Quản Lý Sử Dụng Tài Sản Công Theo Pháp Luật Việt Nam Từ Thực Tiễn Vnpt Hòa Bình(1).Pdf

Để thiết lập, duy trì một trật tự xã hội nhất định trong việc quản lý, sửdụng TSC, ở Việt Nam Luật Quản lý, sử dụng tài sản công đã được ban hànhnăm 2017, tuy nhiên vẫn còn một số hạn ch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌCTRƯNG VƯƠNG

VŨ THÁI BÌNH

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

NGÀNH LUẬT KINH TẾ

TÊN ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN VNPT HÒA BÌNH

Vĩnh phúc, tháng 8/2022

TRƯỜNG ĐH TRƯNG VƯƠNG

KHOA LUẬT

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

NGÀNH LUẬT KINH TẾ

Giảng viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN LÊ DÂN

Sinh viên thực hiện: VŨ THÁI BÌNH

Lớp: C1LT119E

Vĩnh Phúc, tháng 8/2022

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên với tình cảm sâu sắc và chân thành nhất, cho phép em được bày tỏlòng biết ơn đến tất cả các cá nhân và tổ chức đã tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ

em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu báo cáo này

Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối vớicác thầy cô của Trường Đại học Trưng Vương, đặc biệt là các thầy cô trong khoaLuật của trường đã tạo điều kiện cho em thực tập để có nhiều thời gian cho khóaluận tốt nghiệp

Em xin cảm ơn thầy Nguyễn Lê Dân – giảng viên hướng dẫn thực tập đãnhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành báo cáo

Để có được bài báo cáo thực tập này, em cũng xin chân thành cảm ơn đơn

vị nơi em thực tập – VNPT Hòa Bình, phòng Ban Giám đốc, các phòng ban trựcthuô ̣c của công ty đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ em và những chỉ dẫnkhoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành báocáo

Trong quá trình làm báo cáo thực tập tốt nghiê ̣p, do trình độ lý luận cũngnhư kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếusót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ thầy, cô để em có thể học hỏithêm nhiều kinh nghiệm và sẽ hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp sắp tới

Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 6

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VNPT HÒA BÌNH 8

1.1 Quá trình hình thành và phát triển của VNPT Hòa Bình 8

1.2 Chức năng, nhiệm vụ của VNPT Hòa Bình 9

1.3 Tổ chức bộ máy của VNPT Hòa Bình……… 9

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI VNPT HÒA BÌNH 11

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về quản lý sử dụng tài sản công 11

2.2 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình 14

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình 24

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI VNPT HÒA BÌNH 27

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng tài sản công 27

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng tài sản công 28

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình 33

KẾT LUẬN 36

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG BÀI

tài chính tiềm năng cho đầu tư phát triển đất nước, nhất là trong điều kiện đấtnước ta đang tập trung phát triển nền kinh tế nhanh và bền vững Mọi TSC đềuđược nhà nước giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng Do vậy nếukhông đặt vấn đề quản lý, sử dụng TSC một cách có hiệu quả thì cũng có nghĩachúng ta đang sử dụng nguồn lực to lớn của quốc gia một cách lãng phí và cũng

là khe hở cho nạn tham nhũng, biển thủ TSC

Nguồn gốc hình thành tài sản công chủ yếu từ Ngân sách nhà nước và tàinguyên quốc gia TSC bao gồm: Tài sản quốc gia do Chính phủ sở hữu, tài sản

do các cấp địa phương quản lý, tài sản nhà nước do doanh nghiệp nhà nước quản

lý, tài sản do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp quản lý, tài sản do các

dự án viện trợ vay nợ hình thành, tài sản nhà nước trong các tổ chức chính trị

-xã hội Quản lý TSC trên cơ sở xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về toàn bộ cáctài sản công của Việt Nam một cách tập trung, thống nhất, chính xác, cập nhật vàcông khai hóa Ở Việt Nam hiện nay, dữ liệu về TSC đã hình thành nhưng khôngđầy đủ, thiếu thống nhất, độ tin cậy thấp, khó tiếp cận, phân tán ở nhiều cơ quan,

tổ chức ở Trung ương và địa phương Điều này ảnh hưởng xấu đến công tácquản lý TSC và chắc chắn làm giảm hiệu quả của TSC đối với nền kinh tế Vìvậy, cần thiết phải xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu thống nhất và tập trungtoàn bộ các TSC ở tất cả các lĩnh vực, các địa phương trong cả nước Hệ thống

cơ sở dữ liệu này do một cơ quan/tổ chức/đầu mối có thẩm quyền xây dựng,quản lý, cập nhật và công bố công khai theo các cách thức dễ dàng tiếp cận nhấtcho mọi người dân

Để thiết lập, duy trì một trật tự xã hội nhất định trong việc quản lý, sửdụng TSC, ở Việt Nam Luật Quản lý, sử dụng tài sản công đã được ban hànhnăm 2017, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế như: một số loại tài sản và lĩnh vựccòn thiếu các văn bản quy định chi tiết hoặc không còn phù hợp với Luật nhưviệc quản lý, khai thác quỹ nhà, đất do công ty quản lý kinh doanh nhà quản lý,việc chuyển đổi mô hình chợ, tài sản kết cấu hạ tầng đường bộ…Trong quá trìnhtriển khai thực hiện Luật quản lý, sử dụng tài sản công cho thấy việc phân cấpquản lý còn chưa rõ ràng với một số loại tài sản, trong một số lĩnh vực (như bán

nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thu hồi nhà, đất của các cơ quan nhànước Chưa thực sự đảm bảo nguyên tắc tự quyết định, tự chịu trách nhiệm domột số nội dung phải xin ý kiến hoặc thẩm định của cơ quan cấp trên Tình trạng

sử dụng lãng phí TSC còn diễn ra phổ biến, thất thoát trong việc sử dụng tài sảnnhà nước đang diễn ra khá nghiêm trọng Đặc biệt các cơ quan chậm ban hànhquy chế quản lý, sử dụng tài sản nên những nguyên tắc, quy định cơ bản vềtrang cấp, đầu tư, mua sắm tài sản cũng như trong quá trình sử dụng tài sản và

xử lý tài sản còn thiếu hoặc chưa phù hợp với yêu cầu đổi mới để phát huy tối đacác nguồn lực và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài sản phục vụ cho các nhiệm vụđược giao, công tác mua sắm tài sản bằng vốn ngân sách nhà nước còn kém hiệuquả

Với các lý do trên, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật và nângcao hiệu quả quản lý, sử dụng TSC có ý nghĩa hết sức quan trọng Với ý nghĩa đó,

tác giả chọn đề tài “Quản lý sử dụng tài sản công theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn VNPT Hòa Bình” cho báo cáo tốt nghiê ̣p của mình.

Ngoài phần mở đầu và kết luận, báo cáo tốt nghiê ̣p được kết cấu làm 3chương:

Chương 1: Khái quát chung về VNPT Hòa Bình

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện quản lý sử dụng tài sảncông tại VNPT Hòa Bình

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý

sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VNPT HÒA BÌNH

1.1 Quá trình hình thành và phát triển của VNPT Hòa Bình

VNPT Hòa Bình được tách ra từ Bưu điện Việt Nam là đơn vị kinh tế trực thuộc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, được thành lập theo quyết định

số 635/ QĐ-TCCB/ HĐQT ngày 06-12-2007 của Hội đồng quản trị Tập đoàn

Bưu chính Viễn thông Việt Nam, có tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trực tiếp trước pháp luật trong phạm vi quyền hạn và nhiệm vụ của mình.

Với đội ngũ cán bộ công nhân viên trẻ, tâm huyết, sáng tạo, phong cáchlàm việc chuyên nghiệp, VNPT Hòa Bình đã và đang phát triển ngày càng lớnmạnh VNPT luôn mong muốn được phục vụ quý khách hàng chu đáo, tận tình,mang đến cho quý khách hàng những sản phẩm và dịch vụ hoàn hảo nhất trênnền tảng công nghệ thông tin và viễn thông VNPT cũng tâm niệm rằng, côngnghệ với mục đích chỉ đơn thuần là công nghệ sẽ không mang lại hiệu quả sảnxuất và sự thoả mãn của khách hàng

Vì thế trong quá trình phát triển và hội nhập, đội ngũ nhân viên của VNPTHòa Bình luôn làm việc hết mình, không ngừng hoàn thiện, nâng cao trình độ đểđáp ứng nhu cầu của khách hàng một cách nhanh chóng nhất, chính xác nhất, antoàn nhất, tiện lợi và văn minh nhất, xứng đáng với 10 chữ vàng : "Trung thành,Dũng cảm, Tận tuỵ, Sáng tạo, Nghĩa tình" của Ngành Bưu điện”

Bất cứ khi nào, bất cứ ở nơi đâu, VNPT Hòa Bình vẫn luôn giữ vữngphương châm "Sự hài lòng của khách hàng là thành công của doanh nghiệp!"

Gần 10 năm phát triển, VNPT Hòa Bình tiếp tục đổi mới cơ cấu quản lý,tối ưu hóa mạng lưới, tập trung kinh doanh các dịch vụ có sức cạnh tranh mạnh.Với mục tiêu trở thành nhà cung cấp dịch vụ Viễn thông- Công nghệ thông tinchủ lực trên địa bàn tỉnh, đồng thời dẫn đầu về chất lượng và phong cách phục

vụ khách hàng tập thể CBCNV người lao động VNPT Hòa Bình đoàn kết, quyếttâm tập trung mọi nguồn lực đẩy mạnh kinh doanh; chiếm giữ thị phần; khaithác tối đa các dịch vụ giá trị gia tăng có tỷ trọng doanh thu cao như di động;băng rộng… phấn đấu hoàn thành và vượt mức các chỉ tiêu kế hoạch hàng năm,góp phần cùng Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam giữ vững danh hiệuAnh hùng Lao động thời kỳ đổi mới

1.2 Chức năng, nhiệm vụ của VNPT Hòa Bình

1.2.1 Chức năng:

VNPT Hòa Bình, nhà cung cấp các dịch vụ viễn thông và công nghệthông tin của VNPT trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

Phục vụ các dịch vụ VT-CNTT tới hàng trăm nghìn khách hàng và đã trởthành người bạn thân thiết của gia đình, công ty…

Phục vụ chính quyền địa phương trong việc đảm bảo thông tin liên lạcthông suốt trong chỉ đạo điều hành của các cấp ủy đảng

Kinh doanh, cung ứng, đại lý các loại vâ ̣t tư, trang thiết bị chuyên nghànhviễn thông, công nghê ̣ thông tin phục vụ yêu cầu phát triển mạng lưới viễnthông – công nghê ̣ thông tin

Khảo sát, tư vấn, lắp đă ̣t, bảo dưỡng các hê ̣ thống, các công trình viễnthông, công nghê ̣ thông tin

VinaPhone (Di động)

FiberVNN (Băng rộng)

MyTV (Truyền hình tương tác)

Dịch vụ số: các sản phẩm CNTT ở nhiều lĩnh vực như Chính phủ điện tử,

Y tế, Giáo dục, đô thị thông minh, du lịch thông minh… phục vụ nhiều nhómkhách hàng từ Chính phủ, Tổ chức/Doanh nghiệp đến khách hàng cá nhân

1.3 Tổ chức bộ máy của VNPT Hòa Bình

Viễn thông Hòa Bình là đơn vị trực thuộc Tập đoàn Bưu chính Viễn thôngViệt Nam Cơ cấu tổ chức gồm các phòng chức năng, Trung tâm trực thuộc,được thực hiện theo phương án tái cơ cấu từ ngày 01/1/2016:

Cơ cấu tổ chức gồm các phòng chức năng, Trung tâm trực thuộc Cơ cấuhiê ̣n nay bao gồm 01 giám đốc và 2 phó giám đốc phụ trách Hiê ̣n nay, VNPTHòa Bình có 13 chi nhánh trung tâm viễn thông nằm trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.Các trung tâm này có nhiê ̣m vụ bảo đảm thực hiê ̣n nhiê ̣m vụ trên tất cả cáchuyê ̣n, xã trên địa bàn tỉnh

Giai đoạn 2010 - 2020, trong điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn tháchthức, lĩnh vực viễn thông- công nghệ thông tin diễn ra cạnh tranh gay gắt, quyếtliệt Song VNPT Hòa Bình phát huy sức mạnh nội lực, tinh thần đoàn kết quyếttâm vượt khó của tập thể cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp Đổi mớiquản lý điều hành sản xuất kinh doanh, sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực nhờ đó

đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị và kế hoạch sản xuất kinh doanh;được các cấp ghi nhận - tặng thưởng nhiều thành tích cao quý như: Đảng bộViễn thông được Đảng ủy Khối các cơ quan Dân chính Đảng tỉnh côngnhận: Trong sạch vững mạnh; Viễn thông Hòa Bình được tặng thưởng Cờ Thiđua xuất sắc của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam; Công đoàn Viễnthông Hòa Bình được tặng thưởng Cờ thi đua của Công đoàn Bưu điện Việtnam

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN

QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI VNPT HÒA BÌNH

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về quản lý sử dụng tài sản công

2.1.1 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về việc khai thác, sử

dụng tài sản công

Đối với tài sản của các cơ quan hành chính nhà nước, tính kinh tế khôngđược coi là tiêu chuẩn quan trọng nhất, họ sử dụng nguồn lực này một cách lãngphí Vd, một số đơn vị chiếm giữ nhà đất vượt định mức, sử dụng tài sản nhànước sai mục đích, cho thuê tài sản tạo nguồn thu không hợp pháp, sử dụng xecông cho mục đích cá nhân gây hiện tượng lãng phí, không hiệu quả

Qua rà soát để thực hiện việc sắp xếp lại, xử lý cho thấy cơ bản các cơ sởnhà, đất được sử dụng đúng mục đích, công năng của tài sản Tuy nhiên, một sốtrường hợp còn bố trí làm nhà ở trong khuôn viên trụ sở, cho thuê, cho mượnkhông đúng quy định, không có nhu cầu sử dụng nhưng chưa trả lại nhà nước Ngoài ra, công tác kiểm tra, xử lý vi phạm của các cơ quan chức năng thời gianvừa qua đã phát hiện một số trường hợp quyết định bán, chuyển nhượng tài sảnchưa đúng thẩm quyền, hình thức xử lý, việc xác định giá bán chưa phù hợp vớiquy định, gây thất thoát, lãng phí Nguyên nhân của tình trạng này chủ yếu nằm

ở khâu tổ chức thực hiện của các cơ quan, đơn vị có tài sản và các cơ quan cóthẩm quyền trong việc xác định giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất

Bên cạnh đó, vẫn có nhiều cơ quan đơn vị đã dùng tài sản của Nhà nướctrang bị để bán, trao đổi, tặng cho, cho mượn, cầm cố, thế chấp hoặc điềuchuyển từ nơi nọ sang nơi kia chưa đứng mục đích….Nhiều bộ, ngành trang bịcho thủ trưởng, lãnh đạo các cấp vượt mức quy định, sai mục đích và gần nhưchưa xây dựng tiêu chuẩn định mức mua sắm phù hợp và chưa thực hiện nghiêmviệc trang bị theo định mức, tiêu chuẩn đề ra Nhiều cơ quan, đơn vị chưa coitrọng việc quản lý nguồn vốn cũng như hiện vật tài sản máy móc, thiết bị, chưatheo dõi, phản ánh vào sổ kế toán và báo cáo quyết toán; Còn để tài sản máymóc, thiết bị hư hại, khấu hao quá lâu…

Do đó, khi Nghị định số 04/2019/NĐ-CP ngày 11/01/2019 của Chính phủquy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô (thay thế Quyết định số32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ) có hiệu lực đãphần nào cải thiện được tình trạng trên, Nghị định quy định rõ ràng đối tượngnào, với các tiêu chuẩn nào thì được sử dụng xe ô tô dùng cho chức danh, đối

tượng nào sử dụng xe ô tô dùng chung và khoán định mức sử dụng để tiết kiệmngân sách và cơ quan đơn vị nào được cấp xe chuyên dùng với định mức phùhợp với cơ cấu của mình Với các quy định trên sẽ giúp cho việc khai tác, sửdụng xe ô tô được thực hiện tối đa, phù hợp mục đích sử dụng và làm tiết kiệmngân sách nhà nước (Căn cứ vào Mục 1, mục 2, mục 3 Nghị định 04/2019/NĐ-

CP ngày 11/01/2019) Các xe ô tô tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị sau khi đượcđiều chuyển hoặc mua mới phải được bố trí, sử dụng, khai thác và xử lý theo đúngquy định về tiêu chuẩn, định mức Tuy nhiên, trên thực tế, việc áp dụng tiêu chuẩn,định mức trong các khâu quản lý này hiện nay còn hạn chế, dẫn đến việc bố trí, sửdụng và xử lý xe ô tô chưa đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ sử dụng

Bên cạnh đó, Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 của Thủtướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị (thaythế Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ)ban hành có nhiều điểm mới về tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bịvăn phòng phổ biến, điều chỉnh giá một số máy móc thiết bị cho phù hợp tìnhhình thực tế cụ thể: máy vi tính để bàn và máy tính xách tay từ 13 triệu đồng lên

15 triệu đồng; máy in từ 7 triệu đồng lên 10 triệu đồng/máy (theo Khoản 1 Mục

a Phụ lục 1, 2, 3 của Quyết định 50/2017/QĐ-TTg) Tuy nhiên, quy định địnhmức sử dụng máy in quy định tại phần A Phụ lục 1, 2, 3 củaQuyết định50/2017/QĐ-TTg áp dụng cho phòng làm việc dưới 10 người Trường hợpphòng làm việc có từ 10 người trở lên được bổ sung theo nguyên tắc cứ tăng đến

10 người thì được trang bị bổ sung 01 máy Quy định này gây khó khăn cho bộphận văn phòng tiếp dân, vì bộ phận văn phòng tiếp dân của ủy ban ngồi chungtrong 1 phòng nhưng gồm nhiều bộ phận như văn phòng thống kê, tư pháp hộtích, địa chính xây dựng, kinh tế và thu thuế đất phi nông nghiệp, nếu cả phòngchỉ sử dụng 1 máy in thì nếu bộ phận này muốn in thì bộ phận khác phải chờlàm gián đoạn công tác tiếp dân, in hồ sơ giấy tờ Đồng thời, quy định về tủ tàiliệu sử dụng chung cho một phòng định mức 3 triệu/ Tủ và tối đa 2 là không phùhợp vì mỗi bộ phận cần một tủ để lưu trữ hồ sơ riêng từng bộ phận và để làm

đồng bộ thường cơ quan sẽ kêu đơn vị cung cấp đóng đồng loạt nên giá thànhthường cao hơn định mức.

2.1.2 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về các hành vi bị nghiêm cấm và xử lý vi phạm pháp luật trong việc sử dụng tài sản công

Một số hành vi vi phạm còn quy định chung chung, định tính và chưa cụthể về đo lường mức độ vi phạm để làm căn cứ xử phạt như “mức độ lãng phí”trong sử dụng tài sản; hành vi lập sai thông tin trong hồ sơ; hành vi chiếm đoạt,tham ô, lừa đảo, lạm dụng tín nhiệm để chiếm đoạt TSC mà chưa đến mức truycứu trách nhiệm hình sự; hành vi chuyển đổi công năng TSC không đúng quyđịnh; hành vi thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm pháp luật vềquản lý, sử dụng tài sản mà chưa đến mức bị chịu trách nhiệm hình sự Một sốhành vi vi phạm, ranh giới giữa xử lý vi phạm hành chính hoặc để chuyển hóa

xử lý hình sự còn chưa thật rõ rệt, nên đôi lúc còn lúng túng trong thực hiện

Mức xử phạt VPHC quy định tại Nghị định số 63/2019/NĐ-CP còn thấp,chưa đủ sức răn đe và phòng ngừa vi phạm, chưa tương xứng với tính chất, mức

độ hậu quả vi phạm Cụ thể như: Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000đồng trong trường hợp mua sắm tài sản là máy móc, trang thiết bị làm việc, tàisản khác có tổng giá trị một lần mua từ 100.000.000 triệu đồng trở lên; hay cácmức phạt tại khoản 1 Điều 10 của Nghị định 63/2019/NĐ-CP

Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý, sử dụng TSC nóichung và pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý, sử dụng TSCnói riêng chưa được quan tâm đúng mức, chưa được thực hiện thường xuyên,liên tục Trong xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng TSC đôi lúc còn nể nang, chưanghiêm, chưa thực chất, chủ yếu vẫn là nhắc nhở, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm

2.2 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình

2.2.1 Thực trạng tài sản công tại VNPT Hòa Bình năm 2020

Theo số liệu tổng hợp từ các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản thì

tổng giá trị TSC do VNPT Hòa Bình đang quản lý, sử dụng (tính đến thời điểm

31-12-2020) là: 283.344 triệu đồng, được giao cho các trung tâm viễn thông trựctiếp quản lý, sử dụng

2.2.2.1 Tài sản công là phương tiện vận chuyển

VNPT Hòa Bình quận hiện đang quản lý, sử dụng 33 xe ô tô với nguyêngiá 10.280 triệu đồng, gồm: 04 xe 4-5 chỗ ngồi, 01 xe từ 9-12 chỗ ngồi, 01 xe từ13-16 chỗ ngồi, 10 xe tải các loại và 17 xe chuyên dùng khác

Theo mục đích sử dụng thì trong tổng số xe ô tô VNPT Hòa Bình đang quản

lý có 4 xe ô tô phục vụ theo chức danh (từ Giám đốc và phó giám đốc trở lên), xe ô

tô dùng chung (2 chiếc), xe phục vụ nghiệp vụ (2 chiếc), xe phục vụ cho công tác

chuyên môn (25 chiếc) Đa số xe ô tô do VNPT Hòa Bình đang quản lý được mua

sắm và đưa vào sử dụng trước năm 2016 Từ đó có thể rút ra một số nhận xét sau:

Một là, đối chiếu với quy định Điều 13 tại Nghị định số 04/2019/NĐ-CP

ngày 11 tháng 01 năm 2019 của Chính phủ thì số lượng xe ô tô phục vụ cho

chức danh do VNPT Hòa Bình đang quản lý cao hơn so với quy định Và xe ô tô

phục vụ chung và các xe chuyên ngành thì ít hơn so với quy định, định mức sử

dụng Do đó VNPT Hòa Bình cần báo cáo cấp trên để thực hiện đúng định mức

xe phục vụ cho chức danh theo quy định, đồng thời xem xét lại số lượng xedùng chung và xe chuyên dùng cho 13 phường hiện nay đã đủ phục vụ công tácchuyên môn hay chưa, vì hiện tại mỗi trung tâm viễn thông chỉ có một xechuyên dùng phục vụ công tác nghiê ̣p vụ viên thông

Hai là, số lượng xe cũ, hết khấu hao và đến hạn thay thế nhiều, rất khó có

thể thay thế ngay toàn bộ, điều này thể hiện qua tỷ lệ giá trị còn lại của xe ô tô

so với nguyên giá chỉ chiếm 36,7% Do đó cần tổ chức đánh giá lại chính xácchất lượng của số xe ô tô đang quản lý để có chủ trương, kế hoạch hợp lý đốivới đầu tư sửa chữa xe cũ hoặc mua mới thay thế xe không đủ điều kiện lưuhành, vừa đảm bảo an toàn khi sử dụng, đồng thời phù hợp với điều kiện nguồnlực tài chính và đúng tiêu chuẩn, định mức xe ô tô theo quy định của Nhà nước

2.2.2.2 Tài sản công là trang bị máy móc, thiết bị, đồ dùng văn phòng

Số lượng TSC là trang thiết bị máy móc do VNPT Hòa Bình quản lý có số

lượng lớn khoảng 2.395 tài sản, với tổng nguyên giá 51.273 triệu đồng, tổng giátrị còn lại 10.064 triệu đồng (bằng 19,63% tổng nguyên giá) Từ đó có thể rút ramột số nhận xét như sau:

Một là, số lượng tài sản loại này do Ủy ban quận quản lý có số lượng lớn,

hầu như các tài sản này là trang thiết bị là các tài sản phục vụ công tác quản lý,chuyên môn, có giá trị 1 đơn vị tài sản không lớn: máy tính, máy in, máy photo,máy fax, điều hòa không khí, máy chiếu, máy chuyên dùng, bàn ghế làm việc…

Hai là, toàn bộ TSC là trang thiết bị máy móc là tài sản cũ, khấu hao gần

hết, điều này thể hiện qua giá trị còn lại của các tài sản này chỉ chiếm 19.63%nguyên giá của tài sản trang thiết bị, máy móc Cần có sự quan tâm đánh giá lạimức độ đáp ứng được yêu cầu sử dụng của tài sản đề có phương án thay thế, bổ

sung cho phù hợp

2.2.3 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản công tại VNPT Hòa Bình từ năm 2016 đến năm 2020

2.2.3.1 Thực trạng quản lý quá trình hình thành tài sản

VNPT Hòa Bình định hướng, xác định hết sức rõ ràng với chủ thể quản lý

tài sản là bộ máy quản lý TSC của quận được hình thành và từng bước hoànthiện theo yêu cầu quản lý, đối tượng quản lý là TSC được Đảng, Nhà nước giaoquản lý, sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và được hìnhthành bởi 3 công việc chính là xây dựng kế hoạch mua sắm; phê duyệt chủtrương mua sắm và tổ chức thực hiện mua sắm

* Thực trạng xây dựng kế hoạch mua sắm tài sản

Xây dựng kế hoạch dự trù mua sắm TSC phải được thực hiện hàng năm

và luôn phải đi trước một bước trong hoạt động mua sắm cơ sở vật chất của một

cơ quan, đơn vị Tuy nhiên kế hoạch mang tính chất dự trù các tài sản cần mua sắmtrong năm ngân sách, trong khi đó kế hoạch được lên kế hoạch cho 1 năm nhưng

dự trù kinh phí mua sắm TSC chỉ có tính chính xác trong thời gian ngắn khoảng

3-6 tháng nếu vượt quá thời gian trên thì giá TSC sẽ có chênh lệch, dự toán ban đầukhông còn chính xác do báo giá chỉ có tính chính xác trong vòng 3-6 tháng

Xác định được tầm quan trọng công tác quy hoạch, kế hoạch trong hoạtđộng quản lý TSC nói riêng, trong thời gian qua VNPT Hòa Bình đã rất quantâm đến việc thực hiện, hoàn thiện các nội dung, vấn đề có liên quan đến việcmua sắm TSC như mua phương tiện vận chuyển và máy móc trang thiết bị

Trong thời gian trước đây, công tác kế hoạch liên quan đến quản lý tàichính nói chung và quản lý tài sản nói riêng chưa được chú trọng, hầu như nộidung chỉ tập trung chủ yếu vào 2 vấn đề: “xin” cấp trên được bao nhiêu tiền vàbao nhiêu dự án Kế hoạch chủ yếu có tầm nhìn ngắn hạn, hàng năm, hầu nhưkhông có kế hoạch mang tính trung hạn và dài hạn Nội dung kế hoạch mangnặng tính hình thức, chưa chú trọng đến chất lượng, hiệu quả và tính khả thi

* Quyết định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sắm TSC

Quyết định chủ trương mua sắm phương tiện vận chuyển và trang bị máymóc có giá trị lớn là vấn đề then chốt trong việc mua sắm TSC Việc quyết địnhchủ trương mua sắm không phù hợp, không hiệu quả được coi là một trongnhững nguyên nhân dẫn đến việc mua sắm dàn trải, thất thoát, lãng phí nguồnlực tài chính Đối với các cơ quan trực thuô ̣c trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, việcquyết định chủ trương mua sắm TSC có giá trị nhỏ như máy vi tính, máy in…thì do đơn vị đó tự quyết định thực hiện theo quy định và hạn mức theo quy địnhcủa Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 còn các tài sản nhưphương tiện vận chuyển và trang thiết bị máy móc có giá trị lớn cũng được thựchiện theo Luật định và được thực hiện qua các bước cụ thể

Thứ nhất, các đơn vị trực tiếp quản quản lý, sử dụng TSC tổ chức xây

dựng kế hoạch dự trù số lượng tài sản cần được mua sắm của năm kế hoạch theohướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền Bản kế hoạch được xây dựng căn cứvào nhu cầu, tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản, tình hình thực tế, hiện trạngTSC hiện có được xác định qua quá trình kiểm kê, đánh giá cuối mỗi năm ngânsách và khả năng nguồn kinh phí để mua sắm (bao gồm cả nguồn ngân sách nhànước và nguồn lực tài chính hợp pháp khác) Nhu cầu mua sắm được sắp xếpthứ tự ưu tiên theo mức độ cần thiết nhằm báo cáo Phòng Tài chính Kế hoạch đểphê duyệt

Thứ hai, cơ quan chuyên môn về quản lý TSC của VNPT Hòa Bình

(Phòng TC-KH) tổ chức thẩm định kế hoạch Căn cứ quy hoạch, kế hoạch cóliên quan đến TSC được cấp có thẩm quyền phê duyệt; dữ liệu TSC đang quảnlý; tiêu chuẩn, định mức trang bị, sử dụng tài sản của Nhà nước ban hành và khả

năng cân đối các nguồn lực tài chính Phòng TC - KH thực hiện thẩm định hồ sơđối với các dự trù cần mua sắm Nội dung thẩm định bao gồm danh mục muasắm tài sản (cả về chủng loại, số lượng và giá trị) của từng đơn vị dự toán trựcthuộc và phân bổ vốn, kinh phí thực hiện cùng với thời điểm phân bổ, giao dựtoán ngân sách nhà nước hàng năm theo quy định của Luật NSNN

Thứ ba, sau khi thẩm định, Phòng TC – KH trình Giám đốc VNPT Hòa

Bình xem xét, phê duyệt chủ trương mua sắm cụ thể theo quy trình, quy địnhcủa Nhà nước

Trong giai đoạn 2016-2020, VNPT Hòa Bình mua mới 4 xe gồm 3 xe tảicác loại và 01 xe chuyên dùng phân bổ cho các đơn vị trực thuộc

* Thực trạng thực hiện kế hoạch mua sắm tài sản công

Căn cứ chủ trương mua sắm TSC của VNPT Hòa Bình, các đơn vị dự toántrực thuộc (trực tiếp quản lý, sử dụng TSC) tổ chức mua sắm tài sản theo cácquy định của Nhà nước và các chủ trương, hướng dẫn của Phòng TC-KH Trong

khâu quản lý quá trình thực hiện kế hoạch mua sắm tài sản công VNPT Hòa

Bình hết sức quan tâm đến khâu thẩm định hồ sơ tổ chức thực hiện để đảm bảotuân thủ các quy định có liên quan của Nhà nước Việc thẩm định hồ sơ có liênquan được cơ quan tham mưu cho giám đốc VNPT Hòa Bình (Phòng TC-KH)thực hiện đầy đủ, chặt chẽ, đúng quy trình nghiệp vụ, qua đó đã góp phần tiếtkiệm ngân sách hàng năm, tránh lãng phí trong đầu tư xây dựng, mua sắm tài

sản Kết quả là trong giai đoạn 2016-2020, VNPT Hòa Bình hoàn thành việc

mua sắm và đưa vào sử dụng mới 4 phương tiện vận chuyển với tổng số tiền1.123 triệu đồng, tiết kiệm cho ngân sách quận khoảng 50 triệu đồng so với cácbáo giá dự toán các đơn vị gửi lên

Qua việc mua sắm tài sản công như trên ta nhận thấy:

Một là, vốn chi mua sắm TSC này được ngân sách nhà nước cấp 100%

Hai là, mua sắm phương tiện vận chuyển và trang thiết bị có giá trị lớn thì

Phòng TC-KH đứng ra thực hiện công tác chọn nhà thầu, thực hiện hồ sơ và sau

đó bổ sung ngân sách về các phường ký hợp đồng và chi trả cho đơn vị cungcấp, đây là một dạng của mua sắm tập trung tránh các đơn vị tự mua sẽ phát sinh

nhiều chi phí và giá thành lại cao

Ba là, bố trí đủ vốn cho các tài sản được duyệt mua sắm theo giá nhà thầu

được chọn, kiên quyết không bố trí kinh phí cho các đơn vị có kế hoạch muasắm mà không có trong quy hoạch, kế hoạch được duyệt, các tài sản chưa đủ thủtục theo quy định, các dự án chưa thật sự cấp bách, hiệu quả thấp

Bốn là, hỗ trợ các đơn vị Chủ đầu tư được giao thực hiện mua sắm TSC để

thực hiện tốt các nội dung mua sắm được quy định theo Luật quản lý sử dụng TSC

2017, các Nghị định, Quyết định về quản lý định mức mua sắm tài sản, quản lý chấtlượng tài sản; quan tâm kiểm soát về chất lượng tài sản trong quá trình nghiệm thutiếp nhận tài sản; đôn đốc các nhà thầu tư thực hiện mua sắm theo Hợp đồng đã ký

và các quy định có liên quan; xử lý các vi phạm của nhà cung cấp theo thẩm quyềnhoặc báo các cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết

Năm là, kiểm tra, giám sát quá trình lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn, đảm

bảo đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch, mua sắm công là một quy trìnhtương đối phức tạp do có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau nhưLuật Ngân sách, Luật Quản lý sử dụng tài sản công 2017, Luật Đấu thầu, LuậtDoanh nghiệp Bên cạnh đó, quy trình mua sắm công đòi hỏi có nhiều chủ thểcùng tham gia vào quá trình thực hiện Do đó, việc công khai minh bạch đểphòng chống tham nhũng trong hoạt động mua sắm công là một nội dung quantrọng, cần thiết và xuyên suốt trong quá trình thực hiện Bởi vì, nếu không côngkhai minh bạch sẽ rất dễ dẫn đến tham nhũng, thất thoát, lãng phí Thiệt hại dotham nhũng gây ra sẽ không chỉ dừng lại ở những thất thoát về ngân sách, màkhi tham nhũng xảy ra sẽ còn làm mất tính cạnh tranh của hoạt động mua sắmcông, có thể làm giảm chất lượng, tính bền vững, an toàn của các tài sản công;các hàng hóa, dịch vụ có thể không đáp ứng được yêu cầu đặt ra khi mua sắm.Chính vì vậy, VNPT Hòa Bình và đặc biệt là Phòng TC-KH đã hết sức chú trọngviệc kiểm tra, giám sát việc mua sắm TSC để đảm bảo thực hiện đúng các quyđịnh về lựa chọn nhà thầu, việc lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơyêu cầu phải đảm bảo đúng quy định Các chủ đầu tư, bên mời thầu đầu tư, muasắm TSC phải đăng tải thông tin, phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu,