An toàn thực phẩm là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, được tiếp cận với thực phẩm an toàn đang trở thành quyền cơ bản đối với con người. Thực phẩm an toàn đóng góp to lớn trong việc cải thiện sức khỏe con người, chất lượng cuộc sống và chất lượng giống nòi. Ngộ độc thực phẩm và các bệnh do thực phẩm kém chất lượng gây ra không chỉ gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và cuộc sống của mỗi người mà còn gây thiệt hại lớn về kinh tế, là gánh nặng chi phí cho chăm sóc sức khỏe. An toàn thực phẩm không chỉ ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe mà còn liên quan chặt chẽ đến năng suất, hiệu quả phát triển kinh tế xã hội.
Trang 1MỤC LỤC
Trang
PHẦN MỞ ĐẦU 2
PHẦN NỘI DUNG 5
1.Mô tả tình huống 5
2.Xác định vấn đề cần giải quyết 8
3.Phân tích nguyên nhân và hậu quả 9
4.Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 11
5.Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 13
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 17
1 Quá trình thực hiện 17
2 Kết luận 17
3 Kiến nghị 18
TÀI LIỆU THAM KHẢO 20
Trang 2PHẦN MỞ ĐẦU
An toàn thực phẩm là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, được tiếp cận với thực phẩm an toàn đang trở thành quyền cơ bản đối với con người Thực phẩm an toàn đóng góp to lớn trong việc cải thiện sức khỏe con người, chất lượng cuộc sống và chất lượng giống nòi Ngộ độc thực phẩm
và các bệnh do thực phẩm kém chất lượng gây ra không chỉ gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và cuộc sống của mỗi người mà còn gây thiệt hại lớn
về kinh tế, là gánh nặng chi phí cho chăm sóc sức khỏe An toàn thực phẩm không chỉ ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe mà còn liên quan chặt chẽ đến năng suất, hiệu quả phát triển kinh tế xã hội
Theo thống kê của Bộ Y tế, chỉ trong 4 tháng đầu năm 2016, cả nước
đã xảy ra gần 30 vụ ngộ độc thực phẩm nghiệm trọng, làm trên 1.386 người
bị ngộ độc, trong đó có 2 trường hợp tử vong Riêng trong tháng 4/2016 đã xảy ra 9 vụ ngộ độc thực phẩm, làm 375 người bị ngộ độc Hầu hết các bệnh nhân bị ngộ độc do ăn phải thức ăn bị nhiễm vi sinh vật bởi thời tiết nóng bức gây ra, cùng với đó là một số trường hợp bị ngộ độc do hấp thụ phải hóa chất tồn dư trong thực phẩm
Vệ sinh an toàn thực phẩm trên thế giới nói chung và của nước ta nói riêng đang tạo nhiều lo lắng cho người dân Thực chất, nhiều sự kiện như việc tiếp tục sử dụng những hóa chất cấm dùng trong nuôi trồng, chế biến nông thủy sản thực phẩm, việc sản xuất một số sản phẩm kém chất lượng hoặc do quy trình chế biến hoặc do nhiễm độc từ môi trường… đang gây ảnh hưởng xấu đến xuất khẩu và tiêu dùng Các vụ ngộ độc tập thể, nhiều thông tin liên tục trong thời gian gần đây về tình hình an toàn về sinh thực phẩm trong nước càng làm bùng lên sự lo âu trong người dân Vấn đề then chốt là làm thế nào quản lý được tốt chất lượng nguồn sản phẩm đầu ra, các sản phẩm không nhiễm vi sinh, không chứa hóa chất cấm, hóa chất ngoài danh mục cho phép là vấn đề bức thiết hiện nay
Trang 3Mặc dù đã có nhiều pháp lệnh về thú y, pháp lệnh về vệ sinh an toàn thực phẩm, luật về thủy sản, pháp lệnh về chất lượng hàng hóa và mới đây luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa đã được ban hành, việc quản lý về mặt nhà nước vẫn còn chồng chéo, khó qui trách nhiệm, làm giảm hiệu năng quản lý Đặc biệt trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm đây là vấn
đề nóng bỏng, việc tổ chức thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm, gần như không có tác dụng đáng kể ở cấp phường xã vì lực lượng quá mỏng Một đặc điểm tình hình hiện nay là cứ bộ nào giao quản lý ngành là có xu hướng phải thành lập phòng kiểm nghiệm riêng, vừa tốn kèm, vừa trùng lắp, vừa khó có đủ kinh phí để trang bị thật hoàn chỉnh, đáp ứng được mọi yêu cầu kiểm nghiệm sẽ rất đa dạng và khắc nghiệt trong thời gian tới
Không thể phủ nhận, việc lựa chọn những địa chỉ mua hàng uy tín là các siêu thị đang trở thành thói quen của người tiêu dùng Vì vậy, việc kiểm soát tốt nguồn thực phẩm từ các siêu thị, cửa hàng thực phẩm an toàn sẽ mang lại hiệu quả tích cực trong việc giám sát các nguồn thực phẩm sạch đến người tiêu dùng
Theo cán bộ thanh tra Sở Y Tế TP Hồ Chí Minh, việc các thực phẩm kém chất lượng trà trộn vào siêu thị có thể là do khâu kiểm duyệt thực phẩm đầu vào của các siêu thị chưa chặt chẽ, cẩn thận Trong nhiều trường hợp, nhà sản xuất đã sai sót trong quy trình sản xuất, nguyên liệu làm hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Bên cạnh đó, công tác kiểm soát trong quá trình kinh doanh tại các siêu thị còn chưa được quan tâm đúng mức Khi nhập vào hàng hóa vẫn đảm bảo chất lượng nhưng trong quá trình kinh doanh, các sản phẩm bày bán sẽ bị ôi thiu, phân hủy Tuy nhiên, lý do
để các mặt hàng thực phẩm kém chất lượng trôi nổi trong siêu thị còn do các siêu thị vì lợi nhuận mà bày bán các sản phẩm kém chất lượng, đe dọa sức khỏe người tiêu dùng
Trang 4Nhận thấy được tầm quan trọng của việc kiểm soát chất lượng thực phẩm trong phạm vi các siêu thị, cửa hàng thức ăn sạch trên thị trường hiện nay và qua làm việc thực tế cùng với những kiến thức về quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm, tôi chọn đề tài tiểu luận là: “Xử lý tình huống trong xử phạt vi phạm hành chính về chất lượng, an toàn thực phẩm tại siêu thị sạch X thuộc công ty TNHH Y tại TP Hồ Chí Minh”
Trang 5PHẦN NỘI DUNG
1 Mô tả tình huống
Công ty TNHH Y, địa chỉ: số 203 Nguyễn Tri Phương, P.6, Q.10, thành phố Hồ Chí Minh, do ông Y điều hành với chức vụ là giám đốc công
ty Công ty chuyên kinh doanh các mặt hàng nông lâm thủy sản và thức ăn chế biến, đóng gói sẵn Công ty có điều hành một siêu thị cung cấp thực phẩm sạch Xcũng tại địa chỉ trên
Ngày 12/3/2016, nhận được tin báo của nhân dân qua đường dây nóng về việc kinh doanh thực phẩm không đảm bảo an toàn của siêu thị Home Food, cụ thể là một số trái cây đã bị ủng vẫn còn bày bán, thức ăn chế biến sẵn sau khi mua về nhà có tình trạng ôi thiu, lãnh đạo Chi cục ATVSTP TP.HCM đã chỉ đạo Phòng thanh tra chuyên ngành điều tra, xác minh thông tin trên Qua điều tra, xác minh cho thấy thông tin trên là
có thật, chi cục ATVSTP TP.HCM phối hợp với Phòng Cảnh sát môi trường, Khoa Dinh Dưỡng Vệ Sinh An Toàn Thực Phẩm thuộc Viện Y Tế Công Cộng TP Hồ Chí Minh và Chi cục Thú Y tiến hành kiểm tra đột xuất Công ty TNHH Y tại TP Hồ Chí Minh
Thực hiện Quyết định số 86/QĐ-QLCL ngày 20/3/2016 của Chi cục trưởng Chi cục ATVSTP TP.HCM về việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành về điều kiện đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản năm 2016, ngày 24/3/2016 đoàn kiểm tra liên ngành với sự tham gia của chính quyền địa phương đã tiến hành kiểm tra việc kinh doanh của Công ty TNHH Y tại TP Hồ Chí Minh
Sau thời gian kiểm tra, Đoàn kiểm tra có ghi nhận lại những nội dung sau:
- Công ty đã có Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động doanh nghiệp Công
ty cổ phần số 010503211 do phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư TP Hồ Chí Minh cấp lần đầu ngày 21/11/2014, trong đó
Trang 6có đăng ký ngành nghề chế biến bảo quản rau quả, thịt và các sản phẩm từ thịt, thủy sản và các sản phẩm từ thủy sản, bán lẻ thực phẩm trong các cửa hàng chuyên doanh;
- Công ty đã xuất trình được Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh rau
an toàn số 05/2015/SCT-GCN do Sở Công Thương TP Hồ Chí Minh cấp ngày 20/01/2015, có giá trị đến 20/01/2017;
- Công ty đã xuất trình được Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm do Sở Công thương TP Hồ Chí Minh cấp cho Công ty trong lĩnh vực kinh doanh thựcphẩm;
- Công ty đã xuất trình được 02 Giấy khám sức khỏe cho nhân viên ( do BV
Đa Khoa Quận 10 chứng nhận ngày 09/10/2015) và 1 giấy khám sức khỏe của giám đốc công ty ( do Phòng khám đa khoa An Phước cấp)
- Công ty không có Giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm cho chủ cơ sở và nhân viên
- Công ty không có Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm trong lĩnh vực sơ chế, bao gói, chế biến, kinh doanh sản phẩm nông sản và thủy sản
- Tại thời điểm kiểm tra, Công ty có 05 nhân viên trực tiếp sơ chế, kinh doanh các sản phẩm nông lâm thủy sản
- Tại thời điểm kiểm tra, Đoàn kiểm tra phát hiện tại cửa hàng kinh doanh của Công ty các sản phẩm nông lâm thủy sản chế biến được bao gói sẵn nhưng không ghi nhãn hàng hóa là:
o Giò thủ: 03 gói x 500g/gói
o Tai heo ngâm giấm: 02 gói x 200g/gói
o Thịt ba chỉ heo : 01 gói x 400g/gói
o Thịt bò xay: 01 gói x 200g/gói
o Chả lụa: 03 gói x 500g/gói
o Mắm thái: 05 gói x 200g/gói
Trang 7Đoàn kiểm tra liên ngành đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính
về an toàn thực phẩm đối với Công ty TNHH Y đối với các hành vi sau:
- Không có Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo
quy định Hành vi trên đã vi phạm điểm c, khoản 3, điều 24 của Nghị định
số 178/NĐCP ngày 14/11/2013 của Chính Phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm Tuy nhiên, công ty có giải thích
là do vẫn tưởng có Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm do
Sở Công thương TP Hồ Chí Minh cấp là phù hợp Vì vậy, đoàn thanh tra
có giải thích và xem xét mức phạt phù hợp cho công ty
o Tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ (nếu có): Có
o Bị áp dụng hình thức xử phạt: Phạt tiền và yêu cầu bổ sung Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm do Cục an toàn vệ sinh thực phẩm cấp trong thời gian 02 tháng kể từ ngày ra quyết định xử phạt
o Mức phạt tiền: 10.000.000 đồng (Bằng chữ: Mười triệu đồng chẵn)
- Không có Giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm cho chủ
cơ sở và 05 nhân viên Hành vi trên đã vi phạm điểm a, khoản 2, điều 11 của Nghị định số 178/NĐCP ngày 14/11/2013 của Chính Phủ quy định về
xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm
o Tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ (nếu có): Không
o Mức phạt tiền: 600.000 đồng (sáu trăm nghìn đồng )
- Không thực hiện khám sức khỏe định kỳ cho 03 nhân viên còn lại
Hành vi trên đã vi phạm điểm a, khoản 2, Điều 10 của Nghị định số 178/NĐCP ngày 14/11/2013 của Chính Phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm
o Tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ (nếu có): Không
o Mức phạt tiền: 500.000 đồng ( năm trăm nghìn đồng )
Trang 8- Kinh doanh thực phẩm đã qua chế biến bao gói sẵn nhưng không ghi
nhãn
hàng hóa Tổng giá trị hàng hóa vi phạm theo Hóa đơn mua hàng của Công ty là: 1.050.000 đồng (Bằng chữ: Một triệu năm chục nghìn đồng chẵn) Hành vi trên đã vi phạm điểm b, khoản 1, điều 25 của Nghị định số 80/NĐCP ngày 19/07/2013 của Chính Phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa
o Bị áp dụng hình thức xử phạt chính: Phạt tiền
o Mức phạt tiền: 350.000 đồng ( Ba trăm năm mươi nghìn đồng)
o Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc Công ty ghi nhãn hàng hóa các sản phẩm nêu trên theo đúng quy định
- Tổng tiền phạt: 11.450.000 đồng
Sau khi căn cứ vào các tình tiết vi phạm, Chi cục ATVSTP TP.Hồ Chí Minh đã ra quyết định xử phạt hành chính số 16/QĐ-XPHC, xử phạt ông Y – Giám đốc Công ty với số tiền 11.450.000 đồng Tuy nhiên, đã quá thời hạn
10 ngày, ông Y không chấp hành việc nộp tiền phạt vào tài khoản của Chi cục tại Kho bạc Nhà nước Chi cục ATVSTP TP.Hồ Chí Minh đã gửi công văn đôn đốc Công ty thực hiện việc nộp tiền phạt theo quy định nhưng không
có hồi âm
2 Xác định vấn đề cần giải quyết
Trước thực trạng hoạt động kinh doanh thực phẩm trên địa bàn TP Hồ Chí Minh còn nhiều bất cập, các cơ sở kinh doanh chưa ý thức được tầm quan trọng của an toàn thực phẩm đến sức khỏe của người tiêu dùng, do đó thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm sẽ nâng cao được ý thức của các hộ kinh doanh, Công ty trong lĩnh vực sơ chế, chế biến, kinh doanh thực phẩm an toàn Tuy nhiên, vẫn còn rất nhiều trường hợp công ty trốn hoặc trì hoãn việc nộp phạt, đặc biệt là trong lĩnh vực an toàn thực phẩm, điều này cho thấy việc chấp hành nộp phạt
Trang 9chưa được công ty thực hiện nghiêm túc, thể hiện thái độ xem thường của công ty đối với các quy định của Nhà Nước
Với tình huống này, theo điều 2, chương 1 của nghị định 166/2013/NĐ-CP, công ty đã thuộc đối tượng có thể xử lý cưỡng chế và phải
tự khắc phục những hậu quả do việc chậm nộp phạt gây ra Các trình tự, biện pháp xử lý có thể thể dựa vào khoản 2, điều 86 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 để thực hiện
Nếu tình huống trên không được xử lý một cách hợp lý, sẽ gây ra sự không tôn trọng cơ quan quản lý Nhà Nước cũng như hệ thống thể chế pháp luật hiện nay Việc nộp phạt sẽ giúp công ty nhìn nhận lại vấn đề an toàn thực phẩm tích cực hơn Tránh được tình trạng tương tự tiếp tục xảy ra trong tương lai
3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
3.1 Nguyên nhân
- Nguyên nhân chủ quan
o Vì lợi ích, Công ty đã cố tình thực hiện các hành vi trái pháp luật Xuất phát từ việc không nắm rõ các quy định của pháp luật về bảo đảm
an toàn thực phẩm và sự thiếu ý thức của chủ cơ sở nên việc kinh doanh của cơ sở chưa được đăng ký kinh doanh đúng theo quy định
- Nguyên nhân khách quan
o Công tác quản lý, kiểm tra, nắm bắt địa bàn của chính quyền địa phương còn lỏng lẻo Mặc dù được giao trách nhiệm quản lý công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm nhưng UBND các xã, phường đã thiếu quan tâm, kiểm tra, phối hợp để xử lý, chấn chỉnh hành vi của Công ty trên, ảnh hường đến chất lượng thực phẩm cung cấp ra thị trường
o Do hiện nay hệ thống văn bản pháp luật vẫn còn chưa rõ ràng, hoạt động quản lý Nhà nước về lĩnh vực an toàn thực phẩm còn gây chồng
Trang 10chéo giữa các cơ quan, khiến chủ cơ sở còn chưa nắm rõ các quy định dẫn đến hoạt động vi phạm pháp luật
o Công tác thanh tra, xử lí vi phạm của các cơ quan chức năng có nơi,
có lúc chưa kiên quyết, chưa triệt để, đôi lúc còn nhẹ tay nên các cơ sở vẫn ngang nhiên hoạt động, bất chấp dư luận xã hội
o Đối với chủ doanh nghiệp: Ngành nghề chế biến bảo quản rau quả, thịt
và thủy sản, bán lẻ thực phẩm được quy định trong danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện Tuy nhiên sau khi được Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hồ Chí Minh cấp giấy phép kinh doanh, chủ doanh nghiệp
đã không tiến hành đăng ký xin cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP trong lĩnh vực sơ chế, chế biến, bao gói sẵn do Bộ y tế quản lý Ngoài ra doanh nghiệp còn mắc nhiều sai phạm khác vi phạm quy định về bảo đảm an toàn thực phẩm: không khám sức khỏe cho nhân viên; không tập huấn kiến thức về ATTP; kinh doanh hàng hóa không có nhãn
3.2 Hậu quả
- Về kinh tế
o Hành vi của Công ty TNHH Y có mức phạt bằng tiền cao; nếu tiếp tục kéo dài thời gian không nộp tiền phạt sẽ bị Kho bạc Nhà nước tính lãi trả chậm và có khả năng bị cơ quan quản lý Nhà nước tiến hành các biện pháp cưỡng chế, gây ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của Công ty
o Chi cục ATVSTP TP.Hồ Chí Minh cũng như các cơ quan có liên quan như UBND quận, phường, công an khu vực phải kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nộp phạt và tập trung giải quyết việc xử lí
vi phạm gây tốn kém thời gian và kinh phí của Nhà nước
- Về xã hội:
o Hành vi trên thể hiện ý thức của chủ doanh nghiệp chưa cao, chưa
ý thức được tầm quan trọng của việc kinh doanh thực phẩm không
Trang 11đảm bảo an toàn, dẫn đến việc cung cấp cho người tiêu dùng những sản phẩm không đảm bảo an toàn, nguy cơ ngộ độc thực phẩm từ những sản phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ
4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Sau khi phân tích tình huống trên, có thể thấy đây là vấn đề đã và đang xảy ra nhiều trong thực tế công tác thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm hành chính nên có rất nhiều phương án để giải quyết Sau đây là một vài phương án xử lý có thể áp dụng để xử lý tình huống nêu trên:
4.1 Phương án 1
Theo điểm a, khoản 2 ,điều 86 Luật xử lý vi phạm hành chính, đoàn kiểm tra liên ngành sẽ gửi Công văn cho UBND quận đề nghị phối hợp để yêu cầu Công ty TNHH Y thực hiện việc nộp phạt UBND quận yêu cầu UBND phường phối hợp với Công an khu vực và chuyên viên của chi cục ATVSTP TP Hồ Chí Minh trực tiếp đôn đốc cơ sở thực hiện việc nộp phạt Đồng thời giải thích, nêu rõ các qui định về nộp phạt Có thể mở ra các phương án nộp phạt khác nhau cho công ty, chẳng hạn nộp phạt chia thành nhiều lần, hoặc khấu trừ dần vào tài khoản,…Giải thích cho công ty những hậu quả có thể xảy ra nếu công ty còn cố tình không nộp phạt
Ưu điểm:
- Phương án này có tình có lý, huy động được tiền vào ngân sách Nhà nước
- Góp phần giúp chủ doanh nghiệp nhận thức và thực hiện nghiêm túc nghĩa
vụ đối với Nhà nước
- Tạo được lòng tin đối với các doanh nghiệp nói riêng và trong dân nói chung
Nhược điểm:
- Đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều ban, ngành, cơ quan chức năng các cấp
- Không mang tính răn đe nên doanh nghiệp có thể không tuân thủ