CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
Môi trường theo nghĩa rộng là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội
Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉ bao gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộc sống con người Ví dụ: môi trường của học sinh gồm nhà trường với thầy giáo, bạn bè, nội quy của trường, lớp học, sân chơi, phòng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức xã hội như Đoàn, Đội với các điều lệ hay gia đình, họ tộc, làng xóm với những quy định không thành văn, chỉ truyền miệng nhưng vẫn được công nhận, thi hành và các cơ quan hành chính các cấp với luật pháp, nghị định, thông tư, quy định
Môi trường sống của con người theo chức năng được chia thành các loại:
Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hoá học, sinh học, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người Đó là ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả, không khí, động, thực vật, đất, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hoá các chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú
Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ giữa người với người Đó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định ở các cấp khác nhau như: Liên Hợp Quốc, Hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể, Môi trường xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác
Ngoài ra, người ta còn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo, bao gồm tất cả các nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc sống, như ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thị, công viên nhân tạo
Theo Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường 2020 thì “môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên”
Bảo vệ môi trường là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân, bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển lâu bền của đất nước
Khoản 2, 4 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định:
Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, cải thiện chất lượng môi trường; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu
Nhà nước bảo vệ lợi ích quốc gia về tài nguyên và môi trường, thống nhất quản lý bảo vệ môi trường trong cả nước, có chính sách đầu tư, bảo vệ môi trường, có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học và công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học và pháp luật về bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam ghi rõ trong Điều 6:
"Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân Tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm bảo vệ môi trường, thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường, có quyền và có trách nhiệm phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường"
Theo nghĩa khái quát, quản lý nhà nước là hoạt động duy trì sự vận hành dưới một thực thể thống nhất cho tất cả các hoạt động của bộ máy nhà nước về toàn bộ ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp
Theo nghĩa cụ thể, quản lý nhà nước, trong nghĩa hẹp, bao gồm việc hướng dẫn pháp lý, điều hành và quản lý hành chính được thực hiện bởi các cơ quan hành pháp, bằng cách sử dụng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước để duy trì, xác lập trật tự xã hội ổn định từ đó phát triển xã hội theo mục tiêu đã đề ra
1.1.1.4 Quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường
Quản lý nhà nước về môi trường được hiểu là quá trình mà Nhà nước thông qua việc thực hiện các chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình để đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật và xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội của quốc gia
Dưa trên cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về môi trường là luật, các quy định dưới luật của các ngành chức năng và các tiêu chuẩn Đối với các nước đang phát triển thì xây dựng một bộ máy quản lý nhà nước về môi trường có hiệu lực là một mục tiêu rất quan trọng và được chú trọng phát triển trong thực tiễn
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm cơ bản huyện Cao Phong
Đặc điểm tự nhiên
Hình 2 1: Bản đồ hành chính huyện Cao Phong
Huyện Cao Phong là một huyện miền núi thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, có vị trí địa lý liền kề với thành phố Hòa Bình, với trung tâm kinh tế - chính trị là thị trấn Cao Phong cách trung tâm thành phố Hòa Bình khoảng 18 km, huyện có địa giới hành chính tiếp giáp như sau:
- Phía Đông giáp huyện Kim Bôi;
- Phía Nam giáp huyên Lạc Sơn;
- Phía Tây giáp huyện Tân Lạc;
- Phía Tây Bắc giáp huyện Đà Bắc;
- Phía Bắc giáp thành phố Hòa Bình
Tất cả các huyện giáp ranh đều thuộc tỉnh Hòa Bình, Cao Phong là huyện trung tâm của tỉnh có vai trò quan trọng trong việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội với các huyện và tỉnh khác vùng Tây Bắc Với vị trí nằm liền kề với thành phố Hòa Bình Huyện Cao Phong có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lưu buôn bán đặc biệt thuận lợi trong việc tiêu thụ các sản phẩm nông sản và các sản phẩm sản xuất từ các làng nghề truyền thống
Huyện Cao Phong ở vào toạ độ địa lý 105 o 10’ - 105 o 25’12” vĩ Bắc và
20 o 35’20” - 20 o 46’34” kinh Đông Cao Phong là một trong số các huyện vùng cao của tỉnh Hòa Bình, có đường ranh giới giáp huyện Kim Bôi, Tân Lạc, Đà Bắc, Lạc Sơn và thành phố Hòa Bình đều thuộc tỉnh Hòa Bình
Tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện là 255 km 2 (chiếm 5,4% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Hòa Bình), dân số trung bình là 46.470 người (chiếm 5,1% dân số toàn tỉnh), mật độ dân số là 158 người/km 2 (chỉ bằng 0,9 lần mật độ dân số cả tỉnh) Độ cao trung bình của toàn huyện là 399 m Tuy là một huyện vùng cao nhưng trên địa bàn huyện Cao Phong lại có ít núi cao Nhìn chung, địa hình của huyện có cấu trúc thoai thoải, độ dốc trung bình của đồi núi khoảng 10 -15 o , chủ yếu là đồi dạng bát úp, thấp dần theo chiều từ Đông Nam đến Tây Bắc
Căn cứ vào địa hình, có thể phân chia huyện Cao Phong thành ba vùng: vùng núi cao (gồm 1 xã: Thạch Yên), vùng giữa (gồm 7 xã: Dũng Phong, Nam Phong, Tây Phong, Hợp Phong, Thu Phong, Bắc Phong và thị trấn Cao Phong) và vùng ven sông Đà (gồm 2 xã: Bình Thanh và Thung Nai)
Do điều kiện tự nhiên đa dạng, phức tạp nên Cao Phong có điều kiện rất thuận lợi để hình thành nền nông nghiệp đa dạng về cây trồng và vật nuôi Tuy nhiên, địa hình đa dạng và phức tạp như vậy cũng sẽ gây khó khăn trong việc thiết kế, xây dựng và nâng cao hiệu quả sử dụng của các công trình thủy lợi và các cơ sở hạ tầng khác
Với vai trò là cửa ngõ Tây Bắc, Cao Phong có lợi thế rất lớn về thị trường tiêu thụ nông sản và là địa bàn tiêu thụ khối lượng đáng kể hàng tiêu dùng sản xuất ở huyện với nhóm cây chủ lực la cây có múi Bên cạnh đó huyện Cao Phong còn có lợi thế rất lớn trong việc tiếp nhận và ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ vào ngành nông nghiệp do vị trí cách Thủ đô Hà Nội không xa là trung tâm đầu não của cả nước về khoa học, kỹ thuật và công nghệ
Theo quy hoạch của tỉnh Hòa Bình năm 2021 đến năm 2030 các khu du lịch trọng điểm của tỉnh sẽ hình thành trên địa bàn Cao Phong, đây là một điều kiện rất thuận lợi để huyện Cao Phong phát triển kinh tế, có thể bắt kịp sự phát triển chung của toàn tỉnh về kinh tế - xã hội
2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết, thủy văn
Khí hậu Cao Phong thuộc kiểu khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng và ẩm, mùa hè nóng, mưa nhiều; mùa đông lạnh và khô Lượng mưa trung bình hàng năm khá cao, dao động từ 1.800 đến 2.200 mm, độ ẩm trung bình 83%, nhiệt độ trung bình 24,7 o C (tháng có nhiệt độ cao nhất trong năm là tháng 7 trung bình từ 27 - 29 o C, tháng có nhiệt độ thấp nhất là tháng 1 trung bình là 15,5 - 15,6 o C), số giờ nắng trung bình là 1.851 giờ Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, hàng năm chia thành hai mùa rõ rệt:
+ Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 9 lượng mưa bình quân là 1.609 mm chiếm 92,8% tổng lượng mưa cả năm;
+ Mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau lương mưa bình quân là
126 mm chiếm 7,2% tổng lượng mưa cả năm Nhiệt độ bình quân 23 o C, cao nhất 32 o C, thấp nhất là 10,4 o C
Do đặc thù địa hình huyện Cao Phong rừng tự nhiên chiếm tỉ lệ thấp, tập trung nhiều ở các xã ven hồ sông Đà và các xã vùng cao Cao Phong có thảm thực vật tương đối đa dạng, bao gồm nhiều loại: gỗ, tre, nứa và gần đây trồng thêm các loại cây ăn quả, keo lá tràm Tính đến cuối năm 2018, trên địa bàn huyện đã trồng được 235,05 ha rừng, đất canh tác tương đối màu mỡ, đồ phì cao, độ dốc thấp phù hợp với các loại cây ăn quả, cây công nghiệp, diện tích cây ăn quả 3.340,5 ha, trong đó cây có múi 3.056,2 ha
Ngoài ra, Cao Phong còn có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch vì có hai xã nằm trong khu vực lòng hồ sông Đà (Thung Nai, Bình Thanh), lại có nhiều xóm, bản với các lễ hội đặc sắc của đồng bào các dân tộc thiểu số, như bản Giang Mỗ (người Dao) ở xã Bình Thanh, có các di tích lịch sử, văn hóa như di tích Anh hùng Cù Chính Lan, căn cứ cách mạng Thạch Yên - Cao Phong Nếu được đầu tư, các địa chỉ văn hóa này đều là các danh lam thắng cảnh có khả năng thu hút khách du lịch (UBND huyện Cao Phong, 2021)
2.1.1.5 Đặc điểm về đất đai
Theo số liệu thống kê đất đai, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện tính đến 31/12/2020 là 25.568,37 ha Trong đó có: 21.505,47 ha đất nông nghiệp, chiếm 84,10%; 3.909,01 ha đất phi nông nghiệp, chiếm 15,30%; 153,90 ha đất chưa sử dụng, chiếm 0,6% Đất nông nghiệp chiếm phần lớn diện tích 84,10% Trong đó đất lâm nghiệp chiếm diện tích khá lớn 13.282,16 ha, chiếm 51,95% tổng diện tích Trong những năm tới địa phương cần có những giải pháp để tận dụng triệt để mọi tiềm năng về đất đai, đưa vào khai thác phát triển kinh tế rừng trên một diện tích lớn đất lâm nghiệp, vừa góp phần cải tạo bồi dưỡng, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Điều kiện kinh tế, xã hội
2.1.2.1 Kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế năm 2020 – 2022
Năm 2020, tình hình kinh tế - xã hội của huyện gặp nhiều khó khăn do ảnh hưởng của dịch COVID-19, tuy nhiên kinh tế vẫn tiếp tục có bước phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 5,7% (giảm 5,3% so với Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện giao, bằng 55% so với cùng kỳ năm 2019); cơ cấu kinh tế: tỷ trọng nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 40,7%; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng chiếm 30,2%; du lịch - dịch vụ chiếm 29,1% thu nhập bình quân đầu người đạt 50,4 triệu đồng Các loại cây trồng chính đều đạt về sản lượng, năng suất Công tác xây dựng nông thôn mới được triển khai hiệu quả Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội tiếp tục được chăm lo tốt hơn Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn
Sang năm 2021, kinh tế của huyện tiếp tục có bước phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 11,8% (vượt 0,8% so với kế hoạch của HĐND huyện giao); cơ cấu kinh tế: tỷ trọng nông - lâm - ngư nghiệp đạt 44,5%; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng đạt 29%; du lịch - dịch vụ đạt 26,5%; thu nhập bình quân đầu người đạt 45,7 triệu đồng (Đạt 101,56% so với kế hoạch HĐND huyện giao) Các loại cây trồng chính đều đạt và vượt sản lượng và năng suất theo kế hoạch Công tác xây dựng nông thôn mới được triển khai hiệu quả Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội tiếp tục được chăm lo tốt hơn Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn (Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong, 2021)
Trong năm 2022, kinh tế của huyện tiếp tục có bước phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 11% (Đạt Kế hoạch của HĐND huyện giao, vượt 22,22%
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện); cơ cấu kinh tế: Tỷ trọng nông - lâm - ngư nghiệp đạt 44,2%; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng đạt 29,3%; du lịch - dịch vụ đạt 26,5%; thu nhập bình quân đầu người đạt 49,5 triệu đồng (Vượt 2,06% so với Kế hoạch HĐND huyện giao, vượt 3,1% Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện) Các loại cây trồng chính đều đạt và vượt sản lượng và năng suất theo kế hoạch Công tác xây dựng nông thôn mới được triển khai hiệu quả Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội tiếp tục được chăm lo tốt hơn Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn (UBND huyện Cao Phong, 2022)
Nhìn chung, trong những năm qua kinh tế xã hội của huyện Cao Phong phát triển khá toàn diện, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
2.1.2.2 Dân số và lao động
Hiện nay, huyện Cao Phong có 10.081 hộ với tổng số dân là 45.470 người bao gồm 3 dân tộc cùng sinh sống lâu đời là Mường, Kinh, Dao (Trong đó: Dân tộc Mường chiếm 70,91%, dân tộc Kinh chiếm 26,0%, dân tộc Dao 2,76%, còn lại các đồng bào dân tộc khác chiếm tỷ lệ rất nhỏ 0,33%) Trong những năm qua công tác dân số kế hoạch hóa gia đình rất được chăm lo nên tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ngày càng giảm Năm 2022 tỷ lệ dân số tự nhiên toàn huyện là 1,15% đến nay giảm xuống còn 1,00% Người dân huyện Cao Phong chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp
Tổng dân số của huyện hiện nay là 45.470 người trong đó có 26.281 lao động, chiếm 57,79% trong tổng số dân Tỷ lệ lao động trong nông nghiệp là rất cao Năm 2020, tỷ lệ lao động trong nông nghiệp trong tổng số lao động là
81,68% tỷ lệ này năm 2021 giảm xuống còn 80,98% và đến 2022 là 80,72% Lao động của huyện chủ yếu là lao động nông nghiệp với thu nhập bình quân đầu người đạt 49.200.000 đ/người/năm, tỷ lệ hộ nghèo cũng vào khoảng 6,8% Địa phương cần có sự quan tâm chỉ đạo tích cực để phát triển nông nghiệp và có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm tới, nâng cao đời sống người dân.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.2.1.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Bảng 2: 1: Thu thập tài liệu thứ cấp
TT Thông tin thu thập Nguồn thu thập
1 Số liệu về cơ sở lý luận, thực tiễn ở Việt Nam
- Sách báo, tạp chí và các nghiên cứu khoa học và các báo cáo của phòng TNMT, sở TNMT, bộ TNMT Tra cứu, chọn lọc thông tin
- Các văn bản pháp luật, chính sách của nhà nước
2 Số liệu về đặc điểm địa bàn nghiên cứu Phòng thống kê huyện Cao Phong
Tham khảo và chọn lọc thông tin
Số liệu liên quan đến thực trạng, tình hình quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
UBND huyện, Phòng tài nguyên và môi trường, các xã, các doanh nghiệp
Chọn lọc, tìm hiểu và khảo sát
2.2.1.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
Căn cứ vào địa hình, có thể phân chia huyện Cao Phong thành ba vùng: vùng núi cao (xã: Thạch Yên), vùng giữa (gồm 7 xã: Hợp Phong, Dũng Phong, Nam Phong, Tây Phong, Thu Phong, Bắc Phong và thị trấn Cao Phong) và vùng ven sông Đà (gồm 2 xã: Bình Thanh và Thung Nai) Dựa vào sự phân chia về khu vực như vậy, đề tài tiến hành nghiên cứu tại 3 xã và 01 thị trấn của huyện: xã Thạch Yên, xã Hợp Phong, thị trấn Cao Phong và xã Thung Nai Đây là những xã giàu tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên đất, mặt nước… Bên cạnh những nỗ lực, thành tựu về phát triển kinh tế - xã hội, các xã này cũng đang phải đối mặt với những sức ép rất lớn về môi trường Ô nhiễm môi trường tại các lưu vực sông, khu có các nhà máy công nghiệp, làng nghề gia tăng, mật độ dân cư tăng nhanh đã trở thành những vấn đề nóng và là mối quan tâm hàng đầu Đa dạng sinh học suy giảm, nguy cơ mất cân bằng sinh thái đang diễn ra trên diện rộng bởi tình trạng chặt phá rừng, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, sức khỏe và đời sống nhân dân
* Chọn mẫu khảo sát Đề tài sử dụng phương pháp chọn mẫu có chủ đích Đối tượng bao gồm các cán bộ quản lý về môi trường ở cơ quan nhà nước, các cán bộ quản lý về môi trường ở các doanh nghiệp và cụm công nghiệp, người lao động trong các doanh nghiệp, người dân ở các khu dân cư được chọn điểm Việc lựa chọn nhiều đối tượng này mang đến tính khách quan cho quá trình nghiên cứu a Phỏng vấn cán bộ quản lý về bảo vệ môi trường
Tiến hành điều tra 10 cán bộ quản lý về môi trường của doanh nghiệp, cụm công nghiệp Cán bộ quản lý nhà nước được điều tra bao gồm: Cán bộ quản lý môi trường của phòng Tài nguyên môi trường huyện Cao Phong, Cán bộ địa chính cấp xã, Lãnh đạo chính quyền ở huyện và lãnh đạo chính quyền ở xã Cán bộ quản lý môi trường của doanh nghiệp bao gồm: Cán bộ QLMT tại CCN, Cán bộ quản lý một số doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trên địa bàn huyện
Các nội dung điều tra chủ yếu bao gồm thông tin cơ bản về người được phỏng vấn; Tình hình thực hiện, thực thi các quy định của Nhà nước về bảo vệ môi trường; ý kiến đánh giá của cán về công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa phương (ý kiến đánh giá về công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường, công tác tham mưu và ban hành văn bản, công tác quản lý xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, công tác xây dựng, quản lý các công trình bảo vệ môi trường, về công tác thanh tra, kiểm tra ) b Phỏng vấn người dân
Phỏng vấn 50 người dân ở 4 xã/thị trấn: xã Thạch Yên, xã Hợp Phong, thị trấn Cao Phong và xã Thung Nai
2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu
Sau khi thu thập được các thông tin cần thiết qua các phiếu điều tra và các báo cáo, số liệu sẽ được xử lý chủ yếu bằng phần mềm Excel để tính toán, so sánh các chỉ tiêu, tìm ra được tốc độ phát triển của các chỉ tiêu Đó cũng là cơ sở để chúng ta phân tích, tìm ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý về bảo vệ môi trường tại huyện Cao Phong
- Phương pháp thống kê mô tả
Luận văn sử dụng phương pháp này để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý về bảo vệ môi trường, mô tả hiện trạng môi trường tại địa phương, các cơ chế chính sách, văn bản pháp luật của Nhà nước về bảo vệ môi trường đang được áp dụng
- Phương pháp thống kê so sánh
Từ những số liệu nghiên cứu thu thập được thông qua xử lý đem so sánh các chỉ tiêu tương ứng giữa các năm với nhau để tìm ra những ưu điểm, nhược điểm của công tác quản lý môi trường từ đó đưa ra đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kinh tế, xã hội, lao động
- Nhóm chỉ tiêu liên quan đến các hộ dân được điều tra
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý bảo vệ môi trường
- Tốc độ tăng trưởng ngành chăn nuôi: Chỉ tiêu phản ánh tốc độ phát triển các con vật nuôi của huyện trong thời gian qua tăng hay giảm bao nhiêu phần trăm so với năm trước.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Thực trạng tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Cao Phong
Tại huyện Cao Phong, hoạt động quản lý Nhà nước về môi trường được giao cho phòng Tài nguyên và Môi trường (TN &MT) huyện thực hiện Phòng TN&MT là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, biến đổi khí hậu trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật
Hình 3 1: Bộ máy QLNN về bảo vệ môi trường huyện Cao Phong
Nhiệm vụ cụ thể của phòng TN & MT trong lĩnh vực quản lý môi trường: Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý môi trường; kiểm tra việc thực hiện sau khi đã được UBND huyện ban hành
Tổ chức đăng ký, xác nhận và kiểm tra thực hiện hồ sơ môi trường trên địa bàn; lập báo cáo hiện trạng môi trường theo định kỳ; đề xuất các giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường trên địa bàn; thu thập, quản lý lưu trữ dữ liệu về môi trường trên địa bàn; hướng dẫn UBND các xã quy định về hoạt động và tạo điều kiện để tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường hoạt động có hiệu quả
Thực hiện kiểm tra và tham gia thanh tra, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực môi trường theo phân công của UBND huyện
Thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin về môi trường và các dịch vụ công trong lĩnh vực môi trường theo quy định của pháp luật
Báo cáo định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 1 năm và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao cho UBND huyện và Sở Tài nguyên và Môi trường
Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức chuyên môn về môi trường ở các xã trên địa bàn huyện
Tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật và sự phân cấp của UBND huyện
Bên cạnh phòng TN & MT, hoạt động quản lý nhà nước về môi trường huyện còn có sự tham gia phối - kết hợp của các phòng, ban ngành khác:
- Hợp tác xã Nông nghiệp và Kinh doanh dịch vụ Cao Phong có chức năng, nhiệm vụ chính là giúp huyện Cao Phong thực hiện công tác BVMT trong các lĩnh vực: thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt đến nơi đổ quy định
- Phòng Tài chính – Kế hoạch của UBND huyện Cao Phong: phối hợp với phòng TN & MT trình UBND huyện giao chỉ tiêu kế hoạch các nhiệm vụ chuyên môn và dự toán thu chi ngân sách của mình, tổ chức quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cấp theo đúng quy định nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả, tổ chức thu phí, lệ phí môi trường theo quy định của pháp luật
- Các phòng khác có liên quan: phối hợp cùng phòng TN & MT thực hiện các nhiệm vụ khác nhau, ví dụ như: phòng giáo dục và đào tạo, phòng văn hoá,… phối hợp với phòng TN & MT thực hiện công tác tuyên truyền…
Giữa các phòng ban trong tổ chức hệ thống bộ máy QLNN về môi trường của huyện Cao Phong có quan hệ tham mưu, hỗ trợ nhau trong hoạt động và thực hiện nhiệm vụ được giao
Sử dụng hiệu quả bộ máy quản lý là một công cụ hữu hiệu trong bảo vệ môi trường Bộ máy quản lý Nhà nước về môi trường được tổ chức theo chiều ngang và chiều dọc, kết hợp theo ngành và theo lãnh thổ Ở địa phương, QLNN về môi trường là hoạt động của các đơn vị chuyên môn thuộc UBND huyện, thành phố; tham mưu và giúp UBND huyện, thành phố thực hiện chức năng QLNN về môi trường Trên địa bàn huyện Cao Phong hoạt động quản lý môi trường do phòng TN & MT phụ trách, đồng thời phòng TN & MT phối hợp cùng các phòng ban ngành có liên quan tiến hành hoạt động quản lý môi trường ví dụ như phòng quản lý đô thị, phòng tài chính - kế hoạch Đây là mối quan hệ song song, vừa hợp tác vừa tham mưu lẫn nhau trong hoạt động
Mặt khác, phòng TN & MT huyện còn có trách nhiệm tham mưu cho
Sở TN & MT tỉnh về công tác chuyên môn Hoạt động quản lý phân theo các cấp, ở các xã cũng có lực lượng tham gia công tác BVMT trên địa bàn xã Ưu điểm của quản lý phân theo các cấp là hoạt động BVMT được thông suốt và thống nhất
Tuy vậy, cơ chế quản lý vẫn còn những hạn chế nhất định, thiếu sự phối hợp chặt chẽ của các phòng ban có liên quan khi tham gia công tác, cơ chế còn chậm… Một vấn đề khác đó là sự trùng lắp trong chức năng, nhiệm vụ hoạt động của một số lĩnh vực tạo khó khăn trong công tác kiểm kê, thống kê Hơn nữa, trong thực tế, cơ chế quản lý về môi trường gặp khó khăn trong quản lý, nhất là xử lý thanh, kiểm tra hoạt động của các cơ sở sản xuất vi phạm BVMT
3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Cao Phong
3.2.1 Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường
Sau khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 và các Nghị định hướng dẫn thi hành luật có hiệu lực thi hành, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hòa Bình và UBND huyện Cao Phong đã xây dựng và ban hành hàng loạt các đề án, quyết định…để cụ thể hoá Luật và các Nghị định của Chính phủ vào tình hình thực tế trên địa bàn toàn tỉnh và huyện Cao Phong, cụ thể:
Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT ngày 10/01/2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường
Thông tư số 01/2022/TT-BTNMT ngày 07/01/2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ môi trường về ứng phó với biến đổi khí hậu
Nghị định 45/2022/NĐ-CP ngày 07/07/2022 của Chính phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Nghị định 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Cao Phong
3.3.1 Nhận thức, văn hóa xã hội
Hiệu quả trong công tác BVMT không chỉ phụ thuộc vào hành lang pháp lý về BVMT, vào bộ máy quản lý nhà nước về môi trường mà còn phụ thuộc rất nhiều vào ý thức, trách nhiệm BVMT của mỗi người dân
Thời gian qua, tại các địa phương trên huyện Cao Phong đã thực hiện việc đôn đốc, nhắc nhở người dân giữ gìn vệ sinh chung, lắp đặt nhiều biển báo cấm để rác dưới chân cột điện hay ven đường, đồng thời nhân rộng các tuyến đường xanh, sạch, đẹp, biến bãi rác thành vườn hoa… Tuy nhiên, tại một số nơi tình trạng đốt rác thải, đốt rơm rạ gây ô nhiễm không khí hay vứt rác thải ra đường, ngõ xóm… vẫn diễn ra Do tập quán, người dân vứt rác thải lung tung Cứ khu vực cầu, suối, ven đường, các ngã ba, tiện đâu người dân xả rác ra đấy
Phải gắn kết lợi ích của BVMT với lợi ích và mưu sinh hằng ngày của người dân, từ đó đưa ra những định hướng, biện pháp cụ thể, gắn sát với thực tế cuộc sống, nếp sinh hoạt, hoạt động sản xuất kinh doanh của địa phương Song song với đó, Nhà nước cũng cần tạo điều kiện vật chất để người dân, nhất là những hộ còn khó khăn có thể thay đổi thói quen, các phương thức canh tác lạc hậu gây hại đến môi trường Cần chú trọng phát huy vai trò chủ động và tích cực của các tổ chức đoàn thể xã hội trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường tại khu dân cư để người dân dần thay đổi hành vi, cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường
3.3.2 Các chính sách của Nhà nước và của địa phương
Công tác lãnh đạo, quản lý điều hành của ngành TN&MT trong năm qua đã được thực hiện chủ động, tích cực, thông suốt và linh hoạt, những vấn đề phát sinh thuộc thẩm quyền quản lý của ngành được giải quyết kịp thời, đúng thẩm quyền, góp phần đưa công tác quản lý nhà nước về TN&MT ngày càng đi vào nền nếp, hiệu lực và hiệu quả hơn
Trên cơ sở hệ thống pháp luật và những quy định của trung ương, Sở TN&MT, phòng TN&MT đã tích cực, chủ động rà soát, hoàn thiện, trình UBND huyện ban hành nhiều văn bản về lĩnh vực môi trường
Ngoài ra, ngành TN&MT còn thường xuyên thực hiện rà soát, kiểm tra, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và bảo vệ môi trường còn hiệu lực Công tác này đã góp phần tích cực trong việc hoàn thiện các quy định, cơ chế, chính sách ở địa phương, từ đó tạo khung pháp lý thông thoáng trong việc thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Có thể thấy, việc ban hành kịp thời các văn bản pháp lý và các chương trình, kế hoạch nhằm cụ thể hóa các quy định của trung ương về lĩnh vực TN&MT đã giúp cho công tác quản lý nhà nước của ngành trên địa bàn huyện sát với tình hình thực tiễn và ngày càng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, bám sát chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính Đồng thời, tăng cường công khai, minh bạch, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh, phát huy nguồn lực TN&MT cho phát triển kinh tế - xã hội của Cao Phong, góp phần ngăn ngừa, hạn chế tiêu cực, làm giảm khiếu kiện, các yếu tố dẫn đến sự mất ổn định xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai và môi trường
Hiện nay ở nước ta, việc quản lý luôn phải chịu sự khuôn mẫu, vẫn mang nặng tính áp đặt từ trên xuống, thiếu tính thực tế, không chuyên nghiệp Các quy định còn chưa thực sự rõ ràng ý nghĩa còn mông lung, thiếu tính phù hợp với thực tế đang phát triển Việc xây dựng quy định chỉ mang tính chất tương đối, xây dựng lên cho đủ về hình thức, không phù hợp với thực tế hoặc thực tế không cần thiết Không thể không kể đến việc thiếu các hướng dẫn cụ thể đã gây ra không ít khó khăn trong quá trình quản lý về môi trường Để vấn đề môi trường luôn song hành cùng sự phát triển thì trong thời gian tới cần khắc phục những điểm yếu này để việc quản lý đi vào khuôn khổ và tạo tiền đề cho những nội dung khác được thực hiện tốt hơn
Các chính sách về khuyến khích, hỗ trợ BVMT nước ta đã từng bước được xây dựng và phát triển phù hợp với chiến lược quản lý tổng hợp tài nguyên nước mà Việt Nam đang triển khai thực hiện Các chính sách khuyến khích, hỗ trợ đã bao phủ đầy đủ các nội dung gồm chính sách khuyến khích, hỗ trợ về vốn, đất đai, cơ sở hạ tầng… cho các tổ chức, doanh nghiệp sản xuất; khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức xã hội, cộng đồng tham gia BVMT Qua đó, tạo động lực cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tham gia có trách nhiệm vào BVMT Hiện nay, địa phương đã triển khai mô hình BVMT dựa vào cộng đồng và đạt hiệu quả tích cực, cụ thể như mô hình cam kết BVMT, tổ chức tự quản xử lý ô nhiễm môi trường, lồng ghép xóa đói giảm nghèo với BVMT, vệ sinh môi trường… Trong đó, các tổ chức chính trị - xã hội (Hội Phụ nữ, Nông dân, Đoàn Thanh niên…) đóng vai trò quan trọng trong công tác BVMT Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện còn gặp một số vướng mắc, bất cập như thiếu hướng dẫn cụ thể về cơ chế đặc thù để áp dụng; các dự án phải chờ đợi trong thời gian dài để trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt; chính sách khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia BVMT chưa bám sát với lợi ích thực tế của cộng đồng, chưa thu hút được sự tham gia của người dân trong BVMT Để nâng cao hơn nữa hiệu quả thực thi các chính sách về khuyến khích, hỗ trợ việc tham gia BVMT, các Bộ: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, TN&MT cần hướng dẫn cụ thể về việc đề xuất các dự án nhằm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường, đặc biệt là cơ chế ưu tiên các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật; Bộ TN&MT phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn thực hiện khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi để xử lý ô nhiễm Cùng với đó, địa phương cũng cần đẩy mạnh phong trào cộng đồng dân cư tham gia BVMT, đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền, xây dựng mô hình khuyến khích, hỗ trợ cộng đồng tham gia BVMT…
3.3.3 Năng lực của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
Năng lực, chất lượng của cán bộ làm công tác QLNN về MT có một vai trò quan trọng trong quản lý môi trường trên địa bàn huyện Cao Phong
Bảng 3 11: Số lượng cán bộ, công chức làm công tác quản lý môi trường
Trình độ Phòng TNMT Công chức môi trường các xã
Trên đại học 0 0 Đại học 2 9
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Cao Phong)
Tính đến thời điểm hiện nay số cán bộ làm công tác QLNN về MT tại phòng Tài nguyên và Môi trường mới có 02 cán bộ có trình độ Đại học (trong đó có 01 đồng chí chuyên ngành Quản lý đất đai thi chuyển ngành Công nghệ Môi trường), số còn lại có trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp là cán bộ công chức Địa chính Nông nghiệp – Môi trường xã, còn kiêm nhiệm nhiều mảng Qua đó có thể thấy nguồn nhân lực đối với công tác QLNN về MT của huyện Cao Phong, Hòa Bình hiện nay còn thiếu, yếu về năng lực chuyên môn, ngoại ngữ, chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ BVMT
3.3.4 Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường
Việc ban hành chính sách pháp luật về bảo vệ môi trường và các luật khác có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường là điều tất yếu khách quan, là công cụ quản lý, điều hành việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường cũng như việc quản lý chất thải nhằm phòng chống ô nhiễm môi trường
Nhìn chung, cho đến nay hệ thống pháp luật về môi trường ở nước ta đã phát triển cả nội dung và hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ các thành tố tạo nên môi trường Hệ thống các tiêu chuẩn của môi trường cũng đã được ban hành làm cơ sở cho việc kiểm soát, đánh giá tác động môi trường Các văn bản pháp luật được ban hành bước đầu đã tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước về BVMT, nâng cao nhận thức của cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân đối với vấn đề môi trường
Tuy nhiên, nhìn vào tổng thể hệ thống pháp luật của nước ta hiện nay, chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy các quy định của pháp luật về BVMT còn rất nhiều bất cập và hạn chế trước yêu cầu của phát triển bền vững:
Một là, chưa có sự gắn kết chặt chẽ, hữu cơ giữa các quy định về phát triển kinh tế với các quy định về BVMT Yếu tố môi trường chưa thực sự được coi trọng và tính đến nhiều trong quá trình xây dựng và ban hành luật như các vấn đề về thương mại, đầu tư và phát triển kinh tế bởi những đòi hỏi bức xúc về phát triển kinh tế Hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật về kinh tế còn chưa tính đến chi phí môi trường trong sản xuất kinh doanh Còn thiếu vắng những công cụ kinh tế nhằm BVMT như lệ phí môi trường, thuế môi trường, người gây ô nhiễm phải trả tiền… làm cho công tác BVMT không phát huy được sự kích thích từ góc độ kinh tế đối với những chủ thể sử dụng các thành phần môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh của mình, gây ảnh hưởng đến môi trường, sinh thái Vì thế, có thể nói rằng hiện tại các chính sách, pháp luật về kinh tế chưa thực sự “thân môi trường”
Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Cao Phong
- Thể chế QLNN về môi trường tại huyện Cao Phong
Các văn bản pháp quy về BVMT đã cụ thể hoá chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về BVMT, tích cực góp phần giải quyết được các yêu cầu trước mắt về BVMT, giảm thiểu suy thoái và ô nhiễm môi trường trên địa bàn huyện Cao Phong trong quá trình đẩy mạnh CNH - HĐH
Hệ thống cơ quan QLNN về BVMT ở huyện Cao Phong đã từng bước được kiện toàn và đi vào hoạt động ổn định
Tổ chức bộ máy quản lý môi trường của công ty môi trường đô thị được tổ chức theo mô hình cơ cấu trực tuyến - chức năng tương đối hoàn chỉnh và hợp lý Bộ máy quản lý này đã đảm bảo được tính hiệu quả, gọn nhẹ, linh hoạt trong việc giải quyết công việc một cách nhanh chóng
- Công tác triển khai, thực hiện việc QLNN về môi trường
Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến và thực thi các văn bản pháp luật về môi trường
Hàng năm, phòng TN & MT đều có văn bản hướng dẫn các xã tổ chức các sự kiện, chiến dịch truyền thông môi trường; phối hợp với các ngành liên quan đẩy mạnh công tác giáo dục, đào tạo và nâng cao nhận thức môi trường cho cộng đồng
Nhiều phong trào quần chúng về BVMT đã được hình thành và phát triển như phong trào “xanh-sạch-đẹp”, “Chiến dịch làm sạch môi trường thế giới”…được đông đảo nhân dân tham gia hưởng ứng tích cực, nhiều phong trào BVMT đã thu hút, lôi kéo sự tham gia của cả cộng đồng
Môi trường ở nhiều nơi cũng được cải thiện, nhiều tập quán lối sống tiến bộ về môi trường được hình thành ở huyện
Thông qua các hoạt động truyền thông, tuyên truyền đã giúp cho nhận thức và ý thức BVMT của người dân, doanh nghiệp, các cấp, các ngành được nâng cao
Xây dựng, quản lý và tiến tới xã hội hoá các công trình BVMT, các công trình có liên quan đến BVMT
Xã hội hoá công tác BVMT được huyện hết sức quan tâm Hành lang pháp lý thúc đẩy xã hội hoá công tác BVMT đã được hình thành và đang dần đi vào cuộc sống Cho đến nay đã có loại hình được các tổ chức và cá nhân tham gia đầu tư phát triển vào lĩnh vực môi trường ngoài công ích đó là công ty Lĩnh vực phát triển mạnh là thu gom, vận chuyển rác thải, cơ sở xử lý rác thải
Công tác quản lý CTR sinh hoạt trên địa bàn huyện Cao Phong tương đối tốt Phương thức tổ chức thu gom, vận chuyển khá đồng bộ và hoàn chỉnh
Việc thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt đã đi vào nề nếp, rác hầu như không còn bị ứ đọng
- Công tác thanh tra, kiểm tra về BVMT
Hoạt động quan trắc môi trường ở huyện tiếp tục được duy trì và phát triển, trong đó đã trọng tâm vào các khu công nghiệp, các hồ, các trục đường giao thông chính thường xuyên bị ô nhiễm; qua đó cung cấp thông tin cần thiết cho công tác giáo dục tuyên truyền, xây dựng các chương trình dự án khắc phục ô nhiễm Nhiều xã đang đầu tư xây dựng các trạm quan trắc môi trường nhằm theo dõi diễn biến và đánh giá kịp thời chất lượng môi trường trên địa bàn Công tác xây dựng báo cáo hiện trạng môi trường huyện được thực hiện hàng năm Bên cạnh đó, huyện đang tiến hành xây dựng CSDL về tài nguyên và môi trường làm tốt vai trò điều phối, kết nối cơ sở dữ liệu của hệ thông tin môi trường
3.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân
- Về cơ chế, chính sách
Việc ban hành cơ chế chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ, sử dụng năng lượng sạch, thân thiện môi trường còn chưa có
Chưa có những văn bản pháp luật đặc thù, chuyên biệt cho vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, ô nhiễm môi trường nước trên địa bàn
- Nguồn nhân lực quản lý môi trường
Nguồn nhân lực làm công tác QLNN về môi trường hiện nay của huyện còn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Trên địa bàn huyện còn thiếu đội ngũ công chức, viên chức có trình độ cao, chuyên môn sâu thực hiện nhiệm vụ BVMT, đặc biệt trong các lĩnh vực đánh giá tác động môi trường, kinh tế môi trường…đang thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ bố trí chưa hợp lý, phần lớn số công chức, viên chức được đào tạo về các chuyên ngành kỹ thuật, thiếu kỹ năng quản lý Đội ngũ công chức, viên chức chưa được chuyên nghiệp, chuẩn hoá, hiện đại hoá Cơ sở vật chất phục vụ công tác QLNN về môi trường chưa được hoàn thiện đáp ứng nhu cầu quản lý Đặc biệt, nguồn nhân lực trong công tác quản lý môi trường nước và môi trường không khí còn hạn chế về số lượng và chuyên môn làm cho công tác quản lý môi trường nước, không khí chưa có hiệu quả
- Công tác quản lý chất thải, xử lý môi trường
Quy trình xử lý chất thải rắn trên địa bàn huyện Cao Phong hiện nay còn nhiều bất cập, cụ thể: chưa có hệ thống phân loại rác, chưa có nhà máy phân huỷ rác…
Công tác xử lý chất thải y tế và chất thải nguy hại còn chưa được đầu tư và quan tâm đúng mức
Công tác thu gom chất thải chưa triệt để, xử lý không hợp vệ sinh gây tác động xấu tới môi trường đất, nước, không khí
Môi trường nước khu vực huyện Cao Phong đang bị ô nhiễm bởi chất hữu cơ, amoniác, nitrat,… bắt đầu có hiện tượng gây mùi xung quanh khu vực do tiếp nhận các chất thải trực tiếp vào dòng sông
Môi trường không khí ở phần lớn đang bị ô nhiễm bụi, tiếng ồn, khí thải độc hại từ các cơ sở sản xuất thủ công, các phương tiện giao thông, cơ sở hạ tầng kém chất lượng
Xây dựng, quản lý và tiến tới xã hội hoá các công trình BVMT, các công trình có liên quan đến BVMT
Hiện nay, việc thu gom, vận chuyển và xử lý rác mới chỉ được xã hội hoá một phần, chưa chuyển giao hoàn toàn cho tư nhân đảm nhiệm
Một số lĩnh vực chưa xã hội hoá được cho tư nhân đảm nhiệm như: quan trắc môi trường, đánh giá tác động môi trường,…
Cam kết BVMT tuy đã được điều chỉnh nhưng vẫn còn bất cập Trên thực tế công tác đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT đối với không ít dự án chưa mang lại hiệu quả mong muốn do các yêu cầu BVMT được đưa ra đã không được triển khai trên thực tế
Công tác BVMT khu công nghiệp về tổng thể chưa đáp ứng được các yêu cầu BVMT; hoạt động của khu công nghiệp còn gây ô nhiễm nghiêm trọng do chất thải
Một số đơn vị sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp, xí nghiệp…còn chưa ý thức trong việc chủ động ký cam kết BVMT trong hoạt động sản xuất kinh doanh
- Công tác thanh tra, kiểm tra về BVMT
Công tác thanh tra, kiểm tra môi trường trên địa bàn huyện chưa quyết liệt, việc áp dụng xử phạt hành chính về kinh tế còn ít, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước
Mục tiêu và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Cao Phong
3.5.1 Mục tiêu quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Cao Phong
Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục tình trạng suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường, bảo đảm cân bằng sinh thái, đa dạng sinh học, nâng cao nhận thức cộng đồng nhằm mục tiêu phát triển bền vững, bảo vệ nguồn nước, sinh thái và cảnh quan
Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm
- 95% chất thải rắn phát sinh được thu gom và xử lý
- 60 % nước thải sinh hoạt của huyện Cao Phong được xử lý trước khi đổ vào môi trường
- 90% nước thải bệnh viện được thu gom và xử lý
- 100% các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mới xây dựng phải được trang bị các thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường
- 75% các nguồn thải, loại chất thải và lượng phát thải trên địa bàn huyện được điều tra, thống kê
- Xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng mới phát sinh, tổ chức điều tra thường xuyên để kiểm soát, xử lý theo quy định
Cải thiện chất lượng môi trường
- 90% dân số huyện được sử dụng nước sinh hoạt đảm bảo vệ sinh
- Việc thu gom, xử lý rác thải khu vực nông thôn, xử lý nước thải công nghiệp trong các khu công nghiệp được giải quyết một cách cơ bản
- Xây dựng các điểm quan trắc và chỉ tiêu quan trắc môi trường trên toàn địa bàn huyện là cơ sở vững chắc để dự báo diễn biến chất lượng môi trường, đáp ứng yêu cầu kiểm soát ô nhiễm trên toàn huyện
Bảo đảm cân bằng sinh thái
- Bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, hệ sinh thái Tăng cường kinh phí để quản lý và mở rộng các khu bảo tồn
- Bảo vệ bền vững tài nguyên nước, giữ cho các dòng sông, suối chính đủ nước và ổn định về chất lượng, bảo vệ tốt các hồ hiện có và xây dựng thêm các hồ chứa nước mới nhằm giữ nước, cắt lũ và cải thiện môi trường sinh thái cho lưu vực
Nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường của cộng đồng và năng lực quản lý môi trường
- Thường xuyên giáo dục nâng cao nhận thức cho mọi tầng lớp nhân dân các kiến thức về môi trường Biến nhận thức về bảo vệ môi trường thành ý thức, thành hành động cụ thể và triệt để, nhằm giữ gìn và bảo vệ môi trường một cách tích cực nhất, tạo ra những thành quả, lợi ích thiết thực nhất làm cho đời sống văn hoá, vật chất và tinh thần của nhân dân trong địa bàn huyện Cao Phong được cải thiện rõ rệt và đúng mức
- Tăng cường năng lực quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật và các chính sách hỗ trợ phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường
- Xây dựng quy hoạch phát triển bền vững cho huyện, các khu công nghiệp, nông thôn, các vùng sinh thái
- Tăng cường khả năng về quản lý, đảm bảo thực hiện được tiêu chuẩn về môi trường tiếp cận với tiêu chuẩn của các nước tiên tiến trong khu vực
- Áp dụng các công nghệ sạch, công nghệ thích hợp trong sản xuất và xử lý ô nhiễm môi trường
3.5.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Cao Phong
3.5.2.1 Hoàn thiện văn bản, chính sách, thể chế, luật pháp liên quan đến môi trường
Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường tại huyện Cao Phong còn yếu ở mặt xây dựng văn bản pháp luật đặc biệt số yếu kém còn tập trung ở cấp xã, hạn chế ở khâu tổ chức thi hành văn bản pháp luật và nội dung, hình thức văn bản quy phạm pháp luật còn chưa thống nhất, các văn bản ít giá trị thực hiện chỉ đạo thực hiện còn nhiều Vì vậy trong thời gian tới cần:
- Tiếp tục nghiên cứu, tham mưu để hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách bảo vệ môi trường: Đây là giải pháp quan trong hàng đầu để nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước về môi trường Nếu thực hiện nhanh chóng giải pháp này sẽ tạo đà cho việc triển khai các giải pháp khác
- Tạo điều kiện về mặt chính sách, cơ chế để khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia quản lý môi trường tại địa phương Quy định mức phạt cụ thể đối với từng trường hợp gây ô nhiễm trong quá trình hoạt động Xây dựng đội ngũ quản lý, lực lượng thanh tra, kiểm tra có tinh thần trách nhiệm và tính cơ động cao, thường xuyên thanh tra, giám sát các khu, cụm công nghiệp, làng nghề, các khu dân cư nhằm kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm, đúng luật các trường hợp vi phạm
- Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong, BQL các KCN cần thường xuyên có các văn bản hướng dẫn, đôn đốc các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và cộng đồng dân cư thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường
3.5.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường
Những năm qua công tác tuyên truyền và giáo dục môi trường đã được UBND huyện Cao Phong quan tâm, các lớp tuyên truyền với số lượng trung bình mỗi lớp từ 80 người trở lên, các đợt mít tinh cũng nhận được sự hưởng ứng đông đảo người tại địa bàn huyện Song nội dung của các đợt tuyên truyền còn bị lồng ghép, hình thức tuyên truyền chưa mới mẻ, tình trạng thờ ơ với công tác BVMT vẫn còn diễn ra nhất là ở các xã vùng sâu Vì vậy công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường cần được quan tâm và chú trọng hơn nữa, muốn vậy cần có các giải pháp cụ thể như sau:
- Nâng cao nhận thức, chuyển đổi hành vi của cộng đồng, người dân về quyền và trách nhiệm đối với công tác bảo vệ môi trường; nâng cao chất lượng và đổi mới hình thức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường; đưa chương trình giáo dục về bảo vệ môi trường vào chương trình phổ thông; xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cấp tỉnh, cấp huyện và cơ sở trong tổ chức các sự kiện, ngày lễ lớn về môi trường Xây dựng các chương truyền thông, các chuyên mục, phóng sự thông qua các phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao nhận thức, trách nhiệm BVMT của người dân, của toàn xã hội
- Nâng cao nhận thức, trách nhiệm BVMT đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh; phổ biến, hướng dẫn các kiến thức về môi trường và BVMT một cách khoa học cho cộng đồng dân cư; khuyến khích các đoàn thể, tổ chức xã hội tổ chức các hoạt động nhằm nâng cao ý thức tự giác BVMT cho người dân
- Xây dựng mô hình điểm và nhân rộng mô hình điểm về công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Các mô hình cần lấy người dân làm trung tâm, mỗi người dân sẽ là một tuyên truyền viên về bảo vệ môi trường hiệu quả
3.5.2.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm môi trường