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, những chủ trương, định hướng lớn của cấp ủy trong công tác giảm nghèo; tăng cường thời lượng, mở các chuyên mục tuyên truyền nâng cao nhận thức về ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng của công tác giảm nghèo trong giai đoạn hiện nay

Xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm và giai đoạn 2023 - 2025 gắn với mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo mức sống tối thiểu tăng dần và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân

Xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp thực hiện kế hoạch giảm nghèo hàng năm, kế hoạch giảm nghèo giai đoạn 2023 - 2025 đảm bảo phù hợp với định hướng giảm nghèo của Trung ương, của UBND tỉnh và tình hình thực tế của địa phương, đồng thời lồng ghép, ưu tiên nguồn lực thực hiện các

đề án, dự án mô hình phát triển kinh tế - xã hội, tạo mọi điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo được tiếp cận, được thụ hưởng để có việc làm, tăng thu nhập, thoát nghèo bền vững, nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản về y tế, giáo dục, nhà ở, nước hợp vệ sinh trong đó, cần tập trung hướng đến từng hộ gia đình, giao trách nhiệm giúp đỡ hộ nghèo thoát nghèo đến

từng cán bộ, đảng viên, tổ chức, cá nhân, coi đây là một trong những tiêu chí đánh giá xếp loại hoàn thành nhiệm vụ hàng năm

Phát huy vai trò, trách nhiệm của Ban Chỉ đạo và từng thành viên Ban chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia của huyện và cơ sở; thường xuyên theo dõi, đôn đốc và kiểm tra, giám sát theo địa bàn được phân công phụ trách để hỗ trợ địa phương tổ chức thực hiện đúng quy định và hiệu quả công tác giảm nghèo

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp phối hợp với UBND cùng cấp xây dựng kế hoạch hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, cận nghèo, hộ mới thoát nghèo là thành viên của mình tham gia mô hình phát triển sản xuất, tập huấn nâng cao kiến thức về sản xuất, kinh doanh, tiếp cận các nguồn vốn chính sách ; động viên, hướng dẫn người nghèo chủ động vươn lên thoát nghèo

Đa dạng hóa nguồn lực để triển khai thực hiện công tác giảm nghèo, trong đó: Tiếp tục phát huy các nguồn vốn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025, chương trình tín dụng, chính sách ưu đãi, huy động nguồn lực trong xã hội giúp đỡ người nghèo, cận nghèo khó khăn vươn lên thoát nghèo

Phát động phong trào thi đua ủng hộ người nghèo, như “Ngày vì người nghèo”, “Bình Sơn chung tay vì người nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau”; vận động cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan, đơn vị, trường học trên địa bàn huyện tham gia ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo” huyện; tăng cường các hoạt động kết nối, thực hiện mô hình “Kết nối tình quê” kêu gọi các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, người con quê hương tham gia đóng góp nguồn lực để hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo thoát nghèo bền vững

Tổ chức thực hiện tốt công tác rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn đa chiều giai đoạn 2021 - 2025 theo quy định tại Nghị định 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 của Chính phủ; Quyết định số 24/2021/QĐ-

TTg ngày 17/6/2021 của Thủ trướng Chính phủ và các quy định của pháp luật

có liên quan về quy trình rà soát hộ nghèo, cận nghèo, hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp; đi đôi với kiểm tra, chấn chỉnh kịp thời sai sót trong việc xét hộ nghèo, hộ cận nghèo; công khai dân chủ trong thôn, tổ dân phố để Nhân dân giám sát

Được biết đến cuối năm 2022, tỷ lệ hộ nghèo còn 4,06%, hộ cận nghèo còn 5,76%; phấn đấu đến cuối năm 2025 giảm tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 1,3%,

hộ cận nghèo còn dưới 3% Trên cơ sở Chỉ thị, Ban Thường vụ Huyện ủy yêu cầu UBND huyện xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo nhanh, bền vững giai đoạn 2023 - 2025; triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, đồng thời lồng ghép, tích hợp hiệu quả các nguồn lực của các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trong công tác giảm nghèo

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La

Trong những năm qua kinh tế xã hội của huyện có những chuyển biến đáng kể Đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân đã được nâng lên, cơ sở

hạ tầng từng bước được cải thiện như: hệ thống giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện, trạm y tế, các công trình văn hóa phúc lợi, sức khỏe, trình độ dân trí không ngừng được nâng lên

Huyện Thuận Châu sau khi điều chỉnh địa giới hành chính (chuyển 6 xã

sang huyện Quỳnh Nhai) diện tích tự nhiên của huyện còn 153.590 ha có 28

xã và 1 thị trấn, dân số 132.887 người

Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành hợp lý theo chiều hướng phát triển đa mục tiêu sẽ là động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển và đem lại hiệu quả cao, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động Do đó, trong những năm tới Thuận Châu cần đẩy mạnh sự phát triển của các ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ thương mại, giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm

nghiệp Gắn sản xuất nông - lâm nghiệp với chế biến và phát triển ngành nghề nhằm hình thành cơ cấu nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ

Theo quy hoạch tổng thể tái định cư của dự án Thủy điện Sơn La toàn

xã đã xây dựng 5 điểm tái định cư để tiếp nhận lại số hộ bị ngập trong đó có một điểm tái định cư tiếp nhận dân của xã Mường Sại Để cân đối đất sản xuất

dự án đã khai hoang thêm 300 ha đất canh tác và mua lại của các hộ sở tại 100

ha đất canh tác Hiện tại dự án tái định cư đã thực hiện hoàn thành xây dựng

và chuyển đến 182 hộ tại 4 điểm theo quy hoạch gồm: Nọng Bóng: 35 hộ, Nà Cưa: 51 hộ, Pú Bâu: 66 hộ và Huổi Sói: 30 hộ

Về đầu tư tái định cư dự án đã đầu tư hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng tại các điểm tái định cư Người dân tự làm nhà, nhìn chung đã đáp ứng nhu cầu của dân tái định cư Đối với các hộ dân sở tại dự án đã đầu tư đường giao thông loại A nông thôn, được rải nhựa nối từ tỉnh lộ 107 vào trung tâm xã (khoảng 8

km đi qua các bản của xã) tuyến đường sẽ tạo liên kết với các xã Chiềng Muôn, Liệp Muội, Nậm Ét (toàn tuyến dài khoảng 23 km), đây là tuyến đường mới sẽ thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế xã hội không những của xã

mà cả khu vực trong tương lai gần

Sinh kế của mỗi hộ dân được cấu thành bởi 5 nguồn lực: nguồn nhân lực (kỹ năng, kiến thức, khả năng lao động, sức khỏe), nguồn lực xã hội (uy tín của hộ, các mối quan hệ xã hội), nguồn lực tự nhiên (các tài nguyên thiên nhiên như đất, nước, khí hậu, cây trồng, vật nuôi…), nguồn lực vật chất (nhà

ở, phương tiện sản xuất, đi lại, thông tin…), nguồn lực tài chính (tiền, tín dụng, các nguồn hỗ trợ, viện trợ…) Tại nơi ở mới, các nguồn lực của hộ dân

có nhiều thay đổi, nhất là nguồn lực tự nhiên

Những kết quả đạt được:

- Tái tạo được các điều kiện sống cho người dân tái định cư: Dự án tái

định cư đã khôi phục được hoạt động sản xuất, tạo thu nhập cho hộ thông qua các dự án phát triển trồng trọt, chăn nuôi cho các hộ dân tái định cư;

- Khuyến khích sự tham gia của chính quyền và Nhân dân địa phương:

Kế hoạch tổng thể tái định cư đã được xây dựng với sự tham gia của Ủy ban nhân dân và Nhân dân các tỉnh Sơn La, Lai Châu và Điện Biên Kế hoạch đã được xây dựng theo hướng tôn trọng và duy trì những giá trị văn hóa của đồng bào DTTS trong khu vực, đây là bước đi đúng hướng So với các dự án xây dựng đập tại Việt Nam, kế hoạch tái định cư cho phép những người bị ảnh hưởng có quyền kiểm soát lớn hơn trong quá trình tái định cư Việc hỗ trợ người tái định cư, đã tập trung vào những người có nhu cầu, và dự án đã tăng ngân sách cho các hoạt động tái định cư và đền bù nhằm đáp ứng cho nhu cầu của các cộng đồng chịu ảnh hưởng;

- Nâng cao mức sống: Các DTTS như La Ha, Khơ Mú và Kháng,

những người mà trước đây đã sống trong những không gian chật hẹp dọc sông

Đà, thì nay được sống trong các làng rộng lớn hơn, mặc dầu nhiều cơ sở hạ tầng cần được xây dựng để hỗ trợ cho cuộc sống của họ Hơn nữa, người bị ảnh hưởng đều thỏa mãn với nhà cửa và cơ sở hạ tầng ở một số điểm tái định

cư là một sự cải thiện đáng kể so với điều kiện sống trước đây Điều này tạo

ra sự đồng lòng của người dân địa phương tham gia trong quá trình và hợp tác thông qua các giai đoạn khác nhau;

- Vấn đề môi trường đang được nhấn mạnh: Những vấn đề xung quanh

sức khỏe môi trường, nước và điều kiện vệ sinh tại các điểm tái định cư đang được chú trọng cùng với việc xây nhà, việc làm và tạo thu nhập Những cung cấp cơ bản đối với việc chăm sóc sức khỏe ban đầu đã được đặt ra Chính quyền địa phương đã lập ra các trạm xá xã và các điểm chăm sóc sức khỏe tại các cộng đồng để cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho những người tái định cư

1.2.2 Bài học kinh nghiệp đối với huyện Đà Bắc về hoàn thiện công tác hỗ trợ sinh kế cho đồng bào DTTS

Quan tâm đến người nghèo, đến đồng bào DTTS đã được các nước, các

tổ chức quốc tế thể hiện rõ trong các chính sách, các hành động thực tế Một

trong những mối quan tâm lớn nhất đến người nghèo, đến đồng bào DTTS là

sinh kế bền vững để đảm bảo cho họ đảm bảo cuộc sống lâu dài

Trên thế giới và Việt Nam đã hình thành khung lý thuyết về sinh kế, sinh kế bền vững cho người nghèo cũng như cho đồng bào DTTS Đã hình thành và phát triển các quan điểm tiếp cận, nghiên cứu và giải quyết vấn đề sinh kế bền vững, cũng như sự ra đời và hoàn thiện khung phân tích sinh kế

bền vững cho người nghèo, cho đồng bào DTTS

Phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp phát triển sinh kế bền

vững cho hộ đồng bào DTTS phải lấy hộ đồng bào làm trung tâm, phải phát huy được năng lực của đồng bào, giúp họ phát huy những điểm mạnh, tự phát

triển và chủ động phát triển sinh kế bằng chính năng lực của mình mới bảo

đảm tính bền vững

Nhiều tổ chức quốc tế, tổ chức phi Chính phủ và nhiều nước đã nghiên cứu và thành công trong xây dựng các mô hình sinh kế bền vững cho hộ đồng bào DTTS Nhiều bài học rút ra của WB, IFAD, UNDP trong các dự án về giảm nghèo đã thành công ở vùng miền núi cả nước đều quan tâm nghiên cứu

về sinh kế, sinh kế bền vững cho đồng bào các dân tộc

Các tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên và các vùng khác đều quan tâm triển khai các dự án liên quan đến sinh kế cho đồng bào các DTTS

Sinh kế bền vững cho hộ đồng bào DTTS phải lấy đồng bào làm trung tâm, bởi chính họ và mang lại lợi ích cho họ mới đạt kết quả mong muốn Sinh kế bền vững là con đường giảm nghèo hiệu quả cho các hộ đồng bào DTTS Khung sinh kế bền vững là công cụ hữu ích để phân tích, đề xuất các giải pháp đem lại kết quả sinh kế bền vững thiết thực cho hộ đồng bào DTTS

Đà Bắc có thể vận dụng cơ sở lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn trong

và ngoài nước để phát triển sinh kế bền vững cho hộ đồng bào DTTS