tiểu luận :Các gói kích cầu của chính phủ'''' pptx

Tư tưởng của Keynes là nếu cần, chính phủ có thể chi tiêu ngân sách mạnh đến mức dẫn tới thâm hụt cả ngân sách nhà nước để kích thích tổng cầu... • Theo nhà kinh tế Lawrence Summers, •

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CƠ SƠ THÁI BÌNH

KHOA KINH TẾ Nhóm 8.lớp DHKT7ATB

TIỂU LUẬN

“CÁC GÓI KÍCH CẦU CỦA CHÍNH PHỦ”

Thái Bình,ngày 26 tháng 5 năm 2012

Phần I

Phần II

Phần III MỘT SỐ GỢI Ý CHO CHÍNH PHỦ

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GÓI KÍCH CẦU

KHÁI QUÁT KÍCH CẦU

AGENDA

CÁC GÓI KÍCH CẦU

CỦA CHÍNH PHỦ

• Kích cầu là biện pháp đẩy

mạnh chi tiêu ròng của

chính phủ (hay còn gọi tiêu

• Biện pháp kích cầu cụ thể có thể là giảm

• thuế hoặc tăng chi tiêu hoặc cả hai Kích

• cầu thường chỉ được dùng khi nền kinh

• tế lâm vàotrì trệ hay suy thoái,đang cần

• vực dậy Kích cầu đặc biệt hay được sử dụng

• khi nền kinhtế rơi vào trạng thái bẫy thanh

• khoản, là khi mà chính sách tiền tệ trở nên

• mất hiệu lực vì lãi suất đã quá thấp.

• Kích cầu đôi khi còn được gọi là chính sách Keynes vì biện pháp này tác

động tới tổng cầu Trong cuốn “Lý thuyết tổng quát về việc làm, lãi suất và tiền tệ”, John Maynard Keynes cũng nhắc đến việc "chi tiêu thâm hụt" khi cần thiết để giúp nền kinh tế khỏi suy thoái Tư tưởng của Keynes là nếu cần,

chính phủ có thể chi tiêu ngân sách mạnh đến mức dẫn tới thâm hụt cả ngân sách nhà nước để kích thích tổng cầu.

• Theo nhà kinh tế Lawrence Summers,

• để biện pháp kích cầu có hiệu quả thì

• việc thực hiện nó phải đảm bảo:

Đúng lúc tức là phải thực hiện kích cầu ngay khi các doanh nghiệp

chưa thu hẹp sản xuất và các hộ gia đình chưa thu hẹp tiêu dùng

Trúng đích tức là hướng tới những chủ thể kinh tế nào tiêu dùng

nhanh hơn khoản tài chính được hưởng nhờ kích cầu và do đó sớm gây

ra tác động lan tỏa tới tổng cầu hơn; đồng thời hướng tới những chủ thể kinh tế nào bị tác động bất lợi hơn cả bởi suy thoái kinh tế

Vừa đủ tức là gói kích cầu sẽ hết hiệu lực khi nền kinh tế đã trở nên

tốt hơn

Phản ứng của các đối tượng

4

4

Phần I:Khái quát kích cầu

Những người phản đối kích cầu đưa ra luận điểm rằng vì chính phủ

không có khả năng xác định chính xác thời điểm, mục tiêu và lượng của gói kích cấu, nên kích cầu không những không hiệu quả mà còn đem lại thâm hụt ngân sách nhà nước và hệ quả tiếp theo là nợ chính phủ gia tăng Có luận điểm nữa cho rằng khi chính phủ phát hành trái phiếu để huy động tài chính cho kích cầu, lãi suất trên thị trường sẽ tăng lên làm ức chế đầu tư của xí nghiệp và tiêu dùng của cá nhân

Những người ủng hộ kích cầu và rộng hơn là ủng hộ chính sách tài

chính thì cho rằng nền kinh tế tồn tại những cái bất hoàn hảo mà một trong số đó là người tiêu dùng - nhất là những người có thu nhập thấp -

vì lý do này hay khác (chẳng hạn như vì không đủ thông tin, vì không

có công cụ tài chính, vì không có dự tính duy lý, v.v ) không thể ổn

định tiêu dùng của mình Một bộ phận lớn dân cư là những người "có tiền trả thì mới dám tiêu dùng" Chính vì vậy, một sự cắt giảm thuế

tạm thời hay chuyển khoản tài chính có thể giúp những người này ổn định tiêu dùng, và do đó ổn định kinh tế vĩ mô

Phần II:Thực trạng thực hiện các gói kích cầu

GÓI KÍCH CẦU SỐ 1

(năm 2009)

Bối cảnh kinh tế thế giới và Việt Nam 2008-2009

1.1 Sơ lược kinh tế thế giới

Năm 2008 là một năm đầy những diễn biến xấu của nền kinh tế thế giới.

*Ở Mỹ Ngay từ đầu năm 2008,để đối phó với nguy cơ suy thoái kinh tế,chính

phủ Mỹ đã thực hiện gói kích cầu(stimulus package)thường được nhắc tới là với tên gọi gói kích cầu lần thứ nhất, trị giákhoảng hơn 150 tỷ USD.Cuộc

khủng hoảng cho vay dưới chuẩn lanrộng với đỉnh cao là việc phá sản của hàng loạt định chế tài chính lớn, buộc Cục dự

trữLiên bang Mỹ phải can thiệpvào thị trường

tài chính Mỹ với gói giải cứu tài chính(financial

bailout)trị giá hơn 700 tỷ USD.

*Tiếp theo Mỹ là Châu Âu và Nhật Bản rơi vào

suy thoái.

Bối cảnh kinh tế thế giới và Việt Nam 2008-2009

1.1 Sơ lược kinh tế thế giới

Năm 2008 là một năm đầy những diễn biến xấu của

nền kinh tế thế giới.

Trung Quốc

Xuất khẩu của TrungQuốc bị sụt giảm nhiều nhất trong

vòng một thập kỷ gần đâyvà khi XK với vai trò làđầu

máy của nền kinh tế Trung Quốc bị sụt giảm thì khu

vực sản xuất của Trung Quốc cũng sụt giảm theo,đẩy

nền kinh tế này đến ngấp nghé bên bờ của cuộc suy

thoái (Brian Klein 2008) Đây cũng là điều hiển nhiên

khi rất nhiều nước đang phát triển, trong đó cóTrung

Quốc và Việt Nam đều lệ thuộc khá nhiều vào nhu cầu tiêu dùng của nước

Mỹ đốivới hàng xuất khẩu của mình Điều này có nghĩa là những gì đang diễn ra

ở các nướcđang phát triển mới chỉ là bước đầu của cuộc suy thoái tại các nước này (business.timesonline.co.uk)

Bối cảnh kinh tế thế giới và Việt Nam 2008-2009

1.2 Sơ lược kinh tế Viêt Nam

Những dấu hiệu đáng ngại của sự suy giảm thể hiện rõ trong những tháng

cuối năm 2008và đầu năm 2009, đặc biệt qua kênh xuất khẩu.Theo báo cáo của

Chính phủ ngày18/12/2008, kim ngạch xuấtkhẩu những tháng cuối cùng của năm

2008 đã biểu hiện sựsụt giảm rõ nét Kim ngạch tháng 10 giảm 3,3 so với tháng 9,

và tháng 11 giảm 4,8% sovới tháng 10.Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam trong tháng 1/2009 đã sụt giảm nghiêm trọng theo đà giảm của những tháng cuối năm

2008 Kim ngạch hàng hóa xuất khẩu tháng 1/2009 ước tính chỉ đạt 3,8 tỷ USD, giảm 18,6% so với tháng 12/2008 và giảm 24,2% so với cùng kỳ năm trước

So với cùng kỳ năm 2008,hầu hết các mặt hàngđều cho thấy có sự giảm sút kim ngạch trong tháng 1/2009.Sự sụt giảm này vừa do giá hàng XK giảm,vừa do nhu cầuNK đối với hàng hóaVN tạicác thị trường chủ lực như Mỹ, EU,Nhật Bản giảm ( theo vneconomy.vn )

Bối cảnh kinh tế thế giới và Việt Nam 2008-2009

1.2 Sơ lược kinh tế Viêt Nam

Đối với kênh đầu tư nước ngoài,mặc dù các nhà đầu tư nước ngoài vẫn

có những đángiá lạc quan vào nền kinh tế của Việt Nam, song cơ hội để

chúng ta có thể thu hút đượcvốn FDI như năm 2007 và 2008 là khó khăn

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì kế hoạchthu hút vốn FDIcủa Việt Nam trong Năm 2009 sẽ chỉ là 30 tỷ USD, thấp hơn rất nhiều so với năm 2008.

(theo vneconomy.vn và vietnamnet.vn)

Ngoài các vấn đề nổi cộm như lạm phát cao,tỷ lệ thất ngiệp tăng mạnh cũng cho thấy Việt Nam đang gặp rất nhiều khó khăn trong nền kinh tế.

Ngày 12/5/2009,Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã công bố chính thức về gói kích cầu

có giá trị 143.000 tỷ đồng (tương đương 8 tỷ USD) của Chính phủ, sau đó tăng lên 160nghìn tỷ đồng (tương đương 9 tỷUSD).Theođó,gói kích cầu tương đươn g8 tỷ USD

được chia thành 8 phần có các giá trị khác nhau Cụ thể các phần của

gói kích cầu này bao gồm:

- Hỗ trợ lãi suất vay vốn tín dụng khoảng 17.000 tỷ đồng.

-Tạm thu hồi vốn đầu tư xây dựng cơ bản ứng trước khoảng 3.400 tỷ đồng.

-Ứng trước ngân sách nhà nước để thực hiện một số dự án cấp bách

khoảng 37.200 tỷ đồng.

Chuyển nguồn vốn đầu tư kế hoạch năm 2008 sang năm 2009 khoảng

30.200tỷ đồng.

- Phát hành thêm trái phiếu Chính phủ khoảng 20.000 tỷ đồng.

- Thực hiện chính sách giảm thuế khoảng 28.000 tỷ đồng.

-Tăng thêm dư nợ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp khoảng 17.000 tỷ đồng Các khoản chi kích cầu khác nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, đảm bảo ansinh

xã hội khoảng 7.200 tỷ đồng.

Chi tiết về tình dư nợ cho vay HTLS phân chia theo đối tượng như sau:

Dư nợ theo nhóm tổ chức tín dụng:Nhóm NHTM nhà nước và Quỹ tín dụngnhâ

n dân Trung ương là 274.883,94tỷ đồng;nhóm ngân hàng thương mại cổ phần là 108.085,31tỷ đồng;nhóm ngân hàng liên doanh,chi nhánh ngân hàng nước ngoài

và ngân hàng 100% vốn nước ngoài là 20.747,34 tỷ đồng; công ty tài chính là 8.463,24 tỷđồng,giảm99,62 tỷ đồng(tương đương giảm 1,16%).Dư nợ phân the

o đối tượng khách hàng vay vốn:Doanh nghiệp nhà nước59.379,70 tỷ đồng; doanh nghiệp ngoài nhà nước (công ty trách nhiệm hữu hạn, công tycổ phần, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài …) 287.971,90tỷ đồng; hộ sản xuất là 64.828,23 tỷ đồng.Theo báo cáo cuối năm 2009 của Bộ Tà

i chính, ước cả năm, tổng số thuế miễn,giản, giảm khoảng 20

tỷ đồng Đồng thời,đã tiếp tục rà soát để bãi bỏ khoảng 140 tỷđồng các khoản p

4

Phần II:Thực trạng thực hiện các gói kích cầu

GÓI KÍCH CẦU SỐ 1 (năm 2009)

A

Đánh giá gói kích cầu thứ nhất

trường.Nhiều DN nhận được sự hỗ trợ kịp thời của góikích cầu đã có thêm cơ hội giữ vữ

ng và mở rộng sản xuất,góp phần giảm bớt áplực thất nghiệp và đảm bảo ổn định xã hội

Tổng cục Thống kê, Việt nam đã vượt qua cuộc khủng hoảngkinh tế toàn cầu tốt hơn nhi

ều nước khác Cụ thể: GDP tăng 5,3% trong năm 2009 trongđó quý IV đã đạt mức 6,9% Lạm phát đã giảm từ 19,9% năm 2008 xuống còn 6,5%năm 2009 Quý I/2010 nền kinh

tế Việt Nam vẫn tiếp tục đà phục hồi của những quýcuối năm 2009 với tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước đạt 5,83%,gấp gần 1,9 lần tốcđộ tăng trong quý I/2009 GDP quý

II tăng 6,2˗6,4%, tạo nên mức tăng trưởng kinh tế 6tháng đạt khoảng 6,1% so với cùng kỳnăm trước.Côngnghiệp được xem là mảng tỏasáng trong bức tranh kinh tế 6 tháng đầu năm nay Các ngành công nghiệp đã trỗi dậymạnh mẽ với mức tăng trưởng giá trị sản xuất toàn ngành 6 tháng qua ở mức 13,8%

4.1 Hiệu quả tích cực của gói kích cầu thứ nhất

Vấn đề 1: Định hướng chính sách kích cầu là không rõ ràng và không cósự phân định giữa

các khái niệm kích cầu hay kích cung, kích cầu hay giải cứu,… 

Vấn đề 2:Gói kích cầu không gắn trực tiếp với quyền lợi của NHTM

Vấn đề 3:Gói kích cầu không đáp ứng hoàn toàn3 yêu cầu:Đúng lúc,trúng đích và vừa đủ Vấn đề 4:Ai là người được lợi từ gói kích cầu?

Vấn đề5:Gói kích cầu có thể tạo ra cạnh tranh không lành mạnh,bấtbìnhđẳng giữa các DN

Vấn đề 6:Dòng vốn kích cầu có thể bị lái vào đầu cơ chứngkhoán hoặc bất động sản. 

Vấnđề 7:Chính sách kích cầu không trựctiếp giúp giải quyết khó khănlớn nhất của doanh

nghiệp hiện nay là thiếu nhu cầu thị trường

Vấn đề 8:Số tiền cung ứng vào lưu thông lớn tạo ra tiềm ẩn rủi ro lạmphát cao.

Vấn đề 9: Nền kinh tế Việt Nam không chịu nỗi sức ép từ việc gia tăng đầu tư quá mức

˗Chỉ nên đưa ra gói kích cầu khi thực sự cần thiết và duy trì trong ngắn hạn nhằmtrán

h sự mất cân đối hàng tiền, vi phạm quy luật lưu thông tiền tệ, dẫn đến lạm phát

˗Chính phủ cần có sự giám sátchặt chẽ sự phân bổ nguồn lực của gói kích cầu,tạo điều kiện cho nguồn lực được phânbổ đúng đối tượng, tránh tạo ra sự

cạnh tranh không lành mạnh và bất bình đẵng giữa

các chủ thể trong nền kinh tế, đặc biệt là DN

˗Chính phủ phải chủ động trong việc đưa ra gói kích cầu với mục tiêu rõ ràng,tránh

trường hợp xử lý tình huống như gói kích cầu thứ nhất

˗Chính phủ cầnthiết kế gói kích cầu đúng mục tiêu,tránh trường hợp nhập nhằng giữa kích cầu và kích cung

˗Chính phủ cần điềuhành chính sách tiền tệ linh hoạt, tái cấu trúc nền kinh tế theo hướng phát triển bền vững nhằm tránh sự bùng phát của những tàn dư sau khủng hoảng

Nhóm đối tượng đầu tiên phải được quan tâm trước hết

trong gói kíchcầu chính là những gia đình nghèo, khó

khăn và những người lao động (đã thất nghiệphoặc có

nguy cơ bị mất việc làm)

Đối với người dân và người lao động

Quan điểm của chúng tôi dựa trên hai (02cơ sở là khi

“kích cầu” và nhóm đối tượng này chúng ta vừa (i) đảm

bảo được yếu tố công bằng, ansinh xã hội; và (ii) vừa đảm bảo được hiệu quả kích cầu.Chính phủ có thể cân nhắc tiếp tục hỗ trợ tiếp cho

nhóm này, do họ chính là những người sẽ sử dụng đồng vốn kích cầu hiệu quả nhất.Một trong những biện pháp hay được các nước thực

hiện để kích thích người dân tiêudùng là tiến hành

giảm/hoàn thuế đối với người dân

Đối với khu vực doanh nghiệp

-Giảm đóng góp của doanh nghiệp vào quỹ bảo hiểm xã hội

-Hoãn hoặc tạm dừng việc đóng góp vào các quĩ như quĩ bảo hiểm thất nghiệp,

bảohiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đồng thời tăng chi từ các quĩ này

+ Đối với các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động: Có các biện pháp hỗ trợngắn hạn cho các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động để họ hạn chế hoặc không sa thảilao động

+ Đối với các doanh nghiệp xuất khẩu: Có các biện pháp hỗ trợ và khuyến khíchdoanh nghiệp tìm các thị trường XK mới Trong năm 2008, trong khi Việt Nam gặp khánhiều khó khăn tại các thị trường truyền thống, thì tại các thị trường mới, hàng xuất

khẩucủa Việt Nam lại khá thành công

+ Đầu tư cho đào tạo và giáo dục, đặc biệt là những dự án có thể giải ngân ngay và

sửdụng nguồn lực trong nước Như vậy, chúng ta vừa đảm bảo được yếu tố thời gian nhằmkích thích nền kinh tế trong ngắn hạn, vừa đảm bảo được tầm nhìn dài hạn thông qua việcnâng cao nguồn nhân lực để khi nền kinh tế suy thoái chúng ta có thể duy trì được mộtlực lượng sản xuất có tay nghề để phục vụ phát triển kinh tế Đồng thời khi đầu

tư vàolĩnh vực giáo dục, thì ta sẽ hạn chế được việc kích cầu đối với hàng hóa và dịch vụ củanước khác

+ Đầu tư cho cơ sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt là các dự án nhỏ, có khả năng triển

khainhanh và hoàn thành sớm: Trong thời gian kinh tế suy thoái, việc đầutư vào xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng và giao thông ở quy mô nhỏ ở nông thôn sẽ đảmbảo được yếu tố thời gian, đúng đối tượng và về lâu dài sẽ hỗ trợ việc sản xuất và XKhàng hóa của Việt Nam

1

1 Phương thức tiến hành

Các nước nàytiến hành các gói kích cầu khá bài bản và có

nhiều điểm tương đồng.Mụctiêu chính củacác gói kích cầu đều là tăng tổng cầu trong n

ền kinh tế

và tạo ra nhiều công ăn việc làm.Ta có thể chia các gói kích cầu của

các nước này hành ba (03) nhóm biện pháp như sau:

˗Nhóm biện pháp kích thích tiêu dùng đối với người dân:

trợ cấp cho dân trực tiếp hoặc miễn giảm hoàn toàn thuế cho đân

˗Nhóm biện pháp kích thích chi đầu tư đối với doanh nghiệp:

Giảm thuế dưới nhiều hình thức cho các doanh nghiệp-không trợ cấp hoắc cấp vốn trực tiếp

˗Nhóm biện pháp kích thích bằng chi đầu tư của chính phủ:

Hỗ trợ chính quyền địa phương qua việc giảm thuế(Mỹ) hoặc

cho phếp chính quyền địa phương đi vay(Ấn Độ)

II

Phần III: GIẢI PHÁP

KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC

2

2

+ Hỗ trợ người gặp khó khăn trong cuộc khủng hoảng nợ dưới chuẩn

Chính phủ Trung Quốc

đã thông qua kế hoạch

chi tiêu để kích thích

nền kinh tế trị

giá 586 tỷ USD trong

vòng 2 năm (mỗi năm

+ Tăng hoàn thuế XK đối với một loạt mặt hàng, từ những mặt hàng

sử dụng nhiều lao động như dệt-may, đến những mặt hàng có giá trị cao như các mặthàng điện tử

+ Khuyến khích các ngân hàng tăng cường cho vay

II KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CƠ SƠ THÁI BÌNH

KHOA KINH TẾ Nhóm 8.lớp DHKT7ATB