Trước tình hình cố hỏa hoạn xảy ngày nhiều, diễn biến phức tạp, gây nhiều hậu nghiêm trọng, quyền thành phố X dự kiến ban hành quy định cấm người thuê trọ để xe đạp điện, xe máy điện chung cư mini, nhà trọ

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM CH Ủ ĐỀ 3: Trước tình hình sự cố hỏa hoạn xảy ra ngày một nhiều, diễn biến phức tạp, gây nhiều hậu quả nghiêm trọng, chính quyền t

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP NHÓM

CH Ủ ĐỀ 3:

Trước tình hình sự cố hỏa hoạn xảy ra ngày một nhiều, diễn biến phức tạp,

gây nhiều hậu quả nghiêm trọng, chính quyền thành phố X dự kiến ban hành quy định cấm người thuê trọ để xe đạp điện, xe máy điện ở chung cư mini, nhà trọ Bằng kiến thức Luật hiến pháp hãy đưa ra các luận điểm để ủng hộ/phản đối quy định trên.

Lớp: 4807 Nhóm: 5

Hà Nội - 2023

BẢNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG NHÓM

Nhóm: 5

Lớp: 4807

Chủ đề tranh biện: Chủ đề 3: Trước tình hình sự cố hỏa hoạn xảy ra ngày một nhiều, diễn biến phức tạp, gây nhiều hậu quả nghiêm trọng,

chính quyền thành phố X dự kiến ban hành quy định cấm người thuê trọ để xe đạp điện, xe máy điện ở chung cư mini, nhà trọ Bằng kiến thức Luật hiến pháp hãy đưa ra các luận điểm để ủng hộ/phản đối quy định trên

Nhóm 5: Ủng hộ

1 Kế hoạch làm việc của nhóm

- Tuần 6: Định hướng ý tưởng, phân chia công việc

- Tuần 7-8: Phân tích cơ sở pháp lý và tìm kiếm thông tin theo từng nhóm đã chia, bàn luận cùng đóng góp ý tưởng

- Tuần 8: Hoàn thiện báo cáo

- Tuần 9, 10: Hoàn thiện Powerpoint, thực hiện thuyết trình thử

2 Phân chia công việc và họp nhóm

Tiến độ thực hiện

Xếp loại Ký tên

Có Không Tốt Trung bình Không tốt Tham gia đầy đủ cực sôi Tích

nổi

Đóng góp nhiều ý tưởng

1 Nguyễn Đình Phương Xây dựng lập

luận 1, phần khái quát chung, đóng góp định hướng ý tưởng

2 Cầm Đức Quyền Xây dựng lập

luận 2, đóng góp định hướng ý tưởng, hoàn thiện báo cáo

luận 3, đóng góp định hướng ý tưởng

luận 2, đóng góp định hướng ý tưởng

luận 1, đóng góp định hướng ý tưởng

mở đầu, kết luận, đóng góp định hướng ý tưởng, phụ trách làm powerpoint

luận 1, đóng góp định hướng ý tưởng

8 Nguyễn Thanh Thảo Xây dựng lập

luận 2, đóng góp định hướng ý tưởng

9 Nguyễn Thị Thanh

Thảo luận 3, đóng góp Xây dựng lập

định hướng ý tưởng, phụ trách làm powerpoint

10 Nguyễn Mạnh Thuận Xây dựng lập

luận 3, đóng góp định hướng ý tưởng

mở đầu, kết luận, đóng góp định hướng ý tưởng, phụ trách làm powerpoint

Hà Nội, ngày……tháng….năm 2023

Nhóm trưởng (ký và ghi rõ họ tên)

M ỤC LỤC

M Ở ĐẦU………1

N ỘI DUNG………1

I, Các khái ni ệm……… 1

1, S ự cố hỏa hoạn……… 1

2, Xe máy điện, xe đạp điện……….1

3, Nhà tr ọ chung cư mini……….2

II, N ội dung tranh biện……… 2

1, Lu ận điểm 1……… 2

2, Lu ận điểm 2……… 5

3, Lu ận điểm 3……… 7

K ẾT LUẬN……… 8

1

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, việc sử dụng nguồn năng lượng điện được cho là một giải pháp phù hợp để giải quyết vấn đề khan hiếm nhiên liệu và ô nhiễm môi trường Bởi vậy, ngành công nghiệp

xe điện đang là một xu thế được đón đầu tại thị trường quốc tế nói chung và Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, sự phát triển của ngành công nghiệp xe điện cũng đi kèm với rủi ro hỏa hoạn về điện gây ra, đây là vấn đề đang được xã hội hết sức quan tâm Thời gian gần đây, nhiều vụ cháy nổ xảy

ra với những thiệt hại nghiêm trọng về cả tính mạng lẫn của cải, trong đó, nguyên nhân đã được xác định là do xe máy điện, xe đạp điện để tại những chung cư mini, nhà trọ Trước tình hình đó, chính quyền thành phố X dự kiến ban hành quy định cấm người thuê trọ để xe đạp điện, xe máy điện ở chung cư mini và nhà trọ nhằm đảm bảo an toàn cho xã hội và tính mạng con người Thông qua bài báo cáo dưới đây, nhóm chúng tôi xin được phép trình bày một số luận điểm và phân tích lập luận dựa trên kiến thức Luật Hiến pháp để ủng hộ quy định trên

I Các khái ni ệm

1 S ự cố hoả hoạn

Khái niệm: Sự cố hỏa hoạn là thuật ngữ để chỉ một đám cháy lớn xảy ra bất thường (bất ngờ) thiêu đốt phá hủy tài sản (cháy nhà và công trình xây dựng), đe dọa đến sức khỏe và cuộc sống của con người Một trận hỏa hoạn có thể do tự nhiên gây ra bởi thiên tai (như núi lửa phun, sét đánh gây cháy rừng; động đất gây chập điện, nổ khí ga), hay do con người vô tình hay cố ý tạo ra (đốt cháy)

Thực trạng: Hiện nay tình trạng sự cố hoả hoạn xảy ra thường xuyên, diễn biến khôn lường đặc

biệt là tình trạng chập, cháy nổ xe máy điện, xe đạp điện tại chung cư mini, nhà trọ

2 X e máy điện, xe đạp điện

Khái niệm: Một chiếc xe đạp điện, xe máy điện là một chiếc xe đạp với một động cơ điện được

sử dụng cho động cơ đẩy Có rất nhiều loại xe đạp điện có sẵn trên toàn thế giới, thường thấy là

xe đạp điện chạy bằng pin (Pin axit chì, Pin niken hiđrua kim loại (NiMH), Pin nickel-cadmium, Pin lithium ion, ), xe đạp điện chạy bằng ắc quy,

Thực trạng: Xe đạp điện đã trở nên phổ biến, được sử dụng rộng rãi trong đời sống hiện nay, nhưng cùng với đó là nguy cơ cháy nổ luôn rình rập bởi những nguyên nhân sau:

+ Nguyên nhân gây cháy các loại xe máy điện, xe đạp điện có thể kể tới như bình ắc quy xe thường

có những mối nối, nếu không được cách điện tốt có thể gây ra hiện tượng phóng điện, dẫn đến cháy nổ hệ thống Ngoài ra, bình ắc quy kém chất lượng, khi hỏng sẽ khiến chì và axit trong bình tràn ra ngoài, gây cháy nổ

+ Việc sử dụng và sạc bình ắc quy không đúng cách như sạc quá lâu, nguồn điện sạc không ổn định, pin hoạt động quá tải trong thời gian dài sẽ sinh nhiệt cao, dẫn đến sự cố cháy nổ, việc để xe điện có chứa bình điện ở nơi có nhiệt độ hoặc độ ẩm cao cũng sẽ khiến xe dễ bị chập điện, cháy

nổ

2

+ Ngoài ra, bình ắc quy không được bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên cũng là một trong những lý

do dẫn đến tình trạng cháy nổ, pin xe nhanh xuống cấp Do ảnh hưởng của ngoại lực, việc độ, chế trên xe cũng khiến kết cấu của xe bị thay đổi, ảnh hưởng đến các dây điện, nguồn điện khiến xe

bị chập cháy

3 Nhà tr ọ, chung cư mini

Khái niệm: Chung cư mini là loại chung cư gồm nhiều căn hộ nhỏ, được các chủ đầu tư hoặc các

cá nhân xây dựng trên đất của mình Phòng trọ là một phòng trong nhà nguyên căn hoặc phòng ở được xây theo dãy để phục vụ nhu cầu thuê ở của khách Đây là địa điểm cung cấp chỗ ở, khi thuê, khách hàng sẽ trả một khoản phí, sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định Loại hình này khá phổ biến và được nhiều người lựa chọn bởi giá thành rẻ, phù hợp với người lao động, học sinh, sinh viên đi học xa nhà, người có thu nhập trung bình, thấp

Thực trạng: Chung cư mini, nhà trọ có nguy cơ cháy nổ rất cao, bởi mật độ dân cư lớn, nhiều phòng, nhiều tầng được xây chồng trên một diện tích nhỏ Trong khi đó, tầng 1 dày đặc xe máy, hành lang thoát hiểm cũng như các tiêu chuẩn về đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy gần như không có Tại nhiều khu nhà trọ, chung cư mini nhiều nguy cơ phát sinh cháy nổ cao, do đa phần

là dân lao động, công nhân, học sinh sinh viên thuê, thường nhiều người ở trong một phòng chật hẹp, ăn ngủ, nấu ăn, sinh hoạt trong không gian hẹp, chứa nhiều vật dụng dễ bắt cháy; câu mắc điện không an toàn Chung cư mini thường xây dựng ở ngõ nhỏ, 3 mặt giáp nhà dân nên khi xảy

ra hoả hoạn, phương tiện cứu hoả rất khó tiếp cận và người dân cũng rất khó thoát thân Do đó, thiệt hại về người và tài sản khi xảy ra hoả hoạn tại các chung cư mini sẽ rất lớn

II N ội dung tranh biện

người, quyền công dân

* Cơ sở pháp lý

Hiến pháp 2013:

Điều 19: “Mọi người có quyền sống Tính mạng con người được pháp luật bảo hộ Không ai bị tước đoạt tính mạng trái pháp luật”

Khoản 1, Điều 20: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm”

Khoản 2 điều 38: “Nghiêm cấm các hành vi đe dọa cuộc sống, sức khỏe của người khác và cộng đồng”

Điều 46: “Công dân có nghĩa vụ tuân theo hiến pháp và pháp luật, tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội và chấp hành những quy tắc sinh hoạt công cộng”

Khoản 2 Điều 14: “Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức

xã hội, sức khỏe của cộng đồng”

3

Khoản 4 Điều 15: “Việc thực hiện quyền con người, quyền công dân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích của người khác”

Luật phòng cháy chữa cháy

Khoản 3 Điều 5:

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: a) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức về phòng cháy và chữa cháy; xây dựng phong trào toàn dân tham gia phòng cháy và chữa cháy; thành lập, duy trì hoạt động đội phòng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật;

b) Ban hành theo thẩm quyền nội quy và biện pháp về phòng cháy và chữa cháy;

c) Tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định về phòng cháy và chữa cháy; d) Bảo đảm kinh phí cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy, sử dụng kinh phí phòng cháy và chữa cháy đúng mục đích; trang bị và duy trì hoạt động của dụng cụ, phương tiện phòng cháy và

chữa cháy; chuẩn bị các điều kiện phục vụ chữa cháy; xây dựng, tổ chức thực tập phương án chữa cháy; bảo đảm các điều kiện phục vụ công tác huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy; tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả do cháy gây ra;

đ) Thực hiện nhiệm vụ khác về phòng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật

* Phân tích

Việc cấm xe điện là hoàn toàn đúng vì việc cấm sẽ ngăn chặn hoàn toàn mối nguy cơ xâm hại đối với an toàn trật tự cộng đồng Trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, cấm xe điện ở chung

cư mini, nhà trọ là việc áp dụng các biện pháp pháp lí để phòng ngừa các rủi ro cho cộng đồng Đây chính là biện pháp linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế Hiện tượng cháy nổ chính là hiện tượng sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ, tính mạng những người xung quanh, việc cấm để xe máy điện, xe đạp điện sẽ là biện pháp hợp lý để bảo vệ an toàn xã hội

Việc cấm xe là một hành vi cụ thể, đã được nhìn nhận trên nhiều phương diện, được xem xét kĩ lưỡng bởi chính quyền địa phương Hành vi để xe máy điện, xe đạp điện tuy không ảnh hưởng ngay đến sức khoẻ nhưng sau những vụ cháy, không ít những người dân cũng có thái độ lo lắng,

âu lo, không những thế nếu có đám cháy phát sinh ra từ những chiếc xe điện ấy thì hành vi để xe

ở chung cư mini, nhà trọ chính là hành vi ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng người khác, cộng đồng vậy nên việc cấm xe điện, xe máy điện ở chung cư mini, nhà trọ là phù hợp với Khoản 2 điều 38 Hiến pháp 2013

Việc cháy nổ trên xe điện là rất nguy hiểm bởi pin lithium Đã có thí nghiệm để chứng minh những viên pin lithium phổ biến dùng cho các dòng xe máy điện mà cháy sẽ rất khó để có thể dập được bằng những bình,cứu hỏa thông thường hiện nay Hiện nay chỉ có một vài sản phẩm của nước ngoài như bình chữa cháy gốc nước dùng

Vì mức độ nguy hiểm cao, khả năng dập cháy rất thấp như đã nói ở trên đồng thời các chung cư mini, nhà trọ cho cho thuê đa số đều không đảm bảo an toàn về công tác PCCC, cơ sở vật chất ẩm

thấp, gần các khu dân cư sinh sống nên việc cấm để xe điện là hoàn toàn hợp lí đây là cách phòng bệnh hơn chữa bệnh

4

Hiện trạng cháy nổ xe điện đang được cảnh báo có những diễn biến gia tăng Với khoảng 27 triệu

hộ gia đình ở Việt Nam, trong đó nhiều hộ gia đình đều sở hữu cho mình xe đạp điện và cả ô tô điện cùng với các thiết bị sử dụng có pin sạc khác trong gia đình như; quạt tích điện, điện thoại… đều tiềm ẩn các nguy cơ cháy, nổ hay chập điện trong quá trình sạc pin

Đặt ra vấn đề phải có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn nguồn cơn gây cháy nổ, bảo đảm tính mạng, sức khỏe, tài sản của người dân Vậy nên việc cấm để xe điện là biện pháp hoàn toàn chính xác và hợp lí

Quy định được đề ra không xâm phạm mà phù hợp với quyền sở hữu của công dân.Việc để xe máy điện, xe đạp điện trong chung cư mini, nhà trọ là quyền và lợi ích hợp pháp của người sử

dụng dịch vụ, tuy nhiên khi xảy ra cháy nổ mà nguồn cháy bắt nguồn từ xe máy điện, xe đạp điện thì nó sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của những người xung quanh, ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng của những người cùng thuê trọ, vậy nên việc cấm để xe máy điện, xe đạp điện ở chung cư mini nhà trọ là phương pháp hạn chế quyền hợp lý để bảo vệ lợi ích hợp pháp của chính người thuê trọ và những người xung quanh Vì vậy, quy định do chính quyền

X dự kiến ban hành hoàn toàn phù hợp với các căn cứ pháp lý về quyền công dân có thể bị hạn

chế theo Khoản 2, Điều 14, Hiến pháp 2013, nghĩa vụ của công dân đối với cộng đồng theo Điều

46, Hiến pháp 2013

Soi vào thực tiễn, dù được xây dựng và hoạt động rất nhiều nhưng phần lớn những công trình này đặc biệt là các chung cư mini thường xây dựng trái phép, không đảm bảo an toàn khi không

có ban quản lý, không có quy chế vận hành, không có lối thoát hiểm và không quy chuẩn PCCC Ngoài ra, các công trình nhà ở này còn tập trung trong ngõ sâu, xây trái với quy định của pháp luật

về chiêu cao nhà ở như đã quy định , do đó rất khó để các phương tiện PCCC tiếp cận Đồng thời, hiện tượng cháy nổ do xe điện gây ra là không hiếm gặp, đều để lại hậu quả nghiêm trọng:

- Ngay trong tháng 7 vừa rồi, liên tiếp xảy ra hai vụ việc cháy chập xe điện gây tử vong Ngày 19/7/2023 tại thôn Ngãi Cầu, xã An Khánh, huyện Hoài Đức (Hà Nội), hỏa hoạn tại ngôi nhà ở kết hợp với kinh doanh xe đạp, xe máy điện làm 3 người trong gia đình tử vong

- Trước đó ngày 13/7/2023, tại phường Trung Sơn (thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa) một vụ hỏa hoạn đã xảy ra khiến 2 người chết Nguyên nhân ban đầu của vụ cháy được xác định, ắc quy xe điện bị chập khi đang sạc dẫn đến cháy nổ

- Tính trong 2 năm qua có nhiều vụ cháy liên quan đến xe điện gây thiệt hại nghiêm trọng, như ngày 16/1/2022 tại bãi xe tầng trệt tháp 5, chung cư Masteri Thảo Điền, phường Thảo Điền, TP Thủ Đức, TP Hồ Chí Minh Hay một vụ khác xảy ra tại Hà Tĩnh vào ngày 25/9/2020, tại phường Tân Giang, TP Hà Tĩnh làm cháy rụi ô tô 5 chỗ, nguyên nhân vụ cháy do sạc xe máy điện

Việc trông giữ và sạc các phương tiện giao thông bằng điện yêu cầu một tiêu chuẩn cơ sở hạ tầng nhất định về không gian để xe và hệ thống lưới điện của tòa nhà và đảm bảo phải có người theo dõi và quản lí theo Khoản 3 Điều 5 Luật phòng cháy chữa cháy như đã nêu Theo QCVN 04:2021/BXD về chỗ để xe trong tòa nhà chung cư, yêu cầu “diện tích chỗ để xe tối thiểu là 25m2 cho 4 căn hộ chung cư, nhưng không nhỏ hơn 20m2 trên 100m2 diện tích sử dụng căn hộ chung

cư, trong đó đảm bảo tối thiểu 6m2 chỗ để xe máy, xe đạp cho mỗi căn hộ chung cư.” Tuy nhiên,

5

các nhà trọ và chung cư mini vốn đa số hình thành trên cơ sở là nhà ở riêng lẻ, trong quá trình triển khai thực hiện hoặc sau khi hoàn thành, các chủ công trình tự ý chia ngăn để thực hiện cho thuê hoặc bán không đúng quy định của pháp luật khiến việc đáp ứng tiêu chuẩn gần như là trái với các quy định Chính vì vậy, nếu vẫn tiếp tục thực hiện sạc xe điện tại khu vực để xe của các công trình này có thể dẫn đến các tình trạng chập, cháy do quá tải nguồn điện hoặc do sử dụng bộ sạc không phù hợp với hệ thống pin của xe Khi xảy ra các hiện tượng gây cháy nổ nêu trên, việc các phương tiện không được đảm bảo khoảng cách an toàn do thiếu hụt về không gian có thể khiến đám cháy lan nhanh, khó dập tắt hơn

Do đó quyền sống (theo Điều 19 Hiếp pháp 2013) đang bị xâm phạm bởi các vụ hỏa hoạn Bên

cạnh đó việc những chủ sở hữu tài sản là xe máy điện xe đạp điện cũng cần đảm bảo việc quyền công dân không xâm phạm vào quyền và lợi ích hợp pháp của người khác (dựa theo khoản 4 điều

15 luật hiến pháp 2013) Và việc cấm xe đạp điện, xe máy điện là biện pháp cần thiết cho việc thúc đẩy quyền sống và sức khỏe của con người được thực hiện và kìm hẵm sự gia tăng những vụ hỏa hoạn tiếp tục xảy ra ảnh hưởng đến quyền sống của con người

Căn cứ vào trình trạng đó, các cấp chính quyền thành phố X đưa ra quy định cấm để xe máy và

xe đạp điện ở các chung cư mini và nhà trọ là đang thực hiện Điều 19 và Khoản 1, Điều 20, Hiến pháp 2013 về quyền được sống và bảo hộ về tính mạng, thân thể của con người

là hoàn toàn h ợp pháp

*Cơ sở lập luận:

Hiến pháp năm 2013:

Khoản 1 Điều 112: Chính quyền địa phương tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương; quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên”

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015:

Mục b Khoản 1 Điều 19: Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng,

chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác,phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền ; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự

do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn

tỉnh;

Khoản 6 Điều 21: Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật,xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng,

an ninh, trật tự , an toàn xã hội,hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.”

Khoản 7 Điều 38: Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn thành phố trực thuộc trung ương