The Designation & Management of RAMSAR SITES A practitioner’s guide C O N S U LT I N G Đ ề c ử v à Q u ả n l ý KHU RAMSAR Hướng dẫn thực hiện Citation: Ramsar Regional Center – East Asia. (2017). The Designation and Management of Ramsar Sites – A practitioner’s guide. Available at www.ramsar.org and www.rrcea.org Disclaimer: The Information and views expressed in this publication do not necessarily represent the policy or views of any organizations supporting this work. No use of this publication may be made for resale or for any other commercial purpose whatsoever without the prior written permission of the Ramsar Regional Center – East Asia. Acknowledgements: The Scientific and Technical Review Panel of the Ramsar Convention, attendees of the 8th Regional Level Training Workshop for Wetland Managers in East and Southeast Asia, 10-14 October 2016 and WWF-Hong Kong. Ramsar Convention: The Convention on Wetlands of International Importance, also known as the Ramsar Convention, is an intergovernmental treaty that provides the framework for national action and international cooperation for the conservation and wise use of wetlands and their resources as a contribution towards sustainable development. www.ramsar.org Ramsar Regional Center - East Asia: The Center aims to enhance the implementation of the Ramsar Convention in the East, South and Southeast Asia regions through training, research, advocacy and public awareness programmes. Its objective is to support implementation activities of the Contracting Parties for effective management and conservation of wetlands Published by Ramsar Regional Center - East Asia Written by WWT Consulting Cover photograph: © Bena Smith. Suncheon Bay Ramsar Site 2 Image: © Bena Smith C O N S U LT I N G Trích dẫn: Trung tâm Ramsar Khu vực Đông Á (2017). Đề cử và Quản lý Khu Ramsar – Hướng dẫn thực hiện. Đăng tải tại trang thông tin điện tử: www.ramsar.org và www.rrcea.org Trách nhiệm: Thông tin và các quan điểm thể hiện tại ấn phẩm không nhất thiết phản ánh chính sách hay quan điểm của các tổ chức hỗ trợ việc soạn thảo tài liệu này. Không sử dụng ấn phẩm này để bán lại hoặc sử dụng vào bất kỳ mục đích thương mại nào khác mà không có sự cho phép trước bằng văn bản của Trung tâm Ramsar Đông Á. Lời cảm ơn: Hội đồng Khoa học và Kỹ thuật của Công ước Ramsar, các thành viên tham dự Hội thảo đào tạo về quản lý đất ngập nước khu vực Đông và Đông Nam Á (lần thứ 8) ngày 10-14 tháng 10 năm 2016 và tổ chức WWF Hồng Kông. Công ước Ramsar: Công ước về các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, còn được gọi là Công ước Ramsar, là một hiệp ước liên chính phủ cung cấp khuôn khổ cho các hoạt động hợp tác quốc tế và hành động ở cấp quốc gia về bảo tồn sử dụng khôn khéo đất ngập nước, tài nguyên của đất ngập nước như một đóng góp hướng tới phát triển bền vững. www.ramsar.org Trung tâm Ramsar khu vực Đông Á: Trung tâm tăng cường thực hiện Công ước Ramsar tại khu vực Đông, Nam và Đông Nam Á thông qua các chương trình đào tạo, nghiên cứu, và nâng cao nhận thức. Mục tiêu của Trung tâm là hỗ trợ các hoạt động của các quốc gia thành viên của Công ước để quản lý hiệu quả và bảo tồn đất ngập nước. Trung tâm Ramsar Đông Á xuất bản WWT Consulting viết nội dung Ảnh bìa: © Bena Smith. Khu Ramsar Vịnh Suncheon Biên dịch và hiệu đính: Phạm Anh Cường, Mai Ngọc Bích Nga, Vũ Thị Minh Hoa, Trần Ngọc Cường, Trần Thị Kim Tĩnh, Nguyễn Thị Nhung, Nguyễn Tự Nam. 2 3 CONTENTS Introduction 4 C1. Communication, Capacity Building, Education, Participation and Awareness 6 D1. Identification of a Wetland of International Importance (‘Ramsar Site’) 8 D2. (Rapid) Assessment of ecosystem services 8 D3. Site designation 8 M1. Site description 10 M2. Planning 12 M3. Manage and monitor 20 M4. Evaluate and review 21 Summary 21 Appendix 1. Reference section 22 MỤC LỤC Giới thiệu C1. Truyền thông, tăng cường năng lực, giáo dục, nhận thức và sự tham gia D1. Xác định một khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (khu Ramsar) D2. Đánh giá (nhanh) dịch vụ hệ sinh thái D3. Đề cử khu Ramsar M1. Mô tả khu Ramsar M2. Lập kế hoạch M3. Quản lý và giám sát M4. Đánh giá và rà soát Tóm tắt Phụ lục 1. Tài liệu tham khảo 3 GIỚI THIỆU Tài liệu hướng dẫn này được phát hành với mục đích giúp các nhà quản lý và những người tham gia quản lý khu Ramsar hiểu rõ hơn về các quá trình, các kinh nghiệm thực tế đã được các chuyên gia và đối tác của Công ước Ramsar lựa chọn. Hướng dẫn này cũng chứa đựng những thông tin đơn giản về quy trình đề cử khu Ramsar nhằm làm nổi bật các mối liên kết giữa giai đoạn đề cử và giai đoạn quản lý sau khi đã được chỉ định vào Danh sách các khu Ramsar. Ngôn ngữ đơn giản, không nặng về kỹ thuật và phù hợp với nhiều bên có liên quan. Tài liệu cung cấp các hướng dẫn về cách thức quản lý khu Ramsar, sao cho việc quản lý này có thể đóng góp vào việc thực hiện Kế hoạch Chiến lược Ramsar giai đoạn 2016-2024 và góp phần vào việc thực hiện các tiến trình quốc tế khác. Tài liệu cũng xác định những nguồn thông tin chủ yếu, bao gồm các ấn phẩm không thuộc Ramsar, nhằm giúp những người quản lý khu Ramsar, các nhân viên hành chính và các đối tác tham khảo. Thông tin này có ở Phụ lục 1. Quá trình từ đề cử đến quản lý các khu Ramsar được mô tả ở Hình 1. Quá trình gồm ba (03) bước đề cử và chu trình quản lý gồm bốn (04) bước. Đây cũng là một (01) bước được áp dụng liên tục, xuyên suốt quá trình đề cử và quản lý khu Ramsar. Cuộc họp các bên liên quan tại địa phương ở khu Ramsar Moeyungyi (Myanmar) 4 C1. Truyền thông, Tăng cường năng lực, Giáo dục, Nhận thức và Sự tham gia (CEPA) C1.1 Sự tham gia của các bên C1.2 Giáo dục và Nhận thức của cộng đồng C1.3 Tăng cường năng lực D1. Xác định khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (khu Ramsar) Đánh giá so sánh với 9 tiêu chí khu Ramsar D2. Đánh giá (nhanh) các dịch vụ hệ sinh thái Đánh giá việc cung cấp, hỗ trợ, điều tiết và các dịch vụ văn hóa D3. Đề cử khu Ramsar Nhận được hỗ trợ từ các bên liên quan thông qua tham vấn cộng đồng, sau đó Cơ quan đầu mối quốc gia về Công ước Ramsar có thể bắt đầu quá trình đề cử chính thức khu Ramsar M1. Mô tả khu Ramsar M1.1 Hoàn thiện và cập nhật Phiếu Thông tin (RIS) M1.2 Đánh giá giá trị/ tầm quan trọng của khu đất ngập nước M1.3. Đánh giá các mối đe dọa đến khu đất ngập nước M3. Quản lý và giám sát M3.1 Quản lý khu Ramsar M3.2 Giám sát hiệu quả quản lý khu Ramsar M2. Lập kế hoạch quản lý M2.1. Thành lập Ban quản lý liên ngành M2.2. Dự thảo kế hoạch quản lý khu Ramsar M2.3. Thành lập cơ chế tài chính dài hạn cho khu Ramsar M2.4. Thành lập một chương trình CEPA M4. Đánh giá và Rà soát M4.1. Tiến hành đánh giá và rà soát định kỳ QUẢN LÝ LIÊN TỤC QÚA TRÌNH ĐỀ CỬ Hình 1: Các bước trong quá trình đề cử và quản lý Khu Ramsar BƯỚC ĐẦU 5 NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 1: GIÁO DỤC MÔI TRƯỜNG VÀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN (BƯỚC C1.1 VÀ C1.2) Được chỉ định là khu Ramsar vào năm 1981, đầm Chilika là đầm phá nước lợ lớn nhất ở tiểu lục địa Nam Á. Cơ quan Phát triển Chilika (CDA) đã đưa ra một chương trình lớn, trong đó có sự phối hợp với các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức cộng đồng địa phương để nâng cao nhận thức về môi trường cho người dân địa phương. Chương trình có mục tiêu cụ thể là để cứu đầm Chilika khỏi suy thoái và hoạt động của chương trình liên quan đến việc phân phối cây con, xây những thùng rác tại các địa điểm quan trọng. Cơ quan CDA cũng phát động một chương trình lớn về giáo dục môi trường cho trẻ em ở trong và xung quanh đầm Chilika. Chương trình phủ rộng 103 trường trung học cơ sở, tổ chức các chương trình như trồng cây xanh, xanh hóa hàng rào xung quanh khuôn viên trường, xây các thùng rác, hố ủ phân hữu cơ, kỷ niệm các ngày quan trọng về môi trường, thi tranh biện, viết bài luận và thi vẽ tranh. Một Trung tâm du khách đã được xây dựng với trang thiết bị đa phương tiện; màn hình cảm ứng, khu trưng bày, hồ thả cá, đài quan sát và phòng tạo năng lực khám phá cho trẻ em. Trung tâm này mở cửa đón khách du lịch quanh năm, giúp mọi người có một cái nhìn toàn diện về đầm phá Chilika. Được soạn thảo từ: Các khu Ramsar trên Thế giới (2008). Bộ Môi trường Hàn Quốc xuất bản. C1. TRUYỀN THÔNG, TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC, GIÁO DỤC, NHẬN THỨC VÀ SỰ THAM GIA Việc có được sự hỗ trợ từ nhiều bên liên quan sẽ giúp thực hiện bảo tồn đất ngập nước của khu Ramsar tốt hơn. Để đạt được điều này, các hoạt động truyền thông, tăng cường năng lực, giáo dục, nhận thức và sự tham gia (CEPA) được khuyến khích bởi các bên liên quan ở tất cả các giai đoạn của quá trình đề cử và quản lý khu Ramsar. Các hoạt động của chương trình CEPA có thể thực hiện ở bất kỳ giai đoạn nào của quá trình đề cử và quản lý khu Ramsar; tuy nhiên, một số khu Ramsar có chương trình CEPA riêng (Bước M2.4), đặc biệt là những khu có nhiều hoạt động. Ngoài ra, để tốt hơn thì CEPA nên được lồng ghép vào các chương trình và hoạt động trong kế hoạch quản lý (Bước M2.2). Điều này cho phép chương trình CEPA tiếp cận rộng rãi với nhiều người sử dụng, các bên liên quan và những tổ chức/cá nhân có ảnh hưởng tới khu đất ngập nước. C1.1 SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN Nhiều vùng đất ngập nước hỗ trợ các bên liên quan ở địa phương. Đây là những người đóng vai trò chính trong việc quản lý khu đất ngập nước/khu Ramsar, đồng thời cũng là những người sống phụ thuộc vào khu này. Các bên liên quan có thể chịu tác động từ việc ra quyết định đề cử khu Ramsar cũng như quyết định về quản lý khu Ramsar, do đó điều quan trọng là phải huy động sự tham gia của họ vào trong quá trình này sớm nhất có thể (Nghiên cứu điển hình số 1). Các bên liên quan tham gia ngay từ đầu sẽ giúp cho việc xây dựng niềm tin và đảm bảo quan điểm của cán bộ và các bên liên quan được chia sẻ và được xem xét. Sự tham gia của các bên ngay từ đầu cũng góp phần vào việc đạt được sử dụng khôn khéo khu Ramsar, một triết lý cốt lõi của Công ước Ramsar (sử dụng khôn khéo là bảo tồn và sử dụng bền vững các vùng đất ngập nước và tất cả các dịch vụ mà đất ngập nước cung cấp, vì lợi ích của con người và thiên nhiên). Việc tham gia của các bên có thể chính thức hoặc không chính thức, chẳng hạn như tham gia thông qua hội thảo và các sự kiện khác. 6 C1.2 GIÁO DỤC VÀ NHẬN THỨC CỦA CÔNG CHÚNG Khu Ramsar là một nơi quan trọng để các tổ chức giáo dục thực hiện các hoạt động giáo dục môi trường và nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đất ngập nước cho công chúng, cho những người ra quyết định, khối doanh nghiệp, truyền thông… (Nghiên cứu điển hình số 1). Các hoạt động gồm: • Học chính qui có gắn với chương trình giảng dạy ở trường phổ thông, sử dụng không gian trường lớp và ngoài trời, • Tập huấn đào tạo giảng viên để tăng cường kỹ năng và kiến thức về bảo tồn đất ngập nước cho các chuyên gia trong lĩnh vực giáo dục, • Các hoạt động không ồn ào, náo động theo mùa để kích thích du khách tới thăm vào những khoảng thời gian mà hình ảnh các động vật hoang dã có thể tinh tế hơn, • Các hoạt động đưa du khách đến những khu vực ‘hoang dã’ hơn hoặc đến những nơi không dễ tiếp cận trong khu đất ngập nước, và • Các sự kiện lễ hội văn hóa hoặc tôn giáo theo mùa, bao gồm những thông điệp liên quan đến vùng đất ngập nước tại sự kiện. Một sự kiện quan trọng được tổ chức hàng năm là Ngày Đất ngập nước Thế giới, thường được tổ chức vào ngày 2 tháng 2. Ngày này đánh dấu là ngày thông qua Công ước về các vùng đất ngập nước năm 1971, tại bờ Biển Caspi, thành phố Ramsar của Iran. Lễ kỷ niệm được tổ chức nhằm mục đích nâng cao nhận thức của cộng đồng về các giá trị cũng như những lợi ích của đất ngập nước nói chung và về Công ước Ramsar nói riêng. Ban Thư ký Công ước Ramsar (www.ramsar.org) cung cấp các tài liệu tuyên truyền cho sự kiện này. Tổ chức liên kết đất ngập nước quốc tế - Wetland Link International (wli.wwt.org.uk) là một mạng lưới được thành lập để hỗ trợ cho các trung tâm giáo dục đất ngập nước cải thiện các hoạt động tại các khu Ramsar với sự tham gia của các bên. Mạng lưới có hơn 350 thành viên từ 5 châu lục và chia sẻ các bài học thực tiễn tốt nhất về các hoạt động nâng cao nhận thức và giáo dục về đất ngập nước, và cung cấp các hỗ trợ tinh thần cho các thành viên của mạng lưới. Trung tâm Thông tin được quản lý bởi Hiệp hội Hoàng gia về Bảo vệ thiên nhiên tại Khu hảo tồn Phobjikha (Bhutan) 7 C1.3 TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC Điều quan trọng là nâng cao năng lực và duy trì mức độ hiểu biết cùng kỹ năng của những người có kết nối với khu đất ngập nước thông qua các hoạt động tăng cường năng lực. Ví dụ, tăng cường năng lực thông qua công việc hoặc các hình thức đào tạo thường xuyên dành cho cán bộ quản lý, kiểm lâm viên và các bên có liên quan khác. D1. XÁC ĐỊNH MỘT KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC CÓ TẦM QUAN TRỌNG QUỐC TẾ (KHU RAMSAR) Một khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (hay còn được gọi là khu Ramsar) được xác định bằng cách chỉ ra được khu này đáp ứng ít nhất một trong chín (09) tiêu chí (Hình 2). Các tiêu chí dựa trên tính đại diện, hiếm hoặc độc đáo của khu đất ngập nước; các quần xã sinh thái cũng như số lượng loài sống phụ thuộc đất ngập nước. Để xác định khu đất ngập nước có đáp ứng các tiêu chí khu Ramsar hay không, số liệu phù hợp cần được thu thập và phân tích qua nhiều năm hoặc theo các khoảng thời gian lặp lại. Trong hầu hết trường hợp thì dữ liệu về sinh thái học được thu thập từ khảo sát thực địa. D2. ĐÁNH GIÁ (NHANH) CÁC DỊCH VỤ CỦA HỆ SINH THÁI Khu đất ngập nước có tầm quan trọng khi nó cung cấp một loạt các dịch vụ, ví dụ như: dịch vụ cung cấp, dịch vụ hỗ trợ, dịch vụ điều tiết hoặc dịch vụ về văn hóa (tham khảo Bước M1.2). Các bên liên quan ở địa phương nên tham gia vào việc đánh giá các dịch vụ mà khu đất ngập nước mang lại cho họ (Bước C1.1). Đánh giá nhanh có thể thực hiện từ các nghiên cứu tại văn phòng, từ các hội thảo và chuyên gia đến khảo sát thực địa. Đánh giá nhanh cũng có thể gồm việc tổng hợp các thông tin và những kiến thức hiện có của các chuyên gia cũng như thông tin và kiến thức bản địa, tri thức truyền thống. D3. ĐỀ CỬ KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC Nếu khu đất ngập nước đáp ứng ít nhất một (01) tiêu chí trong chín (09) tiêu chí của khu Ramsar (Bước D1) và việc đề cử được các bên liên quan ở địa phương hỗ trợ thông qua sự tham vấn cộng đồng, cơ quan đầu mối quốc gia có thẩm quyền về Ramsar có thể bắt đầu quá trình đề cử chính thức với sự tham gia rõ ràng của tất cả các bên liên quan. Để đề cử một khu đất ngập nước thành khu Ramsar, lý tưởng nhất là thành lập một ban hoặc nhóm công tác (Bước M2.1) tổ chức thực hiện việc đề cử này. 8 Nhóm A. Khu đất ngập nước có kiểu đất ngập nước đại diện, hiếm hoặc độc đáo Tiêu chí 1: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu có chứa một kiểu đất ngập nước tự nhiên hoặc bán tự nhiên, có tính hiếm hoặc độc đáo, được tìm thấy trong khu vực địa sinh học phù hợp. Nhóm B. Khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế về bảo tồn đa dạng sinh học Tiêu chí dựa vào các loài và các quần xã sinh thái học Tiêu chí 2: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ các loài dễ bị tổn thương, nguy cấp hoặc bị đe doạ nghiêm trọng hoặc các quần xã sinh thái bị đe dọa. Tiêu chí 3: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ các loài động vật và/ hoặc loài thực vật có ý nghĩa quan trọng trong việc duy trì sự đa dạng sinh học của một khu vực địa sinh học cụ thể. Tiêu chí 4: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ một giai đoạn quan trọng trong vòng đời của các loài động vật và/ hoặc loài thực vật, hoặc là nơi trú ẩn của các loài trong những điều kiện bất lợi. Tiêu chí cụ thể dựa vào chim nước Tiêu chí 5: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó thường xuyên hỗ trợ từ 20.000 cá thể chim nước trở lên. Tiêu chí 6: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó thường xuyên hỗ trợ 1% số lượng cá thể trong quần thể một loài hoặc phụ loài chim nước. Tiêu chí cụ thể dựa vào cá Tiêu chí 7: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ một tỷ lệ đáng kể các loài, phân loài và các họ cá bản địa, các giai đoạn lịch sử của vòng đời loài cá, tương tác giữa các loài cá và/hoặc những quần thể đại diện cho lợi ích và/hoặc các giá trị của đất ngập nước, từ đó đóng góp vào sự đa dạng sinh học của toàn cầu. Tiêu chí 8: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó cung cấp nguồn thức ăn quan trọng cho các loài cá, là nơi sinh sản, nuôi dưỡng và/hoặc là đường di cư mà nhờ đó các loài cá có thể sinh sôi phát triển tại khu đất ngập nước hay ở nơi khác mà nó phụ thuộc. Tiêu chí dựa vào bậc phân loại khác Tiêu chí 9: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó thường xuyên hỗ trợ 1% số lượng cá thể trong quần thể một loài hoặc phân loài phi gia cầm sống phụ thuộc vào khu đất ngập nước. Hình 2. Chín (09) tiêu chí xác định Khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế 9 M1. MÔ TẢ KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC M1.1 HOÀN THIỆN VÀ CẬP NHẬT THƯỜNG XUYÊN PHIẾU THÔNG TIN RAMSAR (RIS) Tính từ thời điểm khu đất ngập nước được công nhận là khu Ramsar và sau ít nhất sáu năm một lần, phiếu thông tin Ramsar (RIS) của khu đất ngập nước cần được hoàn thành bởi Cơ quan đầu mối quốc gia về Công ước Ramsar và trình lên Ban thư ký Công ước Ramsar. RIS yêu cầu cung cấp các thông tin theo tiêu chí của khu Ramsar, các yếu tố vật lý, sinh thái, thủy văn, xã hội và văn hóa, dịch vụ hệ sinh thái, cũng như các luật/và các quy định hiện hành và việc quản lý xung đột, kèm theo bản đồ ranh giới của khu. Phần lớn thông tin này sẽ được thu thập trong quá trình đề cử và chỉ định (bước D1 và D2) rồi được cập nhật dần từ đó. Một phiếu RIS hoàn chỉnh sẽ đáp ứng các yêu cầu cơ bản của Công ước Ramsar, tuy nhiên, nếu có điều kiện nguồn lực thì nên có một bản Mô tả đặc tính sinh thái đầy đủ trong đó có thông tin về các thành phần của hệ sinh thái, các quá trình, những lợi ích và các dịch vụ hệ sinh thái đặc trưng của khu ĐNN được chỉ định là khu Ramsar. Việc hiểu và tư liệu hóa về hiện trạng ban đầu của khu Ramsar tại thời điểm đề cử là cần thiết. Bởi vì nó sẽ hình thành những tư liệu ban đầu mà từ đó việc quan trắc sau này sẽ chỉ ra được khu đất ngập nước đang thay đổi tiêu cực hay tích cực để có hành động quản lý phù hợp nhằm duy trì các dịch vụ và lợi ích của khu đất ngập nước. M1.2 ĐÁNH GIÁ TẦM QUAN TRỌNG GIÁ TRỊ CỦA KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC Tầm quan trọng của khu đất ngập nước được xác định bởi sự kết hợp giữa đặc tính sinh thái của nó (ví dụ: số tiêu chí mà khu đất ngập nước đáp ứng so với tiêu chí Ramsar) với các dịch vụ và lợi ích mà con người nhận được từ hệ sinh thái đất ngập nước. Giá trị kinh tế (Nghiên cứu điển hình số 2) có thể đưa ra một số giá trị nhưng đó không phải là tất cả lợi ích của một khu đất ngập nước. Các dịch vụ hệ sinh thái hữu ích cho con người cả trực tiếp và gián tiếp. Bốn dịch vụ chính là: • Dịch vụ cung cấp - các sản phẩm thu được từ hệ sinh thái như thực phẩm, nhiên liệu và nước sạch, • Dịch vụ điều tiết - các lợi ích thu được từ việc điều chỉnh các quá trình của hệ sinh thái như điều chỉnh khí hậu, điều tiết nước và điều chỉnh các hiểm họa thiên nhiên, • Dịch vụ văn hóa - các lợi ích mà con người đạt được thông qua việc làm giàu về mặt tinh thần, giải trí sáng tạo, giáo dục và thẩm mỹ, và • Dịch vụ hỗ trợ - các dịch vụ cần thiết để tạo ra tất cả các dịch vụ khác như chu trình nước, chu trình dinh dư ỡng, sinh giới và môi trường sống. Một bản đánh giá: • Có th ể đi tới việc coi trọng đất ngập nước nhiều hơn, đặc biệt là từ các cơ quan quản lý của chính phủ, các ngành kinh doanh, và từ công chúng v.v… • Có thể đóng góp vào quá trình ra quyết định khi khu đất ngập nước bị đe dọa, chẳng hạn như từ việc khai thác nước hoặc đô thị hóa xâm lấn, • Có thể được dùng để giải quyết các mối quan tâm xung đột trong sử dụng đất ngập nước và việc khai thác quá mức một số dịch vụ (như thủy sản hoặc chôn lấp rác thải) với chi phí của hoạt động khác (bảo tồn đa dạng sinh học và kiểm soát lũ lụt), • Nên xác định xem liệu các bên liên quan đến khu đất ngập nước có được tiếp cận thỏa đáng với khu vực này hay không, và có được hưởng lợi từ các dịch vụ hệ sinh thái do khu đất ngập nước mang lại hay không. 10 NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 2: NHỮNG VÍ DỤ VỀ GIÁ TRỊ TIỀN TỆ CỦA DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC (BƯỚC M1.2) Cung cấp nước Công viên Bảo tồn Te Papanui (Dãy Lammermoor) cung cấp các dịch vụ hệ sinh thái có trị giá khoảng 96 triệu đô la Mỹ cho khu vực Otago, New Zealand (đây là chi phí tiết kiệm được từ việc sản xuất, cung cấp nước mà hiện đang được Te Papanui cung cấp miễn phí). Dịch vụ hệ sinh thái quan trọng nhất là nguồn nước cung cấp cho thành phố Dunedin (khoảng 65 triệu USD giá trị ròng năm 2005), cung cấp điện (khoảng 22 triệu USD), và cấp nước cho tưới tiêu (khoảng 8,5 triệu USD). Kiểm soát xói mòn và bảo vệ tránh bão Các dịch vụ kiểm soát xói mòn và bảo vệ khỏi bão được hình thành bởi 1.800 ha rừng ngập mặn ở khu Vườn Quốc gia Ream, Campuchia, được xác định là có trị giá 300.000 USD/năm. Ngoài ra, rừng ngập mặn còn cung cấp môi trường sống, vườn ươm và các bãi đẻ cho cá, cũng như củi, cây thuốc và vật liệu xây dựng. Tất cả các hàng hóa sinh hoạt này được định giá ở mức 600.000 USD mỗi năm. [Nguồn trích dẫn: Russi D., ten Brink P., Farmer A., Badura T., Coates D., Förster J., Kumar R. và Davidson N. (2013) Kinh tế học của đa dạng sinh học và các hệ sinh thái đối với nước và đất ngập nước. IEEP, Anh and Bỉ; Ban thư ký Ramsar, Gland.] Các thành viên cộng đồng tạo sinh kế từ các sản phẩm của đất ngập nước tại Biển Hồ Tonle Sap (Campuchia) 11 Người dân tham gia khảo sát chim của vùng đất ngập nước (Singapore) M1.3 ĐÁNH GIÁ CÁC MỐI ĐE DỌA ĐẾN KHU RAMSAR Các mối đe dọa đến khu Ramsar có thể thay đổi về quy mô, mức độ nghiêm trọng và khả năng xảy ra thật hay chỉ là có thể xảy ra. Ví dụ: khai thác nước ở thượng nguồn, tháo cạn nước, các loài ngoại lai xâm lấn, phát triển đô thị, biến đổi khí hậu và ô nhiễm. Khi nhận diện hay xác định các mối đe dọa, hãy tập trung vào các thành phần, các quá trình, các lợi ích và dịch vụ có ảnh hưởng mạnh nhất đến đặc tính sinh thái của khu đất ngập nước và có thể, hãy liên hệ chúng với các tiêu chí của khu Ramsar đã được chỉ định. Xác định: • Các mối đe dọa thực sự xảy ra hoặc có khả năng xảy ra mà đe dọa đến đặc tính sinh thái của khu đất ngập nước, • Các tác động có thể xảy ra hoặc ảnh hưởng tiềm ẩn của các mối đe dọa đối với đặc tính sinh thái, và • Có khả năng xảy ra và thời gian có thể xảy ra mối đe dọa (nếu có thể xác định). Nếu có thể có hoặc thực sự đã có mối đe dọa tới khu Ramsar, thì điều này cần được báo cáo cho Ban thư ký Ramsar. M2. LẬP KẾ HOẠCH M2.1 THÀNH LẬP BAN QUẢN LÝ LIÊN NGÀNH KHU RAMSAR Ban quản lý có thể chịu trách nhiệm về quá trình ra quyết định cũng như chịu trách nhiệm quản lý khu Ramsar trong tương lai với mục đích duy trì sự cân bằng tất cả các dịch vụ (Nghiên cứu điển hình số 3) và đảm bảo các tiêu chí mà khu này được chỉ định. Tần suất các cuộc họp sẽ được xác định theo nhu cầu của khu Ramsar, ví dụ sẽ phải họp nhiều hơn ở giai đoạn phát triển chính hoặc khi có sự thay đổi. Thành viên Ban quản lý nên bao gồm những người có thể đại diện hoặc có thể hỗ trợ các dịch vụ và những đặc điểm quan trọng của khu Ramsar. Ban quản lý có thể gồm cán bộ quản lý khu Ramsar, cán bộ chương trình, các bên liên quan khác như người dân địa phương, nhà tài trợ (ví dụ: ngành thương mại), các nhà nghiên cứu, cán bộ phòng ban của chính phủ (như các nhà lập kế hoạch, các nhà bảo tồn), các nhóm lợi ích và các tổ chức phi chính phủ. Ban quản lý này có thể phục vụ như là một cơ chế truyền thông có thẩm quyền và hiệu quả giữa cán bộ khu Ramsar với Cơ quan đầu mối quốc gia và đầu mối quốc gia của Công ước Ramsar. Chẳng hạn như khi cán bộ của khu Ramsar cần báo cáo về những thay đổi hoặc có khả năng thay đổi các đặc tính sinh thái của khu Ramsar. 12 NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 3: BAN QUẢN LÝ KHU RAMSAR VỊNH SUNCHEON (BƯỚC M2.1) Đầu những năm 1990, Vịnh Suncheon được nhìn nhận như một vùng đất cằn cỗi. Người dân đổ rác tại vịnh Suncheon và chính quyền địa phương cho phép các nhà phát triển khai thác khu này cho việc xây dựng. Một số tổ chức phi chính phủ địa phương và các giáo sư nghiên cứu hàn lâm, đặc biệt là Đại học Quốc gia Suncheon, đã nhận ra sự cần thiết phải giải quyết ngay những vấn đề này nhằm ngăn chặn sự suy thoái đối với Vịnh Suncheon. Họ bắt đầu một chiến dịch thông tin để tìm kiếm sự hỗ trợ của cộng đồng và thuyết phục các quan chức của chính quyền thành phố để có những hành động tích cực. Năm 1998, sau nhiều năm vận động và với áp lực của truyền thông đại chúng, chính quyền thành phố đã quyết định xây dựng chính sách quản lý chất thải và hủy kế hoạch phát triển đã được phê duyệt, từ đó dừng hoạt động khai thác tại đây. Sau đó, thông qua một pháp lệnh, chính quyền thành phố đã thành lập “Ban quản lý Đất ngập nước Vịnh Suncheon” như một cơ chế quản trị có sự tham gia nhằm mục đích đảm bảo việc bảo tồn và quản lý hiệu quả Vịnh Suncheon. Ban quản lý là một thành tựu vô giá của người dân Suncheon và hiện được coi là một phần không thể thiếu của việc bảo tồn Vịnh Suncheon. Ban quản lý gồm 20 đại diện từ chính quyền thành phố, hội đồng thành phố, các chuyên gia, các phương tiện thông tin đại chúng, người dân, cộng đồng địa phương và các tổ chức phi chính phủ địa phương. T
ThĐeềDescigửnativonà& MQaunaảgenmenl týof RKAHMU SRAARMSSITAERS AHpưrớanctgitidonẫenr’s C O N S U LT I N G guide thực TrCícithatdioẫnn:: C O N S U LT I N G TruRnagmtsâamr RReagmiosnaarl CKehnutevrự–c EĐaôsntgAsÁia(.2(021071)7.).ĐTềhecửDevàsigQnuaảtinonlýaKnhdu Ramsar – HưMớnagnadgẫenmtehnựtcohfiệRna.mĐsăanrgSittảeistạ–iAtrparnagctihtiôonngetri’ns gđuiệidnet.ửA:vailable at Image: © Bena Smith wwww.r.arm amsasar.r.oorrgg vầndwwwwww.r.rrcceeaa oorrgg TrDáicshclanihmiệemr: : ThTôhnegIntifnorvmà actáiocnqaunand vđiieểwms tehxểprheiệssnetdạinấtnhipshpẩumblikchtinognndhoấnt otht inếetcpehsảsanriálynh chrínehprsếscehnthtahyeqpuoalincyđoiểrmviecwủas ocáfcantổy ochrgứacnhizỗattiroợnsvisệucpspooạrntinthgảtohitsàwi loiệrku nNàoy Khsnegosfửthdisụpnugbấlincaptihoẩnmmnầyybeđểmbấdne flạoir hreosặaclesửordfoụnr ganvoothbeấrt ckoỳmmmụecrcđiclh thpưuơnrpgomseạiwnhàaotskohếvcermwàitkhhuntgtchóe spựriochrowprihttéepntprưeớrmc bisằsniognvoăfnthbảenRcaủmasaTrrung tâmRegRiaomnasal Cr eĐnôtnegr –Á.East Asia LờAi cckảnmowơlne:dgements: HộTihđeồSncgieKnhtoifaichaọncdvTàecKhỹntihcaulậRt ecvủiaewCơPnagneưlớocfRtahme sRaarm, csáacr Cthồnnvhenvtiêionnt,ham dự Hộaitttheảnodeđềsootfạtohveề8qthuảRneglýiođnấatl Lnegvậepl nTrưaớinciknhguWvoựrcksĐhơonpgfvồr WĐơentlganNdamMn(algầenrs thiứn8E)asntgầnyd1S0o-1u4thtehấsntgA1si0a,n1ă0m-1240O1c6tovàbetrổ2c0h1ứ6c aWnWd FWHWồnFg-HKoônnggK.ong Công ước Ramsar: Ramsar Convention: Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, cịn gọi The Convention on Wetlands of International Importance, also known Công ước Ramsar, hiệp ước liên phủ cung cấp khn khổ cho as the Ramsar Convention, is an intergovernmental treaty that provides hoạt động hợp tác quốc tế hành động cấp quốc gia bảo tồn sử dụng the framework for national action and international cooperation for the khôn khéo đất ngập nước, tài nguyên đất ngập nước đóng góp hưcớonngsetớrvi apthiốnt tarniểdnwbiềsne vuữsengo.fwwwetwla.nrdasmasnadr.tohregir resources as a contribution towards sustainable development www.ramsar.org Trung tâm Ramsar khu vực Đông Á: TruRnagmtsâamr RteăgnigoncưalờCngenttheựrc- hEiaệsnt ACôsinag: ước Ramsar khu vực Đông, Nam ĐơTnhgeNCaemntÁertahiơmngs tqoueancháacnccheưtơhnegitmrìnphleđmàeonttạaot,ionnghoifêtnhceứRua,mvàsanrâCnogncvaeonntihoậnn thiứnc.thMeụEcatsitê,uSocuủtahTarnundgSotâumthelàashtỗAtsriợa rcếgciohnosạtthđrộonugghcủtraaicnáicngq,urốecsegaiarcthh,ành viêandvcoủcaaCcnagndướpcubđlểicqauwảnarlnheisệsupqruoảgrvầmbmảeost.ồIntsđoấbtjencgtậivpeniưs ớtoc.support implementation activities of the Contracting Parties for effective TrumnagntâgmemReanmtsaanrdĐcơonngsrxvautấitonbảonf wetlands WWT Consulting viết nội dung ẢnPhubbìlais:h©edBbeynRaaSmmsiathr RKeghiuonRaalmCseanrteVrịn-hEaSsutnAcshieaon Biên dịch hiệu đính: Phạm Anh Cường, Mai Ngọc Bích Nga, Vũ Thị Minh Hoa, TrầWnrNittgeọnc bCyưWờnWg,TTrCầonnsTuhlịtiKnigm Tĩnh, Nguyễn Thị Nhung, Nguyễn Tự Nam Cover photograph: © Bena Smith Suncheon Bay Ramsar Site 2 CONTENTS MỤC LỤC IGntiớroi dthuicệtuion CC11 CTormuymềnunthicơantigo,nt,ăCnagpcaưcờitnygBnuăilndginlgự,cE,dguiácaotidoụnc,,Pnahrậtincipthaứticovnàansựd tAhwamaregniaess DD11 IdXếnctiđfịincahtimonộtokfhauWđeấtlanngdậpofnIưnớtcercnóatiầomnaqluImanpotrrọtnangcqeu(ố‘Rcatmế s(akrhuSitRea’)msar) DD22 (RĐấpnihd)gAiáss(enshsamnehn) tdoịcfhecvoụshysệtesminhsethrváiices DD33 SĐitềe dcửeskighnuaRtiaomn sar MM11 SMitôe tdảekschruipRtiaomnsar 10 MM22 PLlậapnnkiếnghoạch 12 MM33 MQuaảnnaglýe avnàdgmiámonsitáotr 20 MM44 EĐváanluhagteiáavnàd rràevsioeáwt 21 STuómmmtaắrty 21 APphpụelnụdcix1.1T àRielfieệruenthcaemsekchtiảoon 22 33 Cuộc họp bên liên quan địa phương khu Ramsar Moeyungyi (Myanmar) GIỚI THIỆU Tài liệu hướng dẫn phát hành với mục đích giúp nhà quản lý người tham gia quản lý khu Ramsar hiểu rõ trình, kinh nghiệm thực tế chuyên gia đối tác Công ước Ramsar lựa chọn Hướng dẫn chứa đựng thông tin đơn giản quy trình đề cử khu Ramsar nhằm làm bật mối liên kết giai đoạn đề cử giai đoạn quản lý sau định vào Danh sách khu Ramsar Ngôn ngữ đơn giản, không nặng kỹ thuật phù hợp với nhiều bên có liên quan Tài liệu cung cấp hướng dẫn cách thức quản lý khu Ramsar, cho việc quản lý đóng góp vào việc thực Kế hoạch Chiến lược Ramsar giai đoạn 2016-2024 góp phần vào việc thực tiến trình quốc tế khác Tài liệu xác định nguồn thông tin chủ yếu, bao gồm ấn phẩm không thuộc Ramsar, nhằm giúp người quản lý khu Ramsar, nhân viên hành đối tác tham khảo Thông tin có Phụ lục Quá trình từ đề cử đến quản lý khu Ramsar mơ tả Hình Q trình gồm ba (03) bước đề cử chu trình quản lý gồm bốn (04) bước Đây (01) bước áp dụng liên tục, xuyên suốt trình đề cử quản lý khu Ramsar BƯỚC ĐẦU D1 Xác định khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế C1 Truyền thông, Tăng cường (khu Ramsar) QÚA TRÌNH ĐỀ CỬ lực, Giáo dục, Nhận thức Đánh giá so sánh với tiêu chí khu Ramsar Sự tham gia (CEPA) D2 Đánh giá (nhanh) dịch vụ C1.1 Sự tham gia bên hệ sinh thái C1.2 Giáo dục Nhận thức cộng đồng Đánh giá việc cung cấp, hỗ trợ, điều tiết C1.3 Tăng cường lực dịch vụ văn hóa D3 Đề cử khu Ramsar Nhận hỗ trợ từ bên liên quan thông qua tham vấn cộng đồng, sau Cơ quan đầu mối quốc gia Cơng ước Ramsar bắt đầu trình đề cử thức khu Ramsar LIÊN TỤC M1 Mơ tả khu Ramsar M1.1 Hồn thiện cập nhật Phiếu Thông tin (RIS) M1.2 Đánh giá giá trị/ tầm quan trọng khu đất ngập nước M1.3 Đánh giá mối đe dọa đến khu đất ngập nước M4 Đánh giá Rà soát QUẢN LÝ M2 Lập kế hoạch quản lý M4.1 Tiến hành đánh giá M2.1 Thành lập Ban quản lý rà soát định kỳ liên ngành M2.2 Dự thảo kế hoạch quản lý khu Ramsar M2.3 Thành lập chế tài dài hạn cho khu Ramsar M2.4 Thành lập chương trình CEPA M3 Quản lý giám sát M3.1 Quản lý khu Ramsar M3.2 Giám sát hiệu quản lý khu Ramsar Hình 1: Các bước trình đề cử quản lý Khu Ramsar C1 TRUYỀN THÔNG, TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC, GIÁO DỤC, NHẬN THỨC VÀ SỰ THAM GIA Việc có hỗ trợ từ nhiều bên liên quan giúp thực bảo tồn đất ngập nước khu Ramsar tốt Để đạt điều này, hoạt động truyền thông, tăng cường lực, giáo dục, nhận thức tham gia (CEPA) khuyến khích bên liên quan tất giai đoạn trình đề cử quản lý khu Ramsar Các hoạt động chương trình CEPA thực giai đoạn trình đề cử quản lý khu Ramsar; nhiên, số khu Ramsar có chương trình CEPA riêng (Bước M2.4), đặc biệt khu có nhiều hoạt động Ngồi ra, để tốt CEPA nên lồng ghép vào chương trình hoạt động kế hoạch quản lý (Bước M2.2) Điều cho phép chương trình CEPA tiếp cận rộng rãi với nhiều người sử dụng, bên liên quan tổ chức/cá nhân có ảnh hưởng tới khu đất ngập nước C1.1 SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN Nhiều vùng đất ngập nước hỗ trợ bên liên quan địa phương Đây người đóng vai trị việc quản lý khu đất ngập nước/khu Ramsar, đồng thời người sống phụ thuộc vào khu Các bên liên quan chịu tác động từ việc định đề cử khu Ramsar định quản lý khu Ramsar, điều quan trọng phải huy động tham gia họ vào q trình sớm (Nghiên cứu điển hình số 1) Các bên liên quan tham gia từ đầu giúp cho việc xây dựng niềm tin đảm bảo quan điểm cán bên liên quan chia sẻ xem xét Sự tham gia bên từ đầu góp phần vào việc đạt sử dụng khơn khéo khu Ramsar, triết lý cốt lõi Công ước Ramsar (sử dụng khôn khéo bảo tồn sử dụng bền vững vùng đất ngập nước tất dịch vụ mà đất ngập nước cung cấp, lợi ích người thiên nhiên) Việc tham gia bên thức khơng thức, chẳng hạn tham gia thông qua hội thảo kiện khác NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 1: GIÁO DỤC MÔI TRƯỜNG VÀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN (BƯỚC C1.1 VÀ C1.2) Được định khu Ramsar vào năm 1981, đầm Chilika đầm phá nước lợ lớn tiểu lục địa Nam Á Cơ quan Phát triển Chilika (CDA) đưa chương trình lớn, có phối hợp với tổ chức phi phủ tổ chức cộng đồng địa phương để nâng cao nhận thức môi trường cho người dân địa phương Chương trình có mục tiêu cụ thể để cứu đầm Chilika khỏi suy thối hoạt động chương trình liên quan đến việc phân phối con, xây thùng rác địa điểm quan trọng Cơ quan CDA phát động chương trình lớn giáo dục môi trường cho trẻ em xung quanh đầm Chilika Chương trình phủ rộng 103 trường trung học sở, tổ chức chương trình trồng xanh, xanh hóa hàng rào xung quanh khuôn viên trường, xây thùng rác, hố ủ phân hữu cơ, kỷ niệm ngày quan trọng môi trường, thi tranh biện, viết luận thi vẽ tranh Một Trung tâm du khách xây dựng với trang thiết bị đa phương tiện; hình cảm ứng, khu trưng bày, hồ thả cá, đài quan sát phòng tạo lực khám phá cho trẻ em Trung tâm mở cửa đón khách du lịch quanh năm, giúp người có nhìn tồn diện đầm phá Chilika Được soạn thảo từ: Các khu Ramsar Thế giới (2008) Bộ Môi trường Hàn Quốc xuất C1.2 GIÁO DỤC VÀ NHẬN THỨC CỦA CÔNG CHÚNG Khu Ramsar nơi quan trọng để tổ chức giáo dục thực hoạt động giáo dục môi trường nâng cao nhận thức tầm quan trọng đất ngập nước cho công chúng, cho người định, khối doanh nghiệp, truyền thơng… (Nghiên cứu điển hình số 1) Các hoạt động gồm: • Học qui có gắn với chương trình giảng dạy trường phổ thông, sử dụng không gian trường lớp ngồi trời, • Tập huấn đào tạo giảng viên để tăng cường kỹ kiến thức bảo tồn đất ngập nước cho chuyên gia lĩnh vực giáo dục, • Các hoạt động khơng ồn ào, náo động theo mùa để kích thích du khách tới thăm vào khoảng thời gian mà hình ảnh động vật hoang dã tinh tế hơn, • Các hoạt động đưa du khách đến khu vực ‘hoang dã’ đến nơi không dễ tiếp cận khu đất ngập nước, • Các kiện lễ hội văn hóa tơn giáo theo mùa, bao gồm thông điệp liên quan đến vùng đất ngập nước kiện Một kiện quan trọng tổ chức hàng năm Ngày Đất ngập nước Thế giới, thường tổ chức vào ngày tháng Ngày đánh dấu ngày thông qua Công ước vùng đất ngập nước năm 1971, bờ Biển Caspi, thành phố Ramsar Iran Lễ kỷ niệm tổ chức nhằm mục đích nâng cao nhận thức cộng đồng giá trị lợi ích đất ngập nước nói chung Cơng ước Ramsar nói riêng Ban Thư ký Cơng ước Ramsar (www.ramsar.org) cung cấp tài liệu tuyên truyền cho kiện Tổ chức liên kết đất ngập nước quốc tế - Wetland Link International (wli.wwt.org.uk) mạng lưới thành lập để hỗ trợ cho trung tâm giáo dục đất ngập nước cải thiện hoạt động khu Ramsar với tham gia bên Mạng lưới có 350 thành viên từ châu lục chia sẻ học thực tiễn tốt hoạt động nâng cao nhận thức giáo dục đất ngập nước, cung cấp hỗ trợ tinh thần cho thành viên mạng lưới Trung tâm Thông tin quản lý Hiệp hội Hoàng gia Bảo vệ thiên nhiên Khu hảo tồn Phobjikha (Bhutan) C1.3 TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC Điều quan trọng nâng cao lực trì mức độ hiểu biết kỹ người có kết nối với khu đất ngập nước thông qua hoạt động tăng cường lực Ví dụ, tăng cường lực thơng qua cơng việc hình thức đào tạo thường xuyên dành cho cán quản lý, kiểm lâm viên bên có liên quan khác D1 XÁC ĐỊNH MỘT KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC CÓ TẦM QUAN TRỌNG QUỐC TẾ (KHU RAMSAR) Một khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (hay gọi khu Ramsar) xác định cách khu đáp ứng chín (09) tiêu chí (Hình 2) Các tiêu chí dựa tính đại diện, độc đáo khu đất ngập nước; quần xã sinh thái số lượng loài sống phụ thuộc đất ngập nước Để xác định khu đất ngập nước có đáp ứng tiêu chí khu Ramsar hay khơng, số liệu phù hợp cần thu thập phân tích qua nhiều năm theo khoảng thời gian lặp lại Trong hầu hết trường hợp liệu sinh thái học thu thập từ khảo sát thực địa D2 ĐÁNH GIÁ (NHANH) CÁC DỊCH VỤ CỦA HỆ SINH THÁI Khu đất ngập nước có tầm quan trọng cung cấp loạt dịch vụ, ví dụ như: dịch vụ cung cấp, dịch vụ hỗ trợ, dịch vụ điều tiết dịch vụ văn hóa (tham khảo Bước M1.2) Các bên liên quan địa phương nên tham gia vào việc đánh giá dịch vụ mà khu đất ngập nước mang lại cho họ (Bước C1.1) Đánh giá nhanh thực từ nghiên cứu văn phòng, từ hội thảo chuyên gia đến khảo sát thực địa Đánh giá nhanh gồm việc tổng hợp thơng tin kiến thức có chuyên gia thông tin kiến thức địa, tri thức truyền thống D3 ĐỀ CỬ KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC Nếu khu đất ngập nước đáp ứng (01) tiêu chí chín (09) tiêu chí khu Ramsar (Bước D1) việc đề cử bên liên quan địa phương hỗ trợ thông qua tham vấn cộng đồng, quan đầu mối quốc gia có thẩm quyền Ramsar bắt đầu trình đề cử thức với tham gia rõ ràng tất bên liên quan Để đề cử khu đất ngập nước thành khu Ramsar, lý tưởng thành lập ban nhóm cơng tác (Bước M2.1) tổ chức thực việc đề cử Nhóm A Khu đất ngập nước có kiểu đất ngập nước đại diện, độc đáo Tiêu chí 1: Một khu đất ngập nước coi có tầm quan trọng quốc tế có chứa kiểu đất ngập nước tự nhiên bán tự nhiên, có tính độc đáo, tìm thấy khu vực địa sinh học phù hợp Nhóm B Khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế bảo tồn đa dạng sinh học Tiêu chí dựa vào lồi quần xã sinh thái học Tiêu chí 2: Một khu đất ngập nước coi có tầm quan trọng quốc tế hỗ trợ loài dễ bị tổn thương, nguy cấp bị đe doạ nghiêm trọng quần xã sinh thái bị đe dọa Tiêu chí 3: Một khu đất ngập nước coi có tầm quan trọng quốc tế hỗ trợ lồi động vật và/ lồi thực vật có ý nghĩa quan trọng việc trì đa dạng sinh học khu vực địa sinh học cụ thể Tiêu chí 4: Một khu đất ngập nước coi có tầm quan trọng quốc tế hỗ trợ giai đoạn quan trọng vịng đời lồi động vật và/ loài thực vật, nơi trú ẩn loài điều kiện bất lợi Tiêu chí cụ thể dựa vào chim nước Tiêu chí 5: Khu đất ngập nước coi có tầm quan trọng quốc tế thường xuyên hỗ trợ từ 20.000 cá thể chim nước trở lên Tiêu chí 6: Khu đất ngập nước coi có tầm quan trọng quốc tế thường xuyên hỗ trợ 1% số lượng cá thể quần thể loài phụ loài chim nước Tiêu chí cụ thể dựa vào cá Tiêu chí 7: Khu đất ngập nước coi có tầm quan trọng quốc tế hỗ trợ tỷ lệ đáng kể lồi, phân loài họ cá địa, giai đoạn lịch sử vịng đời lồi cá, tương tác loài cá và/hoặc quần thể đại diện cho lợi ích và/hoặc giá trị đất ngập nước, từ đóng góp vào đa dạng sinh học tồn cầu Tiêu chí 8: Khu đất ngập nước coi có tầm quan trọng quốc tế cung cấp nguồn thức ăn quan trọng cho lồi cá, nơi sinh sản, ni dưỡng và/hoặc đường di cư mà nhờ lồi cá sinh sơi phát triển khu đất ngập nước hay nơi khác mà phụ thuộc Tiêu chí dựa vào bậc phân loại khác Tiêu chí 9: Khu đất ngập nước coi có tầm quan trọng quốc tế thường xuyên hỗ trợ 1% số lượng cá thể quần thể loài phân loài phi gia cầm sống phụ thuộc vào khu đất ngập nước Hình Chín (09) tiêu chí xác định Khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế M1 MƠ TẢ KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC M1.1 HỒN THIỆN VÀ CẬP NHẬT THƯỜNG XUYÊN PHIẾU THÔNG TIN RAMSAR (RIS) Tính từ thời điểm khu đất ngập nước công nhận khu Ramsar sau sáu năm lần, phiếu thông tin Ramsar (RIS) khu đất ngập nước cần hoàn thành Cơ quan đầu mối quốc gia Cơng ước Ramsar trình lên Ban thư ký Công ước Ramsar RIS u cầu cung cấp thơng tin theo tiêu chí khu Ramsar, yếu tố vật lý, sinh thái, thủy văn, xã hội văn hóa, dịch vụ hệ sinh thái, luật/và quy định hành việc quản lý xung đột, kèm theo đồ ranh giới khu Phần lớn thông tin thu thập trình đề cử định (bước D1 D2) cập nhật dần từ Một phiếu RIS hoàn chỉnh đáp ứng yêu cầu Công ước Ramsar, nhiên, có điều kiện nguồn lực nên có Mơ tả đặc tính sinh thái đầy đủ có thơng tin thành phần hệ sinh thái, trình, lợi ích dịch vụ hệ sinh thái đặc trưng khu ĐNN định khu Ramsar Việc hiểu tư liệu hóa trạng ban đầu khu Ramsar thời điểm đề cử cần thiết Bởi hình thành tư liệu ban đầu mà từ việc quan trắc sau khu đất ngập nước thay đổi tiêu cực hay tích cực để có hành động quản lý phù hợp nhằm trì dịch vụ lợi ích khu đất ngập nước M1.2 ĐÁNH GIÁ TẦM QUAN TRỌNG GIÁ TRỊ CỦA KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC Tầm quan trọng khu đất ngập nước xác định kết hợp đặc tính sinh thái (ví dụ: số tiêu chí mà khu đất ngập nước đáp ứng so với tiêu chí Ramsar) với dịch vụ lợi ích mà người nhận từ hệ sinh thái đất ngập nước Giá trị kinh tế (Nghiên cứu điển hình số 2) có thể đưa số giá trị khơng phải tất lợi ích khu đất ngập nước Các dịch vụ hệ sinh thái hữu ích cho người trực tiếp gián tiếp Bốn dịch vụ là: • Dịch vụ cung cấp - sản phẩm thu từ hệ sinh thái thực phẩm, nhiên liệu nước sạch, • Dịch vụ điều tiết - lợi ích thu từ việc điều chỉnh trình hệ sinh thái điều chỉnh khí hậu, điều tiết nước điều chỉnh hiểm họa thiên nhiên, • Dịch vụ văn hóa - lợi ích mà người đạt thơng qua việc làm giàu mặt tinh thần, giải trí sáng tạo, giáo dục thẩm mỹ, • Dịch vụ hỗ trợ - dịch vụ cần thiết để tạo tất dịch vụ khác chu trình nước, chu trình dinh dưỡng, sinh giới mơi trường sống Một đánh giá: • Có thể tới việc coi trọng đất ngập nước nhiều hơn, đặc biệt từ quan quản lý phủ, ngành kinh doanh, từ công chúng v.v… • Có thể đóng góp vào q trình định khu đất ngập nước bị đe dọa, chẳng hạn từ việc khai thác nước thị hóa xâm lấn, • Có thể dùng để giải mối quan tâm xung đột sử dụng đất ngập nước việc khai thác mức số dịch vụ (như thủy sản chôn lấp rác thải) với chi phí hoạt động khác (bảo tồn đa dạng sinh học kiểm sốt lũ lụt), • Nên xác định xem liệu bên liên quan đến khu đất ngập nước có tiếp cận thỏa đáng với khu vực hay khơng, có hưởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái khu đất ngập nước mang lại hay khơng 10 • Quyết định phí vào cửa Vịnh Suncheon, • Các vấn đề khác bảo tồn quản lý Vịnh Suncheon Kế hoạch quản lý Ban quản lý lập gồm có hoạt động cụ thể sau: • Xây dựng Qui hoạch Bảo tồn Vịnh Suncheon, • Nghiên cứu hệ sinh thái Vịnh Suncheon, • Nghiên cứu nguồn gây ô nhiễm, chất lượng nước số lượng dòng chảy vào Vịnh Suncheon, • Khảo sát thay đổi nhận thức cộng đồng địa phương đất ngập nước, đặc biệt Vịnh Suncheon, • Nghiên cứu suất Vịnh Suncheon, • Hỗ trợ tài cho dự án bảo tồn có tham gia với tổ chức phi phủ địa phương cộng đồng địa phương chương trình giám sát, quan trắc • Các chương trình tăng cường lực cho hướng dẫn viên du lịch sinh thái chương trình giáo dục cho du khách, • Xuất sách liệu quan trắc để chia sẻ thông tin, • Các hội thảo chuyên đề để cải thiện đa dạng sinh học Vịnh Suncheon, • Hợp tác với tổ chức quốc gia quốc tế để trao đổi thông tin, • Các dự án cần thiết hay hoạt động khác nhằm bảo tồn Vịnh Suncheon [Nguồn trích dẫn: Trung tâm Ramsar Đông Á] M2.2 DỰ THẢO KẾ HOẠCH QUẢN LÝ Kế hoạch quản lý tài liệu cần thiết để hướng dẫn tất khía cạnh vận hành quản lý hành khu Ramsar Kế hoạch sử dụng nhằm đảm bảo khu Ramsar quản lý để trì cải thiện chức thủy văn sinh thái quan trọng mà cuối mang lại lợi ích dịch vụ hệ sinh thái Kế hoạch quản lý thường theo cấu trúc chuẩn, soạn thảo cách làm theo quy trình bước hợp lý (Hình 3) với tham gia Ban quản lý (Bước M2.1) bên liên quan địa phương, thông qua họp hội thảo (Bước C1.2) Kế hoạch nắm bắt trạng khu Ramsar (Hình 3, Mục & 2), thiết lập mục đích có tính thực tế mục tiêu đạt (Phần 3), nêu rõ mục tiêu mục tiêu ưu tiên đạt chúng thông qua kế hoạch hành động cụ thể (Phần 4) Một cách lý tưởng kế hoạch nên có biểu thời gian cho hoạt động quản lý, chương trình giám sát/quan trắc để đánh giá thành công hoạt động, dự toán chi cho hoạt động khả nguồn tài Kế hoạch quản lý cải thiện việc quản lý khu ĐNN theo nhiều cách: • Tạo điều kiện cho việc lập ưu tiên cho hoạt động quản lý, • Sử dụng tốt nguồn lực tài đội ngũ cán nhân viên, • Tăng tính trách nhiệm, 14 • Cải thiện thơng tin truyền thơng (ví dụ: kế hoạch quản lý cung cấp phương tiện truyềnCam kết bên liên quan Quan trắc/ Giám sát Rà sốt thơng với cơng chúng, giải thích sách đề xuất dự án, thúc đẩy quảng bá khu Ramsar cho nhiều bên liên quan), • Đảm bảo vận hành liên tục hoạt động có thay đổi cán quản lý chủ chốt Một kế hoạch quản lý nên: • Có đầy đủ chức dịch vụ khu đất ngập nước, ví dụ: giá trị kinh tế - xã hội văn hóa, sinh thái, v.v • Áp dụng cách tiếp cận phịng ngừa, • Lồng ghép quản lý khu Ramsar vào quy hoạch quản lý môi trường quy mô rộng hơn, bao gồm quản lý lưu vực sông quản lý vùng ven biển, • Xem xét phân vùng để tính đến nơi cư trú khác nhau, tính đến cảnh quan hoạt động diễn bên vùng Mỗi khu vực quản lý theo cách mà bên liên quan đồng ý (Nghiên cứu điển hình số 4), • Là tài liệu phù hợp với thay đổi hoàn cảnh, tức kế hoạch có tính thích ứng, • Đặt thời gian năm tầm nhìn 10 năm, • Có chế rà sốt sửa đổi bổ sung rõ ràng trùng với quãng thời gian kế hoạch (Bước M4.1) Khi xây dựng kế hoạch quản lý đầy đủ, ví dụ thiếu nguồn lực, kế hoạch quản lý tóm tắt dùng tài liệu tạm thời Mô tả Đánh giá Mục tiêu Kế hoạch hành động Hình Các phần kế hoạch quản lý khu Ramsar trình quản lý [Chatterjee cộng 2008] 15 NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 4: PHÂN VÙNG KHU RAMSAR VỊNH INNER DEEP VÀ MAI PO (BƯỚC M2.2) Vịnh Mai Po Inner Deep khu Ramsar rộng 1.500 thuộc Đặc khu hành Hồng Kơng, Trung Quốc Sau định khu Ramsar vào năm 1995, Chính phủ Hồng Kơng lập kế hoạch quản lý cho khu kế hoạch cập nhật vào năm 2011 Kế hoạch đặt khuôn khổ chung cho việc bảo tồn khu Ramsar chia khu Ramsar thành vùng quản lý khác nhau, vùng có mục tiêu quản lý hướng dẫn quản lý riêng Đó là: Vùng lõi • Để trì q trình tự nhiên, • Quyền tiếp cận chủ yếu giới hạn cho mục tiêu quản lý, quan trắc nghiên cứu Vùng sử dụng khôn khéo • Khuyến khích trì vận hành đầm nuôi cá theo cách bền vững sinh thái, • Đóng vai trị vùng đệm bên ngồi Vùng lõi khu Ramsar Vùng quản lý đa dạng sinh học • Để cung cấp nơi ẩn náu cho chim nước, • Tập trung vào bảo tồn, giáo dục đào tạo đa dạng sinh học Vùng tư nhân • Để nhận diện tình trạng đất tư nhân, • Hợp tác với chủ sở hữu để quản lý đất họ theo cách thức bền vững mặt sinh thái phù hợp với vùng quản lý lân cận Xung quanh khu Ramsar Khu bảo tồn đất ngập nước (WCA) Nó bao gồm tất đầm cá hoạt động liên tục đầm bị bỏ hoang chủ yếu phía đất liền khu Ramsar Khu bảo tồn thành lập với mục đích bảo tồn giá trị sinh thái đầm cá, thành phần tách rời hệ sinh thái đất ngập nước khu vực Vịnh Về phía đất liền Khu bảo tồn vùng đệm rộng khoảng 500m, nhằm bảo vệ tính tồn vẹn mặt sinh thái đầm cá vùng đất ngập nước Khu bảo tồn, đồng thời ngăn hoạt động phát triển có ảnh hưởng tiêu cực đến giá trị sinh thái đầm nuôi cá Vùng Quản lý đa dạng sinh học WWF Hồng Kông quản lý để đáp ứng mục tiêu quản lý kế hoạch khu Ramsar vùng chia thành phân khu, phân khu quản lý với mục tiêu cụ thể đa dạng sinh học nơi cư trú loài Hơn nữa, để quản lý du khách quan sát chim, sinh viên nhóm du lịch vào Vùng Quản lý đa dạng sinh học, cịn phân vùng theo mức độ xáo trộn mức tác động để thông báo định lập kế hoạch cho du khách việc di chuyển du khách [Nguồn trích dẫn: WWF - Hồng Kông] 16 Phân vùng quản lý hiệu Khu Ramsar Vịnh Inner Deep Mai Po (Hong Kong) M2.3 THIẾT LẬP CƠ CHẾ TÀI CHÍNH DÀI HẠN CHO KHU RAMSAR Nếu khu Ramsar cần phải phát triển để đáp ứng tiềm cần trì hoạt động cốt lõi giai đoạn bất ổn kinh tế, kế hoạch kinh doanh nghiêm ngặt tài liệu cần thiết Một kế hoạch kinh doanh tốt nên kế hoạch: • Dựa vào hoạt động nêu kế hoạch quản lý, kèm với dự tốn chi phí cho hoạt động nhu cầu tài trợ cần thiết, • Dựa vào nghiên cứu thị trường, • Xác định đa dạng luồng thu nhập để tránh phụ thuộc mức vào nguồn thu nhập nhất, • Khơng cam kết với dự án vốn lớn tài trợ đảm bảo (Nghiên cứu điển hình số 5), • Đảm bảo chi phí cho hoạt động dài hạn đáp ứng, • Cân nhắc sử dụng tình nguyện viên để giảm thiểu chi phí, • Đảm bảo quy trình quản lý tài thực để kiểm sốt ngân sách, • Xác định hoạt động tiếp thị hội tiếp thị 17 NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 5: KHU RAMSAR VỊNH SUNCHEON (BƯỚC M2.3) Đồng quản lý với cộng đồng địa phương Thành phố Suncheon có hệ thống đồng quản lý độc đáo với tham gia cộng đồng địa phương sống gần Vịnh Suncheon người có sinh kế phụ thuộc vào tài nguyên đất ngập nước Chính quyền thành phố thừa nhận hỗ trợ hợp tác từ người dân, đặc biệt từ cộng đồng địa phương yếu tố quan trọng để đạt bảo tồn lâu dài Vịnh Suncheon Vì vậy, quyền thành phố đưa chương trình phương tiện để trao quyền cho cộng đồng địa phương cách cung cấp hội sinh kế Chương trình bắt đầu vào năm 2008 với mục tiêu xây dựng hệ thống đồng quản lý, nơi quyền thành phố, cộng đồng địa phương loài chim di trú hưởng lợi Một số khu vực vịnh Suncheon định “Khu vực canh tác để thu hút Sếu”, nơi cho phép canh tác lúa đồng thời nơi lồi chim di cư tìm nơi trú ẩn có thức ăn phù hợp Chính quyền thành phố cộng đồng địa phương loại bỏ 282 cột điện phần hoạt động dọn quang khu đất ngập nước để đảm bảo an toàn cho loài chim di trú mùa đông Chương trình phụ thuộc vào chu kỳ mùa vụ để phù hợp với thời gian trồng, thu hoạch phân phối lúa gạo để cung cấp cho nhu cầu loài chim di cư Trồng lúa thực vào mùa xuân, thu hoạch vào mùa thu, chia sẻ phân phối để bán mùa đơng Khi trồng lúa, quyền thành phố u cầu nông dân sử dụng nguồn nguyên liệu hữu cấm sử dụng phân bón hóa học thuốc trừ sâu Cách tiếp cận làm cho Vịnh Suncheon trở thành vùng đất ngập nước thân thiện với môi trường (còn tiếp) Học sinh học Khu vực canh tác thu hút Sếu (Hàn Quốc) 18 Có thỏa thuận quyền thành phố cộng đồng địa phương việc bán thóc gạo Chính quyền thành phố mua gạo từ nông dân với giá cao so với giá trung bình thị trường Đây khích lệ cho nông dân đảm bảo tất sản phẩm thu mua Một phần thóc gạo quyền thành phố mua để dành vào mùa đơng cung cấp cho lồi chim di cư đến định cư vịnh Suncheon Cũng mùa thu sau thu hoạch lúa, nông dân chuyển ruộng lúa thành vùng ngập nước để làm cho khu vực phù hợp với bãi trú đông nơi cư trú chim di cư Người nông dân nhận thù lao lao động theo hợp đồng dự án đa dạng sinh học Khi dừng canh tác mùa đơng, quyền thành phố thuê thành viên cộng đồng địa phương, thông qua Hiệp hội Nông dân thu hút Sếu, để nuôi chim di trú mùa đông Sự xếp giúp nơng dân có thu nhập liên tục Tối đa sáu người ngày thuê làm “kiểm lâm viên chim di trú” nhằm quản lý kiểm soát tiếp cận sử dụng Vịnh Suncheon cơng chúng Người nơng dân đóng vai trò nhân viên bảo vệ thực trạm Hàng rào làm sậy dựng lên dọc theo ranh giới vịnh Suncheon gần đường giao thông để giảm thiểu xáo trộn loài chim di cư ánh đèn xe cộ chiếu vào Hiệp hội tham gia vào hoạt động giáo dục Hiệp hội chuyển hóa trường tiểu học “nguy cấp” thành sở tiếng việc hỗ trợ xây dựng thực Chương trình Giáo dục Sinh thái cho trường tiểu học thành phố Suncheon Thông qua chương trình này, học sinh tìm hiểu thêm tầm quan trọng vùng đất ngập nước tiếp xúc với công việc thực tế qua hoạt động trồng lúa Người dân thành phố Suncheon đóng vai trị tích cực việc quan trắc số lượng sếu vịnh Suncheon Kể từ năm 2006, vịnh Suncheon tuyên bố khu Ramsar, số lượng sếu đến khu tăng từ 219 lên 1.432 vào năm 2015 Với số lượng sếu tăng lên, khách du lịch đến thăm quan khu Ramsar nhiều kéo theo nhiều doanh thu cho thành phố Suncheon Từ tháng đến tháng 12 năm 2016, tổng cộng 5,5 triệu du khách đến thăm vịnh Suncheon Vườn quốc gia Vịnh Suncheon, tạo khoảng 10 triệu USD doanh thu từ phí vào cửa Hiện nay, kế hoạch triển khai để mở rộng diện tích canh tác thu hút chim di cư từ 59 lên 110 Một điều chỉnh mùa vụ canh tác đề xuất từ cuối tháng 10 đến đầu tháng 10 để tăng suất lúa [Nguồn trích dẫn: Trung tâm Ramsar - Đơng Á] M2.4 XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH CEPA Chương trình truyền thơng, tăng cường lực, giáo dục, nhận thức tham gia (CEPA) tập hợp hoạt động có ảnh hưởng đến người, từ họ hành động bảo tồn đất ngập nước Mặc dù số khu Ramsar thấy có lợi có kế hoạch hoạt động CEPA riêng biệt, song tốt CEPA lồng vào chương trình hoạt động kế hoạch quản lý khu Ramsar (Bước M2.2) Như vậy, chương trình CEPA nhắm mục tiêu vào người sử dụng khu Ramsar khác nhau, bên liên quan cá nhân/ tổ chức có ảnh hưởng lên khu Ramsar 19 M3 QUẢN LÝ VÀ QUAN TRẮC M3.1 QUẢN LÝ KHU RAMSAR Các hoạt động cần thiết để quản lý hiệu khu Ramsar đa dạng với quy mơ khác Nói chung, quản lý nên tập trung vào việc thực hoạt động cần thiết để trì dịch vụ mà khu đất ngập nước cung cấp Kế hoạch quản lý tài liệu then chốt (Bước M2.2) hoạt động gồm: • Phục hồi khu đất ngập nước bị suy thoái chức chúng, quản lý nơi cư trú có lồi hoang dã, giám sát quan trắc thành công hoạt động quản lý, • Quản lý loài ngoại lai xâm hại, • Quy chế tài nguyên thiên nhiên, • Quản lý bên liên quan hoạt động họ, • Xây dựng, thiết lập sở hạ tầng cho khu Ramsar, ví dụ trung tâm giáo dục đất ngập nước thiết bị trời để tiếp cận xem động vật hoang dã M3.2 GIÁM SÁT TÍNH HIỆU QUẢ Điều quan trọng đặt chế giám sát hiệu quản lý hoạt động khu Ramsar để sau đánh giá rà sốt (Bước M4.1) Khuyến khích việc giám sát nên dựa vào tình trạng ban đầu (dữ liệu nền) khu đất ngập nước đề cập chuẩn bị phiếu thông tin Ramsar (Bước M1.1) Thơng thường, lồi nơi cư trú chúng biến số vật lý môi trường quan trắc thông qua điều tra khảo sát lặp lặp lại Việc giám sát gồm thành phần hệ sinh thái quan trọng, q trình, lợi ích dịch vụ đặc trưng khu đất ngập nước Thông thường người ta hay chọn số thị để đánh giá sau (Bước M4.1) Nếu mục tiêu mong đợi bị thay đổi, ví dụ điều kiện tự nhiên, đặt số hạn mức thay đổi cho chấp nhận Phục hồi khu đất ngập nước bị suy thoái 20 (Hong Kong)