CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai
1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể có quyền lực nhà nước bằng pháp luật đến các đối tượng được quản lý nhằm thực hiện các chức năng và chức năng đối ngoại của nhà nước
Chủ thể của hoạt động quản lý nhà nước gồm: cơ quan nhà nước, cá nhân được ủy quyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nước
Hoạt động quản lý hiện nay được thực hiện trên các lĩnh vực là lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối với hoạt động quản lý nhà nước
1.1.1.2 Khái niệm về đất đai Đất đai là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh đều xây dựng trên nền tảng cơ bản là đất đai
Hội nghị quốc tế về môi trường tại Rio de Janerio, Brazil, 1993: “Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại” 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
Xuất phát từ việc tìm hiểu khái niệm về quản lý, quản lý nhà nước, ta có khái niệm quản lý nhà nước về đất đai như sau:
Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hành vi của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai nhằm duy trì và phát triển các quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định
Như vậy quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai: Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai; trong việc phân bố đất đai vào các mục đích sử dụng theo chủ trương của Nhà nước; trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất
Quản lý nhà nước về đất đai là một công việc phức tạp, với sự tham gia quản lý trực tiếp và gián tiếp bởi nhiều cơ quan quản lý khác nhau từ trung ương đến địa phương:
Quản lý nhà nước cấp trung ương đối với đất đai là quản lý quyền lực cao nhất, điều chỉnh mọi quan hệ trong quản lý đất đai
Quản lý nhà nước địa phương đối với đất đai là hoạt động quản lý dựa theo nguyên tắc phục tùng từ quản lý trung ương Quản lý nhà nước địa phương đối với đất đai là sự triển khai thực hiện các quy định quản lý từ trung ương sao cho phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương Vì vậy, khái niệm quản lý nhà nước địa phương về đất đai được hiểu như sau:
Quản lý nhà nước địa phương về đất đai là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền, trên cơ sở quyền lực lên các mối quan hệ về đất đai của chính quyền địa phương dựa theo thẩm quyền được pháp luật quy định nhằm đảm bảo đất đai được sử dụng hiệu quả, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương
1.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai Đất đai là tặng vật quý giá mà thiên nhiên ban tặng, không do con người tạo ra Đất đai không tự sinh ra và cũng không tự nhiên mất đi, nó chỉ chuyển hoá từ mục đích sử dụng này sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu của con người
Lịch sử phát triển của nhân loại luôn gắn liền với đất đai Tất cả các cuộc chiến tranh trên Thế giới và các cuộc đấu tranh dựng nước, giữ nước đều có liên quan đến đất đai bởi đất đai là yếu tố cấu thành lên mỗi quốc gia, là điều kiện không thể thiếu đối với môi trường sống và mọi ngành kinh tế Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, có đất đai mới có các hoạt động sống diễn ra Đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh thái của con người và các sinh vật trên trái đất Đất đai là địa bàn phân bố dân cư, địa bàn sản xuất của con người Trong công nghiệp, đất đai có vai trò là nền tảng, cơ sở, địa điểm để tiến hành các thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai có vai trò đặc biệt, không những là địa điểm thực hiện quá trình sản xuất mà nó còn là tư liệu lao động để con người khai thác và sử dụng Trong mọi nền kinh tế - xã hội thì lao động, tài chính, đất đai và các nguồn tài nguyên là ba nguồn lực đầu vào và đầu ra là sản phẩm hàng hóa Ba nguồn lực này phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạo nên một cơ cấu đầu vào hợp lý, quyết định tính hiệu quả trong phát triển kinh tế Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn của mọi quốc gia
Có thể khẳng định rằng, đất đai là tài nguyên quan trọng, không thể thay thế được nhưng đất đai chỉ có thể phát huy vai trò của nó dưới những tác động tích cực của con người một cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy tác dụng nếu con người sử dụng đất một cách tùy tiện Do đó, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia Chính vì vậy, vai trò của nhà nước trong việc quản lý đất đai thể hiện ở những điểm sau:
Thứ nhất, đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Đất đai được sử dụng vào tất cả các hoạt động của con người, tuy có hạn chế về mặt diện tích nhưng sẽ trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết sử dụng hợp lý Nhờ có quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, từng diện tích đất sẽ được giao cho các đối tượng cụ thể để thực hiện các mục tiêu quan trọng của nhà nước địa phương
Thứ hai, bảo vệ quyền lợi và lợi ích chính đáng của các đối tượng sử dụng đất đai trong quan hệ về đất đai thông qua việc tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về đất đai Bằng công cụ pháp luật, cơ quan quản lý điều chỉnh hành vi của các đối tượng sử dụng đất, khuyến khích việc sử dụng đất đúng mục đích, phát huy nguồn lực đất Bên cạnh đó, pháp luật sẽ là cơ sở để phát hiện những hành vi gây tổn hại đến tài nguyên đất, đưa ra các chế tài xử lý đối với những hành vi này
Thứ ba, nâng cao khả năng sinh lời của đất để góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội của địa phương và bảo vệ môi trường thông qua việc thực hiện các chính sách về đất đai như chính sách giá đất, chính sách thuế, chính sách đầu tư, Chính sách về đất đai là công cụ để cơ quan nhà nước thực hiện vai trò quản lý của mình trong từng giai đoạn nhất định
Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đất đai
1.2.1 Một số nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai 1.2.1.1 Tổng quan các bài báo, tạp chí nghiên về vấn đề quản lý đất đai
- Tranh chấp đất đai: Nhìn nhận qua một đợt khảo sát thực tế, tác giả
Phạm Hữu Nghị đăng trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, 2010, Số 2 (262), tr 50-56: Bài báo đề cập đến tình hình tranh chấp đất đai, nguyên nhân và xu hướng phát triển của các cuộc tranh chấp đất đai Nêu những khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết tranh chấp đất đai ở tỉnh Sóc Trăng từ đó đưa ra những vấn đề nổi cộm qua khảo sát các tranh chấp ở địa phương và đề xuất một số kiến nghị về chính sách và pháp luật
- Kinh nghiệm chuyển đổi đất đai thành vốn để phát triển kinh tế xã hội của tác giả Lê Văn Hải trên Tạp chí Quản lý nhà nước, 2009, Số 4 (159), tr.53-56: Đề cập đến các nghị quyết của Đảng, luật đất đai thể hiện vai trò và quy định cho phép chuyển đổi đất thành vốn để phát triển kinh tế ở nước ta Hiện trạng công tác này từ 1998, đã có hàng chục tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai, 2007 có gần 200 ha đất được giao tạo vốn hàng chục tỉ đồng Một số kinh nghiệm từ thực tiễn công tác như: Đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý nhà nước, xác định giá đất, giá tài sản, công tác quy hoạch
- Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước về đất đai, tác giả Nguyễn Thị
Phượng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, năm 2008, số 146, tr 24-28 đề cập đến thực tiễn phân cấp trong quản lý nhà nước về đất đai giữa trung ương và địa phương; giữa các cơ quan quản lý đất đai trong hệ thống chính quyền địa phương các cấp; Các quy định pháp lý về phân cấp trong quản lý đất đai thể hiện rõ quan điểm, chủ trương của nhà nước trong việc quản lý nguồn lực đất đai, điều tiết các quan hệ đất đai và các đối tượng bất động sản khác nhằm xóa bỏ độc quyền của nhà nước về đất đai; Những hạn chế, bất cập khi thực hiện thẩm quyền quản lý nhà nước và đề xuất một số kiến nghị
- Hoàn thiện về pháp luật và tư duy trong quản lý nhà nước về đất đai, tác giả Trần Thị Cúc, Tạp chí Quản lý nhà nước, năm 2008, số 146, tr 19-23 đã khái quát những hạn chế trong hệ thống các văn bản pháp luật đất đai; về tư duy ban hành văn bản pháp luật đất đai; về phương pháp làm luật; tư duy về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; về thu hồi, bồi thường; về giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai Tác giả cũng đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về đất đai hiện hành
1.2.1.2 Sách tham khảo về vấn đề quản lý đất đai
- Tác giả Nguyễn Cảnh Quý (2012), Nhận thức và thực hiện pháp luật đất đai của cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp chính quyền ở Việt Nam hiện nay, trình bày một số vấn đề lý luận về nhận thức và thực hiện pháp luật đất đai của cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp chính quyền ở Việt Nam; phân tích, đánh giá các kết quả điều tra, khảo sát về nhận thức và thực hiện pháp luật đất đai của cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp chính quyền thuộc 9 tỉnh, thành trong cả nước, v.v., nêu lên những thành tựu đạt được, những hạn chế yếu kém và nguyên nhân của nó; đồng thời đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường nhận thức và thực hiện pháp luật đất đai của cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp chính quyền ở Việt Nam hiện nay
- Cuốn sách của tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước về đất đai”, Nhà xuất bản nông nghiệp Hà Nội đã cung cấp những kiến thức cơ bản về quá trình phát triển của công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam; chỉ rõ phương pháp, nội dung và công cụ quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, cuốn sách này đề cập đến nội dung cơ bản của luật đất đai năm 2003 Thực tế hiện nay, khi luật đất đai năm 2013 đã được thực thi, cần có những nghiên cứu thực tiễn trong điều kiện mới ở một địa phương cụ thể
- Cuốn sách của tác giả Nguyễn Đình Bồng (2012), “Quản lý đất đai ở Việt Nam 1945 - 2010), Nhà xuất bản chính trị Quốc gia đã đề cập đến vấn đề quản lý đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ từ Phong kiến và Pháp thuộc cho đến năm 2010, đặc biệt là giai đoạn 1986 - 2010 Mặc dù vậy, trong bối cảnh hiện nay khi mà luật đất đai 2013 có hiệu lực cần tìm hiểu và áp dụng vào quản lý đất đai thuộc một địa bàn cụ thể nhằm đạt hiệu quả cao nhất
- Cuốn sách của tác giả Trần Quang Huy, “Bình luận chế định quản lý nhà nước về đất đai trong Luật Đất đai 2013”, Nhà xuất bản Tư Pháp cung cấp tới người đọc những bình luận về chế định quản lý nhà nước về đất đai gồm: Trình bày tổng quan về quản lý nhà nước đối với đất đai, các nội dung cơ bản trong quản lý đất đai Bình luận các quy định của Luật Đất đai 2013 về các vấn đề: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất,…đồng thời nghiên cứu mô hình và nội dung quản lý nhà nước về đất đai ở một số quốc gia, vùng lãnh thổ trong khu vực và trên thế giới, từ đó rút ra bài học cho Việt Nam
- Cuốn sách của tác giả Nguyễn Đình Bồng, “Quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam 1980-2020, thực tiễn và nhận thức”, Nhà xuất bản khoa học tự nhiên và công nghệ phản ánh quá trình phát triển, những thành tựu, hạn chế nguyên nhân và giải pháp của quản lý đất đai Việt Nam
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai của các nhà khoa học đối với quản lý nhà nước về đất đai đã góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận, cũng như thực tiễn quản lý đất đai ở Việt Nam Các nghiên cứu đã đánh giá thực trạng và chỉ ra nhiều nguyên nhân tồn tại trong quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời đề xuất nhiều định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu về công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ trong nằm gần đây Do đó, việc lựa chọn đề tài
“Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” là rất cần thiết
1.2.1.3 Luận văn, luận án, đề tài nghiên cứu về vấn đề quản lý đất đai
- Báo cáo “Đề xuất về hoàn thiện chính sách Nhà nước thu hồi đất và cơ chế chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam” (2011) của Ngân hàng Thế giới, tập trung vào tổng kết hiện trạng và đánh giá quá trình thực hiện các quy định của pháp luật ở Việt Nam Một số kinh nghiệm quốc tế và các chính sách của Ngân hàng Thế giới về đất đai đã được phân tích kỹ trong báo cáo này để kiến nghị những nội dung pháp luật có liên quan tới cơ chế chiếm giữ đất đai bắt buộc cần sửa đổi phù hợp với hoàn cảnh của Việt Nam Đặc biệt báo cáo đưa ra bốn nghiên cứu cần được xem xét: (1) xây dựng hệ thống định giá đất bao gồm cả phương pháp định giá và trình tự, thủ tục, trợ giúp cho các tổ chức, cá nhân đã được phép hành nghề định giá và xây dựng cơ chế giải quyết tranh chấp về giá đất; (2) tiêu chí cho việc áp dụng cơ chế thu hồi đất đai bắt buộc và chuyển dịch đất đai tự nguyện (trong đó vấn đề quyền sở hữu đất đai cần được đề cập hay không cần đề cập) nhằm nâng cao vai trò của cơ chế thị trường trong quá trình chuyển dịch đất đai; (3) quy hoạch sử dụng đất hướng tới nâng cao tính hợp lý và tính hiệu quả trong sử dụng đất và trong chuyển dịch đất đai; (4) cơ chế giải quyết các bức xúc nẩy sinh trong quá trình thu hồi đất đai bắt buộc
Từ các nghiên cứu này báo cáo đề xuất những bước hoàn thiện nhằm trợ giúp cho Bộ Tài Nguyên và Môi trường và Tổng cục Quản lý đất đai tập trung vào các nhược điểm đã chỉ ra cần sửa đổi, đổi mới trong pháp luật đất đai có liên quan tới các cơ chế chuyển dịch đất đai trong dự thảo Luật Đất đai mới năm 2013
- Luận án Tiến sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Thế Vinh (2008) “Hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ” [16] nghiên cứu những nguyên nhân dẫn đến thành công và những hạn chế trong kết quả QLNN về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ trong thời gian từ năm 2002 đến 2008 Luận án đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm phát huy những mặt tích cực và khắc phục những hạn chế để hoàn thiện QLNN về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ và đề xuất, kiến nghị với Nhà nước, thành phố một số biện pháp hoàn thiện QLNN về đất đai của chính quyền quận nói chung.
1.2.2 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương
1.2.2.1 Kinh nghiêm quản lý nhà nước về đất đai của huyện An Lão, thành phố Hải Phòng
Huyện An Lão có tổng diện tích tự nhiên là 110,85 km 2 chiếm 7,4% diện tích tự nhiên của toàn thành phố Hải Phòng Huyện cách trung tâm quận Kiến An 8 km cách trung tâm thành phố Hải Phòng 18 km Huyện An Lão ở trung tâm đất liền của thành phố Hải Phòng có vị trí chiến lược và quan trọng của đồng bằng sông Hồng, nằm trên trục chính của quốc lộ 10, tỉnh lộ 360,
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
Điều kiện tự nhiên của huyện Cẩm Khê
2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình a) Vị trí địa lý
Cẩm Khê là huyện miền núi phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Việt Trì khoảng 50 km; là 1 trong 13 huyện, thành, thị của tỉnh Phú Thọ Chiều dài toàn huyện khoảng 40 km, chạy dọc theo bờ hữu sông Thao theo hướng Tây Bắc - Đông Nam; chiều ngang bình quân 10 km
- Về ranh giới địa lý, phía Đông huyện Cẩm Khê giáp huyện Thanh Ba (ranh giới tự nhiên là sông Hồng- đoạn này thường gọi là sông Thao), phía Tây giáp huyện Yên Lập, phía Nam giáp huyện Tam Nông (ranh giới tự nhiên là sông Bứa) và phía Bắc giáp huyện Hạ Hoà
Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
Huyện Cẩm Khê kết nối giao thông với tuyến đường Cao tốc Nội Bài -
Lào Cai tại nút giao Sai Nga (IC10 - Km 79) và Quốc lộ 32C chạy dọc theo suốt chiều dài của huyện, Quốc lộ 70B chạy qua địa bàn huyện; hệ thống đường tỉnh: ĐT.313, ĐT.313B, ĐT.313C, ĐT.313E chạy qua Đường sắt: Gần ga đường sắt Phú Thọ (thị xã Phú Thọ) và ga đường sắt Chí Chủ (huyện Thanh Ba) Đường hàng không: cách sân bay quốc tế Nội Bài 80 km Đường thủy: Có bến phà Tình Cương (Tỉnh lộ 313), bến đò Chí Chủ, bến đò Phương Xá và một số bến đò ngang nhỏ khác b) Địa hình
Cẩm Khê là địa phương nằm dọc theo bờ hữu ngạn sông Thao (sông Hồng), trải dài trên 30 km, bề ngang hơn 10 km Địa hình của huyện khá phức tạp, hướng thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Đây là vùng bán sơn địa, vừa có đồi, gò và vừa có đồng bằng, bị chia cắt bởi hệ thống sông, ngòi; sự đan xen giữa khu vực đồi, núi và các dộc ruộng thấp trũng, có vùng đồng bằng và hồ đầm xen kẽ, có thể chia địa hình của huyện thành các dạng chính như sau:
- Địa hình vùng núi: Độ cao trên 300 m, có đỉnh cao trên 500 m là ranh giới tự nhiên giữa 02 huyện Cẩm Khê và Yên Lập, độ dốc lớn hơn 250 chiếm 10% diện tích tự nhiên Dạng địa hình này bị chia cắt nhiều, gây khó khăn trong sản xuất nông, lâm nghiệp và phát triển giao thông, thuỷ lợi và được phân bố chủ yếu ở các xã: Tiên Lương, Phượng Vĩ, Tam Sơn, Văn Bán, Hương Lung và một phần các xã Đồng Lương, Văn Khúc, Yên Dưỡng, Cấp Dẫn, Chương Xá, Tạ Xá
- Địa hình trung du, đồi thấp: Độ cao tuyệt đối dưới 40 m, độ cao tương đối dưới 20 m so với mực nước biển Độ dốc từ 150 đến 250 chiếm 15,4% diện tích tự nhiên, tính phức tạp ít, sự phân cách địa hình không lớn, tuy vậy cũng gây khó khăn không nhỏ trong việc canh tác, làm cho đất bị xói mòn, rửa trôi và được phân bố chủ yếu ở các xã: Tuy Lộc, Ngô Xá, Thụy Liễu, Phú
Khê, Điêu Lương và một phần ở: Thị trấn Cẩm Khê, Minh Tân, Phú Lạc, Văn Khúc, Đồng Lương, Yên Dưỡng
- Địa hình đồng bằng và thấp trũng: Dạng địa hình này tập trung chủ yếu ở khu vực ven sông Thao hoặc xen kẽ với các vùng đồi núi thấp, phân bố suốt từ thượng huyện đến hạ huyện Khu vực này tương đối màu mỡ, phì nhiêu do quá trình bồi tụ phù sa của sông Thao, rất thuận lợi cho sản xuất lương thực, cây hàng năm và chăn nuôi Tuy nhiên, bề mặt những khu vực này không đồng đều nên có nhiều vùng là hồ đầm lớn, đồng chiêm trũng và lòng chảo gây ngập úng về mùa mưa và hiện tượng glây hóa Dạng địa hình này tập trung chủ yếu ở các xã: Minh Tân, Hùng Việt, Phú Lạc đến thị trấn Cẩm Khê, Ngô Xá, Tiên Lương có đồi gò và đồng bằng xen kẽ
2.1.1.2 Đặc điểm khí hậu thời tiết
Cẩm Khê nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Nhiệt độ trung bình khoảng 22,5 0 C, cao nhất 38.5 0 C, thấp nhất là 10 0 C Độ ẩm trung bình 87%, thấp nhất là 32% (tập trung vào các tháng 11, 12, 01 hàng năm) Lượng mưa bình quân vào khoảng 1874 mm/năm, lớn nhất là 2185 mm, nhỏ nhất là
1241 mm (ở mức trung bình của miền Bắc)
2.1.1.3 Thực trạng các nguồn tài nguyên a) Sông ngòi, hồ đầm
- Trên địa bàn huyện có hai con sông lớn chảy qua phần giáp ranh với các huyện bạn là sông Hồng (ranh giới phía Đông Bắc với huyện Thanh Ba, dài 40 km), sông Bứa (ranh giới phía Đông Nam với huyện Tam Nông, dài 6 km), trong đó sông Hồng là con sông quan trọng nhất hình thành nên vùng đồng ruộng phù sa cổ và hệ thống bãi bồi ven sông của huyện
- Bên cạnh 2 con sông, trên địa bàn Cẩm Khê còn có nhiều ngòi lớn là ngòi Cỏ, ngòi Me, ngòi Vực Câu, ngòi Giành đổ ra sông Thao Các con ngòi này đều bắt nguồn từ hệ thống khe suối của huyện Yên Lập và vùng đồi núi phía tây của huyện Cẩm Khê hợp thành, mỗi con ngòi chảy trên địa bàn huyện với chiều dài trung bình khoảng 10 km
- Huyện Cẩm Khê có nhiều hồ, đầm khá lớn, diện tích hàng chục ha như hồ Ba Vực (xã Văn Bán); hồ Đập Ban (xã Tiên Lương); hồ Đập Thìn (xã Cấp Dẫn); hồ Vực Si (xã Sơn Tình); hồ Dộc Gạo (xã Điêu Lương); đầm Meo (trên địa bàn các xã Yên Dưỡng, Văn Khúc ) b) Động, thực vật
Cẩm Khê là vùng đất có hệ động, thực vật khá phong phú, nhiều loại có giá trị kinh tế cao
Trước đây, Cẩm Khê từng nổi tiếng với nhiều rừng cọ bạt ngàn, cao vút, đem lại nhiều sản phẩm có giá trị Ngày nay, rừng cọ vẫn còn nhưng đã thưa thớt dần Để thay thế rừng cọ, Nhà nước đã đầu tư, khuyến khích nhân dân trồng xen các loại cây lấy gỗ lâu năm; một hệ sinh thái mới đang hình thành với nhiều triển vọng Cây chè cũng là loại cây trồng phổ biến trên đất đồi, đem lại nguồn thu nhập quan trọng cho người dân Cẩm Khê c) Đất đai, thổ nhưỡng
*Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Cẩm Khê là 233,92 km 2 , chiếm 6,7% diện tích của toàn tỉnh Phú Thọ
* Về thổ nhưỡng, Cẩm Khê có 2 loại đất phổ biến là đất phù sa không được bồi đắp hàng năm và đất Feralit nâu vàng, vàng đỏ trên núi Diện tích đất phù sa không được bồi hàng năm hiện nay được sử dụng để trồng lúa và một số cây ngắn ngày khác, tạo ra những cánh đồng tươi tốt ở các xã nằm dọc sông Hồng Đất Feralit nâu vàng, vàng đỏ trên núi chủ yếu là các đồi, núi thấp ở phía tây, tây bắc của huyện, thích hợp cho phát triển cây lâu năm và trồng rừng
Ngoài 2 loại đất chủ yếu nói trên, Cẩm Khê còn có một số loại đất khác vẫn đang được sử dụng để trồng lúa và hoa màu, nhưng do đặc điểm khí hậu, địa hình nên các loại đất này thường bị bị úng nước, lầy thụt hoặc bị bạc màu, cần phải cải tạo mới khai thác có hiệu quả Với đặc điểm về đất đai, thổ nhưỡng như trên, huyện Cẩm Khê có nhiều thuận lợi trong phát triển nông nghiệp, đặc biệt là cây nông nghiệp hàng năm và cây lâm nghiệp d) Khoáng sản
Trên địa bàn huyện Cẩm Khê có 5 mỏ khoáng sản và 19 điểm có quặng Trữ lượng các mỏ và điểm quặng trên địa bàn chưa được điều tra đánh giá chính xác, chỉ dừng lại ở mức dự báo Các khoáng sản chủ yếu đã được các nhà khoa học phát hiện gồm than nâu, quặng sắt, quặng quarzit, cao lanh, đất sét làm gốm và vật liệu xây dựng, cát xây dựng, đá vôi Nhìn chung, các tài nguyên khoáng sản trên địa bàn vẫn trong tình trạng chưa khai thác Đây là một trong những nguồn lực đáng kể cho phát triển kinh tế nói chung và phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản nói riêng trên địa bàn trong tương lai e) Cảnh quan thiên nhiên
Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Cẩm Khê
2.1.2.1 Thực trạng dân số, lao động
Tính đến cuối năm 2022, tổng dân số của huyện Cẩm Khê là 142.749 người, trong đó nam giới là 71.440 người chiếm 50,19% dân số; nữ giới là 71.354 người chiếm 49,81% dân số, trênh lệch gới tính trên địa bàn huyện Cẩm Khê là không dáng kể Dân số thành thị là 17.445 người chiếm 12,22% và dân số nông thôn là 125.349 người chiếm 87,78% Cơ cấu dân số sự chuyển dịch cơ cấu giữa thành thị và nông thôn diễn ra vẫn còn khá chậm
Bảng 2.1 Thực trạng dân số của huyện Cẩm Khê năm 2022
Chỉ tiêu Số lượng (người) Cơ cấu (%)
(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Cẩm Khê) Đến cuối năm 2022, tổng số lao động của huyện Cẩm Khê là 71.465 người, trong đó lao động nam là 35.822 chiếm 50,13%, lao động nữ là 35.643 người chiếm 49,87% Lao động trong lĩnh vực nông nghiệp là 39.463 người chiếm 55,22%, lao động trong các lĩnh vực khác là 32.002 người chiếm 44,78%
Cơ cấu lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm phần lớn trong cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Cẩm Khê
Bảng 2.2 Thực trạng lao động của huyện Cẩm Khê năm 2022
Chỉ tiêu Số lượng (người) Cơ cấu (%)
- Lao động trong lĩnh vực khác 32.002 44,78
(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Cẩm Khê) 2.1.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế
Trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân huyện Cẩm Khê luôn đoàn kết, nỗ lực phấn đấu đạt được những thành tựu rất quan trọng về phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Toàn huyện đã có bước phát triển vượt bậc về xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông, làm thay đổi diện mạo chung của huyện, tạo tiền đề cho xây dựng nông thôn mới An ninh lương thực đảm bảo vững chắc; tiểu thủ công nghiệp-dịch vụ có nhiều khởi sắc Sự nghiệp văn hoá- xã hội có nhiều đổi mới, phát triển Công tác xoá đói, giảm nghèo đạt được kết quả tích cực; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng lên An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội luôn ổn định, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hoá theo hướng bền vững
Tuy nhiên, Cẩm Khê vẫn là một huyện nghèo, cơ cấu kinh tế đã và đang có sự chuyển dịch nhưng nông nghiệp vẫn là chủ đạo nên tổng giá trị tăng thêm hàng năm chưa cao; mức thu nhập bình quân đầu người còn thấp so với bình quân toàn tỉnh; đời sống nhân dân vẫn còn có khó khăn Do là một huyện miền núi, đông dân, điểm xuất phát thấp nên đời sống văn hoá, tinh thần còn có những mặt hạn chế, đặc biệt là nhân dân ở các xã vùng sâu, vùng xa trung tâm huyện Mặt trái của nền kinh tế thị trường, sự bùng nổ của công nghệ thông tin, viễn thông, sự du nhập của văn hóa ngoại lai đã ảnh hưởng không nhỏ tới lối sống, thị hiếu văn hóa của một bộ phận nhân dân
Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Cẩm Khê giai đoạn 2020-2022 ĐVT: %
Chỉ tiêu chủ yếu Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022
Nông, lâm nghiệp, thủy sản 39,0 34,0 31,6
(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Cẩm Khê)
Cơ cấu kinh tế của huyện tiếp tục có chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, thương mại Năm 2022, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm còn 31,6% (giảm 2,4% so với năm 2021) Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng đạt 28,3% (tăng 1,7% so với năm 2021) Thương mại - dịch vụ đạt 40,1% (tăng 0,7% so với năm 2021)
* Nông, lâm nghiệp, thủy sản:
Nhìn chung, sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản của huyện phát triển ổn định và đạt được kết quả khá toàn diện, năng suất và sản lượng tăng ở mức khá
+ Chăn nuôi gia súc, gia cầm duy trì ổn định; quy mô đàn lợn, gà, vịt, bò tăng mạnh do chăn nuôi theo hướng tập trung, quy mô lớn
+ Trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm hơn 7.242 ha Trong đó: Diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt đạt hơn 5.056 ha Năng suất lúa bình quân hàng năm ước đạt 57,3 tạ/ha, sản lượng ước đạt hơn 28.974,7 tấn; năng suất ngô ước đạt 46,8 tạ/ha, sản lượng ước đạt 8.115tấn
+ Về lâm nghiệp: Toàn huyện Cẩm Khê có tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp là hơn 4.971 ha Trong đó có hơn 3.775 ha rừng sản xuất; 1.195 ha rừng phòng hộ Công tác quản lý, bảo vệ rừng được triển khai tích cực Độ che phủ rừng đạt 21,1% Sản lượng gỗ khai thác ước đạt 40.245 m 3 /năm
+ Chương trình hỗ trợ phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm và thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa được triển khai có hiệu quả, nhiều mô hình sản xuất có hiệu quả kinh tế cao được triển khai và nhân rộng như mô hình nuôi ốc dạ trên ruộng 1 vụ, diện tích 1.000 m 2 tại xã Văn Bán Diện tích nuôi trồng các loại thủy sản giá trị như: cá chép đỏ, tôm càng xanh, ốc nhồi, được duy trì và nhân rộng ra trên 12 xã, thị trấn với tổng diện tích trên 200 ha Tổng diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản ước đạt 1.864 ha, sản lượng ước đạt hơn 7.602 tấn
Hiện nay sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản phát triển khá toàn diện Tiếp tục chuyển đổi cơ cấu cây trồng, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa, thúc đẩy phát triển các sản phẩm đặc sản, xây dựng chuỗi giá trị trên các sản phẩm nông nghiệp chủ lực của huyện gắn với chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) Chương trình hỗ trợ phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm và thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa được triển khai có hiệu quả, nhiều mô hình sản xuất có hiệu quả kinh tế cao được triển khai và nhân rộng Năm
2022, tỷ lệ lao động trong nông, lâm nghiệp, thủy sản còn 51,6% (giảm 3,4% so với cùng kỳ) Giá trị sản phẩm bình quân trên 1 ha đất canh tác nông lâm nghiệp đạt 212,5 triệu đồng
Tiểu thủ công nghiệp, phải kể đến nghề làm nón thị trấn Cẩm Khê (Sai Nga cũ) với những sản phẩm nón trắng bền, đẹp Ngoài ra, Cẩm Khê còn nổi tiếng bởi các nghề như: nghề mộc Dư Ba, nghề nuôi cá chép đỏ Thủy Trầm (Tuy Lộc); nghề nuôi tằm và trứng tằm giống lá sắn Thống Nhất (Đồng Lương); nghề đan lát ở Ngô Xá; nghề làm bún bánh Thạch Đê (Hùng Việt); sản xuất chè Đá Hen (Đồng Lương) góp phần làm tăng thu nhập và thu hút lực lượng lao động nhàn rỗi trong huyện Ở Cẩm Khê hiện nay đang phát triển nghề làm gạch xây dựng, trong huyện hiện nay có nhiều nhà máy gạch tuynel sản phẩm chất lượng cao
Cụm công nghiệp thị trấn Cẩm Khê có diện tích 100 ha nằm phía Đông của thị trấn Cẩm Khê, gần quốc lộ 32C, đã được đầu tư hệ thống điện, nước, cây xăng, mặt đường được thảm nhựa thuận tiện cho sản xuất, lưu thông Hiện tại có 01 doanh nghiệp nước ngoài (công ty TNHH YIDA Việt Nam) đầu tư sản xuất giai đoạn 3 với tổng số vốn 1.228 tỷ đồng
Khu Công nghiệp Cẩm Khê có tổng diện tích quy hoạch 450 ha, cách trung tâm huyện Cẩm Khê 3 km, nằm trên địa bàn thị trấn Cẩm Khê và xã Xương Thịnh; có đường giao thông kết nối với đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai tại nút giao IC10, Quốc lộ 32C, 70B Hiện tại đã có 17 doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh
Các cơ sở kinh doanh thương mại - dịch vụ trên địa bàn huyện phát triển nhanh và rộng khắp; hoạt động bán buôn, bán lẻ duy trì ổn định, phục vụ tốt nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của Nhân dân Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng năm 2022 đạt 1.305 tỷ đồng Hoạt động vận tải tiếp tục phát triển nhanh, khối lượng hàng hóa vận chuyển đạt 1.532 nghìn tấn/năm Năm 2022, tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn ước đạt 246,86 tỷ đồng, vượt 124,6% so với dự toán, tăng 108,4% so với cùng kỳ
2.1.2.3 Thực trạng cơ sở hạ tầng
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp
Những tài liệu thứ cấp được thu thập từ những tài liệu đã công bố bao gồm những tài liệu tổng kết từ những tài liệu trong và ngoài huyện liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai được thu thập từ các viện, trường đại học, các tổ chức và trên mạng internet
Ngoài ra, thông qua báo cáo, tạp chí chuyên ngành, các văn kiện, nghị quyết, số liệu thống kê của UBND huyện Cẩm Khê và các phòng ban chức năng của huyện
2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp Để thu thập tài liệu sơ cấp đề tài sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát Cụ thể, điều tra chọn mẫu đại diện, phỏng vấn cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ của UBND huyện Cẩm Khê, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Cẩm Khê Dự kiến:
+ Lãnh đạo UBND huyện và các phòng ban chức năng: 05 người, gồm:
Lãnh đạo UBND huyện: 01 người;
Phòng TN&MT 02 người: Trưởng phòng, 01 Chuyên viên;
Văn phòng Đăng ký đất đai và phát triển quỹ đất 02 người: Giám đốc,
+ UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện: 30 người (Chủ tịch/Phó chủ tịch UBND xã phụ trách đất đai 15 người; Công chức địa chính xã 15 người)
+ Người dân trên địa bàn huyện: 90 người trên địa bàn 03 xã, thị trấn gồm: Thị trấn Cẩm Khê 30 người (vùng trung huyện), xã Tuy lộc 30 người (vùng thượng huyện), xã Đồng Lương 30 người (vùng hạ huyện)
+ Tổng số dự kiến phỏng vấn là 125 người thuộc đầy đủ các cấp quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê và nhân dân của các xã điển hình chia theo từng cụm
- Phương pháp khảo sát: Sử dụng bảng hỏi để thu thập các ý kiến phản hồi của người trả lời
- Thời gian khảo sát: Tháng 04 - 05 năm 2023
2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu
Trong nghiên cứu kinh tế, việc xử lý số liệu bằng các phần mềm là bắt buộc với các đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp định lượng nhằm đơn giản hóa quá trình xử lý dữ liệu và chạy mô hình Trong bài viết này, tác giả sử dụng phầm mềm Microsoft Excel để xử lí số liệu nhằm thống kê, tính toán và so sánh dữ liệu thu thập được
2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu
2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả sử dụng số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân, số lớn nhất, số nhỏ nhất, nhờ đó có thể phân tích ý nghĩa các con số, phản ánh đúng thực trạng của vấn đề theo không gian và thời gian
Trong nghiên cứu này phương pháp thống kê mô tả được áp dụng nhằm phân tích các chỉ tiêu liên quan đến tình hình dân sinh, kinh tế, xã hội của huyện Cẩm Khê; thực trạng đất đai, thực trạng công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện
2.2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh
Phương pháp thống kê so sánh là phương pháp được sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định mức độ, xu thế biến động của các chỉ tiêu qua các mốc thời gian khác nhau Luận văn sử dụng phương pháp thống kê so sánh để so sánh mức độ biến động của các chỉ tiêu liên quan đến thực trạng đất đai, thực trạng quản lý nhà nước về đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê Các chỉ tiêu phân tích được sử dụng từ phương pháp này bao gồm: tốc độ tăng trưởng liên hoàn, tốc độ phát triển liên hoàn, tốc độ tăng trưởng bình quân, tốc độ phát triển bình quân
2.2.4 Các chỉ tiêu phân tích sử dụng trong luận văn
- Diện tích đất các loại
- Cơ cấu đất các loại
- Tỷ lệ cán bộ đánh giá về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Tỷ lệ cán bộ đánh giá về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
- Tỷ lệ người dân đánh giá về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
- Tỷ lệ cán bộ đánh giá về tài chính về đất đai và giá đất
- Tỷ lệ cán bộ đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai.
- Tỷ lệ người dân đánh giá về phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Cẩm Khê năm 2022 là 23.392,48 ha, trong đó: Đất nông nghiệp 18.185,48 ha, chiếm 77,74% tổng diện tích tự nhiên Đất phi nông nghiệp có 5,074,05 ha, chiếm 21,69 % tổng diện tích tự nhiên Đất chưa sử dụng có 132,95 ha, chiếm 0,57 % diện tích đất tự nhiên
Bảng 3.1 Hiện trạng quỹ đất năm 2022 của huyện Cẩm Khê
Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích đất 23.392,48 100 Đất nông nghiệp 18.185,48 77,74 Đất phi nông nghiệp 5.074,05 21,69 Đất chưa sử dụng 132,95 0,57
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Cẩm Khê)
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2022 đất nông nghiệp toàn huyện là 18.185,48 ha, chiếm 77,74% tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp của huyện được sử dụng cho các mục đích cụ thể sau: Đất sản xuất nông nghiệp 11.734,23 ha; Đất lâm nghiệp 4.971,38 ha; Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.396,12 ha; Đất nông nghiệp khác 83,75 ha Hiện trạng sử dụng một số loại đất chính sau:
- Đất chuyên trồng lúa có diện tích 5.056,68 ha, chiếm 43,09% diện tích đất trồng cây hàng năm (chiếm 21,62% diện tích đất tự nhiên), nhiều vùng trong huyện đã được xây dựng công trình thuỷ lợi đảm bảo đủ nước tưới cho diện tích lúa, chuyển một số diện tích 1 vụ lên 2 vụ Năng suất lúa năm 2022 huyện Cẩm Khê là: 57,3 tạ/ha đạt 103,22% so với mục tiêu Đại hội XXIX đề ra
(Nghị quyết Đại hội đề ra 55,51 tạ/ha) Sản lượng lúa toàn huyện năm 2022 là:
28.974,74 tấn Diện tích lúa phân bố ở các xã: Tiên Lương, Cấp Dẫn, Minh Tân, Hùng Việt, Phượng Vĩ Đất chuyên trồng lúa nước có diện tích 3.080,01 ha Loại đất này tập trung chủ yếu ở các xã Tiên Lương, Minh Tân, Hùng Việt,
Phượng Vĩ Đất trồng lúa nước còn lại có diện tích 1.976,67 ha Toàn bộ diện tích đất này tập trung xã: Cấp Dẫn, Sơn Tình, Đồng Lương, Yên Dưỡng
- Đất trồng cây hàng năm còn lại có diện tích 2.185,92 ha, chiếm 30,18% diện tích đất trồng cây hàng năm (chiếm 9,34% diện tích đất tự nhiên) Đất trồng cây hàng năm còn lại diện tích tập trung chủ yếu ở các xã:
Tiên Lương, Tuy Lộc và Đồng Lương Đất trồng cây hàng năm của huyện chủ yếu như: Ngô, sắn, lạc rau chuyên canh
- Năm 2022 diện tích đất trồng cây lâu năm trên địa bàn toàn huyện 4.491,62 ha, chiếm 38,28% diện tích đất sản xuất nông nghiệp (chiếm 19,20% diện tích đất tự nhiên) Phân bố đều ở các xã, thị trấn nhưng chủ yếu tập trung ở: Phượng Vĩ, Đồng Lương, TT Cẩm Khê, Hương Lung Cần khai thác triệt để diện tích đất có khả năng trồng cây lâu năm tăng thu nhập cho nhân dân
- Đất rừng phòng hộ năm 2022 của huyện có diện tích 1.195,68 ha, chiếm 24,05% diện tích đất lâm nghiệp (chiếm 5,11% diện tích tự nhiên), được phân bố nhiều ở các xã: Tiên Lương, Văn Bán, Hương Lung Trong đó: Đất có rừng tự nhiên phòng hộ: 651,19 ha; Đất có rừng trồng phòng hộ 435,54 ha; Đất đang sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ 108,94 ha;
- Đất rừng sản xuất có diện tích 3.775,7 ha, chiếm 75,95% diện tích đất lâm nghiệp (chiếm 16,14% diện tích tự nhiên) Đất rừng sản xuất có tất cả các xã trừ các xã Hùng Việt, Minh Tân Đất rừng sản xuất tập trung nhiều ở các xã Tiên Lương, Phượng Vĩ, Đồng Lương, Văn Bán, Yên Dưỡng Trong đó: Đất có rừng tự nhiên sản xuất 152,86 ha; Đất có rừng trồng sản xuất 2.975,57 ha; Đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất 930,62 ha; Đất đang sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng sản xuất 647,27 ha
- Đất nuôi trồng thuỷ sản có diện tích 1.396,12 ha, chỉ chiếm 5,97% diện tích tự nhiên chủ yếu là diện tích các ao hồ, sông suối trong các hộ gia đình và hồ, đập thủy lợi được kết hợp để nuôi cá, tôm, ốc… Phân bố đều ở các xã, thị trấn nhưng chủ yếu tập trung ở các xã: Văn Khúc, Tuy Lộc và TT Cẩm Khê
- Tổng diện tích đất phi nông nghiệp của toàn huyện là 5.074,05 ha, chiếm 21,69% diện tích đất tự nhiên Diện tích, cơ cấu các loại đất phi nông nghiệp như sau:
+ Đất ở 1.182,35 ha, chiếm 23,30 % đất phi nông nghiệp
+ Đất chuyên dùng: 2.186,78 ha, chiếm 43,10 % đất phi nông nghiệp + Đất cơ sở tôn giáo 25,28 ha, chiếm 0,50 % đất phi nông nghiệp
+ Đất cơ sở tín ngưỡng 13,42 ha, chiếm 0,26 % đất phi nông nghiệp + Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT 111,31 ha, chiếm 2,19% đất phi nông nghiệp
+ Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối, chiếm 1.070,35 ha, chiếm 21,09% đất phi nông nghiệp
+ Đất có mặt nước chuyên dùng 484,04 ha, chiếm 9,54% đất phi nông nghiệp
+ Đất phi nông nghiệp khác 0,51 ha, chiếm 0,01% đất phi nông nghiệp
Bảng 3.2 Biến động các loại đất của huyện Cẩm Khê, 2020 – 2022 Đơn vị tính: ha
Tốc độ PTBQ (%) Tổng diện tích đất đai 23.392,48 23.392,48 23.392,48 100 Đất nông nghiệp 18.222,42 18.213,68 18.185,48 99,90 Đất phi nông nghiệp 5.036,34 5.045,16 5.074,05 100,37 Đất chưa sử dụng 133,72 133,64 132,95 99,71
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Cẩm Khê)
Bảng 3.2 cho thấy từ năm 2020 - 2022 diện tích nhóm đất phi nông nghiệp của huyện không có sự thay đổi lớn, tốc độ PTBQ 100,37%; nhóm đất nông nghiệp chuyển dịch sang nhóm đất phi nông nghiệp còn chậm, tốc độ PTBQ 99,90%; nhóm đất chưa sử dụng vẫn chưa được khai thác và đưa vào sử dụng hiệu quả, tốc độ PTBQ 99,71% Nguyên nhân là do ảnh hưởng của đại dịch Covid 19 làm chậm quá trình đầu tư của các doanh nghiệp vào khu và cụm công nghiệp, tình hình sử dụng đất của huyện trong giai đoạn này không có sự biến động nhiều và tình hình quản lý đất của huyện đã đạt được kết quả tương đối hiệu quả Nhóm đất nông nghiệp chuyển dịch sang mục đích phi nông nghiệp
Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
3.2.1 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong những năm qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được UBND tỉnh Phú Thọ, cũng như UBND huyện Cẩm Khê đặc biệt quan tâm và được thực hiện tốt ở cả hai cấp.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đã được phê duyệt tại Quyết định số: 2985/QĐ-UBND ngày 18/11/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ; Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Cẩm Khê đã được phê duyệt tại Quyết định số 921/QĐ-UBND ngày 26/4/2019 của UBND tỉnh Phú Thọ Công tác quản lý, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước được triển khai thực hiện tốt Tuy nhiên, đến nay không còn phù hợp do có chủ trương, chính sách, pháp luật về đất đai có nhiều thay đổi
Thực hiện Luật Đất đai, Luật quy hoạch, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch, UBND huyện Cẩm Khê đã lập danh mục công trình dự án thực hiện trong các năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019,
2020 báo cáo UBND tỉnh và đã được HĐND tỉnh thông qua Trên cơ sở danh mục các công trình dự án đã được HĐND tỉnh thông qua, UBND huyện Cẩm Khê đã lập kế hoạch sử dụng đất các năm 2020, 2021, 2022 và được UBND tỉnh phê duyệt theo quy định Từ đó làm cơ sở thực hiện thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất các công trình, dự án theo quy định
Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất; việc lấy ý kiến và tiếp thu giải trình ý kiến nhân dân; việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện được thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Cẩm Khê trên cơ sở phân khai các danh mục công trình dự án theo quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Phú Thọ
Sau khi kế hoạch sử dụng đất hàng năm và Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Cẩm Khê được UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện đã tổ chức công bố công khai và thực hiện theo quy định UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc, yêu cầu các chủ dự án đầu tư tập trung các nguồn lực thực hiện các công trình, dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, đảm bảo đúng tiến độ theo quy định; các trường hợp được nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, đều sử dụng đất đúng mục đích vị trí, ranh giới, diện tích và thời hạn sử dụng đất, không để xảy ra tình trạng lấn chiếm đất đai, nhất là đất các công trình công cộng, đất do các cơ quan nhà nước đang quản lý; thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính về đất đai, tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường
Thực hiện Luật Đất đai, Luật quy hoạch, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch, Thông tư số 01/2021/TT- BTNMT ngày 12/4/2021 của Bộ Tài nguyên và Môi trường UBND huyện Cẩm Khê đang chỉ đạo tổ chức triển khai lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-
Thực hiện luật đất đai đồng thời nhận được sự chỉ đạo giám sát của Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Cẩm Khê đã chỉ đạo lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030, xây dựng kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030 và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo đó, diện tích đất tự nhiên năm 2022 là 23.392,48 ha trong đó:
+ Đất nông nghiệp: là 14.999,00 ha, chiếm 64,12% tổng diện tích tự nhiên (trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 2.700,52 ha)
+ Đất phi nông nghiệp: là 8.279,47 ha, chiếm 35,39% tổng diện tích tự nhiên
+ Đất chưa sử dụng: là 114,01 ha, chiếm 0,49% tổng diện tích tự nhiên.
Bảng 3.3 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất của huyện Cẩm Khê, giai đoạn 2021-2030
Loại đất Diện tích (ha) Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp 3.213,98 Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất phi nông nghiệp 382,39 Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp 102,01 Đất phi nông nghiệp không phải đất ở chuyển sang đất ở 61,05
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ)
Như vậy, theo kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất thì đến năm 2030 diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp là 3.213,98 ha, trong đó đất lúa nước chuyển sang đất phi nông nghiệp là 382,39 ha Cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp trong thời gian đến vẫn giữ nguyên hiện trạng, ưu tiên cho phát triển quy hoạch đô thị Từ bảng số liệu thống kê nêu trên cho thấy việc chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2030 là phù hợp với tiến trình phát triển công nghiệp hóa của huyện Cẩm Khê, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói riêng và tỉnh Phú Thọ nói chung.
Bên cạnh việc thu hẹp diện tích đất nông nghiệp, ưu tiên quỹ đất phát triển đô thị, khu công nghiệp quy hoạch sử dụng đất của huyện Cẩm Khê thời gian tới cần tính đến việc xác định ranh giới và công khai diện tích đất trồng lúa nước, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất ở tại đô thị, đất ở tại nông thôn, đất dành cho phát triển dịch vụ, đảm bảo lợi ích giữa các khu vực có điều kiện phát triển công nghiệp, đô thị, dịch vụ với các khu vực giữ nhiều đất trồng lúa, đất trồng cây lâu năm; chủ động thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng theo quy hoạch và kế hoạch trong đó cần phải thu hồi cả phần diện tích đất bên cạnh công trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận tạo nguồn vốn cho phát triển, tạo quỹ đất đầu tư công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội Ưu tiên cho người dân bị thu hồi đất được giao đất hoặc mua đất phân lô trên diện tích đất đã thu hồi mở rộng quy hoạch khu dân cư theo quy định của pháp luật.
Về xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, UBND huyện đã chỉ đạo UBND các xã, phường, đơn vị rà soát thực hiện kế hoạch và xây dựng kế hoạch chi tiết cho các xã, phường, đơn vị Nhìn chung, việc lập kế hoạch sử dụng đất đã đi dần vào nề nếp, được làm chi tiết, hoàn chỉnh nên việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả khá cao Tuy nhiên, do kinh phí thực hiện còn hạn chế, kế hoạch cụ thể đến cấp xã, thị trấn thường chậm làm cho kế hoạch đầu năm phải chờ đợi, đến cuối năm lại không thực hiện hết kế hoạch gây không ít khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng đất của huyện Để thực hiện tốt hơn nữa kế hoạch sử dụng đất đòi hỏi phải có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp và sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các ngành ở địa phương để thực hiện kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả cao.
Như vậy, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện được thực hiện theo đúng quy trình của Luật đất đai quy định, hạn chế đến mức thấp nhất những quy hoạch treo Kế hoạch sử dụng đất hàng năm có tính khả thi, tích cực khai hoang mở rộng đất chưa sử dụng, hạn chế chuyển đổi mục đích từ đất trồng lúa năng suất cao Bên cạnh đó, còn không ít yếu kém, hạn chế trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải khắc phục nhanh chóng
Bảng 3.4 Kết quả đánh giá về mức độ công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
STT Tiêu chí Nội dung đánh giá
Lãnh đạo UBND huyện và các phòng ban chức năng (n=5)
UBND các xã, thị trấn (n0)
Người dân trên địa bàn huyện (n) Tổng hợp (n5)
1 Công khai quy hoạch Đầy đủ 5 100 30 100 61 67,78 96 76,80
2 Công khai kế hoạch Đầy đủ 5 100 30 100 64 71,11 99 79,20
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu khảo sát năm 2023
Bảng 3.4 cho thấy đánh giá của người dân về mức độ công khai nhưng chưa đầy đủ và không công khai của bộ phận người dân cho rằng việc công khai quy hoạch, kế hoạch là không công khai hoặc công khai đầy đủ một phần là do một bộ phận người dân ít tiếp xúc với các địa điểm sinh hoạt cộng đồng, nơi công sở và tin tức trên các trang thông tin đại chúng.
3.2.2 Thực trạng quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
3.2.2.1 Công tác giao đất, cho thuê đất
Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê luôn được tiến hành thường xuyên và đáp ứng phần nào nhu cầu sử dụng đất của nhân dân và các tổ chức dưới sự chỉ đạo của cấp trên
Bảng 3.5 Công tác giao đất, cho thuê đất của huyện Cẩm Khê năm 2022 Đối tượng được giao, cho thuê đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Hộ gia đình, cá nhân trong nước 14.847,85 63,47
Tổ chức kinh tế trong nước 996,10 4,26
Cơ quan, đơn vị nhà nước 3.576,88 15,29
Tổ chức sự nghiệp công lập 784,16 0,17
Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo 39,25 3,35
Tổng diện tích tự nhiên 23.392,48 100
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Cẩm Khê)
Hiện nay, quỹ đất tự nhiên của huyện đã giao cho các đối tượng quản lý giao cho các đối tượng quản lý và sử dụng như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 14.847,85 ha chiếm 63,47%.
- Tổ chức kinh tế 996,1 ha chiếm 4,26%
- Cơ quan đơn vị Nhà nước 3.576,88 ha chiếm 15,29%
- Đất cơ sở tôn giáo và tín ngưỡng 39,25 ha chiếm 0,17%.
- Tổ chức sự nghiệp công lập 784,16 ha chiếm3,35%
- Ủy ban nhân dân cấp xã 23.392,48 ha chiếm 7,86%
- Cộng đồng dân cư và tổ chức khác 1.310,05 ha chiếm5,6%.
Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê
3.3.1 Triển khai thực hiện luật pháp về đất đai
UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các phòng chức năng, UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai thực hiện theo Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 Tổ chức tuyên truyền đến mọi tầng lớp nhân dân trong huyện Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai của các bộ ban ngành ở trung ương và Ủy ban nhân dân tỉnh, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã tham mưu cho huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực hiện tốt công tác nội dung quy định của Luật Đất đai
Từ những văn bản cụ thể của Luật đã ban hành, Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức chỉ đạo và hướng dẫn các ngành, các cơ sở trong toàn huyện để thực hiện luật ngày càng có hiệu quả, nhằm nâng cao tính pháp lý của luật, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương như: quy định về giá đất, quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất… UBND huyện Cẩm Khê đã ban hành các văn bản triển khai thực hiện trên địa bàn huyện, cụ thể:
- Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 11/10/2016 về việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê
- Chỉ thị số 03-CT/HU ngày 04/4/2017 về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền đối với công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ở cơ sở
- Thông báo số 09-TT/HU ngày 07/10/2016 về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện
- Văn bản số 375/UBND-TNMT về việc chấn chỉnh hoạt động san gạt mặt bằng, hạ cốt nền, vận chuyển đất, đổ đất trái quy định trên địa bàn huyện Cẩm Khê
Nhìn chung, các văn bản quy phạm đã ban hành kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế của huyện, công tác quản lý Nhà nước về đất đai từ huyện đến cơ sở trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực Đất đai từng bước được quy hoạch, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao; hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai, tạo ra hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đã được phê duyệt tại Quyết định số: 2985/QĐ-UBND ngày 18/11/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ; Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Cẩm Khê đã được phê duyệt tại Quyết định số 921/QĐ-UBND ngày 26/4/2019 của UBND tỉnh Phú Thọ Công tác quản lý, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước được triển khai thực hiện tốt Tuy nhiên, đến nay không còn phù hợp do có chủ trương, chính sách, pháp luật về đất đai có nhiều thay đổi
Thực hiện Luật Đất đai, Luật quy hoạch, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch, UBND huyện Cẩm Khê đã lập danh mục công trình dự án thực hiện trong các năm 2014, 2015, 2016, 2017,
2018, 2019, 2020 báo cáo UBND tỉnh và đã được HĐND tỉnh thông qua Trên cơ sở danh mục các công trình dự án đã được HĐND tỉnh thông qua, UBND huyện Cẩm Khê đã lập kế hoạch sử dụng đất các năm 2020, 2021,
2022 và được UBND tỉnh phê duyệt theo quy định Từ đó làm cơ sở thực hiện thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất các công trình, dự án theo quy định
Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất; việc lấy ý kiến và tiếp thu giải trình ý kiến nhân dân; việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện được thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Cẩm Khê trên cơ sở phân khai các danh mục công trình dự án theo quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Phú Thọ
Sau khi kế hoạch sử dụng đất hàng năm và Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Cẩm Khê được UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện đã tổ chức công bố công khai và thực hiện theo quy định UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc, yêu cầu các chủ dự án đầu tư tập trung các nguồn lực thực hiện các công trình, dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, đảm bảo đúng tiến độ theo quy định; các trường hợp được nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, đều sử dụng đất đúng mục đích vị trí, ranh giới, diện tích và thời hạn sử dụng đất, không để xảy ra tình trạng lấn chiếm đất đai, nhất là đất các công trình công cộng, đất do các cơ quan nhà nước đang quản lý; thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính về đất đai, tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường
Thực hiện Luật Đất đai, Luật quy hoạch, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch, Thông tư số 01/2021/TT- BTNMT ngày 12/4/2021 của Bộ Tài nguyên và Môi trường UBND huyện Cẩm Khê đang chỉ đạo tổ chức triển khai lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 của huyện
Nhìn chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập theo đúng quy định của Luật Đất đai, Luật quy hoạch, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của
37 Luật có liên quan đến quy hoạch và các văn bản hướng dẫn thi hành; quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011
- 2015), điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cơ bản đã phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã - xã hội của tỉnh Phú Thọ và của huyện Cẩm Khê đến năm 2020; phù hợp với quy hoạch của các ngành đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa sát với thực tế Việc thay đổi chính sách pháp luật về đất đai phần nào gây khó khăn cho công tác tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê
Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Cẩm Khê trong những năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện, nền kinh tế huyện Cẩm Khê đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao, huyện Cẩm Khê đang là nơi thu hút số lượng các dự án phát triển kinh tế, xã hội đứng đầu trong cả tỉnh
Về mặt xã hội, việc sử dụng đất cũng mang lại nhiều kết quả khả quan với nhiều công trình dự án lớn được đầu tư, thực hiện đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Nhiều dự án xây dựng trường học, trung tâm văn hóa - thể dục thể thao, các dự án xây dựng các khu nhà ở đô thị… Các dự án mở rộng, nâng cấp các tuyến đường, các công trình chỉnh trang vỉa hè giải quyết vấn đề đi lại cho người dân huyện Cẩm Khê trong hiện tại và tương lai tạo nên một bộ mặt khang trang, thông thoáng cho huyện
Cho đến nay, quỹ đất nông nghiệp trên địa bàn huyện ngày càng được khai thác, sử dụng hợp lý hơn Việc lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã giúp cho nhân dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất một cách chủ động, đúng pháp luật Người nông dân thực sự yên tâm tập trung nguồn lực đầu tư khai thác ruộng đất, tích cực chuyển đổi đất cho nhau để đầu tư xây dựng cánh đồng có thu nhập cao Hàng năm sản xuất nông nghiệp đã tạo ra một khối lượng nông sản lớn đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội và nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến Thực hiện đa dạng hoá các loại cây trồng đồng thời đưa các giống cây có năng suất, sản lượng cao vào sản xuất để tăng hệ số gieo trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thu nhập cho người dân Đất khu dân cư trong nhiều năm qua đã được quy hoạch các khu dân cư mới đồng bộ về cơ sở hạ tầng đảm bảo tiêu chí xây dựng đô thị, xây dựng nông thôn mới của huyện đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ở ngày một cao, góp phần nâng cao đời sống tinh thần, vật chất cho người dân Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp năm sau tăng cao hơn năm trước, bao gồm đất khu, cụm công nghiệp, đất cơ sở sản xuất kinh doanh
Quá trình sử dụng đất chuyên dùng có xu hướng tăng theo tốc độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương Sự gia tăng các loại đất chuyên dùng phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội Trong những năm tới, diện tích đất chuyên dùng sẽ còn tiếp tục tăng bởi huyện đang tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, việc cân đối quỹ đất cho các mục tiêu phát triển là vô cùng quan trọng, cần được đặt lên hàng đầu
Các vấn đề môi trường luôn được chính quyền huyện quan tâm và chú trọng Nhiều tuyến đường từ đô thị đến các tuyến đường giao thông nội đồng đã bố trí khoảng không gian hợp lý cho cây xanh Khuyến khích người dân, doanh nghiệp sử dụng các nguyên vật liệu có lợi cho môi trường trong xây dựng Khi xét duyệt các dự án cũng như coi việc bảo vệ môi trường khi tiến hành dự án cũng như coi việc bảo vệ môi trường là một tiêu chí quan trọng để xét duyệt Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục người dân vai trò to lớn của đất đai cũng như tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường trong sử dụng đất
Trong những năm qua để đáp ứng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Cẩm Khê có hiệu lực về tính pháp lý, khả thi và có hiệu quả trong việc triển khai, thực hiện; vận dụng linh hoạt về cơ chế giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất nhằm tạo môi trường thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư vào huyện; đa số các dự án giao đất có thu tiền sử dụng đất trên địa bàn huyện thời gian qua đều triển khai đầu tư có hiệu quả, chủ đầu tư triển khai đảm bảo theo tiến độ và các hạng mục đầu tư thực hiện như cam kết
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai được thực hiện nghiêm túc có hiệu quả Huyện chú trọng giải quyết dứt điểm những vụ việc mới phát sinh từ cơ sở Cùng với tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, huyện Cẩm Khê quan tâm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực đất đai, đảm bảo công khai, minh bạch, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, đặc biệt chú trọng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, giải quyết kịp thời các quyền lợi chính đáng của người dân có đất bị thu hồi
Song song với việc quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả, UBND huyện Cẩm Khê đã chú trọng nâng cao cả về số lượng cũng như trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức QLNN về đất đai tại các cấp xã, thị trấn Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất trên địa bàn, thường xuyên thanh tra kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Hạn chế được tình trạng các hộ dân lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích, xử lý kịp thời đối với những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, giữ vững anh ninh trật tự, ổn định xã hội Góp phần tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội huyện
Một là, UBND huyện quan tâm đến việc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kịp thời ban hành các văn bản QLNN về đất đai.
Hai là, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn ngày càng được quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ trong công tác QLNN về đất đai.
Ba là, một số xã trên địa bàn huyện đã thực hiện tốt công tác quản lý đối với đất đai Hướng dẫn người dân thực hiện tốt các nghĩa vụ về đất đai, làm thủ tục liên quan đến việc kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bốn là, phòng tài nguyên môi trường đã thực hiện tốt công tác tham mưu cho cấp trên quản lý trực tiếp việc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai.
Năm là, bước đầu đã xây dựng được một số chương trình tuyên truyền vận động giúp người dân nâng cao hiểu biết về sử dụng đất, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đất đai của cơ quan có thẩm quyền.
3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân
Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Cẩm Khê bên cạnh những thành tựu nêu trên còn tồn tại một số hạn chế cơ bản sau:
Công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê thời gian qua bộc lộ một số điểm bất hợp lý trong sử dụng đất
Một số xã còn để hộ dân sử dụng sai mục đích, lấn chiếm đất, xây dựng các công trình trái phép trên đất nông nghiệp và trên đất hành lang giao thông như xã: Ngô Xá, Tuy Lộc
Công tác thanh tra, kiểm tra còn mang nặng tính hình thức, việc xử lý sai phạm sau thanh tra, kiểm tra còn chậm mà cụ thể là việc phát hiện tham nhũng trong đất đai trên địa bàn rất ít, một số vụ việc sau khi phát hiện chậm được xử lý Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra chưa sát với thực tế và yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai; các đoàn thanh tra, kiểm tra chậm triển khai theo kế hoạch đã được duyệt; việc ban hành kết luận thanh tra một số đợt còn chậm; một số trường hợp thanh tra không đúng đối tượng
Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê trong thời gian tới
3.5.1 Định hướng quản lý nhà nước về đất đai trên của huyện Cẩm Khê
Hoàn thiện QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của huyện Cụ thể:
Thứ nhất, quản lý và phát triển quỹ đất theo hướng bền vững, phân phối lợi ích công bằng trong sử dụng đất đai giữa nhà nước, doanh nghiệp và nông dân khi khai thác quỹ đất đai
- Chủ động tạo quỹ đất sạch để đưa ra đấu giá tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương; Đảm bảo lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp để khuyến khích họ tăng cường đầu tư, khai thác tiềm năng của đất đai và đảm bảo lợi ích cho người nông dân để họ ổn định và phát triển sản xuất
- Thường xuyên rà soát lại và kiểm tra tình hình sử dụng đất đai của các tổ chức, cá nhân để phát hiện kịp thời và xử lý các trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích, lãng phí quỹ đất Quản lý và sử dụng đất phải theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được duyệt
Thứ hai, sử dụng hợp lý và bền vững quỹ đất sản xuất nông nghiệp trên cơ sở bảo vệ đất sản xuất nông nghiệp có năng suất cao, đặc biệt đất chuyên trồng lúa nước để đảm bảo an ninh lương thực lâu dài
- Đất sản xuất nông nghiệp phải sử dụng cho phù hợp với khả năng thích nghi của từng loại cây trồng: Cây hàng năm, cây lâu năm, cây có tưới, cây chịu hạn, với từng loại đất và đặc điểm khí hậu của từng tiểu vùng Vì vậy, trong quá trình sử dụng phải chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp với thực tiễn sản xuất và đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi, ) để việc sử dụng đất đai ngày càng hợp lý và bền vững, mang lại hiệu quả cao
- Trong quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá cần phải phân tích, xem xét kỹ các tác động của việc chuyển mục đích sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp và vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề cho nông dân để tránh những hậu quả tiêu cực Vì vậy, cần phải duy trì và bảo vệ đất sản xuất nông nghiệp; nhất là các vùng đất tốt đang trồng lúa nước, cây hàng năm khác, Hạn chế mức thấp nhất việc sử dụng đất sản xuất nông nghiệp vào các mục đích phi nông nghiệp, đặc biệt đối với đất chuyên trồng lúa nước để đảm bảo an ninh lương thực
Thứ ba, quản lý sử dụng đất đai phải theo hướng tăng cường hiệu quả hoạt động của bộ máy ngành chức năng của huyện, đó là cơ quan ngành TNMT, từ phòng TNMT đến cán bộ địa chính cấp xã
- Ngành TNMT của huyện chịu sự hướng dẫn chuyên môn trực tiếp của Sở TNMT, hoàn thiện các phương thức quản lý của mình để thực hiện có hiệu quả chức năng tham mưu cho UBND cùng cấp trong quản lý đất đai tại địa phương
- Hoàn thiện bộ máy QLNN về đất đai của chính quyền cấp huyện theo hướng tinh gọn bộ máy, các bộ phận chức năng phối hợp hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ chung QLNN đối với đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê phải đảm bảo sự phân công, phân cấp hợp lý giữa các cấp và bộ phận chức năng trong bộ máy QLNN đối với đất đai của chính quyền huyện Đảm bảo đội ngũ cán bộ QLNN về đất đai của chính quyền huyện phải có trình độ chuyên môn đáp ứng được nhu cầu công việc và phẩm chất đạo đức tốt, thái độ làm việc chuẩn mực, nhất là trong giải quyết các vấn đề đất đai trực tiếp với người dân
3.5.2 Giải pháp quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê 3.5.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng bộ huyện đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Cẩm Khê Đất đai với vai trò to lớn của nó đối với xã hội loài người đòi hỏi phải được quản lý chặt chẽ của nhà nước với những bước đi hợp lý để nó thật sự là nhân tố then chốt thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội, hòa hợp dân tộc của một quốc gia Chính vì thế, công tác QLNN về đất đai luôn đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Sự lãnh đạo của Đảng chính là kim chỉ nam soi đường, định hướng cho hoạt động QLNN về đất đai đạt hiệu quả Để nâng cao hơn nữa hiệu quả QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Cẩm Khê, Đảng bộ huyện Cẩm Khê cần quan tâm, tăng cường hơn nữa vai trò lãnh đạo của mình bằng việc hoàn thiện và ban hành kịp thời các Nghị quyết thường xuyên giám sát việc thực hiện Nghị quyết đại hội đảng bộ huyện cũng như thực hiện chức trách, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý cũng như cán bộ, công chức nhà nước về đất đai trên địa bàn Đồng thời, giới thiệu các cán bộ có trình độ chuyên môn về quản lý đất đai để đưa vào hàng ngũ lãnh đạo công tác quản lý đất đai ở huyện
3.5.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính về đất đai
Chất lượng QLNN về đất đai phụ thuộc rất nhiều vào thủ tục hành chính Để thực hiện cái cách hành chính, huyện Cẩm Khê cần thực hiện một số nhiệm vụ như sau:
Tiếp tục rà soát các chức năng nhiệm vụ của các phòng ban, đơn vị, cá nhân để có phân công nhiệm vụ rõ ràng cho từng cá nhân, bộ phận trong bộ máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị nếu để xảy ra các vi phạm trong quản lý
Cải cách hành chính trong công tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải được nâng cao hơn nữa; cán bộ tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải làm đúng thời hạn, phục vụ nhân dân nhiệt tình, minh bạch, đúng trách nhiệm
3.5.2.3 Đào tạo nâng cao năng lực quản lý của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về đất đai
Hiện nay, vấn đề phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nhanh chóng của tình hình thực tiễn là vấn đề nóng của đất nước
Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, được đào tạo đúng chuyên ngành cho công tác quản lý nhà nước về đất đai cấp xã đối với những địa bàn xã còn thiếu cán bộ, những xã có cán bộ chưa được đào tạo đúng chuyên ngành Để thực hiện được nội dung này huyện Cẩm Khê cần: