Quản Lý Sử Dụng Tài Sản Công Theo Pháp Luật Việt Nam Từ Thực Tiễn Vnpt Hòa Bình(1).Pdf

lOMoARcPSD|38545333 ) BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌCTRƯNG VƯƠNG VŨ THÁI BÌNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ TÊN ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN VNPT HÒA BÌNH Vĩnh phúc, tháng 8/2022 1 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 TRƯỜNG ĐH TRƯNG VƯƠNG KHOA LUẬT BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN LÊ DÂN Sinh viên thực hiện: VŨ THÁI BÌNH Lớp: C1LT119E Vĩnh Phúc, tháng 8/2022 2 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 LỜI CẢM ƠN Trước tiên với tình cảm sâu sắc và chân thành nhất, cho phép em được bày tỏ lòng biết ơn đến tất cả các cá nhân và tổ chức đã tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu báo cáo này Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy cô của Trường Đại học Trưng Vương, đặc biệt là các thầy cô trong khoa Luật của trường đã tạo điều kiện cho em thực tập để có nhiều thời gian cho khóa luận tốt nghiệp Em xin cảm ơn thầy Nguyễn Lê Dân – giảng viên hướng dẫn thực tập đã nhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành báo cáo Để có được bài báo cáo thực tập này, em cũng xin chân thành cảm ơn đơn vị nơi em thực tập – VNPT Hòa Bình, phòng Ban Giám đốc, các phòng ban trực thuộc của công ty đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ em và những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành báo cáo Trong quá trình làm báo cáo thực tập tốt nghiệp, do trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ thầy, cô để em có thể học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm và sẽ hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp sắp tới Em xin chân thành cảm ơn! 3 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 6 Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VNPT HÒA BÌNH .8 1.1 Quá trình hình thành và phát triển của VNPT Hòa Bình 8 1.2 Chức năng, nhiệm vụ của VNPT Hòa Bình .9 1.3 Tổ chức bộ máy của VNPT Hòa Bình………………………………… 9 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI VNPT HÒA BÌNH 11 2.1 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về quản lý sử dụng tài sản công .11 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình 14 2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình 24 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI VNPT HÒA BÌNH .27 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng tài sản công .27 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng tài sản công 28 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình .33 KẾT LUẬN 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 4 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG BÀI CBCC : Cán bộ công chức CSDL : Cơ sở dữ liệu CQHC : Cơ quan hành chính CQNN : Cơ quan nhà nước ĐVSN : Đơn vị sự nghiệp HCNN : Hành chính nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TSC : Tài sản công TSNN : Tài sản nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định TC-KH : Tài chính – Kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành chính MỞ ĐẦU Sự phát triển của nền kinh tế đòi hỏi phải huy động tối đa mọi nguồn lực, trong đó tài sản công được coi là một nguồn lực quan trọng và cần thiết Tài sản công là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý của xã hội, là nguồn lực 5 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 tài chính tiềm năng cho đầu tư phát triển đất nước, nhất là trong điều kiện đất nước ta đang tập trung phát triển nền kinh tế nhanh và bền vững Mọi TSC đều được nhà nước giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng Do vậy nếu không đặt vấn đề quản lý, sử dụng TSC một cách có hiệu quả thì cũng có nghĩa chúng ta đang sử dụng nguồn lực to lớn của quốc gia một cách lãng phí và cũng là khe hở cho nạn tham nhũng, biển thủ TSC Nguồn gốc hình thành tài sản công chủ yếu từ Ngân sách nhà nước và tài nguyên quốc gia TSC bao gồm: Tài sản quốc gia do Chính phủ sở hữu, tài sản do các cấp địa phương quản lý, tài sản nhà nước do doanh nghiệp nhà nước quản lý, tài sản do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp quản lý, tài sản do các dự án viện trợ vay nợ hình thành, tài sản nhà nước trong các tổ chức chính trị - xã hội Quản lý TSC trên cơ sở xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về toàn bộ các tài sản công của Việt Nam một cách tập trung, thống nhất, chính xác, cập nhật và công khai hóa Ở Việt Nam hiện nay, dữ liệu về TSC đã hình thành nhưng không đầy đủ, thiếu thống nhất, độ tin cậy thấp, khó tiếp cận, phân tán ở nhiều cơ quan, tổ chức ở Trung ương và địa phương Điều này ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý TSC và chắc chắn làm giảm hiệu quả của TSC đối với nền kinh tế Vì vậy, cần thiết phải xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu thống nhất và tập trung toàn bộ các TSC ở tất cả các lĩnh vực, các địa phương trong cả nước Hệ thống cơ sở dữ liệu này do một cơ quan/tổ chức/đầu mối có thẩm quyền xây dựng, quản lý, cập nhật và công bố công khai theo các cách thức dễ dàng tiếp cận nhất cho mọi người dân Để thiết lập, duy trì một trật tự xã hội nhất định trong việc quản lý, sử dụng TSC, ở Việt Nam Luật Quản lý, sử dụng tài sản công đã được ban hành năm 2017, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế như: một số loại tài sản và lĩnh vực còn thiếu các văn bản quy định chi tiết hoặc không còn phù hợp với Luật như việc quản lý, khai thác quỹ nhà, đất do công ty quản lý kinh doanh nhà quản lý, việc chuyển đổi mô hình chợ, tài sản kết cấu hạ tầng đường bộ…Trong quá trình triển khai thực hiện Luật quản lý, sử dụng tài sản công cho thấy việc phân cấp quản lý còn chưa rõ ràng với một số loại tài sản, trong một số lĩnh vực (như bán 6 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thu hồi nhà, đất của các cơ quan nhà nước Chưa thực sự đảm bảo nguyên tắc tự quyết định, tự chịu trách nhiệm do một số nội dung phải xin ý kiến hoặc thẩm định của cơ quan cấp trên Tình trạng sử dụng lãng phí TSC còn diễn ra phổ biến, thất thoát trong việc sử dụng tài sản nhà nước đang diễn ra khá nghiêm trọng Đặc biệt các cơ quan chậm ban hành quy chế quản lý, sử dụng tài sản nên những nguyên tắc, quy định cơ bản về trang cấp, đầu tư, mua sắm tài sản cũng như trong quá trình sử dụng tài sản và xử lý tài sản còn thiếu hoặc chưa phù hợp với yêu cầu đổi mới để phát huy tối đa các nguồn lực và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài sản phục vụ cho các nhiệm vụ được giao, công tác mua sắm tài sản bằng vốn ngân sách nhà nước còn kém hiệu quả Với các lý do trên, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng TSC có ý nghĩa hết sức quan trọng Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý sử dụng tài sản công theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn VNPT Hòa Bình” cho báo cáo tốt nghiệp của mình Ngoài phần mở đầu và kết luận, báo cáo tốt nghiệp được kết cấu làm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về VNPT Hòa Bình Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện quản lý sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VNPT HÒA BÌNH 1.1 Quá trình hình thành và phát triển của VNPT Hòa Bình VNPT Hòa Bình được tách ra từ Bưu điện Việt Nam là đơn vị kinh tế trực thuộc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, được thành lập theo quyết định số 635/ QĐ-TCCB/ HĐQT ngày 06-12-2007 của Hội đồng quản trị Tập đoàn 7 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 Bưu chính Viễn thông Việt Nam, có tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trực tiếp trước pháp luật trong phạm vi quyền hạn và nhiệm vụ của mình Với đội ngũ cán bộ công nhân viên trẻ, tâm huyết, sáng tạo, phong cách làm việc chuyên nghiệp, VNPT Hòa Bình đã và đang phát triển ngày càng lớn mạnh VNPT luôn mong muốn được phục vụ quý khách hàng chu đáo, tận tình, mang đến cho quý khách hàng những sản phẩm và dịch vụ hoàn hảo nhất trên nền tảng công nghệ thông tin và viễn thông VNPT cũng tâm niệm rằng, công nghệ với mục đích chỉ đơn thuần là công nghệ sẽ không mang lại hiệu quả sản xuất và sự thoả mãn của khách hàng Vì thế trong quá trình phát triển và hội nhập, đội ngũ nhân viên của VNPT Hòa Bình luôn làm việc hết mình, không ngừng hoàn thiện, nâng cao trình độ để đáp ứng nhu cầu của khách hàng một cách nhanh chóng nhất, chính xác nhất, an toàn nhất, tiện lợi và văn minh nhất, xứng đáng với 10 chữ vàng : "Trung thành, Dũng cảm, Tận tuỵ, Sáng tạo, Nghĩa tình" của Ngành Bưu điện” Bất cứ khi nào, bất cứ ở nơi đâu, VNPT Hòa Bình vẫn luôn giữ vững phương châm "Sự hài lòng của khách hàng là thành công của doanh nghiệp!" Gần 10 năm phát triển, VNPT Hòa Bình tiếp tục đổi mới cơ cấu quản lý, tối ưu hóa mạng lưới, tập trung kinh doanh các dịch vụ có sức cạnh tranh mạnh Với mục tiêu trở thành nhà cung cấp dịch vụ Viễn thông- Công nghệ thông tin chủ lực trên địa bàn tỉnh, đồng thời dẫn đầu về chất lượng và phong cách phục vụ khách hàng tập thể CBCNV người lao động VNPT Hòa Bình đoàn kết, quyết tâm tập trung mọi nguồn lực đẩy mạnh kinh doanh; chiếm giữ thị phần; khai thác tối đa các dịch vụ giá trị gia tăng có tỷ trọng doanh thu cao như di động; băng rộng… phấn đấu hoàn thành và vượt mức các chỉ tiêu kế hoạch hàng năm, góp phần cùng Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam giữ vững danh hiệu Anh hùng Lao động thời kỳ đổi mới 1.2 Chức năng, nhiệm vụ của VNPT Hòa Bình 1.2.1 Chức năng: VNPT Hòa Bình, nhà cung cấp các dịch vụ viễn thông và công nghệ thông tin của VNPT trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 8 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 Phục vụ các dịch vụ VT-CNTT tới hàng trăm nghìn khách hàng và đã trở thành người bạn thân thiết của gia đình, công ty… Phục vụ chính quyền địa phương trong việc đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt trong chỉ đạo điều hành của các cấp ủy đảng 1.2.2 Nhiệm vụ Tổ chức, quản lý, kinh doanh và điều hành kênh bán hàng, cung cấp các dịch vụ Viễn thông – Công nghệ Thông tin trên địa bàn tỉnh Hòa Bình Quản lý nghiệp vụ giá cước, tính cước theo quy định của Tập Đoàn Bưu Chính Viễn Thông Việt Nam (VNPT); thanh toán cước phí sử dụng dịch vụ viễn thông- công nghệ thông tin; thu nợ cước phí Kinh doanh, cung ứng, đại lý các loại vật tư, trang thiết bị chuyên nghành viễn thông, công nghệ thông tin phục vụ yêu cầu phát triển mạng lưới viễn thông – công nghệ thông tin Khảo sát, tư vấn, lắp đặt, bảo dưỡng các hệ thống, các công trình viễn thông, công nghệ thông tin VinaPhone (Di động) FiberVNN (Băng rộng) MyTV (Truyền hình tương tác) Dịch vụ số: các sản phẩm CNTT ở nhiều lĩnh vực như Chính phủ điện tử, Y tế, Giáo dục, đô thị thông minh, du lịch thông minh… phục vụ nhiều nhóm khách hàng từ Chính phủ, Tổ chức/Doanh nghiệp đến khách hàng cá nhân 1.3 Tổ chức bộ máy của VNPT Hòa Bình Viễn thông Hòa Bình là đơn vị trực thuộc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Cơ cấu tổ chức gồm các phòng chức năng, Trung tâm trực thuộc, được thực hiện theo phương án tái cơ cấu từ ngày 01/1/2016: Cơ cấu tổ chức gồm các phòng chức năng, Trung tâm trực thuộc Cơ cấu hiện nay bao gồm 01 giám đốc và 2 phó giám đốc phụ trách Hiện nay, VNPT Hòa Bình có 13 chi nhánh trung tâm viễn thông nằm trên địa bàn tỉnh Hòa Bình Các trung tâm này có nhiệm vụ bảo đảm thực hiện nhiệm vụ trên tất cả các huyện, xã trên địa bàn tỉnh 9 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38545333 Giai đoạn 2010 - 2020, trong điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn thách thức, lĩnh vực viễn thông- công nghệ thông tin diễn ra cạnh tranh gay gắt, quyết liệt Song VNPT Hòa Bình phát huy sức mạnh nội lực, tinh thần đoàn kết quyết tâm vượt khó của tập thể cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp Đổi mới quản lý điều hành sản xuất kinh doanh, sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực nhờ đó đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị và kế hoạch sản xuất kinh doanh; được các cấp ghi nhận - tặng thưởng nhiều thành tích cao quý như: Đảng bộ Viễn thông được Đảng ủy Khối các cơ quan Dân chính Đảng tỉnh công nhận: Trong sạch vững mạnh; Viễn thông Hòa Bình được tặng thưởng Cờ Thi đua xuất sắc của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam; Công đoàn Viễn thông Hòa Bình được tặng thưởng Cờ thi đua của Công đoàn Bưu điện Việt nam Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI VNPT HÒA BÌNH 2.1 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về quản lý sử dụng tài sản công 2.1.1 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về việc khai thác, sử 10 Downloaded by HANH LA (tailieuso.12@gmail.com)