Hợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt Nam

Hợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt NamHợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng tại Ba Lan và kinh nghiệm cho Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -*** - HỒ THANH HƯƠNG HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở BA LAN VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM LUẬN ÁN TIỄN SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2024 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -*** - HỒ THANH HƯƠNG HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở BA LAN VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngành : Kinh tế Quốc tế Mã số : 9.31.01.06 LUẬN ÁN TIỄN SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn An Hà PGS.TS Đặng Minh Đức Hà Nội, 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, liệu, tài liệu thông tin nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án Hồ Thanh Hương i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thiện luận án “Hợp tác công tư phát triển sở hạ tầng Ba Lan học cho Việt Nam” Khoa Kinh tế Quốc tế, Học Viện Khoa học Xã hội (KHXH), Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, Nghiên cứu sinh (NCS) nhận quan tâm, giúp đỡ hỗ trợ từ nhiều cá nhân tổ chức Đầu tiên, NCS muốn bày tỏ lịng tơn trọng cảm ơn hướng dẫn quý giá PGS.TS Nguyễn An Hà PGS.TS Đặng Minh Đức giúp tơi có nhìn tổng quan đề tài giải pháp cần thiết để nghiên cứu viết báo cáo Nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn Học viện, Phòng Đào tạo, Khoa Kinh tế Quốc tế, Học viện KHXH, Ban Lãnh đạo Viện Nghiên cứu Châu Âu giúp đỡ tạo điều kiện để Nghiên cứu sinh hoàn thành luận án Trong lời cảm ơn này, NCS xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến nhà học giả, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu NCS Tôi hy vọng nghiên cứu tơi đóng góp đáng kể vào lĩnh vực liên quan hình thành tảng kiến thức để giúp người làm việc lĩnh vực ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án .8 1.1.1 Các nghiên cứu đầu tư theo hình thức hợp tác công tư phát triển sở hạ tầng 1.1.2 Các nghiên cứu hợp tác công tư phát triển sở hạ tầng Ba Lan 17 1.2 Đánh giá, nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án khoảng trống nghiên cứu 19 1.2.1 Những kết mặt lý thuyết thực tiễn liên quan đến đề tài luận án 19 1.2.2 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu luận án 20 Tiểu kết Chương .22 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG .23 2.1 Khái quát chung hợp tác công tư 23 2.1.1 Khái niệm 23 2.1.2 Đặc điểm, vai trị hợp tác cơng tư 26 2.1.3 Phân biệt đầu tư công theo hình thức hợp tác cơng tư với đầu tư theo hình thức mua sắm cơng truyền thống 27 2.2 Quản trị nguyên tắc quản trị hợp tác công tư 30 2.2.1 Quản trị hợp tác công tư 30 2.2.2 Các nguyên tắc quản trị hợp tác công tư 31 2.3 Luật, sách hợp tác cơng tư 33 2.4 Các chủ thể tham gia hợp tác công tư 37 2.4.1 Các chủ thể tham gia hợp tác công tư 37 2.4.2 Lý lựa chọn hình thức hợp tác cơng tư chủ thể 39 iii 2.5 Nội dung hợp tác công tư 43 2.5.1 Mơ hình hợp tác cơng tư phát triển hạ tầng .43 2.5.2 Cách thức đề xuất phát triển dự án hợp tác công tư 46 2.5.3 Các giai đoạn dự án hợp tác công tư .47 2.5.4 Các loại hợp đồng hợp tác công tư lĩnh vực hạ tầng 48 2.5.5 Phân chia rủi ro dự án hợp tác công tư 51 2.5.6 Giải tranh chấp hợp đồng hợp tác công tư .53 2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thành công dự án hợp tác cơng tư.54 2.7 Khung phân tích hợp tác cơng tư quốc gia 57 Tiểu kết Chương .62 Chương 3: HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở BA LAN .63 3.1 Quá trình phát triển hợp tác cơng tư Ba Lan 63 3.1.1 Tình hình kinh tế xã hội 63 3.1.2 Nhu cầu đầu tư theo hình thức hợp tác công tư 65 3.1.3 Các giai đoạn phát triển hợp tác công tư .67 3.2 Luật, sách hợp tác cơng tư 76 3.2.1 Luật, sách Liên minh Châu Âu hợp tác công tư .76 3.2.2 Luật, sách Ba Lan hợp tác công tư 78 3.3 Các chủ thể tham gia dự án hợp tác công tư Ba Lan .81 3.3.1 Khu vực công 83 3.3.2 Khu vực tư nhân 86 3.3.3 Người hưởng lợi 89 3.3.4 Chủ thể siêu quốc gia - Liên minh Châu Âu (EU) 89 3.4 Nội dung hợp tác công tư phát triển hạ tầng Ba Lan 95 3.4.1 Cấu trúc dự án hợp tác công tư Ba Lan 95 3.4.2 Nguồn tài cho hợp tác cơng tư Ba Lan 95 3.4.3 Lựa chọn nhà đầu tư 98 iv 3.4.4 Phân bổ rủi ro hợp đồng hợp tác công tư 101 3.4.5 Giải tranh chấp q trình hợp tác cơng tư 101 3.5 Nghiên cứu trường hợp dự án hợp tác công tư phát triển sở hạ tầng Ba Lan 102 3.5.1 Dự án hợp tác công tư lĩnh vực cấp thoát nước Ba Lan 102 3.5.2 Dự án hợp tác công tư lĩnh vực giao thông Ba Lan 113 3.5.3 Dự án hợp tác công tư làm phục hồi nhằm thúc đẩy bảo vệ di sản văn hóa .120 Tiểu kết Chương .126 Chương 4: BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA BA LAN VỀ HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ GIẢI PHÁP VẬN DỤNG ĐỐI VỚI VIỆT NAM .127 4.1 Bài học kinh nghiệm Ba Lan hợp tác công tư phát triển sở hạ tầng .127 4.1.1 Bài học thành công 127 4.1.2 Bài học chưa thành công cần tránh 138 4.2 Khái quát hợp tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 140 4.2.1 Quá trình phát triển hợp tác công tư Việt Nam 140 4.2.2 Nhận xét đánh giá chung thực trạng hợp tác công tư lĩnh vực phát triển sở hạ tầng Việt Nam năm gần 153 4.3 Giải pháp vận dụng học Ba Lan hợp tác công tư phát triển sở hạ tầng cho Việt Nam năm tới .157 Tiểu kết Chương .165 KẾT LUẬN 167 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 171 TÀI LIỆU THAM KHẢO 172 v BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank) ADO Triển vọng Phát triển Châu Á (Asian Development Outlook) BOT Xây dựng – Vận hành – Chuyển giao (Build – Operate – Transfer) DNNV Doanh nghiệp nhỏ vừa WB Ngân hàng Thế giới (World Bank) EIA Đánh giá tác động môi trường độc lập (Environmental impact assessment) EIB Ngân hàng Đầu tư Châu Âu (European Investment Bank) EPEC Trung tâm Chuyên môn PPP Châu Âu (European PPP Expertise Centre) EU Liên minh châu Âu (European Union) EURO Đơn vị tiền tệ Liên minh Châu Âu EBRD Ngân hàng Tái thiết Phát triển Châu Âu (European Bank for Reconstruction and Development) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế (The International Monetary Fund) ITS Hệ thống Giao thông Thông minh (Intelligent Transportation System) ISPA Cơng cụ sách cấu trúc tiền gia nhập (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) NPM Lý thuyết quản trị công (New Public Management) MfiPR Bộ Quỹ Phát triển Chính sách Khu vực Ba Lan (Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej) PLN Đồng Zloty Ba Lan (Polish Zloty New) PPL Doanh nghiệp nhà nước Sân bay Ba Lan (Przedsiebiotwo Porty Lotnicze) vi PPP Hợp tác công tư (Public Private Partnership) OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (The Organisation for Economic Co-operation and Development) R&D Nghiên cứu triển khai (Research & Development) SNG Dự án Quản lý Nước Saur Neptun Gdańsk (Saur Neptun Gdańsk) SPV Cơng ty phục vụ mục đích đặc biệt (Special Purpose Vehicle) UNESCAP Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á - Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc (The United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific) USD Đơn vị tiền tệ Mỹ vii MỤC LỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp dạng hợp đồng hợp tác công tư .51 Bảng 2.2: Khung phân tích PPP quốc gia .58 Bảng 3.1: Các yếu tố thúc đẩy phát triển hạ tầng Ba Lan 66 Bảng 4.1: Nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020 .143 Bảng 4.2: Các dự án theo hình thức PPP Việt Nam tính đến năm 2019 145 viii