The Designation & Management of RAMSAR SITES A practitioner’s guide C O N S U LT I N G Đ ề c ử v à Q u ả n l ý KHU RAMSAR Hướng dẫn thực hiện Citation: Ramsar Regional Center – East Asia. (2017). The Designation and Management of Ramsar Sites – A practitioner’s guide. Available at www.ramsar.org and www.rrcea.org Disclaimer: The Information and views expressed in this publication do not necessarily represent the policy or views of any organizations supporting this work. No use of this publication may be made for resale or for any other commercial purpose whatsoever without the prior written permission of the Ramsar Regional Center – East Asia. Acknowledgements: The Scientific and Technical Review Panel of the Ramsar Convention, attendees of the 8th Regional Level Training Workshop for Wetland Managers in East and Southeast Asia, 10-14 October 2016 and WWF-Hong Kong. Ramsar Convention: The Convention on Wetlands of International Importance, also known as the Ramsar Convention, is an intergovernmental treaty that provides the framework for national action and international cooperation for the conservation and wise use of wetlands and their resources as a contribution towards sustainable development. www.ramsar.org Ramsar Regional Center - East Asia: The Center aims to enhance the implementation of the Ramsar Convention in the East, South and Southeast Asia regions through training, research, advocacy and public awareness programmes. Its objective is to support implementation activities of the Contracting Parties for effective management and conservation of wetlands Published by Ramsar Regional Center - East Asia Written by WWT Consulting Cover photograph: © Bena Smith. Suncheon Bay Ramsar Site 2 Image: © Bena Smith C O N S U LT I N G Trích dẫn: Trung tâm Ramsar Khu vực Đông Á (2017). Đề cử và Quản lý Khu Ramsar – Hướng dẫn thực hiện. Đăng tải tại trang thông tin điện tử: www.ramsar.org và www.rrcea.org Trách nhiệm: Thông tin và các quan điểm thể hiện tại ấn phẩm không nhất thiết phản ánh chính sách hay quan điểm của các tổ chức hỗ trợ việc soạn thảo tài liệu này. Không sử dụng ấn phẩm này để bán lại hoặc sử dụng vào bất kỳ mục đích thương mại nào khác mà không có sự cho phép trước bằng văn bản của Trung tâm Ramsar Đông Á. Lời cảm ơn: Hội đồng Khoa học và Kỹ thuật của Công ước Ramsar, các thành viên tham dự Hội thảo đào tạo về quản lý đất ngập nước khu vực Đông và Đông Nam Á (lần thứ 8) ngày 10-14 tháng 10 năm 2016 và tổ chức WWF Hồng Kông. Công ước Ramsar: Công ước về các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, còn được gọi là Công ước Ramsar, là một hiệp ước liên chính phủ cung cấp khuôn khổ cho các hoạt động hợp tác quốc tế và hành động ở cấp quốc gia về bảo tồn sử dụng khôn khéo đất ngập nước, tài nguyên của đất ngập nước như một đóng góp hướng tới phát triển bền vững. www.ramsar.org Trung tâm Ramsar khu vực Đông Á: Trung tâm tăng cường thực hiện Công ước Ramsar tại khu vực Đông, Nam và Đông Nam Á thông qua các chương trình đào tạo, nghiên cứu, và nâng cao nhận thức. Mục tiêu của Trung tâm là hỗ trợ các hoạt động của các quốc gia thành viên của Công ước để quản lý hiệu quả và bảo tồn đất ngập nước. Trung tâm Ramsar Đông Á xuất bản WWT Consulting viết nội dung Ảnh bìa: © Bena Smith. Khu Ramsar Vịnh Suncheon Biên dịch và hiệu đính: Phạm Anh Cường, Mai Ngọc Bích Nga, Vũ Thị Minh Hoa, Trần Ngọc Cường, Trần Thị Kim Tĩnh, Nguyễn Thị Nhung, Nguyễn Tự Nam. 2 3 CONTENTS Introduction 4 C1. Communication, Capacity Building, Education, Participation and Awareness 6 D1. Identification of a Wetland of International Importance (‘Ramsar Site’) 8 D2. (Rapid) Assessment of ecosystem services 8 D3. Site designation 8 M1. Site description 10 M2. Planning 12 M3. Manage and monitor 20 M4. Evaluate and review 21 Summary 21 Appendix 1. Reference section 22 MỤC LỤC Giới thiệu C1. Truyền thông, tăng cường năng lực, giáo dục, nhận thức và sự tham gia D1. Xác định một khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (khu Ramsar) D2. Đánh giá (nhanh) dịch vụ hệ sinh thái D3. Đề cử khu Ramsar M1. Mô tả khu Ramsar M2. Lập kế hoạch M3. Quản lý và giám sát M4. Đánh giá và rà soát Tóm tắt Phụ lục 1. Tài liệu tham khảo 3 GIỚI THIỆU Tài liệu hướng dẫn này được phát hành với mục đích giúp các nhà quản lý và những người tham gia quản lý khu Ramsar hiểu rõ hơn về các quá trình, các kinh nghiệm thực tế đã được các chuyên gia và đối tác của Công ước Ramsar lựa chọn. Hướng dẫn này cũng chứa đựng những thông tin đơn giản về quy trình đề cử khu Ramsar nhằm làm nổi bật các mối liên kết giữa giai đoạn đề cử và giai đoạn quản lý sau khi đã được chỉ định vào Danh sách các khu Ramsar. Ngôn ngữ đơn giản, không nặng về kỹ thuật và phù hợp với nhiều bên có liên quan. Tài liệu cung cấp các hướng dẫn về cách thức quản lý khu Ramsar, sao cho việc quản lý này có thể đóng góp vào việc thực hiện Kế hoạch Chiến lược Ramsar giai đoạn 2016-2024 và góp phần vào việc thực hiện các tiến trình quốc tế khác. Tài liệu cũng xác định những nguồn thông tin chủ yếu, bao gồm các ấn phẩm không thuộc Ramsar, nhằm giúp những người quản lý khu Ramsar, các nhân viên hành chính và các đối tác tham khảo. Thông tin này có ở Phụ lục 1. Quá trình từ đề cử đến quản lý các khu Ramsar được mô tả ở Hình 1. Quá trình gồm ba (03) bước đề cử và chu trình quản lý gồm bốn (04) bước. Đây cũng là một (01) bước được áp dụng liên tục, xuyên suốt quá trình đề cử và quản lý khu Ramsar. Cuộc họp các bên liên quan tại địa phương ở khu Ramsar Moeyungyi (Myanmar) 4 C1. Truyền thông, Tăng cường năng lực, Giáo dục, Nhận thức và Sự tham gia (CEPA) C1.1 Sự tham gia của các bên C1.2 Giáo dục và Nhận thức của cộng đồng C1.3 Tăng cường năng lực D1. Xác định khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (khu Ramsar) Đánh giá so sánh với 9 tiêu chí khu Ramsar D2. Đánh giá (nhanh) các dịch vụ hệ sinh thái Đánh giá việc cung cấp, hỗ trợ, điều tiết và các dịch vụ văn hóa D3. Đề cử khu Ramsar Nhận được hỗ trợ từ các bên liên quan thông qua tham vấn cộng đồng, sau đó Cơ quan đầu mối quốc gia về Công ước Ramsar có thể bắt đầu quá trình đề cử chính thức khu Ramsar M1. Mô tả khu Ramsar M1.1 Hoàn thiện và cập nhật Phiếu Thông tin (RIS) M1.2 Đánh giá giá trị/ tầm quan trọng của khu đất ngập nước M1.3. Đánh giá các mối đe dọa đến khu đất ngập nước M3. Quản lý và giám sát M3.1 Quản lý khu Ramsar M3.2 Giám sát hiệu quả quản lý khu Ramsar M2. Lập kế hoạch quản lý M2.1. Thành lập Ban quản lý liên ngành M2.2. Dự thảo kế hoạch quản lý khu Ramsar M2.3. Thành lập cơ chế tài chính dài hạn cho khu Ramsar M2.4. Thành lập một chương trình CEPA M4. Đánh giá và Rà soát M4.1. Tiến hành đánh giá và rà soát định kỳ QUẢN LÝ LIÊN TỤC QÚA TRÌNH ĐỀ CỬ Hình 1: Các bước trong quá trình đề cử và quản lý Khu Ramsar BƯỚC ĐẦU 5 NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 1: GIÁO DỤC MÔI TRƯỜNG VÀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN (BƯỚC C1.1 VÀ C1.2) Được chỉ định là khu Ramsar vào năm 1981, đầm Chilika là đầm phá nước lợ lớn nhất ở tiểu lục địa Nam Á. Cơ quan Phát triển Chilika (CDA) đã đưa ra một chương trình lớn, trong đó có sự phối hợp với các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức cộng đồng địa phương để nâng cao nhận thức về môi trường cho người dân địa phương. Chương trình có mục tiêu cụ thể là để cứu đầm Chilika khỏi suy thoái và hoạt động của chương trình liên quan đến việc phân phối cây con, xây những thùng rác tại các địa điểm quan trọng. Cơ quan CDA cũng phát động một chương trình lớn về giáo dục môi trường cho trẻ em ở trong và xung quanh đầm Chilika. Chương trình phủ rộng 103 trường trung học cơ sở, tổ chức các chương trình như trồng cây xanh, xanh hóa hàng rào xung quanh khuôn viên trường, xây các thùng rác, hố ủ phân hữu cơ, kỷ niệm các ngày quan trọng về môi trường, thi tranh biện, viết bài luận và thi vẽ tranh. Một Trung tâm du khách đã được xây dựng với trang thiết bị đa phương tiện; màn hình cảm ứng, khu trưng bày, hồ thả cá, đài quan sát và phòng tạo năng lực khám phá cho trẻ em. Trung tâm này mở cửa đón khách du lịch quanh năm, giúp mọi người có một cái nhìn toàn diện về đầm phá Chilika. Được soạn thảo từ: Các khu Ramsar trên Thế giới (2008). Bộ Môi trường Hàn Quốc xuất bản. C1. TRUYỀN THÔNG, TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC, GIÁO DỤC, NHẬN THỨC VÀ SỰ THAM GIA Việc có được sự hỗ trợ từ nhiều bên liên quan sẽ giúp thực hiện bảo tồn đất ngập nước của khu Ramsar tốt hơn. Để đạt được điều này, các hoạt động truyền thông, tăng cường năng lực, giáo dục, nhận thức và sự tham gia (CEPA) được khuyến khích bởi các bên liên quan ở tất cả các giai đoạn của quá trình đề cử và quản lý khu Ramsar. Các hoạt động của chương trình CEPA có thể thực hiện ở bất kỳ giai đoạn nào của quá trình đề cử và quản lý khu Ramsar; tuy nhiên, một số khu Ramsar có chương trình CEPA riêng (Bước M2.4), đặc biệt là những khu có nhiều hoạt động. Ngoài ra, để tốt hơn thì CEPA nên được lồng ghép vào các chương trình và hoạt động trong kế hoạch quản lý (Bước M2.2). Điều này cho phép chương trình CEPA tiếp cận rộng rãi với nhiều người sử dụng, các bên liên quan và những tổ chức/cá nhân có ảnh hưởng tới khu đất ngập nước. C1.1 SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN Nhiều vùng đất ngập nước hỗ trợ các bên liên quan ở địa phương. Đây là những người đóng vai trò chính trong việc quản lý khu đất ngập nước/khu Ramsar, đồng thời cũng là những người sống phụ thuộc vào khu này. Các bên liên quan có thể chịu tác động từ việc ra quyết định đề cử khu Ramsar cũng như quyết định về quản lý khu Ramsar, do đó điều quan trọng là phải huy động sự tham gia của họ vào trong quá trình này sớm nhất có thể (Nghiên cứu điển hình số 1). Các bên liên quan tham gia ngay từ đầu sẽ giúp cho việc xây dựng niềm tin và đảm bảo quan điểm của cán bộ và các bên liên quan được chia sẻ và được xem xét. Sự tham gia của các bên ngay từ đầu cũng góp phần vào việc đạt được sử dụng khôn khéo khu Ramsar, một triết lý cốt lõi của Công ước Ramsar (sử dụng khôn khéo là bảo tồn và sử dụng bền vững các vùng đất ngập nước và tất cả các dịch vụ mà đất ngập nước cung cấp, vì lợi ích của con người và thiên nhiên). Việc tham gia của các bên có thể chính thức hoặc không chính thức, chẳng hạn như tham gia thông qua hội thảo và các sự kiện khác. 6 C1.2 GIÁO DỤC VÀ NHẬN THỨC CỦA CÔNG CHÚNG Khu Ramsar là một nơi quan trọng để các tổ chức giáo dục thực hiện các hoạt động giáo dục môi trường và nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đất ngập nước cho công chúng, cho những người ra quyết định, khối doanh nghiệp, truyền thông… (Nghiên cứu điển hình số 1). Các hoạt động gồm: • Học chính qui có gắn với chương trình giảng dạy ở trường phổ thông, sử dụng không gian trường lớp và ngoài trời, • Tập huấn đào tạo giảng viên để tăng cường kỹ năng và kiến thức về bảo tồn đất ngập nước cho các chuyên gia trong lĩnh vực giáo dục, • Các hoạt động không ồn ào, náo động theo mùa để kích thích du khách tới thăm vào những khoảng thời gian mà hình ảnh các động vật hoang dã có thể tinh tế hơn, • Các hoạt động đưa du khách đến những khu vực ‘hoang dã’ hơn hoặc đến những nơi không dễ tiếp cận trong khu đất ngập nước, và • Các sự kiện lễ hội văn hóa hoặc tôn giáo theo mùa, bao gồm những thông điệp liên quan đến vùng đất ngập nước tại sự kiện. Một sự kiện quan trọng được tổ chức hàng năm là Ngày Đất ngập nước Thế giới, thường được tổ chức vào ngày 2 tháng 2. Ngày này đánh dấu là ngày thông qua Công ước về các vùng đất ngập nước năm 1971, tại bờ Biển Caspi, thành phố Ramsar của Iran. Lễ kỷ niệm được tổ chức nhằm mục đích nâng cao nhận thức của cộng đồng về các giá trị cũng như những lợi ích của đất ngập nước nói chung và về Công ước Ramsar nói riêng. Ban Thư ký Công ước Ramsar (www.ramsar.org) cung cấp các tài liệu tuyên truyền cho sự kiện này. Tổ chức liên kết đất ngập nước quốc tế - Wetland Link International (wli.wwt.org.uk) là một mạng lưới được thành lập để hỗ trợ cho các trung tâm giáo dục đất ngập nước cải thiện các hoạt động tại các khu Ramsar với sự tham gia của các bên. Mạng lưới có hơn 350 thành viên từ 5 châu lục và chia sẻ các bài học thực tiễn tốt nhất về các hoạt động nâng cao nhận thức và giáo dục về đất ngập nước, và cung cấp các hỗ trợ tinh thần cho các thành viên của mạng lưới. Trung tâm Thông tin được quản lý bởi Hiệp hội Hoàng gia về Bảo vệ thiên nhiên tại Khu hảo tồn Phobjikha (Bhutan) 7 C1.3 TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC Điều quan trọng là nâng cao năng lực và duy trì mức độ hiểu biết cùng kỹ năng của những người có kết nối với khu đất ngập nước thông qua các hoạt động tăng cường năng lực. Ví dụ, tăng cường năng lực thông qua công việc hoặc các hình thức đào tạo thường xuyên dành cho cán bộ quản lý, kiểm lâm viên và các bên có liên quan khác. D1. XÁC ĐỊNH MỘT KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC CÓ TẦM QUAN TRỌNG QUỐC TẾ (KHU RAMSAR) Một khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (hay còn được gọi là khu Ramsar) được xác định bằng cách chỉ ra được khu này đáp ứng ít nhất một trong chín (09) tiêu chí (Hình 2). Các tiêu chí dựa trên tính đại diện, hiếm hoặc độc đáo của khu đất ngập nước; các quần xã sinh thái cũng như số lượng loài sống phụ thuộc đất ngập nước. Để xác định khu đất ngập nước có đáp ứng các tiêu chí khu Ramsar hay không, số liệu phù hợp cần được thu thập và phân tích qua nhiều năm hoặc theo các khoảng thời gian lặp lại. Trong hầu hết trường hợp thì dữ liệu về sinh thái học được thu thập từ khảo sát thực địa. D2. ĐÁNH GIÁ (NHANH) CÁC DỊCH VỤ CỦA HỆ SINH THÁI Khu đất ngập nước có tầm quan trọng khi nó cung cấp một loạt các dịch vụ, ví dụ như: dịch vụ cung cấp, dịch vụ hỗ trợ, dịch vụ điều tiết hoặc dịch vụ về văn hóa (tham khảo Bước M1.2). Các bên liên quan ở địa phương nên tham gia vào việc đánh giá các dịch vụ mà khu đất ngập nước mang lại cho họ (Bước C1.1). Đánh giá nhanh có thể thực hiện từ các nghiên cứu tại văn phòng, từ các hội thảo và chuyên gia đến khảo sát thực địa. Đánh giá nhanh cũng có thể gồm việc tổng hợp các thông tin và những kiến thức hiện có của các chuyên gia cũng như thông tin và kiến thức bản địa, tri thức truyền thống. D3. ĐỀ CỬ KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC Nếu khu đất ngập nước đáp ứng ít nhất một (01) tiêu chí trong chín (09) tiêu chí của khu Ramsar (Bước D1) và việc đề cử được các bên liên quan ở địa phương hỗ trợ thông qua sự tham vấn cộng đồng, cơ quan đầu mối quốc gia có thẩm quyền về Ramsar có thể bắt đầu quá trình đề cử chính thức với sự tham gia rõ ràng của tất cả các bên liên quan. Để đề cử một khu đất ngập nước thành khu Ramsar, lý tưởng nhất là thành lập một ban hoặc nhóm công tác (Bước M2.1) tổ chức thực hiện việc đề cử này. 8 Nhóm A. Khu đất ngập nước có kiểu đất ngập nước đại diện, hiếm hoặc độc đáo Tiêu chí 1: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu có chứa một kiểu đất ngập nước tự nhiên hoặc bán tự nhiên, có tính hiếm hoặc độc đáo, được tìm thấy trong khu vực địa sinh học phù hợp. Nhóm B. Khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế về bảo tồn đa dạng sinh học Tiêu chí dựa vào các loài và các quần xã sinh thái học Tiêu chí 2: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ các loài dễ bị tổn thương, nguy cấp hoặc bị đe doạ nghiêm trọng hoặc các quần xã sinh thái bị đe dọa. Tiêu chí 3: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ các loài động vật và/ hoặc loài thực vật có ý nghĩa quan trọng trong việc duy trì sự đa dạng sinh học của một khu vực địa sinh học cụ thể. Tiêu chí 4: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ một giai đoạn quan trọng trong vòng đời của các loài động vật và/ hoặc loài thực vật, hoặc là nơi trú ẩn của các loài trong những điều kiện bất lợi. Tiêu chí cụ thể dựa vào chim nước Tiêu chí 5: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó thường xuyên hỗ trợ từ 20.000 cá thể chim nước trở lên. Tiêu chí 6: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó thường xuyên hỗ trợ 1% số lượng cá thể trong quần thể một loài hoặc phụ loài chim nước. Tiêu chí cụ thể dựa vào cá Tiêu chí 7: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ một tỷ lệ đáng kể các loài, phân loài và các họ cá bản địa, các giai đoạn lịch sử của vòng đời loài cá, tương tác giữa các loài cá và/hoặc những quần thể đại diện cho lợi ích và/hoặc các giá trị của đất ngập nước, từ đó đóng góp vào sự đa dạng sinh học của toàn cầu. Tiêu chí 8: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó cung cấp nguồn thức ăn quan trọng cho các loài cá, là nơi sinh sản, nuôi dưỡng và/hoặc là đường di cư mà nhờ đó các loài cá có thể sinh sôi phát triển tại khu đất ngập nước hay ở nơi khác mà nó phụ thuộc. Tiêu chí dựa vào bậc phân loại khác Tiêu chí 9: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó thường xuyên hỗ trợ 1% số lượng cá thể trong quần thể một loài hoặc phân loài phi gia cầm sống phụ thuộc vào khu đất ngập nước. Hình 2. Chín (09) tiêu chí xác định Khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế 9 M1. MÔ TẢ KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC M1.1 HOÀN THIỆN VÀ CẬP NHẬT THƯỜNG XUYÊN PHIẾU THÔNG TIN RAMSAR (RIS) Tính từ thời điểm khu đất ngập nước được công nhận là khu Ramsar và sau ít nhất sáu năm một lần, phiếu thông tin Ramsar (RIS) của khu đất ngập nước cần được hoàn thành bởi Cơ quan đầu mối quốc gia về Công ước Ramsar và trình lên Ban thư ký Công ước Ramsar. RIS yêu cầu cung cấp các thông tin theo tiêu chí của khu Ramsar, các yếu tố vật lý, sinh thái, thủy văn, xã hội và văn hóa, dịch vụ hệ sinh thái, cũng như các luật/và các quy định hiện hành và việc quản lý xung đột, kèm theo bản đồ ranh giới của khu. Phần lớn thông tin này sẽ được thu thập trong quá trình đề cử và chỉ định (bước D1 và D2) rồi được cập nhật dần từ đó. Một phiếu RIS hoàn chỉnh sẽ đáp ứng các yêu cầu cơ bản của Công ước Ramsar, tuy nhiên, nếu có điều kiện nguồn lực thì nên có một bản Mô tả đặc tính sinh thái đầy đủ trong đó có thông tin về các thành phần của hệ sinh thái, các quá trình, những lợi ích và các dịch vụ hệ sinh thái đặc trưng của khu ĐNN được chỉ định là khu Ramsar. Việc hiểu và tư liệu hóa về hiện trạng ban đầu của khu Ramsar tại thời điểm đề cử là cần thiết. Bởi vì nó sẽ hình thành những tư liệu ban đầu mà từ đó việc quan trắc sau này sẽ chỉ ra được khu đất ngập nước đang thay đổi tiêu cực hay tích cực để có hành động quản lý phù hợp nhằm duy trì các dịch vụ và lợi ích của khu đất ngập nước. M1.2 ĐÁNH GIÁ TẦM QUAN TRỌNG GIÁ TRỊ CỦA KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC Tầm quan trọng của khu đất ngập nước được xác định bởi sự kết hợp giữa đặc tính sinh thái của nó (ví dụ: số tiêu chí mà khu đất ngập nước đáp ứng so với tiêu chí Ramsar) với các dịch vụ và lợi ích mà con người nhận được từ hệ sinh thái đất ngập nước. Giá trị kinh tế (Nghiên cứu điển hình số 2) có thể đưa ra một số giá trị nhưng đó không phải là tất cả lợi ích của một khu đất ngập nước. Các dịch vụ hệ sinh thái hữu ích cho con người cả trực tiếp và gián tiếp. Bốn dịch vụ chính là: • Dịch vụ cung cấp - các sản phẩm thu được từ hệ sinh thái như thực phẩm, nhiên liệu và nước sạch, • Dịch vụ điều tiết - các lợi ích thu được từ việc điều chỉnh các quá trình của hệ sinh thái như điều chỉnh khí hậu, điều tiết nước và điều chỉnh các hiểm họa thiên nhiên, • Dịch vụ văn hóa - các lợi ích mà con người đạt được thông qua việc làm giàu về mặt tinh thần, giải trí sáng tạo, giáo dục và thẩm mỹ, và • Dịch vụ hỗ trợ - các dịch vụ cần thiết để tạo ra tất cả các dịch vụ khác như chu trình nước, chu trình dinh dư ỡng, sinh giới và môi trường sống. Một bản đánh giá: • Có th ể đi tới việc coi trọng đất ngập nước nhiều hơn, đặc biệt là từ các cơ quan quản lý của chính phủ, các ngành kinh doanh, và từ công chúng v.v… • Có thể đóng góp vào quá trình ra quyết định khi khu đất ngập nước bị đe dọa, chẳng hạn như từ việc khai thác nước hoặc đô thị hóa xâm lấn, • Có thể được dùng để giải quyết các mối quan tâm xung đột trong sử dụng đất ngập nước và việc khai thác quá mức một số dịch vụ (như thủy sản hoặc chôn lấp rác thải) với chi phí của hoạt động khác (bảo tồn đa dạng sinh học và kiểm soát lũ lụt), • Nên xác định xem liệu các bên liên quan đến khu đất ngập nước có được tiếp cận thỏa đáng với khu vực này hay không, và có được hưởng lợi từ các dịch vụ hệ sinh thái do khu đất ngập nước mang lại hay không. 10 NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 2: NHỮNG VÍ DỤ VỀ GIÁ TRỊ TIỀN TỆ CỦA DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC (BƯỚC M1.2) Cung cấp nước Công viên Bảo tồn Te Papanui (Dãy Lammermoor) cung cấp các dịch vụ hệ sinh thái có trị giá khoảng 96 triệu đô la Mỹ cho khu vực Otago, New Zealand (đây là chi phí tiết kiệm được từ việc sản xuất, cung cấp nước mà hiện đang được Te Papanui cung cấp miễn phí). Dịch vụ hệ sinh thái quan trọng nhất là nguồn nước cung cấp cho thành phố Dunedin (khoảng 65 triệu USD giá trị ròng năm 2005), cung cấp điện (khoảng 22 triệu USD), và cấp nước cho tưới tiêu (khoảng 8,5 triệu USD). Kiểm soát xói mòn và bảo vệ tránh bão Các dịch vụ kiểm soát xói mòn và bảo vệ khỏi bão được hình thành bởi 1.800 ha rừng ngập mặn ở khu Vườn Quốc gia Ream, Campuchia, được xác định là có trị giá 300.000 USD/năm. Ngoài ra, rừng ngập mặn còn cung cấp môi trường sống, vườn ươm và các bãi đẻ cho cá, cũng như củi, cây thuốc và vật liệu xây dựng. Tất cả các hàng hóa sinh hoạt này được định giá ở mức 600.000 USD mỗi năm. [Nguồn trích dẫn: Russi D., ten Brink P., Farmer A., Badura T., Coates D., Förster J., Kumar R. và Davidson N. (2013) Kinh tế học của đa dạng sinh học và các hệ sinh thái đối với nước và đất ngập nước. IEEP, Anh and Bỉ; Ban thư ký Ramsar, Gland.] Các thành viên cộng đồng tạo sinh kế từ các sản phẩm của đất ngập nước tại Biển Hồ Tonle Sap (Campuchia) 11 Người dân tham gia khảo sát chim của vùng đất ngập nước (Singapore) M1.3 ĐÁNH GIÁ CÁC MỐI ĐE DỌA ĐẾN KHU RAMSAR Các mối đe dọa đến khu Ramsar có thể thay đổi về quy mô, mức độ nghiêm trọng và khả năng xảy ra thật hay chỉ là có thể xảy ra. Ví dụ: khai thác nước ở thượng nguồn, tháo cạn nước, các loài ngoại lai xâm lấn, phát triển đô thị, biến đổi khí hậu và ô nhiễm. Khi nhận diện hay xác định các mối đe dọa, hãy tập trung vào các thành phần, các quá trình, các lợi ích và dịch vụ có ảnh hưởng mạnh nhất đến đặc tính sinh thái của khu đất ngập nước và có thể, hãy liên hệ chúng với các tiêu chí của khu Ramsar đã được chỉ định. Xác định: • Các mối đe dọa thực sự xảy ra hoặc có khả năng xảy ra mà đe dọa đến đặc tính sinh thái của khu đất ngập nước, • Các tác động có thể xảy ra hoặc ảnh hưởng tiềm ẩn của các mối đe dọa đối với đặc tính sinh thái, và • Có khả năng xảy ra và thời gian có thể xảy ra mối đe dọa (nếu có thể xác định). Nếu có thể có hoặc thực sự đã có mối đe dọa tới khu Ramsar, thì điều này cần được báo cáo cho Ban thư ký Ramsar. M2. LẬP KẾ HOẠCH M2.1 THÀNH LẬP BAN QUẢN LÝ LIÊN NGÀNH KHU RAMSAR Ban quản lý có thể chịu trách nhiệm về quá trình ra quyết định cũng như chịu trách nhiệm quản lý khu Ramsar trong tương lai với mục đích duy trì sự cân bằng tất cả các dịch vụ (Nghiên cứu điển hình số 3) và đảm bảo các tiêu chí mà khu này được chỉ định. Tần suất các cuộc họp sẽ được xác định theo nhu cầu của khu Ramsar, ví dụ sẽ phải họp nhiều hơn ở giai đoạn phát triển chính hoặc khi có sự thay đổi. Thành viên Ban quản lý nên bao gồm những người có thể đại diện hoặc có thể hỗ trợ các dịch vụ và những đặc điểm quan trọng của khu Ramsar. Ban quản lý có thể gồm cán bộ quản lý khu Ramsar, cán bộ chương trình, các bên liên quan khác như người dân địa phương, nhà tài trợ (ví dụ: ngành thương mại), các nhà nghiên cứu, cán bộ phòng ban của chính phủ (như các nhà lập kế hoạch, các nhà bảo tồn), các nhóm lợi ích và các tổ chức phi chính phủ. Ban quản lý này có thể phục vụ như là một cơ chế truyền thông có thẩm quyền và hiệu quả giữa cán bộ khu Ramsar với Cơ quan đầu mối quốc gia và đầu mối quốc gia của Công ước Ramsar. Chẳng hạn như khi cán bộ của khu Ramsar cần báo cáo về những thay đổi hoặc có khả năng thay đổi các đặc tính sinh thái của khu Ramsar. 12 NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 3: BAN QUẢN LÝ KHU RAMSAR VỊNH SUNCHEON (BƯỚC M2.1) Đầu những năm 1990, Vịnh Suncheon được nhìn nhận như một vùng đất cằn cỗi. Người dân đổ rác tại vịnh Suncheon và chính quyền địa phương cho phép các nhà phát triển khai thác khu này cho việc xây dựng. Một số tổ chức phi chính phủ địa phương và các giáo sư nghiên cứu hàn lâm, đặc biệt là Đại học Quốc gia Suncheon, đã nhận ra sự cần thiết phải giải quyết ngay những vấn đề này nhằm ngăn chặn sự suy thoái đối với Vịnh Suncheon. Họ bắt đầu một chiến dịch thông tin để tìm kiếm sự hỗ trợ của cộng đồng và thuyết phục các quan chức của chính quyền thành phố để có những hành động tích cực. Năm 1998, sau nhiều năm vận động và với áp lực của truyền thông đại chúng, chính quyền thành phố đã quyết định xây dựng chính sách quản lý chất thải và hủy kế hoạch phát triển đã được phê duyệt, từ đó dừng hoạt động khai thác tại đây. Sau đó, thông qua một pháp lệnh, chính quyền thành phố đã thành lập “Ban quản lý Đất ngập nước Vịnh Suncheon” như một cơ chế quản trị có sự tham gia nhằm mục đích đảm bảo việc bảo tồn và quản lý hiệu quả Vịnh Suncheon. Ban quản lý là một thành tựu vô giá của người dân Suncheon và hiện được coi là một phần không thể thiếu của việc bảo tồn Vịnh Suncheon. Ban quản lý gồm 20 đại diện từ chính quyền thành phố, hội đồng thành phố, các chuyên gia, các phương tiện thông tin đại chúng, người dân, cộng đồng địa phương và các tổ chức phi chính phủ địa phương. T
Trang 1The Designation & Management of
Trang 2Citation:
Ramsar Regional Center – East Asia (2017) The Designation and
Management of Ramsar Sites – A practitioner’s guide Available at
www.ramsar.org and www.rrcea.org
Disclaimer:
The Information and views expressed in this publication do not necessarily
represent the policy or views of any organizations supporting this work No
use of this publication may be made for resale or for any other commercial
purpose whatsoever without the prior written permission of the Ramsar
Regional Center – East Asia.
Acknowledgements:
The Scientific and Technical Review Panel of the Ramsar Convention,
attendees of the 8th Regional Level Training Workshop for Wetland Managers
in East and Southeast Asia, 10-14 October 2016 and WWF-Hong Kong.
Ramsar Convention:
The Convention on Wetlands of International Importance, also known
as the Ramsar Convention, is an intergovernmental treaty that provides
the framework for national action and international cooperation for the
conservation and wise use of wetlands and their resources as a contribution
towards sustainable development www.ramsar.org
Ramsar Regional Center - East Asia:
The Center aims to enhance the implementation of the Ramsar Convention
in the East, South and Southeast Asia regions through training, research,
advocacy and public awareness programmes Its objective is to support
implementation activities of the Contracting Parties for effective
management and conservation of wetlands
Published by Ramsar Regional Center - East Asia
Trung tâm Ramsar Khu vực Đông Á (2017) Đề cử và Quản lý Khu Ramsar –
Hướng dẫn thực hiện Đăng tải tại trang thông tin điện tử:
www.ramsar.org và www.rrcea.org
Trách nhiệm:
Thông tin và các quan điểm thể hiện tại ấn phẩm không nhất thiết phản ánh
chính sách hay quan điểm của các tổ chức hỗ trợ việc soạn thảo tài liệu này
Không sử dụng ấn phẩm này để bán lại hoặc sử dụng vào bất kỳ mục đích
thương mại nào khác mà không có sự cho phép trước bằng văn bản của Trung
tâm Ramsar Đông Á
Lời cảm ơn:
Hội đồng Khoa học và Kỹ thuật của Công ước Ramsar, các thành viên tham dự
Hội thảo đào tạo về quản lý đất ngập nước khu vực Đông và Đông Nam Á (lần
thứ 8) ngày 10-14 tháng 10 năm 2016 và tổ chức WWF Hồng Kông
Công ước Ramsar:
Công ước về các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, còn được gọi
là Công ước Ramsar, là một hiệp ước liên chính phủ cung cấp khuôn khổ cho
các hoạt động hợp tác quốc tế và hành động ở cấp quốc gia về bảo tồn sử dụng
khôn khéo đất ngập nước, tài nguyên của đất ngập nước như một đóng góp
hướng tới phát triển bền vững www.ramsar.org
Trung tâm Ramsar khu vực Đông Á:
Trung tâm tăng cường thực hiện Công ước Ramsar tại khu vực Đông, Nam và
Đông Nam Á thông qua các chương trình đào tạo, nghiên cứu, và nâng cao nhận
thức Mục tiêu của Trung tâm là hỗ trợ các hoạt động của các quốc gia thành
viên của Công ước để quản lý hiệu quả và bảo tồn đất ngập nước
Trung tâm Ramsar Đông Á xuất bản
WWT Consulting viết nội dung
Ảnh bìa: © Bena Smith Khu Ramsar Vịnh Suncheon
Biên dịch và hiệu đính: Phạm Anh Cường, Mai Ngọc Bích Nga, Vũ Thị Minh Hoa,
Trần Ngọc Cường, Trần Thị Kim Tĩnh, Nguyễn Thị Nhung, Nguyễn Tự Nam
Trang 3CONTENTS
MỤC LỤC
Giới thiệu
C1 Truyền thông, tăng cường năng lực, giáo dục, nhận thức và sự tham gia
D1 Xác định một khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (khu Ramsar)
D2 Đánh giá (nhanh) dịch vụ hệ sinh thái
Trang 4GIỚI THIỆU
Tài liệu hướng dẫn này được phát hành với mục đích giúp các nhà quản lý và những
người tham gia quản lý khu Ramsar hiểu rõ hơn về các quá trình, các kinh nghiệm
thực tế đã được các chuyên gia và đối tác của Công ước Ramsar lựa chọn Hướng
dẫn này cũng chứa đựng những thông tin đơn giản về quy trình đề cử khu Ramsar
nhằm làm nổi bật các mối liên kết giữa giai đoạn đề cử và giai đoạn quản lý sau khi
đã được chỉ định vào Danh sách các khu Ramsar Ngôn ngữ đơn giản, không nặng về
kỹ thuật và phù hợp với nhiều bên có liên quan
Tài liệu cung cấp các hướng dẫn về cách thức quản lý khu Ramsar, sao cho việc
quản lý này có thể đóng góp vào việc thực hiện Kế hoạch Chiến lược Ramsar giai
đoạn 2016-2024 và góp phần vào việc thực hiện các tiến trình quốc tế khác Tài liệu
cũng xác định những nguồn thông tin chủ yếu, bao gồm các ấn phẩm không thuộc
Ramsar, nhằm giúp những người quản lý khu Ramsar, các nhân viên hành chính và
các đối tác tham khảo Thông tin này có ở Phụ lục 1
Quá trình từ đề cử đến quản lý các khu Ramsar được mô tả ở Hình 1 Quá trình gồm
ba (03) bước đề cử và chu trình quản lý gồm bốn (04) bước Đây cũng là một (01)
bước được áp dụng liên tục, xuyên suốt quá trình đề cử và quản lý khu Ramsar
Cuộc họp các bên liên quan tại địa phương ở khu Ramsar Moeyungyi
(Myanmar)
Trang 5C1 Truyền thông, Tăng cường
năng lực, Giáo dục, Nhận thức
và Sự tham gia (CEPA)
C1.1 Sự tham gia của các bên
C1.2 Giáo dục và Nhận thức của cộng đồng
C1.3 Tăng cường năng lực
D1 Xác định khu đất ngập nước cótầm quan trọng quốc tế (khu Ramsar)Đánh giá so sánh với 9 tiêu chí khu Ramsar
D2 Đánh giá (nhanh) các dịch vụ
hệ sinh thái
Đánh giá việc cung cấp, hỗ trợ, điều tiết
và các dịch vụ văn hóaD3 Đề cử khu Ramsar
Nhận được hỗ trợ từ các bên liên quan thông qua tham vấn cộng đồng, sau đó Cơ quan đầu mối quốc gia về Công ước Ramsar có thể bắt đầu quá trình đề cử chính thức khu RamsarM1 Mô tả khu Ramsar
M1.1 Hoàn thiện và cập nhật Phiếu Thông
tin (RIS)M1.2 Đánh giá giá trị/ tầm quan trọng của
khu đất ngập nướcM1.3 Đánh giá các mối đe dọa đến khu
khu Ramsar M2.3 Thành lập cơ chế tài chính dài hạn
cho khu Ramsar M2.4 Thành lập một chương trình CEPA
Trang 6NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 1: GIÁO DỤC MÔI TRƯỜNG VÀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN (BƯỚC C1.1 VÀ C1.2)
Được chỉ định là khu Ramsar vào năm 1981, đầm Chilika là đầm phá nước lợ lớn nhất ở tiểu lục địa Nam Á Cơ quan Phát triển Chilika (CDA) đã đưa ra một chương trình lớn, trong đó có sự phối hợp với các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức cộng đồng địa phương để nâng cao nhận thức về môi trường cho người dân địa phương Chương trình có mục tiêu cụ thể là để cứu đầm Chilika khỏi suy thoái và hoạt động của chương trình liên quan đến việc phân phối cây con, xây những thùng rác tại các địa điểm quan trọng Cơ quan CDA cũng phát động một chương trình lớn về giáo dục môi trường cho trẻ em ở trong và xung quanh đầm Chilika Chương trình phủ rộng 103 trường trung học cơ sở, tổ chức các chương trình như trồng cây xanh, xanh hóa hàng rào xung quanh khuôn viên trường, xây các thùng rác, hố ủ phân hữu cơ, kỷ niệm các ngày quan trọng về môi trường, thi tranh biện, viết bài luận và thi vẽ tranh Một Trung tâm du khách
đã được xây dựng với trang thiết bị đa phương tiện; màn hình cảm ứng, khu trưng bày, hồ thả
cá, đài quan sát và phòng tạo năng lực khám phá cho trẻ em Trung tâm này mở cửa đón khách
du lịch quanh năm, giúp mọi người có một cái nhìn toàn diện về đầm phá Chilika
Được soạn thảo từ: Các khu Ramsar trên Thế giới (2008) Bộ Môi trường Hàn Quốc xuất bản
C1 TRUYỀN THÔNG, TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC, GIÁO DỤC, NHẬN THỨC
VÀ SỰ THAM GIA
Việc có được sự hỗ trợ từ nhiều bên liên quan sẽ giúp thực hiện bảo tồn đất ngập nước của khu Ramsar tốt hơn Để đạt được điều này, các hoạt động truyền thông, tăng cường năng lực, giáo dục, nhận thức và sự tham gia (CEPA) được khuyến khích bởi các bên liên quan ở tất cả các giai đoạn của quá trình đề cử và quản lý khu Ramsar
Các hoạt động của chương trình CEPA có thể thực hiện ở bất kỳ giai đoạn nào của quá trình đề cử
và quản lý khu Ramsar; tuy nhiên, một số khu Ramsar có chương trình CEPA riêng (Bước M2.4), đặc biệt là những khu có nhiều hoạt động Ngoài ra, để tốt hơn thì CEPA nên được lồng ghép vào các chương trình và hoạt động trong kế hoạch quản lý (Bước M2.2) Điều này cho phép chương trình CEPA tiếp cận rộng rãi với nhiều người sử dụng, các bên liên quan và những tổ chức/cá nhân có ảnh hưởng tới khu đất ngập nước
C1.1 SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN
Nhiều vùng đất ngập nước hỗ trợ các bên liên quan ở địa phương Đây là những người đóng vai trò chính trong việc quản lý khu đất ngập nước/khu Ramsar, đồng thời cũng là những người sống phụ thuộc vào khu này Các bên liên quan có thể chịu tác động từ việc ra quyết định đề cử khu Ramsar cũng như quyết định về quản lý khu Ramsar, do đó điều quan trọng là phải huy động sự tham gia của họ vào trong quá trình này sớm nhất có thể (Nghiên cứu điển hình số 1)
Các bên liên quan tham gia ngay từ đầu sẽ giúp cho việc xây dựng niềm tin và đảm bảo quan điểm của cán bộ và các bên liên quan được chia sẻ và được xem xét Sự tham gia của các bên ngay từ đầu cũng góp phần vào việc đạt được sử dụng khôn khéo khu Ramsar, một triết lý cốt lõi của Công ước Ramsar (sử dụng khôn khéo là bảo tồn và sử dụng bền vững các vùng đất ngập nước và tất cả các dịch vụ mà đất ngập nước cung cấp, vì lợi ích của con người và thiên nhiên) Việc tham gia của các bên có thể chính thức hoặc không chính thức, chẳng hạn như tham gia thông qua hội thảo và các sự kiện khác
Trang 7C1.2 GIÁO DỤC VÀ NHẬN THỨC CỦA CÔNG CHÚNG
Khu Ramsar là một nơi quan trọng để các tổ chức giáo dục thực hiện các hoạt động giáo dục môi trường và nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đất ngập nước cho công chúng, cho những người ra quyết định, khối doanh nghiệp, truyền thông… (Nghiên cứu điển hình số 1) Các hoạt động gồm:
• Học chính qui có gắn với chương trình giảng dạy ở trường phổ thông, sử dụng không gian trường lớp và ngoài trời,
• Tập huấn đào tạo giảng viên để tăng cường kỹ năng và kiến thức về bảo tồn đất ngập nước cho các chuyên gia trong lĩnh vực giáo dục,
• Các hoạt động không ồn ào, náo động theo mùa để kích thích du khách tới thăm vào những khoảng thời gian mà hình ảnh các động vật hoang dã có thể tinh tế hơn,
• Các hoạt động đưa du khách đến những khu vực ‘hoang dã’ hơn hoặc đến những nơi không dễ tiếp cận trong khu đất ngập nước, và
• Các sự kiện lễ hội văn hóa hoặc tôn giáo theo mùa, bao gồm những thông điệp liên quan đến vùng đất ngập nước tại sự kiện
Một sự kiện quan trọng được tổ chức hàng năm là Ngày Đất ngập nước Thế giới, thường được
tổ chức vào ngày 2 tháng 2 Ngày này đánh dấu là ngày thông qua Công ước về các vùng đất ngập nước năm 1971, tại bờ Biển Caspi, thành phố Ramsar của Iran Lễ kỷ niệm được tổ chức nhằm mục đích nâng cao nhận thức của cộng đồng về các giá trị cũng như những lợi ích của đất ngập nước nói chung và về Công ước Ramsar nói riêng Ban Thư ký Công ước Ramsar (www.ramsar.org) cung cấp các tài liệu tuyên truyền cho sự kiện này
Tổ chức liên kết đất ngập nước quốc tế - Wetland Link International (wli.wwt.org.uk) là một mạng lưới được thành lập để hỗ trợ cho các trung tâm giáo dục đất ngập nước cải thiện các hoạt động tại các khu Ramsar với sự tham gia của các bên Mạng lưới có hơn 350 thành viên từ 5 châu lục và chia sẻ các bài học thực tiễn tốt nhất về các hoạt động nâng cao nhận thức và giáo dục về đất ngập nước, và cung cấp các hỗ trợ tinh thần cho các thành viên của mạng lưới
Trung tâm Thông tin được quản lý bởi
Hiệp hội Hoàng gia về Bảo vệ thiên nhiên
tại Khu hảo tồn Phobjikha
(Bhutan) 7
Trang 8C1.3 TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC
Điều quan trọng là nâng cao năng lực và duy trì mức độ hiểu biết cùng kỹ năng của những người có kết nối với khu đất ngập nước thông qua các hoạt động tăng cường năng lực Ví dụ, tăng cường năng lực thông qua công việc hoặc các hình thức đào tạo thường xuyên dành cho cán bộ quản lý, kiểm lâm viên và các bên có liên quan khác
D1 XÁC ĐỊNH MỘT KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC
CÓ TẦM QUAN TRỌNG QUỐC TẾ (KHU RAMSAR)
Một khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (hay còn được gọi là khu Ramsar) được xác định bằng cách chỉ ra được khu này đáp ứng ít nhất một trong chín (09) tiêu chí (Hình 2) Các tiêu chí dựa trên tính đại diện, hiếm hoặc độc đáo của khu đất ngập nước; các quần xã sinh thái cũng như số lượng loài sống phụ thuộc đất ngập nước
Để xác định khu đất ngập nước có đáp ứng các tiêu chí khu Ramsar hay không, số liệu phù hợp cần được thu thập và phân tích qua nhiều năm hoặc theo các khoảng thời gian lặp lại Trong hầu hết trường hợp thì dữ liệu về sinh thái học được thu thập từ khảo sát thực địa
D2 ĐÁNH GIÁ (NHANH) CÁC DỊCH VỤ CỦA HỆ SINH THÁI
Khu đất ngập nước có tầm quan trọng khi nó cung cấp một loạt các dịch vụ, ví dụ như: dịch
vụ cung cấp, dịch vụ hỗ trợ, dịch vụ điều tiết hoặc dịch vụ về văn hóa (tham khảo Bước M1.2) Các bên liên quan ở địa phương nên tham gia vào việc đánh giá các dịch vụ mà khu đất ngập nước mang lại cho họ (Bước C1.1)
Đánh giá nhanh có thể thực hiện từ các nghiên cứu tại văn phòng, từ các hội thảo và chuyên gia đến khảo sát thực địa Đánh giá nhanh cũng có thể gồm việc tổng hợp các thông tin và những kiến thức hiện có của các chuyên gia cũng như thông tin và kiến thức bản địa, tri thức truyền thống
D3 ĐỀ CỬ KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC
Nếu khu đất ngập nước đáp ứng ít nhất một (01) tiêu chí trong chín (09) tiêu chí của khu Ramsar (Bước D1) và việc đề cử được các bên liên quan ở địa phương hỗ trợ thông qua sự tham vấn cộng đồng, cơ quan đầu mối quốc gia có thẩm quyền về Ramsar có thể bắt đầu quá trình đề cử chính thức với sự tham gia rõ ràng của tất cả các bên liên quan Để đề cử một khu đất ngập nước thành khu Ramsar, lý tưởng nhất là thành lập một ban hoặc nhóm công tác (Bước M2.1) tổ chức thực hiện việc đề cử này
Trang 9Nhóm A Khu đất ngập nước có kiểu đất ngập nước đại diện,
hiếm hoặc độc đáo
Tiêu chí 1: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu có chứa một
kiểu đất ngập nước tự nhiên hoặc bán tự nhiên, có tính hiếm hoặc độc đáo, được tìm thấy
trong khu vực địa sinh học phù hợp
Nhóm B Khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế về
bảo tồn đa dạng sinh học
Tiêu chí dựa vào các loài và các quần xã sinh thái học
Tiêu chí 2: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ các loài
dễ bị tổn thương, nguy cấp hoặc bị đe doạ nghiêm trọng hoặc các quần xã sinh thái bị đe dọa
Tiêu chí 3: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ các
loài động vật và/ hoặc loài thực vật có ý nghĩa quan trọng trong việc duy trì sự đa dạng sinh
học của một khu vực địa sinh học cụ thể
Tiêu chí 4: Một khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ một
giai đoạn quan trọng trong vòng đời của các loài động vật và/ hoặc loài thực vật, hoặc là nơi
trú ẩn của các loài trong những điều kiện bất lợi
Tiêu chí cụ thể dựa vào chim nước
Tiêu chí 5: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó thường xuyên
hỗ trợ từ 20.000 cá thể chim nước trở lên
Tiêu chí 6: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó thường xuyên
hỗ trợ 1% số lượng cá thể trong quần thể một loài hoặc phụ loài chim nước
Tiêu chí cụ thể dựa vào cá
Tiêu chí 7: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó hỗ trợ một tỷ
lệ đáng kể các loài, phân loài và các họ cá bản địa, các giai đoạn lịch sử của vòng đời loài
cá, tương tác giữa các loài cá và/hoặc những quần thể đại diện cho lợi ích và/hoặc các giá
trị của đất ngập nước, từ đó đóng góp vào sự đa dạng sinh học của toàn cầu
Tiêu chí 8: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó cung cấp nguồn
thức ăn quan trọng cho các loài cá, là nơi sinh sản, nuôi dưỡng và/hoặc là đường di cư mà
nhờ đó các loài cá có thể sinh sôi phát triển tại khu đất ngập nước hay ở nơi khác mà nó
phụ thuộc
Tiêu chí dựa vào bậc phân loại khác
Tiêu chí 9: Khu đất ngập nước được coi là có tầm quan trọng quốc tế nếu nó thường xuyên
hỗ trợ 1% số lượng cá thể trong quần thể một loài hoặc phân loài phi gia cầm sống phụ
thuộc vào khu đất ngập nước
Hình 2 Chín (09) tiêu chí xác định Khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế
9
Trang 10M1 MÔ TẢ KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC
M1.1 HOÀN THIỆN VÀ CẬP NHẬT THƯỜNG XUYÊN PHIẾU THÔNG TIN RAMSAR (RIS)
Tính từ thời điểm khu đất ngập nước được công nhận là khu Ramsar và sau ít nhất sáu năm một lần, phiếu thông tin Ramsar (RIS) của khu đất ngập nước cần được hoàn thành bởi Cơ quan đầu mối quốc gia về Công ước Ramsar và trình lên Ban thư ký Công ước Ramsar
RIS yêu cầu cung cấp các thông tin theo tiêu chí của khu Ramsar, các yếu tố vật lý, sinh thái, thủy văn, xã hội và văn hóa, dịch vụ hệ sinh thái, cũng như các luật/và các quy định hiện hành và việc quản
lý xung đột, kèm theo bản đồ ranh giới của khu Phần lớn thông tin này sẽ được thu thập trong quá trình đề cử và chỉ định (bước D1 và D2) rồi được cập nhật dần từ đó Một phiếu RIS hoàn chỉnh sẽ đáp ứng các yêu cầu cơ bản của Công ước Ramsar, tuy nhiên, nếu có điều kiện nguồn lực thì nên có một bản Mô tả đặc tính sinh thái đầy đủ trong đó có thông tin về các thành phần của hệ sinh thái, các quá trình, những lợi ích và các dịch vụ hệ sinh thái đặc trưng của khu ĐNN được chỉ định là khu Ramsar.Việc hiểu và tư liệu hóa về hiện trạng ban đầu của khu Ramsar tại thời điểm đề cử là cần thiết Bởi vì
nó sẽ hình thành những tư liệu ban đầu mà từ đó việc quan trắc sau này sẽ chỉ ra được khu đất ngập nước đang thay đổi tiêu cực hay tích cực để có hành động quản lý phù hợp nhằm duy trì các dịch vụ
và lợi ích của khu đất ngập nước
M1.2 ĐÁNH GIÁ TẦM QUAN TRỌNG GIÁ TRỊ CỦA KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC
Tầm quan trọng của khu đất ngập nước được xác định bởi sự kết hợp giữa đặc tính sinh thái của nó (ví dụ: số tiêu chí mà khu đất ngập nước đáp ứng so với tiêu chí Ramsar) với các dịch vụ và lợi ích
mà con người nhận được từ hệ sinh thái đất ngập nước Giá trị kinh tế (Nghiên cứu điển hình số 2) có thể đưa ra một số giá trị nhưng đó không phải là tất cả lợi ích của một khu đất ngập nước
Các dịch vụ hệ sinh thái hữu ích cho con người cả trực tiếp và gián tiếp Bốn dịch vụ chính là:
• Dịch vụ cung cấp - các sản phẩm thu được từ hệ sinh thái như thực phẩm, nhiên liệu và nước sạch,
• Dịch vụ điều tiết - các lợi ích thu được từ việc điều chỉnh các quá trình của hệ sinh thái như điều chỉnh khí hậu, điều tiết nước và điều chỉnh các hiểm họa thiên nhiên,
• Dịch vụ văn hóa - các lợi ích mà con người đạt được thông qua việc làm giàu về mặt tinh thần, giải trí sáng tạo, giáo dục và thẩm mỹ, và
• Dịch vụ hỗ trợ - các dịch vụ cần thiết để tạo ra tất cả các dịch vụ khác như chu trình nước,
• Nên xác định xem liệu các bên liên quan đến khu đất ngập nước có được tiếp cận thỏa đáng với khu vực này hay không, và có được hưởng lợi từ các dịch vụ hệ sinh thái do khu đất ngập
Trang 11NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 2: NHỮNG VÍ DỤ VỀ GIÁ TRỊ TIỀN TỆ CỦA
DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC (BƯỚC M1.2)
Cung cấp nước
Công viên Bảo tồn Te Papanui (Dãy Lammermoor) cung cấp các dịch vụ hệ sinh thái có trị giá
khoảng 96 triệu đô la Mỹ cho khu vực Otago, New Zealand (đây là chi phí tiết kiệm được từ
việc sản xuất, cung cấp nước mà hiện đang được Te Papanui cung cấp miễn phí) Dịch vụ hệ
sinh thái quan trọng nhất là nguồn nước cung cấp cho thành phố Dunedin (khoảng 65 triệu
USD giá trị ròng năm 2005), cung cấp điện (khoảng 22 triệu USD), và cấp nước cho tưới tiêu
(khoảng 8,5 triệu USD)
Kiểm soát xói mòn và bảo vệ tránh bão
Các dịch vụ kiểm soát xói mòn và bảo vệ khỏi bão được hình thành bởi 1.800 ha rừng ngập
mặn ở khu Vườn Quốc gia Ream, Campuchia, được xác định là có trị giá 300.000 USD/năm
Ngoài ra, rừng ngập mặn còn cung cấp môi trường sống, vườn ươm và các bãi đẻ cho cá, cũng
như củi, cây thuốc và vật liệu xây dựng Tất cả các hàng hóa sinh hoạt này được định giá ở
mức 600.000 USD mỗi năm
[Nguồn trích dẫn: Russi D., ten Brink P., Farmer A., Badura T., Coates D., Förster J., Kumar R
và Davidson N (2013) Kinh tế học của đa dạng sinh học và các hệ sinh thái đối với nước và
đất ngập nước IEEP, Anh and Bỉ; Ban thư ký Ramsar, Gland.]
Các thành viên cộng đồng tạo sinh kế
từ các sản phẩm của đất ngập nước
tại Biển Hồ Tonle Sap
(Campuchia)
11
Trang 12Người dân tham gia khảo sát chim
của vùng đất ngập nước
(Singapore)
M1.3 ĐÁNH GIÁ CÁC MỐI ĐE DỌA ĐẾN KHU RAMSAR
Các mối đe dọa đến khu Ramsar có thể thay đổi về quy mô, mức độ nghiêm trọng và khả năng
xảy ra thật hay chỉ là có thể xảy ra Ví dụ: khai thác nước ở thượng nguồn, tháo cạn nước, các
loài ngoại lai xâm lấn, phát triển đô thị, biến đổi khí hậu và ô nhiễm
Khi nhận diện hay xác định các mối đe dọa, hãy tập trung vào các thành phần, các quá trình,
các lợi ích và dịch vụ có ảnh hưởng mạnh nhất đến đặc tính sinh thái của khu đất ngập nước
và có thể, hãy liên hệ chúng với các tiêu chí của khu Ramsar đã được chỉ định
Xác định:
• Các mối đe dọa thực sự xảy ra hoặc có khả năng xảy ra mà đe dọa đến đặc tính sinh thái
của khu đất ngập nước,
• Các tác động có thể xảy ra hoặc ảnh hưởng tiềm ẩn của các mối đe dọa đối với đặc tính
sinh thái, và
• Có khả năng xảy ra và thời gian có thể xảy ra mối đe dọa (nếu có thể xác định)
Nếu có thể có hoặc thực sự đã có mối đe dọa tới khu Ramsar, thì điều này cần được báo cáo
cho Ban thư ký Ramsar
M2 LẬP KẾ HOẠCH
M2.1 THÀNH LẬP BAN QUẢN LÝ LIÊN NGÀNH KHU RAMSAR
Ban quản lý có thể chịu trách nhiệm về quá trình ra quyết định cũng như chịu trách nhiệm
quản lý khu Ramsar trong tương lai với mục đích duy trì sự cân bằng tất cả các dịch vụ (Nghiên
cứu điển hình số 3) và đảm bảo các tiêu chí mà khu này được chỉ định Tần suất các cuộc họp
sẽ được xác định theo nhu cầu của khu Ramsar, ví dụ sẽ phải họp nhiều hơn ở giai đoạn phát
triển chính hoặc khi có sự thay đổi
Thành viên Ban quản lý nên bao gồm những người có thể đại diện hoặc có thể hỗ trợ các dịch
vụ và những đặc điểm quan trọng của khu Ramsar Ban quản lý có thể gồm cán bộ quản lý khu
Ramsar, cán bộ chương trình, các bên liên quan khác như người dân địa phương, nhà tài trợ (ví
dụ: ngành thương mại), các nhà nghiên cứu, cán bộ phòng ban của chính phủ (như các nhà
lập kế hoạch, các nhà bảo tồn), các nhóm lợi ích và các tổ chức phi chính phủ
Ban quản lý này có thể phục vụ như là một cơ chế truyền thông có thẩm quyền và hiệu quả
giữa cán bộ khu Ramsar với Cơ quan đầu mối quốc gia và đầu mối quốc gia của Công ước
Ramsar Chẳng hạn như khi cán bộ của khu Ramsar cần báo cáo về những thay đổi hoặc có
khả năng thay đổi các đặc tính sinh thái của khu Ramsar
Trang 13NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH SỐ 3: BAN QUẢN LÝ KHU RAMSAR VỊNH SUNCHEON
(BƯỚC M2.1)
Đầu những năm 1990, Vịnh Suncheon được nhìn nhận như một vùng đất cằn cỗi Người dân
đổ rác tại vịnh Suncheon và chính quyền địa phương cho phép các nhà phát triển khai thác
khu này cho việc xây dựng Một số tổ chức phi chính phủ địa phương và các giáo sư nghiên
cứu hàn lâm, đặc biệt là Đại học Quốc gia Suncheon, đã nhận ra sự cần thiết phải giải quyết
ngay những vấn đề này nhằm ngăn chặn sự suy thoái đối với Vịnh Suncheon Họ bắt đầu một
chiến dịch thông tin để tìm kiếm sự hỗ trợ của cộng đồng và thuyết phục các quan chức của
chính quyền thành phố để có những hành động tích cực
Năm 1998, sau nhiều năm vận động và với áp lực của truyền thông đại chúng, chính quyền
thành phố đã quyết định xây dựng chính sách quản lý chất thải và hủy kế hoạch phát triển đã
được phê duyệt, từ đó dừng hoạt động khai thác tại đây Sau đó, thông qua một pháp lệnh,
chính quyền thành phố đã thành lập “Ban quản lý Đất ngập nước Vịnh Suncheon” như một cơ
chế quản trị có sự tham gia nhằm mục đích đảm bảo việc bảo tồn và quản lý hiệu quả Vịnh
Suncheon Ban quản lý là một thành tựu vô giá của người dân Suncheon và hiện được coi là
một phần không thể thiếu của việc bảo tồn Vịnh Suncheon
Ban quản lý gồm 20 đại diện từ chính quyền thành phố, hội đồng thành phố, các chuyên gia,
các phương tiện thông tin đại chúng, người dân, cộng đồng địa phương và các tổ chức phi
chính phủ địa phương Tuy không hoạt động như một cơ quan hoạch định chính sách, nhưng
Ban này đóng một vai trò quan trọng trong quá trình ra quyết định về bảo tồn và quản lý vịnh
Suncheon với các vai trò và trách nhiệm rõ ràng được quy định tại pháp lệnh của thành phố
Ban có trách nhiệm:
• Tư vấn về bảo tồn hiệu quả và sử dụng bền vững Vịnh Suncheon,
• Xây dựng kế hoạch quản lý cho Vịnh Suncheon,
• Quyết định về phạm vi tham gia của các tổ chức phi chính phủ địa phương trong Khu vực
Bảo tồn Hệ sinh thái,
• Triển khai việc thực hiện Công ước Ramsar ở Vịnh Suncheon,
• Ra quyết định đối với các đề xuất dự án về bảo tồn Vịnh Suncheon,
Trang 14• Quyết định về phí vào cửa Vịnh Suncheon, và
• Các vấn đề khác về bảo tồn và quản lý Vịnh Suncheon
Kế hoạch quản lý được Ban quản lý này lập ra gồm có các hoạt động cụ thể sau:
• Xây dựng Qui hoạch Bảo tồn Vịnh Suncheon,
• Nghiên cứu về hệ sinh thái Vịnh Suncheon,
• Nghiên cứu về nguồn gây ô nhiễm, chất lượng nước và số lượng dòng chảy vào Vịnh Suncheon,
• Khảo sát những thay đổi trong nhận thức của cộng đồng ở địa phương về đất ngập nước, đặc biệt là về Vịnh Suncheon,
• Nghiên cứu về năng suất của Vịnh Suncheon,
• Hỗ trợ tài chính cho các dự án bảo tồn có sự tham gia với các tổ chức phi chính phủ địa phương và cộng đồng địa phương như chương trình giám sát, quan trắc
• Các chương trình tăng cường năng lực cho hướng dẫn viên du lịch sinh thái và các chương trình giáo dục cho du khách,
• Xuất bản sách về dữ liệu quan trắc để chia sẻ thông tin,
• Các hội thảo chuyên đề để cải thiện đa dạng sinh học ở Vịnh Suncheon,
• Hợp tác với các tổ chức quốc gia và quốc tế để trao đổi thông tin, và
• Các dự án cần thiết hay các hoạt động khác nhằm bảo tồn Vịnh Suncheon
[Nguồn trích dẫn: Trung tâm Ramsar Đông Á]
M2.2 DỰ THẢO KẾ HOẠCH QUẢN LÝ
Kế hoạch quản lý là tài liệu cần thiết để hướng dẫn tất cả các khía cạnh về vận hành và quản
lý hành chính của khu Ramsar Kế hoạch được sử dụng nhằm đảm bảo rằng khu Ramsar được quản lý để duy trì hoặc cải thiện các chức năng về thủy văn và sinh thái quan trọng mà cuối cùng mang lại những lợi ích và dịch vụ hệ sinh thái
Kế hoạch quản lý thường theo một cấu trúc chuẩn, và được soạn thảo bằng cách làm theo một quy trình từng bước hợp lý (Hình 3) với sự tham gia của Ban quản lý (Bước M2.1) và các bên liên quan ở địa phương, thông qua các cuộc họp và hội thảo (Bước C1.2)
Kế hoạch sẽ nắm bắt hiện trạng của khu Ramsar (Hình 3, Mục 1 & 2), thiết lập mục đích có tính thực tế và mục tiêu có thể đạt được (Phần 3), nêu rõ các mục tiêu và mục tiêu đó được
ưu tiên như thế nào và sẽ đạt được chúng ra sao thông qua kế hoạch hành động cụ thể (Phần 4) Một cách lý tưởng thì kế hoạch nên có một biểu thời gian cho các hoạt động quản lý, một chương trình giám sát/quan trắc để đánh giá sự thành công của các hoạt động, một dự toán chi cho các hoạt động đó và khả năng về nguồn tài chính
Kế hoạch quản lý có thể cải thiện việc quản lý khu ĐNN theo nhiều cách:
• Tạo điều kiện cho việc lập ưu tiên cho các hoạt động quản lý,
• Sử dụng tốt hơn nguồn lực tài chính và đội ngũ cán bộ nhân viên,
• Tăng tính trách nhiệm,
