Các Thành viên phảinhanh chóng được thông báo về thành phần của ban hội thẩm.Để bảo vệ quyền lợi cho các nước thành viên đang phát triển, DSU quy địnhtrong vụ tranh chấp xảy ra giữa một
lOMoARcPSD|38365768 HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM HỌC VIỆN PHỤ NỮ VIỆT NAM Đề tài: Phân tích ưu nhược điểm chế giải tranh chấp TMQT thành viên WTO Hà Nội, năm 2023 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 THÀNH VIÊN STT Họ tên MSSV 2173800400 Vũ Minh Phan 2173800494 2173800529 Lê Ngọc Mai 2173800586 2173800535 Nguyễn Văn Thực 2173800751 2173800455 Hoàng Thị Lương 2173800597 2173800533 Trịnh Thị Kiều Trinh Phạm Thị Thu Thảo Nguyễn Thị Kim Anh Nguyễn Thị Nhàn Phan Ngọc Minh Trang MỤC LỤC Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 I Giới thiệu chế giải tranh chấp thương mại quốc tế thành viên WTO Cơ quan giải tranh chấp WTO – DSB Các nguyên tắc giải tranh chấp WTO Quy trình, thủ tục giải tranh chấp theo chế WTO Thủ tục trọng tài .12 II Những ưu điểm chế giải tranh chấp thương mại quốc tế thành viên WTO 13 III Những nhược điểm chế giải tranh chấp thương mại quốc tế thành viên WTO 16 IV Kết luận: Nhấn mạnh tầm quan trọng chế trì hịa bình ổn định thương mại quốc tế 18 Đề xuất cải tiến biện pháp để cải thiện chế giải tranh chấp WTO 18 Danh mục tài liệu tham khảo .20 I Giới thiệu chế giải tranh chấp thương mại quốc tế thành viên WTO Cơ quan giải tranh chấp WTO – DSB Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 1.1 Thẩm quyền DSB: - Thành lập Ban hội thẩm để giải tranh chấp cụ thể có yêu cầu nguyên đơn; thành lập giám sát hoạt động Cơ quan phúc thẩm - Thông qua báo cáo Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm - Đảm bảo giám sát việc thực thi phán khuyến nghị quan nói cách cho phép áp dụng biện pháp trả đũa hay đình thi hành nhượng nghĩa vụ khác theo cá hiệp định có liên quan (khoản điều Thoả thuận DSU) 1.2 Chức DSB: - Giải tranh chấp phát sinh nước thành viên theo nguyên tắc, trình tự thủ tục quy định DSU, đưa định cuối tranh chấp - Đảm bảo thực giám sát thi hành thoả thuận DSU nhằm tạo dựng trì chế giải tranh chấp công khai, thống nhất, khách quan, hiệu - Xây dựng, ban hành quy định thủ tục giải tranh chấp đảm bảo nghĩa vụ thực thi thoả thuận DSU 1.3 Các quan trực thuộc DSB: Hệ thống quan giải tranh chấp WTO tổ chức theo hai cấp: cấp Ban hội thẩm (Panel) cấp cao Cơ quan phúc thẩm (Appelate Body) 1.3.1 Ban hội thẩm (Panel): a) Thành lập Ban hội thẩm: Theo khoản điều – DSU, có yêu cầu văn bên nguyên đơn, Ban hội thẩm thành lập chậm vào ngày họp DSB mà yêu cầu lần đưa đề mục chương trình nghị DSB, trừ họp DSB định sở trí chung khơng thành lập Ban hội thẩm Khi có hai nhiều Thành viên yêu cầu thành lập ban hội thẩm để giải vấn đề ban hội thẩm thành lập để xem xét đơn kiện có tính đến quyền tất Thành viên có liên quan Một ban hội thẩm cần phải thành lập để xem xét đơn kiện khả thi (khoản điều – DSU) b) Thành phần Ban hội thẩm: Theo khoản điều – DSU quy định: Ban hội thẩm phải gồm ba hội thẩm viên, trừ bên tranh chấp đồng ý ban hội thẩm gồm hội thẩm viên Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 vòng 10 ngày kể từ ngày thành lập ban hội thẩm Các Thành viên phải nhanh chóng thơng báo thành phần ban hội thẩm Để bảo vệ quyền lợi cho nước thành viên phát triển, DSU quy định vụ tranh chấp xảy nước thành viên phát triển nước thành viên phát triển, có yêu cầu nước thành viên phát triển Ban hội thẩm có hội thẩm viên công dân nước phát triển (khoản 10 điều – DSU) c) Chức Ban hội thẩm: Chức Ban hội thẩm quy định điều 11 – DSU sau:“Chức ban hội thẩm giúp DSB làm tròn trách nhiệm theo Thỏa thuận hiệp định có liên quan Do đó, ban hội thẩm cần phải phải đánh giá cách khách quan vấn đề đặt cho mình, gồm việc đánh giá khách quan tình tiết vụ việc khả áp dụng phù hợp với hiệp định có liên quan, đưa nhận xét, kết luận khác giúp DSB việc đưa khuyến nghị phán quy định hiệp định có liên quan Ban hội thẩm cần phải đặn tham vấn với bên tranh chấp tạo cho họ hội thích hợp để đưa giải pháp thỏa đáng hai bên” Như vậy, thấy Ban hội thẩm quan xét xử trọng tài hay án Nhiệm vụ Ban hội thẩm dừng lại việc điều tra thực tế, sở pháp lí có liên quan để giải vụ việc kiến nghị biện pháp giải cần thiết Kết làm việc Ban hội thẩm báo cáo trình lên DSB Báo cáo DSB thơng qua coi phán DSB có giáo trị pháp lí ràng buộc bên tranh chấp, buộc bên phải thi hành d) Nguyên tắc làm việc Ban hội thẩm: Ban hội thẩm làm việc theo nguyên tắc quy định Phụ lục Thoả thuận DSU, bao gồm: + Ban hội thẩm họp kín Các bên tranh chấp bên thứ ba có quyền lợi liên quan có mặt buổi họp Ban hội thẩm mời trình diện + Giữ bí mật việc nghị án Ban hội thẩm tài liệu đệ trình + Tạo quyền bình đẳng ngang cho bên tranh chấp tạo hội cho bên thứ ba có quan tâm đến vụ tranh chấp trình bày quan điểm minh 1.3.2 Cơ quan phúc thẩm (Appelate Body) a) Thành lập quan phúc thẩm: Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Theo khoản điều 17 – DSU quy định: Cơ quan phúc thẩm thường trực DSB thành lập Cơ quan phải bao gồm người, vụ việc phải người số xét xử Những người làm việc Cơ quan Phúc thẩm phải làm việc luân phiên Việc luân phiên phải xác định văn thủ tục làm việc Cơ quan Phúc thẩm Theo khoản điều 17 – DSU quy định:“DSB phải định người làm việc Cơ quan Phúc thẩm cho nhiệm kỳ năm, người tái bổ nhiệm lần Tuy nhiên, nhiệm kỳ số người bổ nhiệm sau Hiệp định WTO có hiệu lực phải hết hạn sau năm, xác định việc bắt thăm Chỗ khuyết phải bổ sung có Người bổ nhiệm thay người mà nhiệm kỳ chưa hết giữ vị trí thời gian nhiệm kỳ cịn lại người tiền nhiệm” b) Thành phần quan phúc thẩm: Cũng hội thẩm viên, thành viên Cơ quan phúc thẩm phải đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn khắt khe DSU quy định Khoản điều 17 thoả thuận DSU yêu cầu: + Thành viên Cơ quan phúc thẩm phải có uy tín, có kinh nghiệm chun mơn pháp luật, thương mại quốc tế lĩnh vực thuộc diện điều chỉnh WTO + Họ không liên kết với phủ Với tư cách thành viên Cơ quan phúc thẩm họ đại diện rộng rãi cho tất nước thành viên WTO + Sẵn sàng tham gia làm việc lúc Trong trình làm việc, thành viên bình đẳng c) Chức quan phúc thẩm: Cơ quan phúc thẩm có chức xem xét kháng cáo báo cáo Ban hội thẩm (khoản Điều 17 DSU) Cần lưu ý bên tranh chấp, bên thứ 3, có quyền kháng cáo báo cáo Ban hội thẩm Tuy nhiên, bên thứ ba thông báo cho DSB lợi ích đáng kể vấn đề tranh chấp theo khoản Điều 10 - DSU, đệ trình văn cho Cơ quan phúc thẩm phải tạo hội trình bày với Cơ quan phúc thẩm Sau xem xét kháng cáo, Cơ quan phúc thẩm giữ nguyên, sửa đổi hủy bỏ ý kiến kết luận Ban hội thẩm Tuy nhiên, giống báo cáo Ban hội thẩm, báo cáo Cơ quan phúc thẩm có giá trị pháp lý DSB thông qua d) Nguyên tắc làm việc quan phúc thẩm: Cơ quan phúc thẩm làm việc theo nguyên tắc sau: Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 + Quá trình tố tụng giữ kín Báo cáo Cơ quan phúc thẩm phải soạn thảo khơng có tham gia bên tranh chấp dựa sở thông tin cung cấp ý kiến đưa + Các ý kiến Báo cáo Cơ quan phúc thẩm phải ẩn danh + Đề cập đến vấn đề nêu kháng cáo suốt trình tố tụng Các nguyên tắc giải tranh chấp WTO - Các nguyên tác giải tranh chấp phát sinh nước thành viên WTO : nguyên tắc không phân biệt đối xử , nguyên tắc công khai thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh , nguyên tắc bảo hộ thông qua thuế quan ,nguyên tắc tiếp cận thị trường , nguyên tắc bảo hộ phòng ngừa bất trắc - Ngồi ngun tắc chung nói , giải tranh chấp , DSB dựa nguyên tắc cụ thể sau : Thứ : Nguyên tắc bình đẳng nước thành viên tranh chấp - Các nước thành viên tranh chấp dù nước lớn hay nhỏ , phát triển hay chậm phát triển bình đẳng việc giải tranh chấp phát sinh.Nguyên tắc chi phối tất giai đoạn trình giải tranh chấp : bình đẳng tham vấn,bình đẳng đưa tranh chấp Ban hội thẩm,trong khóa trình kháng cáo,khi thi hành khuyến nghị,phán DSB - Nguyên tắc bình đẳng chi phối hoạt động hội thẩm viên,các thành viên Cơ quan phúc thẩm.Trong trình giải tranh chấp hội viên ,các thành viên Cơ quan phúc thẩm hồn tồn bình đẳng với việc đưa ý kiến,quan điểm vấn đề cần giải Ví dụ : Trong vụ tranh chấp Hoa Kỳ Trung Quốc trợ cấp cho ngành thép, Hoa Kỳ Trung Quốc có quyền bình đẳng việc tham Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 gia thủ tục giải tranh chấp, bao gồm quyền yêu cầu tham vấn, đưa tranh chấp Ban hội thẩm, kháng cáo báo cáo Ban hội thẩm, thi hành khuyến nghị phán Cơ quan giải tranh chấp Thứ hai : Nguyên tắc bí mật - Các họp Ban hội thẩm , quan phúc thẩm họp kín , khơng cơng khai , bên tranh chấp mời tham dự cần thiết Như nội dung họp Ban hội thẩm , quan phúc thẩm bí mật nước thành viên thứ ba Nguyên tắc bí mật phần thể giai đoạn tham vấn , nội dung tham vấn nước thành viên tranh chấp không thông báo cho nước thành viên WTO biết Ví dụ.: Trong vụ tranh chấp Hoa Kỳ Trung Quốc trợ cấp cho ngành thép, tham vấn thủ tục giải tranh chấp tiến hành cách bí mật, trừ bên tranh chấp đồng ý khác Thứ ba : Nguyên tắc “đồng thuận phủ quyết”( hay “đồng thuận nghịch”) - Trong trường hợp , Ban hội thẩm thành lập để giải tranh chấp báo cáo Ban hội thẩm , quan phúc thẩm thông qua , trừ DSB định sở đồng thuận không thành lập Ban hội thẩm hay không thông qua báo cáo Ví dụ : Trong vụ tranh chấp Hoa Kỳ Trung Quốc trợ cấp cho ngành thép, DSB thông qua khuyến nghị Ban hội thẩm yêu cầu Trung Quốc chấm dứt việc trợ cấp cho ngành thép Khuyến nghị thông qua với 14 phiếu thuận, phiếu không thuận Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 - Thứ tư: Nguyên tắc đối xử ưu đãi nước thành viên phát triển chậm phát triển - Đối xử ưu đãi với nước phát triển thể chỗ Ban thư kí dành hỗ trợ mặt pháp lí cho nước , kéo dài số thời hạn trình giải tranh chấp , quyền lợi tình hình kinh tế nước ý tới giai đoạn trình giải tranh chấp Ví dụ : Trong vụ tranh chấp Trung Quốc Hoa Kỳ biện pháp bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, Trung Quốc miễn trừ số nghĩa vụ Hiệp định TRIPS Điều cho phép Trung Quốc có thêm thời gian nguồn lực để phát triển hệ thống bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Quy trình, thủ tục giải tranh chấp theo chế WTO 3.1 Giai đoạn tham vấn - Tham vấn việc nước tranh chấp đàm phán với để đưa thỏa thuận thống việc giải tranh chấp - Tham vấn thủ tục bắt buộc bên phải tiến hành, bên đàm phán mà không đạt kết phải tiến hành thủ tục nhằm tránh đối đầu tranh chấp phát sinh - Khi nước thấy nước thành viên khác có hành vi thương mại trái với quy định Hiệp định hay thỏa thuận WTO, gây thiệt hại cho có quyền u cầu nước thành viên tiến hành tham vấn với Yêu cầu tham vấn phải văn phải thể rõ biện pháp tiến hành tham vấn, sở pháp lý để có quyền yêu cầu tham vấn, thơng báo cho DSB ủy ban có liên quan WTO (Theo Điều 4.4 Thảo thuận DSU) Nội dung tham vấn phải giữ bí mật, việc tham vấn không làm ảnh hưởng đến quyền lợi nước giai đoạn sau trình giải tranh chấp.Thời gian trả lời tham vấn nước bị khiếu nại 10 ngày, thời gian tiến hành tham vấn 30 ngày ( sau ngày nhận yêu cầu) , trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 - Nếu nước bị khiếu nại khơng trả lời thời gian nước khiếu nại trực tiếp yêu cầu DSB thành lập Ban hội thẩm.Nếu việc tham vấn không giải tranh chấp bên vòng 60 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu tham vấn thời hạn 60 ngày kể bên tham vấn cho việc tham vấn giải tranh chấp bên khiếu nại yêu cầu DSB lập Ban hội thẩm.Trong trường hợp khẩn cấp, trường hợp hàng dễ hư hỏng thành viên phải tiến hành tham vấn khoảng thời gian không 10 ngày sau nhận yêu cầu tham vấn không giải tranh chấp thời hạn 20 ngày bên khiếu nại yêu cầu thành lập Ban hội thẩm Nếu giai đoạn tham vấn nước thống giải pháp tranh chấp giải cịn khơng giải bước Ban hội thẩm Nếu giai đoạn tham vấn, nước tranh chấp thống giải pháp cho vụ tranh chấp tranh chấp giải nước nước không thỏa thuận giải pháp thỏa đáng việc giải tranh chấp tiến hành bước Ban hội thẩm 3.2 Giai đoạn hội thẩm - Khi có yêu cầu thành lập Ban hội thẩm nước khiếu nại, DSB nhóm họp để xem xét yêu cầu này, Ban hội thẩm thành laaoj vào phiên DSB, trừ DSB định sở trí không thành lập Ban hội thẩm - Nhiệm vụ Ban hội thẩm đánh giá khách quan vấn đề tranh chấp, gồm tình tiết thực tế, khả áp dụng hiệp định, thỏa thuận có liên quan WTO tìm hiểu điều tra thêm để hỗ trợ DSB đưa khuyến nghị phán - Yêu cầu thành lập Ban hội thẩm phải văn bản, phải rõ thủ tục tham vấn tiến hành tranh chấp chưa giải quyết, xác định rõ biện pháp cụ thể bàn cãi, cung cấp tóm tắt sở pháp lý đơn kiện, trình bày rõ ràng Trong trường hợp bên nộp đơn yêu cầu thành lập Ban hội thẩm với điều kiện khác với điều khoản tham chiếu chuẩn văn yêu cầu kèm theo văn đề xuất điều khoản tham chiếu đặc biệt Khi thành lập Ban hội thẩm DSB ủy quyền cho Chủ tịch DSB soạn thảo điều khoản tham chiếu chuẩn có tham vấn với bên tranh chấp gửi tới thành viên, điều khoản tham chiếu mà bên thỏa thuận khác với điều khoản tham chiếu chuẩn Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 thành viên nêu vấn đề liên quan đến điều khoản với DSB - Ban thư ký WTO đề nghị tên người tham gia Ban hội thẩm cho bên lựa chọn kèm theo danh sách ứng cử viên có trình độ, vịng 20 ngày khơng trí thành phần Ban hội thẩm Tổng giám đốc WTO sau tham vấn với Chủ tịch DSB chủ Tịch hội đồng ủy ban khác có liên quan định thành lập Ban hội thẩm việc bổ nhiệm hội thẩm từ người mà Tổng giám đốc cho thích hợp Chủ tịch DSB thông báo cho thành viên thành phần Ban hội thẩm thành lập không 10 ngày kể từ ngày chủ tịch DSB nhận yêu cầu o Thủ tục làm việc ban hội thẩm: - Các hợp Ban hội thẩm tiến hành theo nguyên tắc họp kín - Các bên tranh chấp bên liên quan có mặt buổi họp Ban hội thẩm mời Việc nghị án Ban hội thẩm tài liệu đệ trình lên giữ bí mật Các bên tranh chấp nêu quan điểm ,ý kiến mình.Các bên phải trình đệ chi tiết hồ sơ vụ kiện( đc giữ bí mật) tóm tắt( cơng khai) trước buổi họp thức nhằm mục đích cơng khai hóa q trình tố tụng - Trong họp đầu tiên, nguyên đơn bị đơn trực tiếp trình bày quan điểm, bên thứ mời dự trình bày quan điểm lợi ích thương mại có liên quan, lập luận bác bỏ ý kiến bên trình bày họp thứ Ban hội thẩm Trong thời điểm Ban hội thẩm đưa câu hỏi bên yêu cầu họ giải thích họp văn Các trình bày, bác bỏ tuyên bố đọc công khai phiên họp với có mặt bên để đảm bảo tính minh bạch o Giai đoạn xét sử gồm bước: - Bước 1: Trước phiên họp Các bên gửi hồ sơ trình bày tình tiết lập luận Ban hội thẩm kiểm tra, vấn đề dẫn tới DSB văn ( K1Đ7 Thỏa thuận DSU) - Bước 2: Xem xét ban hội thẩm Cuộc họp thứ nhất: (dành cho nguyên đơn, bị đơn nêu ý kiến, không đối chất) xác định vấn đề tìm kết luận Bên thứ nêu ý kiến họp dành riêng họp thứ nhất, ban hội thẩm lắng nghe ý kiến tất bên 10 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Cuộc họp thứ 2: Bị đơn nguyên đơn đối chất trực tiếp Trước họp diễn ra, bên chuẩn bi lý lẽ giải trình để bảo vệ đệ trình bác bỏ văn lên Ban hội thẩm - Bước Tham khảo ý kiến chuyên gia Tham khảo ý kiến vấn đề khoa học kỹ thuật đặc thù (Đ13 Thỏa thuận DSU, phụ lục DSU bỏ sung qyu tắc thành lập thủ tục làm việc nhóm chuyên gia thẩm định) Ban hội thẩm chuyển mơ tả dự thảo báo cáo cho bên nhận xét vòng tuần văn - Bước 4: Lập báo cáo sơ Hết hạn tiếp nhận ý kiến, Ban hội thẩm lập báo cáo sơ gồm mô tả, báo cáo điều tra kết luận ( K2Đ5 Thỏa thuận DSU) Sau tuần bên khơng có ý kiến coi báo cáo cuối cịn có u cầu xem xét lại kết luận phán quyế Ban hội thẩm triệu tập thêm họp, thời gian không tuần - Bước 5: Lập báo cáo cuối Sau giai đoạn xem xét lại báo cáo sơ đưa báo cáo cuối gửi cho bên, nước thành viên Thời hạn hoàn thành báo cáo cuối 6-9 tháng trường hợp khẩn cấp 3-6 tháng ( K8,9 Đ12 Thỏa thuận DSU) ưu tiên xê dịch nước phát triển ( K11Đ12 Thỏa thuận DSU) - Bước 6: Thông qua báo cáo cuối Sau 20 ngày nước thành viên xem xét báo cáo cuối thành viên có phản đối lập văn giải thích lý gửi cho DSB chậm 10 ngày trước DSB triệu tập phiên họp xem xét thơng qua báo cáo Các bên tranh chấp có quyền tham gia đầy đủ vào việc DSB xem xét báo cáo, quan điểm lý luận họ ghi lại đầy đủ Trong vòng 60 ngày sau chuyển báo cáo cho thành viên báo cáo tự động thơng qua trừ có kháng cáo DSB dồng thuận không thông qua Sau thông qua báo cáo coi phán bên buộc phải thi hành 3.3 Giai đoạn kháng cáo phúc thẩm 11 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 - Chỉ có bên tranh chấp có quyền kháng cáo, bên thứ trình bày vấn đề liên quan đến lợi ích gắn với tranh chấp - Thời hạn xem xét kháng cáo không q 60 ngày kể từ ngày thức thơng báo, trừ trường hợp đặc biệt không 90 ngày - Khi xem xét kháng cáo quan phúc thẩm tán thành, sửa đổi hủy bỏ kết luận phán Ban hội thẩm thể hết báo cáo Báo cáo DSB thơng qua trừ trường hợp trí chung khơng thơng qua - Khơng bên có quyền kháng cáo báo cáo quan phúc thẩm phán DSB 3.4 Giai đoạn thi hành phán - Việc thi hành khuyến nghị phán DSB bắt buộc để đảm bảo giải tranh chấp hữu hiệu Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày thông qua báo cáo DSB tiến hành họp để xem xét vấn đề thi hành, bên thua kiện phải thông báo dự định thực Nếu khơng thực ln có khoảng thời gian hợp lý (Quy định điều 21 Thỏa thuận DSU), DSB giám sát việc thực khuyến nghị phán thông qua - Khi hết thời hạn thi hành phán mà bên vi phạm không điều chỉnh biện pháp thương mại cho phù hợp bên thắng kiện u cầu bồi thường tạm hoãn thi hành nhượng nghĩa vụ khác Khi yêu cầu bồi thường bên thua kiện phải đàm phán với bên thắng kiện mức bồi thường khơng có hạn chế lĩnh vực bồi thường.Trong vòng 20 ngày từ ngày hết hạn thi hành phán mà bên không đạt thỏa thuận bồi thường thỏa đáng u cầu DSU cho áp dụng biện pháp trả đũa cho phép thi hành trả đũa 10 ngày sau trừ DSB đồng thuận bác bỏ (K2Đ22 DSU) - Nước thành viên thắng kiện yêu cầu áp dụng biện pháp trả đũa song hành(Bên thắng kiện tạm hoãn thi hành nhượng nghĩa vụ lĩnh vực bị thiệt hại) biện pháp trả đũa chéo ( chéo lĩnh vực, chéo hiệp định) (K2,DD22 DSU) - Mức độ trả đũa phải tương xứng với mức độ thiệt hại mà bên phải gánh chịu (Đ22.4 DSU) Trả đũa biện pháp tạm thời phép áp dụng bên vi phạm loại bỏ biện pháp trái với hiệp định WTO, tức thi hành phán DSB Thủ tục trọng tài 12 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Các nước tranh chấp lựa chọn thủ tục trọng tài theo quy định Điều 22 Điều 25 thỏa thuận DSU: o Thủ tục trọng tài theo điều 22 thỏa thuận DSU - Được áp dụng trường hợp nước thua kiện không đồng ý mức độ tạm hoãn thi hành nhượng bộ, mức độ trả đũa mà bên thắng kiện đề nghị áp dụng, trường hợp hai bên không thống “thời hạn hợp lý” cho việc thi hành phán DSB - Nếu có hai nước tranh chấp có yêu cầu trọng tài xem xét , DSB định ban trọng tài để giải Ban trọng tài Ban hội thẩm ban đầu trọng tài viên tổng giám đốc WTO định - Ban trọng tài có nhiệm vụ xem xét mức độ trả đũa có tương xứng với mức độ thiệt hại gây cho bên thắng kiện hay không đưa mức trả đũa o Thủ tục trọng tài theo điều 25 thỏa thuận DSU - Giải tranh chấp bên tự nguyện, thỏa thuận, áp dụng thay cho thủ tục tố tụng thỏa thuận DSU Giải tranh chấp trường hợp tranh chấp liên quan đến vấn đề hai bên xác định rõ ràng - Hai bên chịu trách nhiệm việc lựa chọn trọng tài viên thủ tục áp dụng để giải tranh chấp có nghĩa vụ thơng báo cho tất nước thành viên WTO biết trước bắt đầu tiến hành thủ tục trọng tài - Trong trình giải tranh chấp, ban trọng tài phải tuân thủ nguyên tắc thủ tục thỏa thuận DSU Khi lựa chọn trọng tài để giải tranh chấp nước phải tuân thủ tuyệt đối phán trọng tài Các nước tranh chấp phải thông báo phán ban trọng tài cho DSB Hội đồng ủy ban hiệp định liên quan II Những ưu điểm chế giải tranh chấp thương mại quốc tế thành viên WTO - Trước hết, ưu điểm dễ nhận thấy DSM tính hệ thống cao GATT trước có hai điều (Điều XXII Điều XXIII GATT) giải tranh chấp Trong đó, WTO ngồi Điều XXII Điều XXIII GATT cịn có thỏa thuận quy tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp - DSU gồm 27 Điều phụ lục điều chỉnh toàn thủ tục tố tụng giải tranh chấp Bên cạnh đó, tranh chấp liên quan tới số vấn đề thương mại cụ thể cịn có quy định đặc biệt hay bổ sung quy định số hiệp định liên quan (được liệt kê Phụ lục DSU) Theo Điều 1.2 DSU quy định đặc biệt hay bổ sung có giá trị ưu tiên áp dụng trường 13 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 hợp có khác quy định với quy định DSU Tuy nhiên, quy định DSU coi xương sống DSM/WTO việc bảo đảm thi hành quy định tổ chức - Ưu điểm bật chế giải tranh chấp WTO quy định nguyên tắc "đồng thuận nghịch" việc thành lập Ban Hội thẩm, thông qua Báo cáo Ban Hội thẩm Cơ quan Phúc thẩm Khác với quy định GATT, theo việc thành lập Ban Hội thẩm, thơng qua Báo cáo Ban Hội thẩm đòi hỏi phải tất thành viên đồng ý (kể thành viên tranh chấp) Đây nguyên nhân gây chậm trễ việc giải tranh chấp theo chế GATT nước thành viên phản đối việc thành lập thơng qua gây thiệt hại cho quốc gia bị hại thời gian giải tranh chấp kéo dài không giải Bằng cách tiếp cận ngược lại, DSU làm thay đổi chế giải tranh chấp GATT Theo nguyên tắc "đồng thuận nghịch", không nước thành viên WTO ngăn cản việc thành lập Ban Hội thẩm, thông qua Báo cáo Ban Hội thẩm, Cơ quan Phúc thẩm Bởi muốn định khơng thơng qua cần tất thành viên, kể nước bị vi phạm đồng ý khơng thơng qua, mà điều dường khơng thể xảy Từ đó, Ban Hội thẩm thành lập hầu hết trường hợp để giải tranh chấp Báo cáo giải tranh chấp (sau thời hạn ấn định) "tự động" thơng qua Có thể nói, ngun tắc "đồng thuận nghịch" làm cho thủ tục giải tranh chấp WTO trở nên linh hoạt hơn, phụ thuộc vào áp lực trị nước nào, nước lớn - Một ưu điểm WTO so với GATT 1947 quy định quan cấp cao giải tranh chấp GATT 1947 không quy định quan cấp cao giải tranh chấp mà tranh chấp giải cấp Ban hội thấm sau có yêu cầu văn bên khiếu nại Cơ quan cấp cao giải tranh chấp WTO DSB mà thực chất Đại Hội đồng Thành viên DSB đại diện nước thành viên Hội đồng chung Để giải tranh chấp, DSB có quyền thành lập Ban Hội thẩm Cơ quan Phúc thẩm, kiểm tra việc thực thi khuyến nghị định biện pháp trả đũa thương mại bên thua kiện không chấp hành phán DSB Đối với Ban Hội thẩm, DSU quy định Ban Hội thẩm DSB thành lập để giải vụ tranh chấp cụ thể giải thể sau kết thúc nhiệm vụ Chế định tồn thời GATT trước đây, nhiên, Ban Hội thẩm GATT chủ yếu ưu tiên từ đại diện thành 14 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 viên GATT, đó, thành viên Ban Hội thẩm WTO ưu tiên lựa chọn từ chuyên gia độc lập, không làm việc cho phủ, có uy tín quốc tế luật thương mại quốc tế - Một quy định hoàn toàn so với GATT ưu điểm bật DSM/WTO xuất Cơ quan Phúc thẩm thường trực Quy định nhằm đảm bảo tính "xét xử hai cấp" DSM/WTO Cơ quan Phúc thẩm có nhiệm vụ xem xét lại mặt pháp lý định Ban Hội thẩm (nếu bên kháng cáo) trước DSB thông qua định vụ việc bị khiếu kiện Như vậy, tranh chấp thành viên WTO giải theo gọi hai cấp xét xử: cấp sơ thẩm cấp phúc thẩm, quy định giúp trình xem xét, giải tranh chấp thành viên trở nên xác cơng - DSU quy định rõ thời gian giải tranh chấp thi hành phán Theo đó, nước thành viên vi phạm phải thi hành khuyến nghị, phán DSB Nếu thực việc tuân theo khuyến nghị thời gian hợp lý, phán DSB bên thua kiện phải thực thời hạn quy định thỏa thuận trọng tài Thời hạn hợp lý mà bên vi phạm phải thi hành theo Điều 21.3 DSU không vượt 15 tháng kể từ ngày thông qua Báo cáo Ban Hội thẩm Cơ quan Phúc thẩm (có thể dài ngắn hơn, tùy thuộc vào trường hợp cụ thể) Thời hạn từ ngày DSB thành lập Ban Hội thẩm ngày định thời hạn hợp lý không vượt 15 tháng bên tranh chấp có thỏa thuận khác Khi Ban Hội thẩm Cơ quan Phúc thẩm kéo dài thời hạn đưa báo cáo mình, thời gian phụ thêm cộng vào thời hạn 15 tháng; với điều kiện tổng số thời gian không vượt 18 tháng trừ bên tranh chấp thỏa thuận trường hợp ngoại lệ Nếu không thi hành khoảng thời hạn hợp lý, nước thành viên bị vi phạm có quyền yêu cầu nước thành viên vi phạm bồi thường Sau thời hạn 54 30 ngày kể từ ngày yêu cầu bồi thường mà không đạt thỏa thuận bồi thường, nước bị vi phạm yêu cầu DSB cho phép tiến hành trả đũa (trả đũa thương mại trực tiếp trả đũa chéo) Yêu cầu trả đũa tự động thông qua, tất nước thành viên trí phản đối Khi áp dụng biện pháp trả đũa quyền lợi bị vi phạm nước thành viên phục hồi từ làm cho việc giải tranh chấp có kết - DSU cho phép thực mở rộng lĩnh vực trả đũa Về nguyên tắc, có vi phạm xảy theo hiệp định hay lĩnh vực thuộc diện điều chỉnh WTO việc thực biện pháp trả đũa phải thực 15 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 phạm vi hiệp định hay lĩnh vực Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu biện pháp trả đũa, DSU cho phép bên thi hành thực biện pháp trả đũa thương mại trực tiếp trả đũa chéo Trả đũa thương mại trực tiếp quy định cho phép nước thành viên có lợi ích bị xâm phạm có biện pháp tương ứng hàng hóa loại nước vi phạm Biện pháp trả đũa phải tương ứng với mức độ thiệt hại phải thực lĩnh vực thương mại mà bên thua kiện bị thiệt hại Trả đũa chéo quy định cho phép nước thành viên có lợi ích bị xâm phạm không thực nghĩa vụ thương mại nước thành viên khơng chấp hành định DSB lĩnh vực thương mại khác Với mục tiêu khuyến khích bên tranh chấp nỗ lực tìm kiếm biện pháp thích hợp để nhanh chóng giải tranh chấp họ, DSM WTO cho phép tiến hành song song thủ tục đàm phán (hòa giải, trung gian) vào thời điểm trình tố tụng WTO đưa mơ hình giải tranh chấp hồn thiện với thủ tục mang tính bắt buộc cao qua loại trừ khả bên tranh chấp ngăn cản trình thành lập Ban Hội thẩm hay không thông qua định quan giải tranh chấp, đồng thời quy định cụ thể thời hạn cho bước thủ tục giải tranh chấp, thiết lập thủ tục phúc thẩm, nâng cao khả giám sát trình thực thi khuyến nghị Ban Hội thẩm cho phép biện pháp trả đũa trường hợp có bất tuân thủ định quan giải tranh chấp Những thay đổi mang tính lề giúp tạo sân chơi lành mạnh công nước thành viên III Những nhược điểm chế giải tranh chấp thương mại quốc tế thành viên WTO - Phần lớn điều khoản liên quan đến nước phát triển DSU mang tính hình thức tính thực tiễn, vậy, điều khoản (Điều 3.12, 4.10, 8.10, 12.10, 21.2, 21.7, 21.8, 24 27.2) không nước phát triển viện dẫn trình giải tranh chấp VD: Điều 4.10 quy định: Trong tham vấn, thành viên phải đặc biệt ý đến vấn đề cụ thể quyền lợi thành viên nước phát triển Quy định không rõ yếu tố "đặc biệt ý", khơng có nội dung thực tế khơng thể rõ Báo cáo Ban Hội thẩm Cơ quan Phúc thẩm Mặc dù, điều 16 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 đề cập họp DSB nhằm giúp đỡ nước phát triển, khơng có thảo luận nội dung khái niệm "quan tâm đặc biệt" - DSB quy định thời gian giải tranh chấp thi hành phán tương đối dài Theo quy định DSU, thời gian tham vấn tối đa vòng 60 ngày, thành lập Ban Hội thẩm: tháng để Ban Hội thẩm đệ trình báo cáo cuối cùng, 60 ngày cho DSB thông qua Báo cáo phúc thẩm (có thể 90 ngày Cơ quan Phúc thẩm có lý để trì hỗn), 30 ngày để DSB thông qua Báo cáo Cơ quan Phúc thẩm, 90 ngày để trọng tài xác định "thời hạn hợp lý" cho việc thi hành khuyến nghị, phán DSB Nếu tất thời gian biểu thực tranh chấp kéo dài gần hai năm Q trình kéo dài thời gian biểu không giữ hay có khơng trí việc thực Trong khoảng thời gian tranh chấp phân xử, nước trì luật khơng phù hợp với WTO, đôi lúc gây thiệt hại cho thành viên khác WTO Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi nước bị vi phạm, đặc biệt nước thành viên phát triển vốn nơi đa dạng hóa hàng xuất thường phụ thuộc vào hàng xuất sang thị trường định Việc kéo dài thời gian giải tranh chấp gây tốn tài cho nước phát triển vốn yếu - Hơn nữa, theo quy định DSU, nước bị vi phạm không bồi thường, không phép trả đũa nước vi phạm thiệt hại phát sinh cho khoảng thời gian từ nước vi phạm có biện pháp hay hành động thương mại trái với hiệp định WTO kết thúc việc giải vụ tranh chấp WTO Đối với nước phát triển Việt Nam khoảng thời gian đủ để gây tổn thất thương mại to lớn cho họ - Phạm vi hoạt động Cơ quan Phúc thẩm hẹp chưa rõ ràng Điều 17.6 DSU quy định: Phạm vi hoạt động Cơ quan Phúc thẩm giới hạn vấn đề pháp luật đề cập Báo cáo Ban Hội thẩm việc giải thích pháp luật Ban Hội thẩm, khơng quy định tiêu chuẩn để đánh giá vấn đề pháp luật DSU không quy định liệu Cơ 57 quan Phúc thẩm sử dụng tình tiết chưa Ban Hội thẩm xem xét hay không? Trong thực tế, điều tùy thuộc vụ việc, chẳng hạn vụ ưu tiên Canada ấn phẩm, vụ việc Ban Hội thẩm tìm 03 tình tiết 17 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 xem xét 02 tình tiết Ở hiểu Cơ quan Phúc thẩm có thể sử dụng tình tiết chưa sử dụng, tình tiết phải liên quan đến vấn đề pháp luật đề cập Báo cáo Ban Hội thẩm - WTO chưa xác lập chế cưỡng chế thi hành phán DSB cách hiệu Theo quy định DSU, phán DSB không nước thành viên thực thi, WTO dự phòng ba phương án: Yêu cầu bồi thường thiệt hại; trả đũa thương mại trực tiếp; trả đũa chéo Mặc dù mở rộng so với quy định GATT, biện pháp chưa đủ đem lại hiệu đích thực làm thỏa mãn bên tranh chấp - Cơ chế giải tranh chấp WTO khơng có "bộ máy" cưỡng chế thi hành án nước thua kiện không tự nguyện tuân thủ phán Báo cáo Ban Hội thẩm Cơ quan Phúc thẩm DSB thông qua đưa phán có vi phạm hay khơng có khuyến nghị nước vi phạm có biện pháp điều chỉnh để tuân thủ theo quy định WTO, đồng thời yêu cầu bên thỏa thuận khoảng thời hạn hợp lý để nước vi phạm thực Sau đó, việc tuân thủ quyền nước kiện Chính vậy, việc thi hành phán dựa vào thiện chí quốc gia thua kiện, sức ép quốc gia thắng kiện cộng đồng quốc tế IV Kết luận: Nhấn mạnh tầm quan trọng chế trì hịa bình ổn định thương mại quốc tế - Đối với quốc gia phát triển, chế giải tranh chấp WTO mang lại nhiều lợi ích cơng cụ để bảo vệ quyền lợi quốc gia khuôn khổ WTO Tuy nhiên, trước sức ép tăng trưởng kinh tế, thương mại tồn cầu nói chung quốc gia thành viên WTO nói riêng địi hỏi cần sớm hồn thiện chế giải tranh chấp WTO nhằm bảo đảm cân lợi ích quốc gia thành viên - Cơ chế giải tranh chấp WTO mang tầm quan trọng việc thúc đẩy chủ nghĩa đa phương với nhiều quốc gia hưởng lợi lớn từ gia nhập tổ chức Khi vai trò lãnh đạo WTO bị lung lay, hệ thống thương mại tồn cầu đối mặt với nguy hiểm Để giải tình trạng khủng hoảng cải cách biện pháp Tuy nhiên, bối cảnh nhiều xung đột thương mại chia rẽ, nhiệm vụ cải cách trở 18 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 nên ngày khố khăn, địi hỏi nỗ lực đàm phán từ tất bên Đổi cách để WTO tiếp tục nhân tố chủ chốt hệ thống đa phương Đề xuất cải tiến biện pháp để cải thiện chế giải tranh chấp WTO Tăng tính minh bạch tham gia cơng chúng: - Cơng khai tồn q trình giải tranh chấp, bao gồm tài liệu, phần biện luận định bên - Tạo chế thông báo trước họp quan trọng cho phép tổ chức xã hội dân chuyên gia tham gia đưa ý kiến - Tạo sở liệu trực tuyến công khai chứa thông tin tất vụ tranh chấp trước định chúng Đánh giá cải thiện thời gian xử lý tranh chấp: - Thực quy định cụ thể thời hạn cho giai đoạn trình giải tranh chấp để đảm bảo tính hợp lý hiệu - Thiết lập bảng theo dõi thời gian để theo dõi tiến độ vụ tranh chấp thông báo đến bên liên quan chậm trễ Tăng khả thực thi định: - Cung cấp biện pháp thực thi mạnh mẽ, áp đặt thuế quan đặc biệt, để đảm bảo bên bị kết án vi phạm tuân thủ định - Tạo chế đánh giá độ xác biện pháp thực thi tác động chúng bên liên quan Xem xét cấu bên tranh chấp: - Đảm bảo tất bên tranh chấp có hội tham gia vào việc lựa chọn thành viên nhóm xét xử ủy viên ban xét xử - Xem xét hội đào tạo hỗ trợ đặc biệt cho quốc gia nhỏ phát triển để họ có khả tham gia vào trình giải tranh chấp Đẩy mạnh giải tranh chấp thông qua đàm phán: - Khuyến khích bên tranh chấp thực đàm phán song song với việc thực định chế giải tranh chấp - Tạo chế hỗ trợ đàm phán, bao gồm trung gian từ chuyên gia ngoại trừ Tạo chế giám sát đánh giá: - Thiết lập nguồn lực độc lập tổ chức WTO để đánh giá đảm bảo tính liên tục cải tiến chế giải tranh chấp 19 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com)