Trang 2 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG TRẦN THẮNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH Q
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG TRẦN THẮNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2024 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG TRẦN THẮNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS TS HOÀNG MAI HÀ NỘI - NĂM 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, luận văn đã được Hội đồng bảo vệ tên đề tài của Học viện Hành chính Quốc gia và được sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Hoàng Mai Các số liệu thu thập và kết quả phân tích trong luận văn là hoàn toàn trung thực, không sao chép từ bất cứ đề tài nghiên cứu khoa học nào Nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Học viện và pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2024 Tác giả luận văn Đặng Trần Thắng LỜI CẢM ƠN Trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Quý thầy, cô giáo đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và trang bị cho tôi những kiến thức quý báu trong 02 năm học tập tại Học viện Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo của Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện cho tôi để hoàn thành chương trình trong thời gian học tập và nghiên cứu tại Học viện Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn tới PGS.TS Hoàng Mai là người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi, tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin cảm ơn tới Ban lãnh đạo Tổng cục Dân số, Bộ Y tế, lãnh đạo Vụ Tổ chức cán bộ, Tổng cục dân số và các đồng nghiệp trong Vụ Tổ chức cán bộ đã tạo điều kiện cho tôi được thực hiện nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này tại Tổng cục Xin gửi lời cảm ơn tới các bạn trong lớp HC26 B5, gia đình, người thân đã động viên tôi trong suốt quá trình học tập cũng như trong quá trình nghiên cứu Trong quá trình học tập, nghiên cứu, dù bản thân tôi đã cố gắng nhiều nhưng tôi nhận thấy bản thân còn nhiều khiếm khuyết nên luận văn không tránh khỏi có những thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp từ quý thầy cô và các đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2024 Tác giả luận văn Đặng Trần Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 4 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu .9 4 Đối tượng, phạm vi và địa bàn nghiên cứu 9 5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 10 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài .12 7 Kết cấu của Luận văn 12 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ 13 1.1 Chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố .13 1.2 Vai trò thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 17 1.3 Nội dung thực hiện chính sách đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 22 1.5 Kinh nghiệm thực hiện chính sách đãi ngộ với CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố của một số địa phương .27 Tiểu kết chương 1 34 Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ 35 2.1 Khái quát về đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố .35 2.2 Tình hình thực hiện nhiệm vụ của CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 42 2.3 Thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố 55 2.4 Đánh giá chung 68 Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CỘNG TÁC VIÊN DÂN SỐ THÔN, BẢN, TỔ DÂN PHỐ TRONG THỜI GIAN TỚI 73 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 73 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTV thôn, bản, tổ dân phố ở Việt Nam thời gian tới 77 3.3 Điều kiện đảm bảo để thực hiện chính sách đãi ngộ của CTV dân số thôn, bản, tổ dân phố 83 Tiểu kết chương 3 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 PHỤ LỤC 1 95 PHỤ LỤC 2 101 PHỤ LỤC 3 110 PHỤ LỤC 4 113 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW Ban Chấp hành Trung ương CTV Cộng tác viên BHYT Bảo hiểm Y tế BMTK Biểu mẫu thống kê BPTT Biện pháp tránh thai CBR Tỷ suất sinh thô CSSKSS Chăm sóc sức khỏe sinh sản DS, SKSS Dân số, sức khỏe sinh sản DS/SKSS/KHHGĐ Dân số, sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình DS-KHHGĐ Dân số - kế hoạch hóa gia đình HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KSKTHN Khám sức khỏe tiền hôn nhân KT-XH Kinh tế - xã hội LTQĐTD Lây truyền qua đường tình dục NCT Người cao tuổi NQTW Nghị quyết Trung ương PVS Phỏng vấn sâu SRB Tỷ số giới tính khi sinh SKSS Sức khỏe sinh sản TCCB Tổ chức cán bộ TFR Tổng tỷ suất sinh TLN Thảo luận nhóm HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1 Số lượng CTV dân số bình quân/thôn, bản theo tỉnh 35 Biểu đồ 2 Số Cộng tác viên bình quân/ở từng vùng miền 36 Biểu đồ 3 Cơ cấu giới tính của CTV dân số 37 Biểu đồ 4 Cơ cấu giới tính của CTV dân số tại các vùng KT-XH 38 Biểu đồ 5 Cơ cấu tuổi của CTV dân số 38 Biểu đồ 6 Tỷ lệ % kiêm nhiệm của đội ngũ CTV dân số (%) 39 Biểu đồ 7 Tỷ lệ CTV dân số kiêm nhiệm các chức danh khác 40 Biểu đồ 8 Tỷ lệ CTV dân số kiêm nhiệm theo vùng KT-XH 40 Biểu đồ 9 Trình độ văn hóa của CTV dân số 41 Biểu đồ 10 Thời gian làm việc của CTV dân số 42 DANH MỤC BẢNG Bảng 1 Ý kiến của người dân về hoạt động của CTV dân số 44 Bảng 2 Ý kiến của CTV về quan hệ công tác với viên chức dân số xã 45 Bảng 3 Ý kiến của người dân về việc tuyên truyền của CTV dân số 46 Bảng 4 Ý kiến của người dân về mức độ đến thăm gia đình của CTV dân số 47 Bảng 5 Tỷ lệ % công chức, viên chức các cấp đánh giá về mức độ thực hiện của CTV về 9 nội dung kiến thức – kỹ năng chuyên môn 53 Bảng 6 Tỷ lệ % CTV dân số đánh giá về mức độ nhu cầu bồi dưỡng các nội dung kiến thức về dân số 54 1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Trải qua hơn 60 năm xây dựng và phát triển, công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) nước ta đã đạt được những kết quả to lớn Đến nay, Việt Nam đã duy trì mức sinh thay thế trong gần 20 năm, đang trong thời kỳ cơ cấu “dân số vàng”, cải thiện rõ rệt tình trạng sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, tỷ lệ tử vong trẻ em dưới 1 tuổi, dưới 5 tuổi đều đạt và vượt chỉ tiêu Quốc hội giao, góp phần đáng kể vào việc tăng thu nhập bình quân đầu người, cải thiện đời sống nhân dân, giảm tình trạng đói nghèo, tăng cường bình đẳng giới Công tác DS- KHHGĐ đã đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Để đạt được kết quả đó, bên cạnh sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp uỷ Đảng và chính quyền còn có sự tham gia tích cực của các ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, đội ngũ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ các cấp, đặc biệt là đội ngũ cộng tác viên dân số (CTV) ở thôn, ấp, bản, làng, tổ dân phố Họ là những người “đi từng ngõ, gõ từng nhà, rà từng đối tượng”, cần mẫn đưa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về DS-KHHGĐ tới từng hộ gia đình và từng người dân, kiên trì tuyên truyền vận động, thuyết phục và phân phát các phương tiện tránh thai (PTTT) phi lâm sàng cho các đối tượng có nhu cầu Đội ngũ CTV được hình thành vào năm 1993, sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 270/TTg ngày 3/6/1993 phê duyệt Chiến lược DS- KHHGĐ đến năm 2000 trong đó hoạch định rõ việc xây dựng và phát triển mạng lưới làm công tác DS-KHHGĐ cấp xã, tới từng thôn, bản Theo Nghị định 42/CP ngày 21/6/1993 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và lề lối làm việc của Uỷ ban Quốc gia DS-KHHGĐ, mạng lưới CTV thực hiện công tác DS-KHHGĐ ở các cụm dân cư dần dần được thành lập, đến năm 1995 thì định hình và từng bước phát triển ở các địa phương 2 Đối tượng tham gia làm CTV rất đa dạng, là các thành viên của ban, ngành, đoàn thể, cán bộ y tế thôn bản, trưởng thôn, đội sản xuất hoặc 1 người dân bình thường, cán bộ về hưu tình nguyện tham gia công tác DS-KHHGĐ Đặc điểm chung của đội ngũ CTV là có trách nhiệm, nhiệt tình, không ngại khó, luôn sát cánh cùng đội ngũ cán bộ chuyên trách DS-KHHGĐ xã hoàn thành nhiệm vụ Cùng với sự phát triển của chương trình DS-KHHGĐ, qua các thời kỳ, Chính phủ luôn có chính sách động viên khuyến khích và ổn định đội ngũ CTV, nhưng vẫn quán triệt tinh thần cơ bản là đội ngũ người dân tình nguyện, không hưởng lương Đây là điểm đặc sắc của đội ngũ các tầng lớp nhân dân tình nguyện tham gia vào hoạt động xã hội ở Việt Nam Chính sách của Chính phủ nhằm động viên khuyến khích CTV dân số được thể hiện qua nhiều mặt như: 1) CTV được bồi dưỡng kiến thức phổ thông về DS-KHHGĐ và chính sách DS-KHHGĐ nhằm mở rộng hiểu biết cho chính họ, để làm công tác tuyên truyền vận động cho người dân 2) CTV đân số được tham gia họp hành và sinh hoạt định kỳ; được “trang bị” cho một số dụng cụ để làm việc như tài liệu, cẩm nang, tờ rơi tuyên truyền, một số phương tiện, dụng cụ tránh thai “phi lâm sàng”, sổ sách ghi chép… và sau này làm cả nhiệm vụ thống kê dân số 3) CTV được đánh giá và động viên khen thưởng khi hoàn thành tốt nhiệm vụ Chính phủ luôn có chính sách động viên khuyến khích và thể chế hóa đội ngũ CTV nhưng vẫn quán triệt tinh thần cơ bản là đội ngũ người dân tình nguyện, không hưởng lương 4) CTV được lĩnh thù lao hàng tháng Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của công tác dân số, CTV đang đứng trước một số mâu thuẫn khó giải quyết như sau: 1 Mâu thuẫn giữa nhiệm vụ và năng lực của CTV: Nhiệm vụ nhiều thêm, nhưng năng lực của CTV lại hạn chế và tính nghiệp dư của công tác dẫn đến thời gian làm việc nhiều, nhưng hiệu quả công việc không cao 2 Mâu thuẫn giữa yêu cầu công tác và đào tạo, bồi dưỡng kiến thức để đáp ứng nhiệm vụ được giao