Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUỐC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1: PGS TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Cảnh Hợp Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30, ngày 23 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước cư trú, có tạm trú, tạm vắng lĩnh vực trọng yếu hành quốc gia, có Việt Nam Từ xưa đến nay, quản lý nhà nước cư trú nói chung, tạm trú, tạm vắng nói riêng coi cơng cụ để nhà nước bảo vệ quyền nhân dân hoạch định sách kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Thị xã Hà Tiên thuộc tỉnh Kiên Giang, trung tâm trị, văn hóa, xã hội, thương mại, dịch vụ tỉnh Kinh tế, xã hội đà phát triển, hàng loạt dự án đầu tư, nhiều cơng trình, kết cấu hạ tầng xây dựng đưa vào sử dụng có hiệu như: Khu kinh tế cửa Hà Tiên, Khu cơng nghiệp, dự án Cảng Bãi Nị, Khu du lịch Nam Hà Tiên, khu đô thị Dịch vụ du lịch đầu tư, sở hạ tầng phát triển, q trình thị hóa ngày nhanh, ngày thu hút lượng lớn dân cư từ nơi khác đến địa bàn tham quan, du lịch, làm ăn sinh sống Cùng với phát triển địa phương kéo theo tình hình phức tạp, số người từ địa phương khác đến làm ăn sinh sống theo mùa vụ lẫn tránh không đăng ký tạm trú, loại đối tượng hình sự, ma túy, tệ nạn xã hội đến hoạt động ẩn náu với người lao động sở cho thuê lưu trú chủ yếu hộ tự phát ngăn phòng cho thuê, nhà nghỉ… Đáng ý tình hình Casino, Trường gà phía Campuchia (giáp biên giới Việt Nam) hoạt động mạnh, hàng ngày thu hút 1.000 người từ nơi qua lại biên giới đánh bạc, tạm trú, lưu trú địa bàn Hà Tiên Ngồi ra, cịn nhiều hộ dân tự tổ chức mơ hình du lịch cộng đồng (cho khách du lịch thuê nhà…) Từ thực trạng làm cho tình hình an ninh - trật tự hộ ngăn phòng cho thuê ngày trở nên phức tạp Công tác quản lý cư trú, quản lý tạm trú, tạm vắng gặp nhiều khó khăn Những năm qua quyền thị xã Hà Tiên có nhiều chủ trương, biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tạm trú, tạm vắng Thế nhưng, công tác nhiều hạn chế, bất cập, nhiều đối tượng lợi dụng sơ hở công tác tạm trú, tạm vắng để hoạt động phạm tội Nhìn chung cơng tác quản lý cư trú mang tính hành đơn chưa sâu vào nắm hoạt động, thái độ nhân, hộ khu vực Quản lý nhà nước cư trú nói chung, quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng nói riêng có vị trí quan trọng, yêu cầu đòi hỏi khách quan thực tiễn Thực tốt công tác có ý nghĩa việc đảm bảo tình hình an ninh, trật tự nói chung mà cịn phục vụ cho cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói riêng Vì thế, việc tìm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng yêu cầu thiếu quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn thị xã Từ yêu cầu thực tế công tác quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên, đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều khu công nghiệp phát triển, tội phạm lẩn trốn sở cho th lưu trú có nhiều phức tạp nên tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số đề tài nghiên cứu góc độ khác công tác quản lý tạm trú, tạm vắng phạm vi đối tượng định như: Trần Dân, Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhân hộ khu công nghiệp tập trung thị xã Hà Tiên, luận văn thạc sỹ, 2006; Đặng Thị Thanh, Quản lý người lao động tự tỉnh Cơng an phường Hà Nội-góp phần đảm bảo an ninh trật tự, luận văn thạc sỹ, 2003); Lê Thị Minh Hằng, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hộ khẩu, nhân lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội phục vụ phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm địa bàn thành phố Tuy Hịa tỉnh Phú n, khóa luận tốt nghiệp, 2005 Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhân hộ khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng chưa có đề tài nghiên cứu sâu công tác quản lý tạm trú, tạm vắng quyền cấp sở địa bàn thị xã Hà Tiên Vì nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” góp phần bổ sung lý luận khoa học công tác quản lý tạm trú, tạm vắng quyền đáp ứng yêu cầu thực tiễn phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, tệ nạn xã hội góp phần đắc lực cho công tác quản lý xã hội, hoạch định sách phát triển kinh tế, tạo cơng ăn việc làm, giải sách xã hội địa phương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Phân tích, làm rõ tồn tại, vướng mắc nguyên nhân nhằm đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật việc tổ chức quản lý tạm trú, tạm vắng Chính quyền cấp xã - Khảo sát, đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân - Đưa giải pháp, kiến nghị cho quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên từ năm 2012 – 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác quản lý nhà nước an ninh - trật tự - Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp tình hình tạm trú, tạm vắng chung thị xã Hà Tiên + Phương pháp tổng kết thực tiễn phương pháp nghiên cứu điển hình: thơng qua tài liệu, khảo sát hoạt động thực tiễn Công an cấp xã + Phương pháp tọa đàm, trao đổi lấy ý kiến để đưa kinh nghiệm làm sở đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Lý luận: Hệ thống hóa lý thuyết quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã - Thực tiễn: Những kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu để UBND thị xã Hà Tiên tham khảo vận dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Ngồi ra, nguồn tài liệu tham khảo hoạt động học tập, giảng dạy nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm tạm trú, tạm vắng Qua giai đoạn lịch sử, nước ta nghiên cứu, tổ chức đạo công tác quản lý nhân, hộ nhằm tăng cường quản lý xã hội, củng cố quyền cách mạng Quản lý cư trú thông qua đăng ký, quản lý hộ xác định nội dung công tác quản lý hành an ninh, trật tự Thực chất trình đăng ký, quản lý hoạt động cư trú người, có lịch sử hình thành phát triển lâu Luật cư trú quy định: Cư trú việc công dân sinh sống địa điểm thuộc phường, xã hình thức thường trú tạm trú; Đăng ký thường trú việc công dân đăng ký nơi thường trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký thường trú, cấp sổ hộ cho họ; Đăng ký tạm trú việc công dân đăng ký nơi tạm trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký tạm trú, cấp sổ tạm trú; Các đối tượng thuộc diện buộc phải khai báo tạm vắng khỏi nơi cư trú phải có trách nhiệm khai báo tạm vắng 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Từ việc nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước, quản lý cư trú công dân, cho thấy quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng q trình quan hành nhà nước vào pháp luật cư trú để thay mặt nhà nước tiến hành quản lý hoạt động cư trú công dân, phục vụ cho công tác quản lý xã hội nhà nước cơng tác phịng ngừa, đấu tranh, phòng chống loại tội phạm hành vi vi phạm pháp luật cư trú, tạm trú, tạm vắng, đảm bảo an ninh trật tự xã hội Đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả cho rằng, quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã q trình UBND cấp xã vào pháp luật cư trú tiến hành quản lý hoạt động cư trú, có tạm trú, tạm vắng người dân, phục vụ công tác xã hội, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân theo quy định, góp phần thực cơng tác phịng ngừa, đấu tranh phòng, chống loại tội phạm hành vi vi phạm pháp luật cư trú, tạm trú, tạm vắng, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn hành 1.2 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã 1.2.1 Trách nhiệm UBND cấp xã Đối với hoạt động quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng, UBND cấp xã có trách nhiệm: - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cư trú địa phương, cụ thể tạm trú, tạm vắng - Chỉ đạo việc phối hợp quan hữu quan địa phương quản lý tạm trú, tạm vắng - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật tạm trú, tạm vắng - Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tạm trú, tạm vắng theo quy định pháp luật 1.2.2 Trách nhiệm Công an cấp xã - Niêm yết công khai, hướng dẫn quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình việc thực quy định pháp luật tạm trú, tạm vắng - Bố trí cán có lực, phẩm chất đạo đức tốt làm công tác đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng - Cấp sổ tạm trú, giấy tạm vắng thời hạn cho công dân theo quy định Luật cư trú quy định Bộ Công an - Quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng - Kiểm tra, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng theo thẩm quyền - Tập hợp, báo cáo tình hình, số liệu cư trú Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo quy định - Tổ chức tuyên truyền pháp luật cư trú - Thực việc khác quản lý cư trú theo quy định Công an cấp 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng xác định biện pháp quan trọng, góp phần tăng cường quản lý xã hội Nhà nước Công tác Nhà nước giao cho quan công an trực tiếp tiến hành, tổ chức đạo thống phạm vi tồn quốc Thơng qua cơng tác đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng nhằm phục vụ yêu cầu quản lý xã hội Nhà nước: cung cấp số liệu, tài liệu người cách đầy đủ, xác làm sở cho việc ban hành, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phục vụ cho việc khai thác sử dụng cấp, ngành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; phục vụ cho quan Công an nắm hộ, người cách có hệ thống, làm sở cho việc thực tốt yêu cầu nghiệp vụ phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật để đảm bảo an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội; xác định nơi cư trú công dân, đảm bảo cho công dân thực quyền lợi ích hợp pháp khác theo quy định pháp luật Qua công tác nắm rõ thực trạng biến động nhân, hộ khẩu, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá