CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp huyện
1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
Hiện nay có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho rằng quản lý là cai trị; cũng có quan niệm cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy
Quan niệm chung nhất về quản lý được nhiều người chấp nhận do điều khiển học đưa ra như sau: Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Quan niệm này không những phù hợp với hệ thống máy móc thiết bị, cơ thể sống, mà còn phù hợp với một tập thể người, một tổ chức hay một cơ quan nhà nước
Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật Cụ thể như sau:
+ Nhà nước quản lý toàn dân là nhà nước quản lý toàn bộ những người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm công dân và những người không phải là công dân
+ Nhà nước quản lý toàn diện là nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực đời sống xã hội có nghĩa là các cơ quan quản lý điều chỉnh mọi khía cạnh hoạt động của xã hội trên cơ sở pháp luật quy định
+ Nhà nước quản lý bằng pháp luật là nhà nước lấy pháp luật làm công cụ xử lý các hành vi vi phạm pháp luật theo luật định một cách nghiêm minh
Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước (Mai Văn Bưu, 2013)
Vậy QLNN là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước
1.1.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai
QLNN về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai có thể có nhiều nghĩa khác nhau tại các nước khác nhau Quản lý nhà nước về đất đai có thể đồng nghĩa với quản lý đất đai, tập trung vào cách thức Chính phủ xây dựng và thực hiện các chính sách đất đai và quản lý đất đai cho tất cả các loại đất không phân biệt quyền sử dụng đất Cụ thể hơn, đây là quá trình nhà nước quản lý đất đai thuộc sở hữu của nhà nước và giao đất cho các mục đích sử dụng khác nhau
Quản lý nhà nước về đất đai là toàn bộ hoạt động của các cơ quan trọng bộ máy nhà nước ta căn cứ vào cơ sở pháp luật để điều chỉnh các nội dung quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương trong việc phát sinh, thay đổi và chấm dứt quan hệ đất đai; điều chỉnh các hành vi của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hướng tới mục đích bảo vệ quỹ đất đai trên toàn quốc, giữ gìn, tôn tạo, quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả theo định hướng của nhà nước (Trần Thanh Hùng, 2014)
Quản lý nhà nước đối với đất đai là sự tác động liên tục, có định hướng mục tiêu của bộ máy nhà nước lên đối tượng sử dụng đất, nhằm thực hiện mục tiêu chung để ra trong những điều kiện và môi trường kinh tế nhất định, trên nguyên tắc cao nhất (nhà nước là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai trực tiếp tham gia vận hành thị trường), để thực hiện quyền về kinh tế của sở hữu và các chức năng khác của nhà nước Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, đồng thời có biện pháp bảo vệ đất và môi trường sống theo hướng sử dụng bền vững quĩ đất
Nhà nước nắm chắc tình hình đất đai để Nhà nước biết rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai Từ đó, Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất
Vì vậy, Nhà nước quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà nước còn quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để nắm được quỹ đất, Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát quá trình phân phối và sử dụng đất, trong khi kiểm tra, giám sát, nếu phát hiện các vi phạm và bất cập trong phân phối và sử dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bất cập đó
Nhà nước cũng thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai để đảm bảo các lợi ích một cách hài hòa Hoạt động này được thực hiện thông qua các chính sách tài chính về đất đai như: thu tiền sử dụng đất, thu các loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất nhằm điều tiết các nguồn lợi hoặc phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại
1.1.2 Vai trò, nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của huyện Thạch Thất, TP Hà Nội
Huyện Thạch Thất nằm phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, là vùng bán sơn địa, có tọa độ địa lý từ 20 độ 58 phút 23 đến 21 độ 06 phút 10 vĩ độ bắc từ
105 độ 27 phút 54 đến 105 độ 38 phút 22 kinh độ đông Phía Bắc giáp huyện Phúc Thọ; Phía Đông giáp huyện Phúc Thọ, Quốc Oai; Phía Nam giáp huyện Quốc Oai, huyện Kỳ Sơn (tỉnh Hòa Bình); Phía Tây giáp huyện Ba Vì và thị xã Sơn Tây
Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Thạch Thất
Trung tâm huyện nằm cách thị xã Sơn Tây 13 km, cách thị xã Hà Đông
28 km Trên địa bàn có quốc lộ 32 chạy qua ở phía Bắc, đường Hồ Chí Minh (quốc lộ 21 A cũ) ở phía Tây, đường Láng- Hòa Lạc ở phía Nam, các tỉnh lộ
80, 84 chạy xuyên qua huyện đã tạo ra mạng lưới giao thông thuận lợi cho sự phát triển kinh tế- xã hội của huyện và giao lưu với bên ngoài
Thạch Thất là khu vực chuyển tiếp giữa vùng núi và trung du phía Bắc với vùng đồng bằng Nhìn chung địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và chia thành 2 vùng địa hình chính: Vùng đồi gò, bán sơn địa và vùng Đồng Bằng:
- Vùng đồi gò bán sơn địa nằm ở bờ hữu sông Tích thuộc khu vực phía tây của huyện Địa hình trong vùng không đồng nhất, có những quả đồi thấp thoải nằm xen kẽ các dộc trũng, nơi cao nhất có độ cao khoảng 16- 17m, nơi thấp nhất có khoảng 4- 5m, độ cao trung bình 9 - 10m Các xã ở phía Nam như Cần Kiệm, Hạ Bằng, Đồng Trúc địa hình tương đối bằng phẳng
- Vùng đồng bằng nằm bên bờ tả sông Tích thuộc khu vực phía đông của huyện, địa hình nhìn chung bằng phẳng, độ cao so với mực nước biển chênh lệch không đáng kể Riêng khu vực phía đông nam có một số vùng trũng Các dạng địa hình trên cho phép huyện Thạch Thất có thể phát triển đa dạng các loại vật nuôi, cây trồng nhưng cũng đòi hỏi phải đầu tư lớn về thủy lợi để giải quyết yêu cầu tưới tiêu chủ động phục vụ sản xuất và đời sống
Khí hậu ở Thạch Thất có đặc trưng nóng ẩm, mưa nhiều về mùa hè và lạnh, khô về mùa đông Các đặc điểm khí hậu, thời tiết cho phép huyện Thạch Thất phát triển một nền nông nghiệp đa dạng: nông sản nhiệt đới, cận nhiệt đới có thể sản xuất vào mùa hạ, nông sản Á nhiệt đới có thể sản xuất vào mùa xuân, mùa thu, nông sản ôn đới có thể sản xuất vào mùa đông, mùa xuân song thời tiết bất thuận cũng gây ra những thiệt hại đáng kể cho đời sống và nhân dân
Do đặc điểm địa hình thấp dần về phía Đông Nam nên các sông suối có hướng chảy về phía này Chế độ mưa theo mùa ảnh hưởng rõ nét đến chế độ thuỷ văn của các sông chính trong khu vực
Các xã thuộc tiểu vùng đồi núi phía tây có độ dốc lớn hơn với những con suối nhỏ, ngắn, ở đây đã xây dựng một số công trình thuỷ lợi nhỏ cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân
Sông Tích bắt nguồn từ vùng núi Ba Vì chảy qua Thạch Thất với chiều dài 16km là nguồn cung cấp nước chủ yếu và là dòng chính để tiêu thoát nước cho huyện Sông quanh co, uốn khúc, nhiều đoạn bị bồi lấp mạnh Ngoài ra còn có hệ thống kênh thuỷ lợi cung cấp nước chủ động cho các cánh đồng như: kênh Đồng Mô - Ngải Sơn (dài 16km), kênh Phù Sa (18km), cùng với hệ thống các hồ nhỏ và vừa (tiêu biểu là hồ Tân Xã), các ao là nguồn dự trữ và tiêu thoát nước
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
2.1.2.1.Dân số và lao động
Tính đến năm 2022, dân số toàn huyện là 218.669 người, với 54.296 hộ Trong đó có 132.294 lao động (chiếm 60,5% dân số) được phân bố ở 23 đơn vị hành chính của địa phương
Về cơ cấu dân tộc, huyện Thạch Thất có hai dân tộc chính là dân tộc Kinh và dân tộc Mường, trong đó phần lớn là dân tộc Kinh với 91,86% dân số, dân tộc Mường chỉ có 8,14% Cơ cấu nam và nữ tương đối cân bằng, song cơ cấu dân số thành thị và nông thôn chênh lệch khá lớn với tỷ lệ 1/30
Cơ cấu lao động chủ yếu là lao động phổ thông, tỷ lệ qua đào tạo thấp Lao động thuộc nhóm ngành nông - lâm - thuỷ sản chiếm 52,2%, trong đó đa số là lao động nông nghiệp Lao động trong nhóm ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 33,9% Còn lại là nhóm ngành du lịch - dịch vụ chiếm 13,9% Đây là điều kiện thuận lợi để cung cấp nguồn lao động để đáp ứng nhu cầu lao động ngày càng tăng của địa phương Tuy nhiên, dân số ở Thạch Thất phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở vùng đồng bằng với mật độ dân số khoảng 1.200 người/km2, trong khi các xã bán sơn địa lại có mật độ dân số thấp chỉ khoảng 195 người/km2, điều này tạo nên sự khác biệt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện, nhưng cũng tạo ra khả năng phát triển sản xuất công nghiệp ở vùng có mật độ dân số thấp
2.1.2.2.Đặc điểm phát triển các ngành kinh tế
Thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, Hội đồng nhân dân và UBND thành phố Hà Nội Những năm gần đây Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và UBND huyện Thạch Thất đã triển khai thực hiện có hiệu quả các chỉ tiêu, kế hoạch đã đề ra, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tình hình kinh tế huyện Thạch Thất giai đoạn 2020 - 2022 được thể hiện ở Bảng 2.1
Bảng 2.1: Đặc điểm tình hình kinh tế huyện Thạch Thất giai đoạn 2020 – 2022
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm
I Giá trị sản xuất tỷ đồng 21.903 24.484 27.938 112,94
1 Nông, lâm nghiệp, thủy sản tỷ đồng 1.632 1.673 1.893 107,70
2 Công nghiệp - xây dựng tỷ đồng 13.418 15.018 17.384 113,82
3 Thương mại - dịch vụ tỷ đồng 6.853 7.793 8.661 112,42
1 Nông, lâm nghiệp, thủy sản % 7,45 6,83 6,78
(Nguồn: UBND huyện Thạch Thất ,2023)
Tổng giá trị sản xuất có xu hướng tăng qua 3 năm với Tốc độ PTBQ đạt 112,94% Trong đó cơ cấu ngành công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ lệ lớn nhất với cơ cấu trên 60% ở cả 3 năm và có xu hướng tăng dần công nghiệp dịch vụ, giảm dần nông, lâm nghiệp thủy sản Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ đã được tập trung chỉ đạo tích cực, tập trung củng cố, hoàn thiện các cụm, điểm công nghiệp; phát huy và phát triển các làng nghề truyền thống, đẩy mạnh việc nhân cấy nghề mới, từng bước xây dựng thương hiệu các sản phẩm làng nghề
Sản xuất nông nghiệp được tập trung chỉ đạo phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa hiệu quả, bền vững, trọng tâm là: quy hoạch hình thành các vùng sản xuất tập trung cây công nghiệp, lúa, cây ăn quả, rau, hoa chất lượng cao, nhằm phát huy lợi thế so sánh của địa phương; quan tâm đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển nông nghiệp; đẩy mạnh chuyển giao và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, vì vậy sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện 5 năm qua đã có bước phát triển vượt bậc, năng suất, sản lượng cây trồng hàng năm đều tăng
Huyện cách trung tâm Hà Nội 23 km trên Đại lộ Thăng Long, tiếp giáp Quốc lộ 32 và 21A là vị trí thuận lợi cho Thạch Thất trong việc giao lưu, trao đổi hàng hoá với các vùng miền lân cận Bên cạnh đó Thạch Thất là nơi đặt Khu công Nghệ cao Láng - Hòa Lạc là bộ phận nằm trong Khu đô thị vệ tinh Hòa Lạc được đánh giá là một trong những khu đô thị có vị trí có đắc địa, thuận tiện nhất Theo quy hoạch, dự án cách trung tâm hội nghĩ Quốc Gia 26 km về phía Tây đi theo đường đại lộ Thăng Long đến ngã tư Hòa Lạc - Sơn Tây - Xuân Mai - Hòa Bình là một lợi thế rất lớn để Thạch Thất có thể phát triển trong tương lai Những năm qua, Thạch Thất không ngừng tận dụng, phát huy tối đa những tiềm năng, thế mạnh này cho phát triển kinh tế - xã hội, cơ cấu kinh tế chuyển dịch ngày càng hợp lý và toàn diện, đời sống của người dân được cải thiện rõ rệt
2.1.2.3 Đặc điểm về y tế, văn hóa, giáo dục
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát Đề tài chọn 03 xã trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội làm điểm nghiên cứu:
- Thị trấn Liên Quan: Trung tâm kinh tế xã hội của huyện Thạch Thất, có quỹ đất không lớn nhưng nhiều biến động, quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ
- Xã Thạch Hòa: nằm ở phía Tây Nam của huyện, là xã có quỹ đất dành phần lớn cho các dự án trọng điểm quốc gia như: Khu công nghệ cao Hòa Lạc, trường Đại học FPT, Đại học Quốc Gia…
- Xã Tiến Xuân: Nằm ở phía nam của huyện, là xã có quỹ đất rất lớn, trước đây thuộc huyện Lương Sơn - tỉnh Hòa Bình, sáp nhập vào huyện Thạch Thất từ năm 2008, dân cư gồm nhiều dân tộc, kinh tế - xã hội còn nhiều yếu kém
Phương thức khảo sát: Đánh giá sự hài lòng của người dân về công tác quản lý nhà nước về đất đai
2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
2.2.2.1 Nguồn số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp của đề tài được thu thập từ văn phòng UBND huyện Thạch Thất, phòng Tài nguyên môi trường huyện Thạch Thất, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Thạch Thất, Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội
2.2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
- Lấy ý kiến của người dân 03 xã thông qua phiếu đánh giá (Mỗi xã thu thập 30 phiếu) Gồm người dân đến giải quyết thủ tục hành chính tại xã
- Phỏng vấn cán bộ 03 xã về thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai (chức năng, nhiệm vụ; kết quả đạt được; khó khăn, hạn chế, tồn tại; nguyên nhân; bài học kinh nghiệm) Thành phần phỏng vấn gồm PCT xã phụ trách công tác quản lý đất đai, Công chức Địa chính – Xây dựng
- Phỏng vấn cán bộ các ngành, đơn vị của huyện (Phòng TN&MT, phòng Kinh tế, phòng Tài chính, Trung tâm phát triển quỹ đất) về Chức năng, nhiệm vụ; kết quả đạt được; khó khăn, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, bài học kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai Thành phần phỏng vấn gồm Phó trưởng phòng phụ trách công tác về đất đai, công chuyên môn phụ trách
Bảng 2.2: Số lượng mẫu khảo sát
TT Mẫu khảo sát Số lượng
2 Cán bộ các ngành, đơn vị của huyện 20
Nguồn: Tác giả tổng hợp, 2023
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập, toàn bộ số liệu được xử lý, tính toán và phản ánh thông qua các bảng thống kê bằng phần mềm excel Số liệu thống kê này được dùng để so sánh, đối chiếu và đánh giá để rút ra những kết luận cần thiết
2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu a Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau Các chỉ tiêu phương pháp này tiến hành tổ chức điều tra, xây dựng biểu mẫu, tiêu chí, tổng hợp, phân tích để thấy được thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội, với các công cụ chính là: Số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân b Phương pháp thống kê so sánh
Phương pháp so sánh là phương pháp được sử dụng phổ biến và cơ bản nhất trong nghiên cứu kinh tế So sánh trong phân tích là đối chiếu các chỉ tiêu đạt được của hiện tượng nghiên cứu Trong đề tài này tôi so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu liên quan tới đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Diện tích đã quy hoạch
- Chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Diện tích đất giao, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng
- Chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất: Số dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; số diện tích đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Chỉ tiêu phản ánh công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Chỉ tiêu phản ánh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai: Số cuộc thanh tra, kiểm tra; Số vụ vi phạm; số tiền xử phạt
- Chỉ tiêu phản ánh công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai: Số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; Số vụ đã được giải quyết; Số vụ chưa được giải quyết.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội
3.1.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện đầy đủ và nghiêm túc trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Chỉ thị số 364/CT ngày 16/11/1991 của Thủ tướng Chính phủ Bản đồ hành chính các cấp trong tỉnh đều được thực hiện theo hồ sơ địa giới 364/CT với các tỷ lệ tương ứng Huyện Thạch Thât có 18.752,51 ha diện tích tự nhiên, với 23 đơn vị hành chính trực thuộc Địa giới hành chính của huyện và các xã, thị trấn đã được xác định và cắm mốc Sử dụng đường địa giới này trong quy hoạch sử dụng đất của huyện
Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
Bản đồ địa chính chính quy: Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy đã được hoàn thiện trên địa bàn huyện vào đầu năm 2010 Những số liệu từ công tác lập bản đồ địa chính sẽ cung cấp số liệu chính xác, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước về đất đai Đồng thời, các tài liệu này phục vụ hiệu quả đối với công tác khảo sát thiết kế, quy hoạch các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị trên địa bàn huyện
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai định kỳ hàng năm Bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp đều được thực hiện theo tỷ lệ tương ứng: cấp huyện 1/10.000; cấp xã 1/5.000 và 1/2000 tùy theo quy mô diện tích từng xã, phường, thị trấn mà tỷ lệ có thể thay đổi Bản đồ các cấp đều được thành lập bằng phương pháp số, nằm trong hệ tọa độ chuẩn quốc gia (VN – 2000) Bản đồ quy hoạch sử dụng đất các cấp đều được thực hiện theo tỷ lệ tương ứng cấp huyện là 1/10.000 Bản đồ các cấp đều được thành lập bằng phương pháp số, nằm trong hệ tọa độ chuẩn quốc gia (VN - 2000)
Thực hiện các kỳ thống kê, kiểm kê đất đai, huyện Thạch Thất, TP Hà Nội đã xây dựng được bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất của cấp huyện và 23 xã, thị trấn Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được xây dựng theo định kỳ của luật đất đai
Công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, KHSDĐ của huyện là một trong những nội dung trọng tâm trong công tác QLNN về đất đai, là căn cứ để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Chính vì vậy, trước khi trình UBND thành phố phê duyệt, việc xây dựng, lập quy hoạch, KHSDĐ cần phải chính xác, đầy đủ và bao quát
UBND huyện đã chủ động xây dựng Đề án quy hoạch, KHSDĐ trên địa bàn huyện giai đoạn 2020 – 2030 Dưới sự chỉ đạo của UBND huyện, sự tham gia góp ý của Sở TNMT thành phố và trên cơ sở đề cương quy hoạch đã được phê duyệt, Phòng TNMT huyện đã tham mưu cho UBND huyện lập “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 của huyện Thạch Thất” và đã được UBND thành phố phê duyệt tại Quyết định số 5785/QĐ-UBND ngày17/1/2014 Việc thực hiện tốt quy hoạch, KHSDĐ hàng năm được xác định là nhiệm vụ then chốt, tạo xung lực cho sự phát triển của huyện Thạch Thất
Bảng 3.1: Quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất đến năm 2030
TT Danh mục sử dụng đất
Quy hoạch đến năm 2020 Quy hoạch đến năm
Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích
1 Đất xây dựng đô thị 4.957,05 47,54 8.831,8 84,70
II Đất ngoại thị (khu vực hành lang xanh) 8.325 44,39 8.325 44,39
1 Đất làng xóm ngoại thị 1.252,9 15,0 1.252,9 15,05
2 Đất xây dựng cơ sở kinh tế kỹ thuật tạo thị: 1.208,7 14,5 1.221,0 14,67 Đất công trình công cộng 102,4 1,2 133,5 1,60 Đất cây xanh - TDTT 32,6 0,4 116,9 1,40 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 37,6 0,5 37,6 0,45 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 353,2 4,2 410,6 4,93 Đất trường đào tạo chuyên nghiệp 160,4 1,9 0,00 Đất an ninh - Quốc phòng 116,5 1,4 116,5 1,40 Đất có di tích tôn giáo, tín ngưỡng 26,8 0,3 26,8 0,32 Đất giao thông 379,1 4,6 379,1 4,55
3 Đất cây xanh sinh thái mặt nước 130,9 1,6 261,2 3,14
4 Đất nghĩa trang nghĩa địa 172,9 2,1 242,0 2,91
5 Đất nông, lâm nghiệp, thủy sản…… 5.559,6 66,8 5.347,9 64,24
III Đất chưa sử dụng 23,23 29,3 0,35
Nguồn: UBND huyện Thạch Thất
Mô hình không gian huyện Thạch Thất chuyển từ cấu trúc huyện nông nghiệp - làng nghề, có trung tâm là thị trấn huyện lỵ Liên Quan (diện tích đất đô thị chiếm khoảng 1,58% diện tích tự nhiên toàn huyện) sang cấu trúc Đô thị vệ tinh - Hành lang xanh (diện tích đất đô thị chiếm khoảng 50% diện tích tự nhiên toàn huyện) Hành lang xanh, gồm các khu dân cư nông thôn và vùng sinh thái nông nghiệp Định hướng phát triển đô thị
Gồm thị trấn huyện lỵ Liên Quan, một phần đô thị vệ tinh Hòa Lạc, một phần đô thị sinh thái Quốc Oai và một phần đô thị sinh thái Phúc Thọ
- Thị trấn Liên Quan: Là trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế thương mại, văn hóa, thể dục thể thao huyện Thạch Thất Phát triển theo mô hình sinh thái mật độ thấp, mở rộng không gian về phía Nam xã Kim Quan, kết nối với tuyến đường Bắc Nam Kiểm soát môi trường dọc sông Tích, duy trì cấu trúc truyền thống các khu dân cư hiện có đã xác định các khu phát triển mới nhằm dãn dân số, di dân trong các khu vực làng xóm, bổ sung quỹ đất bố trí các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ dân cư địa phương
- Khu vực thuộc đô thị vệ tinh Hòa Lạc: Là trung tâm khoa học - công nghệ cao của quốc gia Đầu tư các cơ sở trọng tâm là đại học quốc gia Hà Nội và khu công nghệ cao Hà Nội Phát triển mô hình đô thị nén có hệ thống hạ tầng đô thị hiện đại và đồng bộ Giữ gìn cấu trúc cảnh quan đô thị, bảo tồn vùng núi Viên Nam phía Tây đô thị Hòa Lạc và hệ thống mặt nước phía Tây quốc lộ 21 Kiểm soát ranh giới phía Bắc và phía Tây đô thị vệ tinh Hòa Lạc với cụm làng Thạch Hòa - Bình Yên - Tân Xã, cụm làng Hạ Bằng - Cần Kiệm - Đồng Trúc Dự kiến tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 9.383,2ha; thuộc địa bàn các xã Thạch Hòa, Tân xã, Yên Trung, Yên Bình, Tiến Xuân và 1 phần xã Hạ Bằng, Đồng Trúc
- Khu vực thuộc đô thị sinh thái Quốc Oai: Phát triển mô hình đô thị sinh thái và cụm công nghiệp sạch, công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao Kiểm soát ranh giới phía Bắc đô thị sinh thái Quốc Oai với cụm làng Phú Bình - Phùng Xá Dự kiến tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 246ha; thuộc 1 phần đất 2 xã Thạch xá và Phú Bình
- Khu vực thuộc đô thị sinh thái Phúc Thọ: Phát triển mô hình đô thị sinh thái và dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp Kiểm soát ranh giới phía Nam đô thị sinh thái với cụm làng xã Đại Đồng Tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 297,6ha
- Phát triển nhà ở đô thị theo chỉ tiêu quy hoạch đô thị Bình quân khoảng 35-45m2/người Nhà ở nông thôn của huyện Thạch Thất trung bình khoảng 200- 300m2/hộ Khu vực miền núi gồm các xã: Yên Trung, Yên Bình, đạt khoảng 150- 300m2/hộ; Khu vực trung du gồm các xã: Cẩm Yên, Bình Yên, Đồng Trúc, Lại Thượng, Cần Kiệm, Hạ Bằng, Thạch Hòa, Tân xã đạt khoảng: 120- 240m2/hộ; Khu vực đồng bằng 80-180m2/hộ) khuyến khích dãn dân gồm các xã Hữu Bằng, Phùng Xá, Chàng Sơn, Bình Phú Định hướng phát triển khu dân cư nông thôn:
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội
3.2.1 Hệ thống chính sách pháp luật
Kết quả khảo sát cán bộ (35) và người dân (90) về hệ thống chính sách pháp luật về đất đai được thể hiện ở Bảng 3.13 Qua kết quả khảo sát có thể thấy các ý kiến đánh giá đều ở mức trung bình chiếm tỷ lệ cao Được đánh giá tốt nhất là tính rõ ràng của văn bản chính sách với 36,8% ý kiến đánh giá tốt Tiếp đến là tính cụ thể với 24,8%, xếp thứ ba là các văn bản chính sách được ban hành kịp thời với 23,2% đánh giá tốt và cuối cùng là tính đồng bộ chỉ đạt 18,4%
Bảng 3.13 Kết quả đánh giá về hệ thống chính sách pháp luật ĐVT:%
TT Tiêu chí đánh giá Tốt Trung bình Yếu
Văn bản chính sách rõ ràng, dễ hiểu 36,8 50,4 12,8
Hệ thống chính sách pháp luật đồng bộ, đầy đủ 18,4 56,8 24,8
Văn bản chính sách được ban hành kịp thời 23,2 54,4 22,4
Văn bản chính sách thể hiện chi tiết cụ thể 24,8 62,4 12,8
(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát, 2023)
Thạch Thất có vị trí thuận lợi do ở gần các trung tâm kinh tế và thị trường lớn như quận Hà Đông và các quận nội thành của thủ đô Hà Nội, thị xã Sơn Tây, trên địa bàn có Khu Công nghệ cao Hoà Lạc, Đại học Quốc gia đã và đang hình thành và nằm trong chuỗi đô thị phía tây Xuân Mai - Hoà Lạc - Sơn Tây Huyện Thạch Thất hiện đang là địa bàn đầu tư trọng điểm và trong tương lai sẽ trở thành địa phương có nền kinh tế công nghiệp, du lịch phát triển, có vai trò quan quanh Vị trí địa lý cũng tạo tiềm năng cho Thạch Thất phát triển du lịch, dịch vụ với các loại hình: du lịch tâm linh, du lịch sinh thái kết hợp nghỉ cuối tuần… thu hút khách du lịch từ các khu đô thị lân cận Đây là đặc điểm cần chú ý trong kế hoạch sử dụng đất
Diện tích đất lâm nghiệp có rừng của huyện không nhiều, chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng diện tích tự nhiên của huyện Toàn huyện có 2.489,95 ha đất rừng, chiếm 13,3% tổng diện tích tự nhiên (trong đó có 1.635,92 ha đất rừng sản xuất và 854,0 ha đất rừng đặc dụng) Rừng tập trung ở các xã phía tây của huyện gồm: Yên Trung, Yên Bình, Tiến Xuân và Bình Yên Cây trồng lâm nghiệp gồm: bạch đàn, keo lá chàm, keo tai tượng Ngoài ý nghĩa kinh tế cây lâm nghiệp được trồng trên đất đồi núi dốc có tác dụng phòng hộ, bảo vệ đất, tạo cảnh quan môi trường, điều hoà khí hậu Trên đất đồi núi chưa sử dụng thực vật tự nhiên là cây lùm bụi, cỏ dại
Do đặc điểm địa hình có nhiều đồi bát úp hoặc những dãy đồi thấp nổi lên giữa cánh đồng, rừng ở đây tạo nên phong cảnh đẹp Trên diện tích đất có rừng hiện nay đã có nhiều dự án dự kiến triển khai Khi triển khai thực hiện những dự án này khai thác được tiềm năng đất đai, phong cảnh nhưng cũng ảnh hưởng đến việc bảo vệ rừng
Cây trồng nông nghiệp cũng khá đa dạng, phong phú gồm: các loại cây ăn quả, chè, cây lương thực, cây rau
3.2.3 Tình hình kinh tế xã hội
Năm 2020, kinh tế huyện Thạch Thất tiếp tục phát triển và duy trì mức tăng trưởng khá, phát triển kinh tế có nhiều thuận lợi đồng thời cũng còn nhiều khó khăn thử thách Tuy nhiên, dịch Covid-19 diễn biến phức tạp làm ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất, phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Năm 2021, công tác phòng chống dịch bệnh được quan tâm, triển khai quyết liệt, góp phần khống chế dịch, tạo thuận lợi để các hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện được duy trì ổn định và giữ mức tăng trưởng khá
Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp là ngành kinh tế mũi nhọn, là ngành động lực trong phát triển kinh tế của huyện Thạch Thất, đóng vai trò lớn và chiếm tỉ trọng chủ yếu trong cơ cấu kinh tế, có tác động lớn thúc đẩy kinh tế phát triển với tốc độ cao
Huyện Thạch Thất đã xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện đồ án
“Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiếu thủ công nghiệp, dịch vụ gắn với bảo vệ môi trường, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh phát triển kinh tế huyện nhanh và bền vững giai đoạn 2021-2025” Thương mại - dịch vụ nhìn chung vẫn duy trì ổn định, thị trường kinh doanh phong phú, đa dạng các mặt hàng, giá cả ổn định
3.2.4 Nguồn nhân lực về công tác quản lý đất đai
Nguồn nhân lực của các bộ phận trong bộ máy quản lý đất đai
Bảng 3.14 Số lượng và chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý đất đai huyện Thạch Thất năm 2022
TT Tên bộ phận Số lượng Tỷ lệ (%)
I Theo vị trí công việc
1 Cơ quan chuyên trách HĐND huyện 6 3,6
4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 23 13,6
5 Cán bộ địa chính xã 22 13,0
7 Phòng Quản lý đô thị 7 4,1
8 Phòng tài chính - Kế hoạch 8 4,7
TT Tên bộ phận Số lượng Tỷ lệ (%)
10 Ban quản lý các dự án ĐTXD 28 16,6
11 Trung tâm phát triển quỹ đất 47 27,8
(Nguồn: UBND huyện Thạch Thất, 2023)
Như vậy, qua bảng ta có thể thấy số lượng và chất lượng nguồn nhân lực của bộ máy QLNN về đất đai trên địa bàn huyện tương đối đầy đủ và có chất lượng Nguồn nhân lực về đất đai có trình độ chủ yếu từ đại học trở lên (69,8% là đại học; 25,4% sau đại học), trong đó với lãnh đạo UBND huyện thì 100% có trình độ sau đại học, cơ cấu nhân lực còn có 4,7% là cao đẳng, trung cấp tập trung chủ yếu ở Ban đền bù giải phóng mặt bằng
Tuy nhiên, so với nhu cầu của thực tế thì với số lượng và chất lượng của bộ máy QLNN về đất đai vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Đội ngũ cán bộ cơ quan TN&MT từ huyện đến xã nhìn nhận chung là vẫn còn thiếu và yếu so với yêu cầu QLNN về đất đai để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển KT-XH của huyện; trình độ quản lý, năng lực chuyên môn còn chưa được cập nhật thường xuyên Một số cán bộ công chức trong bộ máy quản lý đất đai thiếu năng lực, đạo đức, chưa đáp ứng được nhu cầu công việc nhưng khó thay thế Chế độ lương, phụ cấp hiện nay chưa thực sự khuyến khích công chức nhiệt tình và có trách nhiệm trong công việc
Công tác phối hợp, kết hợp giữa các phòng, ban liên quan và với UBND xã vẫn còn chưa được thực hiện tốt trong việc quản lý, xử lý, giải quyết hồ sơ đất đai
Việc tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật về đất đai vẫn chưa thật sự đi sâu vào cuộc sống
Kết quả khảo sát người dân về nguồn nhân lực quản lý đất đai được thể hiện ở bảng 3.15
Bảng 3.15: Kết quả khảo sát về nguồn nhân lực quản lý đất đai ĐVT: %
TT Tiêu chí đánh giá Tốt Trung bình Yếu
1 Nắm vững chính sách, pháp luật của Nhà nước 36,67 51,11 12,22
2 Nắm vững quy trình, nội dung công việc 47,78 32,22 20,00
3 Có trách nhiệm với công việc 60,00 35,56 4,44
4 Thái độ hợp tác, không gây khó dễ cho người dân 68,89 25,56 5,56
(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát, 2023)
Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ về quản lý đất đai của huyện Thạch Thất đã có nhiều cố gắng nỗ lực trong việc phấn đấu hoàn thành chức trách nhiệm vụ và từng bước nâng cao chất lượng công tác được giao Kết quả khảo sát cho thấy về cơ bản người dân đánh giá khá tốt về chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai, trong đó được đánh giá cao nhất là thái độ của cán bộ (68,89%), người dân cũng cho rằng đội ngũ cán bộ rất có trách nhiệm với công việc (60%) Nhưng bên cạnh đó vẫn còn ý kiến đánh giá chất lượng cán bộ ở mức trung bình và yếu Do đó trong thời gian tới, huyện cần áp dụng những giải pháp thích hợp để nâng cao trình độ, năng lực công tác chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ quản lý đất đai ở cả cấp huyện và cấp xã
3.2.5 Ý thức, nhận thức của người sử dụng đất
Bảng 3.16: Đánh giá của cán bộ về ý thức, nhận thức của người sử dụng đất ĐVT: %
TT Tiêu chí đánh giá Tốt Trung bình Yếu
1 Hiểu biết pháp luật của Nhà nước 17,14 62,86 20,00
Hiểu biết các quy định, cơ chế của địa phương 25,71 57,14 17,14
3 Ý thức chấp hành pháp luật về đất đai 20,00 68,57 11,43
(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát, 2023)
Kết quả khảo sát cho thấy, ý kiến đánh giá cán bộ về đất đai chỉ đạt mức trung bình (khoảng 60%) Trong thời gian tới việc nâng cao hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật về đất đai cho người dân là một nhiệm vụ quan trọng của huyện Thạch Thất
3.2.6 Trình độ cơ sở vật chất kỹ thuật cho công tác quản lý đất đai
Công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng phải có cơ sở vật chất kỹ thuật, máy móc hiện đại để đáp ứng cho yêu cầu quản lý hiện nay Trên địa bàn huyện Thạch Thất đã ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ địa chính, quản lý đất đai kết nối từ Bộ Tài Nguyên và Môi trường,
Sở Tài nguyên và Môi trường TP Hà Nội và Phòng tài nguyên và môi trường Huyện Thạch Thất Hàng năm, ngân sách huyện trích thực hiện đầu tư ứng dụng, hỗ trợ, bổ sung cho hoạt động quản lý đất đai trên địa bàn, thể hiện như sau:
Quy mô ngân sách huyện đầu tư cho công tác QLNN về đất đai huyện Thạch Thất tăng hàng năm: năm 2020 đầu tư 67,8 triệu đồng; năm 2021 đầu tư 96,7 triệu đồng và năm 2022 đầu tư 109,3 triệu đồng Cuộc cách mạng Công nghệ 4.0 là một cơ hội để ngành quản lý đất đai (QLĐĐ) triển khai, nghiên cứu ứng dụng công nghệ 4.0 thực hiện các tác nghiệp kỹ thuật trong công tác quản lý, sử dụng đất kịp thời, đầy đủ, chính xác và có hiệu quả, đồng thời giải quyết được vấn đề cung cấp thông tin và chia sẻ dữ liệu từ địa phương với trung ương và ngược lại một cách nhanh chóng và đồng bộ, đồng thời làm tăng tính sáng tạo hiệu quả năng suất lao động, ứng dụng công nghệ 4.0 (công nghệ chuỗi khối) việc truyền tải thông tin không qua trung gian và lưu trữ dữ liệu lớn trong thu thập, phân tích dữ liệu sẽ hỗ trợ rất lớn trong việc ra quyết định, chính sách phù hợp Công nghệ số không ngừng biến đổi và phát triển, tuy nhiên cũng đặt ra không ít thách thức đòi hỏi ngành Quản lý đất đai cần có những định hướng cụ thể để hướng quản lý đất đai theo hướng hiện đại ứng dụng công nghệ và phát triển bền vững, quy mô ngân sách trên là nhỏ, chưa xứng đáng với quy mô đất đai mà huyện cần quản lý, nguồn này chủ yếu phục vụ hoạt động sửa chữa, mua sắm phần mềm quản lý ứng dụng
3.2.7.Phân cấp quản lý về công tác quản lý đất đai
Đánh giá chung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội
3.3.1 Những thành tựu đạt được
Nhìn chung công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật, đã từng bước đi vào nề nếp Nguồn tài nguyên đất đai đã được khai thác có hiệu quả, phù hợp với tiềm năng thế mạnh của huyện
Công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác xây dựng, lập, điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch, KHSDĐ đã được các cấp, các ngành, huyện quan tâm, triển khai kịp thời; huyện đã tổ chức điều tra, khảo sát, lập quy hoạch, KHSDĐ của huyện, xã, theo từng nhóm đất (nông nghiệp, phi nông nghiệp, chưa sử dụng) theo quy định
Sau khi quy hoạch, KHSDĐ được phê duyệt, phòng TN&MT, UBND huyện đã tiến hành công bố, công khai để tổ chức thực hiện, bảo đảm công tác quản lý, sử dụng đất đúng quy định, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai
Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính và đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được thực hiện định kỳ 5 năm một lần trên phạm vi toàn huyện cùng với việc kiểm kê đất đai Đến nay, việc xác định địa giới hành chính và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ địa chính, đánh giá giá trị đất đã cơ bản hoàn tất để phục công tác QLNN về đất đại Huyện đã cơ bản thiết lập được hệ thống bản đồ địa chính và từng bước lập hồ sơ địa chính cơ sở để quản lý đến từng thửa đất và chủ sử dụng như về nguồn gốc đất đai, quá trình chuyển dịch mục đích, người sử dụng đất
Công tác tổ chức thu hồi đất, giao đất, tiến hành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong thời gian qua, việc thu hồi đất, giao đất, tiến hành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất luôn được huyện thực hiện theo quy định và đảm bảo phù hợp với quy hoạch, KHSDĐ hàng năm đã được phê duyệt
Việc thực hiện các thủ tục hành chính trong công tác thu hồi đất, giao đất ngày càng được rút ngắn về thời gian, qua đó đã đáp ứng yêu cầu thu hút các dự án đầu tư của tổ chức và cá nhân trên địa bàn Việc quy định chặt chẽ các căn cứ, điều kiện thu hồi đất, giao đất đã góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả
Các công trình, dự án sau khi được giao đất, cho thuê đất cơ bản đã triển khai đưa vào khai thác, hoạt động góp phần phát triển KT-XH của huyện
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng luôn được UBND huyện quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện công khai, dân chủ; đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Quyền và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi dần được đảm bảo, đã góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án góp phần ổn định an ninh, kinh tế, chính trị, xã hội
Công tác tài chính về đất đai và giá đất
Công tác quản lý tài chính về đất đai đã góp phần làm tăng nguồn ngân sách cho huyện thông qua nguồn thu từ đất như tiền sử dụng đất, thuế chuyển nhượng, các khoản phí, lệ phí đất ngày một tăng lên và được chính quyền huyện cân đối nguồn thu, chỉ theo quy định của Luật Ngân sách để tái đầu tư phát triển huyện
Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra đất đai ngày càng được tăng cường và chuyên sâu Qua thanh tra, kiểm tra đã kịp thời phát hiện những sai phạm và xử lý đúng hành vi, đúng đối tượng, đúng thẩm quyền, áp dụng đúng hình thức xử lý và đảm bảo về trình tự, thủ tục xử lý vi phạm Qua đó, giúp cho người sử dụng đất, tổ chức, doanh nghiệp và mọi cá nhân hiểu rõ được quy định của pháp luật đất đai; đưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp, góp phần vào sự nghiệp phát triển KT-
Việc thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật trong thời gian qua đã giúp tình trạng khiếu nại tập thể, khiếu kiện đông người; đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp giảm, qua đó giúp cho các cấp, các ngành huyện thấy được những ưu điểm và tồn tại thiếu sót cần khắc phục sửa chữa
Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc quản lý nhà nước về đất đai của huyện Thạch Thất vẫn còn những tồn tại sau:
Công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Sau khi được thành phố phê duyệt quy hoạch, KHSDĐ, tại một số xã vẫn không thực hiện việc công bố công khai rộng rãi đến mọi cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nên người dẫn bị hạn chế về thông tin
Việc lập và ban hành quy hoạch nhiều đồ án, dự án không phù hợp thực tế nên hay bị rà soát, hủy bỏ, không đầy đủ, còn chắp vá và hay phải bị bổ sung cho nên ảnh hưởng lớn đến KHSDĐ hàng năm, làm cho việc phân bổ quỹ đất thiếu chặt chẽ và khai thác sử dụng đạt hiệu quả thấp Việc phân bổ quỹ đất cho các lĩnh vực của đời sống xã hội còn chủ quan, nhiều vấn đề bất cập, tài nguyên đất đai còn bị lãng phí, tạo đầu cơ đất đai trong xã hội
Công tác phối hợp QLNN về đất đai giữa các cấp chưa tốt, việc cập nhật các văn bản và đồ án quy hoạch của huyện còn chậm dẫn đến mức độ sai phạm trong quản lý, còn để xảy ra nhiều trường hợp tách thửa trong quy hoạch
Vẫn còn nhiều trưởng hợp điều chỉnh bổ sung danh mục dự án, loại đất sau khi đã phê duyệt KHSDĐ, gây khó khăn trong quá trình thực hiện
Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính và đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính, công nghệ quản lý hồ sơ chưa được đầu tư trang thiết bị đầy đủ Hệ thống bản đồ địa chính đang quản lý, lưu trữ sau khi đo đạc xong chưa được cập nhật chỉnh lý biến động kịp thời, nên có độ chính xác thấp, mặt khác, hồ sơ địa chính chưa được thiết lập đồng bộ, nên thiếu thông tin đầy đủ, chính xác để phục vụ quản lý và khai thác sử dụng Khi phát sinh tranh chấp, khiếu kiện về đất đai không đủ cơ sở pháp lý giải quyết
Công tác tổ chức thu hồi đất, giao đất, tiến hành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội
3.4.1 Định hướng sử dụng đất huyện Thạch Thất
- Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, trên cơ sở thực hiện cơ cấu lại ngành Nông nghiệp gắn với chuyển đổi lao động nông thôn và xây dựng NTM nhằm nâng cao giá trị, hiệu quả và khả năng cạnh tranh của ngành
- Tiếp tục huy động các nguồn lực, tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư phát triển các ngành công nghiệp đặc biệt là công nghiệp chế biến- chế tạo Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tổ chức triển khai thực hiện theo đúng vùng quy hoạch, đảm bảo tiến độ dự án Xây dựng kế hoạch sử dụng quỹ đất một cách hợp lý và có hiệu quả, thực hiện quỹ đất cho nguồn thu xây dựng cơ sở hạ tầng hàng năm Thu hút các nguồn vốn của các doanh nghiệp trong và ngoài nước để đầu tư xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng của huyện nhằm thúc đẩy phát triển nhanh kinh tế - xã hội nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển nông nghiệp, nông thôn
- Thu hút đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để hoàn thiện các tiêu chí nông thôn mới, phát triển du lịch, dịch vụ, các vùng sản xuất nông nghiệp chất lượng cao Tăng cường và mở rộng quan hệ, hợp tác với các tổ chức, doanh nghiệp trong và ngoài nước để tranh thủ sự hỗ trợ, đầu tư, đồng thời huy động các nguồn lực trong nhân dân để từng bước xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ; mở rộng không gian đô thị
3.4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thạch Thất
3.4.2.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Việc xây dựng quy hoạch, KHSDĐ cần phải dựa trên nhu cầu sử dụng đất của các đối tượng sử dụng đất, dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển KT-
XH của thành phố và của huyện, đồng thời phải khai thác được các lợi thế có sẵn của huyện
- Cần phân định rõ trách nhiệm của Phòng TN&MT và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; giao cán bộ có trách nhiệm xuống tận xã mình phụ trách thực hiện kiểm tra việc kê khai, xét duyệt, nắm rõ tình trạng hồ sơ để xây dựng quy hoạch, KHSDĐ chi tiết
- Để thực hiện hiệu quả công tác quy hoạch, KHSDĐ cần đào tạo một đội ngũ cán bộ có đủ trình độ, kiến thức và chuyên môn sâu về QLĐĐ Đồng thời chú trọng, nâng cao kinh phí để đầu tư, nâng cao chất lượng cho việc lập quy hoạch, KHSDĐ
Bên cạnh đó, khi xây dựng quy hoạch, KHSDĐ cần khuyến khích và chú trọng lấy ý kiến của các nhà khoa học, của người dân đặc biệt là các chủ dự án, các tổ chức, doanh nghiệp để tham gia góp ý vào quy hoạch, KHSDĐ Bởi các tổ chức, các doanh nghiệp là những người có nhu cầu sử dụng đất và thường có sự thay đổi về nhu cầu, có như vậy mới hạn chế việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, KHSDĐ
- Trong việc thực hiện quy hoạch, KHSDĐ cần phải đảm bảo việc dự báo phải có độ chính xác cao do nhu cầu thay đổi của nền kinh tế thị trường, vì vậy cán bộ thực hiện công tác xây dựng quy hoạch, KHSDĐ cần phải cập nhật liên tục những thay đổ của nền kinh tế, những yêu cầu mới của xã hội để phục vụ công tác xây dựng quy hoạch, KHSDĐ Khi lập báo cáo quy hoạch, KHSDĐ cần đảm bảo tính khả thi của việc thực hiện theo quy hoạch bằng cách đưa ra những giải pháp sát với thực tế của địa phương; đồng thời phải nhận thức tầm quan trọng trong công tác xác định nhu cầu sử dụng đất ở các cấp, các ngành, địa phương sát với các chỉ tiêu phát triển KT-XH theo yêu cầu của thành phố và của huyện
Ngoài ra, khi chọn lựa đơn vị tư vấn lập QHSDĐ cần phải lựa chọn đơn vị có năng lực, có tầm nhìn xa để đáp ứng và đi trước tốc độ phát triển KT- XH, đô thị hóa của địa phương
- UBND huyện cần chủ động, nâng cao chất lượng công tác dự báo, công tác đăng ký nhu cầu lập quy hoạch, KHSDĐ nhằm hạn chế tình trạng bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; tích hợp các quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành vào quy hoạch sử dụng đất trong quá trình lập quy hoạch, KHSDĐ để tạo sự đồng bộ Có cơ chế ủy quyền, phân cấp cho UBND cấp xã quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án do đối tượng hộ gia đình, cá nhân thực hiện để địa phương chủ động trong việc lập quy hoạch, KHSDĐ và trong công tác QLNN về đất đai tại xã, tạo môi trường thuận lợi cho người dân địa phương
3.4.2.2 Hoàn thiện công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính và đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính
- Hiện nay, công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện trên phần mềm, số liệu được tạo ra từ bản đồ khoanh đất dạng số, toàn bộ diện tích đất trong từng đơn vị hành chính cấp xã đã được khoanh đất theo từng loại đất, từng loại đối tượng sử dụng đất, đối tượng được Nhà nước giao quản lý đất lên bản đồ sử dụng để điều tra kiểm kê, tính diện tích bằng công nghệ số và sử dụng phần mềm kiểm kê đất đai để tổng hợp tự động số liệu kiểm kê đất đai của các cấp, bảo đảm tính trung thực và độ chính xác cao Vì vậy, cần phải đào tạo và có một đội ngũ cán bộ giỏi chuyên môn và thành thạo công nghệ thông tin để thực hiện dễ dàng hơn
- UBND huyện và phòng TN&MT cần lên kế hoạch, xây dựng dự toán kinh phí phục vụ công tác thống kê, kiểm kê đầy đủ, hợp lý, chính xác, đảm bảo nguồn kinh phí đáp ứng kịp thời cho công tác thống kê, kiểm kê phục vụ cho việc QLĐĐ Nhà nước cần đầu tư về thiết bị, các phần mềm về đất đai, hỗ trợ kinh phí đo đạc, lập bản đồ địa chính, kinh phí thực hiện chỉnh lý biển động đất đai định kỳ hàng năm theo quy định của Bộ TN&MT Quan tâm đến công tác lưu trữ dữ liệu đất đai trên phầm mềm dữ liệu quốc gia của thành phố, huyện, xã để phục vụ tốt công tác QLNN về đất đai
- UBND huyện cần phối hợp với các tổ chức và ngành TN&MT tổ chức tập huấn cho các cán bộ, đặc biệt cán bộ là địa chính cấp xã những phẩm mềm liên quan đến công tác thống kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; tổ chức các buổi tọa đàm, các buổi họp để trao đổi và học hỏi các đơn vị khác nhằm bổ sung kiến thức, kinh nghiệm và cập nhật một cơ sở dữ liệu đất đai hoàn chỉnh; tổ chức tập huấn, hướng dẫn, chỉ đạo cho các cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn tại các phòng, ban và các xã nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, nắm rõ các quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn về công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai
- Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính đặc biệt là tại các xã để các cán bộ chuyên trách có nhiệm vụ thực hiện cũng như kịp thời cập nhật thông tin, đảm bảo kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai chính xác, đồng thời rút ngắn thời gian trong việc kiểm tra, chỉnh lý và tính toán diện tích một cách dễ dàng
- UBND huyện tập trung chỉ đạo rà soát, thống kê đầy đủ các trường hợp còn tồn đọng chưa đăng ký đất đai; làm rõ nguyên nhân và có kế hoạch, biện pháp cụ thể để hoàn thành giải quyết dứt điểm các trường hợp còn tồn đọng, thống kê, đề xuất giải pháp xử lý đối với trưởng hợp vượt thẩm quyền và từng vướng mắc cụ thể, báo cáo UBND thành phố, Bộ TN&MT cho chủ trương để địa phương thực hiện