Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG THOẠI Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng ở bất kỳ công trình khoa học nào Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Anh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài, chúng tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ rất nhiệt tình và có hiệu quả từ Phòng Đào tạo - Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội; Đảng ủy, Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê; Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Khê; Văn phòng đăng ký đất đai và phát triển quỹ đất huyện Cẩm Khê; các ban ngành liên quan trong huyện; Đảng ủy, Ủy ban nhân dân 15 xã trên địa bàn và nhân dân huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể các thầy giáo, cô giáo trong Trường đại học Lâm nghiệp Hà Nội Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Trịnh Quang Thoại - Giảng viên Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội, người đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong việc hoàn thành luận văn này Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2023 TÁC GIẢ Nguyễn Anh Tuấn iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa CCN Cụm công nghiệp DTTN Diện tích tự nhiên GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng KCN Khu công nghiệp PTBQ Phát triển bình quân QĐ Quyết định QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên và môi trường TN-MT Tài nguyên môi trường TT Thị trấn UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 6 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai 6 1.1.1 Một số khái niệm 6 1.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai 7 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 9 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai 15 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đất đai 20 1.2.1 Một số nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai 20 1.2.2 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương 24 1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm cho huyện Cẩm Khê đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai 28 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Cẩm Khê 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Cẩm Khê 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 40 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 41 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 41 2.2.4 Các chỉ tiêu phân tích sử dụng trong luận văn 42 v Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Thực trạng đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê 43 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 46 3.2.1 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 46 3.2.2 Thực trạng quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 51 3.2.3 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 56 3.2.4 Thực trạng quản lý tài chính về đất đai và giá đất 60 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai 63 3.2.6 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 64 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê 66 3.3.1 Triển khai thực hiện luật pháp về đất đai 66 3.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương 70 3.3.3 Bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương 71 3.3.4 Ý thức chấp hành luật pháp về đất đai của người sử dụng đất 73 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê 74 3.4.1 Kết quả đạt được 74 3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 77 3.5 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê trong thời gian tới 80 3.5.1 Định hướng quản lý nhà nước về đất đai trên của huyện Cẩm Khê 80 3.5.2 Giải pháp quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thực trạng dân số của huyện Cẩm Khê năm 2022 33 Bảng 2.2 Thực trạng lao động của huyện Cẩm Khê năm 2022 34 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Cẩm Khê giai đoạn 2020-2022 35 Bảng 3.1 Hiện trạng quỹ đất năm 2022 của huyện Cẩm Khê 43 Bảng 3.2 Biến động các loại đất của huyện Cẩm Khê, 2020 – 2022 45 Bảng 3.3 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất của huyện Cẩm Khê, giai đoạn 2021-2030 48 Bảng 3.4 Kết quả đánh giá về mức độ công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50 Bảng 3.5 Công tác giao đất, cho thuê đất của huyện Cẩm Khê năm 2022 51 Bảng 3.6 Kết quả thu hồi đất của huyện Cẩm Khê giai đoạn 2020 – 2022 52 Bảng 3.7 Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất của huyện Cẩm Khê 54 Bảng 3.8 Kết quả đánh giá về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 55 Bảng 3.9 Kết quả đánh giá về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 59 Bảng 3.10 Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai của UBND huyện Cẩm Khê giai đoạn 2020 - 2022 62 Bảng 3.11 Kết quả đánh giá tài chính về đất đai và giá đất 63 Bảng 3.12 Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai 64 Bảng 3.13 Kết quả đánh giá của người dân về phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 65 Bảng 3.14 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quản lý đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê 73 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập và bảo vệ vốn đất như ngày nay Thật vậy, đất đai tồn tại từ xa xưa, từ trước khi xuất hiện loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, con người sống và tồn tại vĩnh hằng với đất Đất đai gắn bó với con người một cách chặt chẽ Đất đai thì có hạn mà có nguy cơ giảm đi do xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh đó là việc sử dụng đất đai lãng phí, không hiệu quả, việc hủy hoại đất cũng như tốc độ gia tăng về dân số, đặc biệt là khu vực đô thị khu vực đông dân cư khiến cho đất đai khan hiếm ngày càng khan hiếm hơn Trong khi đó quản lý nhà nước về đất đai nhất là chính quyền cấp địa phương nơi mà phần lớn thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính về đất đai được thực hiện ở đây Nơi đây là mối quan tâm hàng đầu của các tầng lớp nhân dân Vấn đề này cần được nghiên cứu một cách nghiêm túc, bằng những luận cứ khoa học để có những biện pháp, chính sách điều chỉnh phù hợp Do đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội Đất đai luôn là yếu tố không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào Ngay từ khi loài người biết đến chăn nuôi, trồng trọt, thì vấn đề sử dụng đất đai không còn đơn giản nữa bởi nó phát triển song song với những tiến bộ của nền khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, chính trị Khi xã hội càng phát triển thì giá đất 2 (giá Quyền sử dụng đất) ngày càng cao và luôn giữ được vị trí quan trọng Do đó, việc quản lý đất đai luôn là mục tiêu quốc gia nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm và có hiệu quả Xuất phát từ vai trò của đất đai đối với sự sống, sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ đòi hỏi phải có sự quản lý của Nhà nước về nắm chắc, quản chặt tới từng thửa đất Vì vậy cần phải có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước về đất đai Ngoài ra trong điều kiện hiện nay khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, những yếu tố thị trường trong đó có sự hình thành và phát triển của thị trường bất động sản thì đất đai và nhà ở là nhu cầu vật chất thiết yếu của con người, tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước đối với đất đai được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Đối với huyện Cẩm Khê là vùng trung du miền núi đang được đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, các khu cụm công nghiệp và các tuyến đường giao thông trọng điểm đang trong giai đoạn hình thành và phát triển Trong những năm qua, đặc biệt trong giai đoạn từ năm 2019 tới nay, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Cẩm Khê phát triển mạnh mẽ, do đó quá trình biến động về đất đai rất lớn để phục vụ nhu cầu phát triển, đặc biệt là việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang các loại đất khác như: đất sản xuất kinh doanh; đất giao thông, thuỷ lợi; đất ở… Tuy nhiên quá trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, hồ sơ địa chính bị lạc hậu chưa đáp ứng được nhu cầu hiện tại, năng lực quản lý đất đai còn hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai lớn, đặc biệt là đơn thư vượt cấp Vì vậy nâng cao hiệu quả Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ là cần thiết Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện luật Đất đai cũng như các quy định khác của huyện Cẩm Khê vẫn còn nhiều hạn chế Nhiều văn bản có tính chất pháp lý còn chồng chéo và mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch đất đai 3 ngoài sự kiểm soát của pháp luật xảy ra Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình còn chậm, đặc biệt đối với đất ở Đối với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở việc triển khai còn chưa đồng bộ, kết quả đạt được thấp Việc tranh chấp đất đai vẫn diễn ra dưới nhiều hình thức, việc triển khai các khu dân cư mới ven đô thị lấy từ đất lúa, đất rừng còn đang diễn ra ở nhiều nơi Đứng trước thực trạng đó, để đưa vào việc quản lý và sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả, góp phần vào công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa, cần phải có nghiên cứu để tìm ra những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê để từ đó hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Xuất phát từ những lý do trên, để đánh giá được một cách đầy đủ và khoa học tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, đề tài “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” được lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đất đai - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ