Vai trò của chính quyền địa phương huyện a lưới trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp địa phương

Kinh nghiệm ở một số địa phương về vai trò của chính quyền địa phương trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp .... Đề tài này sẽ tập trung vào việc nghiên cứu và đánh giá thực trạng, đồng thờ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ HOÀNG VŨ HẢI QUANG

VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ HOÀNG VŨ HẢI QUANG

VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN PHÚ THÁI

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023

i

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn "Vai trò của chính quyền địa phương huyện A Lưới trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp địa phương" là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Phú Thái

- công tác tại Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế - xã hội Đà Nẵng

Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan, chính xác và được trích dẫn từ các tài liệu có nguồn gốc rõ ràng

Thừa thiên Huế, tháng năm 2023

Học viên

Lê Hoàng Vũ Hải Quang

ii

LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập tại lớp Cao học HC25.T2 Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế và quá trình để có được công trình nghiên cứu này, tôi luôn nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ nhiều tập thể, cá nhân Qua đây, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến:

TS Nguyễn Phú Thái - công tác tại Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế -

xã hội Đà Nẵng, người thầy đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ dạy tận tình và đóng góp những ý kiến quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn này;

Ban lãnh đạo, cán bộ phòng Quản lý đào tạo, Bồi dưỡng Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế; đặc biệt là ThS Hoàng Lê Hoài Bắc - chủ nhiệm lớp Cao học HC25.T2 đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học và nghiên cứu;

Quý thầy, cô giáo là giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong quá trình học tập;

Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện A Lưới, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện A Lưới, các xã trên địa bàn; đã nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu để nghiên cứu đề tài;

Gia đình, bạn bè và tập thể học viên lớp Cao học HC25.T2 đã luôn quan tâm, động viên, khích lệ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn

Trân trọng cảm ơn!

Học viên

Lê Hoàng Vũ Hải Quang

iii

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP 8

1.1 Một số khái niệm liên quan 8

1.1.1 Khái niệm về nông nghiệp 8

1.1.2 Khái niệm về cơ cấu ngành nông nghiệp 9

1.1.3 Khái niệm về tái cơ cấu ngành nông nghiệp 11

1.1.4 Khái niệm về chính quyền địa phương 15

1.1.5 Khái niệm vai trò của chính quyền địa phương về cơ cấu lại ngành nông nghiệp 16 1.2 Nội dung vai trò của chính quyền địa phương trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp 18 1.2.1 Định hướng và tổ chức thực hiện pháp luật về cơ cấu lại ngành nông nghiệp: 19 1.2.2 Hỗ trợ và tạo điều kiện cho thị trường, nhà đầu tư: 21

1.2.3 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về cơ cấu lại ngành nông nghiệp: 23

1.2.4 Xây dựng và thực hiện hệ thống chính sách đối với cơ cấu lại ngành nông nghiệp 26

1.2.5 Truyền thông các hoạt động cơ cấu lại ngành nông nghiệp 26

1.3.6 Kiện toàn tổ chức bộ máy nhà nước đối với cơ cấu lại ngành nông nghiệp 27

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của chính quyền địa phương trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp 28

1.3.1 Các yếu tố khách quan 28

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 36

1.4 Kinh nghiệm ở một số địa phương về vai trò của chính quyền địa phương trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp 43

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 43

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế 46

1.4.3 Bài học kinh nghiệm về vai trò của chính quyền địa phương trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp có thể vận dụng cho huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế: 50

Tiểu kết chương 1 51

Chương 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 54

2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện A Lưới 54

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 54

iv

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 58

2.1.3 Thực trạng phát triển nông nghiệp của huyện A Lưới hiện nay 62

2.2 Phân tích thực trạng vai trò của chính quyền địa phương huyện A Lưới trong thực hiện cơ cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2015 - 2020 65

2.2.1 Về công tác xây dựng và thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phục vụ cơ cấu lại ngành nông nghiệp 65

2.2.2 Về xây dựng và thực hiện hệ thống các chính sách phục vụ cơ cấu lại ngành nông nghiệp 66

2.2.3 Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đầu tư công, thu hút đầu tư tư nhân 67 2.2.4 Cải cách thể chế Error! Bookmark not defined 2.2.5 Tăng cường xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu và quản lý chất lượng sản phẩm nâng cao giá trị gia tăng 72

2.2.6 Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 73

2.2.7 Công tác cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp được triển khai đồng bộ 74

2.2.8 Thực trạng bộ máy quản lý nhà nước về cơ cấu lại ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện A Lưới 76

2.2.9 Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của nhà nước đối với cơ cấu lại ngành nông nghiệp 77

2.3 Đánh giá vai trò chính quyền địa phương trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện A Lưới 78

2.3.1 Kết quả và nguyên nhân 78

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 80

2.3.3 Những vấn đề đặt ra cần giải quyết 83

Tiểu kết chương 2 85

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 87

3.1 Định hướng vai trò của chính quyền địa phương về cơ cấu lại ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 2020 - 2025 87

3.1.1 Quan điểm 87

3.1.2 Mục tiêu 91

3.1.3 Định hướng 93

3.2 Giải pháp nâng cao vai trò của chính quyền địa phương về cơ cấu lại ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện A Lưới 100

v

3.3.1 Giải pháp về công tác quy hoạch, kế hoạch 100

3.3.2 Giải pháp về chính sách khuyến khích thúc đẩy tiến trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp 101

3.3.3 Giải pháp về kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước đáp ứng mục tiêu cơ cấu lại ngành nông nghiệp 103

3.3.4 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 104

3.3.5 Giải pháp khác 105

3.4 Một số kiến nghị 108

3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 108

3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 108

3.4.3 Kiến nghị với Ngành Nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 109

3.4.4 Kiến nghị với Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện A Lưới 110

Tiểu kết chương 3 110

KẾT LUẬN 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển cách mạng ở mọi giai đoạn, sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước đối với phần lớn dân cư sinh sống ở nông thôn và hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp đã được thể hiện rõ Với hơn 70% dân số cư trú tại nông thôn, quê hương chúng ta vẫn duy trì một hướng phát triển nông nghiệp

Trong bối cảnh quốc gia chúng ta đang hội nhập vào kinh tế quốc tế và trải qua quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa, mục tiêu của chúng ta là trở thành một quốc gia công nghiệp đã được đặt ra Tuy nhiên, việc thực hiện điều này sẽ gặp khó khăn nếu nông nghiệp và nông thôn vẫn đối mặt với những hạn chế và lạc hậu Đồng thời, đời sống của người nông dân cũng đang phải đối mặt với nhiều hạn chế Chính vì lý do này, nền nông nghiệp được coi là một ngành kinh tế quan trọng, đóng góp quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống về cả mặt vật chất và tinh thần cho cư dân nông thôn

Huyện A Lưới nằm ở vùng miền núi thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, có diện tích tự nhiên tổng cộng là 114.850,01 ha Theo phân loại diện tích, có tổng cộng 108.534,88 ha đất nông nghiệp, 5.405,04 ha đất phi nông nghiệp, và 910,03 ha đất chưa được sử dụng

Dân số toàn huyện A Lưới đạt hơn 52.325 người, trong đó có trên 84,8% dân số đang hoạt động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Hoạt động nông nghiệp trên địa bàn huyện này đã trải qua nhiều chuyển biến tích cực, có sự chuyển đổi cơ cấu ngành nghề theo hướng phù hợp với xu thế phát triển hiện nay Công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi được thực hiện kịp thời, từng bước đáp ứng nhu cầu thực tế trong sản xuất và tiêu dùng Trong thời gian gần đây, ngành nông nghiệp đã đóng góp một phần quan trọng vào việc tăng thu nhập cho cư dân, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội và thực hiện công tác giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tuy nhiên, hiện tại, sản xuất nông nghiệp ở huyện vẫn còn tồn tại nhiều khuyết điểm như quy mô nhỏ lẻ, sự manh mún, và sức cạnh tranh trong thị trường nông sản chưa đạt được

2

lợi thế cao Ngoài ra, tiềm năng mạnh mẽ của địa phương chưa được khai thác đầy đủ Chất lượng sản xuất nông nghiệp vẫn chưa đạt đến mức cao và hiệu quả cũng còn hạn chế, đồng thời quan hệ hợp tác trong quá trình sản xuất vẫn đang gặp nhiều khó khăn

Để nâng cao giá trị gia tăng và đảm bảo phát triển bền vững trong ngành nông nghiệp, huyện đã xác định nhiệm vụ cơ cấu lại ngành này Mục tiêu của đề tài là khắc phục các vấn đề như sản xuất quy mô nhỏ lẻ, tình trạng manh mún,

sự thiếu ổn định và dễ bị tổn thương do thiên tai, dịch bệnh Trong ngữ cảnh này, việc đưa ra các đột phá trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp đặt ra những yêu cầu cao Các đối tượng cần tập trung phát triển bao gồm cây trồng và vật nuôi chủ lực, được kết hợp với việc ứng dụng công nghệ cao Chú ý đặc biệt sẽ được dành cho phát triển kinh tế trang trại, gia trại, hợp tác xã, cũng như việc trồng rừng gỗ lớn theo chứng chỉ FSC Quyết tâm ưu tiên phát triển hạ tầng vùng sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp, cũng như dành quỹ đất tập trung để thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp Cụ thể, việc phát triển các loại cây trồng như chuối và cây ăn quả sẽ được đặc biệt chú trọng Dựa trên những thách thức và cơ hội trên, tác giả đã chọn đề tài "Vai trò của chính quyền địa phương huyện A Lưới trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp địa phương" làm đề tài nghiên cứu Luận văn Đề tài này sẽ tập trung vào việc nghiên cứu và đánh giá thực trạng, đồng thời đề xuất các giải pháp và kiến nghị để nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp Mục tiêu là tăng cường hiệu quả sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn sắp tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong khoảng thời gian gần đây, việc tái cơ cấu lĩnh vực nông nghiệp đã thu hút sự quan tâm và nghiên cứu từ nhiều phía, bao gồm cả các cơ quan lãnh đạo, quản lý, cơ quan nghiên cứu và các nhà khoa học, chúng đều tiếp cận chủ

đề này từ nhiều khía cạnh và phạm vi đa dạng

Việc thực hiện chính sách tái cơ cấu ngành nông nghiệp không chỉ đóng góp vào việc thực hiện chủ trương tái cơ cấu kinh tế liên quan đến việc chuyển

3

đổi mô hình tăng trưởng của cả đất nước, mà còn đại diện cho một quá trình đầy thách thức và kéo dài, yêu cầu sự tham gia chủ động từ mọi cấp, mọi ngành và

nỗ lực tập trung từ toàn bộ ngành nông nghiệp

Trong nghiên cứu về đề tài tái cơ cấu nông nghiệp, đã có sự đóng góp đáng kể từ cộng đồng nghiên cứu và các nhà hoạch định chính sách Minh chứng cho sự nghiên cứu vững chắc và nỗ lực trong lĩnh vực tái cơ cấu ngành nông nghiệp có thể được thấy qua nhiều tác phẩm nổi tiếng, bao gồm: "Luận cứ khoa học về chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn: Hiện trạng và các yếu

tố tác động tại Việt Nam" của các tác giả Lê Quốc Doanh, Đào Thế Anh và Đào Thế Tuấn; luận án tiến sĩ "Cơ sở khoa học và giải pháp chủ yếu thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp vùng Đồng bằng Sông Cửu Long" của Nguyễn Trọng Uyên; tác phẩm "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững tại Việt Nam" chủ biên bởi Phạm Thị Khanh; nghiên cứu của TS Đặng Kim Sơn về "Tái cơ cấu nền nông nghiệp Việt Nam theo hướng tăng cường giá trị gia tăng"; tác phẩm "Tái cơ cấu ngành nông nghiệp hiện nay tại nước ta" của tác giả Vương Đình Huệ; và bài viết "Nhìn lại 5 năm tái cơ cấu ngành nông nghiệp và những vấn đề đặt ra" của Nguyễn Xuân Cường, được đăng trên Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 04/2019

Năm 2016, Ngân hàng Thế giới (WB) đã tiến hành một nghiên cứu toàn diện và đặc biệt về lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam, có tựa đề là "Chuyển đổi Nông nghiệp Việt Nam: Nâng cao giá trị, Giảm chi phí đầu vào" Nghiên cứu này cũng dựa trên thông tin từ các nghiên cứu mới nhất của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) về chính sách nông nghiệp tại Việt Nam Báo cáo có tổng cộng 148 trang và đã thực hiện phân tích chi tiết về tình hình nông nghiệp Việt Nam trước và sau quá trình tái cơ cấu Báo cáo của WB đã tận dụng dữ liệu chi tiết, được cập nhật đến năm 2017, để lý giải thuyết phục về các gói chính sách cần được cải tiến trong lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt về mặt chính sách công

Vào năm 2017, Đặng Hiếu đã thực hiện một nghiên cứu mang tựa đề "Tái

cơ cấu ngành nông nghiệp và các thách thức đặt ra", tập trung vào việc thực hiện

4

một đánh giá toàn diện Theo tác giả, việc tái cơ cấu ngành nông nghiệp không chỉ đã góp phần tăng cường sản lượng nông sản qua nhiều năm, mà còn đã đẩy mạnh quá trình nâng cấp và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng nông nghiệp và nông thôn Cơ sở hạ tầng thuỷ lợi hiện đang chuyển dịch để phục vụ đa dạng mục tiêu, hỗ trợ sản xuất và cuộc sống dân sinh ngày càng cao cấp hơn Trong khu vực nông thôn, sự phát triển đang diễn ra và đã dẫn đến một sự cải thiện đáng kể trong cuộc sống của người nông dân Các công trình cơ sở hạ tầng cũng đã được nâng cấp và phát triển song song với việc nâng cao chất lượng dịch vụ công và các hỗ trợ đặc biệt, từ đó góp phần loại bỏ đói nghèo tại khu vực này

Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra một số khía cạnh cần phải khắc phục Trong cơ cấu sản phẩm, mặc dù có nhiều loại sản phẩm có tốc độ tăng trưởng nhanh về số lượng, nhưng chất lượng thường không cao, giá trị thương mại thấp, hầu hết được tiêu thụ ở dạng nguyên liệu thô Quá trình chế biến chưa được tiến

xa, công nghệ thường thấp, dẫn đến giá trị gia tăng không cao, buộc phải giảm giá để cạnh tranh, làm giảm hiệu suất cho người sản xuất và đất nước Thiếu đầu

tư và sự kết nối trong chuỗi giá trị đã khiến cho một số lĩnh vực có tiềm năng không phát triển vững chắc và hiệu suất còn thấp

Đối diện với những thách thức này, nghiên cứu đã chỉ ra rằng, việc tái cơ cấu nông nghiệp cần phải được thực hiện một cách bền vững, với những điều chỉnh chính sách thích hợp để giới hạn những tác động tiêu cực Tác giả cũng kết luận rằng, tình hình hiện tại cần có một quá trình tái cơ cấu có tính khả thi và bền vững

Năm 2018, tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, đã diễn ra cuộc bảo vệ luận án tiến sĩ mang tựa đề "Tái cơ cấu ngành nông nghiệp tại tỉnh An Giang để đối phó với biến đổi khí hậu." Luận án này đã thực hiện đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp tái cơ cấu ngành nông nghiệp tại tỉnh An Giang, nhằm mục tiêu chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu và xây dựng nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh một cách bền vững, hiệu quả và ổn định Nghiên cứu này đã chọn địa bàn nghiên cứu là tỉnh An Giang thuộc Đồng bằng sông Cửu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Bằng cách trình bày và phân tích thực trạng thực hiện quá trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp, luận văn đã khám phá và xác định các hạn chế ảnh hưởng đến việc đạt được mục tiêu của chính sách cơ cấu lại ngành nông nghiệp Dựa trên những nhận định này, luận văn đã đề xuất một loạt các giải pháp nhằm tăng cường vai trò của chính quyền địa phương trong quá trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian sắp tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tiến hành khảo cứu, lựa chọn cẩn trọng và hệ thống hóa cơ sở lý thuyết cùng kinh nghiệm thực tế liên quan đến việc thực hiện chính sách cơ cấu lại ngành nông nghiệp trên lãnh thổ của huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế

Tình hình thực tế hiện nay, tiềm năng, ưu điểm, điều kiện thuận lợi, khó khăn và tình trạng thực hiện vai trò của chính quyền địa phương trong quá trình tái cấu trúc ngành nông nghiệp tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế được trình bày

6

7

8

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm về nông nghiệp

Theo quan điểm của Đỗ Kim Chung, nông nghiệp có thể được hiểu theo cách sau: "Nói một cách đơn giản, nông nghiệp liên quan đến quá trình sản xuất vật chất bằng cách sử dụng đất đai và sinh vật để tạo ra các sản phẩm nông nghiệp." Tuy nhiên, định nghĩa này chỉ tập trung vào khía cạnh sản xuất nông nghiệp truyền thống Trong bối cảnh nền kinh tế phát triển ngày càng mạnh mẽ,

xã hội đặt ra yêu cầu cao hơn đối với nông nghiệp Nông nghiệp không chỉ giới hạn ở việc sản xuất các sản phẩm tươi sống, mà còn bao gồm các giai đoạn chế biến, tiếp thị và phân phối nông sản Vì vậy, sản phẩm cuối cùng của nông nghiệp không chỉ giới hạn trong lĩnh vực nông sản (agro-products), mà còn mở rộng đến thực phẩm từ nông sản (agrofoods) (Đỗ Kim Chung, 2002)" (trích từ trang web của Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, ngày 09/09/2010) Từ đó, nên mở rộng phạm vi định nghĩa về nông nghiệp hơn Là một ngành sản xuất và kinh doanh liên quan đến thực phẩm nông sản, nông nghiệp không chỉ bao gồm các bước sản xuất nông nghiệp, mà còn bao hàm việc chế biến, tiếp thị và phân phối các sản phẩm thực phẩm từ nông sản

Trong cuốn giáo trình "Kinh tế nông nghiệp" tái bản năm 2006 của tác giả

Vũ Đình Thắng, nông nghiệp được định nghĩa theo cách sau:

Trong loạt ngành kinh tế quan trọng và khá phức tạp, nông nghiệp không chỉ là một lĩnh vực kinh tế đơn thuần, mà còn tạo ra một hệ thống sinh học-kỹ thuật Điều này bởi vì nền nông nghiệp dựa vào sự khai thác tiềm năng sinh học của cây trồng và vật nuôi Các yếu tố này phát triển theo quy luật sinh học mà con người không thể ngăn chặn Để đề xuất các giải pháp tác động phù hợp, cần tiếp cận với sự nhận thức chính xác về những quy luật này Đồng thời, tạo điều kiện để người sản xuất thể hiện sự quan tâm thỏa đáng và kết nối lợi ích của họ với việc sử dụng tiềm năng sinh học, nhằm tạo ra nhiều sản phẩm cuối cùng hơn

9

Nếu hiểu theo một phạm vi hẹp, nông nghiệp chỉ bao gồm ngành trồng trọt, ngành chăn nuôi, cùng với các dịch vụ có liên quan Tuy nhiên, nếu mở rộng khái niệm, nông nghiệp còn bao hàm cả ngành lâm nghiệp và ngành thủy sản

Theo định nghĩa chung nhất trong Tự điển Bách khoa toàn thư Wikipedia, nông nghiệp được hiểu như sau:

Nông nghiệp là lĩnh vực sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, và cụ thể:

- Trong nghĩa hẹp, nông nghiệp là ngành sản xuất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi Nó bao gồm việc khai thác cây trồng và vật nuôi như làm tài liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu, với mục tiêu tạo ra lương thực, thực phẩm, và một số nguyên liệu cho công nghiệp

Nghĩa rộng của nông nghiệp phản ánh sự kết hợp giữa các lĩnh vực như nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), lâm nghiệp và thủy sản Do đó, nông nghiệp

có thể được hiểu là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, mang đến sự đa dạng trong cả hai khía cạnh tác động: nông nghiệp theo nghĩa rộng và nông nghiệp theo nghĩa hẹp Trong phạm vi của nghiên cứu luận văn này, chúng tôi giới hạn nghĩa của nông nghiệp theo chiều hẹp, chủ yếu bao gồm trồng trọt và chăn nuôi

1.1.2 Khái niệm về cơ cấu ngành nông nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm về cơ cấu kinh tế

Trong các tài liệu kinh tế, có nhiều phương pháp tiếp cận khác nhau đối với khái niệm về cơ cấu kinh tế Những phương pháp này thường xuất phát từ ý tưởng về "cơ cấu" "Cơ cấu" là một thuật ngữ triết học, mô tả cách tổ chức bên trong của một tổ chức, thể hiện sự liên kết vững chắc giữa các thành phần của

nó Cơ cấu thể hiện sự liên kết hữu cơ giữa các yếu tố khác nhau trong một hệ thống cụ thể Đó là một thuộc tính quan trọng của hệ thống, và do đó, trong quá trình nghiên cứu về cơ cấu, việc đặt mình trong quan điểm của hệ thống là cần thiết

Do đó, có thể nhận thấy rằng cấu trúc kinh tế hình thành từ sự kết hợp của nhiều yếu tố kinh tế trong hệ thống kinh tế quốc gia Trong đó, mối liên kết hữu

cơ giữa các yếu tố và sự tương tác về cả số lượng và chất lượng đều đóng vai trò quan trọng trong ngữ cảnh kinh tế - xã hội cụ thể Mặc dù có nhiều phương pháp

-Số lượng và tương quan của các ngành và yếu tố cấu thành hệ thống kinh

tế trong toàn bộ nền kinh tế quốc gia

-Sự tương tác giữa các ngành và yếu tố nhằm hướng đến các mục tiêu đã được xác định

-Cấu trúc kinh tế thể hiện sự đa dạng qua nhiều biểu thức khác nhau, mỗi loại biểu thức này phản ánh đặc trưng của các thành phần kinh tế và cách chúng tương tác trong quá trình phát triển nền kinh tế quốc gia Ở mức độ quy mô lớn,

có nhiều loại cấu trúc kinh tế, bao gồm: cấu trúc thành phần kinh tế, cấu trúc tái sản xuất xã hội, cấu trúc tổ chức và quản lý nền kinh tế quốc dân, cấu trúc theo vùng và lãnh thổ, cũng như cấu trúc ngành kinh tế

Những loại cơ cấu kinh tế này có sự kết nối và tương tác với nhau Cách phân loại các loại cơ cấu như trên không phải là duy nhất Thực tế, việc phân chia có thể thay đổi dựa trên mục đích nghiên cứu cụ thể Trong ngữ cảnh của luận văn này, tác giả tập trung vào các vấn đề liên quan đến cơ cấu ngành trong nền kinh tế Đó là: Cơ cấu ngành kinh tế

1.1.2.2 Khái niệm về cơ cấu ngành nông nghiệp

Có nhiều định nghĩa khác nhau về cấu trúc của ngành nông nghiệp, trong

đó, một trong những định nghĩa phổ biến là được đề xuất bởi Knutson, Penn và Boehm (1990) Theo họ, cấu trúc của ngành nông nghiệp bao gồm nhiều khía cạnh, chẳng hạn như số lượng và quy mô của các trang trại, chế độ sở hữu và quản lý tài nguyên, yêu cầu về công nghệ và quản lý, cũng như vốn đầu tư trong các hoạt động canh tác nông nghiệp

Stanton (1993) đã đề cao tầm quan trọng của nông trại và hoạt động kinh doanh nông trại, nông hộ cùng với tài nguyên nông nghiệp là những khía cạnh then chốt cần phải tập trung khi xem xét cơ cấu ngành nông nghiệp Một ví dụ

dễ hiểu, để có cái nhìn tổng quan về sự biến đổi cơ cấu ngành nông nghiệp, cần phải hiểu rõ vai trò của từng thành viên trong nông hộ, đặc biệt là trong bối cảnh

11

mà ngày càng có nhiều thành viên trong nông hộ tham gia vào các công việc ngoại nghề nông nghiệp Do đó, những cuộc tranh luận xoay quanh cơ cấu thường nhấn mạnh đến các khía cạnh như quy mô của trang trại, cách tổ chức trang trại, quyền sở hữu và thuê đất, cơ cấu tuổi tác trong lĩnh vực nông nghiệp, tinh chế trong nông nghiệp, thu nhập từ nông nghiệp và cả thu nhập từ các hoạt động khác ngoài nông nghiệp (Hallberg và Henderson, 1994; Lee, 1994)

Hayami (1975), một nhà kinh tế nông nghiệp nổi tiếng của Nhật Bản, đã trình bày một quan điểm độc đáo bằng cách nhấn mạnh rằng ba yếu tố cơ bản quyết định cấu trúc ngành nông nghiệp là đơn vị nông trại, thị trường, và vai trò của nhà nước

Trong phạm vi của đề tài nghiên cứu này, cách hiểu về cấu trúc ngành nông nghiệp được mô tả như sau: Quá trình định tỷ lệ về số lượng và giá trị giữa các chuyên ngành và tiểu ngành trong ngành nông nghiệp tạo nên cấu trúc của

ngành này Nó có ý nghĩa là, cấu trúc ngành nông nghiệp thể hiện cách mà giá trị sản lượng và quy mô sử dụng đất được phân phối trong các chuyên ngành và tiểu ngành của ngành nông nghiệp Các chuyên ngành và tiểu ngành này được đánh giá ở các quy mô khác nhau, bao gồm cả toàn bộ nền kinh tế, vùng lãnh thổ và tiểu vùng

Phản ánh vị trí của từng chuyên ngành và tiểu ngành trong ngành nông nghiệp, cấu trúc của ngành này được thể hiện thông qua liên kết với toàn bộ ngành (dựa trên các tỷ lệ tham gia khác nhau vào ngành nông nghiệp) trong một khoảng thời gian cụ thể Trong cấu trúc ngành nông nghiệp, các chuyên ngành

và tiểu ngành tương tác chặt chẽ, hỗ trợ lẫn nhau không chỉ trong không gian và thời gian mà còn dưới ảnh hưởng của hạ tầng kinh tế tại mỗi vùng

Cấu trúc ngành nông nghiệp là kết quả của sự phát triển về cả số lượng và chất lượng của các chuyên ngành và tiểu ngành nông nghiệp trong một khoảng thời gian cụ thể Do đó, nó không nên được coi là các mối quan hệ tĩnh, mà thay vào đó, luôn chịu sự biến động không ngừng theo sự tiến triển của các chuyên ngành và tiểu ngành, góp phần vào quá trình hình thành cấu trúc tổng thể của ngành nông nghiệp

1.1.3 Khái niệm về tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Theo Tự điển Tiếng Việt (bảng 100.000 từ, tác giả Thái Xuân Đệ, Nhà

12

xuất bản Hải Phòng, trang 637), thuật ngữ "Tái" được mô tả là việc "Thực hiện một lần nữa" hoặc "Tiến hành lại một lần nữa" Trong khi đó, Tự điển Bách khoa toàn thư mở Wikipedia định nghĩa "Tái" và "Tái cơ cấu" như sau:

-"Tái" có nghĩa là "Lặp lại một hoạt động mà đã thực hiện trước đó" -Thuật ngữ "Tái cơ cấu" ám chỉ việc xem xét và cải tổ một phần hoặc toàn

bộ của một tổ chức, đơn vị hoặc lĩnh vực cụ thể "Tái cơ cấu kinh tế" và "Tái cơ cấu ngành nông nghiệp" là những thuật ngữ mới được sử dụng gần đây và vẫn chưa có định nghĩa chính thức

Ngày 19/02/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 399/2013/QĐ-TTg, chấp thuận đề án tổng thể về "Tái cơ cấu kinh tế kết hợp với chuyển đổi mô hình tăng trưởng, nhằm tăng cường chất lượng, hiệu suất và khả năng cạnh tranh trong giai đoạn từ 2013 đến 2020" Đề án này đã xác định các mục tiêu tổng quát và cụ thể như sau:

Mục tiêu tổng quát của dự án là thực hiện tái cơ cấu kinh tế, kết hợp với việc chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo một lộ trình và các bước thích hợp

Đã đề ra mục tiêu này đến năm 2020 với mục đích xây dựng một mô hình tăng trưởng kinh tế sâu rộng, đảm bảo chất lượng tăng trưởng và tăng cường hiệu suất cũng như khả năng cạnh tranh của nền kinh tế

Các mục tiêu cụ thể gồm:

i) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

và xây dựng hệ thống cơ chế khuyến khích ổn định, bền vững Điều này liên quan đến việc thúc đẩy các ưu đãi thuế và các biện pháp khác có liên quan đến đầu tư, tăng cường phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn lực xã hội, đặc biệt là trong các ngành, sản phẩm có lợi thế cạnh tranh Đồng thời, cần nâng cao năng suất lao động và năng suất của các yếu tố tổng hợp, cũng như tăng cường khả năng cạnh tranh

ii)Xây dựng và phát triển cấu trúc kinh tế hài hòa dựa trên việc cải thiện và nâng cao trình độ phát triển của các ngành, lĩnh vực và vùng kinh tế Đồng thời, cần thúc đẩy sự tiến bộ của các ngành và lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, nhằm tạo ra giá trị gia tăng cao từng bước, thay thế các ngành sử dụng công nghệ thấp và có giá trị gia tăng thấp, nhằm định vị chúng thành những ngành kinh tế chủ đạo

13

iii) Tăng cường năng lực nội bộ của nền kinh tế, định hình quá trình hội nhập quốc tế và củng cố vị thế quốc gia trong cộng đồng quốc tế là ưu tiên hàng đầu Đồng thời, quan trọng để duy trì ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc gia và giữ vững trật tự an toàn xã hội

Tóm lại, trong đề án này, thuật ngữ "Tái cơ cấu kinh tế" ám chỉ việc tiếp tục thực hiện cải cách kinh tế tại Việt Nam nhằm hướng tới mô hình tăng trưởng sâu rộng, với chất lượng cùng năng lực cạnh tranh được nâng cao vào năm 2020 Mấu chốt ở đây là cơ cấu kinh tế cần thiết để tạo ra mô hình tăng trưởng rộng và sâu, mang lại hiệu quả và nâng cao khả năng cạnh tranh cho nền kinh tế đến năm

2020

Sau khi ban hành Quyết định 399/2013/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ đã tiếp tục thông qua Quyết định 899/2013/QĐ-TTg vào ngày 13/6/2013, nhằm phê duyệt kế hoạch "Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và thúc đẩy phát triển bền vững" Các mục tiêu trong đề án bao gồm:

Duẩn trì sự tăng trưởng và củng cố khả năng cạnh tranh bằng cách tăng cường năng suất, chất lượng, và giá trị gia tăng đã được đặt ra Điều này yêu cầu đáp ứng hiệu quả hơn nhu cầu và sở thích của người tiêu dùng trong nước, đồng thời thúc đẩy hoạt động xuất khẩu Mục tiêu được xác định là đạt được tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của GDP toàn ngành từ 2,6% đến 3,0% trong giai đoạn 2011 - 2015, và từ 3,5% đến 4,0% trong giai đoạn 2016 - 2020

Tăng cường thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống cho cộng đồng nông thôn, đồng thời đảm bảo an ninh lương thực (bao gồm cả dinh dưỡng) trong cả hiện tại và tương lai, là mục tiêu nhằm giảm tỷ lệ đói nghèo Mục tiêu

cụ thể đã được đặt ra, với kỳ vọng là đến năm 2020, thu nhập của hộ gia đình nông thôn sẽ tăng lên gấp 2,5 lần so với năm 2008; đồng thời, 20% số xã sẽ đạt tiêu chuẩn nông thôn mới vào năm 2015 và tăng lên 50% vào năm 2020

Tăng cường việc quản lý tài nguyên thiên nhiên, giảm thiểu phát thải khí nhà kính và các tác động tiêu cực khác đối với môi trường Đồng thời, tận dụng tối đa lợi ích môi trường, nâng cao khả năng quản lý rủi ro, tích cực ứng phó với thiên tai Mục tiêu của chúng ta là tăng tỷ lệ bao phủ rừng trên toàn quốc lên 42% - 43% vào năm 2015 và 45% vào năm 2020, nhằm đóng góp vào chiến lược tăng trưởng xanh của quốc gia

Dựa trên những điều trên, sự hiểu biết về "Tái cơ cấu nông nghiệp" được

mô tả như quá trình liên tục phát triển ngành nông nghiệp, tập trung vào việc sắp xếp lại các ngành sản xuất dựa trên nguyên tắc tận dụng tối đa lợi thế so sánh và tối ưu hóa nguồn lực đầu vào Mục tiêu của quá trình này là tạo ra hiệu quả kinh

tế và năng lực cạnh tranh tăng cao, đồng thời bảo đảm tính bền vững cho toàn bộ ngành nông nghiệp

Đây là một hướng phát triển gắn liền với việc thay đổi quy mô sản xuất trong các lĩnh vực như trồng trọt và chăn nuôi Mục tiêu cốt yếu là tạo ra các sản phẩm nông nghiệp có chất lượng và giá trị cao, đáp ứng nhu cầu của thị trường,

và tận dụng một cách hiệu quả các nguồn lực trong nước Đồng thời, khái niệm này định hướng tới việc nâng cao thu nhập cho nông dân và bảo đảm sự bền vững của ngành nông nghiệp

Theo "Tài liệu học tập Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp đến 2020 và tầm nhìn đến 2030" (Ban Tuyên Giáo, Trường Chính trị tỉnh

và Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Đồng Tháp, 2015), "Tái cơ cấu ngành nông nghiệp" được hiểu theo cách sau:

"Tái cơ cấu ngành nông nghiệp thực sự là việc điều chỉnh các yếu tố liên quan đến chuỗi giá trị của các ngành hàng nông nghiệp Quá trình này liên quan đến nhiều khía cạnh, bao gồm quy hoạch, cơ sở hạ tầng, tổ chức sản xuất, dịch

vụ cung ứng sản xuất, quá trình thu hoạch, mua sắm, chế biến, bảo quản, và tiêu thụ Hơn nữa, tái cơ cấu ngành nông nghiệp cũng có thể được hiểu là một sự cách mạng hóa trong quá trình sản xuất nông nghiệp, mang lại sự đổi mới chất lượng theo hướng sâu rộng, nâng cao giá trị gia tăng và thúc đẩy phát triển bền vững."

và năng lực cạnh tranh vượt trội, đồng thời đảm bảo tính bền vững cho ngành nông nghiệp Tái cơ cấu ngành nông nghiệp đồng nghĩa với việc điều chỉnh quy

mô sản xuất ở các lĩnh vực khác nhau để tạo ra các sản phẩm nông nghiệp chất lượng và có giá trị cao, đồng thời đáp ứng phù hợp với nhu cầu thị trường và tận dụng nguồn lực trong nước một cách hiệu quả Mục tiêu cụ thể là nâng cao thu nhập cho nông dân và đảm bảo sự bền vững của ngành nông nghiệp

1.1.4 Khái niệm về chính quyền địa phương

Trong khoảng thời gian từ trước đến nay, khái niệm "chính quyền địa phương" đã trở thành một thuật ngữ phổ biến và được sử dụng rộng rãi tại Việt Nam Thuật ngữ này được sử dụng rộng rãi trong nhiều tài liệu của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước, cũng như trong các bài viết chính trị pháp lý và các diễn thuyết của lãnh đạo Đảng và Nhà nước cả ở cấp trung ương và cấp địa phương

Nhưng quan niệm: Chính quyền địa phương là gì? Trong tổ chức chính quyền địa phương, những cơ quan nào được bao gồm? Liệu rằng quan điểm phổ biến hiện nay tại nước ta, rằng chính quyền địa phương chỉ bao gồm HĐND và UBND, có phải là chính xác?

Sự đa dạng trong cách tiếp nhận khái niệm "chính quyền địa phương" tại Việt Nam có thể được giải thích bằng việc mặc dù thuật ngữ này xuất hiện trong các văn bản pháp luật, nhưng không có bất kỳ văn bản pháp luật hiện hành nào cung cấp một định nghĩa chi tiết và toàn diện về "chính quyền địa phương" Hơn nữa, mặc dù thuật ngữ "chính quyền địa phương" được sử dụng rộng rãi và thông dụng tại nước ta, thậm chí trong các tài liệu pháp luật, các từ điển tiếng Việt thông thường không cung cấp một định nghĩa cụ thể cho từ này Chẳng hạn, trong "Từ điển tiếng Việt" do Hoàng Phê chủ biên và xuất bản bởi Viện Ngôn ngữ học thuộc Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn Quốc gia

16

năm 1995, với hơn 38.410 mục từ, thuật ngữ "chính quyền địa phương" không được đề cập riêng, mà chỉ có mục từ "chính quyền" Dưới mục từ "chính quyền", tác giả giải thích theo 2 nghĩa: "1 Quyền điều khiển bộ máy Nhà nước Nắm chính quyền Chính quyền trong tay nhân dân 2 Bộ máy điều khiển, quản lý công việc của Nhà nước Chính quyền dân chủ Các cấp chính quyền” (tr.157) được trình bày trong sách Nếu chúng ta áp dụng góc độ giải thích tổng quát về "chính quyền" như tác giả đã trình bày trong từ điển này, thì "chính quyền địa phương" sẽ được hiểu bao gồm tất cả các cơ quan của Nhà nước tại cấp địa phương, với mục tiêu quản lý và điều hành các hoạt động của Nhà nước

ở mức địa phương Tuy nhiên, cả cuốn Sổ tay thuật ngữ pháp luật thông dụng của Nhà xuất bản giáo dục năm 1996 (chủ biên Nguyễn Duy Lãm) và tác phẩm mới nhất Từ điển giải thích thuật ngữ luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội xuất bản năm 1999 (chủ biên PGS TS Nguyễn Ngọc Hòa) đều không đề cập đến thuật ngữ "chính quyền địa phương"

Trong văn bản pháp luật của các quốc gia ngoại trừ, thường mỗi quốc gia thực hiện nguyên tắc tổ chức quản lý cấp địa phương theo các mô hình riêng biệt Do đó, các thuật ngữ như "quản lý địa phương" và "tự quản địa phương" (trong các quốc gia có nền kinh tế thị trường), cũng như "Xô viết địa phương"

và "cơ quan quyền lực và quản lý Nhà nước tại địa phương" (ở các quốc gia cộng sản trước đây), thường được sử dụng Mặc dù có sự khác biệt về nguyên tắc tổ chức, cấu trúc, thẩm quyền, và quan hệ pháp lý giữa các cơ quan và tổ chức thực hiện quản lý tại cấp địa phương của các quốc gia, trong lĩnh vực pháp luật và thực tiễn luật pháp, các khái niệm như "quản lý địa phương", "tự quản địa phương", và "Xô viết địa phương" thường không bao gồm tất cả các cơ quan Nhà nước được tổ chức và hoạt động tại cấp địa phương, chẳng hạn như các cơ quan tư pháp như tòa án, viện công tố hoặc viện kiểm sát

Tuy nhiên, cần nhận thức rằng khái niệm "quản lý địa phương" và "tự quản địa phương" trong các Nhà nước tư sản hoàn toàn khác biệt so với khái niệm "chính quyền địa phương" ở nước ta, đặc biệt là về mặt nguyên tắc

Ở nước ta, "chính quyền địa phương" được hiểu như một thành phần không thể thiếu của chính quyền Nhà nước thống nhất của nhân dân Đây bao gồm các cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước tại cấp địa phương, được bầu cử

17

trực tiếp bởi nhân dân địa phương (HĐND) Ngoài ra, khái niệm này cũng bao hàm các cơ quan và tổ chức Nhà nước khác được thành lập dựa trên cơ sở của các cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước này theo quy định pháp luật, như UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực HĐND, các ban của HĐND, và nhiều tổ chức khác Mục tiêu chính của "chính quyền địa phương" là quản lý và điều hành mọi khía cạnh của cuộc sống xã hội tại cấp địa phương, và việc này được thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ và tạo sự cân đối giữa lợi ích cộng đồng và lợi ích chung của toàn quốc

1.1.5 Khái niệm vai trò của chính quyền địa phương về cơ cấu lại ngành nông nghiệp

-Vai trò của chính quyền địa phương thể hiện qua các khía cạnh sau đây: +Chính quyền địa phương đóng góp vào việc chia sẻ gánh nặng công việc của chính quyền trung ương, hỗ trợ giảm tải áp lực công việc của chính quyền trung ương

+Chính quyền địa phương được xem như bản vẽ đảm bảo thực thi chủ trương, chính sách và pháp luật của chính phủ trung ương một cách hiệu quả và thực tế

+Khi thực hiện và tổ chức thực thi các quyết định liên quan đến địa phương, chính quyền địa phương đảm bảo sự can thiệp của Nhà nước phù hợp

và linh hoạt với tình hình cụ thể và ngữ cảnh tại địa phương

-Vai trò của chính quyền địa phương có tác động quyết định đến sự đa dạng hóa phát triển của địa phương, góp phần vào sự thịnh vượng bền vững của

cả quốc gia

+Chính quyền địa phương tạo cơ hội để người dân tại địa phương tham gia vào quản lý công việc nhà nước, đồng thời đảm bảo và tăng cường yếu tố dân chủ tại cấp địa phương

-Liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, chính quyền địa phương có vai trò quan trọng:

-Trong lĩnh vực nông nghiệp, chính quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ quản lý toàn cảnh thông qua việc sử dụng các phương tiện pháp lý, quy hoạch,

kế hoạch và chính sách Mục tiêu của họ là tạo điều kiện cơ sở và môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh trong ngành nông nghiệp, nhằm

18

mục đích hướng đến phát triển bền vững cho ngành này

-Về cơ cấu lại ngành nông nghiệp, chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng bằng cách lập và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, và chính sách phát triển ngành nông nghiệp Chính quyền thực hiện tổ chức lại cơ cấu quản lý ngành, tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo

bố trí và sắp xếp lại ngành nông nghiệp (bao gồm cả trồng trọt và chăn nuôi) dựa trên nguyên tắc tối ưu hóa lợi thế so sánh và tối ưu hóa nguồn lực đầu vào Mục tiêu của quá trình phát triển này là tạo ra hiệu quả kinh tế và năng lực cạnh tranh cao hơn, đồng thời làm cho ngành trở nên bền vững hơn Quá trình phát triển này kết hợp việc điều chỉnh quy mô sản xuất của các chuyên ngành, nhằm tạo ra các sản phẩm nông nghiệp chất lượng và có giá trị cao, đáp ứng yêu cầu của thị trường và tận dụng nguồn lực một cách hiệu quả Từ đó, mục tiêu cuối cùng là nâng cao thu nhập cho nông dân và đảm bảo tính bền vững cho ngành nông nghiệp

1.2 Nội dung vai trò của chính quyền địa phương trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp

Trong ngữ cảnh hiện nay tại Việt Nam, ngành nông nghiệp, với tính chất

là một phần không thể thiếu trong cấu trúc kinh tế quốc gia, hoạt động dựa trên

cơ chế thị trường với sự quản lý của nhà nước, cần phát triển một cách phù hợp với lợi ích chung của toàn bộ nền kinh tế Điều này chỉ khả thi khi có một hệ thống công cụ quản lý thích hợp

Hệ thống công cụ quản lý của Nhà nước về nông nghiệp chung, đặc biệt trong việc tái cơ cấu ngành nông nghiệp, được hiểu là một bộ phận đồng bộ hóa các phương tiện Các phương tiện này được Nhà nước sử dụng theo các phương thức cụ thể để hướng dẫn, thúc đẩy và điều phối các hoạt động kinh tế nhằm đạt được mục tiêu của ngành nông nghiệp Nói một cách khác, hệ thống quản lý của Nhà nước liên quan đến tái cơ cấu ngành nông nghiệp và bao gồm toàn bộ các phương tiện cần thiết Thông qua chúng, cơ quan và cán bộ quản lý Nhà nước tại mọi cấp thực hiện việc điều phối, hướng dẫn, khuyến khích và phối hợp hoạt động của tập thể và cá nhân trong các lĩnh vực khác nhau của ngành nông

nghiệp, với mục tiêu thúc đẩy sự phát triển chung

Trong hệ thống công cụ này, cách sử dụng chúng đều dựa vào trình độ

Trong quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp, vai trò của chính quyền địa phương tập trung vào các nội dung chính sau đây:

1.2.1 Định hướng và tổ chức thực hiện pháp luật về cơ cấu lại ngành nông nghiệp

Định hướng phát triển kinh tế biểu thị quá trình mà nhà nước chủ động xác định hướng phát triển của nền kinh tế, đồng thời tập trung vào việc phát triển và tối ưu hóa cơ cấu kinh tế, kết hợp với việc thiết lập cơ chế quản lý kinh tế Chuyển dịch cơ cấu kinh tế không chỉ dựa vào tình hình thị trường và các yếu tố khách quan, mà còn phản ánh sự ảnh hưởng mạnh mẽ từ cơ chế quản lý kinh tế của nhà nước, thông qua việc xây dựng và điều chỉnh chính sách cơ cấu Trong khuôn khổ cơ chế quản lý kinh tế, yếu tố quyết định chính là chiến lược phát triển kinh tế, đóng góp vào việc định hình các thành phần khác Do đó, nhà nước định hướng phát triển kinh tế không chỉ là quá trình xác lập chiến lược phát triển kinh tế của quốc gia, mà còn bao gồm thực hiện các hướng dẫn và mục tiêu phát triển chủ yếu của nền kinh tế quốc gia trong khoảng thời gian đối đầu, thường kéo dài từ 10 đến 20 năm Chiến lược phát triển kinh tế đóng một vai trò quan trọng, cùng với các yếu tố chiến lược khác, để hình thành tầm quan trọng đặc biệt của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững của quốc gia Thêm vào

đó, chiến lược phát triển kinh tế của nhà nước thường hình thành và được phân phối dựa trên cơ cấu của hệ thống kinh tế, xoay quanh các ngành và lãnh thổ quốc gia

Trong nhiệm vụ quản lý kinh tế, nhà nước thực hiện việc xác định hướng

20

đi, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch, từ đó đề xuất các mục tiêu chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội trung và dài hạn, cũng như đề ra các dự án và chương trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Điều này dẫn đến sự hướng dẫn cho cá nhân và tổ chức kinh tế tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh tự do, đồng thời khuyến khích sáng tạo, cạnh tranh và hợp tác, đồng tổ chức theo hướng thống nhất với các chính sách và mục tiêu đã đề ra

Pháp luật kinh tế là một phần của hệ thống pháp luật kinh tế tổng thể Phạm vi của nó chứa đựng một tập hợp các văn bản pháp luật có liên quan trực tiếp đến hoạt động tồn tại và hoạt động của nền kinh tế tổng thể, cũng như của ngành nông nghiệp và địa bàn nông thôn cụ thể Các văn bản này chi tiết hóa các quy tắc xử sự bắt buộc được thiết lập hoặc công nhận bởi Nhà nước, mà mỗi cá nhân và tổ chức kinh tế phải tuân thủ để thực hiện hành vi phù hợp với quan hệ kinh tế khách quan và lợi ích toàn cộng đồng

Trong lĩnh vực sản xuất, phân phối, lưu thông, và tiêu dùng, cũng như trong quá trình vận hành và quản lý kinh tế, pháp luật kinh tế không chỉ tác động

mà còn điều chỉnh các quan hệ phát sinh Quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia vào những quan hệ này được nhà nước quy định để đảm bảo sự tuân thủ thông qua các quy định pháp luật Chức năng điều tiết hành vi kinh tế của các đối tượng quản lý và các chủ thể quản lý được thực hiện thông qua việc xác định quyền và nghĩa vụ của từng bên tham gia vào các hoạt động nông nghiệp và nông thôn Do đó, pháp luật trở thành một công cụ quản lý quan trọng trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, thể hiện sự quan trọng qua các khía cạnh sau: Một là, Để xây dựng nền tảng pháp lý, bảo vệ, và thúc đẩy sự hình thành cũng như phát triển cơ chế thị trường trong ngành nông nghiệp, cũng như triển khai quá trình cơ cấu lại ngành này dựa trên sự nhận thức chính xác, khách quan

và khoa học về các quy luật vận động của nền nông nghiệp trong bối cảnh cơ chế thị trường, Nhà nước đang tiến hành việc ra mắt các văn bản pháp quy nhằm

tổ chức các quan hệ kinh tế khách quan này, đảm bảo tính tương thích với quy chế mới

Hai là, Tạo dựng trật tự và môi trường kinh doanh lành mạnh trong quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp: Pháp luật quy định một cách rõ ràng trật tự

và tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường kinh doanh lành mạnh trong mọi hoạt

21

động kinh tế liên quan đến tái cơ cấu nông nghiệp Điều này xuất phát từ việc phân cấp và quyền thẩm quyền, cùng với các điều kiện thực hiện, phạm vi và trình tự thực hiện được quy định trong pháp luật, đồng thời đề cập đến những việc được phép và không được phép nhằm xây dựng nên một trật tự tối ưu Ví

dụ, trật tự và môi trường kinh doanh có thể gặp vấn đề khi sự thiếu minh bạch trong cạnh tranh, việc bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp không được thực hiện, hoặc việc không tuân thủ quy định về quảng cáo Mặt khác, một thị trường có

sự thống nhất cũng có thể bị phá vỡ nếu quyền thẩm quyền của các cấp, ngành

và địa phương không được pháp luật quy định một cách rõ ràng

Ba là, Nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp của các chủ thể kinh tế tham gia vào các quan hệ kinh tế trong quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp, cần thực hiện việc ghi nhận và bảo vệ quyền, nghĩa vụ của các bên, cùng với việc xây dựng các hình thức và quy trình giải quyết tranh chấp trong kinh doanh trong các luật pháp Thông qua việc này, lợi ích của các chủ thể kinh tế được tôn trọng

và được giải quyết một cách công bằng Trong tình huống thiếu sự hỗ trợ từ pháp luật, quá trình giải quyết và xử lý các mối quan hệ lợi ích có thể mất trật

tự, gây ra tình trạng không ổn định không cần thiết, từ đó gây ảnh hưởng tiêu cực đến các hoạt động kinh tế

1.2.2 Hỗ trợ và tạo điều kiện cho thị trường, nhà đầu tư

Trong việc thực hiện chức năng kinh tế, nhà nước không chỉ đóng vai trò người quản lý và ban hành các quy định, luật lệ trên thị trường, mà còn tích cực tham gia vào hoạt động sản xuất, đặc biệt là trong lĩnh vực cung cấp hàng hóa và dịch vụ công Như vậy, nhà nước trở thành một thực thể tham gia mua bán hàng hóa và dịch vụ trên thị trường Điều này làm phức tạp quan hệ giữa nhà nước và thị trường, tạo ra một sự tương tác đa chiều giữa các chủ thể tham gia thị trường Môi trường này đặt ra các ràng buộc và tương tác đối với việc mua bán hàng hóa

và dịch vụ, được hình thành bởi các quy tắc kinh tế trên thị trường Đồng thời,

nó cũng chịu ảnh hưởng của quản lý và điều hành từ phía nhà nước thông qua hệ thống luật pháp và các công cụ quản lý

Vai trò của nhà nước trong việc cung cấp dịch vụ công trở nên vô cùng quan trọng, đặc biệt là trong quá trình xây dựng và hoàn thiện cơ chế pháp luật

xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, được thiết kế dành riêng cho Nhân dân và vì lợi

22

ích của Nhân dân Điều này được thể hiện thông qua sự liên tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường với định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập quốc tế đang diễn ra mạnh mẽ và đa dạng trên nhiều lĩnh vực Nhà nước đang tập trung mở rộng và nâng cao chất lượng các dịch vụ công để hiệu quả đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao của xã hội Việc cung cấp những dịch vụ này cũng được xem là một điều kiện cần thiết để đảm bảo thực hiện một cách tốt nhất các quyền con người và quyền công dân tại Việt Nam trong bối cảnh mới

Đặc biệt trong bối cảnh kinh tế thị trường, vai trò của Nhà nước trong điều tiết các dịch vụ công trở nên vô cùng quan trọng, xuất phát từ sự tăng cao của nhu cầu xã hộiVới mục tiêu đảm bảo hiệu quả cho sự phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước đang hướng đến việc thúc đẩy xã hội hóa và chuyển giao một phần của các dịch vụ công cho tổ chức và cá nhân tham gia Điều này nhằm đáp ứng ngày càng đa dạng và lớn lên của nhu cầu xã hội về hàng hóa, sản phẩm, và dịch

vụ Tuy vậy, để hoàn thành nhiệm vụ này, Nhà nước vẫn cần duy trì vai trò quản

lý các dịch vụ công theo quy định pháp luật

Cùng lúc, vai trò đặc biệt quan trọng của Nhà nước là trong việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, và xử lý các vi phạm liên quan đến các chủ thể cung cấp và

sử dụng dịch vụ công Qua hoạt động quản lý, Nhà nước đang tiến hành kiểm soát các hành vi của các chủ thể trong phạm vi quản lý hành chính, đảm bảo rằng các dịch vụ công diễn ra dưới nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch và lành mạnh Đồng thời, Nhà nước thúc đẩy thị trường cung cấp các dịch vụ này tối ưu và hiệu quả

Trong ngữ cảnh quản lý xã hội, đặc biệt là quản lý dịch vụ công, Nhà nước giữ vai trò duy nhất trong việc thực thi quyền lực công Để duy trì các hoạt động cung cấp dịch vụ công một cách công bằng xã hội, Nhà nước sử dụng đủ điều kiện pháp lý, nguồn lực, và sức mạnh vật chất Trong trường hợp các dịch

vụ công có thể tạo ra sự chênh lệch cho các tầng lớp có thu nhập thấp và nhóm đối tượng yếu thế từ phía ngành tư nhân, cộng đồng cần hỗ trợ và quan tâm Để tiếp cận các dịch vụ này, Nhà nước phải đảm nhiệm vai trò và trách nhiệm trong việc cung cấp trực tiếp hoặc quản lý và kiểm soát thông qua các chính sách điều tiết

23

Dưới tư cách là người mang quyền lực nhà nước, Nhà nước đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong việc tổ chức và quản lý mọi hoạt động liên quan đến cung cấp dịch vụ công, phủ sóng trên các lĩnh vực của cuộc sống xã hội Điều này bao gồm cả dịch vụ công do các cơ quan và tổ chức nhà nước, cũng như tổ chức xã hội cung cấp, cùng với các dịch vụ được chuyển giao bởi cá nhân

và tổ chức trong lĩnh vực tư nhân

Một trong những nhiệm vụ cơ bản và quan trọng nhất của Nhà nước là tập trung chủ yếu vào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội của đất nước, thông qua việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ công Nhiệm vụ này bao gồm đầu tư vào

cơ sở hạ tầng năng lượng, giao thông vận tải, viễn thông và thông tin Để đáp ứng tốc độ phát triển đang diễn ra, cần triển khai các biện pháp chiến lược, bao gồm việc đa dạng hóa nguồn tài chính, tăng cường hiệu suất đầu tư và cải thiện khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng ở các vùng nông thôn, vùng sâu và vùng xa Cũng là một trách nhiệm quan trọng của Chính phủ, việc cung cấp các dịch vụ xã hội không thể bị bỏ qua Chính phủ phải luôn đối mặt với áp lực gia tăng các chi phí cho giáo dục, y tế và các dịch vụ xã hội khác, đồng thời đảm bảo tạo cơ hội bình đẳng cho tất cả các công dân Tuy nhiên, cần nhận thức rằng nguồn tài chính không chỉ giới hạn trong ngân sách công Vì vậy, cần khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân để bổ sung nguồn tài chính cho việc cung cấp các dịch vụ này Một trong những cách làm này có thể thông qua hệ thống thuế, tạo điều kiện thuận lợi để khu vực tư nhân phát triển, đồng thời đảm bảo rằng họ có khả năng chịu trách nhiệm thuế cao hơn, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội

1.2.3 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

về cơ cấu lại ngành nông nghiệp

Hệ thống pháp luật về kinh tế được hiểu như một tập hợp các văn bản luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể trên thị trường Trong bối cảnh Kinh tế Thị trường Tự quản lý, vai trò của pháp luật về kinh tế trở nên quan trọng nhất trong công cụ quản lý kinh tế vĩ mô của nhà nước Xây dựng một hệ thống pháp luật về kinh tế đồng bộ, bao quát và hiệu quả cũng có nghĩa là tạo ra

24

công cụ trọng yếu để nhà nước có thể khắc phục các hạn chế của thị trường và đồng thời thiết lập một môi trường pháp lý thúc đẩy hoạt động và phát triển kinh tế Trong nền Kinh tế Thị trường Tự quản lý, yêu cầu hàng đầu đối với các hoạt động kinh tế là sự điều chỉnh và sự duy trì trật tự trong quan hệ kinh tế Điều này đồng thời cũng tôn vinh tính trách nhiệm và sự kỷ luật của tất cả các bên tham gia vào quan hệ kinh tế

Ngoài ra, liên quan đến các yếu tố bản thân của nền Kinh tế Thị trường

Tự quản lý như sự tự do, động lực, cạnh tranh, hiệu quả và sáng tạo, cũng nảy sinh nguy cơ về tình trạng vô trật tự, tình trạng không tuân theo quy tắc và hành

vi gian lận Những vấn đề này yêu cầu ứng phó bằng cách đảm bảo sự tồn tại của một hệ thống quản lý từ nhà nước Nhưng để thực hiện những yêu cầu này một cách hiệu quả nhất, sự can thiệp của nhà nước phải được xác lập dưới dạng các quy định pháp luật cụ thể và được thực hiện thông qua cơ chế pháp luật phù hợp

Với mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước, quan điểm về Nhà nước kiến tạo về thực chất đã được hình thành trong nhiều chính sách Nội dung của khái niệm "Chính phủ kiến tạo" có thể được trình bày như sau: Đầu tiên, khái niệm này ám chỉ Chính phủ nắm giữ vai trò chủ động trong việc xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật và thể chế có hiệu quả, nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế Thứ hai, Chính phủ không thay thế thị trường hoặc can thiệp vào những lĩnh vực mà thị trường hoặc doanh nghiệp tư nhân có khả năng thực hiện Thay cho việc trực tiếp can thiệp, Chính phủ tạo ra các điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp Chỉ khi các doanh nghiệp tư nhân không thể đầu tư, Chính phủ mới đảm nhận vai trò đầu tư; Thứ ba, một yếu tố quan trọng là Chính phủ phải xây dựng môi trường kinh doanh thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh Thứ tư, Chính phủ cần thực hiện các chính sách do mình xây dựng, hành động mạnh mẽ, kết hợp giữa lời nói và việc làm Việc kiên quyết thực hiện chính sách và cương quyết thay đổi cán bộ không phù hợp là điều cần thiết Cần phát triển các hệ thống như chính quyền điện tử, thương mại điện tử và Tòa án điện tử để cải thiện quản lý hoạt động kinh tế

Trong quản lý hoạt động kinh tế, các chủ thể quản lý ở mọi cấp độ cần sử

25

dụng một công cụ quan trọng, đó là kế hoạch Kế hoạch thể hiện những quyết định liên quan đến mục tiêu, biện pháp, và các điều kiện vật chất cần thiết để thực hiện mục tiêu trong một giai đoạn cụ thể Về bản chất, kế hoạch là một công cụ được sử dụng để hướng dẫn, tổ chức, và điều chỉnh các hoạt động kinh

tế của tổ chức, địa phương hoặc ngành nông nghiệp

Công cụ kế hoạch đóng một vai trò quan trọng trong quản lý Nhà nước về việc cơ cấu lại ngành nông nghiệp, và điều này thể hiện qua các khía cạnh sau đây:

Một là, Tạo điều kiện cho chủ thể quản lý cùng với tất cả các bộ phận trong

hệ thống quản lý thấu hiểu một cách đồng nhất về hướng đi và cách thực hiện phù hợp, nhằm đạt được mục tiêu nhanh chóng Dựa trên sự thống nhất trong nhận thức này, hoạt động của tất cả các cấp, bộ phận và tổ chức sẽ tự nguyện, tích cực

và thống nhất trong thực hiện các hành động thực tế

Hai là, Kế hoạch còn hỗ trợ cho các nhà quản lý tự phát thích nghi với những biến đổi trong quá trình phát triển thực tế thông qua việc tiên đoán; chủ động tạo ra những thay đổi có ích để thúc đẩy quá trình phát triển; và định hướng các nhà quản lý tập trung vào những nhiệm vụ quan trọng

Ba là, Kế hoạch còn chịu trách nhiệm là nền tảng để tổ chức bộ máy quản lý, kiểm tra và đánh giá hiệu quả của các hoạt động quản lý

và thực hiện kế hoạch (ii) Để kế hoạch trở nên hiệu quả, cần phải liên kết nó chặt chẽ với thị trường: Khi xây dựng kế hoạch phát triển, cần bắt đầu từ nhu cầu thị trường (iii) Sự tập trung vào định hướng là yếu tố quan trọng: Các kế hoạch, sau khi đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, mang trong mình sự

26

thể hiện của quyền lực nhà nước, từ đó chúng mang tính chất kiểm soát

Điều này được thể hiện thông qua các chỉ tiêu, mục tiêu, quy mô, tốc độ, định mức Trong quá trình phát triển thực tế, nông nghiệp liên tục chịu tác động của nhiều yếu tố biến đổi Do đó, các kế hoạch chỉ cần tập trung vào những chỉ tiêu cần thiết để định hướng cho sự phát triển của nông nghiệp và nông thôn Ngoài ra, các kế hoạch cần đặc biệt chú trọng đến tính mở để khuyến khích sự sáng tạo từ người thực hiện (iv) Để đảm bảo tính chính xác của các kế hoạch, việc tăng cường chất lượng các hoạt động tiền kế hoạch là cần thiết Các nhà quản lý cần quan tâm và nâng cao chất lượng các hoạt động tiền kế hoạch như điều tra, khảo sát, và nghiên cứu thăm dò, nhằm cung cấp dự báo có căn cứ khoa học về nguồn lực, thị trường trong và ngoài nước, cùng với tiến bộ khoa học và công nghệ Những hoạt động tiền kế hoạch chất lượng cao

sẽ tạo nền tảng cho việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển nông nghiệp với kết quả tốt

1.2.4 Xây dựng và thực hiện hệ thống chính sách đối với cơ cấu lại ngành nông nghiệp

Nhờ vào các chính sách kinh tế, Nhà nước có khả năng điều tiết hoạt động của các chủ thể kinh tế như doanh nghiệp, hợp tác xã và nông hộ, hướng dẫn hoạt động của chúng trong lĩnh vực nông nghiệp theo hướng phù hợp với lợi ích chung của xã hội Việc huy động các nguồn tài nguyên nông nghiệp vào quá trình tái cơ cấu cũng được thực hiện một cách hiệu quả, nhằm đạt được mục tiêu của quá trình này

Dưới đây là một số chính sách quan trọng được thực hiện trong quá trình tái

cơ cấu ngành nông nghiệp:

+ Chính sách đổi mới cơ cấu nông nghiệp, nông thôn

1.2.5 Truyền thông các hoạt động cơ cấu lại ngành nông nghiệp

27

Trong mọi lĩnh vực của xã hội, vai trò của truyền thông là vô cùng quan trọng Thông qua các phương tiện truyền thông, nó có tác động lớn đến nhận thức của công chúng, từ đó ảnh hưởng đến hành động và thái độ của họ Những hành động được công chúng thực hiện, khi được lặp lại, dần chuyển biến thành thói quen và tập quán, và cuối cùng trở thành những chuẩn mực xã hội Truyền thông chính là nguồn thúc đẩy các vấn đề này được chấp nhận và lan tỏa một cách nhanh chóng trong cộng đồng

Nhờ truyền thông, doanh nghiệp có khả năng giới thiệu sản phẩm và dịch

vụ của họ, từ đó giúp người tiêu dùng nhận biết và sử dụng các sản phẩm và dịch vụ trong lĩnh vực nông nghiệp Hơn nữa, truyền thông tạo nên nhu cầu tiêu dùng cho các sản phẩm và dịch vụ này, góp phần tạo việc làm và thúc đẩy phát triển kinh tế Hơn 90% ngân sách tiếp thị của doanh nghiệp thường được cấp vào việc sử dụng các phương tiện truyền thông để quảng cáo sản phẩm và dịch

vụ, nhằm thu hút sự chú ý và nhận diện từ phía người tiêu dùng

Trong việc cho phép người tiêu dùng phản ánh về chất lượng sản phẩm và dịch vụ từ các nhà sản xuất, truyền thông cũng đóng vai trò quan trọng Hơn nữa, ngành truyền thông cũng mang lại giá trị kinh tế quan trọng cho một quốc gia thông qua việc tạo ra việc làm và đóng góp vào phát triển kinh tế

Các cách thức thực hiện vai trò truyền thông của nhà nước bao gồm: truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng; tiếp xúc cử tri; truyền thông trực tiếp, tiếp xúc với các nhà đầu tư; thông qua các hội nghị, hội thảo trong và ngoài nước

1.3.6 Kiện toàn tổ chức bộ máy nhà nước đối với cơ cấu lại ngành nông nghiệp

Một mạng lưới các cơ quan quyền lực trong hệ thống quản lý nhà nước liên quan đến nông nghiệp được hình thành ở mọi cấp, từ Trung ương đến địa

phương Những cơ quan này chịu trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp trong quản lý quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp ở tầm vĩ mô Vai trò của bộ máy quản lý nhà nước trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp thể hiện qua những khía cạnh sau đây: Thứ nhất, bộ máy quản lý cần tối ưu hóa và tăng cường hiệu quả quản lý, đóng vai trò tiên phong thúc đẩy sự phát triển của nông nghiệp Thứ hai, chỉ thông qua bộ máy quản lý nhà nước, Nhà nước có thể thực hiện vai trò

28

điều khiển quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp một cách hiệu quả và ổn định Thứ ba, các công cụ quản lý, trong đó có bộ máy quản lý, đều được hình thành bởi con người Bộ máy quản lý nhà nước, đặc biệt trong việc cơ cấu lại ngành nông nghiệp, sẽ tiếp tục đóng góp mạnh mẽ vào sự phát triển của các công cụ quản lý khác, với đội ngũ cán bộ có phẩm chất và khả năng quản lý đủ Cần rõ ràng nhấn mạnh rằng, bộ máy quản lý nhà nước liên quan đến cơ cấu lại ngành nông nghiệp không nên bị hiểu nhầm với bộ máy quản lý kinh doanh Chú trọng vào chức năng quản lý tầm vĩ mô đối với ngành nông nghiệp, cũng như với các vấn đề liên quan đến cuộc sống kinh tế-xã hội ở nông thôn, bao gồm việc giải quyết vấn đề việc làm, tình trạng thất nghiệp, giá cả nông sản, tỷ giá hối đoái Một khía cạnh quan trọng cần làm rõ, cả về lý thuyết và thực tế, là

sự phân biệt giữa chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý kinh

doanh

Bộ máy quản lý nhà nước liên quan đến ngành nông nghiệp đã được hình thành từ thời bao cấp, và tình trạng hiện tại vẫn còn nhiều bước điều chỉnh, chức năng quản lý vẫn còn chồng chéo, bộ máy quản lý vẫn còn phức tạp và thiếu hiệu quả, đã ảnh hưởng đến việc cơ cấu lại ngành nông nghiệp Tất cả các tình hình này yêu cầu sự đổi mới liên quan đến bộ máy quản lý nhà nước về cơ cấu lại ngành nông nghiệp của nước ta, theo hướng tạo ra một bộ máy gọn nhẹ

và có khả năng quản lý cao

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của chính quyền địa phương trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp

1.3.1 Các yếu tố khách quan

- Điều kiện tự nhiên:

Sự ảnh hưởng quan trọng của các nguồn tài nguyên tự nhiên, như nước, khí hậu và các yếu tố khác, đối với hướng phát triển của ngành nông nghiệp tại từng vùng và tiểu vùng địa lý không thể phủ nhận Điều kiện tự nhiên đặc thù tại mỗi vùng, tiểu vùng đã tạo ra những ưu điểm và thách thức riêng cho ngành nông nghiệp ở từng nơi Sự khác biệt này đã tạo nên lợi thế so sánh và sự cạnh tranh độc đáo cho ngành nông nghiệp ở mỗi vùng và tiểu vùng, và cung cấp cơ

sở quan trọng để xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế vùng, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp

29

Với sự đa dạng vô cùng cao về điều kiện tự nhiên giữa các vùng, Việt Nam nổi bật với sự phong phú và đa dạng của các loại nông sản Từ miền Bắc đến miền Nam, các khu vực kinh tế sinh thái như Trung du miền Núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung bộ, Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Đông Nam

bộ và Đồng bằng sông Cửu Long đều đặc trưng với sự đa dạng về điều kiện tự nhiên, bao gồm đất đai và khí hậu Điều này đã tạo ra một loạt ưu và khuyết điểm khác nhau cho sản xuất nông nghiệp tại từng vùng, ảnh hưởng đến việc hình thành các yếu tố tự nhiên, và góp phần quan trọng trong định hướng phát triển và cơ cấu sản phẩm của mỗi vùng Sự đa dạng này đã dẫn đến một mức độ

đa dạng về sản phẩm nông nghiệp và tạo nên sự khác biệt về cơ cấu ngành nông nghiệp giữa các vùng sinh thái

Dưới tác động của nhu cầu thị trường cả trong và ngoài nước trong những năm gần đây, ngành nông nghiệp Việt Nam đã nhận thức rõ lợi thế đặc biệt của từng vùng và đã phát triển các sản phẩm cụ thể tại mỗi vùng Thực hiện điều này đã dẫn đến việc tạo ra cơ cấu sản phẩm linh hoạt để đáp ứng thị trường và tận dụng một cách hiệu quả đất đai, nước và các nguồn lực khác trong từng vùng sinh thái nông nghiệp

Tuy vậy, cần nhận thức rằng nguồn lực tự nhiên không một cách tự động tạo ra tác động tích cực hoặc tiêu cực đối với phát triển nông nghiệp và việc hình thành cơ cấu ngành nông nghiệp ở từng vùng Trên thực tế, vai trò quyết định và hình thành hướng phát triển của ngành nông nghiệp phản ánh sự nhận thức của con người về các điểm mạnh và yếu của nguồn lực tự nhiên trong từng vùng Do đó, nhận thức trở thành yếu tố quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành nông nghiệp

Trong quá trình xác định nhận thức chính xác về nguồn lực tự nhiên, hiện nay, Việt Nam đang tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu và đánh giá nhằm định hình phát triển của ngành nông nghiệp một cách hợp lý nhất Đồng thời, những nỗ lực này cũng nhằm đáp ứng đúng và hiệu quả yêu cầu của thị trường tiêu thụ sản phẩm

- Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội:

Có thể nhận thấy, sau hơn 35 năm triển khai chính sách đổi mới, nông nghiệp, nông dân và nông thôn tại nước ta đã từng bước vượt qua tình trạng

30

nghèo đói và lạc hậu, ghi nhận những thành tựu toàn diện và đáng kể Quá trình chuyển dịch kinh tế nông thôn đã diễn ra theo hướng gia tăng sự tham gia vào các ngành công nghiệp, dịch vụ và nghề nghiệp khác nhau; cùng với đó, các cách thức tổ chức sản xuất cũng đã trải qua sự đổi mới

Trình độ về khoa học và công nghệ trong sản xuất nông nghiệp đã được cải thiện, tạo điều kiện cho việc hình thành các khu vực sản xuất hàng hóa dựa trên các điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội cụ thể của từng vùng Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành công nghiệp chế biến, đồng thời góp phần vào xu hướng cơ cấu kinh tế, tăng cường sản xuất hàng hóa và xuất khẩu

Nông nghiệp tại Việt Nam đã vượt qua nhiều khó khăn để đạt được sự tăng trưởng nhanh và ổn định trong thời gian dài, đồng thời đã trải qua các biến đổi tích cực về cơ cấu Trong khoảng thời gian từ 2008 đến 2020, tốc độ tăng trưởng của tổng sản phẩm nội địa (GDP) trong lĩnh vực nông nghiệp đạt 3,01% mỗi năm, và quy mô GDP (dựa trên quy mô điều chỉnh và tính giá so sánh) của toàn bộ ngành đã tăng lên 1,4 lần Năng suất lao động trong lĩnh vực nông nghiệp hiện đạt 55,9 triệu đồng/người, tăng gấp hơn 4 lần so với năm 2008 Quy mô xuất khẩu nông sản cũng đã tăng trung bình 8,01% mỗi năm, đạt 42,34

tỷ USD vào năm 2020 và 48,6 tỷ USD vào năm 2021 Sản phẩm nông nghiệp của Việt Nam đã hiện diện tại 196 quốc gia và lãnh thổ trên khắp thế giới

Phong trào toàn dân tham gia xây dựng nông thôn mới đã thu hút sự tích cực của người dân trên cả nước, góp phần tích cực vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn Họ đã đóng góp trí tuệ và công sức, không ngừng hiến đất, hàng trăm tỷ đồng và triệu ngày công để đầu tư vào cải tạo, sửa chữa và nâng cấp mạng lưới giao thông liên thôn, cũng như các hạ tầng quan trọng khác như điện, đường, trường học, trạm xá, thủy nông nội đồng Hơn nữa,

họ còn đẩy mạnh việc chỉnh trang và xây dựng mới các nhà cửa Điều này đã dẫn đến việc nhiều thôn, làng trên khắp cả nước đã xây dựng hệ thống giao thông nông thôn, cải thiện hệ thống thủy lợi, xây dựng trạm bơm và nhà văn hóa, tạo ra một hình ảnh mới cho các khu vực nông thôn Nhờ những nỗ lực này, cả về vật chất lẫn tinh thần, cuộc sống của cư dân tại nhiều vùng nông thôn

đã được nâng cao

31

Tuy nhiên, có thể thấy rằng những thành tựu đã đạt được trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn của Việt Nam trong thời gian qua vẫn chưa thể phản ánh đầy đủ tiềm năng và lợi thế, và còn sự bất đồng đều giữa các vùng Phát triển nông nghiệp vẫn còn động lực không ổn định, khả năng cạnh tranh thấp,

và chưa thể tận dụng tốt các nguồn lực để đẩy mạnh sản xuất Sự hạn chế còn tồn tại trong việc nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và sự đổi mới cách thức sản xuất trong ngành nông nghiệp vẫn tiếp tục diễn ra một cách chậm chạp, với mô hình sản xuất chủ yếu tập trung vào các hình thức nhỏ phân tán Hiệu suất, chất lượng và giá trị gia tăng của nhiều mặt hàng vẫn thấp

Hiện nay, sự toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đã tạo ra một loạt cơ hội cho Việt Nam để tiến xa hơn trong quá trình hội nhập quốc tế, bao phủ nhiều lĩnh vực khác nhau Các thành tựu mới trong cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đã được khai thác một cách thông minh để tối ưu hóa cả quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng, quản lý và quản trị trong nhiều ngành và lĩnh vực Đối với ngành nông nghiệp cũng không ngoại lệ, những ứng dụng này

đã tác động mạnh mẽ lên tài nguyên thiên nhiên và lao động phổ thông, dẫn đến việc mất dần lợi thế Sự chuyển dịch sản xuất cũng dần diễn ra, chuyển từ những quốc gia phát triển sang những nơi có lao động chuyên môn cao Thế giới đang bước vào thời kỳ kinh tế số, với tăng trưởng chủ yếu dựa vào sức mạnh của công nghệ và sự đổi mới sáng tạo, thay vì dựa vào những yếu tố đầu vào truyền thống Điều này đặt ra một thách thức lớn đối với Việt Nam, đặc biệt trong lĩnh vực khoa học - công nghệ, đặc biệt là trong ngành nông nghiệp và nông thôn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế đang ngày càng sâu rộng, các quốc gia đang phát triển như Việt Nam cần tìm các giải pháp toàn diện để nâng cao

kỹ năng lao động Không giải quyết được vấn đề này có thể dẫn đến tình trạng

dư thừa lao động và thất nghiệp, đặc biệt là tại vùng nông thôn, nơi trình độ dân trí và chất lượng nguồn nhân lực vẫn còn hạn chế Ngoài ra, việc bảo tồn hệ sinh thái và môi trường cũng đang trở thành thách thức, cùng với sự gia tăng bất bình đẳng và tệ nạn xã hội Điều này không chỉ ở cấp tổng quốc mà còn tại các vùng nông thôn, mà nước ta phải đối mặt trong quá trình hội nhập

Một trong những khía cạnh quan trọng trong ngành nông nghiệp Việt Nam

32

là cơ chế sản xuất Hiện tại, hệ thống sản xuất nông nghiệp vẫn có quy mô nhỏ, phân tán và thiếu sự liên kết Điều này đã bộc lộ nhiều hạn chế và cần được giải quyết để tận dụng cơ hội và đối mặt với thách thức trong tương lai

- Nguồn nhân lực phục vụ sản xuất nông nghiệp:

Nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp, và có hai khía cạnh quan trọng cần xem xét: số lượng và chất lượng lao động Cả hai khía cạnh này đều mang tác động tích cực và tiêu cực đối với sự phát triển và cơ cấu lại của ngành nông nghiệp Khi có đủ lao động nông nghiệp với số lượng phù hợp và chất lượng cao, điều này sẽ góp phần tích cực vào quá trình phát triển và việc tái cơ cấu của ngành nông nghiệp Tuy ngược lại, trong trường hợp lao động thiếu hoặc có đủ số lượng nhưng chất lượng không đạt yêu cầu, điều này sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển và quá trình cơ cấu của ngành nông nghiệp Đồng thời, điều này cũng gây khó khăn trong việc đạt được năng suất và hiệu quả lao động

Tại Việt Nam, tình hình nguồn nhân lực dành cho sản xuất nông nghiệp đang gặp phải những thách thức nghiêm trọng về số lượng và chất lượng, đặc biệt là trong tình trạng thiếu hụt lao động trẻ Thực tế đã chứng minh rằng, phần lớn những người tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp là những người cao tuổi, thường thực hiện công việc theo cách cá nhân và dựa vào kinh nghiệm Tuy nhiên, việc áp dụng những kiến thức khoa học và kỹ thuật tiên tiến vẫn chưa được triển khai rộng rãi Hơn nữa, năng suất lao động trong lĩnh vực nông nghiệp còn thấp, vấn đề "thừa thầy, thiếu thợ" trở nên phổ biến tại nhiều vùng Đại đa số lao động thiếu thái độ cầu thị trong công việc, làm việc không quá nghiêm túc, gây ra hiệu suất sản xuất thấp và không đáp ứng yêu cầu công việc Điều này tạo ra một thách thức lớn cho ngành nông nghiệp của Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp đầu tư trong lĩnh vực này nói riêng

- Trình độ khoa học công nghệ áp dụng vào sản xuất nông nghiệp: Khoa học và công nghệ đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội tổng thể và cụ thể là sự phát triển của ngành nông nghiệp

Đầu tiên, Đóng góp của khoa học và công nghệ đối với tăng cường năng suất lao động trong nền kinh tế là không thể phủ nhận, đặc biệt là trong trường hợp của các nền kinh tế có trình độ khoa học và công nghệ thấp Nếu không có