Đang tải... (xem toàn văn)
Nhưng sự bùng nổ dân số cùng với người di cư vào khu đô thị hiện nay ngày càng gia tăng làm nhu cầu của con người về những sản phẩm lấy từ đất ngày càng cao, nhu cầu đất đai cho các hoạt động dịch vụ nhà ở, sinh hoạt, sản xuất cũng tăng cao. Vì vậy để sử dụng hợp lý nguôn tài nguyên đất, khắc phục những tiêu cực trong quan hệ sử dụng đất thì nhà nước cần tăng cường quản lý sử dụng đất đai.
DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Biến động hiện trạng sử dụng đất tại quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2019 - 2021 32 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Ngũ Hành Sơn năm 2021 34 Bảng 4.3 Tình hình tiếp nhận giải quyết thủ tục hành chính của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận Ngũ Hành Sơn năm 2019 .41 Bảng 4.4 Tình hình tiếp nhận giải quyết thủ tục hành chính của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận Ngũ Hành Sơn năm 2020 .43 Bảng 4.5 Tình hình tiếp nhận giải quyết thủ tục hành chính của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận Ngũ Hành Sơn năm 2021 .45 Bảng 4.6 Tình hình tiếp nhận giải quyết hồ sơ quận Ngũ Hành Sơn năm 2019 – 2021 .47 Bảng 4.7 Tỷ lệ đã giải quyết thủ tục hành chính tại quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn từ năm 2019-2021 .49 Bảng 4.8 Tình hình cấp Giấy chứng nhận tại quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn từ năm 2019-2021 50 Bảng 4.9 Thống kê số phiếu đánh giá của cá nhân, tổ chức đối với cách tiếp cận đăng ký, cấp GCNQSDĐ tại quận Ngũ Hành Sơn 53 Bảng 4.10 Thống kê số phiếu đánh giá của cá nhân, tổ chức đối với thái độ ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ tại quận Ngũ Hành Sơn 54 Bảng 4.11 Thống kê số phiếu đánh giá của cá nhân, tổ chức đối với sự minh bạch thông tin và thủ tục cấp giấy chứng nhận sử dụng đất trong công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ tại quận Ngũ Hành Sơn 55 Bảng 4.12 Thống kê số phiếu đánh giá của cá nhân, tổ chức đối với sự minh bạch thông tin và thủ tục cấp GCNQSDĐ trong công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ tại quận Ngũ Hành Sơ 56 Bảng 4.13 Thống kê só phiếu đánh giá của cá nhân, tổ chức đối với tình hình đăng ký, cấp GCNQSDĐ tại quận Ngũ Hành Sơn 57 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Tổng ngân sách nhà nước thu được tại quận Ngũ Hành Sơn năm 2021 .26 Biểu đồ 4.2 Tốc độ tăng trưởng dân số và mật độ dân số quận Ngũ Hành Sơn từ năm 2010-2021 27 Biểu đồ 4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 quận Ngũ Hành Sơn .35 Biều đồ 4.4 Tình hình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại quận Ngũ Hành Sơn năm 2019 42 Biều đồ 4.5 Tình hình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại quận Ngũ Hành Sơn năm 2020 44 Biều đồ 4.6 Tình hình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại quận Ngũ Hành Sơn năm 2021 46 Biều đồ 4.7 Tình hình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn từ năm 2019 - 2021 48 Biểu đồ 4.8 Tình hình cấp Giấy chứng nhận tại quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn từ năm 2019-2021 .50 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 19 Hình 4.2 Mật độ dân số thành phố Đà Nẵng năm 2019 27 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI Giấy chứng nhận 1 GCN Quyền sử dụng đất 2 QSDĐ Ủy ban nhân dân 3 UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4 GCNQSDĐ Quyết định Uỷ ban nhân dân 5 QĐ-UBND Tài nguyên và môi trường 6 TN&MT Đăng ký đất đai 7 ĐKĐĐ Cơ sở dữ liệu 8 CSDL Thông tư Bộ tài nguyên và môi trường 9 TT-BTNMT Kinh tế - xã hội 10 KT-XH Giá trị sản xuất 11 GTSX Nghị định chính phủ 12 NĐ-CP Nghị định trung ương 13 NĐ/TW Nghị quyết chính phủ N NQ/CP Báo cáo chi cục thuế 15 BC-CCT Uỷ ban nhân dân và Sở tài nguyên môi trường 16 UBND-STNMT Subversion 17 SVN Phương pháp 18 PP Thủ tướng 19 TTG MỤC LỤ PHẦN 1 MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài .1 1.2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 2 1.2.1 Mục đích 2 1.2.2 Yêu cầu 2 PHẦN 2.TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài .3 2.1.1 Cơ sở lý luận .3 2.2 Cơ sở pháp lý về công tác cấp Giấy chứng nhận GCNQSDĐ .6 2.2.1 Vai trò của công tác cấp GCNQSDĐ 6 2.2.2 Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ 7 2.2.3 Thời gian thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ .8 2.2.4 trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ .9 2.2.5 Thành phần hồ sơ đăng ký sử dụng đất 11 2.2.6 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ 12 2.2.7 Điều kiện cấp GCNQSDĐ 12 2.2.7.1 Những trường hợp được cấp GCNQSDĐ 12 2.2.7.2 Những trường hợp không được cấp GCNQSDĐ 13 2.2.8 Nhiệm vụ của các cấp chính quyền trong công tác cấp GCNQSDĐ 14 2.3 Thực trạng cấp GCNQSDĐ của thành phố Đà Nẵng 15 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .17 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 17 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.1.3 Phạm vi thời gian 17 3.2 Nội dung nghiên cứu 17 3.3 Phương pháp nghiên cứu 17 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 17 3.3.2 Phương pháp kế thừa bổ sung 18 3.3.3 Phương pháp so sánh: 18 3.3.4 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu số liệu .18 PHẦN 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu quận Ngũ Hành Sơn 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.2 Thực trạng về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng 32 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất của quận Ngũ Hành Sơn 32 4.2.2 Cơ sở hạ tầng, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác cấp quyền sử dụng đất tại cơ quan chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai quận Ngũ Hành Sơn: .37 4.2.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo từng năm của quận Ngũ Hành Sơn .40 4.3 Đánh giá ý kiến của các cá nhân, tổ chức đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố đà nẵng 53 4.3.1 Đánh giá của cá nhân, tổ chức về tình hình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 4.3.2 Đánh giá của cơ quan có thẩm quyền cấp GCN về tình hình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 57 4.4 Đánh giá công tác cấp GCN QSDĐ trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 59 4.4.1 Thuận lợi 59 4.4.2 Khó khăn 60 4.5 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác cấp GCNQSDĐ của quận Ngũ Hành Sơn 61 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Kiến nghị 63 PHẦN 6 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHẦN 7 PHỤ LỤC 67 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mọi quốc gia Là điều kiện cho sự tồn tại và phát triển của mọi sự sống trên trái đất và đất đai là một nguồn lực đầu vào cho nền kinh tế - xã hội mỗi đất nước Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu của kinh tế nông nghiệp, là địa bàn đầu tư cho sản xuất công nghiệp và dịch vụ Đồng thời đất đai cũng là nhu cầu sinh hoạt của từng người và cộng đồng [4] Thế nên con người luôn gắn liền với đất đai để có thể sống và tạo ra những giá trị để phục vụ cho xã hội vì thế nhu cầu con người về đất đai là cực kì lớn Nhưng sự bùng nổ dân số cùng với người di cư vào khu đô thị hiện nay ngày càng gia tăng làm nhu cầu của con người về những sản phẩm lấy từ đất ngày càng cao, nhu cầu đất đai cho các hoạt động dịch vụ nhà ở, sinh hoạt, sản xuất cũng tăng cao Vì vậy để sử dụng hợp lý nguôn tài nguyên đất, khắc phục những tiêu cực trong quan hệ sử dụng đất thì nhà nước cần tăng cường quản lý sử dụng đất đai Và công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý đất đai là công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố Đà Nẵng là thành phố thuộc Trung ương, có vị trí quan trọng với mục tiêu chiến lược là trung tâm kinh tế trọng điểm của Khu vực miền Trung – Tây Nguyên và cả nước, trung tâm kinh tế văn hóa, khoa học kỹ thuật của vùng, đồng thời cũng là một trong những địa phương đi đầu về thực hiện hiệu quả công tác xây dựng và quy hoạch đô thị Với điều kiện thuận lợi đó lượng người di cư vào Đã Nẵng sinh sống và làm việc ngày càng tăng cùng với chỉ số năng lực cạnh tranh dẫn đầu cả nước nhiều năm liền đang mở ra những cơ hội cho thị trường bất động sản tại Đà Nẵng Quận Ngũ Hành Sơn là một quận nội thành thuộc thành phố Đà Nẵng và là quận đang có hướng phát triển, bứt phá mới, mạnh mẽ của thị trường bất động sản của thành phố Yêu cầu phát triển mới buộc Đà Nẵng phải mở rộng không gian đô thị Ngũ Hành Sơn nằm ở hướng mũi nhọn phía Đông Nam thành phố Với lợi thế chạy dọc theo bờ biển, đã quy hoạch các dự án bài bản, hạ tầng đồng bộ như khu đô thị ven sông Nam Hòa Xuân, khu dân cư đối diện bãi tắm Sơn Thủy… phía Đông Nam đang được kỳ vọng sớm trở thành trung tâm phát triển du lịch, dịch vụ sôi động mới của Đà Nẵng Vì vậy quận Ngũ Hành Sơn có nhu cầu về vấn đề sử dụng đất là rất lớn vì 1 thế công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tăng cao và gây khó khăn cho công tác quản lý cấp sổ đỏ Thời gian gần đây, việc giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) cho người dân ở thành phố Đà Nẵng và đặc biệt quận Ngũ Hành Sơn đang bị tình trạng kéo dài thời gian, tồn động nhiều vấn đề gây khó cho cả người dân và cơ quan quản lý [1] Xuất phát từ vấn đề trên, được sự nhất trí của khoa Tài nguyên đất và môi trường nông nghiệp Trường Đại học Nông Lâm Huế dưới sự hướng dẫn của thầy giáo – Ths Hồ Nhật Linh là cần đánh giá lại công tác giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại quận Ngũ Hành Sơn để có thể đưa ra các giải pháp tiến bộ hơn để xử lý các hồ sơ còn tồn động và chưa thể giải quyết được Và từ đó em tiến hành đề tài: “Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng” 1.2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 1.2.1 Mục đích Đánh giá được công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng Từ đó đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng 1.2.2 Yêu cầu - Nắm được thông tin danh sách hồ sơ chưa giải quyết được để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân - Phát hiện những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng Từ đó phát huy và đưa ra giải pháp cho các vấn đề cấp Giấy chứng quyền sử dụng đất PHẦN 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.1.1 Khái niệm về đất đai Trong phạm vi nghiên cứu về sử dụng đất, đất đai được nhìn nhận là một nhân tố sinh thái (Fao, 1976) Với khái niệm này, đất đai bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: Khí hậu; dáng đất, địa hình; thổ nhưỡng; thủy văn; thảm thực vật tự nhiên, cỏ dại trên đồng ruộng, động vật tự nhiên; những biến đổi của đất do hoạt động của con người Đất đai (land) là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, thổ dưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sông, sưới, đầm, lầy,…) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tưới tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa,…) [2] Như vậy, “đất đai” là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất), theo chiều nằm ngang trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, đạo hình, thủy văn, thảm thực vật cùng các thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai là mototj trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái đất 3 Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt dộng của đời sống KT-XH Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi và các công trình thủy lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng như gạch ngói, xi măng, gốm sứ,… 2.1.1.2 Khái niệm về quyền sử dụng đất Theo Luật đất đai (2013), định nghĩa thì đất đai thuộc quyền sở hữu của toàn dân và do Nhà nước làm chủ sở hữu Nhà nước theo đó trao quyền sử dụng đất cho người dân thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất Luật cũng công nhận quyền sử dụng đất đối với những người sử dụng đất ổn định và quy định về quyền cũng như nghĩa vụ chung của người sử dụng đất, [4] Song song đó, Luật cũng đưa ra khái niệm về giá quyền sử dụng đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất Còn giá trị quyền sử dụng đất là giá trị tính bằng tiền của quyền sử dụng đất trên một đơn vị diện tích xác định trong một thời gian sử dụng nhất định Người sử dụng đất được sở hữu phần giá trị quyền sử dụng đất, được phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với các phần diện tích được giao tương ứng với nghĩa vụ thực hiện với Nhà nước Có thể phân loại quyền sử dụng đất dựa vào các căn cứ sau: 1 Quyền sử dụng đất căn cứ theo chủ thể (là tổ chức, hộ gia đình hay cá nhân) Quyền sử dụng đất lúc này được căn cứ theo ý muốn chủ quan của chủ thể và việc sử dụng đất vào mục đích nào là tùy theo chủ thể quyết định Những quyết định này cần phải nằm trong giới hạn được cấp có thẩm quyền cho phép 2 Quyền sử dụng đất căn cứ vào khách thể (là đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp hay chưa sử dụng) Nghĩa là loại đất này được quy định sử dụng vào mục đích nào thì người sử dụng đất phải làm đúng theo mục đích đó Nếu có sự thay đổi về mục đích sử dụng thì phải báo cho cơ quan có thẩm quyền và phải được cho phép thì mới thực hiện 3 Quyền sử dụng đất căn cứ vào thời gian Thời gian sử dụng đất có thể là tạm thời hoặc lâu dài, tùy theo quyết định của cấp có thẩm quyền Từ đó quyền sử dụng đất của chủ thể cũng được quyết định là tạm thời lâu dài