TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỘNG GIÁ DẦU 2014 – 2015 ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM - Full 10 điểm

T H Ư V I Ệ N Q U Ố C H Ộ I - V Ă N P H Ò N G Q U Ố C H Ộ I Di ễn đàn Số 01 Bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014 - 2015: nh ữ ng khó khăn, thuậ n l ợ i và gi ả i pháp cho Vi ệ t Nam CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN C Ứ U – T Ổ NG H Ợ P - BÁO CÁO T Ổ NG H Ợ P - CÁC Ý KI Ế N CHUYÊN GIA V Ề TÁC ĐỘ NG C Ủ A BI ẾN ĐỘ NG GIÁ D Ầ U 2014 – 2015 ĐỐ I V Ớ I KINH T Ế VI Ệ T NAM - Tháng 5/2015 - T ác độ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u 2014 - 2015 t ớ i n ề n kinh t ế Vi ệ t Nam Tài li ệ u tham kh ả o s ử d ụ ng n ộ i b ộ Ph ụ c v ụ các cơ quan củ a Qu ố c h ội, các đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i 2 Copyright © 2015 TVQH B ả n quy ề n tài li ệ u thu ộ c v ề Thư việ n Qu ố c h ộ i Vi ệ c s ử d ụ ng m ọ i thông tin trong tài li ệ u ph ả i tuân th ủ theo các quy đị nh c ủ a pháp lu ậ t v ề b ả n quy ề n 3 L Ờ I GI Ớ I THI Ệ U Cu ố i tháng 12/2014, th ị t rườ ng d ầ u thô th ế gi ớ i ch ứ ng ki ế n nh ữ ng di ễ n bi ế n b ấ t ng ờ đó là sự s ụ t gi ả m m ạ nh nh ấ t trong vòng b ốn năm trở l ại đây củ a giá d ầ u K ể t ừ tháng 6/2014, giá d ầ u t ừ m ức hơn 100 USD/thùng tớ i tháng 1/2015 đã giả m g ầ n 60% xu ố ng kho ả ng còn 44 USD/thùng Tuy nhiên, trong vòng hai tu ần đầu tháng 2 năm 2015, giá dầ u l ạ i có nh ữ ng phiên h ồ i ph ụ c v ớ i m ức tăng m ạ nh nh ất trong vòng 17 năm qua vớ i m ức tăng gầ n 20% Th ự c tr ạ ng hi ệ n nay cho th ấ y tình hình giá d ầ u th ế gi ớ i v ẫ n còn ti ế p t ụ c di ễ n bi ế n ph ứ c t ạ p Là m ộ t qu ố c gia mà ngu ồ n thu t ừ xu ấ t kh ẩ u d ầ u thô chi ế m kho ả ng 10% ngân sách nhà nướ c, Vi ệt Nam cũng chị u ảnh hưở ng không nh ỏ t ừ s ự ki ệ n giá d ầ u s ụ t gi ả m Nh ữ ng bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014 -2015 v ới biên độ l ớ n n ằ m ngoài các d ự báo c ủ a Chính ph ủ cũng như các chuyên gia kin h t ế trước đó Bi ế n độ ng c ủ a giá d ầ u th ế gi ớ i có nh ững tác độ ng tích c ự c và tiêu c ự c t ớ i kinh t ế Vi ệ t Nam, nhưng nhìn chung, đây là một cơ hộ i l ớ n dành cho Vi ệ t Nam nh ằ m thúc đẩy tăng trưở ng kinh t ế , c ả i thi ệ n th ể ch ế và chuy ển đổi cơ cấ u n ề n kinh t ế Nhi ề u chuyên gia cho r ằ ng s ự ki ệ n giá d ầ u l ầ n này là phép th ử đố i v ớ i Vi ệ t Nam trong vi ệ c kh ắ c ph ụ c nh ững điể m y ế u c ủ a n ề n kinh t ế và định hướ ng t ỷ tr ọ ng xu ấ t kh ẩ u d ầ u m ỏ trong các ngành công nghi ệ p tr ọng điể m Nh ằ m ph ụ c v ụ Đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i trong vi ệ c th ả o lu ậ n v ề tình hình kinh t ế - xã h ộ i và xem xét d ự toán Ngân sách Nhà nước, Thư việ n Qu ố c h ộ i t ổ ch ứ c biên so ạ n báo cáo “Tác độ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u 2014-2015 t ớ i n ề n kinh t ế Vi ệt Nam” Chuyên đề này đượ c t ổ ng h ợ p t ừ các nghiên c ứu, trao đổ i c ủ a các chuyên gia kinh t ế , các nhà qu ả n l ý và báo cáo c ủ a các t ổ ch ứ c qu ố c t ế trên các ấ n ph ẩ m truy ền thông Đặ c bi ệt, chuyên đề này đượ c b ổ sung, hoàn thi ện trên cơ s ở ý ki ế n tham lu ậ n c ủa các đạ i bi ể u tham d ự Di ễn đàn chính sách về “Biế n độ ng c ủ a giá d ầ u 2014 – 2015: nh ững khó khăn, thuậ n l ợ i và gi ả i pháp cho Vi ệ t Nam” do Thư việ n Qu ố c h ộ i t ổ ch ứ c vào tháng 4/2015 Thư việ n Qu ố c h ộ i xin trân tr ọ ng g ửi đế n các v ị Đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i chuyên đề này để nghiên c ứ u, tham kh ảo Thư việ n Qu ố c h ộ i mong mu ố n s ẽ nh ận đượ c nhi ề u ý ki ế n góp ý c ủa các Đạ i bi ể u Qu ố c h ội để nâng cao ch ất lượ ng c ủa các chuyên đề trong th ờ i gian t ớ i THƯ VIỆ N QU Ố C H Ộ I 4 5 M Ụ C L Ụ C 1 DI Ễ N BI Ế N GIÁ D Ầ U TH Ế GI Ớ I VÀ VI ỆT NAM NĂM 2014 – 2015 7 1 1 Bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u thô th ế gi ớ i 2014-2015 7 1 2 Giá d ầu thô, xăng tạ i Vi ệ t Nam 2014 - 2015 – bi ến độ ng theo giá d ầ u th ế gi ớ i 7 1 3 Nguyên nhân bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014-2015 9 2 TÁC ĐỘ NG C Ủ A BI ẾN ĐỘ NG GIÁ D Ầ U 2014 - 2015 ĐẾ N N Ề N KINH T Ế VI Ệ T NAM 14 2 1 Tác đọ ̂ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầu đến nguồ n thu nga ̂ n sách củ a Vi ệ t Nam 14 2 2Tác độ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầu đố i v ớ i l ạ m phát 17 2 3 Tác độ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u t ớ i doanh nghi ệp trong nướ c 19 3 D Ự BÁO K Ị CH B Ả N GIÁ D Ầ U 2015 VÀ KHUY Ế N NGH Ị CHÍNH SÁCH TRƯỚ C TÌNH HÌNH BI ẾN ĐỘ NG GIÁ D Ầ U 20 3 1 K ị ch b ả n giá d ầ u th ế gi ới năm 2015 20 3 2 K ị ch b ản tác độ ng c ủ a giá d ầ u th ế gi ới đế n kinh t ế Vi ệ t Nam 2015 22 3 3 Nh ữ ng thách th ứ c v ề m ặt chính sách đặt ra đố i v ớ i Vi ệ t Nam 23 3 4 M ộ t s ố khuy ế n ngh ị chính sách kinh t ế vĩ mô đố i phó v ớ i bi ến độ ng giá d ầ u 2014-2015 25 PH Ụ L Ụ C: CHÍNH SÁCH M Ộ T S Ố QU Ố C GIA TRONG VI ỆC ĐỐ I PHÓ V Ớ I TÁC ĐỘ NG C Ủ A BI ẾN ĐỘ NG GIÁ D Ầ U 29 6 Danh m ụ c bi ểu đồ Hình 1: Bi ểu đồ giá d ầ u thô th ế gi ớ i 1999-2015 7 Hình 2: Tình hình xu ấ t kh ẩ u d ầ u thô c ủ a Vi ệ t Nam năm 2014 8 Hình 3: Di ễ n bi ến giá xăng Ron 92 tạ i Vi ệt Nam năm 2014 9 Hình 4: Sản lượng khai thác dầu mỏ và condensate của 15 quốc gia 11 Hình 5: T ỷ tr ọ ng ngu ồ n thu t ừ d ầ u thô trong t ổng thu ngân sách nhà nướ c 15 Hình 6: Bi ểu đồ ngu ồ n thu t ừ d ầ u thô c ủ a Vi ệ t Nam 15 Hình 7: M ứ c tiêu th ụ d ầ u c ủ a Vi ệ t Nam so v ới các nướ c trong khu v ự c giai đoạ n 1994 – 2013 17 Hình 8: T ỷ l ệ l ạ m phát c ủ a Vi ệ t Nam 2014-2015 18 Hình 9: D ự báo giá d ầ u th ế gi ớ i 2015 21 Hình 10: Bi ểu đồ d ự báo nhu c ầ u tiêu th ụ d ầ u thô c ủ a th ế gi ớ i (2012-2015) 22 7 1 DI Ễ N BI Ế N GIÁ D Ầ U TH Ế GI Ớ I VÀ VI ỆT NAM NĂM 2014 – 2015 1 1 Bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u thô th ế gi ớ i 2014-2015 Sau 4 năm giữ ổn đị nh giá trong kho ả ng $105/thùng, t ừ tháng 6/2014 đế n tháng 12/2014, giá d ầ u thô th ế gi ớ i ch ứ ng ki ế n s ự suy gi ả m t ớ i 43% t ừ $115 19/thùng (02/06/2014) xu ố ng $65 64/thùng (02/12/2014) Hình 1: Bi ểu đồ giá d ầ u thô th ế gi ớ i 1999-2015 (Ngu ồ n: Cơ quan Thông tin năng lượ ng M ỹ ) Đến đầu năm 2015, giá dầ u l ạ i ti ế p t ụ c bi ến độ ng m ạ nh Trong 3 phiên giao d ịch đầ u tháng 2/2015, giá d ầ u th ế gi ớ i b ấ t ng ờ tăng trở l ạ i t ớ i g ầ n 20%, vượ t m ố c 50 USD/thùng và th ậ m chí, ti ế n sát m ố c 60 USD/thùng T ạ i phiên giao d ị ch ngày 3/2/2015, giá d ầ u Brent ở m ứ c 58,52 USD/thùng, còn giá d ầ u WTI cũng l ên t ớ i 53,87 USD/thùng, trong khi tu ần trước đó, giá dầ u ch ỉ ở m ứ c 44- 45 USD/thùng 1 1 2 Giá d ầ u thô, xăng tạ i Vi ệ t Nam 2014 - 2015 – bi ến độ ng theo giá d ầ u th ế gi ớ i Tình hình xu ấ t kh ẩ u d ầ u c ủ a Vi ệ t Nam Theo s ố li ệ u c ủ a T ổ ng c ụ c H ả i quan, t ừ đầu năm đế n gi ữ a tháng 12/2014, c ả nước đã xuấ t kh ẩu đượ c g ầ n 8,7 tri ệ u t ấ n d ầ u thô, t ổ ng giá tr ị hơn 6,9 tỷ USD S ản lượ ng xu ấ t kh ẩu tăng cao nhấ t vào tháng 5/2014 và gi ả m d ầ n trong nh ữ ng tháng cu ối năm 2014 do hệ qu ả c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u th ế gi ớ i S ản lượ ng xu ấ t 1 Báo điệ n t ử Vietnamnet, ‘Nỗ i lo giá d ầ u: S ứ c ép c ải cách, thúc đẩ y sáng t ạo’, tạ i http://vietnamnet vn/vn/kinh- te/221926/noi-lo-gia-dau--suc-ep-cai-cach--thuc-day-sang-tao html, truy c ậ p ngày 05/04/2015 USD/thùng 8 kh ẩ u vào tháng 12/2014 gi ả m g ầ n 82% so v ới đỉnh điể m c ủa năm 2014 là 1050 5 t ấ n 2 Hình 2: Tình hình xu ấ t kh ẩ u d ầ u thô c ủ a Vi ệt Nam năm 2014 (Ngu ồ n: T ổ ng c ụ c H ả i quan) Tuy v ậy, tình hình đã có nhữ ng chuy ể n bi ế n tích c ự c trong nh ữ ng tháng đầu năm 2015 Theo t hống kê của Tổng cục Hải quan ,tính từ đầu năm đến 15/3/2015, xuất khẩu dầu thô của Việt Nam đạt gần 2 triệu tấn ; tăng 41% về lượng nhưng lại giảm 30,9% về giá trị so với cùng kỳ 3 Di ễ n bi ế n th ị trườ ng xăng dầ u c ủ a Vi ệ t Nam Th ị trường xăng dầ u Vi ệt Nam cũng chị u ảnh hưở ng l ớ n t ừ nh ữ ng bi ế n độ ng c ủ a giá d ầ u thô th ế gi ớ i Năm 2014, giá xăng dầu trong nước đã thay đổ i t ổ ng c ộ ng 17 l ần tăng, giảm trong đó tăng 5 lầ n và gi ả m 12 l ần, đánh dấ u m ứ c thay đổ i k ỷ l ụ c c ủ a m ặ t hàng này trong m ột năm (Hình 3) Giá xăng ở m ứ c th ấ p nh ất trong năm 2014 là 17 880 đồ ng/ lít, so v ới giá xăng thời điể m cao nh ấ t trong tháng 7 là 25 640đ/ lít, giảm 7 760 đồng/ lít tương ứ ng gi ả m 29,3% 4 2 Báo điệ n t ử VnExpress, ‘ D ấ u h ỏ i l ớ n cho xu ấ t kh ẩ u d ầ u thô Vi ệ t Nam ’, tạ i http://kinhdoanh vnexpress net/tin- tuc/doanh-nghiep/dau-hoi-lon-cho-xuat-khau-dau-tho-viet-nam-3122908 html, truy c ậ p ngày 19/04/2015 3 Báo điệ n t ử Cafef, ‘Xuất khẩu dầu thô : Giá giảm m ạ nh, sản lượng vẫn tăng ’, tạ i http://cafef vn/vi-mo-dau- tu/xuat-khau-dau-tho-gia-giam-manh-san-luong-van-tang-20150326114029158 chn, truy c ậ p ngày 15/04/2015 4 Trang T ổ ng quan th ị trường xăng dầ u Vi ệt Nam năm 2014, tạ i http://xangdau net/tin-tuc/thi-truong-xang-dau- viet-nam/tong-quan-thi-truong-xang-dau-viet-nam-nam-2014-39479 html, truy c ậ p ngày 07/04/2015 9 Hình 3: Di ễ n bi ến giá xăng Ron 92 tạ i Vi ệt Nam năm 2014 (Ngu ồn: Trang điệ n t ử xangdau net 5 ) Xu hướ ng bi ến độ ng c ủa giá xăng trong nướ c di ễ n bi ế n ph ứ c t ạp hơn vào nh ững tháng đầu năm 2015 Giá bán lẻ xăng dầu trong nước đã đổ i chi ề u t ừ m ứ c dương 1 900 đồng/lít đã chuyể n sang âm g ần 2 500 đồng/lít (đố i v ới xăng - so v ới giá cơ sở ) ch ỉ trong vòng m ộ t tháng (t ừ tháng 1/2015 đế n tháng 2/2015) 1 3 Nguyên nhân bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014-2015 Nguyên nhân kinh t ế D ầ u thô là m ộ t s ả n ph ẩ m có giá tr ị cao, tác độ ng tr ự c ti ế p ho ặ c gián ti ế p t ớ i quá trình s ả n xu ấ t c ủ a t ấ t c ả s ả n ph ẩ m ho ặ c d ị ch v ụ c ủ a n ề n kinh t ế th ế gi ớ i Theo nh ận đị nh c ủ a các chuyên gia, có ít nh ấ t ba nguyên nhân v ề kinh t ế chính d ẫ n t ớ i s ự bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u vào cu ối năm 2014 – đầu năm 2015: (i) nhu cầu s ử d ụ n g dầu thô trên thế giới , (ii) s ản lượ ng khai thác d ầ u thô c ủ a th ế gi ớ i và (iii) ngu ồ n cung c ủ a các d ạng năng lượ ng khác 6 Có th ể chia nguyên nhân kinh t ế tác độ ng t ớ i giá d ầ u thành nhóm các nguyên nhân v ề ngu ồ n cung và các nguyên nhân v ề ngu ồ n c ầ u V ề m ặ t ngu ồ n c ầ u Theo nghiên c ứ u c ủ a các chuyên gia kinh t ế , nh ữ ng bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u trong giai đoạ n cu ố i 2014 – đầ u 2015 v ừ a qua có ảnh hưở ng r ấ t l ớ n t ừ xu hướ ng c ủ a nhu c ầ u tiêu th ụ d ầ u thô trên toàn c ầ u B ứ c tranh ảm đạ m c ủ a n ề n kinh t ế th ế gi ớ i kéo d ài đã khiế n cho nhu c ầ u s ử d ụ ng d ầ u m ỏ gi ảm đáng kể Trên th ự c t ế , giá d ầ u thô v ẫ n ph ụ thu ộ c nhi ề u vào kinh t ế c ủ a các qu ố c gia nh ậ p kh ẩ u d ầ u m ỏ l ớ n trên th ế gi ớ i Trong th ờ i gian qua, t ạ i các qu ố c gia tiêu th ụ d ầ u m ỏ l ớ n nh ấ t 5 T ổ ng quan th ị trường xăng dầ u Vi ệt Nam năm 2014, dẫ n trên, n 4 6 EIA, ‘ Báo cáo Tri ể n v ọng năng lượng hàng năm 2015’, tr ES-1 10 th ế gi ới như Trung Quố c, Nh ậ t B ả n, Ấn Độ và EU, nh ữ ng di ễ n bi ế n kinh t ế trái chi ều đã gây nên sự suy gi ả m v ề nhu c ầ u tiêu th ụ d ầ u m ỏ C hỉ số sản xuất và ta ̆ ng tru ̛ ởng GDP tại Trung Quốc giảm còn Nh ạ ̂ t vẫn trong giai đoạn kinh t ế h ậ u kh ủ ng ho ả ng Kh ủ ng ho ả ng toàn c ầu đã làm nhu c ầ u v ề d ầ u m ỏ ở Châu Á gi ả m m ạnh hơn tính toán, trong khi phầ n l ớ n chính ph ủ các nướ c ở Châu Á l ạ i c ắ t gi ả m tr ợ giá xăng dầ u Trong khi đó, các nướ c thu ộ c Liên minhChâu Âu(EU) cũng đang gặ p ph ải khó khăn trong việ c tái c ấ u trúc th ị trườ ng nên nhu c ầ u s ử d ụ ng d ầ u thô cho ho ạt độ ng s ả n xu ất cũng giả m nhi ề u 7 Bên c ạnh đó, trên thế gi ới đã xuấ t hi ệ n nh ữ ng s ả n ph ẩ m công ngh ệ s ử d ụ ng các ngu ồ n năng lượ ng ti ế t ki ệ m và hi ệ u qu ả hơn như năng lượ ng tái t ạ o S ự phát tri ể n c ủ a các s ả n ph ẩm này đe doạ th ế ch ủ đạ o c ủa năng lượ ng hoá th ạ ch hay còn g ọ i là d ầ u thô và góp ph ầ n làm gi ả m c ầ u v ề d ầ u thô trong th ờ i gian qua V ề m ặ t ngu ồ n cung Nguyên nhân tr ự c ti ế p c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u 2014-2015 là tình tr ạ ng cung vượ t quá c ầ u Theo ý ki ế n chuyên gia, b ả n ch ấ t v ấn đề chính là cu ộ c chi ế n th ị ph ầ n gi ữ a các nhà cung c ấ p d ầ u thô l ớ n trên th ế gi ớ i g ồ m OPEC, M ỹ , và tr ụ c Nga-Iran-Venezuela 8 T ổ ch ức các nướ c xu ấ t kh ẩ u d ầ u l ử a (OPEC) trong cu ộ c h ọ p ngày 27/11/2014 t ại Áo đã tuyên bố không c ắ t gi ả m s ản lượ ng b ấ t ch ấ p tình tr ạng dư thừ a ngu ồ n cung toàn c ầ u để d ự tr ữ ph ầ n c ủ a mình Quyết định c ủ a OPEC được đưa ra vào thời điể m th ị trườ ng d ầ u m ỏ th ế gi ớ i hi ệ n nay v ốn đã dồ i dào v ề ngu ồ n cung đã ti ế p t ục đẩ y giá d ầ u gi ảm sâu hơn 9 OPEC đang bơm lượ ng d ầu cao hơn mụ c tiêu 30 tri ệ u thùng/ngày do s ản lượ ng c ủ a Arab Saudi, Iraq và Libya tăng, trong đó sản lượ ng c ủa Arab Saudi đạ t k ỷ l ụ c 10 Iraq và Libya cũng tăng sản lượ ng d ầ u l ử a trong tháng 3/2015, khi ế n s ản lượ ng chung c ủ a OPEC lên m ứ c 31,5 tri ệ u thùng 11 Trong khi đó, Nga là nướ c có s ản lượ ng khai thác l ớ n nh ất cũng cương quyế t duy trì kh ả năng khai thác tối đa củ a mình và luôn gi ữ ở ngưỡ ng trên 10 000 thùng/ngày Còn lượ ng d ự tr ữ d ầ u thô c ủ a M ỹ 7 Trang điệ n t ử Năng lượ ng Vi ệt Nam, ‘ Quy ề n l ực trong đị nh giá d ầ u m ỏ th ế gi ớ i ’, tạ i http://nangluongvietnam vn/news/vn/nhan-dinh-phan-bien-kien-nghi/quyen-luc-trong-dinh-gia-dau-mo-the- gioi html, truy c ậ p ngày 11/05/2015 8 Phan Th ế Ru ệ (Ch ủ t ị ch H ội xăng dầ u Vi ệ t Nam), phát bi ể u tham lu ậ n t ạ i Di ễn đàn chính sách số 1 “Biến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014-2015: nh ững khó khăn, thuậ n l ợ i và gi ả i pháp cho Vi ệt Nam”, tháng 4/2015 9 Trang điệ n t ử Cafebiz, d ẫ n trên, n 2 10 Báo điệ n t ử Nh ị p c ầu đầu tư, ‘ OPEC tính tái áp d ụ ng h ạ n ng ạ ch s ản lượng’, tạ i http://nhipcaudautu vn/thi- truong/hang-hoa/opec-tinh-tai-ap-dung-han-ngach-san-luong-3258986/, truy c ậ p ngày 17/04/2015 11 Trang điệ n t ử Cafebiz, d ẫ n trên, n 2 11 thì đã lậ p k ỷ l ụ c ở m ứ c 425,6 tri ệ u thùng vào ngày 13/2/2015 12 Bi ểu đồ Hình 4 đã cho thấ y cu ộ c c ạ nh tranh v ề th ị ph ầ n cung d ầ u m ỏ hi ện nay đang vô cùng kh ố c li ệt và khó đoán định đượ c khi nào thì các bên m ớ i có s ự tho ả hi ệp để ổ n đị nh giá d ầ u Hình 4: Sản lượng khai thác dầu mỏ và condensate của 15 quốc gia (Ngu ồ n: T rang điệ n t ử NangluongVietnam vn) Ngoài nguyên nhân v ề chi ế m gi ữ th ị ph ầ n, hi ệ n nay, ph ầ n l ớ n các qu ố c gia trên th ế gi ớ i đề u trong tình tr ạ ng n ợ công l ớn như mộ t hi ện tượ ng ph ổ bi ế n Áp l ự c v ề n ợ công có th ể s ẽ khi ế n cho các nướ c có ngu ồ n tài nguyên d ầ u m ỏ ph ả i ti ế p t ụ c khai thác để đả m b ả o ngân sách qu ố c gia N ợ công c ủ a các qu ố c gia có liên quan m ậ t thi ết đế n chính tr ị , có khi cũng trở thànhràng bu ộ c khi ế n các qu ố c gia ph ả i ti ế p t ụ c khai thác d ầu để đả m b ả o an ninh qu ố c gia Bên c ạnh đó, sự bi ến độ ng c ủ a giá d ầu trong giai đoạ n cu ố i 2014 – đầ u 2015 ch ịu tác độ ng l ớ n t ừ vi ệ c ngu ồ n cung d ầ u thô trên th ế gi ớ i đượ c b ổ sung m ạ nh t ừ ngu ồ n d ầu đá phiế n và nh ữ ng ngu ồn năng lượ ng tái t ạ o khác Bi ế n độ ng giá d ầ u v ừa qua được đánh dấ u b ằ ng vi ệ c M ỹ công b ố thông tin v ề cu ộ c cách m ạ ng d ầu đá phiế n v ới phương pháp khai thác d ầu đá phiế n quy mô l ớ n b ằ ng công ngh ệ n ứ t v ỡ th ủ y l ự c (hydraulic fracturing) D ầu đá phiến cũng là 12 Báo điệ n t ử VietnamPlus, ‘Dự tr ữ d ầ u thô c ủ a M ỹ tăng cao kỷ l ụ c 425,6 tri ệu thùng’, tạ i http://www vietnamplus vn/du-tru-dau-tho-cua-my-tang-cao-ky-luc-4256-trieu-thung/308444 vnp, truy c ậ p ngày 11/05/2015 12 m ộ t lo ạ i nhiên li ệu đượ c dùng làm ch ất đốt tương đương vớ i d ầ u m ỏ Tuy nhiên, công ngh ệ trướ c kia không cho phép khai thác lo ạ i d ầ u này ở m ức độ công nghi ệ p 13 Ngày nay, v ớ i công ngh ệ khai thác m ớ i, s ản lượ ng khai thác d ầu đá phi ế n t ạ i M ỹ đã tăng tới 47% trong 5 năm lên mức hơn 9 triệ u thùng/ngày 14 Ngoài ra, nh ữ ng năng lượ ng thay th ế năng lượ ng hoá th ạ ch (d ầ u m ỏ ) như na ̆ ng lu ̛ ợng gió , núi lửa , nu ̛ ớc biển , tảo biển , khí metan lạnh , sinh học , tia laser, m ạ ̆ t trờicũng đang đượ c các qu ốc gia tăng cườ ng nghiên c ứ u, ch ế t ạo để gi ả m thi ể u s ự ph ụ thu ộ c vào d ầ u m ỏ Ảnh hưở ng t ừ t ỷ giá Đôla Mỹ Theo các chuyên gia kinh t ế , m ộ t ph ầ n nguyên nhân c ủ a vi ệ c giá d ầ u gi ảm như thời điể m cu ối năm 2014 nằ m ở t ỷ giá Đôla Mỹ M ố i quan h ệ gi ữ a đồng Đôla Mỹ và d ầ u m ỏ r ấ t m ậ t thi ế t v ớ i nhau khi d ầ u m ỏ được đị nh giá và giao d ị ch b ằ ng ti ền đô la Mỹ trên toàn c ầ u Theo quy lu ậ t th ị trường, giá Đôla M ỹ tăng thì giá dầ u gi ả m Hi ệ n t ại đô la Mỹ đang rấ t m ạ nh so v ới các đồ ng ti ề n khác nên giá d ầ u ở ngoài nướ c M ỹ đắt hơn và dẫ n t ớ i nhu c ầ u d ầ u gi ả m theo Cùng v ớ i ngu ồ n cung d ầu đá phiế n t ừ M ỹ tăng lên, lự c c ầ u y ế u ớ t ở khu v ự c Á- Âu, đồng Đôla m ạ nh có th ể đẩ y d ầ u m ỏ gi ảm giá sâu hơn nữ a 15 Nguyên nhân đị a chính tr ị M ộ t s ố chuyên gia cho r ằ ng m ứ c s ụ t gi ả m m ạ nh vào cu ối năm 2014 và s ự b ấ t ổn đị nh c ủ a giá d ầ u 2015 ph ụ thu ộ c nhi ề u vào các y ế u t ố đị a chính tr ị hơn là t ừ các tín hi ệ u th ị trườ ng Quy ề n ki ể m soát ho ạt độ ng s ả n xu ấ t, phân ph ố i và đị nh giá d ầu luôn đồng nghĩa vớ i quy ề n l ự c kinh t ế và chính tr ị l ớn, và do đó, hành vi thao túng vì các động cơ đị a chính tr ị cũng là mộ t nhân t ố r ấ t quan tr ọ ng tác độ ng t ớ i giá d ầ u thô trên th ế gi ớ i Nh ữ ng bi ện pháp tác độ ng vào giá d ầ u có th ể được coi là mũi nhọn trong chính sách đố i ngo ạ i c ủ a Hoa K ỳđố i v ớ i Nga và Iran để hình thành cu ộ c chi ế n kinh t ế mà không c ầ n tuyên b ố hay can thi ệ p quân s ự Bên c ạnh đó, bấ t ổn đị nh v ề an ninh - chính tr ị t ại Trung Đông luôn là nh ững thông tin có tác độ ng tr ự c ti ế p t ớ i tâm l ý c ủa các nhà đầu tư, qua đó ả nh hưở ng t ớ i di ễ n bi ế n c ủ a giá d ầ u Có th ể k ể đế n m ộ t trong nh ữ ng ví d ụ là l ệ nh tr ừ ng ph ạ t c ủ a M ỹ vào Iran đã trở thành nguyên nhân gi ữ giá d ầ u ở ngưỡ ng trên 13 Báo điệ n t ử Vietnamnet, ‘ Bí m ậ t công ngh ệ c ủa “vũ khí” dầu đá phiế n M ỹ’, tạ i http://vietnamnet vn/vn/khoa- hoc/213902/bi-mat-cong-nghe-cua--vu-khi--dau-da-phien-my html#, truy c ậ p ngày 11/05/2015 14 Trang điệ n t ử NangluongVietnam, ‘Giá dầ u bi ến chuyên gia thành “nhà dự đoán ngu ngốc”?’, tạ i http://nangluongvietnam vn/news/vn/nhan-dinh-phan-bien-kien-nghi/nhan-dinh-du-bao/gia-dau-bien-chuyen- gia-thanh-nha-du-doan-ngu-ngoc html, truy c ậ p ngày 07/04/2015 15 Trang điệ n t ử Năng lượ ng Vi ệ t Nam, d ẫ n trên, n 12 13 100USD/thùng trong th ời gian trướ c tháng 6/2014 Ho ặc như theo thố ng kê c ủ a Reuters v ề giá d ầ u th ế gi ớ i, giá d ầ u Brent bi ể n B ắc đạ t m ố c x ấ p x ỉ 60 USD/thùng vào th ời điể m ngày 26/3/2015, t ứ c là t ừ lúc Liên minh Arab b ắt đầ u các cu ộ c không kích phi ế n quân Houthi ở Yemen để b ả o v ệ Chính ph ủ h ợ p pháp c ủ a T ổ ng th ố ng Mansour Hadi 16 Tính ch ất đầu cơ D ầu thô cũng là mộ t nhân t ố tài chính quan tr ọ ng và là m ộ t lo ạ i hàng hóa đầu cơ chiến lượ c Giá tr ị c ủ a nh ữ ng tín phi ế u s ở h ữ u và các lo ạ i c ổ phi ế u liên quan t ớ i ho ạ t độ ng khai thác d ầ u luôn có quan h ệ ph ụ thu ộc tương tác vào giá và s ản lượ ng d ầu thô Do đó, giá dầu cũng rấ t ph ụ thu ộc vào các đánh giá tín nhiệ m, các ho ạt động tài chính và đầu cơ 17 T ổ ch ức các nướ c xu ấ t kh ẩ u d ầ u m ỏ (OPEC) cũng cho r ằ ng có y ế u t ố đầu cơ k hi ế n giá d ầ u lao d ố c d ự a trên các phân tích v ề ngu ồ n cung d ầ u trên th ị trường không tương xứ ng v ớ i t ốc độ gi ả m giá như hiệ n t ạ i 18 Khi so sánh gi ữ a cung và c ầ u, OPEC nh ậ n th ấ y r ằ ng m ức tăng ngu ồ n cung là v ừ a ph ả i và không th ể d ẫ n t ớ i vi ệ c giá d ầ u thô gi ả m t ớ i g ầ n 50% như giai đoạ n cu ối năm 2014 vừ a qua 16 Báo điệ n t ử An ninh TV, ‘Giá d ầ u b ị ảnh hưở ng m ạnh vì tình hình Trung Đông’, tạ i http://www antv gov vn/tin-tuc/quoc-te/gia-dau-bi-anh-huong-manh-vi-tinh-hinh-trung-dong-144631 html, truy c ậ p ngày 20/04/2015 17 Stanley Simon Malinowitz, ‘Dầ u thô s ụ t giá: Nguyên nhân và h ậ u qu ả’, Trang mạ ng Quan sát Kinh t ế qu ố c t ế , Khoa Khoa h ọ c kinh t ế, Đạ i h ọ c Qu ố c gia Colombia, t ạ i http://nghiencuubiendong vn/cac-van-de-xuyen-quoc- gia/4635-dau-tho-sut-gia-nguyen-nhan-va-hau-qua 18 Báo điệ n t ử VietnamPlus, ‘ OPEC nghi ng ờ y ế u t ố đầu cơ khiế n giá d ầ u gi ả m m ạ nh ’, tạ i http://www vietnamplus vn/opec-nghi-ngo-yeu-to-dau-co-khien-gia-dau-giam-manh/296638 vnp, truy c ậ p ngày 20/04/2015 14 2 TÁC ĐỘ NG C Ủ A BI ẾN ĐỘ NG GIÁ D Ầ U 2014 - 2015 ĐẾ N N Ề N KINH T Ế VI Ệ T NAM Vi ệ t Nam là qu ố c gia có tr ữ lượ ng d ầ u thô cao thứ hai ở khu vực Đông Á , chỉ đứ ng sau Trung Quốc với 4,4 tỷ thùng ( tương đương gần 630 tri ệ u t ấ n) Vi ệ t Nam xếp thứ 36 trong 115 qu ốc gia sản xuất dầu trên th ế gi ớ i v ớ i s ản lượ ng 300 600 thùng m ộ t ngày và là qu ố c gia có th ị ph ầ n xu ấ t kh ẩ u d ầ u m ỏ chiếm 0,63% sản lượ ng d ầ u trên th ế gi ớ i 19 Theo đánh giá củ a các chuyên gia, l ợi ích đố i v ớ i n ề n kinh t ế nướ c ta khi giá d ầ u gi ả mlà khá tích c ự cvìnhi ề u thành ph ầ n kinh t ế được hưở ng l ợ i Tuy nhiên, tính b ấ t ổ n c ủ a giá d ầu cũng lạ i là y ế u t ố c ả n tr ở tăng trưở ng kinh t ế và s ự phát tri ể n c ủa các ngành liên quan đế n d ầ u m ỏ Có chuyên gia đã lượ ng hoá các y ế u t ố tích c ự c và tiêu c ực trong tác độ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u 2014-2015 thì y ế u t ố tích c ự c chi ế m 60% còn y ế u t ố tiêu c ự c chi ế m 40% 20 2 1 Tác đọ ̂ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầu đến nguồ n thu nga ̂ n sách củ a Vi ệ t Nam Ảnh hưở ng l ớn đầ u ti ên đố i v ớ i n ề n kinh t ế Vi ệ t Nam khi giá d ầ u th ế gi ớ i bi ến độ ng là v ấn đề thu ngân sách Nhà nướ c do x uất khẩu dầu t hô đóng góp quan trọng cho ngu ồ n thu nga ̂ n sách (Hình 6) Có nh ững quan điể m trái chi ề u v ề tác độ ng c ủ a giá d ầu đế n ngân sách c ủ a Vi ệ t Nam Tác độ ng tiêu c ự c Nhi ề u chuyên gia kinh t ế nh ận đị nh v ề ảnh hưở ng nhãn ti ề n mà bi ến độ ng giá d ầ u 2014-2015 có th ể tác độ ng t ớ i kinh t ế Vi ệ t Nam là h ụ t thu ngân sách Nhà nướ c Bình quân m ỗi năm, Việ t Nam xu ấ t kh ẩu hơn 14 triệ u t ấ n d ầ u thô M ỗ i t ấn tương đương 7 thùng, như vậ y s ản lượ ng xu ấ t kh ẩ u trung bình m ỗi năm kho ả ng 100 tri ệ u thùng 21 Theo tính toán c ủ a các chuyên gia, n ế u giá d ầ u thô gi ả m 1 USD (1% giá d ự tính), ngân sách s ẽ h ụ t thu trên 1 000 t ỷ đồng, như vậ y vi ệ c giá d ầ u thô gi ả m t ừ trên 100 US D/thùng đầu năm 2014 xuố ng còn 65 USD/thùng vào cu ối năm 2014 thì ngân sách h ụ t thu 35 000 t ỷ đồ ng so v ớ i d ự toán Như vậ y, trườ ng h ợ p giá d ầu bình quân đạ t t ừ 50 USD/thùng tr ở lên thì thu 19 Báo điệ n t ử PetroTimes, ‘Thị trườ ng d ầ u thô th ế gi ớ i và Vi ệt Nam’, tạ ihttp://petrotimes vn/news/vn/dau-khi- pho-thong/thi-truong-dau-tho-the-gioi-va-viet-nam html , truy c ậ p ngày 08/04/2015 20 Phan Th ế Ru ệ , d ẫ n trên, n 13 21 Báo điệ n t ử Vietstock, ‘Buồ n vui v ớ i giá d ầu’, t ạ i http://vietstock vn/PrintView aspx?ArticleID=395571, truy c ậ p ngày 09/04/2015 15 ngân sách nhà nước cơ bản đạ t d ự toán 22 , cân đối ngân sách nhà nướ c được đả m b ả o còn n ế u xu ố ng m ức 40 USD/thùng như mộ t s ố d ự báo thì ngân sách Nhà nướ c h ụ t thu kho ả ng 60 000 t ỷ đồ ng 23 Th ự c t ế là, thu v ề d ầ u thô 4 tháng đầu năm 2015 ch ỉ đạ t 1/4 d ự toán, gi ả m 1/3 so cùng k ỳ năm 2014 v ớ i giá d ầ u trung bình kho ả ng 58 USD/thùng, gi ả m g ầ n m ộ t n ử a so v ớ i giá tính d ự toán m ặ c dù s ản lượ ng d ầu thanh toán ước đạ t x ấ p x ỉ 5,7 tri ệ u t ấ n, b ằ ng 38,7% k ế ho ạ ch 24 Hình 5: T ỷ tr ọ ng ngu ồ n thu t ừ d ầ u thô trong t ổng thu ngân sách nhà nướ c (Ngu ồ n:T ổ ng c ụ c H ả i Quan Vi ệ t Nam) Hình 6: Bi ểu đồ ngu ồ n thu t ừ d ầ u thô c ủ a Vi ệ t Nam (Ngu ồ n:T ổ ng c ụ c H ả i Quan Vi ệ t Nam) 22 Báo điệ n t ử Cafef, ‘“Ẩ n s ố giá d ầu” tro ng ngân sách Vi ệ t Nam 2015 ’, tạ i http://cafef vn/vi-mo-dau-tu/an-so- gia-dau-trong-ngan-sach-viet-nam-2015-20150512085109348 chn , truy c ậ p ngày 11/05/2015 23 Báo điệ n t ử Vietstock, như trên, n 18 24 Báo điệ n t ử Cafef, ‘“Ẩ n s ố giá d ầu” trong ngân sách Việ t Nam 2015 ’, tạ i http://cafef vn/vi-mo-dau-tu/an-so- gia-dau-trong-ngan-sach-viet-nam-2015-20150512085109348 chn , truy c ậ p ngày 11/05/2015 16 Trong m ộ t nghiên c ứ u m ới đây, Ngân hàng ANZ cho r ằ ng giá d ầ u gi ả m còn gây khó khăn cho Chính ph ủ trong vi ệc đạ t ch ỉ tiêu thu ngân sách khi nó ảnh hưở ng t ớ i thu ế tài nguyên và thu ế thu nh ậ p doanh nghi ệ p T ổ ng thu thu ế t ừ xu ấ t kh ẩ u d ầu thô cũng đã giả m dưới tác độ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u H ụ t thu ngân sách trong b ố i c ả nh n ợ công đang tăng nhanh và hiệ n g ầ n ch ạ m m ứ c tr ầ n cho phép s ẽ d ẫn đế n m ộ t tá c độ ng không mong mu ốn là tăng áp lự c lên n ợ công do cân đố i thu chi ngân sách g ặp khó khăn Có chuyên gia nh ận đị nh r ằ ng, Vi ệ t Nam có th ể s ẽ b ị suy gi ả m ngu ồ n thu ngân sách n ặng hơn kể c ả khi giá d ầ u gi ả m 25 Nhi ề u doanh nghi ệ p kinh doanh xăng dầ u hi ệ n nay v ẫ n thu ộ c quy ề n ki ể m soát c ủa Nhà nướ c Do đó thu nhậ p c ủ a các doanh nghi ệ p này là ẩ n thu ngân sách c ủa Nhà nướ c Điều đó ẩ n ch ứ a s ự ảnh hưở ng l ớn hơn đố i v ới ngân sách Nhà nướ c so v ớ i d ự đoán, và v i ệ c giá d ầ u th ế gi ớ i có th ể l ạ i tăng sẽ làm cho b ứ c tranh kinh t ế c ủ a Vi ệ t Nam ảm đạm hơn Tác độ ng tích c ự c Ở góc độ khác, nhi ề u chuyên gia cho r ằ ng giá d ầ u th ế gi ớ i gi ả m là m ộ t tác nhân ch ứ a nhi ề u y ế u t ố tích c ự c cho n ề n kinh t ế khi Vi ệ t Nam nh ậ p kh ẩ u ròng các s ả n ph ẩ m d ầ u l ử a tinh luy ệ n Theo báo cáo c ủ a Ngân hàng ANZ, Vi ệ t Nam hi ện đã trở thành qu ố c gia tiêu th ụ xăng dầ u có t ốc độ tăng nhanh nhấ t trong khu v ự c t ừ năm 2010 26 Năm 2014, tính đến tháng 11 đã nhậ p kho ả ng 800 tri ệ u USD, c ả năm có thể lên đế n 1 t ỷ USD, và trong năm cũng đã nhậ p kho ả ng 12 tri ệ u t ấ n x ăng dầ u các lo ại Điề u này cho th ấ y, giá d ầ u thô gi ả m giúp kích thích tăng trưở ng kinh t ế c ủ a Vi ệ t Nam Như vậy, xu hướ ng gi ả m c ủ a giá d ầ u th ế gi ớ i trong ng ắ n h ạ n s ẽ có tác độ ng tích c ự c t ớ i tình hình kinh doanh, s ả n xu ấ t c ủ a các doanh nghi ệp trong nướ c Q ua đó, nguồ n thu c ủ a ngân sách s ẽ được bù đắ p 25 Lê H ồ ng Nh ậ t (chuyên gia kinh t ế ), phát bi ể u th ả m lu ậ n t ạ i Di ễn đàn chính sách số 1 “Biến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014-2015: nh ững khó khăn, thuậ n l ợ i và gi ả i pháp cho Vi ệt Nam”, tháng 4/2015 26 Báo điệ n t ử NDH , ‘ANZ: Cán cân thương mạ i không ch ị u r ủ i ro t ừ vi ệ c giá d ầ u gi ả m ’, tạ i http://ndh vn/anz- can-can-thuong-mai-khong-chiu-rui-ro-tu-viec-gia-dau-giam-20150203042452159p4c145 news, truy c ậ p ngày 19/04/2015 17 Hình 7: M ứ c tiêu th ụ d ầ u c ủ a Vi ệ t Nam so v ới các nướ c trong khu v ực giai đoạ n 1994 – 2013 (Ngu ồ n: Báo cáo c ủ a Ngân hàng ANZ) M ặ t khác, có chuyên gia cho r ằ ng giá d ầ u gi ảm chưa chắ c đã là xấu đố i v ới thu ngân sách Nhà nướ c Khi giá d ầ u thô th ế gi ớ i gi ả m thì ngân sách s ẽ m ấ t m ộ t kho ả n thu t ừ xu ấ t kh ẩ u d ầu thô nhưng thu từ thu ế nh ậ p kh ẩ u c ự c k ỳ l ớ n N ăm 2013, số thu thu ế nh ậ p kh ẩ u là kho ả ng g ầ n 120 000 t ỷ đồ ng c ộ ng v ớ i thu d ầ u thô t ổ ng kho ả ng g ầ n 200 000 t ỷ , chi ế m t ừ 15-20% ngân sách N hà nướ c 27 Như vậ y, th ự c ch ất, tác độ ng tiêu c ự c t ừ bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u th ế gi ớ i t ớ i thu ngân sách Nhà nướ c có th ể đượ c h ạ n ch ế n ếu Nhà nước có chính sách đố i phó thích h ợ p 2 2Tác độ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầu đố i v ớ i l ạ m phát Tác độ ng tích c ự c Giá d ầ u gi ả m là m ộ t trong nh ữ ng nguyên nhân khi ế n ch ỉ s ố l ạ m phát c ủ a Vi ệ t Nam gi ả m trong nh ữ ng tháng cu ối năm 2014 (Hình 9) Năm 2014, lạ m phát trung bình c ả năm là 4,09% 28 và d ự báo l ạm phát năm 2015 có thể gi ữ ở kho ả ng 4% 29 Nhi ề u chuyên gia kinh t ế nhận định , l ạ m phát th ấ p mang l ạ i l ợ i ích cho 27 Phan Th ế Ru ệ , d ẫ n trên, n 13 28 Báo điệ n t ử Cafef, ‘ L ạ m phát th ấ p, giá d ầ u gi ảm và đâu là “trụ đỡ” ch o n ề n kinh t ế VN năm 2015?’, tạ i http://cafef vn/vi-mo-dau-tu/lam-phat-thap-gia-dau-giam-va-dau-la-tru-do-cho-nen-kinh-te-vn-nam-2015- 201501051136445936 chn, truy c ậ p ngày 21/04/2015 29 Báo điệ n t ử Vneconomy, ‘ D ự báo l ạ m phát 2015 th ấp: “Cơ hộ i ti ế p t ụ c h ạ lãi su ất”’, tạ i http://vneconomy vn/tai-chinh/du-bao-lam-phat-2015-thap-co-hoi-tiep-tuc-ha-lai-suat-20141218081642494 htm, truy c ậ p ngày 21/04/2015 18 người tiêu dùng;; thúc đẩ y s ả n xu ấ t kinh doanh và t ạ o s ự an tâm cho các nhà đầ u tư Nhìn chung, giá d ầ u gi ảm giúp kích thích tăng trưở ng kinh t ế Bên c ạnh đó, lạ m phát th ấ p cũng tạo điề u ki ệ n cho các nhà ho ạch đị nh chính sách và qu ản lý, điều hành vĩ mô yên tâm hơn trong việc đề ra và th ự c hi ệ n các gi ả i pháp tháo g ỡ khó khăn cho doanh nghiệ p, h ỗ tr ợ th ị trườ ng Hình 8: T ỷ l ệ l ạ m phát c ủ a Vi ệ t Nam 2014-2015 (Ngu ồ n: Trang Trading Economics) Tác độ ng tiêu c ự c B ên cạnh những mặt tı́ch cực , nhiều chuyên gia cũng bày t ỏ lo ngại rằng , l ạ m phát th ấ p s ẽ đặt ra những thách th ứ c không nh ỏ đối với n ề n kinh t ế trong th ờ i gian t ớ i Giá c ả th ấ p s ẽ không khuy ến khích đầu tư, thấ t nghi ệ p s ẽ tăng lên, tăng trưở ng kinh t ế khó đạt đượ c m ứ c cao, m ức độ t ụ t h ậ u so v ới các nướ c trên thế giới ngày càng xa Không nh ữ ng th ế , l ạ m phát th ấ p n ế u kéo dài c ộ ng thêm v ớ i thâm h ụ t ngân sách liên ti ếp diễn ra như th ự c tr ạ ng hi ệ n nay thì r ấ t d ễ d ẫ n t ớ i suy thoái kinh t ế , ho ặ c hi ện tượ ng l ạ m phát cao s ẽ quay tr ở l ạ i, phá v ỡ s ự ổ n đị nh c ủa các cân đối vĩ mô và kinh tế s ẽ b ị r ố i lo ạ n 30 Nh ữ ng bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u mà c ụ th ể là xu hướ ng gi ảm độ t ng ộ t c ủ a giá d ầ u còn d ẫn đế n vi ệ c ho ạch đị nh chính sách ti ề n t ệ trong nướ c nh ằ m m ụ c tiêu ki ề m ch ế l ạm phát cũng gặ p nhi ều khó khăn Y ế u t ố l ạ m phát có tính nh ạ y c ảm cao đố i v ớ i các bi ến độ ng c ủ a n ề n kinh t ế Khi giá d ầ u bi ến độ ng, xu hướ ng giá c ủ a các m ặ t hàng liên quan đến xăng dầ u b ị đảo ngượ c ho ặ c không th ể lườ ng trướ c và nó s ẽ làm m ờ đi xu hướ ng th ậ t s ự c ủ a l ạ m phát Do v ậ y, chính sách ti ề n 30 Báo điệ n t ử Cafef, d ẫ n trên, n 21 19 t ệ có th ể không ph ả n ứ ng k ị p v ớ i nh ữ ng bi ến đổi độ t ng ộ t khi ế n n ề n kinh t ế không k ị p thích ứ ng vàd ễ d ẫn đế n sai l ầ m trong vi ệc đưa ra chính sách 31 2 3 Tác độ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u t ớ i doanh nghi ệp trong nướ c Tác độ ng tích c ự c Bi ến độ ng giá d ầu có tác độ ng r ấ t l ớn đế n các doanh nghi ệ p ho ạt độ ng s ả n xu ấ t, kinh doanh nói chungvà các doanh nghi ệ p s ả n xu ất, kinh doanh trong lĩnh v ực xăng, dầ u nói riêng Theo tính toán c ủ a Ủ y ban Giám sát Tài chính qu ố c gia (NFSC), v ớ i d ự báo giá d ầ u th ế gi ớ i gi ả m 33% và gi ả định xăng dầu trong nướ c gi ảm tương ứ ng, giá thành s ả n ph ẩ m s ả n xu ất trong nướ c s ẽ gi ả m 3% Trong khi đó, xăng dầ u chi ế m ph ầ n quan tr ọ ng trong chi phí s ả n xu ấ t c ủ a doanh nghi ệ p Khi giá d ầ u gi ảm, các chi phí khác cũng sẽ gi ảm theo, giúp tăng sứ c s ả n xu ấ t và c ạ nh tranh c ủ a doanh nghi ệp trong nướ c, hay l ớn hơn là tăng sứ c c ạ nh tranh c ủ a c ả n ề n kinh t ế Qua đó, tạo điề u ki ện thúc đẩ y t ổ ng cung và t ổ ng c ầ u – thúc đẩ y tăng trưở ng kinh t ế Tác độ ng tiêu c ự c M ặt khác, trước tác độ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u th ế gi ớ i, các doanh nghi ệ p Vi ệt Nam cũng gặ p nhi ều khó khăn trong hoạt độ ng qu ả n l ý , s ả n xu ấ t và đầu tư Giá dầu tăng, ngành xăng dầ u ch ị u áp l ự c nhi ề u nh ấ t còn giá d ầ u gi ả m thì áp l ự c chuy ể n sang các ngành s ả n xu ất, đặ c bi ệ t là v ề v ậ n t ả i 32 Còn đố i v ớ i doanh nghi ệ p khai thác d ầ u thì hi ệ n chi phí khai thác d ầ u thô c ủ a Vi ệ t Nam t ừ 30 đế n 70 USD/thùng Theo tính toán c ủ a PetroVietnam (PVN), khi giá d ầ u xu ống dướ i 70 USD/thùng, PVN s ẽ h ụ t thu kho ả ng 28 nghìn t ỷ đồ ng, còn n ế u xu ố ng 60 USD/thùng, m ứ c h ụt thu tăng lên gầ n 56 nghìn t ỷ đồ ng 33 Các công ty kinh doanh xăng dầu trong nước như vậ y s ẽ ti ế p t ụ c g ặp khó khăn khi thị trườ ng d ầ u thô còn nhi ề u bi ến độ ng 31 ThS Phùng Duy Quang, ThS Lâm Văn Sơn, ThS Lê Văn Tuấn, ‘Phân tích m ố i quan h ệ gi ữa tăng trưở ng kinh t ế và l ạ m phát c ủ a Vi ệ t Nam thông qua mô hình kinh t ế lượng’, Tạ p chí Kinh t ế đố i ngo ạ i s ố 58 32 Nguy ễ n M ạ nh Hùng (Phó Ch ủ t ị ch Hi ệ p h ộ i tiêu chu ẩ n và b ả o v ệ ngườ i tiêu dùng), phát bi ể u th ả m lu ậ n t ạ i Di ễn đàn chính sách số 1 “Biến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014-2015: nh ững khó khăn, thuậ n l ợ i và gi ả i pháp cho Vi ệ t Nam”, tháng 4/2015 33 Báo Nhân dân điệ n t ử, ‘ Ð ố i phó v ớ i bi ến động giá xăng, dầ u ’, tạ i http://www nhandan com vn/mobile/_mobile_kinhte/_mobile_tintuc/item/25632502 html, truy c ậ p ngày 10/04/2015 20 3 D Ự BÁO K Ị CH B Ả N GIÁ D Ầ U 2015 VÀ KHUY Ế N NGH Ị CHÍNH SÁCH TRƯỚ C TÌNH HÌNH BI ẾN ĐỘ NG GIÁ D Ầ U 3 1 K ị ch b ả n giá d ầ u th ế gi ớ i năm 2015 Nhìn chung, các t ổ ch ứ c kinh t ế th ế gi ớ i đề u có nh ận đị nh gi ố ng nhau v ề tính b ấ t ổn đị nh c ủ a giá d ầ u s ẽ còn ti ế p t ục kéo dài đế n h ết năm 2015 Các chuyên gia đề u có nh ận đị nh r ằng trong năm 2015, giá dầ u th ế gi ớ i trong trung bình s ẽ gi ữ ở m ứ c t ừ 50-60USD/thùng và không th ể quá ngưỡ ng 100USD/thùng như trong năm 2014 34 Sau nh ữ ng bi ến độ ng v ừ a qua c ủ a giá d ầ u, các chuyên gia phân tích năng lượ ng đưa ra nhữ ng nh ận đị nh khác nhau v ề d ự báo giá d ầ u 2015 và nh ững năm tiế p theo 35 Ngân hàng th ế gi ới (World Bank) đã công bố d ự báo v ề giá d ầ u thô th ế gi ớ i s ẽ rơi xuố ng m ức 53 USD/thùng vào năm 2015 36 Còn theo D ự báo giá c ả hàng hoá c ủ a Qu ỹ ti ề n t ệ qu ố c t ế (IMF), giá d ầ u thô trung bình s ẽ xu ố ng t ới 58 1 USD/thùng trong năm 2015 37 Nhi ều ngân hàng cũng hạ m ứ c d ự báo đố i v ớ i giá d ầu cho năm 2015 Ngân hàng Morgan Stanley t ạ i M ỹ d ự đoán giá d ầu vào năm 2015 là 70 USD/thùng, gi ả m 30% so v ớ i d ự đoán đưa r a trong tháng 11/2014 Theo kh ả o sát c ủ a hãng tin Bloomberg v ớ i 39 chuyên gia phân tích, giá d ầ u qu ý 4/2015 s ẽ ở m ức bình quân 69 USD/thùng Trong đó, chuyên gia Horsnell có dự đoán lạ c quan nh ấ t v ới 90 USD/thùng, cao hơn 80% so vớ i m ứ c d ự báo tiêu c ự c nh ấ t là 50 USD/thùng c ủ a Ngân hàng Bayerische Landesbank đưa ra 38 34 Lương Văn Khôi (Trung tâm thông tin và dự báo kinh t ế - xã h ộ i), phát bi ể u th ả m lu ậ n t ạ i Di ễn đàn chính sách s ố 1 “Biến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014-2015: nh ững khó khăn, thuậ n l ợ i và gi ả i pháp cho Vi ệt Nam”, tháng 4/2015 35 Báo điệ n t ử C ả nh sát toàn c ầ u, ‘Giả m giá d ầ u - thách th ứ c h ụt thu ngân sách và cơ hội tăng trưở ng kinh t ế’, tạ i http://cstc cand com vn/Phong-su-Tieu-diem/Giam-gia-dau-thach-thuc-hut-thu-ngan-sach-va-co-hoi-tang-truong- kinh-te-337133/, truy c ậ p ngày 11/04/2015 36 World Bank, ‘ Commodity Forecast ’ 37 IMF, ‘ Commodity Price Forecast ’ , 38 Trang điệ n t ử NangluongVietnam, ‘Giá dầ u bi ến chuyên gia thành “nhà dự đoán ngu ngốc”?’, tạ i http://nangluongvietnam vn/news/vn/nhan-dinh-phan-bien-kien-nghi/nhan-dinh-du-bao/gia-dau-bien-chuyen- gia-thanh-nha-du-doan-ngu-ngoc html, truy c ậ p ngày 07/04/2015 21 Hình 9: D ự báo giá d ầ u th ế gi ớ i 2015 (Ngu ồ n: Bloomberg, FactSet, and Nghiên c ứu đầu tư toàn cầ u c ủ a Goldman Sachs) K ị ch b ả n c ủ a cơ quan Thông tin năng lượ ng M ỹ (EIA) đưa ra cho rằ ng vi ệ c s ản lượ ng d ầ u thô c ủ a M ỹ ti ế p t ục tăng sẽ làm gi ả m 43% giá d ầ u Brent xu ố ng m ứ c 56 USD /thùng trong năm 2015 Xu hướ ng này s ẽ khó thay đổ i khi M ỹ ti ế p t ục tăng cườ ng s ản lượ ng khai thác d ầ u thô và s ẽ gi ữ cho giá d ầ u Brent luôn ở m ức dướ i 80 USD /thùng cho đến năm 2020 Tuy nhiên, EIA cũng dự báo giá d ầ u s ẽ tăng dần đều sau năm 2015 do nhu cầ u v ề d ầ u thô t ừ các qu ố c gia bên ngoài kh ối OECD tăng lên Sau năm 2020, cho dù Mỹ có c ắ t gi ả m s ản lượ ng d ầu nhưng các nướ c ngoài kh ố i OECD và các qu ố c gia OPEC l ại tăng sản lượ ng nên giá d ầ u thô ti ế p t ụ c gi ữ ở m ức dướ i 100USD /thùng cho đến năm 2028 39 Tuy nhiên, có nh ữ ng chuyên gia cho r ằ ng có nh ữ ng tín hi ệ u giá d ầ u s ẽ tăng trở l ạ i khi n ề n kinh t ế th ế gi ớ i d ầ n ph ụ c h ồ i Theo k ế t qu ả kh ả o sát c ủ a hãng tin Reuters, giá d ầ u s ẽ ph ụ c h ồ i l ạ i trong n ử a cu ối năm 2015 khi các nướ c xu ấ t kh ẩ u d ầ u ngoài OPEC ph ả n ứ ng l ạ i v ớ i vi ệ c giá d ầ u th ấ p và nhu c ầ u d ầ u m ỏ s ẽ tăng trong năm tớ i 40 T ổ ch ứ c OPEC cho r ằ ng tri ể n v ọ ng giá d ầ u 2015 là kh ả quan OPEC nh ận đị nh kinh t ế các nướ c OECD c ủ a Châu Âu s ẽ c ả i thi ệ n d ần và các nướ c OECD c ủ a Châu M ỹ s ẽ có nh ữ ng chuy ển độ ng kh ả quan Do đó, nhu cầ u v ề d ầ u thô s ẽ tăng dần trong năm 2015 OPEC cũng cho rằ ng chính s ự s ụ t gi ả m c ủ a giá d ầu trong giai đoạ n cu ố i 2014 – đầ u 2015 v ừ a qua s ẽ kích thích nhu c ầ u tiêu th ụ d ầ u thô t ại các nước đang phát triển như Trung Quố c, Ấ n Độ , và các qu ố c gia Châu Á khác 41 Cơ quan năng lượng (IEA) cũng dự đoán 39 Báo cáo Tri ể n v ọng năng lượng hàng năm 2015 của cơ quan Thông tin năng lượ ng c ủ a M ỹ (EIA), tr ES-1 40 Báo điệ n t ử Người đồng hành, ‘Reuters: Giá dầ u s ẽ tăng trở l ạ i trong n ử a cu ối năm 2015’, tạ i http://ndh vn/reuters-gia-dau-se-tang-tro-lai-trong-nua-cuoi-nam-2015-20141223115645106p150c169 news, truy c ậ p ngày 16/04/2015 41 OPEC, Báo cáo th ị trườ ng d ầu thườ ng k ỳ - tháng 2/2015, tr 3 22 nhu c ầ u v ề tiêu th ụ d ầ u thô trên toàn c ầ u s ẽ tăng 1 1 triệ u thùng so v ới năm 2014 và đưa mứ c tiêu th ụ lên m ứ c 93 6 tri ệu thùng/ngày trong năm 2015 Hình 10: Bi ểu đồ d ự báo nhu c ầ u tiêu th ụ d ầ u thô c ủ a th ế gi ớ i (2012-2015) (Ngu ồ n: OECD và IEA) Trong báo cáo Tri ể n v ọng Năng lượ ng Ng ắ n h ạ n công b ố ngày 7/4, Cơ quan Thông tin Năng lượ ng M ỹ (EIA) nh ận đị nh n ếu Iran đượ c b ỏ l ệ nh c ấ m v ậ n, giá d ầu thô năm 2016 có thể c ầ n ph ải điề u ch ỉ nh gi ả m 5-15 USD m ỗ i thùng Tuy nhiên, m ộ t s ố nhà phân tích th ậ n tr ọ ng cho r ằ ng, ngay c ả khi đạt đượ c th ỏ a thu ậ n cu ố i cùng trong tháng 6-2015, tính c ả th ờ i gian 6 đế n 12 tháng sau đó để phương Tây gỡ b ỏ d ầ n các bi ệ n pháp tr ừ ng ph ạ t thì ngành công nghi ệ p d ầ u m ỏ đói đầu tư của Iran cũng vẫ n c ầ n th ời gian để ph ụ c h ồi Do đó, trong ngắ n h ạ n, ít nh ấ t ph ải đến năm 2016 hoặc lâu hơn, dầ u thô Iran m ớ i có th ể tác động đế n th ị trườ ng toàn c ầ u 3 2 K ị ch b ản tác độ ng c ủ a giá d ầ u th ế gi ới đế n kinh t ế Vi ệ t Nam 2015 Nh ằm đố i phó v ớ i nh ững tác độ ng tiêu c ự c c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u th ế gi ớ i đế n n ề n kinh t ế Vi ệ t Nam, các chuyên gia kinh t ế c ủ a Vi ệt Nam đã chuẩ n b ị các k ị ch b ả n v ề giá d ầu trong năm 2015 để có nh ững phương án xử l ý k ị p th ờ i Trướ c tình hình bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u, Chính ph ủ đã thành lậ p T ổ công tác liên B ộ điề u hành kinh t ế vĩ mô nhằm đưa ra các phương án xử lý đố i v ớ i nh ữ ng thay đổ i c ủ a giá d ầ u T ổ công tác đã đưa 3 kị ch b ả n giá d ầu trong năm 2015 dự a trên nh ững đánh giá phân tích củ a các t ổ ch ứ c kinh t ế th ế gi ới cũng như các chuyên gia kinh t ế , ở các ngưỡ ng: kho ả ng 60 USD/1 thùng; kho ả ng 50 USD/1 thùng và 23 kho ảng 40 USD/1 thùng Theo đó, về tác động đến tăng trưở ng kinh t ế , n ế u giá d ầu thô là 60 USD/thùng, tăng trưở ng kinh t ế s ẽ gi ả m 0,21% so v ớ i d ự ki ế n N ếu giá 50 USD/thùng thì tăng trưở ng gi ả m kho ả ng 0,56% N ế u giá d ầ u thô gi ả m m ạnh còn 40 USD/thùng thì tăng trưở ng kinh t ế s ẽ gi ảm đến 1% Khi đó tăng trưởng năm 2015 d ự ki ế n là 6,2 % thì s ẽ gi ả m ch ỉ còn 5,2% 42 Ngoài các k ị ch b ả n do T ổ công tác liên B ộ đưa ra, Trung tâm thông tin và d ự báo kinh t ế - xã h ội cũng đã có nhữ ng nghiên c ứ u v ề các k ị ch b ả n có th ể x ả y ra c ủ a giá d ầ u và ảnh hưở ng c ủ a các k ị ch b ả n trên t ớ i các ch ỉ s ố kinh t ế như sau 43 : (i) K ị ch b ả n 1 giá d ầ u 50 USD/thùng: GDP s ẽ tăng thêm 0,48%, xuấ t kh ẩ u tăng thêm 2,90%, nhậ p kh ẩu tăng 1,83%, lạ m phát gi ả m 1,14%, thu thu ế c ủ a Chính ph ủ s ẽ gi ả m 6 656 t ỷ đồ ng và d ự tr ữ ngo ạ i h ố i s ẽ gi ả m 1,04 t ỷ đồ ng; (ii) K ị ch b ả n 2 giá d ầ u ở m ứ c 40 USD/thùng: GDP s ẽ tăng thêm 0,61%, xu ấ t kh ẩu tăng thêm 3,44%, nhậ p kh ẩu tăng 2,15%, lạ m phát gi ả m 1,11%, thu thu ế c ủ a Chính ph ủ s ẽ gi ả m 7 643 t ỷ đồ ng và d ự tr ữ ngo ạ i h ố i s ẽ gi ả m 1,12 t ỷ đồ ng; (iii) K ị ch b ả n 3 giá d ầ u gi ả m xu ố ng m ứ c 30 USD/thùng: GDP s ẽ tăng thêm 0,75%, xu ấ t kh ẩu tăng thêm 4,01%, nhậ p kh ẩu tăng 2,48%, lạ m phát gi ả m 1,07%, thu thu ế c ủ a Chính ph ủ s ẽ gi ả m 8 663 t ỷ đồ ng và d ự tr ữ ngo ạ i h ố i s ẽ gi ả m 1,45 t ỷ đồ ng Nhìn chung, đa số các chuyên gia đề u có nh ận đị nh r ằng trong năm 2015 giá d ầ u th ế gi ớ i trung bình s ẽ gi ữ ở m ứ c t ừ 50-60 USD/thùng và không th ể vượ t quá ngưỡ ng 100 USD/thùng 44 3 3 Nh ữ ng thách th ứ c v ề m ặt chính sách đặt ra đố i v ớ i Vi ệ t Nam Trướ c nh ữ ng di ễ n bi ến khó lườ ng hi ệ n nay c ủ a giá d ầ u th ế gi ớ i, nh ữ ng thách th ứ c v ề m ặ t th ể ch ế , chính sách ti ề n t ệ và chính sách tài khoá v ẫ n là nh ữ ng bài toán khó đố i v ớ i các nhà ho ạch đị nh chính sách c ủ a Vi ệ t Nam trong b ố i c ả nh kinh t ế Vi ệ t Nam v ẫ n ch ị u ảnh hưở ng m ạ nh t ừ y ế u t ố kinh t ế th ế gi ớ i 42 Trang điệ n t ử B ộ Công thương, ‘Các kị ch b ả n ứ ng phó gi ả m giá d ầu thô’, t ạ i http://www moit gov vn/vn/tin- tuc/4646/cac-kich-ban-ung-pho-giam-gia-dau-tho aspx, truy c ậ p ngày 11/05/2015 43 Khánh Nhi, ‘ Bi ến độ ng giá d ầ u và các k ị ch b ản tác động đế n kinh t ế VN trong năm 2015’, Trang điệ n t ử Cafef, t ạ i http://cafef vn/vi-mo-dau-tu/bien-dong-gia-dau-va-cac-kich-ban-tac-dong-den-kinh-te-vn-trong-nam-2015- 20150206100546644 chn, truy c ậ p ngày 17/04/2015 44 Lương Văn Khôi (Trung tâm thông tin và dự báo kinh t ế - xã h ộ i), phát bi ể u th ả m lu ậ n t ạ i Di ễn đàn chính sách s ố 1 “Biến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014-2015: nh ữ ng khó khăn, thuậ n l ợ i và gi ả i pháp cho Vi ệt Nam”, tháng 4/2015 24 V ề th ể ch ế và phương thứ c qu ả n l ý Nh ữ ng bi ến độ ng v ề giá d ầ u v ừ a là khó khăn nhưng cũng v ừ a là th ời cơ l ớn để Vi ệ t Nam có nh ữ ng chính sách thi ế t th ự c v ề m ặ t th ể ch ế và phương thứ c qu ản lý, đặ c bi ệt trong lĩnh vự c d ầ u thô Nhi ều chuyên gia đã nhận đị nh r ằ ng n ế u mu ố n t ậ n d ụng cơ hộ i t ừ giá d ầ u gi ả m thì Vi ệ t Nam c ầ n ph ả i ti ế p t ụ c c ả i cách th ể ch ế kinh t ế th ị trườ ng 45 M ộ t s ố chuyên gia kinh t ế cho r ằ ng, v ớ i phương thứ c qu ản lý như trong thờ i gian qua thì cho dù giá d ầ u gi ả m có tác độ ng tích c ự c t ớ i n ề n kinh t ế , nhi ề u nh ấ t ch ỉ có ngườ i tiêu dùng là hưở ng l ợ i t ừ giá nhiên li ệ u gi ả m, còn các y ế u t ố khác c ủ a n ề n kinh t ế th ậ m chí còn ch ị u ả nh hưở ng n ặ ng n ề hơn Chính sách ti ề n t ệ T ạ i Di ễn đàn Kinh tế th ế gi ớ i l ầ n th ứ 45 t ạ i Davos (2015), v ấn đề bi ế n độ ng giá d ầu đã đặ t ra m ộ t thách th ứ c l ớn đố i v ớ i các qu ố c gia v ề ho ạch đị nh chính sách ti ề n t ệ Theo nghiên c ứ u c ủ a World Bank (T3/2015), d ự báo kinh t ế th ế gi ớ i s ẽ ph ải đố i m ặ t v ớ i hi ện tượ ng l ạ m phát gi ả m và có th ể kéo dài t ớ i cu ố i năm 2016 46 Đố i v ớ i tình tr ạ ng c ủ a Vi ệ t Nam hi ệ n nay – v ừ a là qu ố c gia xu ấ t kh ẩ u d ầ u m ỏ v ừ a là qu ố c gia nh ậ p kh ẩu xăng dầ u, vi ệ c ho ạch đị nh chính sách ti ề n t ệ càng tr ở nên khó khăn vớ i nh ữ ng l ự a ch ọ n v ề ưu tiên Như vậ y, Ngân hàng Nhà nướ c ph ả i có chính sách ti ề n t ệ phù h ợp để điề u ch ỉ nh t ỷ l ệ l ạ m phát nh ằm đáp ứ ng m ụ c tiêu chính sách vĩ mô trong trung hạ n Chính sách tài khoá Trướ c tình hình giá d ầ u th ế gi ớ i có nh ữ ng di ễ n bi ế n ph ứ c t ạ p và khó lườ ng, v ấn đề tái cơ cấ u n ề n kinh t ế trong đó trọng tâm là ngành năng lượ ng đang là mộ t trong nh ữ ng m ối quan tâm hàng đầ u c ủ a chính ph ủ các qu ố c gia hi ệ n nay Chính sách tr ợ giá nhiên li ệ u hoá th ạ ch (d ầ u m ỏ ) c ầ n ph ải đượ c xem xét l ạ i Ngoài ra, vi ệ c phân b ổ tín d ụ ng lãi su ấ t th ấ p cho ho ạt động đầu tư cũng c ầ n ph ải đượ c cân nh ắ c c ụ th ể đố i v ới lĩnh vực liên quan đế n d ầ u thô Giá d ầ u gi ả m chính là cơ hội để Vi ệ t Nam tái c ấ u trúc ngành d ầ u khí nh ằm hướ ng t ớ i tăng trưở ng b ề n v ững hơn 45 Trang điệ n t ử Vietnamnet, ‘Nỗ i lo giá d ầ u: S ứ c ép c ải cách, thúc đẩ y sáng t ạo’, tạ i http://m vietnamnet vn/vn/kinh-te/221926/noi-lo-gia-dau--suc-ep-cai-cach--thuc-day-sang-tao html, truy c ậ p ngày 17/04/2015 46 John Baffes, M Ayhan Kose, Franziska Ohnsorge, Marc Stocker, như trên, n 5 25 3 4 M ộ t s ố khuy ế n ngh ị chính sách kinh t ế vĩ mô đố i phó v ớ i bi ến độ ng giá d ầ u 2014-2015 Nhi ề u chuyên gia kinh t ế đã phân tích và đưa ra mộ t s ố ki ế n ngh ị để đố i phó v ớ i tình tr ạ ng bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u hi ệ n nay Các nhóm gi ả i pháp g ồ m gi ả i pháp v ề cân đối thu chi ngân sách Nhà nướ c, gi ả i pháp v ề điều hành giá xăng, gi ả i pháp v ề điề u hành khai thác tài nguyên, gi ả i pháp v ề c ạ nh tranh th ị trườ ng xăng dầ u, gi ả i pháp v ề điề u ph ố i t ỷ giá, gi ả i pháp v ề lãi su ấ t và gi ả i pháp v ề năng lượ ng b ề n v ữ ng Các nhóm gi ải pháp này, nhìn chung đều định hướ ng v ề vi ệ c ch ủ động giá xăng dầ u, ch ủ độ ng s ản lượ ng xu ấ t kh ẩu, tái cơ cấ u n ề n kinh t ế và th ự c hi ệ n c ải cách ngành năng lượ ng (i) V ề t ổ ch ứ c d ự báo và lên phương án đố i phó Các chuyên gia cho r ằ ng, c ầ n ph ả i d ự báo được xu hướ ng bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u th ế gi ới và có phương án đố i phó phù h ợ p v ớ i tình hình phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i và m ụ c tiêu phát tri ể n kinh t ế đã đề ra Giá d ầ u và vàng là ẩ n s ố ph ụ thu ộ c vào kinh t ế và vào c ả chính tr ị, do đó, không nên dự báo chính xác mà ph ả i d ự báo xu hướ ng, ví d ụ như: tăng, tăng nhẹ hay tăng chậ m 47 (ii) V ề cân đố i thu chi ngân sách M ộ t trong nh ữ ng bi ện pháp căn cốt để đố i phó v ớ i h ệ lu ỵ c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u t ới ngân sách Nhà nướ c là tính toán l ại căn bả n chi tiêu ngân sách Chi ế n lượ c chung là chuy ể n sang h ệ th ố ng ngân sách c ứ ng thay cho h ệ th ố ng chi tiêu ngân sách m ề m 48 V ề thu ngân sách, các chuyên gia nh ận đị nh có th ể b ổ sung ngu ồ n thu t ừ các ng ành khác để bù đắ p thâm h ụt trong trườ ng h ợ p giá d ầ u th ế gi ớ i gi ả m sâu 49 V ề lâu dài, thu ngân sách ph ả i là thu t ừ m ộ t n ề n kinh t ế tăng trưở ng m ạ nh ch ứ không ph ả i thu t ừ khai thác tài nguyên Bên c ạnh đó, Chính ph ủ c ầ n quy ế t li ệt hơn trong tái cơ cấ u chi th eo hướ ng c ắ t gi ả m các kho ả n không c ầ n thi ế t, không th ự c s ự c ấ p bách Gi ảm chi cũng có giá trị tương đương tăng thu, nên n ế u th ự c hi ệ n tri ệt để gi ả i pháp này s ẽ góp ph ầ n gi ảm tác độ ng tiêu c ự c c ủ a giá d ầu lên cân đố i thu, chi ngân sách M ặ c dù giá d ầ u khi gi ả m s ẽ có nh ữ ng tác độ ng tích c ự c t ớ i ch ỉ s ố l ạm phát nhưng phải đả m b ảo đượ c m ức tăng trưở ng kinh t ế cao hơn mứ c l ạ m phát nh ằ m ổn đị nh kinh t ế vĩ mô Để làm được điều đó, Vi ệ t Nam c ầ n có nh ữ ng gi ả i pháp trong ng ắ n h ạ n và trong dài h ạ n 47 Ngô Trí Long (chuyên gia kinh t ế ), phát bi ể u th ả m lu ậ n t ạ i Di ễn đàn chính sách số 1 “Biến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014-2015: nh ững khó khăn, thuậ n l ợ i và gi ả i pháp cho Vi ệt Nam”, tháng 4/2015 48 Báo H ải quan Online, ‘Điề u hành ngân sách ứ ng phó giá d ầ u gi ảm’, tạ i http://www baohaiquan vn/pages/dieu- hanh-ngan-sach-ung-pho-gia-dau-giam aspx, truy c ậ p ngày 17/04/2015 49 Bùi Ng ọc Sơn (Việ n nghiên c ứ u chính sách),phát bi ể u th ả m lu ậ n t ạ i Di ễn đàn chính sách số 1 “Biến độ ng c ủ a giá d ầ u 2014-2015: nh ững khó khăn, thuậ n l ợ i và gi ả i pháp cho Vi ệt Nam”, tháng 4/2015 26 (iii) V ề điề u hành giá x ăng dầu trong nướ c Gi ải pháp trướ c m ắt đố i v ớ i Chính ph ủ và các B ộ là s ử d ụ ng các công c ụ điều hành để đả m b ả o th ị trường xăng dầu trong nướ c ổn đị nh, gi ữ v ữ ng t ốc độ phát tri ể n kinh t ế Chính ph ủ c ầ n nghiên c ứ u cácd ự báo để có nh ững điề u ch ỉ nh chính sách v ề giá k ị p th ờ i nh ằ m thích ứ ng v ớ i nh ữ ng bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u th ế gi ới Qua đó, xây dựng các phương án, đề xu ất để điề u ti ế t các lo ạ i hàng hóa, d ị ch v ụ có ảnh hưở ng tr ự c ti ế p ho ặ c gián ti ế p t ừ giá xăng dầ u Theo tín hi ệ u th ị trườ ng, ph ải nhanh chóng điề u ch ỉ nh gi ả m giá ở m ức độ phù h ợp để có l ợ i cho c ả n ề n kinh t ế , b ở i nó s ẽ làm tăng sứ c c ầu, tăng sứ c c ạ nh tranh v ề hàng hóa và d ị ch v ụ C ụ th ể , B ộ Công thương và Bộ Tài chính c ầ n cân nh ắ c th ậ n tr ọ ng trong điề u hành giá, b ảo đảm giá xăng dầu trong nướ c ở m ứ c phù h ợ p v ới giá xăng d ầ u ở các nướ c trong khu v ực để ngăn ngừ a, ch ố ng buôn l ậu xăng dầ u Vi ệ c tăng giả m c ủa giá xăng dầu cũng phả i công khai theo giá th ị trườ ng Tuy nhiên, v ề lâu dài, cũng có ý kiế n cho r ằ ng Chính ph ủ c ầ n t ừng bướ c th ự c hi ệ n quy ề n quy ết đị nh giá bán l ẻ cho doanh nghi ệ p, b ỏ giá cơ sở , n ế u có ch ỉ mang tính tham kh ảo và là cơ sở để qu ả n l ý giá 50 N ếu có cơ chế điề u ti ế t th ị trường để tránh tình tr ạng độ c quy ề n thì có th ể áp giá tr ần đố i v ớ i doanh nghi ệ p bán và định giá sàn đố i v ớ i doanh nghi ệ p mua Nói tóm l ại, Nhà nướ c không được để các doanh nghi ệp độ c quy ền định giá nhưng cũng không nên buộ c các doanh nghi ệ p ph ả i ch ấ p nh ận giá do Nhà nước quy đị nh (iv) V ề c ạ nh tranh th ị trường xăng dầ u Chính ph ủ c ầ n s ớ m th ự c hi ệ n t ừng bướ c m ở c ử a th ị trườ ng x ăng dầ u Vi ệ t Nam 51 Nhi ề u chuyên gia kinh t ế cho r ằ ng, chúng ta nên m ở c ử a b ằng cơ chế qu ản lý trướ c r ồ i m ớ i m ở c ử a b ằ ng bi ệ n pháp thu thu ế c ủa Nhà nướ c và th ị trường hoá xăng dầ u hoàn toàn Th ị trườ ng hoá hoàn toàn t ứ c là cho doanh nghi ệ p toàn quy ề n quy ế t đị nh giá Th ự c ch ất giá xăng dầ u và phí hi ệ n nay v ẫ n do Nhà nướ c quy ết đị nh b ởi giá cơ sở N ế u Vi ệ t Nam mu ố n th ự c hi ệ n theo l ộ trình cam k ế t v ớ i WTO thì th ị trường xăng dầ u ph ả i m ở c ử a, nh ờ đó, doanh nghi ệ p m ớ i ch ủ động được, ngườ i dân m ới đượ c l ợ i N ế u Vi ệ t Nam mu ố n th ị trường hoá xăng dầ u hoàn toàn thì ph ả i có s ự c ạ nh tranh lành m ạ nh gi ữ a các doanh nghi ệp kinh doanh xăng dầu Để đả m b ả o 50 Phan Th ế Ru ệ , d ẫ n trên, n 13 51 Phan Th ế Ru ệ , d ẫ n trên, n 13 27 c ạ nh tranh lành m ạ nh thì Chính ph ủ c ầ n t ạo cơ chế để có đủ th ự c th ể trên th ị trườ ng nh ằm thúc đẩ y s ự c ạ nh tranh có l ợ i cho n ề n kinh t ế 52 (v) V ề qu ả n l ý ngành khai thác tài nguyên d ầ u m ỏ Nh ữ ng bi ến độ ng c ủ a giá d ầ u th ế gi ới và tác độ ng t ớ i n ề n kinh t ế Vi ệ t Nam đã đặ t ra yêu c ầ u ph ải đổ i m ới tư duy về qu ản lý và điề u ti ế t s ự phát tri ể n c ủ a các ngành kinh t ế Theo đó, Việ t Nam c ầ n ph ả i đa dạ ng hóa th ị trường để tránh ph ụ thu ộ c quá nhi ề u vào m ộ t ngành kinh t ế , c ụ th ể trong vi ệ c h ạ n ch ế khai thác d ầ u 53 B ộ Công thương cầ n ch ỉ đạ o rà soát các m ỏ khai thác để ch ủ độ ng k ế ho ạ ch khai thác, c ắ t gi ả m t ối đa chi phí, bảo đả m l ợ i ích c ủa nhà đầu tư và lợ i ích chung c ủa đất nướ c Báo cáo c ủ a Ngân hàng ANZ cũng khuyế n ngh ị Vi ệ t Nam c ầ n ph ải đầu tư nhiều hơn vào các dự án v ề s ả n xu ấ t, phân ph ố i và xu ấ t kh ẩ u và xu ấ t kh ẩ u d ầ u thô ph ả i gi ảm để h ỗ tr ợ tiêu th ụ trong nướ c Đặ c bi ệ t, c ầ n ph ả i phát huy h ơn nữ a vai trò c ầ u n ối vĩ mô và vi mô c ủ a các các hi ệ p h ộ i và t ổ ch ứ c xã h ội trong điề u ti ế t n ề n kinh t ế 54 (vi) V ề chính sách thu ế Trước nguy cơ thâm hụt ngân sách dưới tác độ ng c ủ a bi ến độ ng giá d ầ u, thu ế chính là m ộ t công c ụ h ữ u d ụng để điề u ti ế t n ề n kinh t ế Có chuyên gia đề xu ấ t thu thu ế n ội đị a g ồm tăng thuế VAT, thu ế tiêu th ụ đặ c bi ệ t và các lo ạ i phí khác đố i v ới xăng dầu để bù vào ph ầ n thu ế nh ậ p kh ẩ u gi ả m 55 Ngoài ra, cũng có ý ki ế n cho r ằ ng, nên cân đố i ngu ồ n thu, kh ả năng củ a n ề n kinh t ế , kh ả năng củ a th ị trườ ng, nhu c ầu xăng dầ u trong m ột năm để áp d ụ ng s ố thu ế tuy ệt đố i theo m ỗ i m 3 ho ặ c t ấn xăng dầu để thu m ộ t kho ả n c ố định cho ngân sách Nhà nướ c Áp thu ế tuy ệt đố i là ph ổ bi ế n v ới các nướ c hi ệ n nay Áp thu ế tuy ệt đố i s ẽ đả

DIỄN BIẾN GIÁ DẦU THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM NĂM 2014 – 2015

Biến động của giá dầu thô thế giới 2014-2015

Sau 4 năm giữ ổn định giá trong khoảng $105/thùng, từ tháng 6/2014 đến tháng 12/2014, giá dầu thô thế giới chứng kiến sự suy giảm tới 43% từ

Hình 1: Biểu đồ giá dầu thô thế giới 1999-2015

(Nguồn: Cơ quan Thông tin năng lượng Mỹ) Đến đầu năm 2015, giá dầu lại tiếp tục biến động mạnh Trong 3 phiên giao dịch đầu tháng 2/2015, giá dầu thế giới bất ngờ tăng trở lại tới gần 20%, vượt mốc 50 USD/thùng và thậm chí, tiến sát mốc 60 USD/thùng Tại phiên giao dịch ngày 3/2/2015, giá dầu Brent ở mức 58,52 USD/thùng, còn giá dầu WTI cũng lên tới 53,87 USD/thùng, trong khi tuần trước đó, giá dầu chỉ ở mức 44- 45 USD/thùng 1

Giá dầu thô, xăng tại Việt Nam 2014 - 2015 – biến động theo giá dầu thế giới

Tình hình xu ấ t kh ẩ u d ầ u c ủ a Vi ệ t Nam

Theo số liệu của Tổng cục Hải quan, từ đầu năm đến giữa tháng 12/2014, cả nước đã xuất khẩu được gần 8,7 triệu tấn dầu thô, tổng giá trị hơn 6,9 tỷ USD Sản lượng xuất khẩu tăng cao nhất vào tháng 5/2014 và giảm dần trong những tháng cuối năm 2014 do hệ quả của biến động giá dầu thế giới Sản lượng xuất

1 Báo điện tử Vietnamnet, ‘Nỗi lo giá dầu: Sức ép cải cách, thúc đẩy sáng tạo’, tại http://vietnamnet.vn/vn/kinh- te/221926/noi-lo-gia-dau suc-ep-cai-cach thuc-day-sang-tao.html, truy cập ngày 05/04/2015

USD/t h ù ng khẩu vào tháng 12/2014 giảm gần 82% so với đỉnh điểm của năm 2014 là 1050.5 tấn 2

Hình 2: Tình hình xuất khẩu dầu thô của Việt Nam năm 2014

(Nguồn: Tổng cục Hải quan)

Tuy vậy, tình hình đã có những chuyển biến tích cực trong những tháng đầu năm 2015 Theo thống kê của Tổng cu ̣c Hải quan ,tính từ đầu năm đến 15/3/2015, xuất khẩu dầu thô của Viê ̣t Nam đa ̣t gần 2 triê ̣u tấn; tăng 41% về lượng nhưng la ̣i giảm 30,9% về giá tri ̣ so với cùng kỳ 3

Di ễ n bi ế n th ị trườ ng xăng dầ u c ủ a Vi ệ t Nam

Thị trường xăng dầu Việt Nam cũng chịu ảnh hưởng lớn từ những biến động của giá dầu thô thế giới Năm 2014, giá xăng dầu trong nước đã thay đổi tổng cộng 17 lần tăng, giảm trong đó tăng 5 lần và giảm 12 lần, đánh dấu mức thay đổi kỷ lục của mặt hàng này trong một năm (Hình 3) Giá xăng ở mức thấp nhất trong năm 2014 là 17.880 đồng/ lít, so với giá xăng thời điểm cao nhất trong tháng 7 là 25.640đ/ lít, giảm 7.760 đồng/ lít tương ứng giảm 29,3% 4

2 Báo điện tử VnExpress, ‘Dấu hỏi lớn cho xuất khẩu dầu thô Việt Nam’, tại http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin- tuc/doanh-nghiep/dau-hoi-lon-cho-xuat-khau-dau-tho-viet-nam-3122908.html, truy cập ngày 19/04/2015

3 Báo điện tử Cafef, ‘Xuất khẩu dầu thô : Giá giảm m ạnh, sản lượng vẫn tăng ’, tại http://cafef.vn/vi-mo-dau- tu/xuat-khau-dau-tho-gia-giam-manh-san-luong-van-tang-20150326114029158.chn, truy cập ngày 15/04/2015

4 Trang Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014, tại http://xangdau.net/tin-tuc/thi-truong-xang-dau- viet-nam/tong-quan-thi-truong-xang-dau-viet-nam-nam-2014-39479.html, truy cập ngày 07/04/2015

Hình 3: Diễn biến giá xăng Ron 92 tại Việt Nam năm 2014

(Nguồn: Trang điện tử xangdau.net 5 )

Xu hướng biến động của giá xăng trong nước diễn biến phức tạp hơn vào những tháng đầu năm 2015 Giá bán lẻ xăng dầu trong nước đã đổi chiều từ mức dương 1.900 đồng/lít đã chuyển sang âm gần 2.500 đồng/lít (đối với xăng - so với giá cơ sở) chỉ trong vòng một tháng (từ tháng 1/2015 đến tháng 2/2015).

Nguyên nhân biến động của giá dầu 2014-2015

Dầu thô là một sản phẩm có giá trị cao, tác động trực tiếp hoặc gián tiếp tới quá trình sản xuất của tất cả sản phẩm hoặc dịch vụ của nền kinh tế thế giới Theo nhận định của các chuyên gia, có ít nhất ba nguyên nhân về kinh tế chính dẫn tới sự biến động của giá dầu vào cuối năm 2014 – đầu năm 2015: (i)nhu cầu sử dụng dầu thô trên thế giới, (ii) sản lượng khai thác dầu thô của thế giới và (iii) nguồn cung của các dạng năng lượng khác 6 Có thể chia nguyên nhân kinh tế tác động tới giá dầu thành nhóm các nguyên nhân về nguồn cung và các nguyên nhân về nguồn cầu

Theo nghiên cứu của các chuyên gia kinh tế, những biến động của giá dầu trong giai đoạn cuối 2014 – đầu 2015 vừa qua có ảnh hưởng rất lớn từ xu hướng của nhu cầu tiêu thụ dầu thô trên toàn cầu Bức tranh ảm đạm của nền kinh tế thế giới kéo dài đã khiến cho nhu cầu sử dụng dầu mỏ giảm đáng kể Trên thực tế, giá dầu thô vẫn phụ thuộc nhiều vào kinh tế của các quốc gia nhập khẩu dầu mỏ lớn trên thế giới Trong thời gian qua, tại các quốc gia tiêu thụ dầu mỏ lớn nhất

5 Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014, dẫn trên, n.4

6 EIA, ‘Báo cáo Triển vọng năng lượng hàng năm 2015’, tr ES-1 thế giới như Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ và EU, những diễn biến kinh tế trái chiều đã gây nên sự suy giảm về nhu cầu tiêu thụ dầu mỏ Chỉ số sản xuất và tăng trưởng GDP tại Trung Quốc giảm còn Nhật vẫn trong giai đoa ̣n kinh tế hậu khủng hoảng Khủng hoảng toàn cầu đã làm nhu cầu về dầu mỏ ở Châu Á giảm mạnh hơn tính toán, trong khi phần lớn chính phủ các nước ở Châu Á lại cắt giảm trợ giá xăng dầu Trong khi đó, các nước thuộc Liên minhChâu Âu(EU) cũng đang gặp phải khó khăn trong việc tái cấu trúc thị trường nên nhu cầu sử dụng dầu thô cho hoạt động sản xuất cũng giảm nhiều 7

Bên cạnh đó, trên thế giới đã xuất hiện những sản phẩm công nghệ sử dụng các nguồn năng lượng tiết kiệm và hiệu quả hơn như năng lượng tái tạo

Sự phát triển của các sản phẩm này đe doạ thế chủ đạo của năng lượng hoá thạch hay còn gọi là dầu thô và góp phần làm giảm cầu về dầu thô trong thời gian qua

Nguyên nhân trực tiếp của biến động giá dầu 2014-2015 là tình trạng cung vượt quá cầu Theo ý kiến chuyên gia, bản chất vấn đề chính là cuộc chiến thị phần giữa các nhà cung cấp dầu thô lớn trên thế giới gồm OPEC, Mỹ, và trục Nga-Iran-Venezuela 8 Tổ chức các nước xuất khẩu dầu lửa (OPEC) trong cuộc họp ngày 27/11/2014 tại Áo đã tuyên bố không cắt giảm sản lượng bất chấp tình trạng dư thừa nguồn cung toàn cầu để dự trữ phần của mình Quyết đi ̣nh c ủa OPEC được đưa ra vào thời điểm thị trường dầu mỏ thế giới hiện nay vốn đã dồi dào về nguồn cung đã tiếp tục đẩy giá dầu giảm sâu hơn 9 OPEC đang bơm lượng dầu cao hơn mục tiêu 30 triệu thùng/ngày do sản lượng của Arab Saudi, Iraq và Libya tăng, trong đó sản lượng của Arab Saudi đạt kỷ lục 10 Iraq và Libya cũng tăng sản lượng dầu lửa trong tháng 3/2015, khiến sản lượng chung của OPEC lên mức 31,5 triệu thùng 11 Trong khi đó, Nga là nước có sản lượng khai thác lớn nhất cũng cương quyết duy trì khả năng khai thác tối đa của mình và luôn giữ ở ngưỡng trên 10.000 thùng/ngày Còn lượng dự trữ dầu thô của Mỹ

7 Trang điện tử Năng lượng Việt Nam, ‘Quyền lực trong định giá dầu mỏ thế giới’, tại http://nangluongvietnam.vn/news/vn/nhan-dinh-phan-bien-kien-nghi/quyen-luc-trong-dinh-gia-dau-mo-the- gioi.html, truy cập ngày 11/05/2015

8 Phan ThếRuệ (Chủ tịch Hội xăng dầu Việt Nam), phát biểu tham luận tại Diễn đàn chính sách số 1 “Biến động của giá dầu 2014-2015: những khó khăn, thuận lợi và giải pháp cho Việt Nam”, tháng 4/2015

9 Trang điện tử Cafebiz, dẫn trên, n.2

10 Báo điện tử Nhịp cầu đầu tư, ‘OPEC tính tái áp dụng hạn ngạch sản lượng’, tại http://nhipcaudautu.vn/thi- truong/hang-hoa/opec-tinh-tai-ap-dung-han-ngach-san-luong-3258986/, truy cập ngày 17/04/2015

11 Trang điện tử Cafebiz, dẫn trên, n.2 thì đã lập kỷ lục ở mức 425,6 triệu thùng vào ngày 13/2/2015 12 Biểu đồ Hình 4 đã cho thấy cuộc cạnh tranh về thị phần cung dầu mỏ hiện nay đang vô cùng khốc liệt và khó đoán định được khi nào thì các bên mới có sự thoả hiệp để ổn định giá dầu

Hình 4: Sản lượng khai thác dầu mỏ và condensate của 15 quốc gia

(Nguồn: Trang điện tử NangluongVietnam.vn)

Ngoài nguyên nhân về chiếm giữ thị phần, hiện nay, phần lớn các quốc gia trên thế giới đều trong tình trạng nợ công lớn như một hiện tượng phổ biến Áp lực về nợ công có thể sẽ khiến cho các nước có nguồn tài nguyên dầu mỏ phải tiếp tục khai thác để đảm bảo ngân sách quốc gia Nợ công của các quốc gia có liên quan mật thiết đến chính trị, có khi cũng trở thànhràng buộc khiến các quốc gia phải tiếp tục khai thác dầu để đảm bảo an ninh quốc gia

Bên cạnh đó, sự biến động của giá dầu trong giai đoạn cuối 2014 – đầu

2015 chịu tác động lớn từ việc nguồn cung dầu thô trên thế giới được bổ sung mạnh từ nguồn dầu đá phiến và những nguồn năng lượng tái tạo khác Biến động giá dầu vừa qua được đánh dấu bằng việc Mỹ công bố thông tin về cuộc cách mạng dầu đá phiến với phương pháp khai thác dầu đá phiến quy mô lớn bằng công nghệ nứt vỡ thủy lực (hydraulic fracturing) Dầu đá phiến cũng là

12 Báo điện tử VietnamPlus, ‘Dự trữ dầu thô của Mỹ tăng cao kỷ lục 425,6 triệu thùng’, tại http://www.vietnamplus.vn/du-tru-dau-tho-cua-my-tang-cao-ky-luc-4256-trieu-thung/308444.vnp, truy cập ngày 11/05/2015 một loại nhiên liệu được dùng làm chất đốt tương đương với dầu mỏ Tuy nhiên, công nghệ trước kia không cho phép khai thác loại dầu này ở mức độ công nghiệp 13 Ngày nay, với công nghệ khai thác mới, sản lượng khai thác dầu đá phiến tại Mỹ đã tăng tới 47% trong 5 năm lên mức hơn 9 triệu thùng/ngày 14

Ngoài ra, những năng lượng thay thế năng lượng hoá thạch (dầu mỏ) như năng lượng gió, núi lửa, nước biển, tảo biển, khí metan lạnh, sinh ho ̣c, tia laser, mặt trờicũng đang được các quốc gia tăng cường nghiên cứu, chế tạo để giảm thiểu sự phụ thuộc vào dầu mỏ Ảnh hưở ng t ừ t ỷ giá Đôla Mỹ

Theo các chuyên gia kinh tế, một phần nguyên nhân của việc giá dầu giảm như thời điểm cuối năm 2014 nằm ở tỷ giá Đôla Mỹ Mối quan hệ giữa đồng Đôla Mỹ và dầu mỏ rất mật thiết với nhau khi dầu mỏ được định giá và giao dịch bằng tiền đô la Mỹ trên toàn cầu Theo quy luật thị trường, giá Đôla

TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỘNG GIÁ DẦU 2014 - 2015 ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM

Tác động của biến động giá dầu đến nguồn thu ngâ n sách củ a Việt Nam

Ảnh hưởng lớn đầu tiên đối với nền kinh tế Việt Nam khi giá dầu thế giới biến động là vấn đề thu ngân sách Nhà nước do xuất khẩu dầu t hô đóng góp quan tro ̣ng cho nguồn thu ngân sách (Hình 6) Có những quan điểm trái chiều về tác động của giá dầu đến ngân sách của Việt Nam

Nhiều chuyên gia kinh tế nhận định về ảnh hưởng nhãn tiền mà biến động giá dầu 2014-2015 có thể tác động tới kinh tế Việt Nam là hụt thu ngân sách Nhà nước Bình quân mỗi năm, Việt Nam xuất khẩu hơn 14 triệu tấn dầu thô Mỗi tấn tương đương 7 thùng, như vậy sản lượng xuất khẩu trung bình mỗi năm khoảng 100 triệu thùng 21 Theo tính toán của các chuyên gia, nếu giá dầu thô giảm 1 USD (1% giá dự tính), ngân sách sẽ hụt thu trên 1.000 tỷ đồng, như vậy việc giá dầu thô giảm từ trên 100 USD/thùng đầu năm 2014 xuống còn 65 USD/thùng vào cuối năm 2014 thì ngân sách hụt thu 35.000 tỷ đồng so với dự toán Như vậy, trường hợp giá dầu bình quân đạt từ 50 USD/thùng trở lên thì thu

19 Báo điện tử PetroTimes, ‘Thị trường dầu thô thế giới và Việt Nam’, tạihttp://petrotimes.vn/news/vn/dau-khi- pho-thong/thi-truong-dau-tho-the-gioi-va-viet-nam.html , truy cập ngày 08/04/2015

20 Phan Thế Ruệ, dẫn trên, n.13

21 Báo điện tử Vietstock, ‘Buồn vui với giá dầu’, tại http://vietstock.vn/PrintView.aspx?ArticleID95571, truy cập ngày 09/04/2015 ngân sách nhà nước cơ bản đạt dự toán 22 , cân đối ngân sách nhà nước được đảm bảo còn nếu xuống mức 40 USD/thùng như một số dự báo thì ngân sách Nhà nước hụt thu khoảng 60.000 tỷ đồng 23

Thực tế là, thu về dầu thô 4 tháng đầu năm 2015 chỉ đạt 1/4 dự toán, giảm 1/3 so cùng kỳ năm 2014 với giá dầu trung bình khoảng 58 USD/thùng, giảm gần một nửa so với giá tính dự toán mặc dù sản lượng dầu thanh toán ước đạt xấp xỉ 5,7 triệu tấn, bằng 38,7% kế hoạch 24

Hình 5: Tỷ trọng nguồn thu từ dầu thô trong tổng thu ngân sách nhà nước

(Nguồn:Tổng cục Hải Quan Việt Nam)

Hình 6: Biểu đồ nguồn thu từ dầu thô của Việt Nam

(Nguồn:Tổng cục Hải Quan Việt Nam)

22 Báo điện tử Cafef, ‘“Ẩn số giá dầu” trong ngân sách Việt Nam 2015’, tại http://cafef.vn/vi-mo-dau-tu/an-so- gia-dau-trong-ngan-sach-viet-nam-2015-20150512085109348.chn , truy cập ngày 11/05/2015

23 Báo điện tử Vietstock, như trên, n.18

24 Báo điện tử Cafef, ‘“Ẩn số giá dầu” trong ngân sách Việt Nam 2015’, tại http://cafef.vn/vi-mo-dau-tu/an-so- gia-dau-trong-ngan-sach-viet-nam-2015-20150512085109348.chn , truy cập ngày 11/05/2015

Trong một nghiên cứu mới đây, Ngân hàng ANZ cho rằng giá dầu giảm còn gây khó khăn cho Chính phủ trong việc đạt chỉ tiêu thu ngân sách khi nó ảnh hưởng tới thuế tài nguyên và thuế thu nhập doanh nghiệp Tổng thu thuế từ xuất khẩu dầu thô cũng đã giảm dưới tác động của biến động giá dầu.Hụt thu ngân sách trong bối cảnh nợ công đang tăng nhanh và hiện gần chạm mức trần cho phép sẽ dẫn đến một tác động không mong muốn là tăng áp lực lên nợ công do cân đối thu chi ngân sách gặp khó khăn

Có chuyên gia nhận định rằng, Việt Nam có thể sẽ bị suy giảm nguồn thu ngân sách nặng hơn kể cả khi giá dầu giảm 25 Nhiều doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu hiện nay vẫn thuộc quyền kiểm soát của Nhà nước Do đó thu nhập của các doanh nghiệp này là ẩn thu ngân sách của Nhà nước Điều đó ẩn chứa sự ảnh hưởng lớn hơn đối với ngân sách Nhà nước so với dự đoán, và việc giá dầu thế giới có thể lại tăng sẽ làm cho bức tranh kinh tế của Việt Nam ảm đạm hơn

Tác độ ng tích c ự c Ở góc độ khác, nhiều chuyên gia cho rằng giá dầu thế giới giảm là một tác nhân chứa nhiều yếu tố tích cực cho nền kinh tế khi Việt Nam nhập khẩu ròng các sản phẩm dầu lửa tinh luyện Theo báo cáo của Ngân hàng ANZ, Việt Nam hiện đã trở thành quốc gia tiêu thụ xăng dầu có tốc độ tăng nhanh nhất trong khu vực từ năm 2010 26 Năm 2014, tính đến tháng 11 đã nhập khoảng 800 triệu USD, cả năm có thể lên đến 1 tỷ USD, và trong năm cũng đã nhập khoảng 12 triệu tấn xăng dầu các loại Điều này cho thấy, giá dầu thô giảm giúp kích thích tăng trưởng kinh tế của Việt Nam Như vậy, xu hướng giảm của giá dầu thế giới trong ngắn hạn sẽ có tác động tích cực tới tình hình kinh doanh, sản xuất của các doanh nghiệp trong nước Qua đó, nguồn thu của ngân sách sẽ được bù đắp

25 Lê Hồng Nhật (chuyên gia kinh tế), phát biểu thảm luận tại Diễn đàn chính sách số 1 “Biến động của giá dầu 2014-2015: những khó khăn, thuận lợi và giải pháp cho Việt Nam”, tháng 4/2015

26 Báo điện tử NDH, ‘ANZ: Cán cân thương mại không chịu rủi ro từ việc giá dầu giảm’, tại http://ndh.vn/anz- can-can-thuong-mai-khong-chiu-rui-ro-tu-viec-gia-dau-giam-20150203042452159p4c145.news, truy cập ngày 19/04/2015

Hình 7: Mức tiêu thụ dầu của Việt Nam so với các nước trong khu vực giai đoạn

(Nguồn: Báo cáo của Ngân hàng ANZ)

Mặt khác, có chuyên gia cho rằng giá dầu giảm chưa chắc đã là xấu đối với thu ngân sách Nhà nước Khi giá dầu thô thế giới giảm thì ngân sách sẽ mất một khoản thu từ xuất khẩu dầu thô nhưng thu từ thuế nhập khẩu cực kỳ lớn Năm 2013, số thu thuế nhập khẩu là khoảng gần 120.000 tỷ đồng cộng với thu dầu thô tổng khoảng gần 200.000 tỷ, chiếm từ 15-20% ngân sách Nhà nước 27 Như vậy, thực chất, tác động tiêu cực từ biến động của giá dầu thế giới tới thu ngân sách Nhà nước có thể được hạn chế nếu Nhà nước có chính sách đối phó thích hợp.

Tác động của biến động giá dầu đối với lạm phát

Giá dầu giảm là một trong những nguyên nhân khiến chỉ số lạm phát của Việt Nam giảm trong những tháng cuối năm 2014 (Hình 9) Năm 2014, lạm phát trung bình cả năm là 4,09% 28 và dự báo lạm phát năm 2015 có thể giữ ở khoảng 4% 29 Nhiều chuyên gia kinh tế nhâ ̣n đi ̣nh, lạm phát thấp mang lại lợi ích cho

27 Phan Thế Ruệ, dẫn trên, n 13

28 Báo điện tử Cafef, ‘Lạm phát thấp, giá dầu giảm và đâu là “trụ đỡ” cho nền kinh tế VN năm 2015?’, tại http://cafef.vn/vi-mo-dau-tu/lam-phat-thap-gia-dau-giam-va-dau-la-tru-do-cho-nen-kinh-te-vn-nam-2015- 201501051136445936.chn, truy cập ngày 21/04/2015

29 Báo điện tử Vneconomy, ‘Dự báo lạm phát 2015 thấp: “Cơ hội tiếp tục hạ lãi suất”’, tại http://vneconomy.vn/tai-chinh/du-bao-lam-phat-2015-thap-co-hoi-tiep-tuc-ha-lai-suat-20141218081642494.htm, truy cập ngày 21/04/2015 người tiêu dùng;; thúc đẩy sản xuất kinh doanh và tạo sự an tâm cho các nhà đầu tư Nhìn chung, giá dầu giảm giúp kích thích tăng trưởng kinh tế

Bên cạnh đó, lạm phát thấp cũng tạo điều kiện cho các nhà hoạch định chính sách và quản lý, điều hành vĩ mô yên tâm hơn trong việc đề ra và thực hiện các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, hỗ trợ thị trường

Hình 8: Tỷ lệ lạm phát của Việt Nam 2014-2015

Bên ca ̣nh những mă ̣t tı́ch cực, nhiều chuyên gia cũng bày t ỏ lo nga ̣i rằng, lạm phát thấp sẽ đă ̣t ra những thách th ức không nhỏ đối với n ền kinh tế trong thời gian tới Giá cả thấp sẽ không khuyến khích đầu tư, thất nghiệp sẽ tăng lên, tăng trưởng kinh tế khó đạt được mức cao, mức độ tụt hậu so với các nước trên thế giới ngày càng xa Không những thế, lạm phát thấp nếu kéo dài cộng thêm với thâm hụt ngân sách liên tiếp diễn ra như th ực trạng hiện nay thì rất dễ dẫn tới suy thoái kinh tế, hoặc hiện tượng lạm phát cao sẽ quay trở lại, phá vỡ sự ổn định của các cân đối vĩ mô và kinh tế sẽ bị rối loạn 30

Những biến động của giá dầu mà cụ thể là xu hướng giảm đột ngột của giá dầu còn dẫn đến việc hoạch định chính sách tiền tệ trong nước nhằm mục tiêu kiềm chế lạm phát cũng gặp nhiều khó khăn Yếu tố lạm phát có tính nhạy cảm cao đối với các biến động của nền kinh tế Khi giá dầu biến động, xu hướng giá của các mặt hàng liên quan đến xăng dầu bị đảo ngược hoặc không thể lường trước và nó sẽ làm mờ đi xu hướng thật sự của lạm phát Do vậy, chính sách tiền

30 Báo điện tử Cafef, dẫn trên, n 21 tệ có thể không phản ứng kịp với những biến đổi đột ngột khiến nền kinh tế không kịp thích ứng vàdễ dẫn đến sai lầm trong việc đưa ra chính sách 31

Tác động của biến động giá dầu tới doanh nghiệp trong nước

Biến động giá dầu có tác động rất lớn đến các doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh nói chungvà các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực xăng, dầu nói riêng Theo tính toán của Ủy ban Giám sát Tài chính quốc gia (NFSC), với dự báo giá dầu thế giới giảm 33% và giả định xăng dầu trong nước giảm tương ứng, giá thành sản phẩm sản xuất trong nước sẽ giảm 3% Trong khi đó, xăng dầu chiếm phần quan trọng trong chi phí sản xuất của doanh nghiệp Khi giá dầu giảm, các chi phí khác cũng sẽ giảm theo, giúp tăng sức sản xuất và cạnh tranh của doanh nghiệp trong nước, hay lớn hơn là tăng sức cạnh tranh của cả nền kinh tế Qua đó, tạo điều kiện thúc đẩy tổng cung và tổng cầu – thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Mặt khác, trước tác động của biến động giá dầu thế giới, các doanh nghiệp Việt Nam cũng gặp nhiều khó khăn trong hoạt động quản lý, sản xuất và đầu tư Giá dầu tăng, ngành xăng dầu chịu áp lực nhiều nhất còn giá dầu giảm thì áp lực chuyển sang các ngành sản xuất, đặc biệt là về vận tải 32 Còn đối với doanh nghiệp khai thác dầu thì hiện chi phí khai thác dầu thô của Việt Nam từ

30 đến 70 USD/thùng Theo tính toán của PetroVietnam (PVN), khi giá dầu xuống dưới 70 USD/thùng, PVN sẽ hụt thu khoảng 28 nghìn tỷ đồng, còn nếu xuống 60 USD/thùng, mức hụt thu tăng lên gần 56 nghìn tỷ đồng 33 Các công ty kinh doanh xăng dầu trong nước như vậy sẽ tiếp tục gặp khó khăn khi thị trường dầu thô còn nhiều biến động

31 ThS Phùng Duy Quang, ThS Lâm Văn Sơn, ThS Lê Văn Tuấn, ‘Phân tích mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và lạm phát của Việt Nam thông qua mô hình kinh tế lượng’, Tạp chí Kinh tế đối ngoại số 58

32 Nguyễn Mạnh Hùng (Phó Chủ tịch Hiệp hội tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng), phát biểu thảm luận tại Diễn đàn chính sách số 1 “Biến động của giá dầu 2014-2015: những khó khăn, thuận lợi và giải pháp cho Việt Nam”, tháng 4/2015

33 Báo Nhân dân điện tử, ‘Ðối phó với biến động giá xăng, dầu’, tại http://www.nhandan.com.vn/mobile/_mobile_kinhte/_mobile_tintuc/item/25632502.html, truy cập ngày 10/04/2015

DỰ BÁO KỊCH BẢN GIÁ DẦU 2015 VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH TRƯỚC TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG GIÁ DẦU

Kịch bản giá dầu thế giới năm 2015

Nhìn chung, các tổ chức kinh tế thế giới đều có nhận định giống nhau về tính bất ổn định của giá dầu sẽ còn tiếp tục kéo dài đến hết năm 2015 Các chuyên gia đều có nhận định rằng trong năm 2015, giá dầu thế giới trong trung bình sẽ giữ ở mức từ 50-60USD/thùng và không thể quá ngưỡng 100USD/thùng như trong năm 2014 34 Sau những biến động vừa qua của giá dầu, các chuyên gia phân tích năng lượng đưa ra những nhận định khác nhau về dự báo giá dầu

2015 và những năm tiếp theo 35 Ngân hàng thế giới (World Bank) đã công bố dự báo về giá dầu thô thế giới sẽ rơi xuống mức 53 USD/thùng vào năm 2015 36 Còn theo Dự báo giá cả hàng hoá của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), giá dầu thô trung bình sẽ xuống tới 58.1 USD/thùng trong năm 2015 37

Nhiều ngân hàng cũng hạ mức dự báo đối với giá dầu cho năm 2015 Ngân hàng Morgan Stanley tại Mỹ dự đoán giá dầu vào năm 2015 là 70 USD/thùng, giảm 30% so với dự đoán đưa ra trong tháng 11/2014 Theo khảo sát của hãng tin Bloomberg với 39 chuyên gia phân tích, giá dầu quý 4/2015 sẽ ở mức bình quân 69 USD/thùng Trong đó, chuyên gia Horsnell có dự đoán lạc quan nhất với 90 USD/thùng, cao hơn 80% so với mức dự báo tiêu cực nhất là

50 USD/thùng của Ngân hàng Bayerische Landesbank đưa ra 38

34 Lương Văn Khôi (Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế - xã hội), phát biểu thảm luận tại Diễn đàn chính sách số 1 “Biến động của giá dầu 2014-2015: những khó khăn, thuận lợi và giải pháp cho Việt Nam”, tháng 4/2015

35 Báo điện tử Cảnh sát toàn cầu, ‘Giảm giá dầu - thách thức hụt thu ngân sách và cơ hội tăng trưởng kinh tế’, tại http://cstc.cand.com.vn/Phong-su-Tieu-diem/Giam-gia-dau-thach-thuc-hut-thu-ngan-sach-va-co-hoi-tang-truong- kinh-te-337133/, truy cập ngày 11/04/2015

38 Trang điện tử NangluongVietnam, ‘Giá dầu biến chuyên gia thành “nhà dự đoán ngu ngốc”?’, tại http://nangluongvietnam.vn/news/vn/nhan-dinh-phan-bien-kien-nghi/nhan-dinh-du-bao/gia-dau-bien-chuyen- gia-thanh-nha-du-doan-ngu-ngoc.html, truy cập ngày 07/04/2015

Hình 9: Dự báo giá dầu thế giới 2015

(Nguồn: Bloomberg, FactSet, and Nghiên cứu đầu tư toàn cầu của Goldman Sachs)

Kịch bản của cơ quan Thông tin năng lượng Mỹ (EIA) đưa ra cho rằng việc sản lượng dầu thô của Mỹ tiếp tục tăng sẽ làm giảm 43% giá dầu Brent xuống mức 56 USD/thùng trong năm 2015 Xu hướng này sẽ khó thay đổi khi

Mỹ tiếp tục tăng cường sản lượng khai thác dầu thô và sẽ giữ cho giá dầu Brent luôn ở mức dưới 80 USD/thùng cho đến năm 2020 Tuy nhiên, EIA cũng dự báo giá dầu sẽ tăng dần đều sau năm 2015 do nhu cầu về dầu thô từ các quốc gia bên ngoài khối OECD tăng lên Sau năm 2020, cho dù Mỹ có cắt giảm sản lượng dầu nhưng các nước ngoài khối OECD và các quốc gia OPEC lại tăng sản lượng nên giá dầu thô tiếp tục giữ ở mức dưới 100USD/thùng cho đến năm 2028 39

Tuy nhiên, có những chuyên gia cho rằng có những tín hiệu giá dầu sẽ tăng trở lại khi nền kinh tế thế giới dần phục hồi Theo kết quả khảo sát của hãng tin Reuters, giá dầu sẽ phục hồi lại trong nửa cuối năm 2015 khi các nước xuất khẩu dầu ngoài OPEC phản ứng lại với việc giá dầu thấp và nhu cầu dầu mỏ sẽ tăng trong năm tới 40 Tổ chức OPEC cho rằng triển vọng giá dầu 2015 là khả quan OPEC nhận định kinh tế các nước OECD của Châu Âu sẽ cải thiện dần và các nước OECD của Châu Mỹ sẽ có những chuyển động khả quan Do đó, nhu cầu về dầu thô sẽ tăng dần trong năm 2015 OPEC cũng cho rằng chính sự sụt giảm của giá dầu trong giai đoạn cuối 2014 – đầu 2015 vừa qua sẽ kích thích nhu cầu tiêu thụ dầu thô tại các nước đang phát triển như Trung Quốc, Ấn Độ, và các quốc gia Châu Á khác 41 Cơ quan năng lượng (IEA) cũng dự đoán

39 Báo cáo Triển vọng năng lượng hàng năm 2015 của cơ quan Thông tin năng lượng của Mỹ (EIA), tr ES-1

40 Báo điện tử Người đồng hành, ‘Reuters: Giá dầu sẽ tăng trở lại trong nửa cuối năm 2015’, tại http://ndh.vn/reuters-gia-dau-se-tang-tro-lai-trong-nua-cuoi-nam-2015-20141223115645106p150c169.news, truy cập ngày 16/04/2015

41 OPEC, Báo cáo thị trường dầu thường kỳ - tháng 2/2015, tr 3 nhu cầu về tiêu thụ dầu thô trên toàn cầu sẽ tăng 1.1 triệu thùng so với năm 2014 và đưa mức tiêu thụ lên mức 93.6 triệu thùng/ngày trong năm 2015

Hình 10: Biểu đồ dự báo nhu cầu tiêu thụ dầu thô của thế giới (2012-2015)

Trong báo cáo Triển vọng Năng lượng Ngắn hạn công bố ngày 7/4, Cơ quan Thông tin Năng lượng Mỹ (EIA) nhận định nếu Iran được bỏ lệnh cấm vận, giá dầu thô năm 2016 có thể cần phải điều chỉnh giảm 5-15 USD mỗi thùng Tuy nhiên, một số nhà phân tích thận trọng cho rằng, ngay cả khi đạt được thỏa thuận cuối cùng trong tháng 6-2015, tính cả thời gian 6 đến 12 tháng sau đó để phương Tây gỡ bỏ dần các biện pháp trừng phạt thì ngành công nghiệp dầu mỏ đói đầu tư của Iran cũng vẫn cần thời gian để phục hồi Do đó, trong ngắn hạn, ít nhất phải đến năm 2016 hoặc lâu hơn, dầu thô Iran mới có thể tác động đến thị trường toàn cầu.

Kịch bản tác động của giá dầu thế giới đến kinh tế Việt Nam 2015

Nhằm đối phó với những tác động tiêu cực của biến động giá dầu thế giới đến nền kinh tế Việt Nam, các chuyên gia kinh tế của Việt Nam đã chuẩn bị các kịch bản về giá dầu trong năm 2015 để có những phương án xử lý kịp thời Trước tình hình biến động của giá dầu, Chính phủ đã thành lập Tổ công tác liên

Bộ điều hành kinh tế vĩ mô nhằm đưa ra các phương án xử lý đối với những thay đổi của giá dầu Tổ công tác đã đưa 3 kịch bản giá dầu trong năm 2015 dựa trên những đánh giá phân tích của các tổ chức kinh tế thế giới cũng như các chuyên gia kinh tế, ở các ngưỡng: khoảng 60 USD/1 thùng; khoảng 50 USD/1 thùng và khoảng 40 USD/1 thùng Theo đó, về tác động đến tăng trưởng kinh tế, nếu giá dầu thô là 60 USD/thùng, tăng trưởng kinh tế sẽ giảm 0,21% so với dự kiến Nếu giá 50 USD/thùng thì tăng trưởng giảm khoảng 0,56% Nếu giá dầu thô giảm mạnh còn 40 USD/thùng thì tăng trưởng kinh tế sẽ giảm đến 1% Khi đó tăng trưởng năm 2015 dự kiến là 6,2 % thì sẽ giảm chỉ còn 5,2% 42

Ngoài các kịch bản do Tổ công tác liên Bộ đưa ra, Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế - xã hội cũng đã có những nghiên cứu về các kịch bản có thể xảy ra của giá dầu và ảnh hưởng của các kịch bản trên tới các chỉ số kinh tế như sau 43 :

(i) Kịch bản 1 giá dầu 50 USD/thùng:GDP sẽ tăng thêm 0,48%, xuất khẩu tăng thêm 2,90%, nhập khẩu tăng 1,83%, lạm phát giảm 1,14%, thu thuế của Chính phủ sẽ giảm 6.656 tỷ đồng và dự trữ ngoại hối sẽ giảm 1,04 tỷ đồng;

(ii) Kịch bản 2 giá dầu ở mức 40 USD/thùng:GDP sẽ tăng thêm 0,61%, xuất khẩu tăng thêm 3,44%, nhập khẩu tăng 2,15%, lạm phát giảm 1,11%, thu thuế của Chính phủ sẽ giảm 7.643 tỷ đồng và dự trữ ngoại hối sẽ giảm 1,12 tỷ đồng;

(iii) Kịch bản 3 giá dầu giảm xuống mức 30 USD/thùng:GDP sẽ tăng thêm 0,75%, xuất khẩu tăng thêm 4,01%, nhập khẩu tăng 2,48%, lạm phát giảm 1,07%, thu thuế của Chính phủ sẽ giảm 8.663 tỷ đồng và dự trữ ngoại hối sẽ giảm 1,45 tỷ đồng

Nhìn chung, đa số các chuyên gia đều có nhận định rằng trong năm 2015 giá dầu thế giới trung bình sẽ giữ ở mức từ 50-60 USD/thùng và không thể vượt quá ngưỡng 100 USD/thùng 44

Những thách thức về mặt chính sách đặt ra đối với Việt Nam

Trước những diễn biến khó lường hiện nay của giá dầu thế giới, những thách thức về mặt thể chế, chính sách tiền tệ và chính sách tài khoá vẫn là những bài toán khó đối với các nhà hoạch định chính sách của Việt Nam trong bối cảnh kinh tế Việt Nam vẫn chịu ảnh hưởng mạnh từ yếu tố kinh tế thế giới

42 Trang điện tử Bộ Công thương, ‘Các kịch bản ứng phó giảm giá dầu thô’, tại http://www.moit.gov.vn/vn/tin- tuc/4646/cac-kich-ban-ung-pho-giam-gia-dau-tho.aspx, truy cập ngày 11/05/2015

43 Khánh Nhi, ‘Biến động giá dầu và các kịch bản tác động đến kinh tế VN trong năm 2015’, Trang điện tử Cafef, tại http://cafef.vn/vi-mo-dau-tu/bien-dong-gia-dau-va-cac-kich-ban-tac-dong-den-kinh-te-vn-trong-nam-2015- 20150206100546644.chn, truy cập ngày 17/04/2015

44 Lương Văn Khôi (Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế - xã hội), phát biểu thảm luận tại Diễn đàn chính sách số 1 “Biến động của giá dầu 2014-2015: những khó khăn, thuận lợi và giải pháp cho Việt Nam”, tháng 4/2015

V ề th ể ch ế và phương thứ c qu ả n l ý

Những biến động về giá dầu vừa là khó khăn nhưng cũng vừa là thời cơ lớn để Việt Nam có những chính sách thiết thực về mặt thể chế và phương thức quản lý, đặc biệt trong lĩnh vực dầu thô Nhiều chuyên gia đã nhận định rằng nếu muốn tận dụng cơ hội từ giá dầu giảm thì Việt Nam cần phải tiếp tục cải cách thể chế kinh tế thị trường 45 Một số chuyên gia kinh tế cho rằng, với phương thức quản lý như trong thời gian qua thì cho dù giá dầu giảm có tác động tích cực tới nền kinh tế, nhiều nhất chỉ có người tiêu dùng là hưởng lợi từ giá nhiên liệu giảm, còn các yếu tố khác của nền kinh tế thậm chí còn chịu ảnh hưởng nặng nề hơn

Tại Diễn đàn Kinh tế thế giới lần thứ 45 tại Davos (2015), vấn đề biến động giá dầu đã đặt ra một thách thức lớn đối với các quốc gia về hoạch định chính sách tiền tệ Theo nghiên cứu của World Bank (T3/2015), dự báo kinh tế thế giới sẽ phải đối mặt với hiện tượng lạm phát giảm và có thể kéo dài tới cuối năm 2016 46 Đối với tình trạng của Việt Nam hiện nay – vừa là quốc gia xuất khẩu dầu mỏ vừa là quốc gia nhập khẩu xăng dầu, việc hoạch định chính sách tiền tệ càng trở nên khó khăn với những lựa chọn về ưu tiên Như vậy, Ngân hàng Nhà nước phải có chính sách tiền tệ phù hợp để điều chỉnh tỷ lệ lạm phát nhằm đáp ứng mục tiêu chính sách vĩ mô trong trung hạn

Trước tình hình giá dầu thế giới có những diễn biến phức tạp và khó lường, vấn đề tái cơ cấu nền kinh tế trong đó trọng tâm là ngành năng lượng đang là một trong những mối quan tâm hàng đầu của chính phủ các quốc gia hiện nay Chính sách trợ giá nhiên liệu hoá thạch (dầu mỏ) cần phải được xem xét lại Ngoài ra, việc phân bổ tín dụng lãi suất thấp cho hoạt động đầu tư cũng cần phải được cân nhắc cụ thể đối với lĩnh vực liên quan đến dầu thô Giá dầu giảm chính là cơ hội để Việt Nam tái cấu trúc ngành dầu khí nhằm hướng tới tăng trưởng bền vững hơn

45 Trang điện tử Vietnamnet, ‘Nỗi lo giá dầu: Sức ép cải cách, thúc đẩy sáng tạo’, tại http://m.vietnamnet.vn/vn/kinh-te/221926/noi-lo-gia-dau suc-ep-cai-cach thuc-day-sang-tao.html, truy cập ngày 17/04/2015

46 John Baffes, M Ayhan Kose, Franziska Ohnsorge, Marc Stocker, như trên, n.5.

Một số khuyến nghị chính sách kinh tế vĩ mô đối phó với biến động giá dầu 2014-2015

Nhiều chuyên gia kinh tế đã phân tích và đưa ra một số kiến nghị để đối phó với tình trạng biến động của giá dầu hiện nay Các nhóm giải pháp gồm giải pháp về cân đối thu chi ngân sách Nhà nước, giải pháp về điều hành giá xăng, giải pháp về điều hành khai thác tài nguyên, giải pháp về cạnh tranh thị trường xăng dầu, giải pháp về điều phối tỷ giá, giải pháp về lãi suất và giải pháp về năng lượng bền vững Các nhóm giải pháp này, nhìn chung đều định hướng về việc chủ động giá xăng dầu, chủ động sản lượng xuất khẩu, tái cơ cấu nền kinh tế và thực hiện cải cách ngành năng lượng

(i) Về tổ chức dự báo và lên phương án đối phó

Các chuyên gia cho rằng, cần phải dự báo được xu hướng biến động của giá dầu thế giới và có phương án đối phó phù hợp với tình hình phát triển kinh tế

- xã hội và mục tiêu phát triển kinh tế đã đề ra Giá dầu và vàng là ẩn số phụ thuộc vào kinh tế và vào cả chính trị, do đó, không nên dự báo chính xác mà phải dự báo xu hướng, ví dụ như: tăng, tăng nhẹ hay tăng chậm 47

(ii) Về cân đối thu chi ngân sách

Một trong những biện pháp căn cốt để đối phó với hệ luỵ của biến động giá dầu tới ngân sách Nhà nước là tính toán lại căn bản chi tiêu ngân sách Chiến lược chung là chuyển sang hệ thống ngân sách cứng thay cho hệ thống chi tiêu ngân sách mềm 48 Về thu ngân sách, các chuyên gia nhận định có thể bổ sung nguồn thu từ các ngành khác để bù đắp thâm hụt trong trường hợp giá dầu thế giới giảm sâu 49 Về lâu dài, thu ngân sách phải là thu từ một nền kinh tế tăng trưởng mạnh chứ không phải thu từ khai thác tài nguyên Bên cạnh đó, Chính phủ cần quyết liệt hơn trong tái cơ cấu chi theo hướng cắt giảm các khoản không cần thiết, không thực sự cấp bách Giảm chi cũng có giá trị tương đương tăng thu, nên nếu thực hiện triệt để giải pháp này sẽ góp phần giảm tác động tiêu cực của giá dầu lên cân đối thu, chi ngân sách Mặc dù giá dầu khi giảm sẽ có những tác động tích cực tới chỉ số lạm phát nhưng phải đảm bảo được mức tăng trưởng kinh tế cao hơn mức lạm phát nhằm ổn định kinh tế vĩ mô Để làm được điều đó, Việt Nam cần có những giải pháp trong ngắn hạn và trong dài hạn

47 Ngô Trí Long (chuyên gia kinh tế), phát biểu thảm luận tại Diễn đàn chính sách số 1 “Biến động của giá dầu 2014-2015: những khó khăn, thuận lợi và giải pháp cho Việt Nam”, tháng 4/2015

48 Báo Hải quan Online, ‘Điều hành ngân sách ứng phó giá dầu giảm’, tại http://www.baohaiquan.vn/pages/dieu- hanh-ngan-sach-ung-pho-gia-dau-giam.aspx, truy cập ngày 17/04/2015

49 Bùi Ngọc Sơn (Viện nghiên cứu chính sách),phát biểu thảm luận tại Diễn đàn chính sách số 1 “Biến động của giá dầu 2014-2015: những khó khăn, thuận lợi và giải pháp cho Việt Nam”, tháng 4/2015

(iii) Về điều hành giá xăng dầu trong nước

Giải pháp trước mắt đối với Chính phủ và các Bộ là sử dụng các công cụ điều hành để đảm bảo thị trường xăng dầu trong nước ổn định, giữ vững tốc độ phát triển kinh tế Chính phủ cần nghiên cứu cácdự báo để có những điều chỉnh chính sách về giá kịp thời nhằm thích ứng với những biến động của giá dầu thế giới Qua đó, xây dựng các phương án, đề xuất để điều tiết các loại hàng hóa, dịch vụ có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp từ giá xăng dầu Theo tín hiệu thị trường, phải nhanh chóng điều chỉnh giảm giá ở mức độ phù hợp để có lợi cho cả nền kinh tế, bởi nó sẽ làm tăng sức cầu, tăng sức cạnh tranh về hàng hóa và dịch vụ

Cụ thể, Bộ Công thương và Bộ Tài chính cần cân nhắc thận trọng trong điều hành giá, bảo đảm giá xăng dầu trong nước ở mức phù hợp với giá xăng dầu ở các nước trong khu vực để ngăn ngừa, chống buôn lậu xăng dầu Việc tăng giảm của giá xăng dầu cũng phải công khai theo giá thị trường

Tuy nhiên, về lâu dài, cũng có ý kiến cho rằng Chính phủ cần từng bước thực hiện quyền quyết định giá bán lẻ cho doanh nghiệp, bỏ giá cơ sở, nếu có chỉ mang tính tham khảo và là cơ sở để quản lý giá 50 Nếu có cơ chế điều tiết thị trường để tránh tình trạng độc quyền thì có thể áp giá trần đối với doanh nghiệp bán và định giá sàn đối với doanh nghiệp mua Nói tóm lại, Nhà nước không được để các doanh nghiệp độc quyền định giá nhưng cũng không nên buộc các doanh nghiệp phải chấp nhận giá do Nhà nước quy định

(iv) Về cạnh tranh thị trường xăng dầu

Chính phủ cần sớm thực hiện từng bước mở cửa thị trường xăng dầu Việt Nam 51 Nhiều chuyên gia kinh tế cho rằng, chúng ta nên mở cửa bằng cơ chế quản lý trước rồi mới mở cửa bằng biện pháp thu thuế của Nhà nước và thị trường hoá xăng dầu hoàn toàn Thị trường hoá hoàn toàn tức là cho doanh nghiệp toàn quyền quyết định giá Thực chất giá xăng dầu và phí hiện nay vẫn do Nhà nước quyết định bởi giá cơ sở Nếu Việt Nam muốn thực hiện theo lộ trình cam kết với WTO thì thị trường xăng dầu phải mở cửa, nhờ đó, doanh nghiệp mới chủ động được, người dân mới được lợi

Nếu Việt Nam muốn thị trường hoá xăng dầu hoàn toàn thì phải có sự cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Để đảm bảo

50 Phan Thế Ruệ, dẫn trên, n 13

51 Phan Thế Ruệ, dẫn trên, n.13 cạnh tranh lành mạnh thì Chính phủ cần tạo cơ chế để có đủ thực thể trên thị trường nhằm thúc đẩy sự cạnh tranh có lợi cho nền kinh tế 52

(v) Về quản lý ngành khai thác tài nguyên dầu mỏ

Những biến động của giá dầu thế giới và tác động tới nền kinh tế Việt Nam đã đặt ra yêu cầu phải đổi mới tư duy về quản lý và điều tiết sự phát triển của các ngành kinh tế Theo đó, Việt Nam cần phải đa dạng hóa thị trường để tránh phụ thuộc quá nhiều vào một ngành kinh tế, cụ thể trong việc hạn chế khai thác dầu 53 Bộ Công thương cần chỉ đạo rà soát các mỏ khai thác để chủ động kế hoạch khai thác, cắt giảm tối đa chi phí, bảo đảm lợi ích của nhà đầu tư và lợi ích chung của đất nước Báo cáo của Ngân hàng ANZ cũng khuyến nghị Việt Nam cần phải đầu tư nhiều hơn vào các dự án về sản xuất, phân phối và xuất khẩu và xuất khẩu dầu thô phải giảm để hỗ trợ tiêu thụ trong nước Đặc biệt, cần phải phát huy hơn nữa vai trò cầu nối vĩ mô và vi mô của các các hiệp hội và tổ chức xã hội trong điều tiết nền kinh tế 54

(vi) Về chính sách thuế

Trước nguy cơ thâm hụt ngân sách dưới tác động của biến động giá dầu, thuế chính là một công cụ hữu dụng để điều tiết nền kinh tế Có chuyên gia đề xuất thu thuế nội địa gồm tăng thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt và các loại phí khác đối với xăng dầu để bù vào phần thuế nhập khẩu giảm 55 Ngoài ra, cũng có ý kiến cho rằng, nên cân đối nguồn thu, khả năng của nền kinh tế, khả năng của thị trường, nhu cầu xăng dầu trong một năm để áp dụng số thuế tuyệt đối theo mỗi m 3 hoặc tấn xăng dầu để thu một khoản cố định cho ngân sách Nhà nước Áp thuế tuyệt đối là phổ biến với các nước hiện nay Áp thuế tuyệt đối sẽ đảm bảo ổn định nguồn thu hàng năm, ngân sách nhà nước chủ động, doanh nghiệp chủ động kinh doanh Thời gian qua, thuế nhập khẩu xăng dầu thường xuyên thay đổi, góp phần làm giá bán lẻ không phù hợp với biến động giá thế giới, gây nghi ngờ về tính minh bạch trong chính sách Áp dụng thuế tuyệt đối sẽ ngăn chặn được chênh lệch điều chỉnh thuế thường xuyên, các doanh nghiệp lợi dụng trốn thuế hoặc buôn lậu xăng dầu như thời gian vừa qua Mặt khác, thuế tuyệt

52 Võ Văn Quyền (Vụ Thị trường trong nước - Bộ Công Thương), phát biểu thảm luận tại Diễn đàn chính sách số

1 “Biến động của giá dầu 2014-2015: những khó khăn, thuận lợi và giải pháp cho Việt Nam”, tháng 4/2015