Kinh nghiệm ở một số địa phương về vai trò của chính quyền địa phương trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp .... Đề tài này sẽ tập trung vào việc nghiên cứu và đánh giá thực trạng, đồng thờ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒNG VŨ HẢI QUANG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒNG VŨ HẢI QUANG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN PHÚ THÁI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn "Vai trị quyền địa phương huyện A Lưới cấu lại ngành nông nghiệp địa phương" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi hướng dẫn TS Nguyễn Phú Thái - công tác Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế - xã hội Đà Nẵng Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, xác trích dẫn từ tài liệu có nguồn gốc rõ ràng Thừa thiên Huế, tháng năm 2023 Học viên Lê Hoàng Vũ Hải Quang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập lớp Cao học HC25.T2 Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế q trình để có cơng trình nghiên cứu này, tơi ln nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ nhiều tập thể, cá nhân Qua đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến: TS Nguyễn Phú Thái - công tác Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế - xã hội Đà Nẵng, người thầy trực tiếp hướng dẫn, dạy tận tình đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn này; Ban lãnh đạo, cán phòng Quản lý đào tạo, Bồi dưỡng Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế; đặc biệt ThS Hoàng Lê Hoài Bắc - chủ nhiệm lớp Cao học HC25.T2 tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình học nghiên cứu; Quý thầy, giáo giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình học tập; Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện A Lưới, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện A Lưới, xã địa bàn; nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu để nghiên cứu đề tài; Gia đình, bạn bè tập thể học viên lớp Cao học HC25.T2 quan tâm, động viên, khích lệ tơi q trình hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Học viên Lê Hoàng Vũ Hải Quang ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm cấu ngành nông nghiệp 1.1.3 Khái niệm tái cấu ngành nông nghiệp 11 1.1.4 Khái niệm quyền địa phương 15 1.1.5 Khái niệm vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp 16 1.2 Nội dung vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp 18 1.2.1 Định hướng tổ chức thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp: 19 1.2.2 Hỗ trợ tạo điều kiện cho thị trường, nhà đầu tư: 21 1.2.3 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cấu lại ngành nông nghiệp: 23 1.2.4 Xây dựng thực hệ thống sách cấu lại ngành nông nghiệp 26 1.2.5 Truyền thông hoạt động cấu lại ngành nông nghiệp 26 1.3.6 Kiện toàn tổ chức máy nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp 27 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp 28 1.3.1 Các yếu tố khách quan 28 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 36 1.4 Kinh nghiệm số địa phương vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp 43 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 43 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế 46 1.4.3 Bài học kinh nghiệm vai trò quyền địa phương cấu lại ngành nơng nghiệp vận dụng cho huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế: 50 Tiểu kết chương 51 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 54 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện A Lưới 54 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 54 iii 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 58 2.1.3 Thực trạng phát triển nông nghiệp huyện A Lưới 62 2.2 Phân tích thực trạng vai trị quyền địa phương huyện A Lưới thực cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2015 - 2020 65 2.2.1 Về công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phục vụ cấu lại ngành nông nghiệp 65 2.2.2 Về xây dựng thực hệ thống sách phục vụ cấu lại ngành nông nghiệp 66 2.2.3 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đầu tư công, thu hút đầu tư tư nhân 67 2.2.4 Cải cách thể chế .Error! Bookmark not defined 2.2.5 Tăng cường xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu quản lý chất lượng sản phẩm nâng cao giá trị gia tăng 72 2.2.6 Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 73 2.2.7 Công tác cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tưkinh doanh hỗ trợ phát triển doanh nghiệp triển khai đồng 74 2.2.8 Thực trạng máy quản lý nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới 76 2.2.9 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp 77 2.3 Đánh giá vai trò quyền địa phương cấu lại ngành nơng nghiệp địa bàn huyện A Lưới 78 2.3.1 Kết nguyên nhân 78 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 80 2.3.3 Những vấn đề đặt cần giải 83 Tiểu kết chương 85 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 87 3.1 Định hướng vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 2020 - 2025 87 3.1.1 Quan điểm 87 3.1.2 Mục tiêu 91 3.1.3 Định hướng 93 3.2 Giải pháp nâng cao vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới 100 iv 3.3.1 Giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch 100 3.3.2 Giải pháp sách khuyến khích thúc đẩy tiến trình cấu lại ngành nông nghiệp 101 3.3.3 Giải pháp kiện toàn máy quản lý nhà nước đáp ứng mục tiêu cấu lại ngành nông nghiệp 103 3.3.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 104 3.3.5 Giải pháp khác 105 3.4 Một số kiến nghị 108 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 108 3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 108 3.4.3 Kiến nghị với Ngành Nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 109 3.4.4 Kiến nghị với Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện A Lưới 110 Tiểu kết chương 110 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 v DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BVTV Bảo vệ thực vật BVTV Bảo vệ thực vật GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật KTTT Kinh tế thị trường NTM Nông thôn OCOP Mỗi xã sản phẩm PPP Hợp tác công tư PTNT Phát triễn nông thôn TBCN Tư chủ nghĩa THPT Trung học phổ thông THT Tổ hợp tác TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển cách mạng giai đoạn, quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước phần lớn dân cư sinh sống nông thôn hoạt động chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp thể rõ Với 70% dân số cư trú nông thôn, quê hương trì hướng phát triển nơng nghiệp Trong bối cảnh quốc gia hội nhập vào kinh tế quốc tế trải qua q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, mục tiêu trở thành quốc gia công nghiệp đặt Tuy nhiên, việc thực điều gặp khó khăn nơng nghiệp nông thôn đối mặt với hạn chế lạc hậu Đồng thời, đời sống người nông dân phải đối mặt với nhiều hạn chế Chính lý này, nơng nghiệp coi ngành kinh tế quan trọng, đóng góp quan trọng việc nâng cao chất lượng sống mặt vật chất tinh thần cho cư dân nông thôn Huyện A Lưới nằm vùng miền núi thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, có diện tích tự nhiên tổng cộng 114.850,01 Theo phân loại diện tích, có tổng cộng 108.534,88 đất nơng nghiệp, 5.405,04 đất phi nông nghiệp, 910,03 đất chưa sử dụng Dân số toàn huyện A Lưới đạt 52.325 người, có 84,8% dân số hoạt động lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Hoạt động nông nghiệp địa bàn huyện trải qua nhiều chuyển biến tích cực, có chuyển đổi cấu ngành nghề theo hướng phù hợp với xu phát triển Công tác chuyển đổi cấu trồng vật nuôi thực kịp thời, bước đáp ứng nhu cầu thực tế sản xuất tiêu dùng Trong thời gian gần đây, ngành nơng nghiệp đóng góp phần quan trọng vào việc tăng thu nhập cho cư dân, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội thực công tác giảm nghèo, xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy nhiên, tại, sản xuất nơng nghiệp huyện cịn tồn nhiều khuyết điểm quy mô nhỏ lẻ, manh mún, sức cạnh tranh thị trường nông sản chưa đạt lợi cao Ngoài ra, tiềm mạnh mẽ địa phương chưa khai thác đầy đủ Chất lượng sản xuất nông nghiệp chưa đạt đến mức cao hiệu hạn chế, đồng thời quan hệ hợp tác trình sản xuất gặp nhiều khó khăn Để nâng cao giá trị gia tăng đảm bảo phát triển bền vững ngành nông nghiệp, huyện xác định nhiệm vụ cấu lại ngành Mục tiêu đề tài khắc phục vấn đề sản xuất quy mô nhỏ lẻ, tình trạng manh mún, thiếu ổn định dễ bị tổn thương thiên tai, dịch bệnh Trong ngữ cảnh này, việc đưa đột phá cấu lại ngành nông nghiệp đặt yêu cầu cao Các đối tượng cần tập trung phát triển bao gồm trồng vật nuôi chủ lực, kết hợp với việc ứng dụng công nghệ cao Chú ý đặc biệt dành cho phát triển kinh tế trang trại, gia trại, hợp tác xã, việc trồng rừng gỗ lớn theo chứng FSC Quyết tâm ưu tiên phát triển hạ tầng vùng sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp, dành quỹ đất tập trung để thu hút đầu tư từ doanh nghiệp Cụ thể, việc phát triển loại trồng chuối ăn đặc biệt trọng Dựa thách thức hội trên, tác giả chọn đề tài "Vai trò quyền địa phương huyện A Lưới cấu lại ngành nông nghiệp địa phương" làm đề tài nghiên cứu Luận văn Đề tài tập trung vào việc nghiên cứu đánh giá thực trạng, đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị để nâng cao vai trị quyền địa phương q trình cấu lại ngành nơng nghiệp Mục tiêu tăng cường hiệu sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong khoảng thời gian gần đây, việc tái cấu lĩnh vực nông nghiệp thu hút quan tâm nghiên cứu từ nhiều phía, bao gồm quan lãnh đạo, quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học, chúng tiếp cận chủ đề từ nhiều khía cạnh phạm vi đa dạng Việc thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp khơng đóng góp vào việc thực chủ trương tái cấu kinh tế liên quan đến việc chuyển