Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố

Trang 2 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG TRẦN THẮNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH Q

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐẶNG TRẦN THẮNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ

THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, luận văn đã được Hội đồng bảo vệ tên đề tài của Học viện Hành chính Quốc gia và được sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Hoàng Mai Các số liệu thu thập và kết quả phân tích trong luận văn là hoàn toàn trung thực, không sao chép từ bất cứ đề tài nghiên cứu khoa học nào Nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Học viện và pháp luật

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả luận văn

Đặng Trần Thắng

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Quý thầy, cô giáo đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và trang bị cho tôi những kiến thức quý báu trong

02 năm học tập tại Học viện

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo của Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện cho tôi để hoàn thành chương trình trong thời gian học tập và nghiên cứu tại Học viện Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn tới PGS.TS Hoàng Mai là người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi, tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin cảm ơn tới Ban lãnh đạo Tổng cục Dân số, Bộ Y tế, lãnh đạo

Vụ Tổ chức cán bộ, Tổng cục dân số và các đồng nghiệp trong Vụ Tổ chức cán bộ đã tạo điều kiện cho tôi được thực hiện nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này tại Tổng cục Xin gửi lời cảm ơn tới các bạn trong lớp HC26 B5, gia đình, người thân đã động viên tôi trong suốt quá trình học tập cũng như trong quá trình nghiên cứu

Trong quá trình học tập, nghiên cứu, dù bản thân tôi đã cố gắng nhiều nhưng tôi nhận thấy bản thân còn nhiều khiếm khuyết nên luận văn không tránh khỏi có những thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp từ quý thầy

cô và các đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả luận văn

Đặng Trần Thắng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

DANH MỤC BẢNG

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 9

4 Đối tượng, phạm vi và địa bàn nghiên cứu 9

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 10

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 12

7 Kết cấu của Luận văn 12

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ 13

1.1 Chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 13

1.2 Vai trò thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 17

1.3 Nội dung thực hiện chính sách đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 18

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 22

1.5 Kinh nghiệm thực hiện chính sách đãi ngộ với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố của một số địa phương 27

Tiểu kết chương 1 34

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ 35

2.1 Khái quát về đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 35

2.2 Tình hình thực hiện nhiệm vụ của CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 42

2.3 Thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố 55

2.4 Đánh giá chung 68

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ TRONG THỜI GIAN TỚI 73

3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 73

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV thôn, bản, tổ dân phố ở Việt Nam thời gian tới 77

3.3 Điều kiện đảm bảo để thực hiện chính sách đãi ngộ của CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 83

Tiểu kết chương 3 88

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 1 95

PHỤ LỤC 2 101

PHỤ LỤC 3 110

PHỤ LỤC 4 113

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DS, SKSS Dân số, sức khỏe sinh sản

DS/SKSS/KHHGĐ Dân số, sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình DS-KHHGĐ Dân số - kế hoạch hóa gia đình

LTQĐTD Lây truyền qua đường tình dục

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1 Số lượng CTV dân số bình quân/thôn, bản theo tỉnh 35

Biểu đồ 2 Số Cộng tác viên bình quân/ở từng vùng miền 36

Biểu đồ 3 Cơ cấu giới tính của CTV dân số 37

Biểu đồ 4 Cơ cấu giới tính của CTV dân số tại các vùng KT-XH 38

Biểu đồ 5 Cơ cấu tuổi của CTV dân số 38

Biểu đồ 6 Tỷ lệ % kiêm nhiệm của đội ngũ CTV dân số (%) 39

Biểu đồ 7 Tỷ lệ CTV dân số kiêm nhiệm các chức danh khác 40

Biểu đồ 8 Tỷ lệ CTV dân số kiêm nhiệm theo vùng KT-XH 40

Biểu đồ 9 Trình độ văn hóa của CTV dân số 41

Biểu đồ 10 Thời gian làm việc của CTV dân số 42

DANH MỤC BẢNG Bảng 1 Ý kiến của người dân về hoạt động của CTV dân số 44

Bảng 2 Ý kiến của CTV về quan hệ công tác với viên chức dân số xã 45

Bảng 3 Ý kiến của người dân về việc tuyên truyền của CTV dân số 46

Bảng 4 Ý kiến của người dân về mức độ đến thăm gia đình của CTV dân số 47

Bảng 5 Tỷ lệ % công chức, viên chức các cấp đánh giá về mức độ thực hiện của CTV về 9 nội dung kiến thức – kỹ năng chuyên môn 53

Bảng 6 Tỷ lệ % CTV dân số đánh giá về mức độ nhu cầu bồi dưỡng các nội dung kiến thức về dân số 54

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trải qua hơn 60 năm xây dựng và phát triển, công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) nước ta đã đạt được những kết quả to lớn Đến nay, Việt Nam đã duy trì mức sinh thay thế trong gần 20 năm, đang trong thời kỳ cơ cấu “dân số vàng”, cải thiện rõ rệt tình trạng sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, tỷ lệ tử vong trẻ em dưới 1 tuổi, dưới 5 tuổi đều đạt và vượt chỉ tiêu Quốc hội giao, góp phần đáng kể vào việc tăng thu nhập bình quân đầu người, cải thiện đời sống nhân dân, giảm tình trạng đói nghèo, tăng cường bình đẳng giới Công tác DS-KHHGĐ đã đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Để đạt được kết quả đó, bên cạnh sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp

uỷ Đảng và chính quyền còn có sự tham gia tích cực của các ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, đội ngũ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ các cấp, đặc biệt

là đội ngũ cộng tác viên dân số (CTV) ở thôn, ấp, bản, làng, tổ dân phố Họ là những người “đi từng ngõ, gõ từng nhà, rà từng đối tượng”, cần mẫn đưa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về DS-KHHGĐ tới từng hộ gia đình

và từng người dân, kiên trì tuyên truyền vận động, thuyết phục và phân phát các phương tiện tránh thai (PTTT) phi lâm sàng cho các đối tượng có nhu cầu

Đội ngũ CTV được hình thành vào năm 1993, sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 270/TTg ngày 3/6/1993 phê duyệt Chiến lược DS-KHHGĐ đến năm 2000 trong đó hoạch định rõ việc xây dựng và phát triển mạng lưới làm công tác DS-KHHGĐ cấp xã, tới từng thôn, bản Theo Nghị định 42/CP ngày 21/6/1993 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,

tổ chức bộ máy và lề lối làm việc của Uỷ ban Quốc gia DS-KHHGĐ, mạng lưới CTV thực hiện công tác DS-KHHGĐ ở các cụm dân cư dần dần được thành lập, đến năm 1995 thì định hình và từng bước phát triển ở các địa phương

Đối tượng tham gia làm CTV rất đa dạng, là các thành viên của ban, ngành, đoàn thể, cán bộ y tế thôn bản, trưởng thôn, đội sản xuất hoặc 1 người dân bình thường, cán bộ về hưu tình nguyện tham gia công tác DS-KHHGĐ Đặc điểm chung của đội ngũ CTV là có trách nhiệm, nhiệt tình, không ngại khó, luôn sát cánh cùng đội ngũ cán bộ chuyên trách DS-KHHGĐ xã hoàn thành nhiệm vụ Cùng với sự phát triển của chương trình DS-KHHGĐ, qua các thời kỳ, Chính phủ luôn có chính sách động viên khuyến khích và ổn định đội ngũ CTV, nhưng vẫn quán triệt tinh thần cơ bản là đội ngũ người dân tình nguyện, không hưởng lương Đây là điểm đặc sắc của đội ngũ các tầng lớp nhân dân tình nguyện tham gia vào hoạt động xã hội ở Việt Nam

Chính sách của Chính phủ nhằm động viên khuyến khích CTV dân số được thể hiện qua nhiều mặt như: 1) CTV được bồi dưỡng kiến thức phổ thông

về DS-KHHGĐ và chính sách DS-KHHGĐ nhằm mở rộng hiểu biết cho chính

họ, để làm công tác tuyên truyền vận động cho người dân 2) CTV đân số được tham gia họp hành và sinh hoạt định kỳ; được “trang bị” cho một số dụng cụ để làm việc như tài liệu, cẩm nang, tờ rơi tuyên truyền, một số phương tiện, dụng

cụ tránh thai “phi lâm sàng”, sổ sách ghi chép… và sau này làm cả nhiệm vụ thống kê dân số 3) CTV được đánh giá và động viên khen thưởng khi hoàn thành tốt nhiệm vụ Chính phủ luôn có chính sách động viên khuyến khích và thể chế hóa đội ngũ CTV nhưng vẫn quán triệt tinh thần cơ bản là đội ngũ người dân tình nguyện, không hưởng lương 4) CTV được lĩnh thù lao hàng tháng

Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của công tác dân số, CTV đang đứng trước một số mâu thuẫn khó giải quyết như sau:

1 Mâu thuẫn giữa nhiệm vụ và năng lực của CTV: Nhiệm vụ nhiều thêm, nhưng năng lực của CTV lại hạn chế và tính nghiệp dư của công tác dẫn đến thời gian làm việc nhiều, nhưng hiệu quả công việc không cao

2 Mâu thuẫn giữa yêu cầu công tác và đào tạo, bồi dưỡng kiến thức để đáp ứng nhiệm vụ được giao

3 Mâu thuẫn giữa khối lượng công việc lớn, khó với chính sách thù lao, động viên khen thưởng Nhiệm vụ nhiều, dù không quá sâu về chuyên môn nhưng do bản chất tình nguyện và tính “nghiệp dư” nên việc thù lao chỉ là để động viên

4 Mâu thuẫn giữa gánh nặng chi phí (thời gian, công sức là “cái bỏ ra” với lợi ích thù lao, uy tín, danh dự, khen thưởng, kiến thức… là “cái thu được” của CTV khi làm công tác dân số

Do vậy, trong giai đoạn tới công tác DS cần phải triển khai đồng bộ trên nhiều lĩnh vực Cần củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ làm công tác dân số các cấp, có chế độ chính sách phù hợp, đặc biệt là chế độ đối với đội ngũ CTV dân số - là những người gần dân nhất, là mắt xích cuối cùng quan trọng nhất của bộ máy làm công tác DS-KHHGĐ ở cơ sở Điều này đã được Trung ương Đảng chỉ đạo trong Nghị quyết số 21/NQ-TW ngày 25/10/2017 về

công tác dân số trong tình hình mới: “Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác dân số theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả; bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, đồng thời thực hiện quản lý chuyên môn thống nhất Có chính sách đãi ngộ thoả đáng, nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ CTV ở thôn, bản, tổ dân phố”

Để có được thông tin đầy đủ về tình hình hoạt động của đội ngũ CTV cũng như có căn cứ khoa học đề xuất với các cơ quan chức năng về chế độ chính sách khuyến khích thích hợp nhằm nâng cao nhiệt tình, năng lực và hiệu suất

công tác cho đội ngũ này thì cần phải thu thập thông tin để đánh giá “Thực trạng tình hình thực hiện nhiệm vụ và chính sách đãi ngộ với các CTV” Từ số liệu thu

thập được, sẽ rút ra các nhận định, đánh giá thực trạng, phân tích khó khăn, xác định động cơ, động lực và nguyên nhân và trên cơ sở đó đề xuất, bổ sung chính sách động viên tinh thần và vật chất, nhằm duy trì đội ngũ CTV, phát huy hơn nữa những thành quả của công tác DS-KHHGĐ trong thời gian tới, đồng thời góp phần thực hiện Nghị quyết số 137/NQ-CP ngày 31/12/2018 của Chính phủ

về Ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về công tác dân số trong tình hình mới Với những nội

dung trên học viên chọn đề tài: “Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố” là đề tài nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn

Có thể nói các công trình nghiên cứu về việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân số chưa được quan tâm, một số học giả, tổ chức đã thực hiện một số công trình có liên quan như sau:

Gia Hưng (2018), Phát huy vai trò của đội ngũ cộng tác viên dân số, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam truy cập ngày 20/11/2023 Mặc dù khối lượng

công việc của CTV dân số lớn nhưng chế độ đãi ngộ vẫn còn khá “khiêm tốn” Theo quy định, hằng tháng, mỗi cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố được nhận chế độ phụ cấp từ nguồn chi Trung ương là 100 nghìn đồng; phần hỗ trợ còn lại tùy mức chi ngân sách của các huyện, thành phố Từ tháng 8/2017, theo Quyết định 1125/QĐ-TTg, ngày 31/7/2017, của Thủ tướng Chính phủ, về phê duyệt chương trình mục tiêu Y tế - Dân số giai đoạn 2016 - 2020, nguồn chi phụ cấp cho đội ngũ này thuộc “nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương” Phụ cấp eo hẹp, nhiều trường hợp không đủ bù đắp chi phí đi lại để thu thập thông tin số liệu hay tuyên truyền, vận động Chính vì vậy, hằng năm, tại nhiều địa phương, số cộng tác viên dân số thường xuyên có sự thay đổi, phần nào ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động ở cơ sở

Hoàng Lộc (2023), Cà Mau ban hành quy trình xét chọn, hợp đồng trách

nhiệm đối với cộng tác viên dân số ấp, khóm, Trang thông tin phổ biến pháp luật tỉnh Cà Mau Ngày 15/12/2023, Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau ban hành

Quyết định số 33/2023/QĐ-UBND Quy định quy trình xét chọn, hợp đồng trách nhiệm đối với cộng tác viên dân số ấp, khóm trên địa bàn tỉnh Cà Mau (sau đây gọi là cộng tác viên dân số) Trung tâm Y tế các huyện, thành phố Cà Mau thực

hiện việc ký hợp đồng trách nhiệm đối với cộng tác viên dân số và chấm dứt việc thực hiện hợp đồng trách nhiệm đã ký theo quy định pháp luật Trong Hợp đồng ghi rõ chế độ, chính sách mà CTV dân số được hưởng hàng tháng

Trang thông tin Sở Tư pháp tỉnh Bình Thuận Nghị quyết số

07/2023/NQ-HĐND ngày 14/5/2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận quy định mức chi bồi dưỡng hằng tháng cho CTV dân số ở thôn, khu phố và chính sách khen thưởng đối với tập thể thực hiện tốt công tác dân số trên địa bàn tỉnh, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 24/7/2023

Mức chi bồi dưỡng hằng tháng cho cộng tác viên dân số ở thôn, khu phố Mức chi bồi dưỡng hằng tháng cho CTV dân số ở thôn, khu phố là 400.000 đồng/người/tháng

Cộng tác viên dân số được bố trí phụ trách công việc theo địa bàn thôn, khu phố tùy thuộc vào đặc điểm, tình hình thực tế của địa phương nhưng bảo đảm mỗi thôn, khu phố có tối thiểu 01 CTV dân số Các thôn, khu phố thuộc các

xã, phường, thị trấn đông dân thì bố trí từ 02 CTV dân số trở lên, bảo đảm từ

100 đến 150 hộ gia đình trong một địa bàn dân cư bố trí 01 CTV dân số

Khen thưởng đối với tập thể thực hiện tốt công tác dân số

Xã, phường, thị trấn 03 năm liên tục đạt và vượt tỷ lệ 60% cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ sinh đủ 02 (hai) con được Chủ tịch UBNDcấp huyện khen thưởng kèm mức tiền thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng hiện hành

Xã, phường, thị trấn 05 năm liên tục đạt và vượt tỷ lệ 60% cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ sinh đủ 02 (hai) con được Chủ tịch UBND tỉnh khen thưởng kèm mức tiền thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng hiện hành

Thùy Dung (2022), Quy định mức bồi dưỡng đối với cộng tác viên dân số,

gia đình, trẻ em và nhân viên y tế thôn, tổ dân phố, Cổng thông tin điển tử tỉnh Quảng Nam Quy định này quy định CTV dân số, gia đình, trẻ em và nhân viên

y tế thôn, tổ dân phố được hỗ trợ 3% mức lương cơ sở/người/tháng để đóng bảo hiểm y tế (trừ đối tượng đang được hưởng chế độ bảo hiểm y tế theo quy định) Nghị quyết có hiệu lực thi hành từ ngày 2/5/2022 với kinh phí thực hiện khoảng 12,5 tỷ đồng/năm từ ngân sách tỉnh

Thu Thảo (2023), Mức chi bồi dưỡng hằng tháng cho CTV dân số, Đài Phát thành Truyền hình tỉnh Lào Cai Theo quy định của tỉnh Lào Cai, Mức chi

bồi dưỡng hằng tháng cho CTV dân số do HĐND tỉnh quyết định và ngân sách địa phương bảo đảm theo quy định Mỗi CTV dân số được trang bị các dụng cụ làm việc, bao gồm: Túi truyền thông, loa cầm tay, đèn pin, áo mưa và dụng cụ khác phù hợp với điều kiện và khả năng tài chính của địa phương Cộng tác viên dân số tiêu biểu, có đóng góp tích cực, nhiệt tình trong công tác dân số được động viên, khen thưởng và vinh danh Riêng tại Lào Cai, mức chi bồi dưỡng hằng tháng cho cộng tác viên dân số là 100.000 đồng/người; y tá thôn, bản kiêm cộng tác viên dân số được hưởng phụ cấp theo quy định là 1/2 mức lương cơ bản, tương đương 745.000 đồng/người/tháng

Thanh Phương - Phương Du (2023), Cộng tác viên dân số “hụt hơi” khi không có ưu đãi, Báo điện tử tỉnh Cà Mau truy cập ngày 20/11/2023 Được biết, giai đoạn 2012-2015, mỗi CTV dân số được hỗ trợ số tiền là 100 ngàn đồng/người/tháng từ Chương trình Mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ Năm 2016, CTV dân số được hưởng mức hỗ trợ từ nguồn Chương trình mục tiêu Y tế - Dân

số là 150 ngàn đồng/người/tháng Năm 2017, tiền thù lao của CTV dân số ấp, khóm kiêm nhiệm công tác gia đình và trẻ em do ngân sách địa phương đảm bảo, theo Công văn số 7715/BYT-TCDS ngày 25/10/2016 của Bộ Y tế về một

số nội dung chi do ngân sách địa phương đảm bảo, trong đó có kinh phí thù lao cho CTV dân số Thời điểm này chỉ có tiền của địa phương là 150 ngàn đồng/người/tháng Từ năm 2018-2020, CTV dân số ấp, khóm kiêm nhiệm thêm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, được hưởng chế độ hỗ trợ tiền 300 ngàn đồng/người/tháng Từ năm 2021 đến nay CTV dân số không được hỗ trợ tiền, vì

Quyết định số 2016/QĐ-UBND ngày 11/12/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh chỉ thực hiện giai đoạn 2018-2020

Hải Hòa Cổng thông tin điện tử tỉnh Bình Phước Theo Nghị quyết số

03/2022/NQ-HĐND ngày 31/3/2022 của HĐND tỉnh, số lượng cộng tác viên dân số đối với thôn, ấp, khu phố dưới 250 hộ gia đình được bố trí 01 cộng tác viên dân số/thôn, ấp, khu phố Đối với thôn, ấp, khu phố từ 250 hộ gia đình trở lên, được bố trí 02 cộng tác viên dân số/thôn, ấp, khu phố Ưu tiên những người đang làm công tác y tế thôn, ấp, khu phố kiêm nhiệm cộng tác viên dân số thôn,

ấp, khu phố Về mức chi bồi dưỡng, cộng tác viên dân số thôn, ấp, khu phố thuộc các xã, phường, thị trấn khu vực III, II, I thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi theo quy định hiện hành, được hưởng mức bồi dưỡng bằng 0,25 lần mức lương cơ sở/người/tháng Cộng tác viên dân số thôn, ấp, khu phố thuộc các xã, phường, thị trấn còn lại được hưởng mức bồi dưỡng bằng 0,2 lần mức lương cơ sở/người/tháng Nhân viên y tế thôn, ấp, khu phố kiêm nhiệm cộng tác viên dân số thôn, ấp, khu phố được hưởng mức bồi dưỡng bằng 0,125 lần mức lương cơ sở/người/tháng (ngoài mức phụ cấp được hưởng đối với nhân viên y tế thôn, ấp, khu phố) Kinh phí thực hiện được đảm bảo từ ngân sách nhà nước theo phân cấp ngân sách hiện hành và nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định

Trần Ngọc (2023), Cộng tác viên dân số TP.HCM chờ tiền hỗ trợ năm

2021, Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh truy cập ngày 22/11/2023

Theo tác giả, mỗi CTV dân số phụ trách có tầm 250 hộ dân, do đó công việc hầu như không lúc nào ngơi Đó là chưa kể muốn vận động thành công bà phải đi đi lại lại rất nhiều lần, lý do thì đủ loại, nào chủ nhà đi vắng, bận, từ chối tiếp… Chế

độ hàng tháng năm 2021 là 300 nghìn đồng và năm 2022 tắng lên mức 400 nghìn đồng/tháng Tuy nhiên, do ảnh hưởng của dịch covid -19 Năm 2022, 12.000 CTV dân số vẫn chưa nhận được tiền hỗ trợ

Đề tài khoa học cấp bộ (2022), Đánh giá thực trạng và đề xuất mô hình tổ chức thực hiện công tác dân số phát triển tại Việt Nam Viện Chiến lược và Chính

sách Y tế, Bộ Y tế Nghiên cứu đã đưa ra mục tiêu (i) Mô tả thực trạng tổ chức bộ máy thực hiện công tác DS-KHHGĐ từ trung ương đến địa phương; (ii) Phân tích thuận lợi, khó khăn, bất cập, thách thức đối với mô hình tổ chức của mạng lưới thực hiện công tác DS- KHHGĐ hiện nay; (iii) Đề xuất xây dựng mô hình tổ chức

bộ máy phù hợp với việc thực hiện các nhiệm vụ Dân số phát triển trong thời gian tới Nghiên cứu sử dụng phương pháp mô tả cắt ngang, kết hợp giữa phương pháp thu thập thông tin định tính và định lượng Nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin về thực trạng mô hình tổ chức bộ máy làm công tác DS - KHHGĐ tại các cấp thông qua các hội thảo với sự tham gia của Sở Y tế, Sở Nội vụ và Chi cục DS - KHHGĐ của 63 tỉnh/TP Đồng thời, nghiên cứu còn triển khai khảo sát thực địa tại 10 tỉnh/TP trong cả nước Kết quả nghiên cứu cho thấy: Nhiệm vụ của CTV

DS - KHHGĐ được quy định tại Thông tư 02/2008/TT-BYT với 8 nội dung, đa

số những người được phỏng vấn đều cho biết nhiệm vụ của CTV Dân số - KHHGĐ quy định tại Thông tư 05/2008/TT-BYT là phù hợp (90%) Có 3 nhiệm

vụ được cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp nhận xét hoàn thành tốt với tỷ lệ tương đối cao: Tham dự các buổi giao ban (62,1%); trực tiếp tham gia truyền thông Dân

số - KHHGĐ (73,6%) và tham dự các khóa tập huấn (80,4%) Tỷ lệ ghi nhận hoàn thành tốt 5 nhiệm vụ còn lại chỉ đạt ở mức trung bình (với 1 nhiệm vụ) và mức dưới trung bình (với 4 nhiệm vụ) [24]

Qua nguồn tài liệu tiếp cận được có thể thấy, những công trình nêu trên tập trung tuyên truyền về chính sách và thực trạng chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số của Bộ Y tế và các địa phương Gần nhất cũng chỉ có một vài nghiên cứu liên quan đến tổ chức bộ máy làm công tác dân số, nghiên cứu liên quan đến việc thực hiện của cộng tác viên dân số Chưa thực sự có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống, chi tiết và từ góc độ tiếp cận quản lý công về việc thực hiện chính sách đãi ngộ với cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố

Điều này đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu vấn đề trên để có cách nhìn đa chiều và giải pháp phù hợp, hiệu quả trong thực hiện chính sách, chế độ đãi ngộ với CTV trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV thôn, bản, tổ dân phố và khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ở Việt Nam hiện nay, Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách này trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV thôn, bản, tổ dân phố

Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ với CTV dân

số thôn, bản, tổ dân phố ở Việt Nam hiện nay, chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân trong việc thực hiện chính sách

Đề xuất một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách thực hiện chế

độ đãi ngộ đối với CTV thôn, bản, tổ dân phố giai đoạn 2023- 2030

4 Đối tượng, phạm vi và địa bàn nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: các địa phương: Lai Châu, Nghệ An, TP Hải Phòng

Bến Tre

Phạm vi thời gian: Từ năm 2008 đến tháng 6 năm 2023

Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu về thực trạng chế độ đãi ngộ với

CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố bao gồm các nội dung sau: các khái niệm chung; chủ thể và các phương thức tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với

CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố; nội dung thực hiện chính sách đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố; các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố; kinh nghiệm thực hiện chính sách đãi ngộ với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố của một số địa phương Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố và đưa ra quan điểm, các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố ở các dịa phương trong cả nước trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận

Luận văn đã sử dụng phương pháp luận biện chứng duy vật của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về chính sách dân số, trong đó có chính sách đãi ngộ thoả đáng, nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ CTV ở thôn, bản, tổ dân phố

- Phương pháp nghiên cứu

Quá trình thực hiện đề tài, Học viên đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau:

+ Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Luận văn sử dụng phương pháp

phân tích tài liệu thứ cấp (desk-study) Phương pháp này chủ yếu tập trung nghiên cứu, tham khảo, phân tích các văn bản, tài liệu, công trình khoa học, các

số liệu khoa học đã được công bố ở trong nước và nước ngoài có liên quan đến luận văn để hình thành cơ sở lý luận

+ Phương pháp thống kê: Thống kê số lượng đội ngũ CTV dân số tại các

địa phương và các chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố tại các địa phương trong cả nước Thu thập thông tin tổng hợp về đội ngũ CTV dân số của 63 tỉnh/thành phố theo biểu mẫu

+ Phương pháp so sánh: So sánh chính sách và việc thực hiện chính sách

đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố tại các địa phương trong cả

nước Từ đó đánh giá hiệu quả chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản,

tổ dân phố tại các địa phương trong cả nước với nhau, góp phần làm rõ thực trạng này

+ Phương pháp phân tích: Học viên sử dụng phương pháp phân tích,

nhằm phân tích vấn đề, từ đó rút ra một số khái niệm: các khái niệm chung; chủ thể và các phương thức tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân

số thôn, bản, tổ dân phố; nội dung thực hiện chính sách đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố; các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

+ Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở thu thập tài liệu từ các công trình

nghiên cứu khoa học và các báo cáo có liên quan đến công tác thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố, đề tài có

sự tổng hợp, đánh giá, phân tích, đúc rút những nội dung quan trọng, cần thiết phục vụ việc thực hiện đề tài luận văn

+ Phương pháp khảo sát:

Luận văn lựa chọn 4 tỉnh/thành phố làm địa bàn khảo sát, các tỉnh/thành phố thực hiện theo các tiêu chí sau: (1) Vùng, miền; (2) Mức hỗ trợ: hỗ trợ thù lao cho CTV thấp và cao; (3) Tỉnh có lồng ghép nhân viên Y tế thôn bản và tỉnh không lồng ghép; (4) Mức biến động CTV: nhiều biến động, ít biến động, tỉnh

có số CTV nhiều hơn số CTV được quy định tại Thông tư số 02/2021 ngày 25/01/2021 của Bộ Y tế về quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ của cộng tác viên dân

số cũng như quy định của địa phương; (5) Theo địa bàn: đồng bằng, miền biển, miền núi, có nhiều khó khăn cho CTV Các tỉnh, thành phố lựa chọn làm địa bàn khảo sát gồm: Lai Châu, Nghệ An, Hải Phòng và Bến Tre Tại mỗi tỉnh/thành phố chọn ngẫu nhiên 2 huyện, tại mỗi huyện chọn 01 xã Như vậy, luận văn của học viên được thực hiện khảo sát tại 4 tỉnh/thành phố, 8 quận/huyện và 8 xã/phường, cụ thể: 1) Lai Châu: huyện Than Uyên và Tân Uyên; 2) Nghệ An:

huyện Yên Thanh và Diễn Châu; 3) Hải Phòng: huyện Kiến Thụy và An Lão; 4) Bến Tre: TP Bến Tre và huyện Mỏ Cày Nam

❖ Thời gian khảo sát:

Với số liệu thứ cấp, luận văn thu thập số liệu đến năm 2022

Với số liệu khảo sát tại cộng đồng luận văn thu thập trong năm 2023

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận

Các kết quả nghiên cứu của luận văn đã góp phần bổ sung hoàn thiện những vấn đề lý luận về chính sách công nói chung và chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

- Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo lý luận, nghiên cứu, học tập Những đề xuất, kiến nghị của luận văn góp phần cung cấp những luận cứ khoa học phục vụ cho công tác nghiên cứu thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

7 Kết cấu của Luận văn

Bên cạnh phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu với 03 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Chương 3 Quan điểm và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố giai đoạn 2023- 2030

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ

1.1 Chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

1.1.1 Khái niệm chính sách đãi ngộ

Chính sách là một khái niệm khá phổ biến được sử dụng thường xuyên trong xã hội hiện đại, có nhiều cách hiểu khác nhau về chính sách

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như

sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực

cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…” [32]

Như vậy, có thể hiểu Chính sách là một tập hợp các quy định, hướng dẫn

và biện pháp mà một tổ chức, cơ quan chính phủ hoặc tổ chức phi chính phủ thiết lập và thực hiện để định hình và điều chỉnh hành vi và hoạt động của các cá nhân và nhóm trong xã hội Chính sách có thể được hình thành để giải quyết các vấn đề cụ thể, đáp ứng các nhu cầu xã hội, và định hình các mục tiêu và hướng

đi của một quốc gia hoặc cộng đồng

Theo từ điển Tiếng Việt của PGS Hà Quang Đăng (chủ biên) của NXB

Đại học Quốc gia Hà Nội có ghi: “Đãi ngộ là cho hưởng các quyền lợi tương xứng với đóng góp” [34] Với cách tiếp cận này, trong quan hệ lao động giữa

người lao động và người sử dụng lao động đó chính là việc người sử dụng lao động thực hiện các chính sách đảm bảo quyền lợi cho người lao động dựa trên mức độ đóng góp của người lao động Các quyền lợi mà người lao động được hưởng bao gồm có các quyền lợi về mặt vật chất và các quyền lợi về mặt tinh thần hay đó chính là các lợi ích vật chất và các lợi ích tinh thần Các lợi ích vật chất và các lợi ích tinh thần mà người lao động được hưởng phải phù hợp và

tương xứng với mức độ đóng góp của họ Nó thể hiện được lợi ích của cả hai bên trong mối quan hệ lao động

Dựa trên cơ sở định nghĩa trên, trong mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động thì đãi ngộ chính là việc người sử dụng lao động thực hiện các công tác nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi cho người lao động

Như vậy có thể hiểu: Chính sách đãi ngộ là hệ thống các quy định, hướng dẫn về quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động trong một tổ chức nhằm để chi trả về vật chất, tinh thần của tổ chức đối với người lao động, nhằm ghi nhận và giúp người lao động có thêm tinh thần làm việc, cố gắng gắn bó, đóng góp và cống hiến nhiều hơn nữa vào mục tiêu chung của tổ chức

1.1.2 Cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố

Cộng tác viên là những người làm việc tự do, không thuộc biên chế chính thức của một tổ chức, họ hợp tác với tổ chức để thực hiện một công việc cụ thể trong một thời gian nhất định

Đội ngũ CTV được hình thành vào năm 1993, sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 270/TTg ngày 3/6/1993 phê duyệt Chiến lược DS-KHHGĐ đến năm 2000 trong đó hoạch định rõ việc xây dựng và phát triển mạng lưới làm công tác DS-KHHGĐ cấp xã, tới từng thôn, bản Theo Nghị định 42/CP ngày 21/6/1993 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,

tổ chức bộ máy và lề lối làm việc của Uỷ ban Quốc gia DS-KHHGĐ, mạng lưới CTV thực hiện công tác DS-KHHGĐ ở các cụm dân cư dần dần được thành lập, đến năm 1995 thì định hình và từng bước phát triển ở các địa phương

Đối tượng tham gia làm CTV rất đa dạng, là các thành viên của ban, ngành, đoàn thể, cán bộ y tế thôn bản, trưởng thôn, đội sản xuất hoặc 1 người dân bình thường, cán bộ về hưu tình nguyện tham gia công tác DS-KHHGĐ Đặc điểm chung của đội ngũ CTV là có trách nhiệm, nhiệt tình, không ngại khó, luôn sát cánh cùng đội ngũ cán bộ chuyên trách DS-KHHGĐ xã hoàn thành nhiệm vụ Cùng với sự phát triển của chương trình DS-KHHGĐ, qua các thời

kỳ, Chính phủ luôn có chính sách động viên khuyến khích và ổn định đội ngũ CTV, nhưng vẫn quán triệt tinh thần cơ bản là đội ngũ người dân tình nguyện, không hưởng lương Đây là điểm đặc sắc của đội ngũ các tầng lớp nhân dân tình nguyện tham gia vào hoạt động xã hội ở Việt Nam

Cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố là những người tự nguyện tham gia vào công tác dân số tại địa bàn nơi họ sinh sống Họ có vai trò hỗ trợ chính quyền địa phương và ngành dân số trong việc tuyên truyền, vận động và cung cấp dịch vụ dân số cho người dân

1.1.3 Chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố thường được thiết kế để tăng cường sự phát triển bền vững của cộng đồng, tạo điều kiện cho mọi người cùng nhau tham gia vào quá trình xây dựng và phát triển kinh tế-

xã hội Chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố là một phần quan trọng của chính sách xã hội được thiết lập để nâng cao đời sống và phát triển của cộng đồng dân cư ở các vùng nông thôn, hẻo lánh

Chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố nhằm mục đích: Thu hút và giữ chân CTV dân số; Nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu quả công tác của CTV dân số và đảm bảo công bằng và bình đẳng cho CTV dân số

Chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố gồm: Phụ cấp, bảo hiểm, hệ thống phúc lợi, tôn vinh v.v

Phụ cấp: Mức phụ cấp được quy định cụ thể theo từng địa phương, thường dựa trên mức lương cơ bản hoặc mức sinh hoạt phí tối thiểu Phụ cấp có thể được chi trả theo tháng, quý hoặc năm

Bảo hiểm: CTV dân số được tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Một số địa phương có thể hỗ trợ CTV dân số tham gia bảo hiểm y tế

Phúc lợi: Hỗ trợ chi phí đi lại, công tác khen thưởng khi có thành tích xuất sắc trong công tác DS-KHHGĐ Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên

môn nghiệp vụ Được ưu tiên trong các chương trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Được đề nghị khen thưởng theo quy định của pháp luật

Tuy nhiên, chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số cần được xây dựng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương Cần công khai, minh bạch chính sách đãi ngộ để CTV dân số nắm rõ Thường xuyên đánh giá

và cập nhật chính sách đãi ngộ để phù hợp với thực tế

Chính sách đãi ngộ là một yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả công tác DS-KHHGĐ Do đó, các cấp chính quyền cần quan tâm xây dựng và áp dụng chính sách đãi ngộ phù hợp để đảm bảo quyền lợi và thu hút CTV dân số tham gia công tác này

Chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố là hệ thống các quy định về quyền lợi về vật chất, tinh thần của CTV dân số nhằm thu hút, ghi nhận và khích lệ tinh thần đóng góp cũng như việc trọng dụng, đãi ngộ đối với CTV trong công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình

1.1.4 Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Với mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt động của CTV dân số, thu hút, giữ chân CTV dân số tham gia công tác dân số và nâng cao chất lượng công tác dân

số tại địa phương Các địa phương đã xây dựng và ban hành những chính sách riêng và quy định cụ thể về những quyền lợi về vật chất và tinh thần mà CTV dân số được hưởng, tùy theo tình hình và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Những chính sách này thường được thiết kế để giúp CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống trong cộng đồng nông thôn Thực hiện tốt chính sách đối với CTV dân số là góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động công tác dân số tại địa phương, thực hiện các mục tiêu dân số và phát triển kinh tế - xã hội

Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà Nước về các quy định, các

chế độ cho cộng tác viên với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ CTV có cơ cấu, số lượng, chất lượng hợp lý, có trình độ, năng lực chuyên môn Thực hiện chính sách đãi ngộ với CTV là một khâu hợp thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với đối tượng chính sách nhằm thực hiện mục tiêu định hướng Nếu thiếu vắng công đoạn này thì công đoạn chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số không thể tồn tại Trong chu trình chính sách đãi ngộ với CTV, tổ chức thực hiện chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng là bước hiện thực cụ thể hoá để đưa chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số vào đời sống xã hội

1.2 Vai trò thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Đối với người lao động

Đãi ngộ người lao động nhằm tạo động lực kích thích người lao động làm việc Người lao động làm việc với động cơ thúc đẩy nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần của họ Hơn thế nữa, nhu cầu của con người nói chung và lao động nói riêng luôn biến động và không ngừng thỏa mãn nhu cầu Trong quá trình làm việc, người lao động được thừa hưởng những thành quả thông qua việc đãi ngộ lao động, được thỏa mãn nhu cầu, điều đó thúc đẩy họ làm việc có năng suất, chất lượng và hiệu quả hơn

Đãi ngộ người lao động nhằm tạo điều kiện để người lao động không ngừng nâng cao đời sống vật chất Về mặt chất của hình thức đãi ngộ tài chính như tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, trợ cấp… sẽ giúp người lao động nuôi sống bản thân và gia đình họ Hơn thế nữa, trong một chừng mực nhất định tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp trợ cấp… làm tăng quyền tự hào của người lao động khi có thu nhập cao, là bằng chứng rõ ràng thể hiện giá trị, địa vị, uy tín của họ đối với gia đình, đồng nghiệp và người thân

Đãi ngộ người lao động mang lại niềm tin cho người lao với chính sách của đảng và nhà nước, công việc và những người xung quanh, đó là “sức mạnh

tinh thần” để họ làm việc tốt hơn, cống hiến nhiều hơn cho công việc Với các hình thức đãi ngộ phi tài chính thông qua công việc và môi trường làm việc, người lao động sẽ có được niềm vui và say mê trong công việc là tự nguyện, tự giác và nhiệt tình, phát huy được tính chủ động và sáng tạo… Điều này là vô cùng quan trọng đối với người lao động vì ngoài tiền bạc và địa vị, con người cần có những giá trị khác để theo đuổi, việc kiếm tiền chỉ là một trong những động cơ thúc đẩy con người làm việc

Đối với cơ quan quản lý nhà nước

Đãi ngộ người lao động góp phần quan trọng vào việc duy trì ổn định nhân lực làm việc Thông qua đãi ngộ lao động, người lao động sẽ có điều kiện chăm lo gia đình, nuôi dạy và chăm sóc con cái ngày càng tốt hơn, tạo ra những thế hệ nhân lực được đào tạo căn bản hơn

Như vậy, vai trò của việc thực hiện chính sách đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố là rất quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng nông thôn

1.3 Nội dung thực hiện chính sách đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

1.3.1 Về nâng mức phụ cấp đối với CTV thôn, bản, tổ dân phố để phù hợp với tình hình thực tế

Hiện nay, Mức phụ cấp cho CTV dân số hiện nay được quy định theo Nghị định số 146/2020/NĐ-CP ngày 24/12/2020 của Chính phủ Mức phụ cấp tối thiểu: Thôn, bản, tổ dân phố: 300.000 đồng/người/tháng Khu vực I, II: 350.000 đồng/người/tháng Khu vực III: 400.000 đồng/người/tháng Mức phụ cấp này được đánh giá là còn thấp so với yêu cầu công việc và không phù hợp với thực tế giá cả hiện nay

Lý do cần nâng cao mức phụ cấp: CTV dân số là lực lượng nòng cốt trong công tác DS-KHHGĐ tại địa phương Công việc của CTV dân số có nhiều trách nhiệm, đòi hỏi phải thường xuyên bám sát địa bàn, tuyên truyền,

vận động người dân thực hiện các chủ trương, chính sách về DS-KHHGĐ Mức phụ cấp hiện nay không đủ để trang trải chi phí cho công việc và đời sống của CTV dân số, ảnh hưởng đến tinh thần và hiệu quả công tác

Do đó, Chính phủ cần xem xét, điều chỉnh mức phụ cấp tối thiểu cho CTV dân số phù hợp với thực tế giá cả và yêu cầu công việc Có chính sách hỗ trợ các địa phương trong việc nâng cao mức phụ cấp cho CTV dân số Các địa phương tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương, bố trí kinh phí để nâng cao mức phụ cấp cho CTV dân số Có thể áp dụng các hình thức hỗ trợ khác như: cấp dụng cụ làm việc, hỗ trợ chi phí đi lại, công tác,

Lợi ích của việc nâng cao mức phụ cấp: Nâng cao tinh thần và trách nhiệm của CTV dân số Thu hút và giữ chân CTV dân số tham gia công tác DS-KHHGĐ Nâng cao hiệu quả công tác DS-KHHGĐ Góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Việc nâng cao mức phụ cấp cho CTV dân số là một việc làm cần thiết và cấp bách Để thực hiện tốt việc này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các ngành, đoàn thể

và toàn xã hội

1.3.2 Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Mở rộng phạm vi tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho CTV dân

số thôn, bản, tổ dân phố ở Việt Nam hiện nay là công việc quan trọng và cấp thiết Vì hiện tại, CTV dân số là lực lượng nòng cốt trong công tác DS-KHHGĐ tại địa phương Tuy nhiên, CTV dân số chỉ được tham gia bảo hiểm

xã hội tự nguyện, và một số địa phương hỗ trợ tham gia bảo hiểm y tế

Lý do cần mở rộng phạm vi tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: CTV dân số là lực lượng lao động có thu nhập thấp, không ổn định Công việc của CTV dân số có nhiều rủi ro, nguy cơ ảnh hưởng đến sức khỏe Việc mở rộng phạm vi tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế sẽ giúp CTV dân số an tâm công tác, nâng cao hiệu quả công tác DS-KHHGĐ

Vì vậy, trong thời gian tới, Chính phủ cần nghiên cứu, xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách hỗ trợ các địa phương trong việc mở rộng phạm

vi tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho CTV dân số Xem xét, đưa CTV dân số vào đối tượng được hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp

Đối với các địa phương: Ưu tiên bố trí kinh phí để hỗ trợ CTV dân số tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Tăng cường tuyên truyền, vận động CTV dân số tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

Qua đó, giúp CTV dân số an tâm công tác, nâng cao hiệu quả công tác DS-KHHGĐ Nâng cao đời sống, tinh thần của CTV dân số Góp phần bảo đảm an sinh xã hội cho CTV dân số Việc mở rộng phạm vi tham gia bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế cho CTV dân số là một việc làm cần thiết và cấp bách

Để thực hiện tốt việc này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các ngành, đoàn thể và toàn xã hội

1.3.3 Về công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp

vụ cho CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố ở Việt Nam hiện nay là công việc quan trọng trong các nội dung thực hiện chính sách đãi ngộ đối vơi CTV dân số

CTV dân số là lực lượng nòng cốt trong công tác DS-KHHGĐ tại địa phương Tuy nhiên, hiện nay, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CTV dân số còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác DS-KHHGĐ

Với mục tiêu: Nâng cao kiến thức, kỹ năng cho CTV dân số để thực hiện tốt hơn công tác DS-KHHGĐ Cập nhật các chủ trương, chính sách mới

về DS-KHHGĐ cho CTV dân số Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chủ trương, chính sách về DS-KHHGĐ

Các địa phương cần: xây dựng kế hoạch, chương trình tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho CTV dân số phù hợp với yêu cầu thực tế Cung cấp kinh phí, tài liệu cho các lớp tập huấn, bồi dưỡng Giảng

viên tập huấn phải có trình độ chuyên môn cao, giàu kinh nghiệm thực tế Tiến hành tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho CTV dân số theo kế hoạch của cấp trên Phối hợp với các ngành, đoàn thể liên quan để tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng Quan tâm, động viên CTV dân số tham gia tập huấn, bồi dưỡng

Lợi ích của việc tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ: Nâng cao kiến thức, kỹ năng cho CTV dân số, giúp họ thực hiện tốt hơn công việc của mình Cập nhật các chủ trương, chính sách mới về DS-KHHGĐ Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chủ trương, chính sách về DS-KHHGĐ

Để thực hiện nội dung này có hiệu quả, các cơ quan có thẩm quyền cần

tổ chức tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho CTV dân số Nội dung tập huấn, bồi dưỡng cần bám sát thực tế, đáp ứng nhu cầu của CTV dân số Cần chú trọng đến việc tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho CTV dân số Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho CTV dân số là một việc làm cần thiết và cấp bách Để thực hiện tốt việc này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các ngành, đoàn thể và toàn xã hội

1.3.4 Về đời sống, tinh thần của CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Quan tâm đến đời sống, tinh thần của CTV dân số thông qua các hoạt động thiết thực như: Thăm hỏi, động viên CTV dân số vào các dịp lễ, tết, ngày truyền thống, khi ốm đau, gặp khó khăn trong cuộc sống Tổ chức các hoạt động giao lưu, gặp gỡ, chia sẻ, học tập kinh nghiệm trong hoạt động, công tác dân số giữa CTV dân số của các địa phương khác nhau Cung cấp trang thiết bị, dụng

cụ làm việc cần thiết cho CTV dân số Hỗ trợ chi phí đi lại cho CTV dân số khi thực hiện nhiệm vụ

Khen thưởng, vinh danh kịp thời những CTV dân số có thành tích xuất sắc trong công tác DS-KHHGĐ Đề nghị các cấp, các ngành khen thưởng CTV

dân số có thành tích đặc biệt, xuất sắc Tôn vinh CTV dân số trong các hội nghị,

sự kiện về DS-KHHGĐ Công nhận CTV dân số là "Cán bộ dân số tiêu biểu"

Quan tâm đến đời sống, tinh thần của CTV dân số nhằm: Nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức làm việc của CTV dân số Thu hút và giữ chân CTV dân số tham gia làm công tác DS-KHHGĐ Nâng cao hiệu quả công tác DS-KHHGĐ của từng địa phương

Vì vậy, các cơ quan và địa phương cần phải tăng mức khen thưởng cho CTV dân số Có hình thức khen thưởng đa dạng, phù hợp với thành tích của CTV dân số Tăng cường công tác tuyên truyền, nhân rộng điển hình về những CTV dân số tiêu biểu

Để thực hiện Quan tâm đến đời sống, tinh thần, khen thưởng, tôn vinh đối với CTV dân số, các cơ quan, địa phương phải bố trí nguồn kinh phí đủ để thực hiện các chính sách đãi ngộ cho CTV Công tác bình xét, khen thưởng phải thực hiện công khai, minh bạch Cần chú trọng đến việc khen thưởng cả về vật chất và tinh thần cho đội ngũ này

Quan tâm đến đời sống, tinh thần, khen thưởng, tôn vinh là những chính sách quan trọng nhằm khích lệ tinh thần, động viên CTV dân số hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

1.4.1 Yếu tố nhận thức về thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Xã hội càng văn minh hiện đại, nhận thức con người ngày càng tiến bộ, trình độ dân trí càng cao, mức sống người dân ngày càng cao (GDP bình quân/ người, chỉ số HDI cao ) thì càng thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách nói chung và chính sách đãi ngộ cho đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố nói riêng Để tổ chức thực hiện chính sách này, đòi hỏi các chính sách phải được phổ biến và tranh thủ sự hưởng ứng của nhân dân, nhưng sự nhận thức, hiểu biết chính

sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV lại phụ thuộc vào trình độ học vấn của từng người, nhóm người Do đó, phải thay đổi nhận thức và hành vi của con người thông qua tuyên truyền, vận động giáo dục nâng cao trình độ dân trí Đồng thời, phải kết hợp với việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số với các chính sách có liên quan khác

Thực hiện đầy đủ và đúng các bước trong quá trình tổ chức thực hiện

chính sách Đây là yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách nói chung và chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số nói riêng; là một chu trình đòi hỏi phải thực hiện đầy đủ các bước, các khâu bởi các bước này

có mối quan hệ chặt chẽ, có tính logic với nhau Nhưng hiện nay, việc thực hiện chính sách đãi ngộ với cộng tác viên chưa thực hiện đúng và đầy đủ các bước trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, đặc biệt là các bước phân công phối hợp thực hiện chính sách và phổ biến, quán triệt, tuyên truyền chính sách đãi ngộ với CTV dân số

Sự đồng tình, ủng hộ của đối tượng thụ hưởng chính sách là đội ngũ CTV Mục tiêu của chính sách là tạo cơ hội để đội ngũ CTV có điều kiện tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn và làm cho đời sống của đội ngũ CTV được đảm bảo hơn nên chính sách nhận được sự đồng tình, ủng hộ của đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Đặc tính của đối tượng chính sách đãi ngộ CTV dân số Đội ngũ cộng tác viên dân số đa phần là những người có đã được đào tạo ở cấp học THCS, THPT, thậm chí Trung cấp, Cao đẳng và Đại học, được đào tạo tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ nên họ khá nhạy bén và dễ cùng với công nghệ thông tin hiện đại, nên càng dễ dàng tiếp nhận những chính sách mới và có ý thức kỷ luật cao

Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách đối với CTV Đây là năng lực, trình độ và tiềm năng của mỗi nhóm đối tượng chính sách có được so sánh với các nhóm đối tượng khác Tiềm lực của đội ngũ CTV hiện nay nhìn chung

có nhiều thuận lợi cũng như điều kiện để thực hiện chính sách này

1.4.2 Nguồn lực đảm bảo thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Việc tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố vào cuộc sống đạt kết quả phụ thuộc nhiều vào yếu tố tổ chức bộ máy và năng lực hoạt động của các cơ quan chức năng và các CTV thực thi chính sách Đó là các cơ quan trong bộ máy hành pháp - những người chủ yếu và trực tiếp thực thi chính sách đãi ngộ đối với CTV Nếu bộ máy hành chính quan liêu, hoạt động kém hiệu lực và kém hiệu quả, nếu các công chức, viên chức thiếu năng lực, thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu thì sẽ gây ra những cản trở lớn cho việc thực hiện chính sách, không phát huy được tác dụng của chính sách trên thực tế, làm sai lệch các mục tiêu của chính sách hoặc hoàn toàn không thực hiện được mục tiêu của chính sách Trong tổ chức thực hiện chính sách còn phụ thuộc vào sự phân công, phân nhiệm rõ ràng về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, lợi ích của các cơ quan thực thi chính sách Bên cạnh cơ quan chức năng chính có trách nhiệm thực thi chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số nhất định, còn cần phải xác định rõ các cơ quan cùng phối hợp thực hiện chính sách để tạo ra một môi trường đồng bộ, nhịp nhàng trong thực thi chính sách đãi ngộ cho đội ngũ CTV dân số Bên cạnh đó, để tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ cho CTV dân số đòi hỏi phải có nguồn tài chính cần thiết Nguồn tài chính

để thực thi chính sách đãi ngộ cho CTV dân số thường có liên quan đến ngân sách Nhà nước, huy động từ nguồn xã hội hoá (cá nhân, tổ chức ) và do nước ngoài tài trợ (các tổ chức phi chính phủ) Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, các tổ chức thực thi cần khai thác triệt để các nguồn tài chính có thể huy động, hoàn thiện cơ chế huy động các nguồn tài chính ngoài ngân sách Nhà nước Trong đó, cần phải chú trọng khai thác các nguồn lực tài chính trong dân nhằm giảm bớt chi phí ngân sách, nâng cao trách nhiệm của cộng đồng xã hội đối với việc thực hiện chính sách đãi ngộ cho CTV dân số Vì vậy ngay từ khi xây dựng và thông qua chính sách, cần phải dự tính được các nguồn tài chính

đáp ứng cho tổ chức thực hiện chính sách Đồng thời, để nguồn tài chính sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả, các cơ quan chức năng Nhà nước có thẩm quyền cần có cơ chế giám sát, kiểm tra chặt chẽ và định kỳ xem xét việc sử dụng tài chính và tiến hành đánh giá hiệu quả sử dụng tài chính cho tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số

Điều kiện vật chất cho quá trình thực hiện chính sách đãi ngộ của cộng tác viên dân số Đây cũng là điều kiện quan trọng, đặc biệt là điều kiện tài chính sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến quá trình thực hiện chính sách cũng như hiệu quả của chính sách Hiện nay, Đảng và Nhà nước đã quan tâm, tạo điều kiện và bố trí điều kiện vật chất cho việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV nhưng thực tế cho thấy điều kiện này chưa đáp ứng tốt nhất cho việc thực hiện chính sách đãi ngộ cho CTV một cách hiệu quả nhất

Điều kiện vật chất cho quá trình thực hiện chính sách đối với CTV Đây cũng là điều kiện quan trọng, đặc biệt là điều kiện tài chính sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến quá trình thực hiện chính sách cũng như hiệu quả của chính sách Hiện nay, chính quyền địa phương đã quan tâm, tạo điều kiện và bố trí điều kiện vật chất cho việc thực hiện nhiệm vụ của CTV nhưng thực tế cho thấy điều kiện này chưa đáp ứng tốt nhất cho việc thực hiện chế độ cho đội ngũ CTV một cách hiệu quả nhất

1.4.3 Yếu tố kinh tế - xã hội tác động đến thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

Yếu tố kinh tế - xã hội bao gồm tổng thể các điều kiện, hoàn cảnh về kinh

tế - xã hội, hệ thống các chính sách kinh tế, chính sách xã hội và việc triển khai thực hiện, áp dụng chúng trong thực tế xã hội Nền KT-XH phát triển năng động, bền vững sẽ là thuận lợi cho hoạt động thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố, ảnh hưởng tích cực tới việc cải thiện hiểu biết, nhận thức về chính sách của các tầng lớp xã hội Ngược lại, nền kinh tế - xã hội chậm phát triển, kém năng động và hiệu quả sẽ có khả năng tác

động tiêu cực tới việc thực hiện chính sách của các chủ thể chính sách Yếu tố kinh tế là nền tảng của sự nhận thức, hiểu biết và thực hiện chính sách nên có ảnh hưởng mạnh mẽ tới vận hành thực hiện chính sách của các chủ thể chính sách Quy trình thực hiện chính sách đãi ngộ cho CTV chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của sự phát triển kinh tế - xã hội Nước ta là một nước đang phát triển, trình độ kinh tế xã hội ở mỗi vùng miền là khác nhau Vì vậy nó cũng ảnh hưởng nhất định đến việc thực hiện chính sách ở nước ta Kinh tế - xã hội có phát triển, cuộc sống vật chất của các tầng lớp nhân dân được cải thiện hơn, lợi ích kinh tế được đảm bảo thì nhân dân sẽ phấn khởi, tin tưởng vào đường lối kinh tế, chính sách pháp luật, sự lãnh đạo của Đảng và vận hành điều hành, quản lý của Nhà nước Khi đó, niềm tin của các chủ thể đối với chính sách đãi ngộ cho đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố được củng cố, hoạt động thực hiện chính sách này

sẽ mang tính tích cực, thuận chiều, phù hợp với các mục tiêu mà chính sách đãi ngộ cho đội ngũ CTV đã đặt ra Khi kinh tế - xã hội phát triển, cuộc sống tinh thần, vật chất được cải thiện hơn, các CTV các tầng lớp nhân dân có điều kiện mua sắm các phương tiện nghe, nhìn, có điều kiện thỏa mãn các mong muốn về thông tin của các chính sách hiện hành Các chương trình thường nhật, giáo dục, phổ biến chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số sẽ đơn giản đến được với đông đảo quần chúng nhân dân; mong muốn tìm hiểu, trang bị thông tin, kiến thức về chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số trở thành nhu cầu tự giác, thường trực trong suy nghĩ và hành động của họ Điều đó giúp cho hoạt động thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số của các chủ thể mang tính tự giác, tích cực Còn khi kinh tế - xã hội chậm phát triển tình trạng thất nghiệp gia tăng, lợi ích kinh tế không được đảm bảo, cuộc sống của nhân dân gặp khó khăn thì tư tưởng

sẽ diễn biến phức tạp, cái xấu có cơ hội nảy sinh, tác động tiêu cực tới việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số

Môi trường thực thi chính sách phát triển CTV dân số, đó là toàn bộ các thành phần vật chất, phi vật chất tham gia thực hiện chính sách đãi ngộ với cộng

tác viên dân số Hiện nay, môi trường thực hiện chính sách đãi ngộ với cộng tác viên có nhiều thuận lợi như các địa phương được tự chủ về mặt kinh phí nên việc quyết định nguồn lực để chi cho CTV sẽ được chủ động hơn

1.5 Kinh nghiệm thực hiện chính sách đãi ngộ với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố của một số địa phương

1.5.1 Kinh nghiệm một số địa phương

1.5.1.1 Hà Tĩnh

Hà Tĩnh là một tỉnh ở dải đất miền Trung, phía bắc giáp Nghệ An, phía

nam giáp với tỉnh Quảng Bình, phía tây giáp Lào, phía đông giáp biển Đông Dân

số Hà Tĩnh chủ yếu là người Việt (Kinh) chiếm tới 99% dân số, các dân tộc Thái, Mường, Chứt, Lào chỉ có vài trăm hoặc vài chục, thường sống xen ghép tại một

số xã thuộc huyện Hương Khê, Hương Sơn, Vũ Quang Dân số Hà Tĩnh khoảng 1,478 triệu, mật độ dân số đạt 205 người/km² Về tôn giáo, ở Hà Tĩnh người dân theo nhiều tôn giáo khác nhau như Phật giáo, Công giáo và các tôn giáo khác như đạo Mẫu, đạo Nho, đạo Phật và tín ngưỡng thờ Thành Hoàng

Theo số liệu từ Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh, toàn tỉnh có 2.589 CTV dân số Trong đó có 2.135 CTV thuộc 2.135 thôn, từ năm 2015 được hưởng chế độ phụ cấp từ ngân sách xã Nguồn phụ cấp này được thực hiện theo Nghị quyết 165/2015/NQ-HĐND (Quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp của những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố) Theo đó, mỗi tháng, CTV sẽ nhận được nhận từ 0,5 đến 0,55 lần mức lương cơ sở, và được hưởng thêm mỗi tháng 200.000 đồng từ chương trình mục tiêu y tế - dân số

Công tác tập huấn bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ

để nâng cao năng lực cho đội ngũ cộng tác viên dân số luôn được Chi cục KHHGĐ đặc biệt quan tâm, hàng năm tổ chức nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ DS-KHHGĐ cho đội ngũ cộng tác viên dân số, nhân viên y tế thôn, điều này đã giúp đội ngũ này nắm vững những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ về truyền thông, vận động, ghi chép thông tin báo cáo biến động DS-KHHGĐ…

DS-1.5.1.2 Thanh Hóa

Thanh Hóa nằm ở phía Bắc Trung Bộ, phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Sơn La, tỉnh Ninh Bình và tỉnh Hòa Bình; phía Tây tiếp giáp với tỉnh Hủa Phăn ( nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào); phía Đông tiếp giáp biển Đông; phía Nam tiếp giáp với tỉnh Nghệ An

Thanh Hóa có 27 đơn vị hành chính cấp huyện (trong đó có 02 thành phố

là TP Thanh Hóa và TP Sầm Sơn) và 559 đơn vị hành chính cấp xã Dân số tỉnh Thanh Hóa vào năm 2019 là khoảng 3.640.128 người (đứng thứ 3 trên toàn quốc sau Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội)

Tổng số cộng tác viên trên địa bàn tỉnh thanh hóa là 4.194 người, trong đó

có 158 người thực hiện nhiệm vụ kiêm nhiệm, chế độ phụ cấp cho CTV dân số

từ 300-400.000đ/tháng

Thời gian qua, các cấp, các ngành của Thanh Hóa đã chủ động chỉ đạo CTV dân số phối hợp chặt chẽ với các CTV khác trong thôn, bản, tổ dân phố để cùng nhau tuyên truyền vận động người dân trong độ tuổi sinh đẻ thực đúng các chủ trương, đường lối quy định trong công tác dân số, đặc biệt cả ngành dân số triển khai nhiều giải pháp quan trọng góp phần nâng cao chất lượng dân số Trong đó có giải pháp kiểm soát mất cân bằng giới tính khi sinh, nỗ lực đưa tỷ

số giới tính khi sinh về mức cân bằng tự nhiên thông qua việc triển khai thực hiện Đề án “Kiểm soát tốc độ gia tăng tỷ số giới tính khi sinh”; “Kiểm soát mất cân bằng giới tính khi sinh”.Đẩy mạnh tuyên truyền trực tiếp cho người dân đặc biệt là người vùng dân tộc thiểu số, vùng có giáo dân…tổ chức các lớp tập huấn cho cộng tác viên dân số tại các huyện những kiến thức về giới và giới tính khi sinh; kỹ năng tuyên truyền, tư vấn về giới và giới tính khi sinh; các kiến thức về mất cân bằng giới tính khi sinh, hôn nhân cân huyết thực trạng và giải pháp

Viêc phối hợp với nhân viên y tế tuyên truyền, vận động về công tác dân số,

vệ sinh phòng bệnh, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân Vì vậy đã đạt được kết quả đáng khích lệ trong đó đội ngũ CTV là lực lượng nòng cốt trong việc đưa

các chủ trương, đường lối và kế hoạch của cấp ủy chính quyền trong công tác dân

số vào thực tiễn đời sống của nhân dân trên địa bàn quản lý Để đạt được những mục tiêu nêu trên, ngành dân số Thanh Hóa đề ra các giải pháp, nhiệm vụ trọng tâm trong đó việc ổn định tổ chức bộ máy làm công tác DS-KHHGĐ, tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ đặc biệt là CTV dân số đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ về dân số và phát triển Trong thời gian tới ngành dân số tiếp tục tham mưu trình HĐND tỉnh và cấp có thẩm quyền bổ sung chính sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức làm công tác dân số trên địa bàn tỉnh đặc biệt là có chính sách đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố

1.5.1.3 Lai Châu

Lai Châu có 08 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm thành phố Lai Châu

và các Mường Tè, Sìn Hồ, Nậm Nhùn, Tam Đường, Phong Thổ, Tân Uyên, Than Uyên; 106 đơn vị hành chính cấp xã (94 xã, 5 phường và 7 thị trấn) Hiện nay trên địa bàn tỉnh có 956 cộng tác viên dân số, trong đó có 852 người là kiêm nhiệm, và

104 người không kiêm nhiệm, xác định đây là cánh tay nối dài của ngàn dân số, là lực lượng không thể thiếu trong việc vận động người dân thực hiện chính sách dân

số KHHGĐ Do vậy Tỉnh ủy, HĐND, Ủy ban Nhân dân luôn quan tâm đến các chế

độ chính sách cho lực lượng này, cụ thể trong Kế hoạch số 137-KH/TU, ngày 20/3/2018 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lai Châu khóa XIII đã xác định yêu cầu, nhiệm vụ đối với cộng tác viên dân số “Kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động mạng lưới cộng tác viên dân số; có chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với đội ngũ cộng tác viên dân số ở thôn, bản, tổ dân phố, để đội ngũ này yên tâm cống hiến

và hoạt động có hiệu quả Tập trung đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực, trình độ cán bộ dân số cấp cơ sở và cộng tác viên dân số về kỹ năng truyền thông, vận động người dân thực hiện chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình”

Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh luôn quan tâm đến các chế độ chính sách cho lực lượng này, cụ thể trong Kế hoạch số 137-KH/TU, ngày 20/3/2018 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lai Châu khóa XIII đã xác định yêu cầu, nhiệm vụ đối

với cộng tác viên dân số “Kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động mạng lưới

cộng tác viên dân số; có chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với đội ngũ cộng tác viên dân số ở thôn, bản, tổ dân phố, để đội ngũ này yên tâm cống hiến và hoạt động có hiệu quả Tập trung đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực, trình độ cán

bộ dân số cấp cơ sở và cộng tác viên dân số về kỹ năng truyền thông, vận động người dân thực hiện chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình”

Ngày 26/8/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu đã ban hành Quyết định

số 28/2016/QĐ-UBND tỉnh Ban hành quy định thực hiện các chế độ, chính sách

về công tác dân số, KHHGĐ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020, theo đó cộng tác viên dân số không phải là nhân viên y tế thôn bản được hỗ trợ 0,2 mức lương tối thiểu/người/tháng từ nguồn ngân sách địa phương

Ở góc độ chính quyền, ngày 26/8/2020 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 28/2020/ QĐ-UBND quy định thực hiện chế độ chính sách về công tác DS-KHHGĐ giai đoạn 2020-2025, bao gồm các quy định về 1 Khen thưởng đối với các xã, phường, thị trấn, thôn, bản, tổ dân phố trong 3 năm liên tục không có người vi phạm chính sách DS-KHHGĐ; 2.Chính sách đối với cộng tác viên dân

số không phải là nhân viên y tế thôn bản được hỗ trợ 0,2 mức lương tối thiểu/người/tháng từ nguồn ngân sách địa phương 3 Xử lý vi phạm chính sách DS-KHHGĐ đối với các tập thể, cá nhân vi phạm chính sách DS-KHHGĐ theo các quy định hiện hành

Gần đây nhất, ngày 20 tháng 9 năm 2022 HĐND tỉnh Lai Châu ban hành Nghị quyết số 40/2022/NQ-HĐND quy định chính sách khen thưởng, hỗ trợ đối với tập thể, cá nhân thực hiện tốt công tác dân số trên địa bàn tỉnh Tại Điều 2 Chính sách khen thưởng, hỗ trợ nhằm giảm mức sinh, tại mục 2 Khen thưởng với “Nhân viên y tế bản tuyên truyền, vận động người dân thực hiện tốt chính sách dân số; trong năm bản không có người sinh con vi phạm chính sách dân số được hỗ trợ 2.400.000 đồng/người/năm”

1.5.1.4 Bến Tre

Bến Tre là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Cửu Long, nằm cuối nguồn sông Cửu Long, tiếp giáp biển Đông với chiều dài đường biển khoảng 65

km và các tỉnh Tiền Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long Tỉnh có diện tích tự nhiên 2.394,8 km2, dân số 1.289,1 nghìn người, mật độ dân số là 538 người/km2; có

09 đơn vị hành chính cấp huyện: thành phố Bến Tre, huyện Châu Thành, Bình Đại, Giồng Trôm, Ba Tri, Mỏ Cày Nam, Mỏ Cày Bắc, Chợ Lách và Thạnh Phú (trong đó có 03 huyện biển: Bình Đại, Ba Tri, Thạnh Phú); 157 xã, phường, thị trấn Đảng bộ tỉnh Bến Tre có 13 đảng bộ trực thuộc, gồm: 09 đảng bộ huyện, thành phố và 04 đảng bộ tương đương; 636 tổ chức cơ sở đảng, với 56.540 đảng viên, chiếm 4,38% dân số

Toàn tỉnh Bến Tre có 1474 cộng tác viên dân số, trong đó phần lớn là kiêm nhiệm cộng tác viên DS, GĐTE (1037 người), số còn lại là kiêm nhiệm y

tế thôn bản Do làm tốt công tác thu thập số liệu, lập báo cáo định kỳ và đột cũng như việc giao CTV phụ trách địa bàn dân cư phù hợp nên theo báo cáo của Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Bến Tre luôn được chính xác từ thôn, khu, ấp lên tới

xã, huyện, tỉnh

Tỉnh Bến Tre luôn quan tâm đến chế độ chính sách cho đội ngũ này, gần đây nhất ngày 08 tháng 12 năm 2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre đã ban hành Nghị quyết số 28/2021/NQ-HĐND quy định mức chi bồi dưỡng cho cộng tác viên dân số trên địa bàn tỉnh Bến Tre Trong đó quy định mức chi bồi dưỡng hàng tháng cho cộng tác viên dân số của ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Bến Tre là 300.000 đồng/người/tháng

Ngày 08 tháng 12 năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre đã ban hành Nghị quyết số 28/2021/NQ-HĐND quy định một số chính sách khen thưởng, hỗ trợ trong công tác dân số trên địa bàn tỉnh Bến Tre, trong đó Quy định như sau:

Tại khoản a, Điều 3 về Tầm soát trước sinh, tầm soát sơ sinh có quy định

về khen thưởng cộng tác viên dân số như sau:

(i) Cộng tác viên dân số mà địa bàn phụ trách đạt và vượt chỉ tiêu 02 (hai) năm liên tục về vận động đối tượng tham gia thực hiện tầm soát trước sinh và tầm soát sơ sinh (tính trên tổng số các kỹ thuật sàng lọc bệnh được triển khai

trên địa bàn tỉnh hàng năm) được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tặng Giấy khen kèm tiền thưởng theo quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng

(ii) Cộng tác viên dân số mà địa bàn phụ trách đạt và vượt chỉ tiêu 05 (năm) năm liên tục về vận động đối tượng tham gia thực hiện tầm soát trước sinh và tầm soát sơ sinh (tính trên tổng số các kỹ thuật sàng lọc bệnh được triển khai trên địa bàn tỉnh hàng năm) được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tặng Giấy khen kèm tiền thưởng theo quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng

Tại khoản b, Điều 3 về Chăm sóc sức khỏe người cao tuổi có quy định về khen thưởng cộng tác viên dân số như sau:

(i) Cộng tác viên dân số mà địa bàn phụ trách đạt và vượt chỉ tiêu hằng năm về vận động khám sức khỏe định kỳ, theo dõi chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi tại hộ gia đình, cộng đồng được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tặng Giấy khen kèm tiền thưởng theo quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng

(ii) Cộng tác viên dân số mà địa bàn phụ trách đạt và vượt chỉ tiêu 03 (ba) năm liên tục về vận động khám sức khỏe định kỳ, theo dõi chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi tại hộ gia đình, cộng đồng được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tặng Giấy khen kèm tiền thưởng theo quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng

(iii) Cộng tác viên dân số mà địa bàn phụ trách đạt và vượt chỉ tiêu 05 (năm) năm liên tục về vận động khám sức khỏe định kỳ, theo dõi chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi tại hộ gia đình, cộng đồng được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh tặng Bằng khen kèm tiền thưởng theo quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng

1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho các tỉnh, thành phố khác

Thứ nhất, tiếp tục quán triệt một cách đầy đủ và sâu sắc chủ trương, chính

sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác dân số, đến các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội và mọi tầng lớp nhân dân Cấp uỷ, chính quyền, ban, ngành, đoàn thể các cấp phải tiếp tục xác định việc thực hiện Chiến lược Dân số Việt Nam đến năm 2030 là nhiệm vụ quan