Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAP LUẬT VE HỢP ĐÔNG HANH CHÍNH CUA MỘT S6 QUOC GIA VÀ NGHIÊN CỨU SO SÁNH VOI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI ~2023 BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HÀ THỊ ÚT PHÁP LUẬT VE HỢP DONG HANH CHÍNH CUA MOT SO QUOC GIA VA NGHIÊ CỨNU SO SANH VỚI VIỆT NAM LUAN AN TIEN SiLUAT HOC Chuyên ngành: Luật hiến pháp và Luật hành chính Mã số: 9.38.01.02 "Người hướng dn khoa học: 1 PGS.TS Phan Thị Lan Hương 2 TS Phạm Héng Quang HÀ NỘI ~2023 LỜI CẢM ON Ngiên cứu sinh xin biy tổ sợ kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc đổi với PGS.TS Phan Thị Lan Hươngvà TS, Phạm Hồng Quang — df tân tinh hướng din "nghiền cửu sinh trong suốt qu bình thục iện luận én này, Ngiên cứu sinh xin được trân troncảgm ơn Ben Giám Hiệu Trườ Den i hg ọc Luật Hà Nô, Ban chủ nhiền Thoa Sao Dai học, Khoa Pháp luật Hanh chính Nhà ribo và đổi ngũ ác thiy cô giáo, thuyên viên df tạo đu liện, trợ cho nghiên cứu ánh lấn luận án trong thời gan qua Neb ca ảnh cũ xinn gig lôi căm ơn chân hành ti cc thấy cô, bạn be, đẳng nghiệp tei Viện Luật so sánh- Trường Đại học Luật Hà Nội và gia nh đã fda động viên, khíclhệ và đóng góp nhữýnig ễn quý báu để tác gã có thi Hoàn thành được luáậ n nn ày LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoạn dilyà công trình nghiên cử khoe học độc lập của riéng tôi Các kắt quả nêu trong Luận án chưa được cônbgé trong biktỹ công tỉnh nào khác Các sổ liêu trong luận ána rung thụ, có nguẫn gốc rổ ring, được trích din diqun y dg inh Tôi xin chu trách nhiệm vệ nh chính xác và trung thực của Luân án này, Tác gã luậánn Hà ThiÚt MỤC Lục DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT PHANMG DAU, 1 Tinh cấp thiét ia đỀ ti 2 Mue dich va nhi vụ ệ nghim ền cứu 6.¥ nghĩa lý hận và thục tến của luậná 7.Két chu của hận án CHVONG 1 TÔNG QUAN TINH HINH NGHIÊN CỨU ĐÈ TÀI 11 Tink hình nghiên cứu trong nước 1.2 Tình hình nghiên cứu ngoài nước, 13 Đánh gi tình hình nghiên cứu 14 Nhữvấn n đg Ề hận án tiếp tục nghiên cứu: KET LUẬN CHƯƠNG 1 CHVONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG HANH CHÍNH VÀ PHÁP LUAT VỀ HỢP ĐỒNG HANH CHÍNH 3:1 Ce sẽ lý luận về hep đồng hành chính 2.1.1 Dịch vụ côlnà đgối tượng của hợp đồng hành chink 212 Khải niệm hop đằng hành chính 2.1.3 Đặc điễm cña hợp đồng hành chính 2.14 Các loại hop đồng hành chính 32 Pháph 2.2.1 Khai niệm pháp hật về hợp đồng lành chính 2.2.2 Đặc điẫm cũa pháp luậvtề hop đồng hành chính 2.2.3 Nội dung cơ bin của pháp luậvtề hợp đồng hành chính 2.2.4 Sự cần thất cũa pháp nitvề hợp đồng Lành chink trong quân trị nhà ước 89 KET LUẬN CHƯƠNG 2 CHVONG 3 PHÁP LUAT VE HỢP DONG HANH CHÍNH Ở MOT SỐ QUỐC GIÁ VÀ VIETNAM 4.1.3 Nội dung hợp đồng hành chink ong pháp hat mats au gia gia 128 3.2 Thục trạng pháp luật về hợp đồng hành chính ở Việt Nam 127 4.2.1 Nenu luật điều chink vễ hop đồng hành chink ở ViệtNam 127 4.2.2 Thục ttn giao kết hợp đồng hành chínở hViệtNam lại 4 Nộ2 i du ng 3 hợp đồng lành chính ở Việt Nam 140 4.24 Giảiquytếratnh chấp hợp đồng hank chính ở Việt Nam 153 33 So sinh pháp luitvé hợp đồng hành chính # một số quốc gi và Việt Nam 4.3.1 Những điễm trong đồng trong pháp huật mt 155 hợp đồng hành chính 4.3.2 Những điều khác bật trong pháp lật mit sb quốc gin và Việt Nam về hợp đồng hành chink 157 KET LUẬN CHƯƠNG 3 160 CHVONG 4 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIEN PHÁP LUAT VIET NAM VỀ HỢP ĐỒNG HANH CHÍNH 162 4.1 Quan điểm, yêu cầu đối vớixây dựnvgà hoàn thiện pháp hitvề hợp đồng hành chínhở + Nam 162 -411 Quan điễm đối với xây đựng và hoàu thiệu pháp hộtvề hợp đồng hành chính ở Việt Nam 162 4.1.2 Yên cần xây đựng và hoàn thiệu pháp hạt về hop đồng kành chính ở Việt Nam 169 412.1 Pháp Mậtvề hop đồng hank chính phải bảo đêm quyều tiếp cận địch vụ công cia cơn người 170 41.2.2 Pháp huậvtề hop đồng hành chính phải bio dim tink công Khai, mink bạch và kid soát tham những 170 412.3 Pháp hột vễ hợp đồng hành chính phải dim bio bình ding trong cưng cấp dich vụ công m 4.2 Mặt số giải pháp về xây dựng pháp hột và năng cao hiệu quả thục hiện pháp hạậtvề hợp đồng hành chính ở Việt Nam 12 42.1 Giảipháxâpy đựng kămug pháp bật ễ hợp ng lành chính m Š hop đồng hành chink 12 176 1 42.14 Hoàn thiệu các quy định v8 cơ chế quân ý, tuanh tra, kiểm tra đối với hợp đồng hành chink 178 chính 42.1.5 Hoàn thiệu các quy định pháp nat giải quyết trauh chấp hợp đồng hành 42.2 Mpt giảs i phé áp wican o hg iện qua tục thi pháp hộtv 180 hợp đồng hành chink ở Việt Nam 183 KET LUẬN CHƯƠNG 4 188 KET LUẬN LUẬN ÁN 189 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT 1 [pups Nội dung 2 [pve Bộ ludậ in t sợ 3 |HPnc Divụccôh ng Hop đồng hành chính 4 |EvrrA Tiệp ánh thương mai tơ do Việt Nam —Liên minh châÂuu BE 4 |XHCN Puprb ivatl e peri nersc hip Xi hội chủ nga PHANMG DAU 1 Tinh cấp thiết của đỀ ti Trong bối cảnh chuyế lỗi từ nên hành chính cai tri sang nén hành chính phục vụ, phương thức cung ứng dich vụ cổng có những thay sơ ban theo đó nhà "ước và các đối ác thuộc lim vue ngo nhàdnưi ớc hop tác chức cũng ting dich, vụ công đưới hình thúc pháp lý lá ký kết một loại hop đồng đặc biệt được goi là Hop ding hành chính Các hợp đẳng nay thường được goi tin là Hop đồng hành chính (Administrative contract) hoặc hợp đồng chính phủ (Goverment contrat), với any chế pháp lý có nhiễu điển đặc thi khác với các hop đồng dân sự hop đồng thương mai, hợp dinego động phù hop với bản chit ci hoạt đông cung ứng dich vụ công gin lin với nó 6 Việt Nam, thực tiễn cho thấy có nhiên họp đồng giếng với hop đồng hành chở í mộtn số h quốc gia nhu đưn ợc g xác Ảnh là hop đẳng din ng hop đồng thương mei, Các hop đồng này được điều chỉnh theo hop đẳng dân ax, hợp đồng kinh té dấn tới có một số vẫn để như luật áp dụng các điều khoản nội dụng hợp đồng, quyềvnà ngấn vụ các bên, vẫn đổ giải quyẾt tranh chấp côn nhiễu bit cập, chưa được giãi quyit đoợc thôa ding Điễu này gây ảnh hinxg iu đối với các bên trong hop đồvn à vg ới bin th ba là người din với tư cách người iêu ding divụccổh ng Chhẳ en nn hư g hợp dn Xây dg ựng - Kinh doanh - Chugiy ao ể (BOn T) là mốt loi hop đồng hành chíö n Pháhp, do do yêu cầu bắt buộc trong quy tình thôa thuận, ký kết hop đồnàn y pg hải công khai, minh bech Hiện nay, hợp đồng BOT được nhìn nhân đưới góc đô hop đẳng trong kinh doanh thương mai, được điều chỉnh bởi Luật iu tr theo phương thức đổi tác côtn e ng ăm 2020 và các nghỉ nh hướng Quy đính hop đẳng này là hợp đồng thương mei nên được quyền giữ bí mật kinh doanh, quá tình dim phản, soạn tháo hợp đồng thọ hiện hợp đồng sẽ không được cônbgổ Bồi vậy, hi trông hợp quyềnvi lợi ích cia người dân bị ảnh hưởng "nghiêm trong Ví du như, hop đồng iên quan đến nhà máy điện nấu không được công kh, mink bạch và sau đó gly ra một thâm họa mỗi trường thi chấc chấn sẽ gây ra ảnh using đến niềm tin cũa người dân Tươtựnvigệc thu phí ở cầu Bến “Thủy ở Nghệ An và Hà Tính, nêu là hợp đồng hành chính, Nhà nước phéi én định 18 mức phí, đoạn dung thụ phí và thôi gian th phí và nhà thầu phải chấp hành Nhữngvi hop đồng BOT dang được coi là hợp đẳng thương mai, nhà thầu BOT li được quyén thục hiện những việc đó và người din phin ứng tiêu cục bằng cách đăng tiề1n mua v, diễu hành xe phn đối việc thu phí gây ách ắc giao thông mot thời gian dai} Trong khi đó, phương thức đối tác công tư trong cung ứng dich vụ công da là n nh g vue duce chủ trong, cin hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc diy cho phi tinễ h n vục đầu tư công dich vụ cônvgà kinh tổ tư nhân trong giá doen biện nay Do vay, hợp đồng hành chính là vẫn 42 mới cả về lý luvậ à tn hực Hỗt "uức te việc nghi cửuéinm rổ vé mấtlí luậnvề hợp đồng hành chính để lâm cơ sỡ Gu ra a các quy định pháp uất ph hop 1a võ cũng cn thiết Việc sử dung hợp đẳng hành chính trong quản lý nha nước, đặc biết là loại hợp ding đối tác công tơ dang la xu hưởng của các quốc gia trên thé giới Ching hạn ð HoKa y, từ nhônnăgm 1980 tr nhân hóa suốt phong trào cải cách trong đó có sự ga tăng các bên phi chỉnh phố vào việc thục hiển các dich vụ cổng Trước đây, nhiệm vụ cũa chin phủ là duy tử việc cong cập các divụcthh iết yêu nh thúc ấn nước tổng nhà ở, năng lương thuốc chữa bệnh Vai trở oie chính phi đã cổ my thay đổi kh các cơ quan hành chính gia ting sơ họp tie đối với khu vục ts cơ quan nhà nư và ớ thc ân cing chía sẽ trách nhiệm này, phạm vũ của mục dich công công được mở réng quy Ảnh về hàng hỏa, dich vụ được cũng cấp bối các tổ chức ngoài chíphni ghia tăng Nhiđễự uán đối ác công tơ man lạ g kết quả cao nine trong năm, 2013, 24 bang của Hoa Ky đã gy hop đồng với các đối tác tư đãi với 94 con đường cao tốc bí giá 54.5 tỷ 6? Trong finh vục cũng cập made sach, theo thốnkgế đến nim 2007, có khoảng 155.000 côtynthg uộc nhà mage và hy nhân them ga cùng cấp "hương Lown, 7ịĐoàn Yến To và n Họp đổng hàn: cônh,Bio Pip ht, ps plo mi down we "gen vi keo đăng unis cink-postt3ba4al2, 0uy3 cập nghy 20062022 "han C Jo Pie c 4s 3uP:r, eicn Perbwrclps in PuBlc Service, Wevelend Dress, th edition, 2014p 81-85