MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết Xuất nhập khẩu là một ngành kinh tế mũi nhọn của nền kinh tế quốc dân, đảm nhận chức năng lưu thông hàng hóa dịch vụ giữa trong và ngoài nước, là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế. Hoạt động này cũng cần phải được quản lý theo một cơ chế nhất định, mang tính đặc thù. Đó là cơ chế quản lý xuất nhập khẩu. Thời gian qua, Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung và tỉnh Ắt Ta Pư nói riêng, đã tăng cường quản lý nhà nước đối với lĩnh vực xuất nhậm khẩu, giúp cho tỉnh phát triển kinh tế nhanh và ổn định. Song trong bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ hiện nay, quản lý nhà nước đối với lĩnh vực xuất nhập khẩu còn biểu hiện nhiều vấn đề bất cập: Thư nhất, hệ thống pháp luật về xuất nhập khẩu chưa được xây dựng đồng bộ và tương thích với luất pháp quốc tế. Thứ hai, Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung và tỉnh Ắt Ta Pư nói riêng giờ chưa sử dụng đồng bộ, linh hoạt các công cụ, biện pháp kinh tế để điều tiết hoạt động xuất nhập khẩu như: công cụ lãi suất, tỷ giá hối đoái, giá cả, tín dụng, thuế VAT, thuế quan và các biện pháp phi thuế... nên hiệu lực và hiệu quả quản lý chưa cao. Thứ ba, công tác hoạch định chiến lược, chính sách còn chưa đánh giá đúng khả năng trong nước, tính áp đặt chủ quan còn khá lớn. Thứ tư, năng lực về đội ngũ cán bộ còn hạn chế, còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Nhìn chung, chưa đáp ứng với yếu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế. Vì vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực xuất nhập khẩu hàng hóa trong thời gian tới là một yêu cầu cấp thiết. Xuất phát từ lý do đó, em chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với lĩnh vực xuất nhập khấu tại tỉnh Ắt Ta Pư, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay” để làm tiểu luận kết thúc học phần quản lý nhà nước trong các lĩnh vực trọng yếu
TIỂU LUẬN MÔN : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TRỌNG YẾU Đề tài : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẤU TẠI TỈNH ẮT TA PƯ, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY” MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập 1.2 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỈNH ẮT TA PƯ .13 2.1 Đặc điểm tỉnh Ắt Ta Pư 13 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập tỉnh Ắt Ta Pư 19 2.3 Đánh gái công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhậu tỉnh Ắt Ta Pư 24 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẨU TẠI 27 TỈNH ẮT TA PƯ 27 3.1 Phương hướng chiến lược phát triển thương mại .27 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập .30 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Xuất nhập ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân, đảm nhận chức lưu thông hàng hóa dịch vụ ngồi nước, phận cấu thành kinh tế Hoạt động cần phải quản lý theo chế định, mang tính đặc thù Đó chế quản lý xuất nhập Thời gian qua, Nhà nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung tỉnh Ắt Ta Pư nói riêng, tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhậm khẩu, giúp cho tỉnh phát triển kinh tế nhanh ổn định Song bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập biểu nhiều vấn đề bất cập: Thư nhất, hệ thống pháp luật xuất nhập chưa xây dựng đồng tương thích với luất pháp quốc tế Thứ hai, Nhà nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung tỉnh Ắt Ta Pư nói riêng chưa sử dụng đồng bộ, linh hoạt công cụ, biện pháp kinh tế để điều tiết hoạt động xuất nhập như: cơng cụ lãi suất, tỷ giá hối đối, giá cả, tín dụng, thuế VAT, thuế quan biện pháp phi thuế nên hiệu lực hiệu quản lý chưa cao Thứ ba, công tác hoạch định chiến lược, sách cịn chưa đánh giá khả nước, tính áp đặt chủ quan cịn lớn Thứ tư, lực đội ngũ cán hạn chế, thiếu số lượng yếu chất lượng Nhìn chung, chưa đáp ứng với yếu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập hàng hóa thời gian tới yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý đó, em chọn đề tài “Quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập khấu tỉnh Ắt Ta Pư, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” để làm tiểu luận kết thúc học phần quản lý nhà nước lĩnh vực trọng yếu Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nưới lĩnh vự xuất nhập nói riêng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác cụ thể là: Giáo trình Quản lý nhà nước lĩnh vực trọng yếu Khoa Xây dựng Đảng - Học viện Báo chí Tun truyền năm 2015 Giáo trình đề cập đến quản lý nhà nước lĩnh vực yếu có lĩnh vực kinh tế Giáo trình Nguyên lý quản lý kinh tế Khoa Kinh tế - Học viện Báo chí Tuyên truyền năm 2003 Giáo trình đề cập đến quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập nói riêng Giáo trình Hệ thống trị với quản lý xã hội Khoa Chính trị học - Học viện báo chí Tuyên truyền Nxb Chính trị - Hành xuất năm 2010 Cuốn sách nghiên cứu vấn đề hệ thống trị với quản lý xã hội có vấn đề nguồn nhân lực nhận lực chất lượng cao Luận văn Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập tỉnh Sêkong, CHDCND Lào DEUA ONMANY chuyên nghành quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng năm 2018 Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nưới lĩnh vực xuất nhập phân tích thực trạng đánh giá, đưa giải pháp công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập tỉnh SêKong nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập đề phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập tỉnh Ắt Ta Pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào rút giải pháp nâng cao chất lượng Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vự xuất nhập tỉnh Ắt Ta Pư - Đề xuất giải pháp quản lý để hoàn thiện nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập tỉnh Ắt Ta Pư thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập Phạm vi nghiên cứu: tỉnh Ắt Ta Pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: sử dựng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin cụ thể chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Kaysone Phomvihane đảng Nhân dân cách mạng Lào Phương pháp riềng: sử dựng tổng hợp phương pháp phân tích tài liệu, so sáng, phân tích - tổng hợp, logic - lích sử… Đóng góp khoa học đề tài Đóng góp đề tài qua việc đề xuất giải pháp thiết thực để nâng cao đổi công quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập tỉnh Ắt Ta Pư, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Đề tài góp phần hệ thống làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập Kết đề tài có giá trị tham khảo nhà nghiên cứu, giảng dạy, học tập quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế nói chung xuất nhập nói riêng Đề tài có ý nghĩa thiết thực nhà lãnh đạo, quản lý, giảng viên, học sinh, sinh viên trường, trước hết Học viện Báo chí Tuyên truyền Kết điều tra thực tiễn việc đề xuất giải pháp có thề góp phần thực đổi công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập tỉnh Ắt Ta Pư nói riêng nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập 1.1.1 Một số khái niệm Khái niệm xuất nhập Có nhiều khái niệm khác ngoại thương hay xuất nhập Song xét đặc trưng xuất nhập định nghĩa việc mua, bán hàng hóa dịch vụ qua biên giới quốc gia Tức vai trị cầu nối cung, cầu hàng hóa dịch vụ thị trường nước số lượng, chất lượng thời gian sản xuất, xuất nhập điều kiện hội nhập khu vực quốc tế Các nhà kinh tế học dùng định nghĩa xuất nhập công nghệ khác để sản xuất hàng hóa dịch vụ Như vậy, xuất nhập hiểu mổ trình sản xuất gián tiếp Trong hoạt động xuất nhập khẩu: Xuất việc bán hàng hóa dịch vụ cho người nhập phụ vụ yêu cầ phát triển kinh tế nước, không ngừng nông cao mức sống nhân dân Xuất để nhập khẩu; nhập nguồn lợi từ ngoại thương hay xuất nhập Khái niệm quản lí Quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan Khái niệm quản lí nhà nước Quản lí nhà nước tác động tổ chức mang tính quyền lực - pháp lí quan nhà nước, người có thẩm quyền, tổ chức Nhà nước trao quyền tới ý thức, hành vi, xử cá nhân, tổ chức, quan, tới trình xã hội hướng chúng vận động, phát triển nhằm đạt mục tiêu định quản lý nhà nước xã hội Mục tiêu quản lý nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát triển xã hội Đây ý nghĩa, giá trị quản lý nhà nước Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Thực chất quản lý hoạt động thương mại quốc tế việc sử dụng công cụ cần thiết nhằm đảm bảo cân cán cân thương mại quốc gia Theo đó, quản lý thương mại quốc tế nổ lực nước nhằm trì mục tiêu thương mại trình hợp tác quốc tế Quản lý xuất nhập phương thức mà qua đó, Nhà nước tác động có định hướng theo điều kiện định dối với đối tượng tham gia hoạt động xuất nhập nhằm đảm bảo cho ựu tự vận động hoạt động xuất nhập hướng đến mục tiêu kinh tế - xã hội định Nhà nước 1.1.2 Đặc điếm quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập kinh tế quốc dân tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế