DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN VŨ HOÀNG CHƯƠNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN PHỤC VỤ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN VŨ HOÀNG CHƯƠNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN PHỤC VỤ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên Ngành Kế toán Mã số 8340301 LUẬN.
Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của Việt Nam và các quốc gia khác Quản lý và sử dụng hiệu quả NSNN là trách nhiệm của Chính phủ và các tổ chức liên quan Luật NSNN yêu cầu mọi khoản chi phải được kiểm tra và kiểm soát, đảm bảo tính hợp lệ và đúng quy định Hiện đại hóa quản lý NSNN được Đảng và Chính phủ chú trọng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và phát triển kinh tế bền vững, hướng tới hội nhập quốc tế.
Kể từ tháng 8 năm 2012, Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi đã tham gia vào hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) theo chương trình hiện đại hóa của Bộ Tài chính Mục tiêu của TABMIS là xây dựng và triển khai một hệ thống thông tin quản lý ngân sách tích hợp, kết nối hiệu quả với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các bộ sử dụng ngân sách, và các cơ quan tài chính Trong tương lai, TABMIS sẽ mở rộng kết nối đến các đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm tối ưu hóa quy trình quản lý ngân sách tự động và thông tin quản lý tập trung Kiến trúc của TABMIS tuân thủ các chuẩn mực Kế toán quốc tế, đảm bảo cung cấp báo cáo đầy đủ, kịp thời và minh bạch.
Trong quá trình triển khai TABMIS, KBNN Sơn Tây – Quảng Ngãi gặp phải một số tồn tại và vướng mắc liên quan đến công tác kế toán Công tác kế toán hiện nay có những đặc điểm khác biệt so với trước đây, dẫn đến nhiều vấn đề cần giải quyết nhằm khắc phục những bất cập do TABMIS gây ra Do đó, tác giả đã chọn đề tài “Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán phục vụ kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” cho luận văn thạc sĩ.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của bài viết là đánh giá thực trạng công tác kế toán trong điều kiện TABMIS tại Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Bài viết tập trung vào việc quản lý ngân sách và kiểm soát chi tiêu ngân sách Nhà nước, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kế toán, phục vụ cho việc kiểm soát thu chi nguồn ngân sách Nhà nước một cách hiệu quả và minh bạch.
Bài viết này nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức công tác kế toán của Kho bạc Nhà nước (KBNN), với mục tiêu phục vụ công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước một cách hiệu quả.
Đánh giá thực trạng tổ chức công tác kế toán kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi, trong bối cảnh áp dụng hệ thống TABMIS, cho thấy sự cần thiết trong việc cải thiện quy trình quản lý tài chính công Việc áp dụng TABMIS đã giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong công tác kiểm soát chi, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc theo dõi và báo cáo ngân sách Tuy nhiên, vẫn còn một số thách thức cần khắc phục để tối ưu hóa hoạt động kế toán và kiểm soát chi ngân sách trong tương lai.
Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức công tác kế toán tại Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Tây, phục vụ cho việc kiểm soát chi ngân sách Nhà nước trong bối cảnh áp dụng hệ thống TABMIS Các giải pháp này bao gồm cải tiến quy trình kế toán, tăng cường đào tạo nhân viên, và ứng dụng công nghệ thông tin để tối ưu hóa quản lý tài chính công.
Câu hỏi nghiên cứu
Trên cơ sở mục tiêu của đề tài, tôi đặt ra một số câu hỏi nghiên cứu như sau:
Công tác kế toán KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Bài viết đánh giá thực trạng công tác kế toán tại KBNN huyện Sơn Tây, Quảng Ngãi, nhằm làm rõ hiệu quả và những thách thức trong việc quản lý chi tiêu ngân sách Qua đó, việc cải thiện quy trình kế toán sẽ góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong kiểm soát chi NSNN.
2) Giải pháp hoàn thiện công tác kế toán phục vụ kiểm soát thu, chi tạiKBNN Sơn Tây, Quảng Ngãi trong thời gian tới.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận thì nội dung chính của đề tài bao gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức công tác kế toán phục vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
Chương 2: Thực trạng công tác kế toán phục vụ kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Tây.
Chương 3: Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán phục vụ kiểm soát chiNgân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Tây.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN PHỤC VỤ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1.1 Ngân sách Nhà nước và Chi Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước được lập dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian cụ thể Các khoản này được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
* Chi Ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân bổ và sử dụng quỹ ngân sách nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc cụ thể.
Chi Ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối lại nguồn tài chính đã được tập trung vào Ngân sách Nhà nước để phục vụ cho các mục đích sử dụng cụ thể Điều này không chỉ bao gồm các định hướng mà còn yêu cầu phân bổ ngân sách cho từng mục tiêu, hoạt động và công việc cụ thể trong chức năng của nhà nước.
Ngân sách Nhà nước được hình thành từ các khoản thuế mà công dân đóng góp, nhằm tạo ra quỹ tiền tệ cho các hoạt động của nhà nước Việc thu Ngân sách Nhà nước thực chất là việc chính phủ sử dụng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia, từ đó đáp ứng các nhu cầu của xã hội và phát triển đất nước.
Hoạt động thu chi của Ngân sách Nhà nước liên quan chặt chẽ đến quyền lực kinh tế và chính trị của nhà nước Việc thực hiện các chức năng của nhà nước được tiến hành dựa trên những quy định pháp luật cụ thể.
Hoạt động Ngân sách Nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nước;
Ngân sách Nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng;
Ngân sách Nhà nước có những đặc điểm tương tự như các quỹ tiền tệ khác, nhưng nổi bật hơn là nó được tổ chức dưới dạng một quỹ tiền tệ tập trung Ngân sách này được chia thành nhiều quỹ nhỏ, mỗi quỹ có chức năng riêng biệt, và sau đó được sử dụng cho các mục đích đã được xác định trước.
Hoạt động thu chi của Ngân sách Nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.
NSNN có vai trò đảm bảo tài chính trong toàn bộ hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại của đất nước.
NSNN là công cụ thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng và bền vững.
NSNN là công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát.
Ngân sách là công cụ hữu hiệu của Nhà nước để điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập, thực hiện công bằng xã hội.
Ngân sách Nhà nước được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo tính công khai và minh bạch, với sự phân công và phân cấp rõ ràng trong quản lý Quốc hội có trách nhiệm quyết định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước.
1.1.1.4 Phân loại các khoản chi NSNN
Vai trò của Nhà nước trong quản lý chính trị, kinh tế và xã hội ở từng thời kỳ lịch sử ảnh hưởng đến nội dung và cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) Do sự đa dạng của các khoản chi, việc phân loại nội dung chi NSNN trở nên cần thiết để cải thiện công tác quản lý và định hướng chi tiêu Phân loại này bao gồm việc sắp xếp các khoản chi theo tiêu thức và tiêu chí nhất định, như quy định trong luật Ngân sách Nhà nước.
- Theo mục đích KT-XH của các khoản chi: chi NSNN được chia thành chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại theo tính chất các khoản chi, bao gồm: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý Nhà nước, và chi đầu tư kinh tế.
- Theo chức năng của Nhà nước: chi NSNN được chia thành chi nghiệp vụ và chi phát triển.
Theo tính chất pháp lý, ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại thành ba loại chi tiêu: các khoản chi được quy định bởi luật pháp, các khoản chi đã được cam kết thực hiện, và các khoản chi có khả năng điều chỉnh theo tình hình thực tế.
- Theo yếu tố các khoản chi: chi NSNN được chia thành chi đầu tư; chi thường xuyên và chi khác, bao gồm:
Chi đầu tư phát triển bao gồm các khoản chi cho xây dựng hạ tầng kinh tế-xã hội không thu hồi vốn, hỗ trợ doanh nghiệp và tổ chức tài chính nhà nước, góp vốn vào các doanh nghiệp cần thiết theo quy định pháp luật, bổ sung dự trữ Nhà nước, và chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia cũng như các dự án nhà nước.
Chi thường xuyên NSNN bao gồm các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, cùng với các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội Ngoài ra, nó còn bao gồm hoạt động của các cơ quan Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội như Đảng Cộng sản Việt Nam, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, và Hội Nông dân Việt Nam.
Chi khác của ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm: chi trả nợ gốc và lãi cho các khoản vay của Chính phủ, chi viện trợ từ ngân sách trung ương cho các chính phủ và tổ chức nước ngoài, chi cho vay từ ngân sách trung ương, và chi trả gốc lãi cho các khoản huy động nhằm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định của Luật NSNN.
* Phân cấp quản lý ngân sách
Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước xác định rõ phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền cùng các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sách, đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Chế độ pháp lý về phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước bao gồm các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực ngân sách Nó cũng điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình phân giao nguồn thu và chi của ngân sách ở các cấp khác nhau.
Các phương thức phân cấp quản lý NSNN, phân cấp nhiệm vụ chi:
HỆ THỐNG KẾ TOÁN KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHỤC VỤ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC .16 1 Quy định chung
* Khái niệm kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN
Kế toán nhà nước trong Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) bao gồm việc thu thập, xử lý, kiểm tra, giám sát, phân tích và cung cấp thông tin về tình hình phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, tình hình thu chi ngân sách, tình hình vay và trả nợ của ngân sách nhà nước, cùng với các loại tài sản do Kho bạc Nhà nước quản lý Quá trình này yêu cầu thông tin phải được thu thập và xử lý kịp thời, đầy đủ, chính xác, trung thực, liên tục và có hệ thống.
* Đối tượng của kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN
- Tiền và các khoản tương đương tiền;
- Quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước khác;
- Các khoản thanh toán trong và ngoài hệ thống KBNN;
- Tiền gửi các đơn vị tổ chức, cá nhân tại KBNN;
- Kết dư NSNN các cấp;
- Các khoản tín dụng nhà nước;
- Các khoản đầu tư tài chính nhà nước;
- Các tài sản nhà nước được quản lý tại KBNN.
* Nhiệm vụ của kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN
- Thu thập, xử lý tình hình thu, chi NSNN các cấp, các loại tài sản do KBNN quản lý và các hoạt động nghiệp vụ KBNN, bao gồm:
+ Các khoản thu, chi NSNN các cấp;
+ Dự toán kinh phí ngân sách của các đơn vị sử dụng NSNN;
+ Các khoản vay, trả nợ vay trong nước và nước ngoài của nhà nước và của các đối tượng khác theo qui định của pháp luật;
+ Các quĩ tài chính, nguồn vốn có mục đích;
+ Tiền gửi của các tổ chức, cá nhân hoặc đứng tên cá nhân (nếu có); + Các loại vốn bằng tiền: tiền mặt, tiền gửi ngân hàng;
Các khoản tạm ứng, cho vay và thu hồi vốn vay, cùng với các nguồn vốn khác của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là những yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính quốc gia Bên cạnh đó, KBNN còn chịu trách nhiệm quản lý các tài sản quốc gia, bao gồm kim khí quý, đá quý và nhiều tài sản khác, đảm bảo sự bảo tồn và phát triển bền vững.
+ Các hoạt động giao dịch, thanh toán trong và ngoài hệ thống KBNN; + Các hoạt động nghiệp vụ khác.
Kiểm soát việc chấp hành các quy định về quản lý tài chính và thanh toán là nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Điều này bao gồm việc tuân thủ các chế độ, quy định của nhà nước liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) và các hoạt động nghiệp vụ của KBNN trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn được giao.
Chấp hành chế độ báo cáo kế toán theo quy định là rất quan trọng, bao gồm việc cung cấp đầy đủ, kịp thời và chính xác các số liệu, thông tin kế toán cần thiết Điều này phải tuân thủ quy chế trao đổi dữ liệu và cung cấp thông tin giữa các đơn vị trong ngành Tài chính và các đơn vị liên quan Những hoạt động này phục vụ cho việc quản lý, điều hành, quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) và điều hành các hoạt động nghiệp vụ của hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN).
* Phương pháp ghi chép kế toán
Phương pháp ghi chép kế toán áp dụng cho TABMIS là phương pháp
“ghi sổ kép” Phương pháp “ghi sổ đơn” được áp dụng trong từng trường hợp theo quy định cụ thể.
Kỳ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS gồm: Kỳ kế toán tháng, kỳ kế toán năm và kỳ chỉnh lý.
- Kỳ kế toán tháng là khoảng thời gian được tính từ ngày 01 đến hết ngày cuối cùng của tháng (dương lịch).
- Kỳ kế toán năm (niên độ kế toán) là khoảng thời gian được tính từ ngày 01/01 đến hết ngày 31/12 (dương lịch).
Kỳ chỉnh lý là thời gian để hạch toán và điều chỉnh các khoản thu chi của ngân sách năm trước sau khi kết thúc ngày 31/12 Các bút toán liên quan đến thu chi ngân sách năm trước sẽ có ngày hiệu lực vào ngày 31/12 của năm trước đó.
Kỳ kế toán được sử dụng để khóa sổ kế toán và lập báo cáo tài chính theo quy định của Thông tư Tổng Giám đốc KBNN sẽ quy định quy chế mở và đóng kỳ kế toán trên hệ thống TABMIS, đồng thời hướng dẫn quy trình khóa sổ và lập báo cáo cho các kỳ khác nhằm phục vụ yêu cầu quản lý cụ thể.
Tài liệu kế toán bao gồm các thông tin trên giấy và dữ liệu điện tử, được thể hiện qua chứng từ kế toán, sổ kế toán, báo cáo tài chính, báo cáo hoạt động nghiệp vụ KBNN, báo cáo nhanh, báo cáo quyết toán, báo cáo kiểm toán, báo cáo kiểm tra kế toán và các tài liệu liên quan khác Việc bảo quản tài liệu kế toán cần được thực hiện một cách chu đáo và an toàn tại đơn vị KBNN cũng như các đơn vị tham gia TABMIS trong quá trình sử dụng và lưu trữ.
Sau khi quyết toán NSNN được Quốc hội phê chuẩn, tài liệu kế toán phải được hoàn thành việc sắp xếp, phân loại và đưa vào lưu trữ.
Tài liệu kế toán chỉ được sử dụng khi có sự đồng ý của Thủ trưởng và Kế toán trưởng của đơn vị KBNN cùng các đơn vị tham gia TABMIS Việc cung cấp tài liệu kế toán ra bên ngoài hoặc mang tài liệu ra khỏi đơn vị kế toán nhà nước mà không có sự cho phép bằng văn bản từ Thủ trưởng và Kế toán trưởng là hành vi nghiêm cấm.
1.2.2 Tổ chức bộ máy kế toán và tổ chức công tác kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN
* Tổ chức bộ máy kế toán
Bộ máy kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS bao gồm nhân sự trong hệ thống KBNN tại các đơn vị KBNN, kết hợp với bộ phận nghiệp vụ kế toán tại các cơ quan tài chính, đơn vị dự toán cấp 1, 2 và các đơn vị khác tham gia vào hệ thống TABMIS Các đơn vị này cần tổ chức bộ máy kế toán và bộ phận kế toán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức theo quy định của Chính phủ.
Bộ Tài chính và hướng dẫn của Tổng Giám đốc KBNN.
Hoạt động của bộ máy kế toán nhà nước trong TABMIS tại KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung và thống nhất dưới sự lãnh đạo của Tổng Giám đốc KBNN Mỗi đơn vị KBNN hoạt động như một đơn vị kế toán độc lập, có trách nhiệm thực hiện kế toán Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc Đồng thời, các đơn vị kế toán KBNN cấp dưới phải tuân thủ sự chỉ đạo và kiểm tra từ các đơn vị kế toán KBNN cấp trên.
Các cơ quan tài chính, đơn vị dự toán và các đơn vị liên quan cần thiết lập bộ phận nghiệp vụ để thực hiện phân bổ ngân sách theo quyền hạn và chức năng của mình trên hệ thống TABMIS hoặc phần mềm kết nối với TABMIS Các đơn vị kế toán phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về kế toán và các hướng dẫn của Bộ Tài chính liên quan đến TABMIS.
Bộ máy kế toán trung tâm và bộ phận kế toán phụ thuộc:
- Bộ máy kế toán trung tâm là bộ phận, phòng kế toán thuộc KBNN các cấp.
Đơn vị KBNN có khả năng thiết lập bộ phận kế toán phụ thuộc, bao gồm các điểm giao dịch thường xuyên và không thường xuyên, cả trong và ngoài trụ sở của KBNN.
Công tác kế toán tại bộ phận kế toán phụ thuộc cần tuân thủ đầy đủ các quy định về tổ chức kế toán Vào cuối mỗi ngày làm việc, bộ phận này phải tiến hành đối chiếu và kiểm tra số liệu phát sinh, sau đó chuyển toàn bộ chứng từ và tài liệu kế toán về bộ phận kế toán trung tâm để thực hiện hạch toán.
* Tổ chức công tác kế toán
1 Công tác kế toán tại các đơn vị thuộc hệ thống KBNN a) Nội dung công tác kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS ở một đơn vị KBNN bao gồm các phần hành nghiệp vụ: Kế toán dự toán chi NSNN;
Kế toán tại KBNN bao gồm các nhiệm vụ quan trọng như cam kết chi ngân sách nhà nước (NSNN), thu NSNN, chi NSNN, quản lý vay nợ và viện trợ, thanh toán, ghi chép các nghiệp vụ trên sổ Cái, kế toán ngoài bảng, và các phần hành nghiệp vụ khác theo chức năng nhiệm vụ của cơ quan Mỗi phần hành kế toán đảm nhận các công việc cụ thể nhằm đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước.
- Lập, tiếp nhận, kiểm soát, xử lý các chứng từ kế toán; ghi sổ kế toán;tổng hợp số liệu kế toán hàng ngày, tháng, quý, năm;
- Kiểm tra số liệu kế toán, lập và gửi các loại điện báo, báo cáo hoạt động nghiệp vụ, báo cáo nhanh và báo cáo tài chính định kỳ;
- Tổng hợp số liệu kế toán tại bộ sổ hợp nhất theo quy trình của hệ thống.
KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SƠN TÂY
2.2.1 Dự toán Ngân sách Nhà nước
2.2.1.1 Đối tượng thụ hưởng ngân sách
Huyện Sơn Tây hiện có 85 đơn vị sử dụng ngân sách, bao gồm 8 đơn vị thuộc ngân sách Trung ương, 7 đơn vị từ ngân sách tỉnh, 57 đơn vị ngân sách huyện và 9 đơn vị ngân sách xã Tổng cộng, có 352 tài khoản giao dịch được mở tại Kho bạc.
- Ngân sách huyện gồm 57 đơn vị:
+01 xã gồm (01 Trường mầm non - 01 Trường Tiểu học - 01 Trường THCS) x 9 xã = 27 đơn vị.
- Ngân sách TW 8 đơn vị (Viện kiểm sát, Toà án, Thuế, Thi hành án, Công an, Kho bạc, Ban chỉ huy Quân sự, Chi cục Thống kê)
- Ngân sách tỉnh 3 đơn vị (Trường THPT Đinh Tiên Hoàng, Bệnh Viện, Hạt kiểm lâm).
Từ giữa tháng 6 đến 30 tháng 7 hàng năm, các cơ quan nhà nước địa phương lập dự toán thu chi ngân sách và gửi cho Uỷ ban nhân dân cấp trên Trong năm đầu của thời kỳ ổn định, các cơ quan tài chính cấp trên phối hợp với cơ quan Kế hoạch và Đầu tư làm việc với Uỷ ban nhân dân cấp dưới để thảo luận về dự toán ngân sách, đảm bảo phù hợp với chế độ, tiêu chuẩn hiện hành và khả năng ngân sách, đồng thời hướng tới phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Trong những năm tiếp theo, các cơ quan tài chính cấp trên chỉ tham gia khi có đề nghị sửa đổi dự toán bất thường từ Uỷ ban nhân dân cấp dưới.
- Phòng Tài chính Kế hoạch.
+ Xem xét dự toán của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu của cơ quan Thuế, Hải quan, dự toán thu chi ngân sách của các huyện;
+ Lập dự toán thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn, dự toán thu - chi ngân sách của huyện, dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia;
+ Báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện trước ngày 20/7 để trình Thường trực Hội đồng nhân dân huyện xem xét.
Uỷ ban nhân dân huyện phải gửi dự toán ngân sách đến Phòng Tài chính, Kế hoạch và Phòng Giáo dục và Đào tạo, bao gồm các lĩnh vực liên quan, cùng với phần dự toán cho chương trình mục tiêu quốc gia đến các cơ quan trung ương trước ngày 25/7.
- Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân mỗi cấp trong quá trình giao và phân bổ ngân sách địa phương như sau:
+ Uỷ ban nhân dân huyện
Theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp huyện cần trình Hội đồng nhân dân quyết định dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp huyện và mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp dưới trước ngày 10/12.
Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, Phòng Tài chính trình Uỷ ban nhân dân huyện quyết định giao nhiệm vụ ngân sách địa phương.
Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện:
* Giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trựcthuộc.
* Giao nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ% phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương cho các cấp chính quyền địa phương.
* Tỷ lệ% phân chia các khoản thu ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương.
*Mức bổ sung ngân sách huyện.
+ Uỷ ban nhân dân huyện:
Uỷ ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp để quyết định dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến ngân sách cấp mình.
* Giao nhiệm vụ thu, chi cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc
* Giao nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách xã.
* Tỷ lệ% phân chia các khoản thu giữa huyện và các xã.
+ Uỷ ban nhân dân xã
Uỷ ban nhân dân cấp xã phải trình Hội đồng nhân dân xã quyết định dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách của mình Điều quan trọng là dự toán ngân sách cấp xã cần được phê duyệt trước ngày 31/12 hàng năm.
2.2.2 Thực hiện dự toán Ngân sách Nhà nước
2.2.2.1 Thực hiện dự toán thu
Tổng thu ngân sách địa phương năm 2018 đạt 378,967 tỷ đồng, tăng 37,7% so với năm trước Trong đó, thu ngân sách trên địa bàn đạt 369,964 tỷ đồng, tăng 44,93% so với năm 2017, trong khi thu bổ sung từ ngân sách trung ương chỉ đạt 9,273 tỷ đồng, giảm 53,93% so với năm 2017.
Tổng thu ngân sách địa phương năm 2019 là 411,009 tỷ đồng, tăng8.46% so với cùng kỳ năm trước Trong đó thu ngân sách trên địa bàn
403,668 tỷ đồng tăng 9,19% so với năm 2018; thu bổ sung từ ngân sách trung ương thực hiện 7,341 tỷ đồng giảm 20,83 % so với năm 2018.
Tổng thu ngân sách địa phương năm 2017- 2019 là:
Bảng 2.2 Tổng thu ngân sách của huyện Sơn Tây qua 3 năm 2017-2019 ĐVT: tri u đ ng ệu đồng ồng
STT Nội dung 2017 2018 2019 Chênh lệch 18/17 Chênh lệch 19/18
ST % ST % ST % ST % ST %
Thu ngân sách trung ương
Thu ngân sách địa phương
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, Quảng Ngãi, 2017 - 2019)
2.2.2.2 Thực hiện dự toán chi
* Tình hình quản lý chi thường xuyên a Quy trình quản lý chi thường xuyên:
(1) Đơn vị sử dụng ngân sách nộp hồ sơ cho kế toán viên
(2) Kế toán viên kiểm tra, trình kế toán trưởng xét duyệt
(3) Sau đó, kế toán trưởng đại diện trình cho giám đốc KBNN
(4) Giám đốc phê duyêt và trả lại hồ sơ
Sơ đồ 2.2 Quy trình chi thường xuyên tại KBNN huyện Sơn Tây b Tình hình quản lý chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện từ năm 2017 đến năm 2019.
Ngân sách chi tiêu tại huyện Sơn Tây đang có xu hướng gia tăng qua các năm, với mức chi năm sau cao hơn năm trước Sự tăng trưởng này đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Giám đốc KBNN Đơn vị sử dụng ngân sách
Bảng 2.3 Tổng chi ngân sách của huyện Sơn Tây qua 3 năm 2017-2019 ĐVT: triệu đồng
T Nội dung 2017 2018 2019 Chênh lệch 18/19 Chênh lệch 19/18
ST % ST % ST % ST % ST %
1 Chi ngân sách trung ương 50,603 10.55% 44,811 6.66% 44,282 6.17% (5,792) -11.45% (529) -1.18%
2.1 Chi thường xuyên 34,999 7.30% 35,228 5.23% 34,044 4.74% 229 0.65% (1,184) -3.36% 2.2 Chi đầu tư XDCB 19,423 4.05% 28,521 4.24% 34,151 4.76% 9,098 46.84% 5,630 19.74%
3.1 Chi thường xuyên 134,245 27.99% 173,860 25.83% 197,427 27.50% 39,615 29.51% 23,567 13.56% 3.2 Chi đầu tư XDCB 32,201 6.71% 49,013 7.28% 43,352 6.04% 16,812 52.21% (5,661) -11.55%
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, Quảng Ngãi, 2017 - 2019)
Công tác quản lý ngân sách được thực hiện nghiêm ngặt theo quy định hiện hành, với kế toán kiểm soát hóa đơn và chứng từ trước khi quyết định chi tiêu Các khoản chi được thanh toán kịp thời và đúng quy định, trong khi KBNN huyện đã kiên quyết tạm đình chỉ những khoản chi không đúng mục đích hoặc đối tượng trong phạm vi dự toán đã được phê duyệt Từ năm 2017 đến nay, việc này đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Năm 2019, KBNN huyện Sơn Tây đã từ chối thanh toán tổng số tiền lên đến 805 triệu đồng, trong đó riêng trong năm này, số tiền bị từ chối là 286 triệu đồng.
* Tình hình quản lý chi đầu tư a Quy trình quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư
Tại KBNN Sơn Tây, cán bộ thanh toán vốn sẽ tiến hành kiểm tra và nhập vốn cho từng công trình vào hệ thống máy Đây là cơ sở quan trọng giúp KBNN Sơn Tây cấp phát vốn cho các đơn vị thụ hưởng khi đáp ứng đủ điều kiện thanh toán vốn trong tương lai.
Sơ đồ 2.3 Quy trình quản lý thanh toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, 2019) Đơn vị thi công
Nhân viên thanh toán vốn
Tổ trưởng tổ thanh toán vốn
Tổ trưởng tổ kế toán
Tổ thanh toán vốn KBNN Tổ kế toán KBNN 1
(1) Đơn vị thi công chuyển hồ sơ cho chủ đầu tư
(2) Chủ đầu tư nộp hồ sơ cho nhân viên thanh toán vốn
(3) Nhân viên xét duyệt hồ sơ sau đó trình tổ trưởng tổ thanh toán vốn
(4) Tổ trưởng thanh toán vốn đại diện nộp hồ sơ cho giám đôc KBNN
(5) Đồng thời chuyển hồ sơ cho kế toán viên kiểm tra
(6) Sauk hi kế toán viên kiểm tra, trình cho tổ trưởng kế toán
(7) Tổ trưởng kế toán trình hồ sơ cho giám đốc KBNN b Tình hình quản lý chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước huyện từ năm
Từ năm 2017 đến 2019, huyện Sơn Tây đã thu hút khoảng 26.000 triệu đồng vốn đầu tư XDCB từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm nguồn Trung ương, tỉnh, huyện, xã, và vốn ngoài nước, với hơn 132 dự án được triển khai KBNN Sơn Tây đã đảm nhận khối lượng vốn đầu tư lớn này, thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý và kiểm soát cấp phát, thanh toán vốn đầu tư kịp thời Đồng thời, KBNN Sơn Tây cũng đã tích cực tham mưu cho UBND huyện và phối hợp với chính quyền địa phương để giải quyết các vấn đề vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án.
Kế toán KBNN đã theo dõi số vốn thanh toán cho từng công trình dựa trên mã công trình của dự án, giúp dễ dàng kiểm tra số liệu đã chi tạm ứng và chi thanh toán.
Trong trường hợp cấp vốn tạm ứng, KBNN sẽ tiến hành kiểm tra hồ sơ tạm ứng để xác định xem tỷ lệ % có đúng theo quy định thầu hay không Đồng thời, KBNN cũng sẽ xác minh xem tỷ lệ tạm ứng đã phù hợp với chế độ tạm ứng theo quy định hiện hành.
Trong trường hợp thanh toán vốn theo khối lượng hoàn thành, số vốn thanh toán tối đa phải tương đương với dự toán đã được phê duyệt Nếu đơn giá trong dự toán cao hơn do trượt giá và nhà thầu không thể thi công theo đơn giá chỉ định, cần có sự phê duyệt từ UBND huyện.
Bảng 2.4 Kinh phí chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư giai đoạn 2017-2019 ĐVT: triệuđồng
STT Nội dung 2017 2018 2019 Chênh lệch
ST % ST % ST % ST % ST %
Chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, Quảng Ngãi, 2017 - 2019)
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN PHỤC VỤ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI
2.3.1 Tổ chức bộ máy kế toán tại Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi
Bộ máy kế toán KBNN huyện Sơn Tây hiện có 6 cán bộ công chức, bao gồm 4 nam và 2 nữ, với độ tuổi từ 29 đến 42 Đội ngũ cán bộ trẻ tuổi này là một lợi thế lớn của KBNN huyện Sơn Tây trong việc thực hiện nhiệm vụ công vụ.
* Nội dung công việc kế toán của mỗi phần hành kế toán bao gồm:
- Lập, tiếp nhận, kiểm soát, xử lý các chứng từ kế toán; ghi sổ kế toán; tổng hợp số liệu kế toán hàng ngày, tháng, quý, năm.
- Kiểm tra số liệu kế toán, lập và gửi các loại điện báo, báo cáo hoạt động nghiệp vụ, báo cáo nhanh và báo cáo tài chính định kỳ.
Tổ trưởng - Kế toán trưởng đứng đầu bộ máy kế toán, hỗ trợ bởi Tổ phó, cùng với 5 kế toán viên phụ trách các đơn vị sử dụng ngân sách theo cấp ngân sách và các nghiệp vụ cụ thể Nhiệm vụ chính bao gồm phân tích và lưu giữ số liệu kế toán, cũng như lưu trữ hồ sơ và tài liệu kế toán một cách hiệu quả.
2.3.2 Về hệ thống chứng từ trong công tác kế toán
Chế độ kế toán nhà nước cho TABMIS được quy định tại Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 của Bộ Tài chính, hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước trong Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và nghiệp vụ kho bạc Công tác lập chứng từ kế toán và ghi nhận nghiệp vụ phát sinh vào chứng từ là một phần quan trọng trong quy trình này.
Tất cả các nghiệp vụ kinh tế và tài chính liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước và hoạt động của Kho bạc Nhà nước đều cần phải lập chứng từ kế toán Mỗi chứng từ chỉ được lập một lần cho một nghiệp vụ cụ thể và phải ghi đầy đủ, rõ ràng, chính xác theo quy định Chứng từ kế toán có thể được sử dụng từ mẫu in sẵn hoặc được tạo và in từ phần mềm kế toán.
Tại KBNN Sơn Tây, chứng từ kế toán được phân thành hai hình thức: chứng từ giấy và chứng từ điện tử, bao gồm hai loại chính là chứng từ kế toán và chứng từ hướng dẫn Công tác kiểm tra chứng từ là một phần quan trọng trong quy trình này.
Tất cả chứng từ kế toán, dù do KBNN lập hay từ bên ngoài chuyển đến, cần được tập trung tại bộ phận kế toán Bộ phận này có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của các chứng từ, sau đó thực hiện ghi sổ kế toán một cách chính xác.
* Trình tự kiểm tra chứng từ kế toán:
- Kiểm tra tính pháp lý của chứng từ và của nghiệp vụ kinh tế tài chính phát sinh ghi trên chứng từ kế toán.
- Kiểm tra tính rõ ràng, trung thực, đầy đủ của các chỉ tiêu, các nội dung ghi chép trên chứng từ kế toán.
- Kiểm tra tính chính xác của số liệu, thông tin trên chứng từ kế toán. c Trình tự luân chuyển chứng từ kế toán
Trình tự luân chuyển chứng từ kế toán phù hợp với quy trình TABMIS theo từng phân hệ đảm bảo các công việc sau:
- Lập, tiếp nhận, phân loại chứng từ kế toán.
- Kế toán viên, Kế toán trưởng kiểm tra, ký vào chỗ quy định trên chứng từ; Trình lãnh đạo ký.
- Định khoản, nhập bút toán vào hệ thống; phân loại, sắp xếp chứng từ kế toán.
- Lưu trữ, bảo quản chứng từ kế toán.
2.3.3 Hệ thống tài khoản kế toán trong công tác kế toán
Tài khoản kế toán trong TABMIS đã có sự thay đổi đáng kể, với tổ hợp tài khoản gồm 12 phân đoạn mã (43 ký tự) nhằm hỗ trợ hạch toán chi tiết các nghiệp vụ kinh tế Sự thay đổi này đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành ngân sách nhà nước và các hoạt động của Kho bạc Nhà nước.
Tổ hợp tài khoản kế toán áp dụng cho TABMIS có dạng như sau:
Thông qua tổ hợp tài khoản, kế toán viên KBNN có thể nhận diện thông tin quan trọng như đơn vị sử dụng ngân sách, cụ thể là Chi cục thuế huyện Sơn Tây (mã 1056181), thuộc cấp ngân sách Trung ương (mã cấp 1) Ngoài ra, thông tin về chi mua trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng (mã NDKT 7002) từ nguồn kinh phí tự chủ (mã nguồn 13) cũng được xác định, cùng với một số thông tin bổ sung khác.
2.3.4 Hệ thống sổ kế toán trong công tác kế toán
Kế toán nhà nước tại KBNN Sơn Tây sử dụng hoàn toàn phần mềm TABMIS trên máy vi tính, giúp tối ưu hóa quy trình kế toán Tất cả các công việc kế toán được thực hiện theo quy trình đã được thiết kế trong ứng dụng này, với trình tự ghi sổ kế toán được quy định rõ ràng (xem phụ lục).
1 Đầu các kỳ kế toán năm, Đội quản lý trung tâm ở cấp tỉnh thực hiện mở kỳ kế toán cho bộ sổ mới.
2 Trước khi cập nhật các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, Đội quản lý trung tâm của hệ thống cấp tỉnh được giao trách nhiệm phải kiểm tra và cập nhật các thông tin dùng chung cho toàn bộ máy vi tính.
3 Sau khi kỳ kế toán đã mở, hàng ngày căn cứ vào các chứng từ kế toán đã kiểm tra dùng làm căn cứ tạo lập dữ liệu kế toán, các kế toán viên hoặc những người có liên quan thực hiện nhập dữ liệu.
4 Cuối tháng, Đội thiết lập hệ thống tỉnh thực hiện các thủ tục đóng kỳ kế toán theo quy định, kế toán trưởng thực hiện kiểm soát và lập báo cáo.
5 Lưu trữ dữ liệu, chứng từ và các sổ kế toán theo đúng quy định.
2.3.5 Công tác lập hệ thống báo cáo kế toán
Hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quản trị được thực hiện theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC, ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2013 Các báo cáo này được lập theo kỳ kế toán (tháng, quý, năm) và được in từ chương trình ứng dụng TABMIS Thời hạn gửi báo cáo tháng là chậm nhất vào ngày 5 của tháng sau, báo cáo quý vào ngày 5 của tháng đầu quý sau, và báo cáo năm vào ngày 15/02 của năm sau.
Trong những năm đầu triển khai hệ thống TABMIS, KBNN Sơn Tây đã nổi bật trong việc lập và gửi báo cáo đầy đủ, đúng mẫu biểu và chính xác về nội dung Đơn vị này luôn đảm bảo gửi báo cáo đúng thời hạn đến các cơ quan quy định, bao gồm Phòng kế toán KBNN tỉnh, Phòng Tài chính huyện, Chi cục thuế huyện, và UBND các xã.
2.3.6 Công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán
Kho bạc Nhà nước đã ban hành Quyết định số 351/QĐ-KBNN vào ngày 14/5/2008, quy định về quy trình tự kiểm tra các nghiệp vụ KBNN Theo quyết định này, tổ kế toán cần lập kế hoạch tự kiểm tra hàng quý và hàng năm, đồng thời báo cáo kết quả thực hiện hàng tháng về Phòng Thanh tra – KBNN tỉnh Dựa trên kế hoạch thanh tra được phê duyệt, Phòng Thanh tra sẽ tiến hành kiểm tra tại các đơn vị và lập báo cáo gửi Giám đốc KBNN tỉnh để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trong công tác kế toán.
