Trang 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN, KHOA QUAN HỆ QUỐC TẾ ------ VAI TRÒ CỦA HỢP TÁC TRONG KHU VỰC ĐÔNG NAM Á VỀ VIỆC GIẢM THIỂ
Mục đích nghiên cứu
Bài tiểu luận tập trung vào nghiên cứu đề tài với mục tiêu nghiên cứu về tác hại của ô nhiễm nhựa đến môi trường biển và các biện pháp chính sách đã được đưa ra và thực hiện để giải quyết những hậu quả gây ra bởi rác thải nhựa Trong việc ra sức ngăn chặn các nguy cơ khiến môi trường biển bị ảnh hưởng thì sự hợp tác quốc tế là vô cùng cấp thiết bởi biển và đại dương là môi trường sống chiếm phần lớn trên trái đất Từ đó mang đến cái nhìn tổng quan và chi tiết đối
2 với những hành động đã được thực hiện bởi từng quốc gia và các nước trong khu vực, và thấy được tầm quan trọng của việc chung tay cùng hợp tác, bảo vệ và xây dựng môi trường sống chung của các quốc gia với nhau, để giải quyết những vấn đề cấp thiết đang diễn ra.
Bố cục đề tài
Bài tiểu luận có bố cục ba phần gồm phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận Trong phần nội dung sẽ chỉ ra lần lượt tổng quan về rác thải nhựa trong môi trường biển ở Đông Nam Á; hợp tác trong khu vực Đông Nam Á về rác thải nhựa; và Việt Nam với vấn đề rác thải nhựa trong môi trường biển
TỔNG QUAN VỀ RÁC THẢI NHỰA TRONG MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở ĐÔNG NAM Á
Các vấn đề cơ bản về rác thải nhựa trong môi trường biển
Môi trường biển là một phần quan trọng của hệ sinh thái trái đất, chiếm khoảng 70% bề mặt của hành tinh Nó bao gồm các hệ thống đại dương, biển, vịnh, hồ và các đầm lầy ven biển Môi trường biển đóng vai trò cực kỳ quan trọng tỏng việc duy trì sự sống, ảnh hưởng đến khí hậu toàn cầu và cung cấp nhiều lợi ích kinh tế, xã hội cho con người
Môi trường biển là nơi sống của hàng nghìn loài sinh vật, từ các loài động, thực vật đến vi sinh vật Biển cung cấp môi trường sống động cho nhiều loài cá, giáp xác, tôm, cua, và các loài động vật lưỡng cư Ngoài ra, đại dương cũng là nhà của nhiều loài cư trú và di cư như cá voi, hải cẩu, cá voi sứa, rùa biển và nhiều loài chim biển
Môi trường biển đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì cân bằng khí hậu hành tinh Đại dương hấp thụ lượng lớn khí CO2, giúp giảm hiệu quá lượng khí CO2 trong không khí và hỗ trợ trong việc ổn định nhiệt độ toàn cầu thông qua hiệu ứng làm mát biển
Nó còn cung cấp nguồn thực phẩm dồi dào cho hàng tỷ người trên thế giới
Cá biển và các loại hải sản khác cung cấp nguồn lương thực quan trọng và đáng tin cậy cho nhiều cộng đồng ven biển và quốc gia Ngoài ra, ngành du lịch ven biển cũng mang lại thu nhập lớn cho nhiều đất nước và vùng lãnh thổ (United Nations Environment Programme [UNEP], n.d.)…
1.1.2 Rác thải nhựa trong môi trường biển
Môi trường biển là nguồn sống và sinh hoạt của hàng tỷ loài sinh vật, cũng như của chúng ta con người Tuy nhiên, thảm họa rác thải nhựa đang dần biển biển xanh trở thành bão rác, gây hiệu quả nghiêm trọng đối với sinh thái đại dương
4 và cuộc sống của hàng triệu sinh vật Vấn đề rác thải nhựa trong môi biển đòi hỏi sự chú ý và hành động từ cộng đồng toàn cầu
Nhựa là một trong những vật liệu phổ biến trên hành tinh và đã chuyển đổi cuộc sống của chúng ta nhiều cách tích cực, Tuy nhiên, sự phát triển nhanh chóng của ngành công nghiệp nhựa đã dẫn đến một thảm họa môi trường không ngờ - rác thải nhựa Mỗi năm, hàng triệu tấn nhựa được sản xuất và sử dụng, với một phần lớn kêt thúc ở đại dương và biển
Môi trường biển không phải là thùng rác và các tầng nước biển cũng không biết làm cách nào để loại bỏ nhựa Nhựa không dễ bị phân hủy tự nhiên và mất hàng trăm năm để phân hủy hoàn toàn Thay vào đó, nhựa bị phân hủy thành những hạt nhỏ hơn - microplactics, có thể lọt vào thực phẩm chúng ta ăn và nước chúng ta sử dụng, ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe con người
Không chỉ ảnh hưởng đến sinh thái đại dương, rác thải nhựa cũng gây tổn hại nghiêm trọng đến ngành du lịch và kinh tế ven biển Bãi biển ô nhiễm bởi rác nhựa khiến du khách quay lưng, dẫn đến mất mát lớn trng nguồn lực kinh tế cho các cộng đồng ven biển Ngoài ra, việc di chuyển nhựa qua biên giới biển làm cho vấn đề này trở nên phức tạp và đòi hỏi sự hợp tác quốc tế để giải quyết (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN),
Hình 1 1 Great Pacific Garbage Patch
Ví dụ Great Pacific Garbage Patch là một trong những vùng rác thải lớn nhất trên thế giới và nằm giữa Thái Bình Dương, giữa Hawaii và California (Hình 1.1) Đẩy là một vùng rác thải đặc biệt, không phải là một đống rác thải lớn hiển nhiên mà thực chất là một khu vực trải dài hàng ngàn km2, nơi các mảnh nhựa tập trung và tạo thành một “đại dương nhựa” khổng lồ Hiện tượng này gây nhiều hậu quả tiêu cực Các sinh vật biển như cám chim biển và các loài động vật khác có nguy cơ nuốt phải các mảnh nhựa nhỏ và mắc kẹt trong lưới nhựa, dẫn đến chết đuối hoặc tổn thương nghiêm trọng
Tất cả những điều này cho thấy rằng vấn đề rác thải nhựa không chỉ ảnh hưởng đến môi trường biển mà còn có tác động tiêu cực đến con người và hệ sinh thái tổng thể Đây là một vấn đề cấp bách mà chúng ta tập trung giải quyết để bảo vệ môi trường và đảm bảo sự bền vững của hành tinh.
Thực trạng ô nhiễm nhựa ở Đông Nam Á
Theo các nhà khoa học, đại dương đóng một vai trò thiết yếu đối với sự sống trên trái đất, từ việc cung cấp khí oxy mà chúng ta hít thở, thức ăn đến điều hòa khí hậu Tuy vậy, các hoạt động của con người liên tục đe dọa đại dương, gây ô nhiễm môi trường đại dương, thậm chí hủy diệt nó thông qua việc thải rác nhựa
1.2.1 Thực trạng ô nhiễm nhựa ở Đông Nam Á nói chung
Vấn đề rác thải nhựa trên biển đã trở thành mối quan tâm toàn cầu, đặc biệt là ở khu vực Đông Nam Á Một nghiên cứu năm 2021 do Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) công bố cho thấy, 10 quốc gia thải nhựa ra đại dương nhiều nhất gồm: Philippines, Ấn Độ, Malaysia, Trung Quốc, Indonesia, Brazil, Việt Nam, Bangladesh, Thái Lan và Nigeria Trong số 10 quốc gia trên có đến 5 quốc gia tại khu vực ASEAN gồm Philippines (356,371 tấn), Malaysia (73,098 tấn), Indonesia (56,333 tấn), Việt Nam (28,221 tấn) và Thái Lan (22,806 tấn) (Hình 1.2) Cũng theo Ngân hàng Thế giới (WB), mỗi năm, Indonesia thải ra môi trường khoảng 7,8 triệu tấn rác thải nhựa và là quốc gia gây ô nhiễm đại dương lớn thứ hai, chỉ sau Trung Quốc (Law et al., 2020; Meijer et al., 2021; Ritchie & Roser, 2018)
Hình 1 2 Ô nhiễm rác thải nhựa đại dương theo quốc gia
Nguồn: Louis Lugas (2023) (https://www.visualcapitalist.com/cp/visualized- ocean-plastic-waste-pollution-by-country/)
Trung tâm Helmholtz ở Leipzig (Đức), ước tính rằng 75% rác thải nhựa đổ ra biển bắt nguồn từ 10 con sông, chủ yếu ở châu Á Họ cho biết chỉ cần giảm 50% lượng rác thải nhựa ở các con sông này sẽ giúp giảm 37% lượng rác thải nhựa trên toàn cầu
Hình 1 3 Khối lượng nhựa đổ từ sông ra đại dương tính bằng tấn mỗi năm Nguồn: Bài báo River plastic emissions to the world’s oceans (Lebreton et al.,
Không chỉ có rác thải nhựa lớn (Macroplastics) - nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường biển, chúng ta cần phải chú ý đến một yếu tố khác đáng lo ngại hơn: hạt vi nhựa (Microplastics) Những hạt vi nhựa thường chỉ có kích thước nhỏ hơn 5mm, xuất phát từ sự phân hủy và phân mảnh từ rác thải nhựa lớn, dễ dàng trôi nổi và xâm nhập vào môi trường nước biển nếu không được xử lý đúng cách
Theo các cuộc điều tra được tiến hành ở Thái Lan và Singapore, vi nhựa được tìm thấy trong trầm tích bãi biển, cột nước, trầm tích đáy, quần thể sinh vật biển… và được tích tụ dọc theo các đường thực vật cao hoặc bị mắc kẹt giữa các loài thực vật (Curren & Leong, 2019)
Những nghiên cứu khác cũng đã chỉ ra rằng môi trường biển đang bị ô nhiễm nghiêm trọng với sự hiện diện của hạt vi nhựa, theo đó, mỗi km² đại dương có chứa khoảng 4 tỷ hạt vi nhựa, gây nên tình trạng ô nhiễm trầm trọng Bên cạnh đó, một số loại rác thải có mùi gần giống với thức ăn của nhiều động vật biển khiến chúng nhầm tưởng và ăn vào cơ thể Do đặc tính không tan và khó phân hủy nên chúng sẽ lưu lại trong bao tử của các sinh vật này Và điều đáng lo ngại nhất là các chất độc này sẽ xâm nhập vào cơ thể người theo chuỗi thức ăn Các chuyên gia của Greenpeace đã dự đoán hậu quả thảm khốc của việc ô nhiễm rác thải nhựa đối với chim biển bản địa, đến năm 2050 sẽ có khoảng 99% chim biển bản địa có rác thải nhựa trong dạ dày
1.2.2 Thực trạng ô nhiễm nhựa ở Việt Nam nói riêng
Với hơn 3.260 km đường bờ biển, Việt Nam đứng thứ 27 trong 157 quốc gia ven biển và các quốc đảo Theo Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982, diện tích biển của Việt Nam chiếm khoảng 30% diện tích Biển Đông và được công nhận là một trong những vùng biển giàu tài nguyên thiên nhiên và địa chính trị quan trọng trong khu vực cũng như toàn thế giới Vùng biển này mang đến nhiều cơ hội và tiềm năng phát triển kinh tế, thúc đẩy hợp tác và giao lưu văn hóa giữa Việt Nam và các quốc gia trong khu vực và quốc tế
Theo số liệu thống kê từ Bộ Tài nguyên và Môi trường, mỗi năm tại Việt Nam có khoảng 1,8 triệu tấn rác thải nhựa thải ra môi trường, trong đó có 0,28 triệu đến 0,73 triệu tấn bị thải ra biển - tương đương 6% tổng lượng rác thải nhựa ra biển của thế giới Tại Việt Nam, bình quân mỗi hộ gia đình sử dụng khoảng 1kg túi nilon/tháng, riêng hai thành phố lớn là TP Hà Nội và TP HCM, trung bình mỗi ngày thải ra môi trường khoảng 80 tấn nhựa và nilon Phần lớn chất thải
8 nhựa gây ô nhiễm đại dương tại Việt Nam là những đồ dùng một lần, có giá trị thấp như túi ni lông, hộp đựng thực phẩm hay ống hút (Nguyễn Sơn & Minh Thùy, 2022; Văn Ngân, 2023)
Khảo sát thực địa về mức độ ô nhiễm bờ biển đã cho thấy thực trạng nghiêm trọng về số lượng rác thải nhựa Trong tổng lượng chất thải rắn, rác thải nhựa chiếm tới 95,4%, và trung bình có tới 81 mảnh nhựa trên mỗi mét bờ biển Đáng chú ý, các kết quả phân tích chỉ ra mức độ ô nhiễm cao đặc biệt ở các địa điểm như Thừa Thiên Huế (141,1 mảnh trên mỗi mét bờ biển), TP Hồ Chí Minh (135,6 mảnh trên mỗi mét bờ biển) và Quảng Nam (133,7 mảnh trên mỗi mét bờ biển), cao hơn đáng kể so với ở các địa điểm khác (Vũ Hưng, 2022) Đối với 10 loại rác thải nhựa hàng đầu, chúng chiếm tổng cộng 84% tổng lượng rác thải nhựa, trong số đó, rác thải liên quan đến nghề cá là phổ biến nhất (32,5%), tiếp theo là mảnh nhựa mềm (18,1%), túi nhựa loại 0-5 kg (7,1%) và hộp xốp đựng thực phẩm (6,8%) Đáng lo ngại hơn, đồ nhựa dùng một lần chiếm tỷ lệ lớn, là 52% trong tổng lượng rác thải nhựa (Vũ Hưng, 2022)
Hình 1 4 Rác thải ở bãi biển Thuận An
Nguồn: Thu Hồng và Đinh Thu (2021) https://vtc.vn/anh-rac-thai-nhua-troi-dat- len-bai-bien-dep-nhat-thua-thien-hue-ar648133.html
Bãi biển Thuận An là một điểm đến nổi tiếng ở Thừa Thiên - Huế, thu hút một lượng lớn du khách đến vui chơi và giải trí, đặc biệt vào dịp lễ hoặc cuối tuần, đồng thời cũng khiến lượng rác thải xả ra bãi biển này cũng vì thế mà tăng cao Lượng rác thải nhựa đang "bủa vây" bãi biển Thuận An bắt nguồn từ việc xả thải không đúng cách của người dân từ các hộ gia đình hoặc qua các hoạt động
9 vận chuyển hàng hải và tàu thuyền cũng đóng góp vào việc xả rác thải nhựa ra biển
Hình 1 5 Túi ni lông sắp lớp trải dài theo vịnh Vũng Rô, thuộc xã Hòa Xuân Nam, thị xã Đông
Nguồn: Thanh Hiếu và Thanh Thắng (2022) https://vov.vn/xa-hoi/rac-thai-nhua- tro-thanh-noi-am-anh-cua-nguoi-dan-ven-bien-post973029.vov
Hình 1 6 Số lượng rác thải nhựa tràn lan ở biển Bình Thuận
Nguồn: Lêkima Hùng (2018) https://toquoc.vn/nhung-buc-anh-gay-am-anh-ve- rac-thai-nhua-tai-bo-bien-viet-nam-20190319182245421.htm
Việc giảm thiểu rác thải nhựa ra môi trường biển ở Đông Nam Á là một nhiệm vụ đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ và tập trung từ các quốc gia trong khu vực Thông qua việc hợp tác và đưa ra những chính sách cụ thể, chúng ta có thể giảm
10 thiểu rác thải nhựa ra môi trường biển ở Đông Nam Á và xây dựng một khu vực xanh hơn, sạch hơn và bền vững cho tương lai
HỢP TÁC TRONG KHU VỰC ĐÔNG NAM Á VỀ VẤN ĐỀ RÁC THẢI NHỰA
Chủ trương, chính sách của ASEAN
2.1.1 Tuyên bố Bangkok về chống rác thải đại dương ở khu vực ASEAN và Khuôn khổ hành động ASEAN về rác thải đại dương
Các nước ASEAN đã nỗ lực hợp tác trong việc giải quyết vấn đề rác thải nhựa trên biển ở khu vực Đông Nam Á Bắt đầu từ những cuộc họp trao đổi và những văn kiện khác nhau, quá trình hợp tác hiện nay của ASEAN đã tiến triển đáng kể Cột mốc đánh dấu sự phát triển này là Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ
34 Từ hội nghị này, hai văn bản nền tảng trong hợp tác giải quyết rác nhựa biển đã được ban hành, bao gồm Tuyên bố Bangkok về chống rác thải đại dương ở khu vực ASEAN và Khuôn khổ hành động ASEAN về rác thải đại dương Hai văn bản đã khẳng định cam kết của các nước thành viên, đồng thời thúc đẩy tăng cường hợp tác khu vực trong việc bảo vệ môi trường biển (Nguyen Thi Xuan Son,
2.1.1.1 Tuyên bố Bangkok về chống rác thải đại dương ở khu vực ASEAN
Vào ngày 22/06/2019, tại Hội nghị Cấp cao ASEAN 34 tổ chức ở Bangkok, Thái Lan, lãnh đạo 10 nước thành viên đã đưa ra Tuyên bố Bangkok về chống rác thải đại dương ở khu vực ASEAN (Bangkok Declaration on Combating Marine
Debris in ASEAN Region) Bản Tuyên bố có ý nghĩa nhấn mạnh Tầm nhìn Cộng đồng ASEAN 2025, đặc biệt là Kế hoạch tổng thể Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN 2025 về việc bảo tồn, quản lí bền vững đa dạng sinh học và tài nguyên thiên nhiên (Association of Southeast Asian Nations [ASEAN], 2019b) Qua đó, thể hiện quyết tâm và cam kết của các nước thành viên trong việc hợp tác chống rác thải nhựa đại dương
Nội dung của bản Tuyên bố gồm một số điểm như sau (Nguyen Thi Xuan Son, 2021):
- Đến năm 2025, tăng cường hành động chung giữa các nước thành viên ASEAN với đối tác, nhằm ngăn chặn và giảm thiểu rác thải, rác thải biển, đặc biệt các loại rác có nguồn từ đất liền
- Khuyến khích các giải pháp tiếp cận theo hướng tích hợp từ đất liền ra biển để giảm lượng rác thải Đồng thời củng cố luật pháp quốc gia, tăng cường hợp tác khu vực và quốc tế, bao gồm đối thoại chính sách và chia sẻ thông tin
- Khuyến khích sự hỗ trợ từ các đối tác bên ngoài nhằm nâng cao năng lực của các nước ASEAN
- Thúc đẩy khu vực tư nhân tham gia và đầu tư vào việc ngăn ngừa và giảm thiểu rác thải
- Thúc đẩy triển khai các giải pháp mới nhằm gia tăng giá trị của nhựa và nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên, qua việc ưu tiên các chính sách kinh tế tuần hoàn
- Nâng cao năng lực nghiên cứu và ứng dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật vào giải quyết vấn đề rác thải biển
- Nâng cao nhận thức và giáo dục cộng đồng với mục tiêu thay đổi hành vi trong việc ngăn chặn và giảm thiểu rác thải biển
2.1.1.2 Khuôn khổ hành động ASEAN về rác thải đại dương
Khuôn khổ hành động ASEAN về rác thải đại dương (ASEAN Framework of Action on Marine Debris) bao gồm 4 lĩnh vực: (i) Hoạch định và hỗ trợ chính sách; (ii) Nghiên cứu, đổi mới và nâng cao năng lực; (iii) Nhận thức, giáo dục và tiếp cận cộng đồng; (iv) Sự tham gia của khu vực tư nhân Mỗi lĩnh vực đều có khung hành động chung và những hoạt động được đề xuất nhằm hỗ trợ cho việc hợp tác giữa các bên trong tương lai (ASEAN, 2019a)
Khung hành động chung trong văn kiện được thể hiện cụ thể như sau: (i) Hoạch định và hỗ trợ chính sách
- Thúc đẩy đối thoại chính sách trong khu vực về việc ngăn chặn và giảm thiểu rác thải đại dương từ các hoạt động trên đất liền và trên biển, bằng cách nhấn mạnh vấn đề, chia sẻ thông tin và củng cố cơ chế điều phối khu vực
- Thiết lập các chính sách đa ngành làm chủ đạo đối với việc giải quyết vấn đề rác thải biển trong chương trình nghị sự và ưu tiên phát triển của mỗi quốc gia và ASEAN
- Khuyến khích những nước thành viên thực hiện các luật và hiệp định quốc tế có liên quan đến việc quản lý chất thải, như Phụ lục V của Công ước MARPOL,
Công ước Basel, Nghị quyết 3/7 của Hội đồng Môi trường Liên Hợp Quốc về Rác biển và Vi nhựa
- Xây dựng một kế hoạch hành động khu vực để chống rác thải biển trong ASEAN qua việc áp dụng các chính sách tích hợp từ đất liền ra biển
(ii) Nghiên cứu, đổi mới và nâng cao năng lực
- Biên soạn đường cơ sở khu vực về thực trạng và tác động của rác thải biển trong ASEAN
- Củng cố năng lực của khu vực, quốc gia, địa phương trong việc phát triển và triển khai các sáng kiến, kế hoạch
- Nâng cao tri thức khoa học, chuyển giao công nghệ hàng hải và thúc đẩy các giải pháp sáng tạo để chống rác thải biển
- Thúc đẩy việc tích hợp và ứng dụng tri thức khoa học nhằm nâng cao tính khoa học của các quyết định, chính sách được đưa ra trong ngăn chặn và quản lí rác thải biển
(iii) Nhận thức, giáo dục và tiếp cận cộng đồng
- Nâng cao nhận thức của cộng đồng về thực trạng và tác động của rác thải biển và vi nhựa
- Đẩy nhanh các chiến lược, chương trình vận động chính sách nhằm thúc đẩy sự thay đổi hành vi để chống rác thải biển, và kết hợp vấn đề rác biển trong sáng kiến Văn hóa phòng ngừa của ASEAN
- Xây dựng các diễn đàn để chia sẻ kiến thức, các giải pháp sáng tạo và những biện pháp tối ưu nhằm chống lại rác thải biển
(iv) Sự tham gia của khu vực tư nhân
- Thúc đẩy các hoạt động hợp tác với khu vực tư nhân và những thành phần khác trong ngành công nghiệp để triển khai giải pháp đối với vấn đề rác thải biển
- Khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư và đóng góp vào chống rác thải biển
2.1.2 Kế hoạch hành động khu vực ASEAN về chống rác thải nhựa đại dương
Vai trò của chủ trương, chính sách của ASEAN
2.2.1 Vai trò của Tuyên bố Bangkok về chống rác thải đại dương ở khu vực ASEAN và Khuôn khổ hành động ASEAN về rác thải đại dương Ảnh hưởng của hai chính sách:
- Đưa ra định hướng đồng thời đề ra cam kết giữa các quốc gia: Cả hai chính sách đã đưa ra các mục tiêu cụ thể, trong đó Khuôn khổ hành động cung cấp một khung hành động rõ ràng để giảm thiểu rác thải nhựa ra biển trong khu vực Đồng thời, hai chính sách đã thúc đẩy cam kết chung của các quốc gia thành viên ASEAN trong việc chung tay hợp tác để giảm thiểu rác thải biển và bảo vệ môi trường biển trong khu vực
- Tạo nền tảng hợp tác khu vực và quốc tế: Hai chính sách nhấn mạnh sự cần thiết trong việc hợp tác và chung sức giữa các quốc gia thành viên ASEAN trong việc đối phó với rác thải biển, là bước tiến lớn hơn kể từ Tuyên bố của các nhà lãnh đạo cấp cao Đông Á về Chống rác thải nhựa biển vào tháng 11 năm 2018 (The East Asia Summit Leaders’ Statement on Combating Marine Plastic Debris) Tuy nhiên, nhận thức được bản chất không biên giới của rác thải và các tranh chấp giữa các quốc gia đã cho thấy một điều quan trọng: sự tham gia và hợp tác của các quốc gia ngoài ASEAN cũng rất quan trọng, là chìa khóa giải quyết hiệu quả vấn đề rác thải nhựa đại dương và bảo vệ môi trường biển khỏi tác động tiêu cực thông qua việc chia sẻ công nghệ, kỹ thuật và nguồn lực (Trajano & Gong, 2019)
- Xây dựng nền tảng pháp lý: Tuy hai chính sách mang tính chất là "soft law", không phải là các công cụ có tính ràng buộc về mặt pháp lý thê nhưng cả
17 hai được đề cập ở cấp độ cao trong ASEAN, đã chứng tỏ sự quyết tâm của các quốc gia trong việc xây dựng nền tảng pháp lý để giải quyết vấn đề rác thải nhựa ở Đông Nam Á (Kamaruddin et al., 2022)
- Nâng cao nhận thức và giáo dục: Tuyên bố Bangkok và Khuôn khổ hành động ASEAN đã nêu lên mức độ gia tăng nhanh chóng của rác thải nhựa trên biển và các tác động tiêu cực của chúng đối với đa dạng sinh học biển, hệ sinh thái, sức khỏe động vật và con người, giao thông hàng hải, giải trí và du lịch, cộng đồng và nền kinh tế địa phương Qua đó, tăng cường giáo dục người dân với mục đích thay đổi hành vi hướng tới ngăn ngừa và giảm thiểu rác thải biển Điểm chưa tốt
- Thiếu tính ràng buộc: Cả hai chính sách đều không có tính ràng buộc pháp lý đối với các quốc gia thành viên ASEAN, nghĩa là không yêu cầu các quốc gia thành viên phải tuân thủ hay thực hiện các biện pháp cụ thể Do đó, việc thực hiện các cam kết và biện pháp được nêu trong tài liệu này hoàn toàn phụ thuộc vào ý thức và ý chí của từng quốc gia Việc này có thể dẫn đến sự thiếu đồng nhất và không hiệu quả trong việc giảm thiểu rác thải nhựa
- Thiếu cơ chế thực thi và giám sát: Vì không có tính ràng buộc về mặt pháp lý, cả hai chính sách đều chưa đề cập rõ ràng đến các cơ chế thực thi cũng như việc giám sát việc thực hiện các biện pháp và cam kết Điều này có thể khiến các nước thực hiện chính sách một cách thụ động và không đảm bảo được hiệu quả thực tế
2.2.2 Vai trò của Kế hoạch hành động khu vực ASEAN về chống rác thải nhựa đại dương
- Nhận thấy được hậu quả nghiêm trọng của việc rác thải nhựa đang dần phủ kín các đại dương, chính phủ và doanh nghiệp ở các quốc gia Đông Nam Á đã đưa vấn đề xử lý rác thải nhựa lên hàng đầu trong các chương trình hành động của họ Ở Thái Lan, kể từ năm 2014, chính phủ đã đặt việc xử lý rác thải là một ưu tiên trong chương trình hành động với các chính sách nhằm giảm việc sử dụng túi nhựa và chai nhựa tại các cơ quan chính phủ và doanh nghiệp, đồng thời cấm sử dụng các sản phẩm nhựa tại các điểm đến du lịch Thái Lan đã thành công trong việc cấm 4 loại nhựa sử dụng một lần gồm túi nhựa mỏng có độ dày dưới 36
18 micron, hộp xốp đựng thức ăn, ống hút nhựa và ly nhựa vào năm 2022 Tại Campuchia, các siêu thị lớn đã áp dụng mức phí nhất định lên túi ni lông nhằm giảm thiểu mức độ sử dụng Tại Lào, chính phủ nước này đang khuyến khích sử dụng túi có thể tái sử dụng thay cho túi nilon ở các khu vực công cộng Tại Indonesia, chính phủ đã cam kết chi 1 tỷ USD mỗi năm để giảm 70% rác thải nhựa trên biển vào năm 2025 Chính phủ Malaysia cũng đang xem xét cấm sử dụng túi nhựa Tại Philippines, mặc dù vẫn chưa có lệnh cấm sử dụng túi ni lông trên toàn quốc nhưng chính quyền một số địa phương đã bắt đầu ra lệnh kiểm soát việc sử dụng chúng Ở một số TTTM cũng đã thay thế túi ni lông bằng túi giấy, đồng thời khuyến khích khách hàng sử dụng túi xách có thể tái sử dụng hoăc mang theo túi riêng để đựng hàng hóa Tất cả những nỗ lực này đều hướng đến mục tiêu chung là giảm thiểu ô nhiễm nhựa và bảo vệ môi trường biển (Minh Nhật, 2022; The World Bank, 2021)
- Sự hợp tác và nghiên cứu của các tổ chức trong việc giải quyết vấn đề quản lý chất thải nhựa tại Đông Nam Á: Mạng lưới Vườn ươm Doanh nghiệp (The Incubation Network) và Chương trình Hợp tác Hành động toàn cầu về nhựa (Global Plastic Action Partnership) đã hợp tác cùng nền tảng đổi mới UpLink của WEF và Liên minh Xử lý chất thải nhựa để đưa ra Thử thách tái chế rác thải nhựa Đông Nam Á nhằm nghiên cứu và triển khai những giải pháp đổi mới để giải quyết vấn đề quản lý chất thải nhựa trong khu vực với mục tiêu xây dựng môi trường bền vững và giảm thiểu tác động của rác thải nhựa trên môi trường (Minh Nhật, 2022)
- Tăng cường hợp tác quốc tế: Khóa đào tạo tái chế nhựa dự án SEA-PLASTIC-EDU (EU, Lào và Việt Nam) với mục tiêu giúp các trường đại họccập nhật và hiện đại hóa các kiến thức về quản lý chất thải và tái chế nhựa, thúc đẩy việc áp dụng các giải pháp tái chế nhựa bền vững vào trong hoạt động sản xuất của doanh nghiệp Dự án đã tạo nên sự giao lưu và chia sẻ kiến thức giữa các quốc gia trong việc giải quyết vấn đề quản lý chất thải nhựa chung, đồng thời giúp chuyển giao các công nghệ hiện đại từ EU - một khu vực có quy trình tái chế nhựa phát triển sang các quốc gia Đông Nam Á (Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2021)
- Cụ thể hóa các mục tiêu và biện pháp: Kế hoạch hành động khu vực ASEAN đã cụ thể hóa các mục tiêu và biện pháp cụ thể để giảm thiểu rác thải biển thay vì chỉ định ra các nguyên tắc chung như trong hai chính sách trước, ví dụ như đưa ra Các nguyên tắc hướng dẫn để loại bỏ dần đồ nhựa, bao bì và nhãn mác sử dụng một lần; đưa ra các tiêu chuẩn cho tái chế, phân loại và kinh doanh chất thải,
- Xác định các lĩnh vực ưu tiên: Kế hoạch hành động khu vực ASEAN xác định rõ các lĩnh vực ưu tiên trong việc giảm thiểu rác thải biển bao gồm việc tăng cường quản lý rác thải, thúc đẩy việc sử dụng các vật liệu bền vững và tái sử dụng, nghiên cứu, cải tiến và giáo dục nhằm nâng cao nhận thức về vấn đề này
- Có các cơ chế hỗ trợ và giám sát: Kế hoạch hành động nhận được sự hỗ trợ tài chính và hướng dẫn kỹ thuật từ Ngân hàng Thế giới (WB) thông qua
Chủ trương chính sách của Nhà nước trong bối cảnh cụ thể
Trong tất cả các biện pháp để giảm thiểu rác thải nhựa ở vùng biển Việt Nam thì áp dụng chính sách pháp luật là biện pháp có sức nặng lớn nhất đối với nước ta hiện tại Cụ thể vào ngày 10/5/2017 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 622/QĐ-TTg về Kế hoạch hành động quốc gia thực hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững đưa ra các mục tiêu về quản lý rác thải, trong đó có mục tiêu “đến năm 2030, ngăn ngừa, giảm đáng kể và kiểm soát được các loại ô nhiễm biển, đặc biệt là từ các hoạt động trên đất liền, chú ý tới các rác thải rắn, nước thải và ô nhiễm chất hữu cơ” liên quan trực tiếp đến kiểm soát các loại ô nhiễm biển (Thủ tướng Chính phủ, 2017) Bên cạnh đó Việt Nam đã có những cam kết chính trị mạnh mẽ và triển khai các hoạt động thiết thực nhằm quản lý, giảm thiểu rác thải nhựa, trong đo đó có rác thải nhựa đại dương Vào ngày 22/10/2018 Nghị quyết 36-NQ/TW của Hội Nghị Lần Thứ Tám Ban Chấp Hành Trung Ương Đảng Khóa XII về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đã đề cập những nhiệm vụ quan yếu phải thực hiện là ngăn ngừa, kiểm soát và giảm đáng kể ô nhiễm môi trường biển; tiên phong trong khu vực về giảm thiểu chất thải nhựa đại dương (Ban Chấp hành Trung ương, 2018) Ở các tỉnh, thành phố ven biển, 100% chất thải nguy hại, chất thải rắn sinh hoạt được thu gom và xử lý đạt quy chuẩn môi trường; 100% khu kinh tế, khu công nghiệp và khu đô thị ven biển được quy hoạch, xây dựng theo hướng bền vững, sinh thái, thông minh, thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, có hệ thống xử lý nước thải tập trung, đáp ứng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về môi trường Hơn thế nữa, Nhà nước ta cũng đưa ra một số quy định có liên quan đến chất thải nhựa áp dụng cho những đối tượng tham gia du lịch tại Việt Nam bao gồm Luật Tài nguyên và Môi trường biển và hải đảo năm 2015 quy định về hoạt động kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường biển, trong đó có nội dung về chất thải Hiện nay, việc quản lý chất thải nhựa được quy định rõ trong Kế hoạch hành động quốc gia về quản lý rác thải nhựa đại dương đến năm 2030 ban hành năm 2019
Song song đó Nhà nước ta cũng tạo điều kiện để triển khai một số dự án mũi nhọn Điển hình là dự án “Giảm thiểu rác thải nhựa đại dương tại Việt Nam”
(Dự án BMU) do Tổ chức Quốc tế về Bảo tồn thiên nhiên (WWF-VN) và Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP-VN) tại Việt Nam đồng tổ chức Dự kiến thực hiện trong khoảng thời gian từ năm 2020 đến năm 2024 Dự án được thực hiện với 4 phần gồm truyền thông; chính sách quản lý chất thải rắn; trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất; đô thị giảm nhựa và khu bảo tồn biển Được khởi động bước đầu vào chiều ngày 26/11 tại thủ đô Hà Nội với mong muốn sẽ góp phần giảm thiểu ô nhiễm rác thải nhựa trên vùng biển Việt Nam Bảo tồn sự đa dạng sinh vật biển cũng như môi trường sâu dưới lòng đại dương Đồng thời cũng truyền bá những tư tưởng tốt đẹp, nâng cao ý thức tự giác và trách nhiệm của người dân, doanh nghiệp đối với môi trường biển xinh đẹp
Theo tôn chỉ của chính phủ ta các đơn vị truyền thông, Đài tiếng nói Việt Nam, cơ quan quản lý báo chí ở trung ương và địa phương phối hợp với bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ tích cực thông tin, tuyên truyền về tác hại của rác thải nhựa khó phân hủy đối với biển và đại dương nói chung cũng như sức khỏe của con người nói riêng Không dừng lại ở đó Nhà nước ta còn tích cực hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển, chuyển giao công nghệ về xử lý rác thải nhựa đại dương (United Nations Development Programme Vietnam [UNDPVN], 2020).
Những thách thức phải đối mặt trong việc thực hiện các chính sách
Việc thực hiện các chính sách là việc làm lâu dài, cần có sự đồng bộ từ chính phủ cho đến người dân Rác thải nhựa lại là một loại rác thải khó xử lí, chiếm số lượng lớn đối với nước ta và gây nhiều tác hại xấu đến môi trường và sức khỏe con người Vì thế yêu cầu phải có một hệ thống kĩ thuật hiện đại tối ưu để xử lí chúng Tuy nhiên sẽ đòi hỏi một lượng vốn đầu tư công nghệ khá lớn Ngoài ra khó khăn lớn nhất mà ta phải đối mặt là làm sao để ngăn chặn việc xả rác thải nhựa tiếp diễn trên các vùng biển của ta, khi Việt Nam cũng đang trên con đường phát triển du lịch mạnh mẽ để đẩy mạnh phát triển kinh tế Nhiệm vụ đặt ra là chính phủ nên sửa đổi cũng như bổ sung vào Luật bảo vệ môi trường, yêu cầu các đơn vị sản xuất các sản phẩm nhựa chịu trách nhiệm chi trả cho việc xử lí thải phẩm dựa trên số lượng bán ra trên thị trường Bên cạnh đó xử phạt nghiêm ngặt đối với những cá nhân, doanh nghiệp xả rác thải nhựa bừa bãi trong môi trường biển Song song đó phải tăng cường tổ chức các hoạt động tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tập thể trong vấn đề hạn chế rác thải nhựa đại dương
Vai trò của sinh viên Quan hệ Quốc tế trong vấn đề về ô nhiễm nhựa ở quốc gia
Với tư cách sinh viên thuộc ngành Quan hệ Quốc tế nói riêng và sinh viên Việt Nam nói chung, nhóm tác giả cần phải cố gắng hơn nữa để không ngừng phát triển, mang những đóng góp của mình đi xa hơn Bên cạnh việc lan tỏa những năng lượng, ý thức tích cực về việc bảo vệ và giữ gìn môi trường sống xung quanh mình được trong sạch, tuyên truyền về những vấn nạn hiện có ở các vùng biển Việt Nam, tự trang bị cho mình những kiến thức cần thiết và sâu rộng về môi trường để dần nâng cao ý thức, dần hoàn thiện mình từ những hành động nhỏ nhất trong cuộc sống, thay đổi thói quen sinh hoạt để không gây hại nhiều đến môi trường Từ đó cùng tuyên truyền đến mọi người về những vấn đề bức bối và các giải pháp phù hợp, cùng nâng cao ý thức qua các hoạt động truyền thông và chương trình tình nguyện, bởi nếu ta muốn thay đổi ý thức và hành vi của mọi người thì chính chúng ta phải thay đổi trước Hơn thế nữa, ngày nay càng có nhiều các tổ chức, nhóm hoạt động vì môi trường được hình thành với mục đích cải tạo môi trường sống tại nhiều nơi, gom nhặt rác thải sinh hoạt, rác thải nhựa tại các bờ sông, kênh rạch, cùng với đó là các hoạt động truyền thông, quảng bá hình ảnh hành động vì môi trường, đó là những cơ hội vô cùng hữu ích và ý nghĩa đối với nhóm tác giả để tham gia và học hỏi nhiều hơn Song song với đó, sinh viên Quan hệ Quốc tế cũng là thế hệ trẻ sẽ tiếp nối công cuộc đóng góp, xây dựng một xã hội lành mạnh, một đất nước phát triển nên việc tìm hiểu và kết nối thông tin, tin tức thuộc ngành Quan hệ Quốc tế với các vấn đề về môi trường là rất cần thiết, để có thể vận dụng nó vào những hoạt động trong tương lai Chính con người chúng ta là nguyên nhân lớn nhất dẫn đến việc rác thải nhựa gây ô nhiễm trầm trọng môi trường biển, vì vậy mà chúng ta phải và chỉ chúng ta mới có thể cứu lấy môi trường đang bị hiểm hoại ngày càng nghiêm trọng ngoài kia qua việc nâng cao ý thức và sửa chữa những hành vi thiếu suy nghĩ của mình Đây là trách nhiệm chung của toàn thể mọi người trong xã hội để mang lại môi trường sống đúng nghĩa cho con người và các loài động thực vật, bảo toàn độ đa dạng sinh học của tự nhiên
Qua đề tài, chúng ta đã có cái nhìn rõ ràng hơn về tầm quan trọng của môi trường biển và sự nguy hại rất lớn đến từ rác thải nhựa, đã có sự hợp tác giữa các quốc gia trong khu vực ASEAN nhằm đẩy lùi những tác hại của ô nhiễm nhựa đến môi trường biển cũng như hành động của Việt Nam ta qua các chủ trương, chính sách trong các bối cảnh cụ thể Môi trường biển đã chịu rất nhiều ảnh hưởng tiêu cực từ việc xả các loại rác thải nhựa từ hoạt động sinh hoạt, hoạt động sản xuất của nhiều cá nhân, tổ chức, từ đó dẫn đến các tình trạng chất lượng nước biển, môi trường sống và sinh sản của nhiều loài sinh vật giảm xuống đáng kể, không những sự tồn tại của các loài động thực vật dưới biển bị đe dọa, con người chúng ta cũng đã, đang và sẽ phải hứng chịu hậu quả khôn lường Nhìn thấy tình hình đó, các nước trong khu vực ASEAN đã đề ra các mục tiêu và biện pháp để giảm thiểu lượng rác thải ra biển Bên cạnh đó đã có nhiều tổ chức trên thế giới đã ra sức thu gom, nhặt các loại rác thải nhựa trên biển, đồng thời truyền tải những thông điệp bảo vệ môi trường, giảm thiểu lượng rác thải nhựa xả ra môi trường
Kế hoạch Hành động thể hiện một cột mốc quan trọng đối với ASEAN, thể hiện một cam kết tập thể mới, mạnh mẽ hơn thông qua các hành động khu vực, phù hợp với các chương trình nghị sự quốc gia nhằm giải quyết thách thức môi trường nghiêm trọng Kế hoạch ủng hộ cam kết chung của ASEAN trong việc giải quyết thách thức bằng cách giảm đầu vào nhựa vào hệ thống, tăng cường thu gom và giảm thiểu rò rỉ, cũng như tạo ra giá trị cho việc tái sử dụng chất thải ASEAN đã và đang thông qua việc chuyển đổi cách thức và việc sử dụng sản phẩm có nguồn gốc từ ngựa để hướng đến sự bền vững Để làm được điều này, khu vực cần phải có các khuôn khổ pháp lý mạnh mẽ hơn nữa, cùng với đó các chính phụ cũng cần có những cơ chế chính sách cụ thể để có thể thực thi kinh tế tuần hoàn để giúp cho các doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận nguồn vốn đầu tư vào các mô hình sản xuất bền vững và giảm thiểu được lượng rác thải nhựa Đối với vùng biển Việt Nam, biển ven bờ cũng tồn tại rất nhiều những loại rác thải nhựa từ đất liền, những vấn đề nhức nhối không ngừng thúc đầy nhà nước phải can thiệp Và những năm gần đây Việt Nam đã thể hiện trách nhiệm của mình khi tích cực tham gia đóng góp ý kiến, kêu gọi sự đồng thuận của thế giới, ban hành hàng loạt chỉ thị, kế hoạch, chương trình hành động, Và mỗi cá nhân trong cộng đồng cũng mang những vai trò nhất định, chúng ta có thể là người hủy hoại môi trường, nơi mình sinh sống hay là người làm nên môi trường trong xanh và sạch sẽ, Hơn hết, việc
25 ngăn chặn bảo vệ sự bền vững của biển và đại dương, là trách nhiệm chung của toàn xã hội
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) (2019a) ASEAN Framework of Action on Marine Debris In
Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) (2019b) BANGKOK DECLARATION ON COMBATING MARINE DEBRIS IN ASEAN REGION
Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) (2021) ASEAN Regional Action Plan for COMBATING MARINE DEBRIS in the ASEAN Member States (2021-2025) In
Ban Chấp hành Trung ương (2018) Nghị quyết số 36-NQ/TW về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm
Curren, E., & Leong, S C Y (2019) Profiles of bacterial assemblages from microplastics of tropical coastal environments Science of The Total
Environment, 655, 313-320 https://doi.org/https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2018.11.250
International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN) (2021) Marine plastic pollution https://www.iucn.org/resources/issues- brief/marine-plastic-pollution
Kamaruddin, H., Maskun, Patittingi, F., Assidiq, H., Bachril, S N., & Al Mukarramah, N H (2022) Legal Aspect of Plastic Waste Management in Indonesia and Malaysia: Addressing Marine Plastic Debris Sustainability, 14(12), 6985 https://www.mdpi.com/2071-1050/14/12/6985
Law, K L., Starr, N., Siegler, T R., Jambeck, J R., Mallos, N J., & Leonard, G H (2020) The United States’ contribution of plastic waste to land and ocean Science Advances, 6(44), eabd0288 https://doi.org/10.1126/sciadv.abd0288
Lebreton, L C M., van der Zwet, J., Damsteeg, J.-W., Slat, B., Andrady, A., & Reisser, J (2017) River plastic emissions to the world’s oceans Nature Communications, 8(1), 15611 https://doi.org/10.1038/ncomms15611
Lêkima Hùng (2018) Những bức ảnh gây ám ảnh về rác thải nhựa tại bờ biển Việt Nam [Photograph] Báo điện tử Tổ Quốc https://toquoc.vn/nhung-buc- anh-gay-am-anh-ve-rac-thai-nhua-tai-bo-bien-viet-nam-
Meijer, L J J., van Emmerik, T., van der Ent, R., Schmidt, C., & Lebreton,
L (2021) More than 1000 rivers account for 80% of global riverine plastic emissions into the ocean Science Advances, 7(18), eaaz5803 https://doi.org/10.1126/sciadv.aaz5803
Minh Nhật (2022) Rác thải nhựa và hành động của các nước ASEAN https://aseanvietnam.vn/post/rac-thai-nhua-va-hanh-djong-cua-cac-nuoc-asean
Nguyễn Sơn, & Minh Thùy (2022) Cảnh báo tình trạng ô nhiễm từ rác thải nhựa Báo điện tử Sức khỏe và Đời sống Retrieved July 27, 2023 from https://suckhoedoisong.vn/canh-bao-tinh-trang-o-nhiem-tu-rac-thai-nhua-
Nguyen Thi Xuan Son (2021) Policy on Marine Plastic Waste in Asean and Viet Nam Environmental Claims Journal, 33(1), 41-53 https://doi.org/10.1080/10406026.2020.1775347
Ritchie, H., & Roser, M (2018) Plastic Pollution https://ourworldindata.org/plastic-pollution#citation
Thanh Hiếu, & Thanh Thắng (2022) Rác nhựa trở thành nỗi ám ảnh của người dân ven biển [Photograph] Báo điện tử VOV https://vov.vn/xa-hoi/rac- thai-nhua-tro-thanh-noi-am-anh-cua-nguoi-dan-ven-bien-post973029.vov
The World Bank (2021) ASEAN Member States Adopt Regional Action Plan to Tackle Plastic Pollution https://www.worldbank.org/en/news/press- release/2021/05/28/asean-member-states-adopt-regional-action-plan-to-tackle- plastic-pollution
Thu Hồng, & Đinh Thu (2021) Ảnh: Rác thải nhựa trôi dạt lên bãi biển đẹp nhất Thừa Thiên - Huế [Photograph] Báo điện tử VTC NEWS https://vtc.vn/anh-rac-thai-nhua-troi-dat-len-bai-bien-dep-nhat-thua-thien-hue- ar648133.html
Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 622/QĐ-TTg về việc ban hành
Kế hoạch hành động quốc gia thực hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững.