A. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, cung cấp nhiều sản phẩm thiết yếu cho đời sống xã hội, là thị trường rộng lớn của nền kinh tế, cung cấp nguồn nhân lực và tạo nên tích lũy ban đầu cho sự nghiệp phát triển của đất nước. Đa số các nước phải dựa vào sản xuất nông nghiệp để tạo sản lượng lương thực, thực phẩm cần thiết đủ để nuôi sống dân tộc mình và tạo nền tảng cho các ngành, các hoạt động kinh tế khác phát triển. Ở nước ta hiện nay, nông nghiệp gặp không ít khó khăn, thách thức. Sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, áp dung khoa học kĩ thuật còn thấp, các tiềm năng về đất đai, lao động… chưa được khai thác triệt để, sản xuất vẫn còn mang tính tự cung tự cấp. Vì vậy, việc đẩy mạnh QLNN về KTNN ở nước ta là cần thiết, nhằm khắc phục tình trạng tự cung tự cấp, khép kín, chuyển mạnh sang nền sản xuất hàng hóa lớn tạo nền tảng cho sự phát triển nhanh, toàn diện theo hướng hiện đại và bền vững. Thanh Hóa là tỉnh có diện tích đất rộng, người đông ở ven biển Bắc Trung Bộ, nằm gần Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và trên trục giao lưu chủ yếu giữa Bắc Bộ với Trung Bộ và Nam Bộ, có vai trò rất quan trọng về KTXH của vùng Bắc Trung Bộ và cả nước. Với những lợi thế đó, những năm qua Thanh Hóa đã đẩy mạnh phát triển kinh tế – xã hội nói chung và KTNN nói riêng và đã đạt được những thành tựu nhất định. Tuy nhiên, nông nghiệp Thanh Hóa đang gặp phải những khó khăn trở ngại như: cơ cấu KTNN nông thôn chuyển dịch chậm, kém hiệu quả; cơ sở vật chất kỹ thuật cho nông nghiệp hàng hóa và kết cấu hạ tầng nông thôn chưa đáp ứng được yêu cầu; năng xuất lao động thấp, khả năng cạnh tranh của các sản phẩm nông nghiệp còn yếu; sản xuất nông nghiệp ở nhiều nơi còn mang tính chất tự nhiên; sự phát triển KTNN chưa tương xứng với tiềm năng, chưa đáp ứng những yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Xuất phát từ những lý do trên, tôi đã chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay”, làm đề tài nghiên cứu.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm nông nghiệp và kinh tế nông nghiệp
Văn minh phương Đông có đặc điểm nổi bật, chủ đạo và dễ thấy nhất, đó là tính chất nông nghiệp, sông nước Nhờ có những điều kiện vô cùng thuận lợi như thuỷ lượng cao, khí hậu ấm áp, đất đai màu mỡ, dễ canh tác, ngay từ rất sớm ( cách đây trên 4.000 năm ) ở lưu vực sông Hồng và các phụ lưu, các bộ tộc Phùng Nguyên với kĩ thuật trồng lúa nước và luyện kim đã tạo nên những tiền đề vật chất và tinh thần đầu tiên cho thời đại các Vua Hùng.
Theo nghĩa rộng: Nông nghiệp là ngành sản xuất – kinh doanh làm ra thực phẩm nông sản, bao gồm cả sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và phân phối các thực phẩm nông sản.
Trong nền kinh tế quốc dân vai trò của ngành nông nghiệp có vô cùng quan trọng Ngành nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp.
Ngoài ra, KTNN thường được sử dụng để phân tích ảnh hưởng của các quy luật kinh tế, áp dụng những thành tựu kinh tế vào thực tế lãnh đạo của các cơ sở nông nghiệp, tạo điều kiện phát triển lực lượng sản xuất KTNN còn là một môn khoa học nghiên cứu những vấn đề kinh tế của sản xuất nông nghiệp, mối quan hệ giữa người với người, tác động và sự vận dụng cụ thể các quy luật kinh tế về sản xuất và phân phối sản phẩm trong nội bộ ngành nông nghiệp.
Các ngành sản xuất cơ bản của nền KTNN gồm:
- Nông nghiệp là hoạt động sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi các cây trông và vật nuôi hữu ích cho con người
- Lâm nghiệp là ngành sản xuất vật chất độc lập của nền kinh tế quốc dân có chức năng xây dựng rừng, chế biến lâm sản và phát huy các chức năng phòng hộ cải thiện môi trường sinh thái
- Thuỷ sản, tức là nuôi các loại động vật và thực phẩm trong môi trường nước ngọt, lợ, mặn Nuôi trồng thủy sản còn hiểu đó là việc canh tác dưới nước.
1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp
Khái niệm về quản lý
Theo quan niệm của C.Mác: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó”[3; Tr.23]
Tức theo Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất Ở đây Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý.
Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay:
Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý.
Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì: “quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau ,các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu”.
Khái niệm quản lý nhà nước
Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước thì: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” [4; tr.407].
Như vậy, QLNN là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội QLNN được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt QLNN được hiểu theo hai nghĩa.
Theo nghĩa rộng: QLNN là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp
Theo nghĩa hẹp: QLNN chỉ bao gồm hoạt động hành pháp.
Như vậy, khái niệm QLNN theo nghĩa rộng; QLNN bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước.
- QLNN mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước.
- QLNN mang tính tổ chức và điều chỉnh.
- QLNN mang tính khoa học, tính kế hoạch.
- QLNN là những tác động mang tính liên tục, và ổn định lên các quá trình xã hội và hệ thống các hành vi xã hội.
Khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp
QLNN về KTNN là sự tác động, tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với phát triển KTNN, do hệ thống các cơ quan QLNN thực hiện nhằm bảo đảm trật tự pháp luật trên lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh nông nghiệp.
Nói cách khác, QLNN về KTNN là quản lý vĩ mô của nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ kế hoạch, phát luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất – kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn bộ nền kinh tế.
1.2 Nội dung, tầm quan trọng của quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp
1.2.1 Tầm quan trọng của quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HOÁ HIỆN NAY
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa
Địa hình địa lý tỉnh Thanh Hoá
Thanh Hoá có lãnh thổ rộng lớn: 11.129,48 km2 , là tỉnh có diện tích lớn thứ 5 trong cả nước Tỉnh Thanh Hóa có 27 đơn vị hành chính gồm 1 thành phố, 02 thị xã và 24 huyện [5].
Về vị trí địa lý, Thanh Hóa tiếp giáp với các tỉnh và nước bạn như sau: Phía Bắc: giáp 3 tỉnh, gồm: Sơn La, Hoà Bình, Ninh Bình với đường ranh giới dài 175km; Phía Nam : giáp Nghệ An với đường ranh giới dài 160 km - Phía Đông: giáp biển Đông với chiều dài đường bờ biển 102 km; Phía Tây: giáp tỉnh Hủa Phăn của nước CHDCND Lào với đường biên giới dài 192km. Địa hình Thanh Hoá khá phức tạp, chia cắt nhiều và thấp dần theo hướng Tây - Đông Thanh Hoá bao gồm 3 dạng địa hình: núi và trung du; đồng bằng; ven biển.
Về địa hình của Thanh Hoá rất phong phú, đa dạng và đây cũng là điều kiện để Thanh Hoá phát triển các ngành nông - lâm - ngư nghiệp toàn diện và cho phép chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ từng ngành.
Thanh Hoá có khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm với mùa hè nóng, mưa nhiều có gió Tây khô nóng; mùa đông lạnh ít mưa có sương giá, sương muối lại có gió mùa Đông Bắc theo xu hướng giảm dần từ biển vào đất liền, từ Bắc xuống Nam.
Lượng mưa trung bình phổ biến là 1.700mm, có một số vùng đồi núi,lượng mưa lại rất cao Ở vùng đồi núi, tốc độ gió tương đối đều trong năm,
Tỉnh có nhiều vùng có chế độ khí hậu khác nhau, tạo điều kiện phát triển các cây trồng nhiệt đới và cả các cây trồng á nhiệt đới, tạo nên sự đa dạng của hệ thống cây trồng.
Tài nguyên nước và mạng lưới sông ngòi
- Tài nguyên nước của Thanh Hoá khá phong phú Tổng lượng nước mưa rơi xuống lãnh thổ hàng năm là 19 tỷ mét khối, lượng bốc hơi trung bình là 9 tỷ mét khối, còn lại 9,7 tỷ mét khối nước sinh ra dòng chảy mặt và 0,3 tỷ mét khối sinh ra dòng chảy ngầm Hàng năm hệ thống sông đổ ra biển 20 tỷ mét khối nước.
- Các hệ thống sông chính: Thanh Hoá có 5 hệ thống sông chính là sông Hoạt, sông Mã, sông Yên, sông Lạch Bạng và sông Chàng và 173 sông suối nhỏ tạo ra một mạng lưới thuỷ văn dày đặc và phân bố khá đều trên địa bàn…
Thanh Hóa là tỉnh phong phú về đất đai, bao gồm 10 nhóm đất chính với 28 loại đất khác nhau, các nhóm đất diện tích tương đối lớn có thể khai thác vào mục đích nông nghiệp.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội
Trong những năm gần đây, mặc dù gặp phải nhiều khó khăn, thách thức, song được sự quan tâm giúp đỡ của Trung ương, cùng với sự nổ lực phấn đấu của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể, cộng đồng doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân, tình hình KTXH của tỉnh Thanh Hóa đã từng bước ổn định và đang trên đà phát triển, đời sống nhân dân được cải thiệt rõ rệt. Đây là một kết quả đáng khích lệ trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Tuy nhiên, tốc độ chuyển dịch còn phụ thuộc nhiều vào nguồn đầu tư từ ngân sách trung ương.
- Dân tộc: Cộng đồng dân cư trong tỉnh hiện có 28 dân tộc anh em, trong đó dân tộc Kinh chiếm đa số.
- Tôn giáo: Trên địa bàn Thanh Hóa hiện có 4 tôn giáo đã được công nhận về tổ chức gồm Phật giáo, Công giáo, Tin lành và Cao đài.
- Tài nguyên du lịch văn hóa và lịch sử: Thanh Hóa có nhiều di tích lịch sử văn hóa (hơn 1.535 di tích), nổi bật là Di sản văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ, Di tích quốc gia đặc biệt Lam Kinh,…
- Dân số: Giai đoạn 2011- 2014, tốc độ tăng dân số tự nhiên của Thanh Hóa bình quân hàng năm gần 0,68%, tuy nhiên quy mô dân số chỉ tăng bình quân 0,67% Hiện nay, dân số ngày càng giảm vì nhiều lí do.
- Nguồn nhân lực: Thanh Hóa có nguồn nhân lực trong tuổi lao động khá dồi dào; Lao động ở thành thị hầu hết đã qua đào tạo, dạy nghề từ sơ cấp trở lên, lao động ở nông thôn phần lớn chưa qua đào tạo.
Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
2.2.1 Ban hành và triển khai các văn bản pháp luật, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp
2.2.1.1 Ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật về nông nghiệp
Trên tinh thần chỉ đạo của Đảng và nhà nước UBND tỉnh với chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của mình, đã ban hành một số văn bản để hỗ trợ phát triển KTNN như: Luật số 48/2010/QH12 của Quốc hội ngày 28/6/2010 về luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Thông tư số: 153/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 về hướng dẫn về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
Tuy nhiên, việc triển khai ban hành các quyết định, chính sách về nông nghiệp vẫn còn một số tồn tại hạn chế nổi cộm: Công tác lên kế hoạch văn bản pháp luật còn yếu, đôi khi còn chưa phù hợp với thực tiễn; Chưa theo kịp với quá trình thay đổi của các yếu tố khách quan, các tác động bên ngoài….
2.2.1.2 Thực thi các chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp
Chính sách về đất đai
Kết quả thực hiện: Đến nay, diện tích vùng lúa thâm canh đạt 59.722,9 ha; đã kiên cố hóa 636 km kênh mương, 965 km đường giao thông, mua 602 máy thu hoạch gặt đập liên hợp.
Tồn tại của chính sách: Cơ sở hạ tầng vùng thâm canh lúa vẫn chưa được hoàn thiện, cơ giới hóa đồng bộ trong sản xuất lúa thâm canh còn chậm.
Chính sách về thuỷ lợi
Nắm bắt được tình hình trên, UBND tỉnh đã ban hành các chính sách khuyến khích thuỷ lợi phí như: Quyết định số: 4548/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 về “quy định về trách nhiệm và quy trình thực hiện chính sách miễn thuỷ lợi phí trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá” Tuy nhiên, chính sách này lại có những mặt hạn chế như: Không tạo sự công bằng giữa các đối tượng hưởng lợi trên cùng địa bàn; văn bản ban hành chưa kịp thời hoặc có nhưng thiếu cụ thể, thiếu sự tuyên truyền và phổ biến sâu rộng về chính sách thuỷ lợi phí.
Chính sách về tài chính, tín dụng
Cùng với các chính sách của Trung ương, tỉnh Thanh Hoá cũng đã có nhiều chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện giúp người nông dân có thể tiếp cận nguồn vốn từ ngân sách, tổ chức tín dụng hay các đơn vị khác.Ưu tiên đầu tiên đó là cho phát triển nông nghiệp nông thôn, nông dân vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện khó khăn, nơi ít tiếp cận được vốn vay Bên cạnh những mặt lợi ích mang lại, các chính sách về tài chính, tín dụng, huy động vốn vẫn còn mang lại nhiều hạn chế, bất cập
Chính sách khuyến khích ứng dụng khoa học công nghệ vào phát triển nông nghiệp Đối với ngành nông nghiệp thì khoa học công nghệ là giải pháp hữu hiệu để nâng cao nâng suất cây trồng, nâng cao sức cạnh tranh về chất lượng và giá cả trên thị trường Song song với những hiệu quả mang lại, việc áp dụng khoa học công nghệ vào nông nghiệp vẫn còn một số hạn chế:Với điều kiện địa hình, tự nhiên - kinh tế đa dạng và phóng phú thì tại Thanh Hoá vẫn còn thiếu sự đầu tư xứng đáng của tỉnh và Nhà nước vào khoa học công nghệ.
Chính sách lao động, đào tạo nguồn nhân lực
Tỉnh đã mạnh dạn triển khai các đề án, chính sách về lao động, đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp như: Quyết định số 4186/QĐ-BND ngày 25/11/2010 về việc phê duyêt đề án triển khai thí điểm cấp thẻ học nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn tỉnh Thanh Hoá,…
2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp
Dựa trên tinh thần chỉ đạo của trung ương, tỉnh Thanh Hoá đã có những chủ trương cụ thể như: Chính sách xây dựng vùng thâm canh lúa năng suất, chất lượng, hiệu quả cao, giai đoạn 2009-2013 theo Quyết định số 1304/2009/QĐ-UBND ngày 29/4/2009 của UBND tỉnh và được kéo dài thời gian thực hiện đến 31/12/2015 theo Quyết định số 1415/2014/QĐ-UBND ngày 16/5/2014 của UBND tỉnh.
Công tác quy hoạch ở Thanh Hóa trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại nổi lên đó là: Quy hoạch chưa phù hợp với thị trường, chưa theo kịp với quá trình thay đổi của các yếu tố khách quan, các tác động bên ngoài
Trước những tồn tại, hạn chế trong công tác quy hoạch và định hướng sản xuất kinh doanh đối với sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đặt ra những yêu cầu cấp bách trong công tác QLNN nhằm hỗ trợ, thúc đẩy sự phát triển của sản xuất nông nghiệp mang tính hiệu quả cao và bền vững.
2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở Thanh Hoá
Bộ máy QLNN về KTNN là một hệ thống cơ quan quyền lực các cấp từ Trung ương đến địa phương, chịu trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp quản lý nền nông nghiệp ở tầm vĩ mô.
Dựa trên Thông tư này được thay thế bằng thông tư số: 14/2015/TTLTBNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ QLNN của UBND cấp xã về nông nghiệp và phát triển nông thôn Theo đó cơ quan thực hiện chức năng phát triển KTNN bao gồm: Cơ quan trực thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, cơ quan trực thuộc UBND tỉnh.
Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh bao gồm Cơ quan Sở và
40 đơn vị trực thuộc, với tổng số cán bộ công chức, viên chức trong biên chế là 1.298 biên chế với tỷ lệ trên đạt học chiếm 5%, đại học chiếm trên 75%.
Ngoài ra, để tổ chức bộ máy thực hiện phát triển KTNN thì trách nhiệm tổ chức thực hiện của các cấp ban ngày được hiểu như sau: Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Công thương, các ngân hàng thương mại và các ngành liên quan; Sở Khoa học và Công nghệ; UBND các huyện, thị xã, thành phố; Đài Phát thanh - Truyền hình, Báo Thanh Hóa, các cơ quan thông tin đại chúng, các tổ chức chính trị - xã hội tuyên truyền thường xuyên, sâu rộng để các địa phương, đơn vị, nhân dân biết, tổ chức có hiệu quả chính sách này.
2.2.4 Xây dựng cơ sở hạ tầng hỗ trợ cho phát triển kinh tế nông nghiệp
Phát triển hệ thống các công trình thuỷ lợi
Đánh giá chung
Trải qua thời kỳ đổi mới, nền kinh tế nước ta nói chung, ngành nông nghiệp nói riêng đã đạt được những thành tựu to lớn.
Về chất lượng đội ngũ cán bộ
Chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền trong những năm gần đây, đặc biệt từ năm 2003 đến nay được nâng lên cả về trình độ văn hóa, lý luận chính trị QLNN và chuyên môn nghiệp vụ.
Về lập quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH nông thôn
Lập quy hoạch phát triển nông nghiệp gắn chặt với phát triển nông thôn Mọi kế hoạch đều hướng vào giải quyết 03 mục tiêu cơ bản: dân sinh, dân trí và dân chủ Việc lập quy hoạch, kế hoạch của chính quyền ở nông thôn trong thời gian qua có những bước tiến bộ đáng kể.
Về quản lý nhà nước trong về nông, lâm, ngư nghiệp và thủy lợi
Chính quyền không can thiệp sâu vào quá trình sản xuất nông, lâm nghiệp, mà có chức năng hướng dẫn thực hiện các kế hoạch, chương trình, dự án và kiểm tra, kiểm soát quá trình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và thủy lợi ở trên địa bàn theo quy định của pháp luật và của cấp trên.
Về quản lý, khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế nông thôn
Trong quản lý và xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH nông thôn, các cấp chính quyền có chức năng tổ chức xây dựng, kiểm tra, kiểm soát và tu bổ các công trình kết cấu hạ tầng cơ sở trong phạm vi của mình.
Về quản lý và giải quyết các vấn đề xã hội nông thôn
Các chương trình xã hội được các cấp chính quyền, trong đó có chính quyền cấp xã tích cực triển khai và thực hiện ở khu vực nông thôn trong những năm qua thực sự đi vào lòng dân và được nhân dân tích cực ủng hộ như: chương trình xóa đói, giảm nghèo; chương trình giải quyết việc làm; chương trình nước sạch nông thôn; chương trình đền ơn đáp nghĩa…đã góp phần ổn định đời sống và nâng cao thu nhập của người dân nông thôn, đặc biệt là những hộ nghèo, neo đơn gặp nhiều khó khăn.
2.3.2 Những hạn chế, yếu kém
Thứ nhất, quy hoạch phân bổ tài nguyên (đất đai, nguồn nước…) phục vụ phát triển nông nghiệp chưa hợp lý, chưa hướng tới thúc đẩy nâng cao năng lực cạnh tranh của các sản phẩm nông, lâm, thủy sản.
Thứ hai, mức đầu tư vào nông nghiệp thời gian qua không tương xứng với vai trò của nó đối với phát triển kinh tế, cũng như chưa đáp ứng được yêu cầu của sản xuất nông nghiệp hiện đại.
Thứ ba, chính sách của Nhà nước và địa phương trong nông nghiệp, nông thôn còn chưa hợp lý Thời gian qua, Chính phủ đưa ra rất nhiều chính sách hỗ trợ cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nhưng chưa đủ sâu, chưa đủ mạnh và có một số chính sách chưa phù hợp với thực tiễn.
Thứ tư, tổ chức sản xuất nông, lâm, thủy sản còn phân tán, thể hiện ở kết cấu hạ tầng tại các vùng sản xuất tập trung chưa phát triển; các HTX và tổ chức kinh tế hợp tác chưa phát triển được nhiều hoạt động dịch vụ; hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước ở lĩnh vực nông nghiệp còn yếu kém…
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
Một là, cơ chế chính sách phát triển nông nghiệp chưa rõ ràng, thiếu tính đột phá Chính sách tín dụng đối với nông nghiệp nông thôn cần làm rõ vai trò trung tâm trong chuỗi giá trị của doanh nghiệp để áp dụng các phương thức cho vay và cung ứng sản phẩm dịch vụ tài chính phù hợp.
Hai là, thiếu chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp đối với diện tích đất cho xây dựng kết cấu hạ tầng chế biến nông nghiệp như đất cho phơi sấy, đất xây dựng cơ sở chế biển, đất kho chứa
Ba là, môi trường kinh doanh nông nghiệp không hấp dâñ Theo Báo cáo của Ngân hàng Thế giới (WB), Việt Nam có điểm số thấp về điều kiện quản lý, kinh doanh nông nghiệp.
Bốn là, đầu tư từ ngân sách nhà nước và các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển.
Năm là, công tác quy hoạch kết cấu hạ tầng cho các vùng sản xuất nông nghiệp chưa đầy đủ,chưa bảo đảm cho nhu cầu phát triển, cơ giới hóa, hiện đại hóa.
Sáu là, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức ở tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu Trình độ học vấn tay nghề của các lao động nông nghiệp chưa cao ảnh hưởng đến hiệu quả và chất lượng nông sản.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIÚP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HOÁ
Phương hướng quy hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh Thanh hoá đến năm 2025
Trên tinh thần đường lối phát triển KTXH đất nước đã được xác định tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X là đến năm 2025 đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp, tỉnh Thanh Hoá sẽ phát triển KTNN từ nay đến năm 2025 theo các phương hướng cơ bản sau:
- Thanh Hoá sẽ phát triển sản xuất toàn diện để có thể khai thác mọi thế mạnh về điều kiện tự nhiên, lao động Xây dựng một nền nông nghiệp tập trung theo hướng sản xuất hang hoá lớn; hướng tới mục tiêu xuất khẩu
- Quan tâm hơn nữa đến nhu cầu của thị trường để có phương hướng phát triển sản xuất nông nghiệp; phát huy lợi thế của từng vùng kết hợp với ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất để đạt hiệu quả tốt nhất trong phát triển KTNN
- Phải có sự gắn kết chặt chẽ giữa phát triển sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến và thị trường tiêu thụ; hình thành các vùng sản xuất hàng hoá tập trung quy mô phù hợp
- Nâng cao giá trị thu nhập và giá trị gia tăng trên 1 ha đất sản xuất nông nghiệp, tạo nhiều việc làm và tăng nhanh thu nhập cho nông dân
- Tạo mọi điều kiện tốt nhất để khuyến khích nhiều thành phần kinh tế phát triển, kêu gọi các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào sản xuất nông nghiệp sạch, an toàn bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái Để cụ thể hoá những yêu cầu đặt ra, Thanh Hoá đã lên quy hoạch phát triển cụ thể như sau:
Quy hoạch phát triển trồng trọt
- Phát triển sản xuất theo hướng quy mô lớn, tập trung gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ theo chuỗi giá trị trên cơ sở phát huy lợi thế sản phẩm và lợi thế vùng, địa phương Chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng phát triển các sản phẩm có tiềm năng, thế mạnh và có thị trường tiêu thụ theo lợi thế từng vùng trên cơ sở áp dụng thành tựu khoa học công nghệ và tổ chức lại sản xuất theo chuỗi giá trị để nâng cao hiệu quả sản xuất, tăng thu nhập của nhân dân Trong đó ưu tiên đầu tư phát triển 07 sản phẩm có lợi thế là lúa, ngô thâm canh chất lượng cao, mía thâm canh, rau an toàn, cây ăn quả, hoa cây cảnh và cây làm thức ăn chăn nuôi
Quy hoạch phát triển chăn nuôi
Phát triển chăn nuôi thành ngành sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh, đáp ứng nhu cầu cho tiêu dùng và xuất khẩu. Trong đó ưu tiên đầu tư phát triển 05 sản phẩm chăn nuôi có lợi thế gồm bò sữa, bò thịt chất lượng cao, lợn hướng nạc, gà lông màu và con nuôi đặc sản
Quy hoạch phát triển lâm nghiệp
Phát triển lâm nghiệp bền vững cả về kinh tế, xã hội và môi trường; từng bước chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực canh tranh Nâng cao chất lượng rừng, sớm hình thành vùng sản xuất rừng gỗ lớn, vùng luồng thâm canh tập trung, gắn với chế biến lâm sản và tiêu thụ sản phẩm
Quy hoạch phát triển ngành thủy sản
Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu thủy sản theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, sản xuất hàng hóa và phát triển bền vững gắn với việc tổ chức lại sản xuất ngành thủy sản ở tất cả các lĩnh vực: khai thác, nuôi trồng, hậu cần dịch vụ và chế biến thủy sản theo chuỗi giá trị sản phẩm từ sản xuất nguyên liệu đến chế biến tiêu thụ, nhằm nâng cao hiệu quả trong phát triển thuỷ sản.
Phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao
Tập trung đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ cao trên diện rộng để phát triển các sản phẩm nông nghiệp có lợi thế của tỉnh, nâng tỷ trọng giá trị sản phẩm nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020 đạt 32,7%,năm 2025 đạt 50% tổng GTSX nông nghiệp toàn tỉnh.
Một số giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hoá trong thời gian tới
3.2.1 Hoàn thiện các văn bản pháp luật về phát triển kinh tế nông nghiệp
Nhà nước bằng việc sử dụng công cụ pháp luật để thực hiện công việc quản lý, tạo khuôn khổ pháp lý cho KTNN phát triển Việc xây dựng và ban hành hệ thống phát luật về KTNN là rất quan trọng Để làm tốt việc đó, tỉnh cần phải thực hiện một số giải pháp sau:
- Tập trung rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, xây dựng và bổ sung thêm các văn bản mới phù hợp với với thực tế hoạt động KTNN tại Thanh Hoá.
- Việc ban hành và thực hiện các văn bản hướng dẫn cần tiến hành nhanh chóng trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành tránh tình trạng văn bản hướng dẫn ban hành chậm làm việc triển khai các văn bản pháp luật bị kéo dài so với thời gian quy định như tại một số huyện như: Ngọc Lặc, Cẩm Thuỷ, Nông Cống…
- Khi ban hành văn bản thì nội dung phải căn cứ vào tình hình thực tế, tránh việc xây dựng và ban hành văn bản chỉ là hình thức, không có những tìm hiểu và nghiên cứu kỹ về nội dung so với thực tế gây lãng phí.
- Quan tâm hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các văn bản có ý nghĩa quan trọng góp phần thực hiện có hiệu quả và là cơ sở quan trọng để sửa đổi, bổ sung các văn bản mới.
3.2.2 Tổ chức thực hiện chính sách và tiếp tục xây dựng, hoàn thiện một số chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp
Chính sách về đất đai
- Tổ chức sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, quy mô lớn theo hướng liên kết vùng đối với các sản phẩm có lợi thế của Thanh Hoá.
- Tiếp tục thực hiện nhanh việc giao đất, khoán rừng trong lâm nghiệp và chính sách khuyến khích cộng đồng thôn, bản, xã, nhân dân tham gia bảo vệ rừng tự nhiên và phát triển rừng kinh tế
- Tăng cường quản lý về đất đai, kiểm tra giám sát việc sử dụng đất. Sau giao đất không sử dụng phải thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Chính sách tài chính, tín dụng hỗ trợ sự phát triển của kinh tế nông nghiệp
- Tập trung triển khai thực hiện Nghị định số 41/2010 NĐ-CP của chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, lồng ghép với các chương trình, dự án xây dụng NTM.
- Phải gắn tín dụng thương mại với đầu tư phát triển, khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp, hộ sản xuất đầu tư mua máy móc, đổi mới công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật.
- Huy động sự đóng góp của nhân dân cho nhu cầu đầu tư phát triển, kể cả vốn và công lao động của nhân dân theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” để xây dựng hệ thống giao thông nội đồng, thủy lợi nội đồng,
Chính sách khuyến khích đưa khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp
- Đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ cơ chế quản lý, tổ chức, hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công lập theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm; huy động sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế.
- Mở rộng hợp tác phát triển khoa học và công nghệ với các tỉnh, thành và các nước; phát triển mạnh các hoạt động tư vấn, dịch vụ khoa học và chuyển giao công nghệ.
Chính sách thị trường và tiêu thụ sản phẩm
- Chú trọng công tác dự báo thị trường nông sản, đặc biệt là dự báo trung và dài hạn về: số lượng, chất lượng, chủng loại hàng hoá mà thị trường cần; tình hình cung - cầu, giá cả của mỗi chủng loại hàng hoá.
- Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, dự báo thị trường, khuyến khích, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp, các nhà khoa học trong và ngoài tỉnh ký kết hợp đồng sản xuất, tiêu thụ sản phẩm để phát triển và mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản trong nước và từng bước xuất khẩu.
Chính sách lao động và đào tạo nguồn nhân lực
- Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức: nâng cao chất lượng tuyển dụng, xây dựng điều kiện, tiêu chuẩn đối với công chức, viên chức.
- Xây dựng đội ngũ chuyên gia và nhà khoa học giỏi trong từng lĩnh vực, từng sản phẩm nông nghiệp tỉnh có lợi thế.
- Tổ chức rà soát hệ thống khuyến nông từ tỉnh đến huyện, xã; đào tạo tập huấn để nâng cao trình độ cán bộ khuyến nông.
- Tiến hành đánh giá hiện trạng môi trường đối với toàn bộ các cụm tiểu thủ công nghiệp-làng nghề, các cơ sở sản xuất.
- Áp dụng công nghệ, kỹ thuật canh tác cao, thân thiện với môi trường.
- Thực hiện có hiệu quả các biện pháp quản lý đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, trong đó có khu bảo tồn thiên nhiên.