Các kiến nghị và giải pháp chủ yếu đề cập đếnvấn đề quản lý tài chính chứ không đi sâu vào việc hồn thiện tổ chức cơngtác kế tốn ở các trường đại học.Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Tổ chức
Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý hoạt động tài chính là một trong những yếu tố quyết định sự thành công hay thất bại của công tác quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập. Để tăng cường quản lý và sử dụng các nguồn tài chính đúng mục đích, đạt hiệu quả cao, các đơn vị có thể sử dụng nhiều công cụ khác nhau nhưng một trong những công cụ hữu hiệu nhất là kế toán Kế toán có vai trò rất quan trọng trong quản lý tài chính của các đơn vị HCSN nói chung, là công cụ quan trọng thực hiện quản lý, điều hành, kiểm tra, giám sát các hoạt động kinh tế trong các đơn vị Để phát huy vai trò quan trọng đó, vấn đề có tính chất quyết định là các đơn vị phải biết tổ chức một cách khoa học và hợp lý công tác kế toán của đơn vị Chính vì thế, tổ chức công tác kế toán được hoàn thiện sẽ giúp cho việc quản lý các nguồn thu và các nội dung chi của các đơn vị hiệu quả hơn
Với đặc thù chức năng, nhiệm vụ của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam trong việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động tham gia trong các đơn vị, triển khai quan điểm chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển hoạt động của liên đoàn lao động các tỉnh thành trực thuộc, nhà nước đã không ngừng hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các hoạt động của Tổng Liên đoàn và liên đoàn lao động các tỉnh, thành phố trực thuộc Song song với các chiến lược huy động nguồn lực tài chính cho liên đoàn, cũng cần phải có các chính sách nhằm quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính một cách có hiệu quả Điều này đòi hỏi các liên đoàn lao động tỉnh,thành trực thuộc - nơi trực tiếp nhận các nguồn lực tài chính này phải có cơ chế quản lý tài chính phù hợp.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên đây, tác giả đã lựa chọn đề tài
“ Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng
Ngãi ” làm luận văn thạc sỹ Luận văn tìm hiểu thực trạng tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi và đưa ra những giải pháp có tính khoa học và thực tiễn góp phần hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tạiLiên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi trong bối cảnh hiện nay.
Mục tiêu nghiên cứu
Để đạt được kết quả như mong đợi thì mục tiêu mà luận văn hướng đến gồm các mục tiêu sau:
- Mục tiêu chung: Tìm ra các điểm hạn chế và nguyên nhân các hạn chế của tổ chức công tác kế toán tại đơn vị để hoàn thiện công tác này tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức công tác kế toán trong đơn vị hành chính sự nghiệp
+ Phân tích thực trạng tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi
+ Đề xuất một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng bao gồm:
- Phương pháp phân tích thống kê
Trên cơ sở các số liệu thu thập được qua các năm 2016, 2017, 2018 từ các nguồn của Liên đoàn lao động tỉnh , tác giả sẽ sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi.
Phương pháp này được dùng để đánh giá sự biến động của số liệu về tổ chức công tác kế toán qua các năm đã thu thập được, từ đó tìm nguyên nhân của sự biến động.
- Phương pháp mô hình hóa
Các qui trình về tổ chức công tác kế toán đều được mô hình hóa để người đọc có thể dễ dàng nắm bắt các bước của từng công tác.
- Phương pháp suy diễn quy nạp
Từ các lý luận chung về tổ chức công tác kế toán, kết hợp với thực trạng công tác này tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi, tham chiếu với các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để rút ra những điểm còn bất cập trong các quy định về tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnhQuảng Ngãi Trên cơ sở đó có những đề xuất giải pháp và kiến nghị thích hợp.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu luận văn được chia thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức công tác kế toán trong đơn vị hành chính sự nghiệp
Chương 2: Thực trạng tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi.
Tổng quan nghiên cứu luận văn
Để thực hiện luận văn, tác giả đã tìm hiểu một số công trình nghiên cứu như sau:
Luận án Tiến sỹ “Tổ chức hạch toán kế toán trong các cơ sở Y tế với việc tăng cường quản lý tài chính ngành y tế Việt Nam” của tác giả Lê Kim Ngọc (2009), Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Với luận án này, tác giả đã tập trung các luận chứng pháp lý, phân tích thực trạng công tác tổ chức kế toán của các cơ sở y tế Việt Nam nói chung, trên cơ sở định hướng pháp triển ngành, tác giả đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức kế toán ở tầm vĩ mô cho các cơ sở ngành y tế.
Luận án Tiến sĩ Kinh tế “Tổ chức kế toán ở các trường Đại học trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo” của tác giả Nguyễn Thị Minh Hường (2014),
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trong công trình này tác giả chỉ trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức công tác kế toán nói chung áp dụng cho mọi đơn vị kế toán mà không đi vào tìm hiểu tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp Các kiến nghị và giải pháp chủ yếu đề cập đến vấn đề quản lý tài chính chứ không đi sâu vào việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán ở các trường đại học.
Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Tổ chức công tác kế toán thu, chi hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn Quảng Ngãi” (2017) của tác giả Nguyễn Thị Thanh Vân - Học viện Tài chính Trọng tâm của đề tài này là nghiên cứu về tổ chức công tác kế toán thu, chi hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp nói chung của tỉnh Đề tài đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức kế toán thu, chi hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp công lập và đánh giá tình hình thực tế về cơ chế quản lý tài chính cũng như công tác kế toán thu, chi hoạt động tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh QuảngNgãi Từ đó, đưa ra những giải pháp hoàn thiện khoa học, hợp lý và khả thi nhằm nâng cao công tác kế toán thu, chi hoạt động tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại Cục dự trữ nhà nước khu vực Đà Nẵng” của tác giả Đoàn Minh Trang, (2018) Luận văn đã nêu được cơ sở lý luận về tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp đặc thù ngành dự trữ, chỉ ra được những bất cập trong tổ chức công tác kế toán tại Cục dự trữ nhà nước khu vực Đà nẵng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại đơn vị này trong điều kiện chế độ kế toán ngành dự trữ có nhiều thay đổi Tuy nhiên, đề tài này đi sâu vào đặc thù của kế toán ngành dự trữ nên phạm vi nghiên cứu bị giới hạn.
Từ những phân tích trên, luận văn của tác giả sẽ tập trung nghiên cứu vào các vấn đề chính như đặc điểm quản lý tài chính, nguồn tài chính và công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi, để từ đó mạnh dạn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kế toán tại đơn vị.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
TỔNG QUAN VỀ VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
1.1.1 Khái niệm về đơn vị hành chính sự nghiệp Đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) là những đơn vị sử dụng kinh phí để hoạt động trong các lĩnh vực quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công cho xã hội Như vậy, các đơn vị HCSN có thể chia làm 2 loại:
- Cơ quan hành chính: là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước được thành lập ra để thực hiện chức năng quản lý điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội( như các bộ, ủy ban nhân dân các cấp,…) [8]
- Đơn vị sự nghiệp: là các đơn vị hoạt động chủ yếu trong các lĩnh vực cung cấp dịch vụ công cho xã hội ( như bệnh viện công, trường học công lập,…) Đây là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước [8]
Mặc dù hoạt động của các đơn vị HCSN chủ yếu trong các lĩnh vực quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ cho xã hội (vốn là các hoạt động phi lợi nhuận), các đơn vị này vẫn có thể thực hiện một số hoạt động sản xuất kinh doanh (SXKD) nhằm mục tiêu khai thác tối đa các nguồn thu. Tuy nhiên đây chỉ là các hoạt động phụ tại các đơn vị này.
1.1.2 Đặc điểm hoạt động và đặc điểm quản lý tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp a Đặc điểm hoạt động của đơn vị hành chính sự nghiệp Đơn vị HCSN là một tổ chức được hình thành và hoạt động theo quy định của pháp luật Đơn vị HCSN là một thực thể bao gồm nhiều bộ phận gắn kết với nhau để thực hiện các nhiệm vụ được giao và cùng hướng đến mục tiêu chung của đơn vị [4].
Cơ cấu tổ chức hoạt động của mỗi đơn vị HCSN được sắp xếp sao cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị Vì thế, mỗi đơn vị HCSN đều có thể có cơ cấu tổ chức thành nhiều phòng ban để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ. b Đặc điểm quản lý tài chính của đơn vị hành chính sự nghiệp
Khi các đơn vị HCSN hoạt động, điều tất yếu là sẽ có các khoản chi phát sinh Nguồn kinh phí để các đơn vị này trang trải cho các khoản chi đến từ sự cấp phát của ngân sách nhà nước (NSNN), từ các khoản thu phí và lệ phí, các khoản viện trợ và một số khoản thu khác theo luật định Việc quản lý tài chính tại đơn vị HCSN thực hiện theo một trong các phương pháp sau:
- Phương pháp thu đủ, chi đủ: Tất cả các khoản thu của đơn vị được nộp hết vào ngân sách, nhà nước sẽ cấp phát lại cho đơn vị để sử dụng Phương pháp này thường được áp dụng cho các đơn vị HCSN không có thu hoặc nguồn thu nhỏ bé.
- Phương pháp thu, chi chênh lệch: Các khoản thu của đươn vị được giữ lại tại đơn vị để sử dụng, nếu thiếu, nhà nước sẽ cấp thêm kinh phí cho đơn vị Phương pháp này được áp dụng cho các đơn vị HCSN có nguồn thu lớn.
- Phương pháp quản lý theo định mức: Các đơn vị được áp dụng phương pháp này phải lập dự toán các khoản mục chi và phải thực hiện chi đúng theo dự toán Phương pháp này được áp dụng nhằm quản lý vấn đề chi tiêu tại các đơn vị HCSN.
- Phương pháp khoán gọn: Với các đơn vị hành chính, nhà nước thực hiện cơ chế khoán biên chế; với các đơn vị sự nghiệp: nhà nước thực hiện cơ chế tụ chủ tài chính Phương pháp này giúp các đơn vị HCSN tụ chủ hơn trong chi tiêu, thúc đẩy các đơn vị tiết kiệm và nâng cao hiệu quả hoạt động.
Các đơn vị HCSN thụ hưởng kinh phí từ NSNN được chia thành 3 cấp:
- Đơn vị dự toán cấp 1: Nhận kinh phí từ Thủ tướng Chính phủ hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp Đơn vị dự toán cấp 1 có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị cấp 2 hoặc cấp 3 Đơn vị dự toán cấp
1 phải tổ chức công tác kế toán tại đơn vị đồng thời chỉ đạo, điều hành, kiểm tra kế toán và quyết toán tình hình sử dụng kinh phí ở các đơn vị dự toán trực thuộc (cấp 2 và cấp 3).
- Đơn vị dự toán cấp 2: Nhận dự toán phân bổ từ đơn vị dự toán cấp
1, có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị dự toán cấp 3 Đơn vị dự toán cấp 2 phải tổ chức công tác kế toán tại đơn vị, đồng thời chỉ đạo điều hành, kiểm tra kế toán và quyết toán tình hình sử dụng kinh phí ở các đơn vị dự toán trực thuộc (cấp 3).
- Đơn vị dự toán cấp 3: Nhận dự toán phân bổ từ đơn vị dự toán cấp 1 hoặc cấp 2 Đơn vị dự toán cấp 3 phải tổ chức công tác kế toán tại đơn vị và quyết toán tình hình sử dụng kinh phí đối với cấp có thẩm quyền.[8]
Thủ tướng Chính phủ hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp Đơn vị dự toán cấp 1 Đơn vị dự toán cấp 2 Đơn vị dự toán cấp 3
Hình 1.1: Sơ đồ phân bổ dự toán các cấp
TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
1.2.1 Khái niệm tổ chức công tác kế toán trong đơn vị hành chính sự nghiệp Đơn vị kế toán là đơn vị có thực hiện công việc kế toán như lập và xử lý chứng từ kế toán, mở tài khoản, ghi sổ kế toán, lập báo cáo tài chính, phải bảo quản, lưu trữ tài liệu kế toán và thực hiện các quy định khác về kế toán theo quy định của pháp luật [9]
Tổ chức công tác kế toán là tổ chức việc thực hiện các chuẩn mực và chế độ kế toán để phản ánh tình hình tài chính và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế toán, chế độ bảo quản, lưu trữ tài liệu kế toán, cung cấp thông tin tài liệu kế toán và các nhiệm vụ khác của kế toán Nói cách khác, tổ chức kế toán được hiểu như là một hệ thống các yếu tố cấu thành bao gồm tổ chức bộ máy kế toán, tổ chức vận dụng các phương pháp kế toán, kỹ thuật hạch toán để thu nhận, xử lý và cung cấp thông tin; tổ chức vận dụng chính sách, chế độ, thể lệ kế toán vào đơn vị nhằm đảm bảo công tác kế toán phát huy hết vai trò, nhiệm vụ của mình, giúp công tác quản lý và điều hành hoạt động có hiệu quả Nội dung công tác kế toán bao gồm các nội dung sau:
- Tổ chức vận dụng và thực hiện chế độ chứng từ kế toán;
- Tổ chức vận dụng chế độ tài khoản kế toán
- Tổ chức áp dụng hệ thống sổ kế toán
- Tổ chức lựa chọn và vận dụng hình thức sổ kế toán phù hợp
- Tổ chức lập và phân tích báo cáo tài chính và báo cáo kế toán quản trị
- Tổ chức kiểm kê tài sản
- Tổ chức kiểm tra kế toán
- Tổ chức bảo quản, lưu trữ tài liệu kế toán
1.2.2 Vai trò tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp
Kế toán là việc thu thập, xử lý, kiểm tra, phân tích và cung cấp thông tin kinh tế tài chính dưới hình thức giá trị, hiện vật và thời gian lao động Kế toán là một trong những công cụ quản lý kinh tế nhằm phản ánh và giám đốc toàn diện các mặt hoạt động kinh tế tài chính Ngoài ra, kế toán còn có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát trong công tác quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng; phát triển và ngăn ngừa các hành vi vi phạm về luật kế toán; phân tích thông tin, số liệu kế toán giúp đơn vị, người quản lý điều hành đơn vị; cung cấp thông tin số liệu kế toán theo quy định của pháp luật.
Chính vì vậy, tổ chức kế toán khoa học sẽ góp phần quan trọng vào việc thu thập, xử lý thông tin, giúp lãnh đạo đơn vị đưa ra những quyết định đúng đắn và kịp thời, có ảnh hưởng đến kết quả sử dụng các nguồn lực nhằm hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao của các đơn vị sự nghiệp.
• Là công cụ thiết yếu để phân tích, đánh giá, tham mưu cho lãnh đạo đưa ra các quyết định quản lý phù hợp;
• Thực hiện kiểm tra, kiểm soát tình hình chấp hành dự toán thu, chi; Tình hình thực hiện các chỉ tiêu kinh tế tài chính và các tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước; Kiểm tra việc quản lý, sử dụng các loại vật tư tài sản ở đơn vị; Kiểm tra việc chấp hành kỷ luật thu, nộp ngân sách, chấp hành kỷ luật thanh toán và chế độ chính sách của Nhà nước.
• Theo dõi và kiểm soát tình hình phân phối kinh phí cho các đơn vị dự toán cấp dưới, tình hình chấp hành dự toán thu, chi và quyết toán của các đơn vị cấp dưới.
• Lập và nộp đúng hạn các báo cáo tài chính cho các cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan tài chính theo quy định, cung cấp thông tin và tài liệu cần thiết phục vụ cho việc xây dựng dự toán, xây dựng các định mức chi tiêu; Phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đơn vị.
1.2.3 Nguyên tắc tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp
Xuất phát từ vị trí của kế toán trong hệ thống quản lý với chức năng thông tin và kiểm tra hoạt động tài chính của đơn vị hành chính sự nghiệp, vì vậy tổ chức hạch toán kế toán phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất. Nguyên tắc này thể hiện trên các nội dung sau:
- Thống nhất giữa các đơn vị hành chính sự nghiệp trong một hệ thống quản lý thống nhất: thống nhất giữa cấp trên và cấp dưới, thống nhất giữa các đơn vị trong một ngành, thống nhất giữa các ngành với nhau.
- Thống nhất trong thiết kế, xây dựng các chỉ tiêu trên chứng từ, sổ kế toán và báo cáo kế toán với các chỉ tiêu quản lý.
- Thống nhất trong nội dung, kết cấu và phương pháp ghi chép trên các tài khoản kế toán
- Thống nhất trong việc áp dụng chính sách tài chính, kế toán. Thống nhất giữa chế độ chung và việc vận dụng trong thực tế tại đơn vị về chứng từ, tài khoản, sổ kế toán và báo cáo kế toán.
- Thống nhất giữa chính các yếu tố chứng từ, tài khoản, sổ kế toán và báo cáo kế toán với nhau.
- Thống nhất giữa bộ máy kế toán và bộ máy quản lý của đơn vị hành chính sự nghiệp trong mối quan hệ với bộ máy quản lý của ngành.
Nguyên tắc này đòi hỏi tổ chức hệ thống kế toán nói chung không được tách rời hệ thống quản lý, phải gắn với nhu cầu thông tin cho quản lý, lấy quản lý làm đối tượng phục vụ Nguyên tắc thống nhất được thực hiện sẽ đảm bảo tính nhất quán cao giữa các yếu tố của tổ chức là cơ sở cho thông tin sẽ được cung cấp một cách nhịp nhàng theo một lôgic thống nhất từ khâu thông tin đầu vào trên các chứng từ kế toán đến khâu thông tin đầu ra trên các báo cáo tài chính, đặc biệt là sự thống nhất với cả hệ thống quản lý ngân sách nói chung của quốc gia Ngoài ra khi vận dụng nguyên tắc này cũng sẽ tạo lập được nguồn thông tin ổn định phục vụ cho quản lý và phù hợp với yêu cầu quản lý không những tại đơn vị hành chính sự nghiệp mà còn phục vụ cho quản lý của đơn vị cấp trên và của toàn ngành.
Tổ chức hạch toán kế toán một mặt phải tuân thủ khuôn khổ pháp lý chung nhưng cũng phải đảm bảo phù hợp trên các nội dung sau:
- Phù hợp với lĩnh vực hoạt động, đặc điểm hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp, các đơn vị này hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau và được xếp vào hai nhóm đơn vị sự nghiệp hoặc cơ quan quản lý nhà nước, nằm trong một hệ thống quản lý ngân sách nhà nước và được tổ chức theo cấp đơn vị dự toán có quy mô và phạm vi hoạt động khác nhau Xuất phát từ đặc điểm này hệ thống chứng từ, tài khoản, sổ kế toán và báo cáo kế toán cần xây dựng phải bao phủ được các lĩnh vực hành chính sự nghiệp và còn phản ánh được cho từng lĩnh vực cụ thể theo các đặc trưng khác nhau phục vụ cho các yêu cầu cung cấp thông tin và quản lý khác nhau tại các đơn vị mà vẫn tuân thủ các khuôn khổ pháp lý chung.
Ngoài ra phù hợp với chế độ, thể lệ quản lý tài chính, luật ngân sách và chế độ kế toán hiện hành cũng như phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế về nghề nghiệp kế toán là đòi hỏi có tính bắt buộc đối với tất cả các đơn vị hành chính sự nghiệp Đồng thời tổ chức hạch toán kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp cần phải có sự phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế, phải lấy các nguyên tắc và chuẩn mực kế toán quốc tế làm cơ sở cho tổ chức hạch toán kế toán nhằm đảm bảo tính thông lệ, tính tương đồng với hệ thống kế toán của các quốc gia khác trên thế giới Hệ thống chứng từ, tài khoản, sổ kế toán và báo cáo kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp được xây dựng phải phù hợp với chế độ quản lý và cơ chế quản lý tài chính công hiện tại và cơ chế quản lý tài chính đặc thù của ngành cũng như các thông lệ và chuẩn mực kế toán công quốc tế.
Ngoài ra nguyên tắc phù hợp cần phải được thực hiện trong tổ chức bộ máy kế toán: ở đây là phù hợp với đặc điểm hoạt động và đặc điểm quản lý của các đơn vị hành chính sự nghiệp đặc biệt là quản lý tài chính và phân cấp quản lý tài chính do vậy bộ máy kế toán được tổ chức phải phù hợp với quy mô, địa bàn hoạt động, yêu cầu quản lý và cung cấp thông tin phục vụ cho quản lý tài chính.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH QUẢNG NGÃI
TỔNG QUAN VỀ LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH QUẢNG NGÃI
Ngay từ sau Cách Mạng Tháng 8/1945, Tỉnh ủy Quảng Ngãi đã chủ trương thành lậpHội Công nhân cứu quốc và tăng cường công tác công vận Để chuẩn bị hình thành tổ chức công đoàn tỉnh Đến năm 1947 Hội Công nhân cứu quốc mở Đại hội tại xã Tịnh Ấn (Sơn Tịnh), có 35 đại biểu tham dự, Đại hội quyết định đổi tên Hội Công nhân cứu quốc thành Liên hiệp Công đoàn tỉnh Quảng Ngãi, Đại hội đã bầu Ban Chấp hành Liên hiệp Công đoàn tỉnh do đồng chí Nguyễn Cao Sâm làm Thư ký Phong trào công nhân và hoạt động công đoàn ngày càng phát triển mạnh, đến cuối năm 1947 cả tỉnh có hơn 3.000 đoàn viên công đoàn, thuộc các công đoàn Ngành và địa phương.
Trải qua 72 năm hình thành và phát triển, Công đoàn tỉnh Quảng Ngãi đã có nhiều biến động do nhập và tách tỉnh, tổ chức XIII lần Đại hội, với 04 lần thay đổi tên gọi Từ khi mới thành lập, với chỉ vài chục công đoàn cơ sở và hơn 3.000 đoàn viên, đến nay đã có 1.325 CĐCS, với 67.512 đoàn viên/78.132CNVCLĐ Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy Quảng Ngãi và Tổng LĐLĐ Việt Nam, đoàn viên, CNVCLĐ trong tỉnh đã ra sức thi đua hăng hái lao động sản xuất và công tác phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần giữ vững ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của tỉnh.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi
- Tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn Triển khai thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết của Công đoàn cấp trên và Nghị quyết Đại hội Công đoàn tỉnh, thành phố; các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Đại diện, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, người lao động trên địa bàn Tham gia với cấp ủy Đảng, Cơ quan Nhà nước tỉnh, thành phố về các chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các vấn đề có liên quan đến đời sống, việc làm và điều kiện làm việc của người lao động trên địa bàn Tổ chức phong trào thi đua yêu nước và các hoạt động xã hội.
- Phối hợp với các Cơ quan chức năng của Nhà nước, Công đoàn ngành Trung ương thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật và các chính sách có liên quan trực tiếp đến đoàn viên, người lao động trong các Cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp; hướng dẫn và chỉ đạo việc giải quyết tranh chấp lao động, tham gia hội đồng trọng tài lao động ở địa phương, điều tra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trong các doanh nghiệp trên địa bàn.
- Chỉ đạo các Công đoàn ngành địa phương, Liên đoàn Lao động huyện, Công đoàn các khu công nghiệpthực hiện các nhiệm vụ theo quy định tại Điều lệ Công đoàn Việt Nam.
Phối hợp với Công đoàn ngành Trung ương và tương đương chỉ đạo các Công đoàn cơ sở trực thuộc Công đoàn ngành Trung ương và tương đương đóng trên địa bàn.
- Hướng dẫn, chỉ đạo các Công đoàn cơ sở trực thuộc các Công đoàn cấp trên cơ sở khác đóng trên địa bàn tỉnh, thành phố những nội dung sau đây:
+ Triển khai thực hiện Nghị quyết của Đảng, các chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng.
+ Phối hợp với các Cơ quan chức năng của Nhà nước ở địa phương thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách đối với người lao động; điều tra các vụ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lao động; đại diện bảo vệ người lao động trong các vụ án về lao động và Công đoàn khi người lao động yêu cầu.
- Tổ chức, vận động đoàn viên và người lao động rèn luyện học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghề nghiệp; quản lý và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, các cơ sở văn hóa công nhân, các cơ sở dạy nghề, giới thiệu việc làm và tư vấn pháp luật của Công đoàn theo quy định của Nhà nước và tổ chức Công đoàn.
- Thực hiện quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và thực hiện chính sách đối với cán bộ được phân cấp quản lý.
- Hướng dẫn, chỉ đạo Đại hội các Công đoàn cấp dưới; phát triển đoàn viên, xây dựng Công đoàn cơ sở và Nghiệp đoàn vững mạnh.
- Thực hiện công tác đối ngoại theo quy định của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
- Quản lý tài chính, tài sản và hoạt động kinh tế của Công đoàn theo quy định của pháp luật và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
2.1.3 Đặc điểm hoạt động và tổ chức bộ máy của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngăi
Căn cứ vào tiêu chuẩn, chức năng, nhiệm vụ các ban nghiệp vụ, quy định tại Quyết định số 883/QĐ-TLĐ ngày 16/7/2009 của Đoàn Chủ tịch Tổng LĐLĐ Việt Nam, LĐLĐ tỉnh Quảng Ngãi xây dựng Đề án kiện toàn tổ chức, bộ máy tại cơ quan LĐLĐ tỉnh nhiệm kỳ 2008 - 2013, gồm 06 ban nghiệp vụ; 04 Công đoàn ngành và tương đương; 14 LĐLĐ huyện, thành phố; 18 CĐCS trực thuộc Mô hình hệ thống tổ chức như sau:
Chú thích: Chỉ đạo trực tiếp
Hình 2.1 Hệ thống tổ chức công đoàn tỉnh Quảng Ngãi
* Các ban nghiệp vụ của LĐLĐ tỉnh có 06 ban: Ban Tổ chức; Ban
Tuyên giáo - Nữ công; Ban Chính sách - Pháp luật; Ban Tài chính; Văn Phòng và Văn phòng Uỷ ban kiểm tra.
* LĐLĐ huyện, thành phố có 14 đơn vị: thành phố Quảng Ngãi, Bình
Sơn, Sơn Tịnh, Tư Nghĩa, Mộ Đức, Đức Phổ, Ba Tơ, Minh Long, Nghĩa Hành, Sơn Hà, Sơn Tay, Trà Bồng, Tây Trà và Lý Sơn
* Công đoàn ngành và tương đương có 04 đơn vị: CĐ Khu Kinh tế Dung Quất và các Khu Công Nghiệp Quảng Ngãi, Công đoàn ngành Giáo dục, CĐ ngành Y tế và CĐ Viên chức tỉnh Quảng Ngãi.
* CĐCS trực thuộc LĐLĐ tỉnh có 18 đơn vị: CĐCS các Công ty 100% vốn nước ngoài (FDI); CĐCS các Công ty TNHH MTV của Nhà nước, Công ty Cổ phần có số vốn của Nhà nước trên 51%, CĐCS các Công ty có nhiều chi nhánh trong và ngoài tỉnh,
- Số lượng công đoàn cơ sở và đoàn viên công đoàn
Tính đến hết 31/12/2018, tổng số công đoàn cơ sở thuộc LĐLĐ tỉnh đang quản lý: 1.325 CĐCS Trong đó, LĐLĐ huyện, thành phố quản lý 1.105
CÔNG ĐOÀN GIÁO DỤC HUYỆN, THÀNH PHỐ
CĐCS; Các công đoàn ngành và tương đương quản lý 202 CĐCS; CĐCS trực thuộc LĐLĐ tỉnh trực tiếp quản lý 18 CĐCS.
Với tổng số 67.512 đoàn viên, được phân bố như sau LĐLĐ huyện, thành phố quản lý 36.988 đoàn viên; Các công đoàn ngành và tương đương quản lý 24.459 doàn viên; CĐCS trực thuộc LĐLĐ tỉnh trực tiếp quản lý 6.065 đoàn viên.
- Số lýợng cán bộ công ðoàn chuyên trách Liên ðoàn Lao ðộng tỉnh:
Cán bộ công đoàn chuyên trách của LĐLĐ tỉnh Quảng Ngãi là 89 người (nữ 48), hưởng lương từ ngân sách công đoàn là 72 người, hưởng lương từ hoạt động kinh tế công đoàn là 17 người, bao gồm:
- Cơ quan LĐLĐ tỉnh là 31 người (34,83%);
- Các LĐLĐ huyện, thị, thành phố là 39 người (43.83%);
- Các công đoàn ngành địa phương và tương đương là 19 người
2.1.4 Đặc điểm và cơ chế quản lý tài chính tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH QUẢNG NGÃI
2.2.1 Thực trạng tổ chức bộ máy kế toán a Sơ đồ tổ chức bộ máy
Bộ máy kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh được tổ chức theo mô hình tập trung Với mô hình bộ máy kế toán tập trung, các nhân viên kế toán được tổ chức thành các bộ phận kế toán phần hành Mỗi bộ phận kế toán sẽ phụ trách riêng từng phần hành kế toán riêng, kế toán tổng hợp tiến hành tổng hợp số liệu của các bộ phận kế toán gửi lên để lập báo cáo tài chính.
Bộ máy kế toán ngoài việc ghi chép thu thập xử lý và cung cấp thông tin kinh tế tài chính còn phải thực hiện các chức năng của quản lý tài chính như: xây dựng các dự toán thu của Liên đoàn căn cứ vào việc xác định khả năng thu, xây dựng dự toán chi theo đúng định mức, mục lục ngân sách, lập dự toán kinh phí, theo dõi việc thựchiện dự toán thu chi, lập báo cáo kế toán phục vụ cho công tác quản lý và điều hành của Liên đoàn; thực hiện chức năng kiểm tra giám sát đánh giá việc thu hút quản lý và sử dụng các nguồn tài chính, tài sản trong đơn vị, từ đó đề xuất các định hướng phương pháp thu hút và sử dụng nguồn lực có hiệu quả.
Hình 2.2 Bộ máy kế toán Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi b Phân công trách nhiệm từng bộ phận
Trưởng phòng kế toán: Là người lãnh đạo tổ chức công tác kế toán và bộ máy kế toán Liên đoàn, kiểm tra giám sát hoạt động kế toán, cân đối thu chi, quyết toán và ký các báo cáo tài chính định kỳ.
Kế toán tổng hợp: Hỗ trợ kế toán trưởng điều hành về công tác tổ chức kế toán, là người lãnh đạo trực tiếp tổ chức công tác kế toán, kiểm tra giám sát trực tiếp hoạt động kế toán của từng kế toán viên, tổng hợp, cân đối tình hình thu chi, quyết toán ngân sách;
Kế toán các khoản thu: Chịu trách nhiệm theo dõi các khoản thu công đoàn phí toàn Liên đoàn.
Kế toán vốn bằng tiền và thanh toán: Chịu trách nhiệm phản ánh kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh trong quá trình thu, chi bằng tiền mặt và chuyển khoản Cuối ngày phải có số liệu tiền mặt còn tồn quỹ để đối chiếu
Kế toán vốn bằng tiền và thanh toán
Kế toán các khoản thu Kế toán vật tư, và TSCĐ
Kế toán trưởng với thủ quỹ; Tính toán chính xác, kịp thời các khoản thanh toán với công nhân viên chức và người lao động.
Kế toán vật tư, TSCĐ: Chịu trách nhiệm tính toán, phản ánh kịp thời và kiểm tra chặt chẽ tất cả các loại tài sản, vật tư trong kho trên các mặt: số lượng, chủng loại, giá trị và thời gian cung cấp.
Thủ quỹ: Quản lý tiền mặt thực tế tại Liên đoàn, thực hiện việc kiểm tra quỹ, ghi chép sổ quỹ và lập báo cáo tồn quỹ theo quy định.
Song song với việc qui định cụ thể trách nhiệm của từng nhân viên kế toán, trong bộ phận luôn có sự phối hợp chặt chẽ với nhau cùng hoàn thành tốt công việc được giao Tuy nhiên, qua khảo sát cho thấy mặc dù đơn vị đã sử dụng phần mềm kế toán để thực hiện việc ghi chép, phản ánh nghiệp vụ kế toán và lập báo cáo tài chính, song do khối lượng công việc nhiều, nhân lực kế toán ít nên công tác kế toán nhiều lúc dồn vào cuối quý, cuối năm, gây áp lực lớn cho cán bộ kế toán của đơn vị.
2.2.2 Thực trạng tổ chức chứng từ kế toán
Các biểu mẫu chứng từ kế toán, phương pháp lập, ký luân chuyển, kiểm tra chứng từ, quản lý in biểu mẫu chứng từ kế toán và các chứng từ điện tử của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi thực hiện theo đúng quy định tại chế độ kế toán HCSN ban hành theo thông tư số 107/TT- BTC ngày 10/10/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính; Quyết định số 1573/QĐ- TLĐ ngày 12/10/2006 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về việc thực hiện chế độ kế toán HCSN trong các đơn vị kế toán công đoàn; hướng dẫn số 1435/HD-TLĐ ngày 30/09/2014 của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam
Hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán: Liên đoàn lao động tỉnh QuảngNgãi đã thực hiện các mẫu biểu chứng từ thuộc hệ thống chứng từ kế toán bắt buộc mà chế độ kế toán quy định Hiện nay, hệ thống chứng từ kế toán đang được sử dụng trong các giao dịch tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi bao gồm:
Bảng 2.1 Hệ thống chứng từ tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi
TT Tên chứng từ Số hiệu
1 Bảng thanh toán tiền lương cán bộ công đoàn chuyên trách C02a-HD
5 Giấy đề nghị tạm ứng C32-HD
6 Giấy thanh toán tạm ứng C33-BB
7 Biên bản kiểm quỹ tiền mặt C34-HD
8 Giấy đề nghị thanh toán C37-HD
9 Phiếu thăm hỏi đoàn viên C11-TLĐ
10 Quyết định trợ cấp khó khăn C13-TLĐ
11 Thông báo cấp KPCĐ C15-TLĐ
12 Bản xác nhận về việc đóng KPCĐ C17-TLĐ
Việc lập chứng từ kế toán: Mọi nghiệp vụ kinh tế, tài chính liên quan đến hoạt động của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi đều được lập đủ số liên và có đầy đủ chữ ký theo quy định, nội dung và chữ viết trên các chứng từ phù hợp với nội dung nghiệp vụ kinh tế phát sinh Các chứng từ lập trên phần mềm kế toán nội bộ đã đảm bảo đúng nội dung quy định và tính pháp lý.
Trình tự luân chuyển chứng từ: Các bộ phận đều căn cứ vào các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thực hiện luân chuyển chứng từ kế toán theo trình tự:
Hình 2.3 Quy trình luân chuyển chứng từ tại Liên đoàn
- Bước 1 Lập chứng từ: Khi các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, kế
Bảo quản và lưu trữ chứng từ
Sắp xếp chứng từ Kiểm tra chứng từ toán xác định loại chứng từ phù hợp để lập chứng từ Các chứng từ kế toán của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi đều được lập trên phần mềm kế toán nội bộ theo quy định của Luật kế toán và có tính pháp lý.
- Bước 2 Kiểm tra chứng từ do kế toán trưởng thực hiện: tích vào ô đã kiểm soát trên phần mềm kế toán nội bộ sau khi nghiệp vụ kinh tế đã được hoàn thành và kế toán viên đã ghi chép, phản ánh các nghiệp vụ đó vào chứng từ kế toán nhằm kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ
- Bước 3 Sắp xếp chứng từ: Các chứng từ kế toán của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi được sắp xếp theo số thứ tự từ 1 đến n theo phần mềm kế toán nội bộ.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH QUẢNG NGÃI
Tổ chức kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi nhìn chung được tiến hành toàn diện có một số ưu điểm sau:
- Việc hạch toán được thực hiện nghiêm túc dựa trên chế độ kế toán Hành chính sự nghiệp, được ban hành tại thông tư số 107/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính; Quyết định số 1573/QĐ- TLĐ ngày 12/10/2006 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về việc thực hiện chế độ kế toán HCSN trong các đơn vị kế toán công đoàn; hướng dẫn số 1435/HD-TLĐ ngày 30/09/2014 của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam.
- Hạch toán đầy đủ các khoản thu chi của đơn vị.
- Nhờ có các phần mềm tin học mà các nghiệp vụ hạch toán kế toán được theo dõi kịp thời, chính xác, báo cáo được lập và gửi lên các cấp lãnh đạo kịp thời.
- Định kỳ hàng năm đơn vị đã lập kế hoạch dự toán chi NSNN đầy đủ; báo cáo lãnh đạo và Tổng liên đoàn lao động Việt Nam để căn cứ dự toán đó, lãnh đạo Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi có thể đưa ra quyết định chi tiêu tài chính thích hợp, tránh tình trạng chi sai, chi vượt dự toán. a Về tổ chức bộ máy kế toán
Về tổ chức bộ máy kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi đã có sự phân công rõ ràng từng phần hành công việc Sự phân chia ra các phần hành kế toán riêng biệt như vậy đã giúp cho các kế toán tránh được sự chồng chéo, mỗi người tự chủ hơn trong phần hành kế toán của mình và chịu trách nhiệm với phần hành kế toán được giao Khi cần số liệu, kế toán trưởng có thể yêu cầu kế toán viên ở mảng kế toán tương ứng cung cấp Đáp ứng nhu cầu báo cáo định kỳ và đột xuất khi có yêu cầu. b Về hệ thống chứng từ kế toán
Về cơ bản, kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi đã xây dựng hệ thống chứng từ trên cơ sở hệ thống chứng từ áp dụng cho đơn vị hành chính sự nghiệp hệ thống chứng từ này cơ bản đã đủ để phản ánh nội dung các hoạt động thu chi, đồng thời đáp ứng được yêu cầu về tra cứu, kiểm tra, kiểm soát tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi. c Về vận dụng hệ thống tài khoản
Kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi đã thực hiện khá nghiêm túc các quy định do Bộ Tài chính và Tổng liên đoàn lao động Việt Nam ban hành Căn cứ tình hình thực tế và đặc thù hoạt động của đơn vị, kế toán đã mở chi tiết các tài khoản cấp 2, cấp 3 cho phù hợp Điều này đã giúp đơn vị có thể theo dõi chi tiết các khoản thu, chi theo nội dung, theo nguồn gốc và tính chất của khoản đó. d.Vận dụng hệ thống sổ, báo cáo kế toán Để phản ánh đầy đủ các hạch toán, kế toán Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi đã lập đầy đủ các báo cáo tài chính theo quy định Mở đầy đủ các sổ kế toán chi tiết, sổ kế toán tổng hợp, sổ cái Mặc dù, phần mềm kế toán nội bộ chưa có một số sổ bắt buộc phải có, nhưng kế toán đã mở thủ công đầy đủ các sổ Hệ thống sổ sách này đã được xây dựng dựa trên cơ sở phù hợp với hình thức kế toán “Chứng từ ghi sổ”, và phù hợp với đặc thù hoạt động của Liên đoàn. e Về công tác kiểm tra giám sát
Cơ bản đơn vị đã có kế hoạch kiểm tra hằng năm đối với công tác kế toán Một năm 2 lần sẽ kiểm tra công tác kế toán ở các đơn vị trực thuộc của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi Hằng năm, cũng phục vụ công tác kiểm tra của cấp trên đối với đơn vị Và 5 năm 1 lần sẽ phục vụ đoàn kiểm toán của nhà nước.
2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân
Bên cạnh những mặt đã đạt được thì trong công tác tổ chức kế toán của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi vẫn còn những mặt hạn chế như sau: a.Về bộ máy kế toán
Hiện nay, các liên đoàn lao động trực thuộc thì khối lượng công việc lớn; nhưng bộ máy kế toán còn thiếu, dẫn đến công việc phải kiêm nhiệm quá nhiều; đặc biết trong giai đoạn nhập hàng gấp rút thì không đủ nhân lực làm việc Dẫn đến nộp báo cáo còn chậm trễ. Đối với phân công nhiệm vụ vẫn còn có sự chồng chéo nhau trong việc quản lý các nguồn ngân sách, sẽ dẫn đến đùn đẩy nhau trong công việc, không chịu trách nhiệm b.Về hệ thống chứng từ
Hiện nay, Luật ngân sách mới số 88 và Thông tư 107/2015/TT-BTC đã được áp dụng, nhưng đơn vị vẫn chưa áp dụng trong năm ngân sách 2018.
Hệ thống mục lục ngân sách đã thay đổi theo thông tư 324/ 2017/ TT- BTC nhưng hệ thống phần mềm kế toán nội bộ chưa cập nhật dẫn đến kế toán viên phải còn làm tay.
Trong công tác tổ chức chứng từ, khâu kiểm tra chứng từ nhiều lúc còn chưa kỹ, kế toán viên một lúc kiêm nhiệm nhiều việc, nên mất thời gian trong công tác chỉnh sửa, bổ sung Ngoài ra, dù đã áp dụng phần mềm kế toán nội bộ nhưng nhiều lúc cập nhật chứng từ chưa kịp thời; công việc kiểm tra đối chiếu số liệu không được thường xuyên mà thường tập trung vào cuối kỳ kế toán Do vậy, số liệu cung cấp cho nhu cầu quản lý chưa kịp thời, chính xác. c Về hệ thống sổ kế toán, báo cáo kế toán
Công tác sổ sách của đơn vị vẫn còn nhiều bất cập trong năm 2018. Công tác sổ kế toán lưu trữ, kế toán vẫn còn phải làm thủ công một số sổ chi tiết mà phần mềm chưa thể kết xuất như sổ chi tiết hàng hóa, sổ chi nguyên vật liệu, hay sổ công cụ dựng cụ Trong công tác báo cáo tài chính việc lập và nộp còn chưa đúng tiến độ, chậm trễ Bởi vì, mặc dù đã áp dụng phần mềm kế toán nhưng vẫn có một số biểu báo cáo tài chính vẫn phải làm thủ công d.Về công tác kiểm tra giám sát
Việc kiểm tra giám sát đối với các liên đoàn lao động trực thuộc luôn do kế toán trưởng cấp trên kiểm tra, đôi lúc không đi sâu kiểm tra hết được công tác của đơn vị cấp dưới Đối với Văn phòng liên đoàn lao động tỉnh thì đơn vị lại thực hiện tự kiểm tra, nên sẽ không có tính khách quan trong thực hiện công tác kiểm tra giám sát Đơn vị chưa có bộ phận kiểm soát nội bộ riêng biệt để phục vụ công tác kiểm tra giám sát của đơn vị.
Nội dung Chương 2 đã nêu được thực trạng tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi Qua nghiên cứu thực tế tại đơn vị, có thể nhận thấy trong quá trình hoạt động, tổ chức kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi đã cơ bản cung cấp thông tin tài chính trung thực và có tác động tích cực đến công tác quản lý của đơn vị Bên cạnh những mặt đã làm được vẫn còn những tồn tại, hạn chế trong công tác kế toán cần khắc phục để không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động nhằm cung cấp thông tin phục vụ quản lý Đây là nền tảng cơ sở để tác giả đưa những đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tạiChương 3.
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI
LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH QUẢNG NGÃI
3.1 YÊU CẦU CƠ BẢN VÀ NGUYÊN TẮC HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH QUẢNG NGÃI
Hoàn thiện công tác kế toán trước hết phải thực hiện thống nhất với những quy định hiện hành của Nhà nước, như thống nhất về hệ thống chứng từ, hệ thống tài khoản kế toán, hệ thống sổ kế toán, về mục lục ngân sách, về niên độ kế toán, kỳ kế toán và phần mềm kế toán Thực hiện yêu cầu này, bảo đảm cho việc tổng hợp các chỉ tiêu theo các mục lục thu, chi của Ngân sách Nhà nước, tạo điều kiện cho các cơ quan thanh, kiểm tra, mọi mặt về hoạt động tài chính của Liên đoàn, từ đó có sự hướng dẫn cụ thể đối với đơn vị nhằm thực hiện đúng chế độ.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH QUẢNG NGÃI
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán
Việc tổ chức bộ máy kế toán quyết định đến chất lượng của tất cả các hoạt động quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách nhà nước Tổ chức bộ máy tốt sẽ tỷ lệ thuận với kết quả công việc và ngược lại Thường xuyên nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, mở các lớp tập huấn hoặc cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn về luật Ngân sách mới, Luật Kế toán mới
… để thực hiện đúng chủ trương, chế độ, chính sách theo luật của Nhà nước.
Thực hiện chủ trương trẻ hóa đội ngũ cán bộ trong công tác kế toán cũng cần được xem trọng Phát huy tốt vai trò tuyển dụng nhân sự, thu hút nhân tài am hiểu về chính trị, có trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực và sức khỏe phù hợp với yêu cầu công việc, nhiệm vụ được giao,tránh đào tạo lại cán bộ.
Xây dựng quy tắc trách nhiệm của từng các nhân khi đảm nhiệm phần việc được phân công, nâng cao tinh thần tự giác, có chính sách khen thưởng kịp thời, thích đáng cũng như kỷ luật khi xảy ra sai phạm.
Nâng cao năng lực đội ngũ kế toán, khuyến khích cho cán bộ trẻ đi học tập bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ bằng cách tham gia các lớp học cao học các chương trình liên kết đào tạo với nước ngoài, thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cán bộ kế toán. Đối với công tác phân công nhiệm vụ tác giả đê xuất nên phân chia công việc quản lý theo nguồn kinh phí từ khâu chứng từ phát sinh đến khâu lập báo cáo, sổ sách kế toán của nguồn kinh phí đó.
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức chứng từ kế toán
Qua nghiên cứu thực trạng tổ chức vận dụng hệ thống chứng từ kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi, tác giả xin đưa ra một số giải pháp hoàn thiện như sau:
Một là, công tác chứng từ kế toán hiện nay của đơn vị vẫn đang sử dụng theo Quyết định số 1573/QĐ-TLĐ ngày 12/10/2006 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về việc thực hiện chế độ kế toán HCSN trong các đơn vị kế toán công đoàn; hướng dẫn số 1435/HD-TLĐ ngày 30/09/2014 của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, đơn vị cần phải hoàn thiện theo Thông tư 107/2017/TT-BTC như sau:
- Các chứng từ kế toán bắt buộc theo mẫu của Thông tư 107/2017/TT- BTC gồm: Phiếu chi (mẫu C40-BB); Phiếu thu (mấu C41-BB); Bảng thnah toán tạm ứng (mấu C43-BB), Biên lai thu tiền (mẫu C45-BB)
- Ngoài các chứng từ bắt buộc thì đơn vị có thể tự thiết kế mẫu chứng từ phù hợp với đơn vị của mình để phản ánh các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, nhưng phải đáp ứng tối thiểu 7 nội dung sau:
+ Tên và số hiệu của chứng từ kế toán
+ Ngày, tháng, năm lập chứng từ
+ Tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân lập chứng từ kế toán
+ Nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh.
+ Số lượng, đơn giá, số tiền của nghiệp vụ kinh tế, tài chính ghi bằng số; tổng số tiền của chứng từ kế toán dùng để thu, chi tiền ghi bằng số và bằng chữ.
+ Chữ ký, họ và tên của người lập, người duyệt và những người có liên quan đến chứng từu kế toán. Để phục vụ tốt công tác kế toán tại đơn vị, Liên đoàn lao động nên bổ sung và thiết kế một số chứng từ đặc thù cho đơn vị mình gồm:
- Bảng kê chi tiền cho người dự hội thảo, tập huấn
- Giấy đề nghị đóng kinh phí công đoàn
- Bảng thanh toán phụ cấp cán bộ công đoàn
Hai là , hoàn thiện khâu kiểm tra, đối chiếu, luân chuyển, lưu trữ, bảo quản chứng từ sổ sách của đơn vị. Để hạn chế tối đa sai sót về mặt chứng từ gốc, cần phải kiểm tra chi tiết cụ thể thường xuyên các nghiệp vụ kinh tế phát sinh; kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ, hợp pháp của chứng từ gốc Kiểm tra đối chiếu việc thu chi đúng với dự toán tránh sử dụng vượt, sai dự toán.
Kiểm tra việc nhập và hạch toán trên phần mềm kế toán nội bộ đảm bảo chính xác, tránh nhầm lẫn số liệu giúp cho công tác tổng hợp, lập báo cáo được chính xác Định kỳ, cần in báo cáo, sổ ra ký, đóng dâu và lưu trữ.
Công tác lưu trữ, bảo quản cũng cần được coi trọng tránh tình trạng ẩm mốc, mối mọt chứng từ.
Hiện nay, qua tìm hiểu được biết đơn vị lưu trữ chứng từ từ năm
1992 đến nay nhưng chưa hủy chứng từ hết hạn lưu trữ Đơn vị cần liên hệ với cơ quan có chức năng để hủy chứng từ đã quá thời hạn lưu trữ.
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức tài khoản kế toán
Thực tế hiện nay, theo quy định hiện hành, Liên đoàn cần vận dụng hệ thống tài khoản kế toán ban hành theo Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ trưởng Bộ tài chính về việc hướng dẫn Chế độ kế toán HCSN và hướng dẫn của Tổng Liên đoàn theo hướng dẫn số 1435 /HD-TLĐ ngày 30/09/2014sao cho phù hợp với đặc điểm của đơn vị Ngoài ra, Liên đoàn có thể mở thêm một số tài khoản mới đáp ứng yêu cầu quản lý của mình nhưng phải được sự cho phép của Bộ Tài chính.
Liên đoàn cần chủ động chi tiết một số tài khoản, đặc biệt là nhóm tài khoản đặc thù của ngành theo hướng dẫn số 1435 /HD-TLĐ ngày 30/09/2014 của tổng liên đoàn, bao gồm:
TK 341 – Kinh phí cấp cho cấp dưới
TK 342 – Thanh toán nội bộ
TK 353 – Thanh toán với cấp trên về kinh phí phải nộp
TK 354 - Thanh toán với cấp dưới về kinh phí phải nộp
CÁC KIẾN NGHỊ
3.3.1 Đối với các cơ quan nhà nước
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về cơ chế quản lý tài chính, chế độ kế toán áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ đảm bảo tính hợp lý, khả thi và thống nhất, tiến tới ban hành chuẩn mực kế toán công ở Việt Nam, góp phần tạo môi trường pháp lý lành mạnh và hỗ trợ cho việc quản lý, kiểm tra, giám sát của Nhà nước về hoạt động kế toán, phù hợp với điều kiện của đất nước và hội nhập với khu vực và thế giới. Để đảm bảo hoàn thiện môi trường pháp lý về kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp nói chung phù hợp với điều kiện hiện nay thì ngoài các văn bản về kế toán có tính pháp lý cao nhất như Luật kế toán Việt Nam, các văn bản dưới luật còn hiệu lực, cần tiếp tục đổi mới hệ thống kế toán hành chính sự nghiệp hiện hành theo hướng cơ bản sau đây:
Cần tiếp tục triển khai việc hướng dẫn Luật kế toán ra phạm vi toàn xã hội thông qua các văn bản cụ thể để các các đơn vị sự nghiệp dễ thực hiện. Đồng thời, định kỳ hàng năm phải có sự kiểm tra, tổng kết của các cơ quan chức năng đối với việc chấp hành luật của các đơn vị nhằm có những biện pháp xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật.
Trong điều kiện thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, Nhà nước cần hoàn thiện và đổi mới hệ thống định mức tiêu chuẩn; xây dựng được các định mức chi phí hợp lý, phù hợp với điều kiện phát triển đất nước cũng như phù hợp với điều kiện phát triển của ngành y tế Bởi hệ thống các tiêu chuẩn, chế độ, định mức, là những chuẩn mực cực kỳ quan trọng để đo lường tiết kiệm hiệu quả của các hoạt động Nó là điều kiện để đảm bảo quản lý chi tiêu được tốt hơn, làm cơ sở cho quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nước
3.3.2 Đối với Tổng liên đoàn lao động Việt Nam
- Căn cứ vào đặc điểm hoạt động, phân cấp quản lý tài chính, kế toán để tổ chức công tác kế toán phù hợp, đảm bảo phát huy được hiệu quả sử dụng các nguồn lực;
- Xây dựng, hoàn thiện quy chế quản lý tài chính, quy chế chỉ tiêu nội bộ thực hiện tại đơn vị nhằm nâng cao khả năng huy động các nguồn tài chính và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính được huy động.
- Cần ban hành các văn bản hướng dẫn thống nhất các đơn vị cấp dưới thuộc Tổng liên đoàn thực hiện công tác kế toán
- Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán để bổ sung và cập kiến thức cho các vị trí kế toán tại các liên đoàn.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện công tác kế toán tại các đơn vị cấp dưới để phát hiện kịp thời các sai phạm.
Chương này đưa ra các giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi Nội dung chương 3 trình bày những vấn đề sau:
Một là, Yêu cầu và nguyên tắc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi
Hai là, các giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi.Các giải pháp hoàn thiện được nghiên cứu trên nền tảng phân tích cơ sở lý luận cùng với sự phân tích thực trạng tổ chức công tác của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi; các phân tích chuyên sâu vào những hạn chế tồn tại, khả năng thực hiện cho phù hợp với đặc thù của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi để đảm bảo vận dụng đúng chế độ kế toán HCSN và phù hợp với chính sách tài chính, thuế có liên quan Các giải pháp hoàn thiện để góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng tổ chức công tác kế toán củaLiên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi gồm hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản kế toán, hệ thống sổ kế toán, hệ thống báo cáo kế toán và hoàn thiện công tác phân tích thông tin kế toán, kiểm tra kế toán; hoàn thiện bộ máy kế toán; nâng cao hiệu quả quản lý chi, quản lý tài sản.
Trên cơ sở vận dụng các phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu, phạm vi nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất, tìm hiểu lý luận cơ bản về tổ chức bộ máy kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp Đề tài đã phân tích, hệ thống hóa những lý luận cơ bản về nội dung của tổ chức công tác kế toán cho phù hợp với đặc điểm hoạt động và tổ chức bộ máy quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm đảm bảo tuân thủ khuôn khổ pháp luật kế toán theo quy định hiện hành.
Thứ hai, nghiên cứu, phân tích và đánh giá đúng thực trạng tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi với các nội dung chủ yếu là tổ chức hệ thống chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản kế toán, tổ chức vận dụng hệ thống sổ kế toán và hình thức kế toán, hệ thống báo cáo kế toán và phân tích thông tin kế toán; tổ chức các điều kiện đảm bảo cho bộ máy kế toán vận hành của các nội dung tổ chức công tác kế toán; tổ chức các điều kiện đảm bảo cho bộ máy kế toán vận hành đúng chức năng, nhiệm vụ như ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, công tác kiểm tra đối với công tác kế toán Đồng thời nêu bật các nội dung đã làm tốt, những thành tựu đạt được cũng như đưa ra các tồn tại hạn chế và nguyên nhân, từ đó có nhưng giải pháp thực hiện hiệu quả và đồng bộ trong thời gian đến.
Thứ ba, luận văn đã phân tích rút ra những ưu điểm và những tồn tại trong tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Tập trung phân tích, đánh giá những tồn tại từng nội dung tổ chức công tác kế toán tại tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi; luận văn đưa ra những giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng tổ chức công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi gồm hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản kế toán, hệ thống sổ kế toán, hệ thống báo cáo kế toán và hoàn thiện công tác phân tích thông tin kế toán, kiểm tra kế toán.
Thứ tư, luận văn đã phân tích sự cần thiết của các điều kiện để thực thi các giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi như đối với cơ quan quản lý nhà nước, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam.
Qua những kết quả nghiên cứu đã được thể hiện trong luận văn với những luận giải có cơ sở khoa học cả lý luận và thực tiễn, phương pháp nghiên cứu khoa học và phù hợp; các nội dung khoa học trong luận văn đã đáp ứng được mục tiêu nghiên cứu, phù hợp với đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần củng cố cơ sở lý luận về tổ chức công tác kế toán, đồng thời có thể được ứng dụng vào thực tế trong công tác kế toán tại Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi.
[1] Báo cáo của Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi năm 2016, 2017, 2018
[2] Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, HàNội.
[3] Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, HàNội.
[4] Bộ Tài chính (2017), Thông tư 107/2017/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính về chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, HàNội.
[5] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, HàNội.
[6] Nguyễn Phú Giang (2010), “Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp và những vấn đề đặt ra hiện nay”, Tạp chí Kiểm toán tháng, (03), tr 29-32.
[7] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2015), Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 và các văn bản hướng dẫn thực hiện
[8] Nghiêm Văn Lợi (2007), Giáo trình kế toán hành chính sự nghiệp, Nhà xuất bản Tài chính , Hà Nội.
[9] Quốc hội nước Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt nam (2015), Luật số
88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 của Quốc hội, Luật Kế toán, Hà Nội.
[10] Quốc hội nước Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt nam (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội.
[11] Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, (2006), quyết định số 1573/QĐ-
[12] Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, (2014), Hướng dẫn số 1435 /HD-TLĐ ngày 30/09/2014 về Hướng dẫn chế độ kế toán HCSN cho các đơn vị cơ quan công đoàn.
STT TÊN CHỨNG TỪ SỐ HIỆU
I Chỉ tiêu lao động tiền lương
2 Bảng chấm công làm thêm giờ C01b-HD x
3 Giấy báo làm thêm giờ C01c-HD x
4 Bảng thanh toán tiền lương C02a-HD x
5 Bảng thanh toán thu nhập tăng thêm C02b-HD x
6 Bảng thanh toán học bổng (Sinh hoạt phí) C03-HD x
7 Bảng thanh toán tiền thưởng C04-HD x
8 Bảng thanh toán phụ cấp C05-HD x
10 Bảng thanh toán tiền làm thêm giờ C07-HD x
11 Hợp đồng giao khoán công việc, sản phẩm C08-HD x
12 Bảng thanh toán tiền thuê ngoài C09-HD x
13 Biên bản thanh lý hợp đồng giao khoán C10-HD x
14 Bảng kê trích nộp các khoản theo lương C11-HD x
15 Bảng kê thanh toán công tác phí C12-HD x
II Chỉ tiêu vật tư
3 Giấy báo hỏng, mất công cụ, dụng cụ C 22 - HD x
4 Biên bản kiểm kê vật tư, công cụ, hàng hoá ) C 23 - HD x
5 Bảng kê mua hàng C 24 - HD x
III Chỉ tiêu tiền tệ
3 Giấy đề nghị tạm ứng C 32 - HD x
4 Giấy thanh toán tạm ứng C 33 - BB x