A. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đảng lãnh đạo tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội bằng việc đề ra Cương lĩnh, đường lối, chính sách và tổ chức thực hiện. Để đảm bảo hiệu quả, Đảng không ngừng lãnh đạo, chỉ đạo và làm tốt công tác kiểm tra vì theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Có kiểm tra mới phát huy được tinh thần tích cực và lực lượng to tát của nhân dân mới biết rõ năng lực và khuyết điểm của cán bộ, mới sửa chữa và giúp đỡ kịp thời”. Kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng đảng. Lãnh đạo Đảng không chỉ là việc xây dựng đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, là việc tổ chức thực hiện và bố trí cán bộ, mà lãnh đạo còn là kiểm tra. Công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy trên địa bàn tỉnh là nhân tố quan trọng bảo đảm việc thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra mà đảng bộ đã đề ra. Tuy nhiên, trong thực tiễn quá trình triển khai thực hiện, chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định còn nhiều hạn chế, biểu hiện như: việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra chưa sát với thực tiễn; việc tổ chức thực hiện quy trình, phương pháp kiểm tra không ít nơi chưa tốt; việc chỉ đạo của các cấp uỷ đối với công tác kiểm tra còn lúng túng; việc kiểm tra đối với tổ chức đảng yếu kém và3 đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp uỷ quản lý, đảng viên là cấp uỷ viên cùng cấp chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao. Hơn nữa, một số nơi do chưa nhận thức đầy đủ về công tác kiểm tra nên chưa đề cao trách nhiệm của cấp uỷ trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, còn coi nhẹ, buông lỏng, thậm chí khoán trắng cho ủy ban kiểm tra cấp uỷ huyện. Chính vì vậy mà chất lượng kiểm tra của một số ủy ban kiểm tra huyện ủy chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa làm tốt chức năng phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi vi phạm kỷ luật đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; chậm khắc phục những khuyết điểm của đảng viên và tổ chức đảng. Trước tình hình cấp thiết đó tôi đã chọn đề tài: “Chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định hiện nay” làm đề tài tiểu luận
NỘI DUNG
1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm kiểm tra của Đảng
Kiểm tra của Đảng được pháp luật định nghĩa tại Điểm 1.1 Khoản 1 Điều 30 Quy định 30-QĐ/TW năm 2016 thi hành Chương VII và VIII Điều lệ Đảng về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng do Ban Chấp hành Trung ương ban hành, như sau:
Kiểm tra của Đảng là việc các tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Tổ chức đảng và đảng viên phải thường xuyên tự kiểm tra Tổ chức đảng cấp trên kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên.
Như vậy, theo quy định trên thì kiểm tra Đảng được hiểu là việc các tổ chức đảng cấp trên trực tiếp thực hiện việc xem xét, đánh giá, đưa ra các nhận xét các ưu khuyến điểm của các tổ chức đảng và các đảng viên cấp dưới Bên
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA UỶ BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY
Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm kiểm tra của Đảng
Kiểm tra của Đảng được pháp luật định nghĩa tại Điểm 1.1 Khoản 1 Điều 30 Quy định 30-QĐ/TW năm 2016 thi hành Chương VII và VIII Điều lệ Đảng về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng do Ban Chấp hành Trung ương ban hành, như sau:
Kiểm tra của Đảng là việc các tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Tổ chức đảng và đảng viên phải thường xuyên tự kiểm tra Tổ chức đảng cấp trên kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên.
Như vậy, theo quy định trên thì kiểm tra Đảng được hiểu là việc các tổ chức đảng cấp trên trực tiếp thực hiện việc xem xét, đánh giá, đưa ra các nhận xét các ưu khuyến điểm của các tổ chức đảng và các đảng viên cấp dưới Bên cạnh đó cá đảng viên và tổ chức đảng theo Điều lệ của đảng cần phải tự kiểm tra đánh giá để hoàn thiện bản thân và tổ chức của mình theo định hướng của đảng trước khi có sự kiểm tra của tổ chức đảng cấp trên.
1.1.2 Khái niệm công tác kiểm tra của Đảng
Công tác kiểm tra của Đảng là hoạt động của Đảng, được tiến hành đối với tổ chức Đảng và đảng viên, nhằm nắm vững tình hình; nhận xét, đánh giá việc chấp hành Điều lệ, nghị quyết, chỉ thị, các quy định, quyết định của Đảng; xác định sự đúng đắn hay vi phạm của các hành vị có liên quan đến kỷ cương, kỷ luật của Đảng và đưa ra hình thức xử lý kịp thời, đúng đắn.
Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của ủy ban kiểm tra huyện ủy
1.2.1 Vị trí, vai trò của ủy ban kiểm tra huyện ủy Ủy ban kiểm tra là một cơ cấu để thực hiện chức năng lãnh đạo của đảng Trong hệ thống tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam hiện nay, ủy ban kiểm tra do ban chấp hành cùng cấp bầu ra, là cơ quan kiểm tra, giám sát chuyên trách của ban chấp hành, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều lệ Đảng; tham mưu, giúp ban chấp hành chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, giải quyết tố cáo, khiếu nại và thi hành kỷ luật trong Đảng Các ủy ban kiểm tra huyện ủy là cơ quan kiểm tra, giám sát chuyên trách của huyện ủy, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều lệ Đảng; tham mưu giúp ban chấp hành đảng bộ huyện chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong đảng bộ huyện Ủy ban kiểm tra huyện ủy làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ,tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Còn các hoạt động nghiệp vụ của những cán bộ của cơ quan ủy ban kiểm tra thì làm việc theo chế độ thủ trưởng và chịu trách nhiệm cá nhân Vai trò của ủy ban kiểm tra huyện ủy gắn liền với vai trò của công tác kiểm tra, giám sát của đảng Kiểm tra là một chức năng lãnh đạo của đảng, là một nội dung, phương thức lãnh đạo của đảng Đảng ta luôn khẳng định kiểm tra là một tất yếu, là nhu cầu không thể thiếu đối với hoạt động của đảng Từ 12 đó xác định rõ mục đích, ý nghĩa, lợi ích và vai trò đặc biệt quan trọng của công tác kiểm tra Nhiệm vụ kiểm tra của cấp ủy, ủy ban kiểm tra các cấp đã luôn được bổ sung, hoàn thiện qua mỗi kỳ đại hội, để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng
1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các ủy ban kiểm tra huyện ủy Ủy ban kiểm tra huyện ủy hoạt động dưới sự lãnh đạo của huyện ủy, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Điều lệ Đảng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban kiểm tra huyện ủy
Chức năng của ủy ban kiểm tra huyện ủy
- Tham mưu cho huyện ủy chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong đảng bộ
- Là cơ quan kiểm tra, giám sát chuyên trách của huyện ủy, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều lệ Đảng
Nhiệm vụ của ủy ban kiểm tra huyện ủy Ủy ban kiểm tra huyện ủy thực hiện các nhiệm vụ của ủy ban kiểm tra các cấp được Điều lệ Đảng quy định tại điều 32, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam như sau:
1 Kiểm tra đảng viên kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên
2 Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng.
3 Giám sát cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ diện cấp ủy cùng cấp quản lý và tổ chức đảng cấp dưới về việc thực hiện đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, nghị quyết của cấp ủy và đạo đức lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương Đảng
4 Xem xét, kết luận những trường hợp vi phạm kỷ luật, quyết định hoặc đề nghị cấp ủy thi hành kỷ luật
5 Giải quyết tố cáo đối với tổ chức Đảng và đảng viên; giải quyết khiếu nại về kỷ luật Đảng
6 Kiểm tra tài chính của cấp ủy cấp dưới và của cơ quan tài chính cấp ủy cùng cấp
1.2.3 Quyền hạn của ủy ban kiểm tra huyện ủy
UBKT cấp trên được quyền hướng dẫn kiểm tra các cấp ủy cấp dưới thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật theo đúng quy định của Điều lệ Đảng và các quy định của Trung ương Đảng, chỉ đạo kiểm tra, hướng dẫn UBKT cấp dưới tham gia ý kiến với cấp ủy và UBKT cấp ủy trực thuộc về việc chuẩn bị nhân sự UBKT, xây dựng tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ kiểm tra, bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ Chỉ đạo, hướng dẫn việc sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra và thi hành kỷ luật của UBKT của cấp ủy trực thuộc UBKT huyện ủy được yêu cầu các tổ đảng cấp dưới và đảng viên báo cáo tình hình, cung cấp tài liệu về những vấn đề có liên quan đến nội dung kiểm tra Được yêu cầu các tổ chức đảng có liên quan phối hợp hoạt động trong công tác kiểm tra Khi tiến hành công tác kiểm tra, nếu tổ chức đảng và đảng viên thấy có vấn đề cần tham gia ý kiến thì phản ánh với UBKT; không được gây khó khăn trở ngại Trong quy trình kiểm tra, phát hiện có những quy định về việc làm có dấu hiệu sai trái với Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng thì UBKT yêu cầu tổ chức đảng và đảng viên được kiểm tra xem xét lại quyết định về việc làm đó, đồng thời thông báo hoặc báo cáo kịp thời với cấp ủy có thẩm quyền để giải quyết.16 Các quyết định, kết luận thông báo của UBKT về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng phải được tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên có liên quan chấp hành nghiêm túc Trường hợp có ý kiến khác nhau, thì được quyền khiếu nại, báo cáo cấp ủy cấp trên trực tiếp xem xét, quyết định UBKT huyện ủy có thẩm quyền thi hành kỷ luật, chuẩn y, thay đổi, xóa bỏ hình thức kỷ luật theo quy định của Điều lệ Đảng, quy định hướng dẫn của Trung ương Đảng
Thẩm quyền của ủy ban kiểm tra huyện ủy trong công tác kiểm tra
+ Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên Nội dung kiểm tra: kiểm tra những dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên Đối tượng kiểm tra: chỉ kiểm tra những đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm, trước hết là huyện uỷ viên, đảng viên là cán bộ thuộc diện huyện uỷ quản lý Khi cần thiết thì kiểm tra đảng viên do tổ chức đảng cấp dưới quản lý Trường hợp đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm là cấp uỷ viên cấp mình,đồng thời là cán bộ thuộc diện tỉnh uỷ quản lý thì UBKT huyện uỷ báo cáo đểUBKT tỉnh uỷ chủ trì và phối hợp tiến hành kiểm tra Đối với đảng viên là cán bộ thuộc diện huyện uỷ quản lý trước khi bổ nhiệm phải có ý kiến của các ban có liên quan của tỉnh uỷ, khi có dấu hiệu vi phạm thì đề nghị UBKT tỉnh uỷ chỉ đạo và phối hợp tiến hành kiểm tra.
- Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm Nội dung vi phạm: kiểm tra dấu hiệu vi phạm trong việc chấp hành Cương lĩnh Chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, các nguyên tắc tổ chức của Đảng, trước hết là dấu hiệu vi phạm về nguyên tắc tập trung dân chủ và quy chế làm việc; về đoàn kết nội bộ, giữ gìn phẩm chất, đạo đức cách mạng của cán bộ, đảng viên.
- Tham mưu cho huyện ủy chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong đảng bộ
- Là cơ quan kiểm tra, giám sát chuyên trách của huyện ủy, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều lệ Đảng
1.2.4 Tổ chức bộ máy của ủy ban kiểm tra huyện ủy Ủy ban kiểm tra huyện ủy là cơ quan kiểm tra, giám sát chuyên trách của ban chấp hành đảng bộ huyện, thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn do Điều lệ Đảng quy định và các quy định của Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng; tham mưu giúp ban chấp hành, ban thường vụ huyện ủy thực hiện và lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong toàn đảng bộ huyện Ủy ban kiểm tra huyện ủy do ban chấp hành đảng bộ huyện bầu, gồm một số đồng chí trong ban chấp hành đảng bộ huyện và một số đồng chí ngoài ban chấp hành đảng bộ huyện Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra do ban chấp hành đảng bộ huyện bầu trong số các thành viên ủy ban kiểm tra; các phó chủ nhiệm ủy ban kiểm tra huyện ủy do ủy ban kiểm tra huyện ủy bầu trong số các thành viên ủy ban kiểm tra, chủ nhiệm và các phó chủ nhiệm ủy ban kiểm tra huyện ủy được ban thường vụ tỉnh ủy chuẩn y.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY Ở TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN
Khái quát về các huyện và đảng bộ huyện ở tỉnh Nam Định
2.1.1 Khái quát về các huyện của tỉnh Nam Định
Nam Định nằm ở phía Nam vùng châu thổ sông Hồng, diện tích tự nhiên là 1,653 km vuông, phía Bắc giáp tỉnh Hà Nam, phía Đông giáp tỉnh Thái Bình, phía Đông Nam và Nam giáp với biển Đông và phía Tây giáp tỉnh Ninh Bình Tỉnh có 9 huyện và 1 thành phố loại I trực thuộc tỉnh, với 229 xã, phường, thị trấn; Dân số là 1.863.690 người; thành phố Nam Định là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá của tỉnh, cách thủ đô Hà Nội 90 km, [Phụ lục số 1]. Địa hình Nam Định chia thành 3 vùng: Vùng đồng bằng thấp trũng: gồm các huyện Vụ Bản, Ý Yên, Mỹ Lộc, Nam Trực, Trực Ninh, Xuân Trường.
2.1.2 Tình hình, đặc điểm của các ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định
2.1.2.1 Khái quát về các ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định
Tỉnh Nam Định được tái lập và đi vào hoạt động từ ngày 01-01-1997.Việc tái lập tỉnh đã tạo ra những thuận lợi và khó khăn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, đòi hỏi ban chấp hành đảng bộ tỉnh cần phải lãnh đạo, chỉ đạo sát đúng, phù hợp với điều kiện của tỉnh Sau khi tái lập tỉnh, ban thường vụ tỉnh ủy đã chú trọng các mặt công tác, đặc biệt là công tác xây dựng Đảng Ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định được thành lập cùng với đảng bộ các huyện của tỉnh Đến nay, đảng bộ tỉnh Nam Định có 10 UBKT huyện, thành ủy, trong đó có 9 UBKT huyện ủy; 01 UBKT thành ủy thành phố Nam Định.
2.1.2.2 Đặc điểm về các uỷ ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định
- Đội ngũ cán bộ kiểm tra của các ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định có trình độ chuyên môn nghiệp vụ khá, được thừa hưởng truyền thống cách mạng kiên cường của quê hương Nam Định là vùng đất có truyền thống hiếu học, khoa cử, có dân trí khá cao Hơn nữa, các cấp ủy và các ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kiểm tra nên nhìn chung, đội ngũ cán bộ kiểm tra của các ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định có trình độ chuyên môn nghiệp vụ khá, có năng lực thực hiện nhiệm vụ ngày càng nâng cao Trong tổng số 77 cán bộ UBKT huyện ủy, về trình độ lý luận: cử nhân, cao cấp 53 đồng chí chiếm 68,8%; trung cấp 20 đồng chí chiếm 25,97 %; sơ cấp 04 đồng chí chiếm 5,1%; trình độ chuyên môn thạc sỹ 04 đồng chí chiếm 5,1%, đại học và cao đẳng 73 đồng chí chiếm 94,9%
Thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định hiện nay
+ Việc quán triệt đường lối, nghị quyết của Đảng, của tỉnh, của huyện, chương trình công tác toàn khóa của huyện ủy; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch; xác định nội dung, đối tượng, thời điểm, phương pháp tiến hành, tổ chức lực lượng, phân công tổ chức, cá nhân thực hiện cuộc kiểm tra, nhận rõ tầm quan trọng của công tác kiểm tra trong những năm qua, uỷ ban kiểm tra huyện uỷ ở đảng bộ tỉnh Nam Định đã chủ động xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch tổ chức quán triệt các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quyết định của Đảng về công tác kiểm tra đến các tổ chức cơ sở đảng và cán bộ, đảng viên trong đảng bộ như: quy định số 55-QĐ/TW, ngày 05-11- 2011 của BanChấp hành Trung ương Đảng về hướng dẫn thi hành Điều lệ Đảng, quyết định số 46- QĐ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2011 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng trong chương VII, chương VIII Điều lệ Đảng, quy định số 47-QĐ-TW ngày 01-11-2011 của Ban chấp hành Trung ương và hướng dẫn số 03-HD/TW, ngày 15-3-2012 của ủy ban kiểm tra Trung ương về những điều đảng viên không được làm; quyết định số 55- QĐ/TW ngày 10- 01-2012 của Ban Bí thư Trung ương và hướng dẫn số 05- HD/UBKTTW ngày 17-04-2012 của ủy ban kiểm tra Trung ương về công tác kiểm tra của tổ chức đảng đối với việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức của cán bộ đảng viên; quyết định số 68-QĐ/TW ngày 21-03-2012 của Bộ Chính trị ban hành quy chế giám sát trong Đảng Hướng dẫn số 01-HD/UBKTTU, ngày 06-4-2012 của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy hướng dẫn công tác kiểm tra, giám sát thực hiện nghị quyết hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”; hướng dẫn số 07-HD/UBKTTW, ngày 30/7/2012 của ủy ban kiểm tra Trung ương về thực hiện việc chất vấn của cấp ủy viên tại các kỳ họp của BCH đảng bộ các cấp; quy định số 181-QĐ/TW, ngày 30-3-2013 của Bộ Chính trị, hướng dẫn số 09- HD/UBKTTW, ngày 06-6-2013 của ủy ban kiểm tra Trung ương về xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm
Từ năm 2015 đến 2020, UBKT các huyện uỷ trong đảng bộ tỉnh Nam Định đã kiểm tra 96 tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm, trong đó: có 23 đảng ủy, ban thường vụ đảng ủy cơ sở và 73 chi bộ, chi uỷ cơ sở Nội dung vi phạm chủ yếu là việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước: 94 ; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ: 13, thực hiện quy chế làm việc, đoàn kết nội bộ:
03, việc ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định của cấp mình và cấp trên: 02, thiếu trách nhiệm để xẩy ra sai phạm: 12, vi phạm khác: 10 Qua kiểm tra, kết luận 77 tổ chức đảng có vi phạm, chiếm tỷ lệ 80,2% số tổ chức đảng được kiểm tra; phải thi hành kỷ luật 47 tổ chức đảng chiếm tỷ lệ 61% so với tổ chức đảng có vi phạm; đã thi hành kỷ luật 38 tổ chức đảng đạt tỷ lệ 80,8%
2.2.2 Những hạn chế, yếu kém
+ Việc quán triệt đường lối, nghị quyết của Đảng, của tỉnh, của huyện, chương trình công tác toàn khóa của huyện ủy; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch; xác định nội dung, đối tượng, thời điểm, phương pháp tiến hành, tổ chức lực lượng, phân công tổ chức, cá nhân thực hiện cuộc kiểm tra còn nhiều hạn chế Việc phổ biến, quán triệt các nghị quyết của Đảng nói chung và hướng dẫn của ủy ban kiểm tra cấp trên về công tác kiểm tra của Đảng, tuy ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định đã có nhiều cố gắng, song vẫn còn hạn chế, chưa sâu rộng và kịp thời Vì vậy, không ít tổ chức cơ sở đảng và đảng viên, cấp ủy viên các cấp ở đảng bộ huyện chưa thấy hết được ý nghĩa, tác dụng và tầm quan trọng của công tác kiểm tra, thậm trí còn hiểu một cách sai lệch Do nhận thức như vậy, nên có một số tổ chức cơ sở đảng và đảng viên, nhất là cấp ủy viên chưa tích cực thực hiện công tác kiểm tra, thiếu tự giác kiểm tra bản thân mình và tổ chức của mình, sợ bị tổ chức đảng cấp trên kiểm tra, giấu giếm khuyết điểm, bệnh thành tích, báo cáo không đúng sự thật, làm cho kết quả thực hiện công tác kiểm tra bị hạn chế Và cũng do nhận thức chưa đầy đủ về công tác kiểm tra, nên chưa phân biệt được sự khác nhau giữa nhiệm vụ kiểm tra của cấp ủy với nhiệm vụ kiểm tra của ủy ban kiểm tra và nhiệm vụ kiểm tra của các ban của cấp ủy Vì vậy, còn một số cấp ủy "khoán trắng" nhiệm vụ kiểm tra cho 65 UBKT hoặc bao biện làm thay, dẫn tới chất lượng công tác kiểm tra trong đảng bộ còn hạn chế
+ Việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo quy định của Điều lệ Đảng,thủ tục, quy trình, các biện pháp nghiệp vụ kiểm tra và kết quả, chất lượng hiệu quả, chưa cao Tuy nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm đã được UBKT các cấp xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, song nhiều UBKT huyện ủy vẫn còn lúng túng, thiếu chủ động, chất lượng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ này chưa cao.
+ Chương trình, kế hoạch kiểm tra việc thi hành kỷ luật trong Đảng đối với tổ chức đảng cấp dưới còn dàn trải, chọn chưa đúng đối tượng, nên tác dụng hạn chế Ở một số nơi, việc thực hiện quy trình, thủ tục thi hành kỷ luật đảng chưa đúng quy định; việc áp dụng hình thức kỷ luật ở một số đảng ủy và chi bộ cơ sở chưa thỏa đáng và chưa phù hợp với tính chất, nội dung, mức độ vi phạm và chưa thấu lý, đạt tình Có trường hợp đảng viên bị thi hành kỷ luật về đảng, nhưng không chỉ đạo xem xét kỷ luật về chính quyền, đoàn thể Vì vậy, tính giáo dục, răn đe và ngăn ngừa vi phạm đối với tổ chức đảng và đảng viên còn nhiều hạn chế; việc lập, lưu trữ hồ sơ ở một số nơi chưa đúng quy định, chưa đầy đủ nên khi UBKT cấp trên giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng gặp rất nhiều khó khan.
Xem xét, kết luận quyết định hoặc đề nghị cấp ủy quyết định thi hành kỷ luật đối với tổ chức đảng và đảng viên còn thiếu sót nên tác dụng giáo dục, răn đe, cảnh báo và ngăn ngừa vi phạm còn hạn chế Vẫn còn một số trường hợp xem xét, kết luận quyết định hoặc đề nghị ban chấp hành, ban thường vụ huyện ủy thi hành kỷ luật đối với một số tổ chức đảng và đảng viên chưa kịp thời, dẫn đến tình trạng đơn thư tố cáo vượt cấp, ủy ban kiểm tra tỉnh uỷ phải xem xét, giải quyết hoặc đề nghị ban thường vụ tỉnh uỷ Nam Định giải quyết. Đa số các vụ vi phạm bị phát hiện là do quần chúng nhân dân phát giác, tố cáo hoặc do các cơ quan thông tin đại chúng cung cấp nguồn tin, việc phát hiện vi phạm, qua sinh hoạt chi bộ tự phê bình và phê bình của các tổ chức đảng còn chưa nhiều
2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
Một là, mặt trái của kinh tế thị trường tác động mạnh mẽ và làm phai nhạt tư tưởng, giảm sút ý chí, tha hóa về phẩm chất đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên Những tác động tiêu cực đó, diễn ra ngay trên địa bàn các huyện ở tỉnh Nam Định, nhưng chưa được ngăn chặn và đẩy lùi một cách cơ bản Mặt khác, việc ban hành và chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện của Trung ương về một số văn bản kiểm tra, giám sát còn chậm, làm cho ủy ban kiểm tra các cấp nói chung và ủy ban kiểm tra huyện ủy nói riêng bị động, lúng túng trong việc bố trí chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra; cơ chế chính sách, pháp luật Nhà nước đang trong quá trình xây dựng nên có điểm còn kẽ hở dễ bị những cán bộ, đảng viên có động cơ không đúng lợi dụng
Hai là, một số ban thường vụ huyện uỷ và đảng ủy cơ sở, chưa thật sự coi trọng công tác kiểm tra, từ khâu tổ chức quán triệt, lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo điều 30 Điều lệ Đảng quy định; chưa nhận thức sâu sắc công tác kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng; một số nơi còn có biểu hiện "khoán trắng" công tác kiểm tra cho uỷ ban kiểm tra Vẫn còn tình trạng một số cấp ủy, chi bộ buông lỏng công tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, thiếu kiểm tra, đôn đốc nên không phát hiện kịp thời các vi phạm để uốn nắn hoặc xử lý khi mới “manh nha” Tính chiến đấu, tinh thần trách nhiệm của một số đảng viên (kể cả một số cấp ủy viên) ở một số cơ sở và huyện chưa cao, còn có biểu hiện né tránh, đùn đẩy, nể nang, ngại va chạm
Ba là, trình độ, năng lực và kinh nghiệm thực tiễn của đội ngũ cán bộ kiểm tra huyện uỷ và cán bộ kiểm tra cơ sở so với yêu cầu hiện nay còn nhiều bất cập; số ít tinh thần trách nhiệm và tính chiến đấu chưa cao; số lượng cán bộ kiểm tra chuyên trách ở các huyện ủy ít; địa bàn rộng, nhiều tổ chức cơ sở đảng; việc bố trí và phân công nhiệm vụ cho cán bộ, chuyên viên ở một số cơ quan ủy ban kiểm tra huyện ủy trong thời gian qua chưa thật hợp lý; chưa có quy định về chế độ, chính sách thu hút cán bộ có năng lực, trình độ về làm việc tại ủy ban kiểm tra huyện ủy; đội ngũ cán bộ kiểm tra cơ sở hầu hết là kiêm nhiệm chưa có chế độ, chính sách về sinh hoạt phí, đã ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của ủy ban kiểm tra huyện uỷ.
Bốn là, sự phối hợp giữa ủy ban kiểm tra huyện uỷ với các ban xây dựng đảng, các ngành chức năng có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, có việc chưa thường xuyên và thiếu chặt chẽ Ở khá nhiều nơi, việc thực hiện quy chế phối hợp giữa ủy ban kiểm tra huyện ủy với các ban của cấp ủy, thanh tra cùng cấp và các cơ quan chức năng trên cơ sở quy chế phối hợp do ban thường vụ huyện ủy ban hành chưa nghiêm túc, có việc, có cơ quan chưa gương mẫu thực hiện quy chế phối hợp đã ảnh hưởng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy
Năm là, việc phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong công tác kiểm tra ở nhiều nơi còn hạn chế, nhất là việc quán triệt nâng cao nhận thức của các tổ chức đó về trách nhiệm giám sát, phản biện xã hội và hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ này còn chưa cụ thể Đây là tình trạng khá phổ biến đã ảnh hưởng nhất định đến kết quả công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện uỷ ở đảng bộ tỉnh Nam Định.
Những bài học kinh nghiệm
Từ kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định có thể rút ra một số kinh nghiệm chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, phải thường xuyên nâng cao nhận thức, trách nhiệm của huyện ủy, tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên về vị trí, vai trò, ý nghĩa, tác dụng của công tác kiểm tra và kỷ luật của Đảng; phải phân định rõ trách nhiệm của cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, các ban xây dựng đảng và ủy ban kiểm tra huyện ủy đối với công tác kiểm tra và chỉ đạo chặt chẽ ủy ban kiểm tra thực hiện nhiệm vụ Qua thực tế cho thấy, từ nhận thức sâu sắc kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, một nội dung quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng, là nhiệm vụ của các cấp ủy, tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên, trước hết là của cấp ủy, đặc biệt là người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng Từ đó, cấp ủy, tổ chức đảng chủ động tích cực, đề cao trách nhiệm và thực hiện, đồng thời chỉ đạo ủy ban kiểm tra thực hiện thì công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra sẽ đạt kết quả tốt Bởi vì, từ nhận thức đúng, mới thấy rõ trách nhiệm của mình và mới có hành động đúng
Thứ hai, tăng cường sự lãnh đạo của ban chấp hành đảng bộ huyện, mà trực tiếp, thường xuyên là ban thường vụ huyện ủy đối với hoạt động của ủy ban kiểm tra huyện ủy trong quá trình thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra. Chăm lo kiện toàn, củng cố ủy ban kiểm tra huyện ủy và cơ quan giúp việc; coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng toàn diện cho đội ngũ cán bộ kiểm tra các cấp ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ chính trị, công tác xây dựng Đảng nói chung và công tác kiểm tra nói riêng trong giai đoạn hiện nay là nhân tố rất quan trọng quyết định chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện uỷ
Thứ ba, ủy ban kiểm tra huyện ủy phải chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch và triển khai thực hiện toàn diện nhiệm vụ kiểm tra; đồng thời phải xác định nhiệm vụ "trọng tâm, trọng điểm" trong từng thời gian; phải xuất phát từ yêu cầu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng, chỉnh đốn đảng của đảng bộ để tiến hành công tác kiểm tra thì công tác kiểm tra sẽ đạt kết quả Công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy không có mục tiêu nào khác hơn là nhằm bảo đảm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức đảng Vì vậy, công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy phải lấy việc phục vụ nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng đảng của đảng bộ làm mục tiêu, phương hướng hoạt động Nếu công tác kiểm tra xa rời nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng đảng thì công tác kiểm tra không có nội dung hoạt động và trở nên vô nghĩa Trên cơ sở định hướng nhiệm vụ công tác kiểm tra của cấp ủy cấp mình và hướng dẫn của ủy ban kiểm tra cấp trên, ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định phải căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng đảng của địa phương để xác định những vấn đề có trọng tâm, trọng điểm cần tập trung kiểm tra, tránh dập khuôn, máy móc, dàn trải, vừa không có hiệu quả, vừa không phục vụ thiết thực cho việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng đảng
Thứ tư, cấp ủy và ủy ban kiểm tra huyện ủy phải coi trọng củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra của cơ quan ủy ban kiểm tra huyện ủy, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn hiện nay, đó là nhân tố quan trọng để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy UBKT huyện ủy là cơ quan kiểm tra chuyên trách của cấp ủy huyện, có chức năng, nhiệm vụ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo quy định của điều 32 Điều lệ Đảng, thực hiện nhiệm vụ cấp ủy giao và tham mưu giúp cấp ủy thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo quy định của điều 30 Điều lệ Đảng Chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy chủ yếu là do chất lượng tổ chức bộ máy và chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra huyện ủy quyết định Từ thực tế cho thấy, ở nơi nào tổ chức bộ máy ủy ban kiểm tra huyện ủy vững mạnh; đội ngũ cán bộ kiểm tra được lựa chọn thực sự có phẩm chất, năng lực, có nghiệp vụ kiểm tra tinh thông, có tinh thần trách nhiệm cao, có uy tín với quần chúng thì công tác kiểm tra được phát huy và có chất lượng, hiệu quả cao
Thứ năm, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm tra ủy ban kiểm tra huyện ủy cần chủ động phối hợp chặt chẽ với các ban xây dựng đảng và các ngành chức năng có liên quan, trên cơ sở quy chế phối hợp hoạt động đã được ban hành Có biện pháp tích cực nâng cao vai trò trách nhiệm của nhân dân và của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc giám sát, kiểm tra việc thi hành kỷ luật của các tổ chức đảng; phát huy trách nhiệm của các tổ chức này trong công tác xây dựng Đảng; tăng cường hơn nữa mối quan hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân, thường xuyên cải tiến, đổi mới phương pháp, quy trình kiểm tra cho phù hợp với tình hình thực tế, góp phần giữ vững kỷ cương và tăng cường kỷ luật của đảng Đó là những yếu tố rất quan trọng để ủy ban kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY Ở TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI
Dự báo những nhân tố tác động và phương hướng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh
3.1.1 Dự báo những nhân tố tác động đến việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định
3.1.1.1 Những nhân tố thuận lợi
Trải qua gần 30 năm đổi mới, nhân dân ta đã đạt được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử trên con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội Đất nước ta đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội và đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; kinh tế tăng trưởng khá nhanh, bước đầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể; hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân tộc do Đảng lãnh đạo được củng cố và tăng cường; sức mạnh tổng hợp của đất nước được tăng lên nhiều; vị thế nước ta trên trường quốc tế và khu vực không ngừng được nâng cao Những thành tựu to lớn nêu trên chứng tỏ đường lối đổi mới của Đảng ta là đúng đắn, sáng tạo; con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta là phù hợp với thực tiễn Việt Nam Điều quan trọng là sau gần 30 năm lãnh đạo công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta ngày càng tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm Nhận thức về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta ngày càng sáng tỏ hơn Nghị quyếtTrung ương 5 (khóa X), chỉ rõ: Trong thời gian qua, Công tác kiểm tra được các cấp ủy, tổ chức đảng quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, có nhiều đổi mới và đạt được những kết quả quan trọng, góp phần tích cực vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, tăng cường kỷ cương, kỷ luật, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, ủy ban kiểm tra các cấp, vừa thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vừa thực hiện tốt vai trò tham mưu, giúp cấp ủy về công tác kiểm tra, góp phần từng bước nâng cao chất lượng các cuộc kiểm tra của Đảng [1; tr.70-71] Nghị quyết đại hội X, đại hội XI của Đảng, nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, nghị quyết Trung ương 4 (khoá XI), “một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, nghị quyết đại hội đảng bộ các cấp nhiệm kỳ (2010- 2015) đã và đang được các cấp uỷ, tổ chức đảng trong đảng bộ triển khai thực hiện một cách mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội với các nhiệm vụ chính: phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, xây dựng đảng là nhiệm vụ then chốt, xây dựng và phát triển nền văn hoá là nền tảng tinh thần của xã hội đã góp phần xây dựng Đảng ta ngày càng trong sạch, vững mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng - Các huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định sẽ tiếp tục quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho ủy ban kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ, coi trọng kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ và điều kiện làm việc, cũng như quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ kiểm tra Các tổ chức thành viên của hệ thống chính trị trong tỉnh sẽ tăng cường hợp tác, phối hợp giúp đỡ ủy ban kiểm tra huyện ủy hoàn thành nhiệm vụ - Chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định về mọi mặt sẽ được nâng lên, có bản lĩnh chính trị, có trình độ nhất định, tích lũy được nhiều kinh nghiệm quý về công tác kiểm tra, có khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao Những xu hướng thuận lợi nêu trên sẽ tác động tích cực đến việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của cấp ủy và tổ chức đảng các cấp, trong đó có ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định.
3.1.1.2 Những nhân tố khó khăn Đề cập những vấn đề khó khăn của đất nước, văn kiện Đại hội XI của Đảng đã nêu:
Kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa còn chậm; các cân đối vĩ mô chưa thật sự vững chắc; chế độ phân phối còn nhiều bất hợp lý Những hạn chế, yếu kém trong các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường chậm được khắc phục, tệ quan liêu tham nhũng, lãng phí, tội phạm, tệ nạn xã hội, suy thoái đạo đức, lối sống…chưa được ngăn chặn, đẩy lùi Thể chế kinh tế thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng vẫn là những điểm yếu cản trở sự phát triển Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc chưa được phát huy đầy đủ Một số mặt công tác về xây dựng Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân chuyển biến chậm Còn tiềm ẩn những yếu tố gây mất ổn định chính trị xã hội [2;tr.17, 18] Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) đã chỉ rõ: Chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra chưa cao, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của các ngành, các lĩnh vực trong công tác kiểm tra; chưa coi trọng kiểm tra phòng ngừa, phát huy nhân tố tích cực; nhiều khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổ chức đảng chậm được phát hiện và khắc phục kịp thời Công tác kiểm tra của nhiều tổ chức đảng, nhất là ban cán sự đảng, đảng đoàn còn mang tính hình thức, chất lượng và hiệu quả thấp; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, nghị quyết, chỉ thị của Đảng chưa được quan tâm đúng mức Năng lực, trình độ, phong cách công tác của một bộ phận cán bộ kiểm tra chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ [3; tr.71-72] Những khó khăn thách thức đối với đất nước và đối với công tác kiểm tra của đảng cũng tác động đáng kể đến công tác kiểm tra của UBKT huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định Từ tình hình thực tế tại địa phương công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy trong những năm tới sẽ đứng trước những khó khăn, thách thức sau đây:
- Đối tượng kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định rất lớn, có nhiều đảng viên và tổ chức cơ sở đảng, nhưng trình độ mọi mặt không đồng đều Nam Định là một tỉnh dân số rất đông được chia thành ba vùng: vùng đồng bằng thấp trũng, vùng đồng bằng ven biển, vùng trung tâm công nghiệp Các tổ chức cơ sở đảng hoạt động trên địa bàn phức tạp, khó khăn, nhất là vùng ven biển, nơi có đông đồng bào theo đạo Công giáo
- Nhiệm vụ công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định rất nặng nề được tiến hành trong điều kiện tỉnh đang chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế, nguồn vốn thu hút đầu tư vào tỉnh ngày càng lớn, hình thành nên các khu công nghiệp hiện đại; quá trình đô thị hóa ở một số nơi diễn ra với tốc độ nhanh, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý còn nhiều lúng túng và bất cập trong quản lý các dự án đầu tư, quản lý và sử dụng đất đai, đền bù và giải phóng mặt bằng Ở những nơi này, dễ xảy ra phức tạp và tiêu cực
- Cuộc vận động xây dựng và chỉnh đốn Đảng đã đạt được những kết quả quan trọng, song cũng còn nhiều vấn đề bức xúc, phức tạp phải giải quyết Những tiêu cực vi phạm cũ tồn đọng, chưa được giải quyết còn khá lớn, việc kiểm tra giải quyết còn mất nhiều thời gian và gặp nhiều khó khăn. Trong khi đó những tiêu cực vi phạm mới có thể sẽ xuất hiện tinh vi, phức tạp hơn Việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh tuy đã đạt được kết quả bước đầu, song ở nhiều nơi còn hình thức, qua loa, chiếu lệ, tác dụng thấp, ảnh hưởng nhất định đến việc rèn luyện, tu dưỡng đạo đức của một bộ phận cán bộ, đảng viên
- Hoạt động kiểm tra của khá nhiều tổ chức cơ sở đảng còn yếu, thậm chí quá yếu, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy
- Trình độ mọi mặt năng lực công tác và kinh nghiệm hoạt động của đội ngũ cán bộ kiểm tra ủy ban kiểm tra huyện ủy tuy đã được nâng lên một bước, song nhìn chung còn bất cập so với yêu cầu mới Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ này đáp ứng yêu cầu mới phải mất khoảng thời gian khá dài Lực lượng dự bị kế cận đội ngũ cán bộ kiểm tra ở nhiều nơi hụt hẫng Một số cán bộ kiểm tra lại không muốn làm công tác kiểm tra, nhiều cán bộ khác cũng không muốn làm công tác kiểm tra
- Hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tuy đã có bước tiến bộ, ở nhiều nơi có xu hướng đi vào nền nếp Song ở không ít nơi hoạt động vẫn còn hình thức, lúng túng
- Nam Định là tỉnh có nhiều đầu mối trực thuộc, nên việc chỉ đạo, đôn đốc của tỉnh ủy, ủy ban kiểm tra tỉnh ủy và các ban của tỉnh ủy đối với công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy khó có thể được thực hiện một cách thường xuyên
- Các thế lực thù địch tăng cường phá hoại trên tất cả các mặt hoạt động của đảng và công cuộc đổi mới trên đất nước ta, trong đó có cấp uỷ địa phương, trọng tâm phá hoại của chúng là nhằm vào đội ngũ cán bộ chủ chốt.
3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định
Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định; tập trung vào đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên trong việc chấp hành Điều lệ Đảng, các nghị quyết, chỉ thị của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên, nhiệm vụ cấp ủy viên và trong thực hiện nhiệm vụ được giao, trước hết là huyện ủy viên và cán bộ thuộc diện huyện ủy quản lý Chủ động phát hiện và kịp thời kiểm tra đối với tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu khi có dấu hiệu vi phạm; kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để chủ động ngăn ngừa vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên; khắc phục thiếu sót, khuyết điểm và xử lý nghiêm đối với những vi phạm, góp phần giữ vững kỷ cương và kỷ luật của Đảng; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng.
Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định trong những năm tới, cần tập trung vào các hướng cụ thể sau đây:
- UBKT huyện uỷ chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch và triển khai thực hiện toàn diện, có hiệu quả các nhiệm vụ kiểm tra theo quy định của điều 32 Điều lệ Đảng
- Đẩy mạnh thực hiện nhiệm vụ kiểm tra đảng viên, kể cả cấp uỷ viên cùng cấp và tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm Tập trung kiểm tra việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ; chấp hành nghị quyết, chỉ thị của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; quản lý và sử dụng đất đai; buôn lậu, trốn thuế; thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; đoàn kết nội bộ; phẩm chất đạo đức, lối sống; quan liêu, tham nhũng và lãng phí, trước hết tập trung phát hiện và tiến hành kiểm tra các lĩnh vực dễ phát sinh vi phạm, như: thực hiện các dự án đầu tư, các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quản lý và sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện chính sách xã hội, quản lý và sử dụng ngân sách trong chi tiêu để mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng, công tác cán bộ,
- Giải quyết kịp thời đơn thư tố cáo, khiếu nại theo quy định của Điều lệ Đảng Kịp thời xem xét những vấn đề nổi cộm, bức xúc phát sinh ở cơ sở; chủ động, có biện pháp xử lý và đề xuất để cấp uỷ xử lý đối với đảng viên và tổ chức đảng có vi phạm
Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định trong thời gian tới 23 C KẾT LUẬN
3.1.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên trong đảng bộ, nhất là cán bộ của ủy ban kiểm tra huyện ủy về công tác kiểm tra Đây là công việc và trách nhiệm của các huyện uỷ, song vai trò, trách nhiệm của ủy ban kiểm tra cũng rất lớn Cấp ủy đảng các cấp, các tổ chức đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên trong đảng bộ, nhất là cán bộ của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ có nhận thức sâu sắc và trách nhiệm cao đối với công tác kiểm tra thì công tác này của uỷ ban kiểm tra sẽ gặp nhiều thuận lợi và chắc chắn đạt chất lượng cao Trước hết, huyện ủy mà trực tiếp là ban thường vụ, thường trực với sự tham mưu và chuẩn bị các điều kiện cần thiết của ủy ban kiểm tra cần tăng cường hơn nữa việc phổ biến, quán triệt các quy định của đảng, trước hết là đối với cấp ủy cơ sở, nhất là người đứng đầu cấp uỷ về vị trí, vai trò, ý nghĩa, tác dụng của công tác kiểm tra, kỷ luật của đảng; vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác kiểm tra; trách nhiệm của các tổ chức đảng, của uỷ ban kiểm tra, cán bộ uỷ ban kiểm tra các cấp nhất là cán bộ của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ về công tác kiểm tra, của cán bộ, đảng viên và nhân dân đối với công tác kiểm tra và kỷ luật của Đảng; tạo sự chuyển biến thực sự về nhận thức và hành động đối với công tác này.88 Để công việc thực sự có kết quả thì huyện ủy cần đầu tư thời gian, trí tuệ để nghiên cứu sâu các quy định, nghị quyết của đảng và của tỉnh ủy, các hướng dẫn của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy và ủy ban kiểm tra Trung ương Đảng về công tác kiểm tra Những nội dung trong các nghị quyết, chỉ thị đó cần được lý giải thấu đáo và minh chứng bằng thực tiễn ở địa phương.
3.1.3 Làm tốt việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra; tập trung kiểm tra, xử lý dứt điểm các vấn đề trọng tâm, những trường hợp gây bức xúc dư luận
Nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng trong từng thời kỳ, đối với từng tổ chức đảng cũng có những nội dung, yêu cầu cụ thể khác nhau. Điều đó đòi hỏi các tổ chức đảng phải nắm vững những nội dung, yêu cầu chủ yếu của nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng trong từng thời kỳ, nắm vững Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định, quy chế, kết luận của Đảng, nghị quyết của đại hội đảng bộ và cấp ủy cấp mình, tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng của đảng bộ để xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, lãnh đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra có chất lượng, hiệu lực, hiệu quả
Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra phải gắn liền với việc lựa chọn vấn đề kiểm tra đúng: đây là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu lực, hiệu quả cuộc kiểm tra, do vậy sau khi có nghị quyết, chỉ thị và kế hoạch tổ chức thực hiện, cấp ủy, ủy ban kiểm tra phải khẩn trương xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra việc tổ chức thực hiện; công tác kiểm tra phải được tiến hành một cách thường xuyên, có nền nếp, không thụ động chờ vụ việc xảy ra rồi mới xem xét, giải quyết, phải thường xuyên nắm vững tình hình hoạt động của tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên, luôn coi trọng sự chủ động tự kiểm tra của các tổ chức đảng và đảng viên
Trong kiểm tra phải kịp thời phát hiện, biểu dương cổ vũ mặt tích cực, tiến bộ, đồng thời ngăn ngừa, khắc phục mặt tiêu cực, lạc hậu, khuyết điểm, hạn chế, yếu kém Khi phát hiện tổ chức đảng và đảng viên có dấu hiệu vi phạm, phải tiến hành kiểm tra để xem xét, kết luận, xử lý công minh, chính xác, kịp thời, không để khuyết điểm trở thành vi phạm, từ chưa nghiêm trọng trở thành nghiêm trọng; từ một đảng viên, một tổ chức đảng vi phạm thành nhiều đảng viên, nhiều tổ chức đảng vi phạm Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm tra phải xử lý dứt điểm các vấn đề trọng tâm, những trường hợp gây búc xúc dự luận tại địa phương Tập trung xử lý dứt điểm các vấn đề trọng tâm, những trường hợp gây bức xúc dư luận tại phương, đơn vị là góp phần củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng, nâng cao vị thế uy tín của Đảng, ổn định tình, đảm bảo an ninh chính trị, góp phần xây dựng Đảng ngày càng trong sạch, vững mạnh.
3.1.4 Thực hiện tốt các hình thức, phương pháp, quy trình kiểm tra, khắc phục các điểm hạn chế, trong công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định
Công tác kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng là công tác đảng, là một bộ phận quan trọng của công tác xây dựng Đảng Vì vậy, khi tiến hành công tác này, phải đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh các nguyên tắc, quan điểm của Đảng, thủ tục, quy trình, phương pháp của công tác kiểm tra và thi hành kỷ luật đảng, đó là một yêu cầu có tính nguyên tắc, cụ thể như sau:
- Thực hiện nghiêm chỉnh các nguyên tắc đảng trong công tác kiểm tra Ủy ban kiểm tra huyện ủy phải chấp hành nghiêm chỉnh sự lãnh đạo của ban chấp hành, ban thường vụ huyện uỷ và sự chỉ đạo, kiểm tra của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy Nam Định; ủy ban kiểm tra hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số Ủy ban có thể ủy quyền cho tập thể thường trực ủy ban kiểm tra quyết định một số vấn đề cụ thể theo quy chế làm việc của uỷ ban và cơ quan ủy ban kiểm tra huyện uỷ.
Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Điều lệ Đảng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của ủy ban kiểm tra; định kỳ báo cáo với cấp uỷ, mà thường xuyên là ban thường vụ huyện uỷ về chương trình, kế hoạch và kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra của mình và việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, quyết định của cấp uỷ về công tác kiểm tra, về quy chế làm việc của ủy ban kiểm tra và nhiệm vụ do cấp ủy giao; chịu sự kiểm tra của cấp ủy. Trường hợp giữa ủy ban kiểm tra huyện ủy và ban thường vụ huyện ủy có ý kiến khác nhau trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban kiểm tra theo quy định của Điều lệ Đảng, thì ủy ban kiểm tra phải chấp hành kết luận của cấp ủy; đồng thời báo cáo ủy ban kiểm tra tỉnh ủy Trường hợp ủy ban kiểm tra tỉnh ủy có ý kiến khác với ý kiến của cấp ủy cấp dưới thì ủy ban kiểm tra tỉnh ủy báo cáo ban thường vụ tỉnh ủy Nam Định xem xét, quyết định
- Xây dựng và triển khai thực hiện các quy trình kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng Căn cứ quy định của Điều lệ Đảng, các quy trình kiểm tra của ủy ban kiểm tra Trung ương Đảng và của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, quy chế làm việc của UBKT huyện ủy để xây dựng và triển khai thực hiện các quy trình công tác kiểm tra và kỷ luật đảng cho phù hợp gồm: Xây dựng và triển khai thực hiện quy trình kiểm tra: Quy trình kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm; quy trình kiểm tra tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm; quy trình giải quyết tố cáo đối với đảng viên thuộc diện huyện uỷ quản lý; quy trình giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng thuộc diện huyện ủy quản lý; quy trình giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng đối với đảng viên và tổ chức đảng; quy trình kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra; quy trình kiểm tra tài chính đảng đối với cấp uỷ cấp dưới và của cơ quan tài chính cấp uỷ cấp mình Xây dựng và thực hiện quy trình thi hành kỷ luật đảng: quy trình kiểm tra việc thi hành kỷ luật đảng; quy trình xem xét, thi hành kỷ luật đảng viên thuộc diện huyện ủy quản lý và cấp ủy viên cấp dưới trực tiếp Việc ban hành các quy trình kiểm tra và thi hành kỷ luật đảng phải đảm bảo tuân thủ các quan điểm, nguyên tắc của Đảng, làm cơ sở thực hiện trong toàn đảng bộ một cách công khai, dân chủ và thống nhất Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, UBKT và mọi cán bộ kiểm tra phải nghiêm túc chấp hành các quy trình đã ban hành Đồng thời, UBKT huyện uỷ có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn các đảng ủy và UBKT đảng ủy cơ sở xây dựng và triển khai thực hiện các quy trình công tác kiểm tra và kỷ luật đảng
3.2.4 Xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở tỉnh Nam Định
UBKT huyện uỷ ở đảng bộ tỉnh Nam Định có vị trí, vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra và công tác xây dựng Đảng trong đảng bộ các địa phương và đảng bộ tỉnh, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được Điều lệ Đảng quy định Vì vậy, tổ chức bộ máy của UBKT phải được xây dựng hợp lý, bảo đảm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ kiểm tra theo Điều lệ Đảng quy định, thực hiện nhiệm vụ do cấp uỷ giao và tham mưu giúp cấp uỷ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra Thực hiện tốt những nhiệm vụ quan trọng đó, UBKT huyện uỷ phải được coi trọng củng cố, kiện toàn về tổ chức bộ máy và cán bộ Cần cụ thể hoá thật rõ ràng, chi tiết chức năng, nhiệm vụ của UBKT huyện uỷ ở đảng bộ tỉnh Nam Định, trên cơ sở đó, xác định cơ cấu tổ chức và biên chế hợp lý Cần luôn coi trọng bảo đảm đủ số lượng cán bộ theo biên chế đã được xác định, quy định rõ chức trách, nhiệm vụ của từng chức danh cán bộ Điều quan trọng cần quan tâm là xây dựng và trình huyện uỷ thông qua quy chế làm việc của UBKT, quy chế phối hợp hoạt động giữa UBKT với các ban xây dựng Đảng, các tổ chức đảng có liên quan.Đồng thời phải thực hiện nghiêm chỉnh phương châm "làm việc theo quy chế" UBKT huyện ủy ở đảng bộ tỉnh Nam Định cần đặt mục tiêu phấn đấu trong những năm tới là đổi mới mạnh mẽ nội dung và phương thức hoạt động kiểm tra, tập trung vào công tác kiểm tra; giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng Triển khai mạnh mẽ các hoạt động kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm
Lựa chọn những cán bộ đủ tiêu chuẩn để bầu vào UBKT và tuyển chọn cán bộ chuyên trách cơ quan UBKT huyện ủy Ngoài những tiêu chuẩn chung về cán bộ, theo quy định, đối với cán bộ kiểm tra chuyên trách cần chú trọng các tiêu chuẩn: có tinh thần yêu nước và tinh thần phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; phấn đấu thực hiện có hiệu quả đường lối, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ được giao Có tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, năng động, sáng tạo, tận tụy với công tác, yêu ngành, yêu nghề, liêm khiết, trung thực, giữ gìn đoàn kết, thống nhất; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, thực hiện nghiêm túc các quy chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh phòng, chống tham nhũng; sống lành mạnh, trong sạch Có khả năng thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thực, công minh, khách quan trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
Có trình độ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực công tác được phân công, có kiến thức quản lý Nhà nước, kiến thức pháp luật; am hiểu công tác xây dựng Đảng và chuyên sâu công tác kiểm tra Để có đội ngũ cán bộ kiểm tra đạt các tiêu chuẩn nêu trên, ban thường vụ huyện uỷ phải thực hiện tốt các công việc sau đây:
Xây dựng quy hoạch cán bộ kiểm tra theo đúng quy trình, nguyên tắc,phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng của từng đảng bộ huyện và yêu cầu của nhiệm vụ công tác kiểm tra.
Công tác kiểm tra có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong xây dựng nội bộ Đảng và trong hoạt động lãnh đạo của Đảng, tạo nên thắng lợi to lớn của cách mạng nước ta Trong đó sự đóng góp của công tác kiểm tra của UBKT huyện ủy ở các tỉnh, thành là rất lớn