Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại cục quản lý môi trường y tế, bộ y tế

Trang 12 Kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường chính là một khoản chi thường xuyên NSNN cho hoạt động BVMT, cấp cho các cơ quan, tổ chức thực hiện hoạt động BVMT.. Những năm qua, Cục quản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MAI THỊ NHUNG

QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CỤC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Y TẾ, BỘ Y TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 31 01 10

Người hướng dẫn: TS Phạm Thu Thủy

HÀ NỘI – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, tư

liệu sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đúng quy định

Tác giả luận văn

Mai Thị Nhung

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo và các cán bộ, viên chức của Học viện Hành chính Quốc gia đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thu Thủy – Giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Cục Quản lý Môi trường y tế và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Xin được cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè động viên tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn này

Tác giả luận văn

Mai Thị Nhung

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

BVMT Bảo vệ môi trường

BCH TW Ban chấp hành trung ương

HĐND Hội đồng nhân dân

INGO Tổ chức phi chính phủ quốc tế

KBNN Kho bạc Nhà nước

KPSN BVMT Kinh phí sự nghiệp Bảo vệ môi trường KT-XH Kinh tế- Xã hội

NSNN Ngân sách nhà nước

NSTW Ngân sách trung ương

NSĐP Ngân sách địa phương

NGO Tổ chức phi chính phủ

SN BVMT Sự nghiệp Bảo vệ môi trường

UBND Uỷ ban nhân dân

HỘP

Hộp 1.1 Hoạt động bảo vệ môi trường được nhà nước cấp kinh phí 13 Hộp 1.4 Điều kiện chi ngân sách nhà nước 24 Hộp 3.1 Quan điểm về bảo vệ môi trường của nhà nước 65 Hộp 3.2 Mục tiêu của Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm

2030, tầm nhìn đến năm 2050

66

BẢNG

Bảng 2.1 Kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường của Cục Quản lý môi

trường y tế giai đoạn 2020-2023

40

Bảng 2.1 Phân bổ dự toán kinh phí dự nghiệp BVMT 2020-2022 43 Bảng 2.2 Cơ cấu chi từ nguồn KPSN BVMT 2020-2023 51 Bảng 2.3 Tình hình sử dụng kinh phí sự nghiệp BVMT tại Cục Quản lý

Môi trường y tế, Bộ Y tế giai đoạn 2020-2023

52

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1 7

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG7 1.1 Môi trường và bảo vệ môi trường 7

1.1.1 Môi trường 7

1.1.2 Bảo vệ môi trường 8

1.2 Kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường 11

1.2.1 Chi ngân sách nhà nước 11

1.2.2 Kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường 11

1.3 Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường 17

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường 17

1.3.2 Nguyên tắc Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường 19

1.3.3 Nội dung Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường 20

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường 29

1.4.1 Các nhân tố chủ quan 29

1.4.2 Các nhân tố khách quan 30

Tóm tắt chương 1 31

Chương 2 32

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CỤC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Y TẾ, BỘ Y TẾ 32

2.1 Khái quát về Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 32

2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 32

2.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ bộ máy quản lý tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 37

2.2 Thực trạng công tác quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại Cục Quản

lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 44

2.2.1 Cơ sở pháp lý 44

2.2.2 Thực trạng việc lập dự toán kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 44

2.2.3 Thực trạng việc chấp hành dự toán kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 53

Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ tạm ứng hoặc thanh toán tạm ứng/thanh toán 57

2.3.4 Thực trạng việc quyết toán kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 60

2.2.5 Thực trạng việc kiểm tra, thanh tra sử dụng kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 62

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường y tế tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 64

2.3.1 Những kết quả đạt được 64

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 65

Chương 3 68

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CỤC QUẢN LÝ 68

MÔI TRƯỜNG Y TẾ, BỘ Y TẾ 68

3.1 Quan điểm và mục tiêu bảo vệ môi trường của nhà nước trong giai đoạn tới 2030, tầm nhìn 2050 68

3.1.1 Quan điểm của nhà nước về bảo vệ môi trường 68

3.1.2 Mục tiêu của nhà nước về bảo vệ môi trường 72

3.2 Phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 74

3.2.1 Phương hướng 74

3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại

Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 76

`3.3 Kiến nghị 83

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài

Môi trường rất quan trọng với con người, nhưng ngày nay, với sự gia tăng dân số nhanh chóng cùng với sự phát triển công nghiệp không bền vững đã dẫn đến môi trường bị ô nhiễm, nhiều sự cố về môi trường xảy ra như lũ lụt, động đất, sóng thần, biến đổi khí hậu…ảnh hưởng đến tính mạng sức khoẻ của con người cũng như đe doạ sự tồn vong của trái đất

Tài nguyên thiên nhiên, đất, nước, rừng và nhiều loài động vật khác nhau đang bị suy thoái hoặc mất đi ở mức báo động ở nhiều nơi trên thế giới Những

áp lực lên môi trường và hệ sinh thái thế giới là rất lớn và đến từ vô số nguồn khác nhau Nguyên nhân gây ra mức độ và tốc độ tàn phá này rất nhiều và phức tạp, bao gồm nghèo đói, lòng tham, các mô hình kinh tế sai lầm, quản lý tài nguyên yếu kém, thiếu giáo dục về môi trường và nhân sự được đào tạo chưa đầy

đủ, kém phát triển, phá rừng, đổ chất thải nguy hại trái phép, hiện tượng nóng lên toàn cầu, suy giảm tầng ozone, ô nhiễm và nhiềuvấn đề khác Về cơ bản, việc nhấn mạnh quá mức vào phát triển kinh tế mà không cân nhắc đến hệ thống môi trường là nguyên nhân cốt lõi khiến môi trường hành tinh của chúng ta gặp nguy hiểm như vậy Ngày nay, mỗi đất nước muốn phát triển một cách bền vững phải quan tâm chú ý đến bảo vệ môi trường Tăng trưởng kinh tế phải đi liền với gìn giữ và bảo vệ môi trường

Để bảo vệ môi trường, cần phải có nguồn lực tài chính Hiện nay nguồn lực tài chính cho bảo vệ môi trường có thể kể đến như: nguồn ngân sách nhà nước, nguồn tài trợ của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước, nguồn huy động

từ các khoản phạt vi phạm về môi trường Trong đó, ở Việt Nam, nguồn ngân sách nhà nước vẫn là nguồn đóng vai trò chủ đạo

Kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường chính là một khoản chi thường xuyên NSNN cho hoạt động BVMT, cấp cho các cơ quan, tổ chức thực hiện hoạt động BVMT Điều này được quy định tại Luật Ngân sách nhà nước do Quốc hội thông qua năm 2015 cũng như tại Luật Bảo vệ môi trường 2020 và các văn bản hướng dẫn thi hành Điều 148 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định Nhà nước bố trí nguồn lực thực hiện hoạt động bảo vệ môi trường cụ thể Chi ngân sách cho bảo vệ môi trường (bao gồm cả chi đầu tư và chi thường xuyên) được

bố trí ít nhất 1% và phân bổ tăng dần trong từng giai đoạn, phù hợp với khả năng ngân sách và yêu cầu, nhiệm vụ về BVMT

Cục Quản lý Môi trường y tế là một cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành trực thuộc Bộ Y tế Những năm qua, Cục quản lý một khối lượng kinh phí

sự nghiệp bảo vệ môi trường khá lớn được ngân sách nhà nước cấp, Cục quản lý môi trường đã đạt được nhiều kết quả trong quản lý sử dụng kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường, song còn những hạn chế còn phải khắc phục

Nhận thấy được tình hình của đơn vị, là một cán bộ công tác tại Cục Quản

lý Môi trường y tế thuộc Bộ Y tế, tôi đã lựa chọn đề tài “Quản lý kinh phí sự

nghiệp bảo vệ môi trường tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế” làm đề tài

Luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn tìm kiếm và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác này tại cơ quan

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Việc quản lý kinh phí sự nghiệp chi cho môi trường hiện nay là đề tài được quan tâm và đã có một số tác giả nghiên cứu Dưới đây là một số công trình đã công bố liên quan đến lĩnh vực này đã được học viên tìm hiểu:

Luận văn thạc sĩ : Hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi

trường tại tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Nguyễn Hải Hường (2014) Tác giả đi

sâu vào vấn đề hiệu quả trong quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường ở ngân sách

một địa phương Và theo tác giả, hiệu quả thể hiện ở kết quả cuối cùng là thực hiện cân đối tích cực nguồn KPSN BVMT Luận văn đã phân tích thực trạng quản

lý sử dụng KPSN BVMT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng như: tăng chi cho sự nghiệp BVMT, hoàn thiện văn bản quản lý, xây dựng quy trình quản lý…

Luận văn thạc sĩ: “Quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường ở tỉnh Hải

Dương” của tác giả Phạm Văn Tuân (2015) Luận văn đã hệ thống hoá một số

vấn đề lý luận về quản lý KPSN BVMT, phân tích thực trạng quản lý KPSN BVMT ở tỉnh Hải Dương và chỉ ra hạn chế, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý KPSN BVMT tỉnh Hải Dương đến năm 2020 như tăng mức phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường hàng năm, đảm bảo chi đúng nội dung quy định, tăng cường thanh tra và kiểm tra trong quản lý kinh phí…Công trình nghiên cứu về quản lý KPSN BVMT ở NSĐP (bao gồm 3 cấp: tỉnh, huyện, xã)

Bài báo “ Nâng cao hiệu quả quản lý kinh phí bảo vệ môi trường” của tác

gỉa Nguyễn Thị Tuấn Nam, đăng trên Báo Kiểm toán số 29 ra ngày 19/7/2018 Bài nghiên cứu chỉ ra rằng “Hiện nay, khoản chi sự nghiệp bảo vệ môi trường hay còn gọi là kinh phí bảo vệ môi trường (KPBVMT) ở nước ta vừa thiếu về lượng, vừa được sử dụng kém hiệu quả Do vậy, nguồn kinh phí này cần được tăng lên, đồng thời phải được phân bổ một cách hợp lý” Để tăng cường hiệu quả chi bảo vệ môi trường thông qua công tác kiểm toán, cần xây dựng kế hoạch cụ thể, tăng cường kiểm toán hoạt động trong kiểm toán chi sự nghiệp môi trường, cần chú trọng việc kiểm toán tổng hợp và kiểm toán trước

Nhìn chung, các công trình tập trung vào quản lý KPSN BVMT của một địa phương cụ thể, gắn với cấp ngân sách Hoạt động quản lý KPSN BVMT ở NSĐP có nhiều điểm khác biệt so với quản lý KPSN BVMT ở một cơ quan nhà nước Chưa có công trình nào nghiên cứu việc quản lý và sử dụng kinh phí này ở

một đơn vị dự toán của ngân sách trung ương, và cụ thể tại Cục Quản lý Môi trường y tế một cơ quan có nhiều hoạt động đặc thù trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Vì thế, đề tài không bị trùng lặp

3 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu

- Mục tiêu: Đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường y tế tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:

- Đối tượng nghiên cứu: công tác Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp sau đây:

- Phương pháp tổng hợp: Thực hiện tổng hợp các tài liệu khoa học, nghiên cứu, báo cáo từ các cơ quan, đơn vị đã được công bố về nội dung quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường nhằm chắt lọc, kế thừa, đúc rút, hệ thống lại các nội dung chung về lí luận, thực tiễn làm cơ sở cho việc phân tích, diễn giải, xây dựng các giải pháp cho phù hợp

- Phương pháp phân tích thống kê: Nghiên cứu sẽ sử dụng các nguồn số liệu thứ cấp được trình bày trong các báo cáo chính thức của Vụ Kế hoạch, Vụ Tài chính, Thanh tra Bộ, Với các nguồn dữ liệu này, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích thống kê, sử dụng phần mềm excel để xử lý số liệu để phân tích đánh giá thực trạng quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường của Cục quản

lý môi trường y tế

Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như: phân tích tổng hợp, thống kê, quan sát

6 Ý nghĩa của luận văn:

- Về lý luận: Hệ thống hóa đầy đủ và luận giải những vấn đề lý luận về quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

- Về thực tiễn: Góp phần hoàn thiện công tác quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường trong lĩnh vực y tế tại Cục Quản lý Môi trường y tế, thuộc Bộ

Y tế thông qua việc chỉ ra những kết quả đạt được, tồn tại trong công tác quản lý kinh phí và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường tại đơn vị

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG 1.1 Môi trường và bảo vệ môi trường

1.1.1 Môi trường

Theo định nghĩa của UNESCO (1981): Định nghĩa chung nhất và có lẽ được biết đến nhiều nhất về môi trường là “mọi thứ xung quanh chúng ta” Điều này khá cơ bản, rộng rãi và không truyền cảm hứng Nếu chúng ta muốn mọi người phát triển những giá trị đúng đắn về mong muốn bảo vệ môi trường, chúng

ta cần một định nghĩa giải thích được các mối quan hệ phức tạp giữa sinh thái và

xã hội giữa tất cả các loài, đặc biệt là con người Do đó, một định nghĩa bao quát hơn là: “môi trường là tập hợp phức tạp của các điều kiện vật lý, địa lý, sinh học,

xã hội, văn hóa và chính trị bao quanh một cá nhân hoặc sinh vật mà cuối cùng quyết định hình thức và bản chất tồn tại của nó” Về cơ bản, môi trường là sự kết hợp, một phần sinh lý và một phần xã hội, vì không nơi nào trên bề mặt trái đất

có môi trường (hoặc thiên nhiên) không bị ảnh hưởng bởi tác động của con người Môi trường là sản phẩm của cả các cấu trúc và quá trình sinh lý và xã hội mà chúng ta là một phần trong đó

Hơn nữa, điều quan trọng là bất kỳ cách diễn đạt nào về “môi trường” đều phải nhấn mạnh mối liên hệ không thể tách rời với xã hội loài người bằng cách

sử dụng ngôn ngữ đơn giản để giải thích môi trường ảnh hưởng như thế nào đến cách sống và cách sống của con người Các xã hội phát triển Vì lý do đó, con người, tiến bộ, phát triển và môi trường đều có mối liên hệ chặt chẽ với nhau

Theo khoản 1 Điều 3, Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam 2020: "Môi

trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn

tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên" [6]

Môi trường rất quan trọng với con người, nhưng ngày nay, với sự gia tăng dân số nhanh chóng cùng với sự phát triển công nghiệp không bền vững đã dẫn đến môi trường bị ô nhiễm, nhiều sự cố về môi trường xảy ra như lũ lụt, động đất, sóng thần, biến đổi khía hậu…ảnh hưởng đến tính mạng sức khoẻ của con người cũng như đe doạ sự tồn vong của trái đất Tài nguyên thiên nhiên, đất, nước, rừng và nhiều loài động vật khác nhau đang bị suy thoái hoặc mất đi ở mức báo động ở nhiều nơi trên thế giới Những áp lực lên môi trường và hệ sinh thái thế giới là rất lớn và đến từ vô số nguồn khác nhau Nguyên nhân gây ra mức độ

và tốc độ tàn phá này rất nhiều và phức tạp, bao gồm nghèo đói, lòng tham, các

mô hình kinh tế sai lầm, quản lý tài nguyên yếu kém, thiếu giáo dục về môi trường

và nhân sự được đào tạo chưa đầy đủ, kém phát triển, phá rừng, đổ chất thải nguy hại trái phép, hiện tượng nóng lên toàn cầu, suy giảm tầng ozone, ô nhiễm và nhiều vấn đề khác Về cơ bản, việc nhấn mạnh quá mức vào phát triển kinh tế mà không cân nhắc đến hệ thống môi trường là nguyên nhân cốt lõi khiến môi trường hành tinh của chúng ta gặp nguy hiểm

Phát triển bền vững phải đi đôi với BVMT Nghĩa là một hệ thống hoặc quy trình là bền vững nghĩa là nói rằng nó có thể được tiếp tục vô thời hạn mà không làm cạn kiệt bất kỳ nguồn vật chất hoặc năng lượng nào cần thiết để duy trì hoạt động của nó Cây cối, cá và các loài sinh vật khác có thể phát triển và sinh sản với tốc độ nhanh hơn mức cần thiết chỉ để giữ cho quần thể của chúng

ổn định Khả năng tích hợp này cho phép mọi loài sinh sản hoặc tự thay thế sau các thảm họa thiên nhiên như lũ quét, hạn hán khắc nghiệt hoặc cháy rừng

1.1.2 Bảo vệ môi trường

“Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động phòng ngừa, hạn chế tác động

xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái

môi trường, cải thiện chất lượng môi trường; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu” (Khoản 2 Điều 3 Luật

Bảo vệ Môi trường 2020) [6]

Cả thế giới đã hành động vì môi trường Từ năm 1972, thế giới đã tổ chức hội nghị toàn cầu về môi trường tại Thuỵ Điển và năm 1982, công bố chiến lược BVMT toàn cầu và các quốc gia Sau đó, nhiều hội nghị được tổ chức, nhiều nghị định thư được ký kết để cả thế giới chung tay bảo vệ môi trường Các quốc gia trên toàn thế giới ngoài tuyên truyền cho người dân đã tăng cường đầu tư cho BVMT

Quy trình và cơ chế phân bổ ngân sách công là những đòn bẩy quan trọng

để đạt được sự phát triển bền vững Trong những thập kỷ gần đây, các nước trên thế giới đã cam kết thực hiện các mục tiêu trong nước và quốc tế phát triển bền vững, trong đó có Hiệp định Paris về biến đổi khí hậu và các Mục tiêu Phát triển bền vững (sDGs) - với hàm ý thúc đẩy chính sách quốc gia ở các nước Để hỗ trợ các chính phủ trong bối cảnh này, OECD đang tham gia vào các phương pháp tiếp cận mới trong lập kế hoạch ngân sách, thúc đẩy tính minh bạch và sự tham gia với người dân và vận động theo dõi, đánh giá các quá trình có thể hỗ trợ việc đạt được mục tiêu quốc gia và các cam kết quốc tế Hợp tác Paris về Ngân sách Xanh là một trong những sáng kiến này, có tác dụng chặt chẽ với các quốc gia để điều chỉnh thu nhập và chi tiêu công các quy trình với mục tiêu môi trường và khí hậu Với mối quan tâm đến bảo vệ môi trường, các nước OECD phân bổ NSNN cho BVMT với mức từ 0,2 đến 1,5% GDP Trong đó, phổ biến từ 0,4% GDP trở lên

Biểu đồ 1: Tổng chi tiêu của các chính phủ cho bảo vệ môi trường 2021 (% GDP)

1.2 Kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

1.2.1 Chi ngân sách nhà nước

Xét trên khía cạnh kinh tế, Chính phủ tồn tại để thực hiện vai trò khắc phục các khiếm khuyết của thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội

và bảo đảm sự công bằng, trật tự xã hội Chính phủ thực hiện vai trò này thông qua các công cụ như pháp luật, chính sách, và trên phương diện tài chính là thuế

và các chi tiêu của Chính phủ hay còn gọi là chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN là việc chính phủ sử dụng quỹ ngân sách của mình để thực hiện chức năng nhiệm vụ Chi NSNN gồm hai nhóm lớn: (a) Chi đầu tư phát triển; (b) Chi thường xuyên

Chi thường xuyên là các khoản chi có thời gian diễn ra ngắn, trong năm

ngân sách, chi để mua các hàng hóa và dịch vụ phục vụ các nhu cầu hoạt động thường xuyên của các tổ chức công Đây là các khoản chi phục vụ hoạt động thực hiện nhiệm vụ thường xuyên của bộ máy Nhà nước Những khoản chi như lương, phụ cấp, đóng góp theo lương phúc lợi; công tác phí, hội nghị, chi mua sắm, sửa chữa…là những khoản chi thường xuyên

Chi đầu tư là những khoản chi mua sắm các tài sản vật chất (trụ sở làm

việc, trang thiết bị…), đầu tư vào các công trình công cộng, đầu tư vào các doanh nghiệp, mua tài sản vô hình khác, v.v., là những tài sản được sử dụng với thời gian dài, trực tiếp làm tăng cơ sở vật chất của đất nước

1.2.2 Kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

Ở nước ta những năm qua, tài nguyên thiên nhiên có vai trò rất quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế Chúng ta đã khai thác khoáng sản, mặt nước, tài nguyên dầu khí, đất đai…tạo ra nguồn lực tài chính cho rất đáng kể phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội Nên có thể thấy, sự đóng góp của tài nguyên thiên nhiên vào phát triển đáng kể về KT-XH là rất lớn

Tuy nhiên, ô nhiễm môi trường và suy kiệt dần tài nguyên đang là vấn đề đáng báo động Tại các đô thị lớn của Việt Nam, quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh

mẽ, việc sử dụng phương tiện giao thông cá nhân là chủ yếu như ô tô, xe máy đã làm quá tải cơ sở hạ tầng, ô nhiễm không khí Hà Nội, TP Hồ Chí Minh đã trở thành thành viên của nhóm các đô thị ô nhiễm nhất thế giới Không chỉ có không khí, đất và nước cũng bị ô nhiễm các mức độ khác nhau do xử lý nước thải yếu kém, phân loại rác thải chưa được thực hiện….từ đó dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng tới sản xuất và sức khoẻ con người

Nhận thức được điều đó, nhà nước đã dành một phần kinh phí ngân sách chi cho sự nghiệp môi trường, đồng thời cũng tạo cơ chế để huy động các nguồn lực khác cùng chung tay cho hoạt động bảo vệ môi trường Chi NSNN cho BVMT

là việc phân phối quỹ NSNN dùng để chi cho các hoạt động bảo vệ môi trường Điều này được quy định rõ trong Luật NSNN 2015 và Luật bảo vệ môi trường

2020 Trong điều kiện thực tế của đất nước hiện nay, nguồn NSNN cấp là nguồn quan trọng, chủ đạo Các nguồn khác trong xu hướng sẽ tăng dần lên trong tương lai nếu có các biện pháp huy động hiệu quả Những năm gần đây, đại dịch COVID

đã dẫn đến kinh tế chậm phát triển, nguồn thu NSNN sụt giảm trong khi nhu cầu chi tiêu tăng lên, đặc biệt là nhu cầu bảo vệ môi trường trong lĩnh vực y tế- một trong những lĩnh vực chịu ảnh hưởng nhiều nhất của đại dịch Vì thế cân đối NSNN là vô cùng khó khăn Tuy nhiên, nhà nước vẫn xác định đầu tư, cấp kinh phí cho hoạt động BVMT, đồng thời tạo cơ chế để thu hút nguồn lực trong và ngoài nước chung tay vì sự nghiệp BVMT Nguồn lực ngoài NSNN cho sự nghiệp BVMT đến từ các tổ chức phi chính phủ trong nước và nước ngoài, cũng như đến

từ các cá nhân trong xã hội Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích nhằm thúc đẩy nguồn vốn xã hội hóa cho công tác BVMT.Các địa phương cũng đã chủ động, huy động sự hỗ trợ của Chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế trong triển khai các dự án, chương trình về BVMT

Tại điều 153 nghị định 08/NĐ-CP/ 2022 cũng quy định rõ: Chi NSNN cho hoạt động BVMT bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư Tại Luật NSNN năm 2015, có phân cấp cho NSTW và NSĐP chi đầu tư, chi thường xuyên cho hoạt động BVMT Khoản 2 điều 36, khoản 2 Điều 38 Luật NSNN quy định rất rõ: Chi thường xuyên NSTƯ, chi thường xuyên của NSĐP bao gồm chi sự nghiệp BVMT Chi sự nghiệp BVMT là một khoản chi sự nghiệp bên cạnh các khoản chi sự nghiệp cho các lĩnh vực khác Như vậy nhìn trong tổng thể chi NSNN thì chi cho sự nghiệp BVMT có vị trí là một khoản chi thường xuyên

Hình 1.2 Mối quan hệ giữa KPSN BVMT và chi NSNN

( Nguồn: tác giả tổng hợp từ Luật ngân sách nhà nước 2015)

Mỗi cấp ngân sách được phân định nhiệm vụ chi cụ thể Ngân sách cấp nào chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp ấy NSTW chi cho những nhiệm vụ BVMT được phân định cho các Bộ, cơ quan ở trung ương NSĐP chỉ được chi cho những nhiệm vụ BVMT được phân định cho các cấp chính quyền địa phương Trước

2022, phân cấp nhiệm vụ chi BVMT được quy định trong thông tư BTC Hiện nay, nhiệm vụ chi sự nghiệp BVMT theo phân cấp của NSTW và NSĐP thực hiện theo quy định của nghị định 08/2022/NĐ-CP và Thông tư

02/2017/TT-Nguồn: Luật Bảo vệ Môi trường

2020

31/2023/TT-BTC hướng dẫn quản lý KPSN BVMT Theo đó, chi NSTW cho BVMT cụ thể như sau:

Địa phương cũng được phân định nhiệm vụ chi sự nghiệp bảo vệ môi trường Ở địa phương có 3 cấp ngân sách, Hội đồng nhân dân tỉnh có thẩm quyền phân cấp lại nguồn thu và nhiệm vụ chi của địa phương nên việc phân định cụ thể các nhiệm vụ chi về BVMT nêu trên cho cấp ngân sách nào của NSĐP (tỉnh, huyện, xã ) do HĐND tỉnh quyết định

Nhìn từ góc độ chi ra từ quỹ NSNN, thì chi cho SN BVMT là một khoản chi thường xuyên của NSNN Nhìn từ góc độ chủ thể tiếp nhận, đó là khoản kinh

phí sự nghiệp bảo vệ môi trường được nhà nước cấp để thực hiện các hoạt động

BVMT hằng năm

Như vậy, có thể hiểu:

Kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường chính là khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, là nguồn tài chính nhà nước cấp cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị, thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường được giao

KPSN BVMT mang đầy đủ các đặc điểm của chi thường xuyên NSNN:

Là khoản chi phát sinh thường xuyên (hằng năm) và gắn liền với việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của nhà nước trong BVMT Phạm vi, quy mô chi gắn chặt với các hoạt động BVMT mà nhà nước tài trợ Việc nhà nước tài trợ cho những hoạt động BVMT nào sẽ được nhà nước quy định cụ thể trong văn bản pháp luật về BVMT và NSNN

KPSN BVMT được sử dụng trong thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng KPSN BVMT là khoản kinh phí cấp phát không hoàn lại Vì thế, cũng có nguy cơ thất thoát lãng phí, cần quản lý sử dụng chặt chẽ

1.3 Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

Dưới góc độ quy trình quản lý,Quản lý KPSN BVMT được hiểu như sau:

Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường là quá trình lập dự toán, tổ chức thực hiện và kiểm soát của Nhà nước đối với quá trình sử dụng kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường một cách tiết kiệm, hiệu quả nhằm đạt được mục tiêu của nhà nước trong bảo vệ môi trường

Chủ thể quản lý KPSN BVMT là các cơ quan, đơn vị của nhà nước Luật NSNN, Luật Bảo vệ Môi trường và các văn bản hướng dẫn quy định việc phân định trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị này được giao quản lý sử dụng kinh phí Các cơ quan, đơn vị ở trung ương được cấp kinh phí bởi NSTW, được phân

bổ dự toán bởi đơn vị dự toán cấp 1 Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế là một trong số các cơ quan ở trung ương cho nên kinh phí được cấp từ NSTW và được Bộ y tế giao dự toán Ở địa phương có 3 cấp chính quyền, tương ứng với 3 cấp ngân sách Các cơ quan đơn vị ở địa phương sẽ được nhận kinh phí từ cấp NSĐP

Mục tiêu của nhà nước được đặt ra ở mỗi giai đoạn của đất nước có những

sự thay đổi, nhưng chung nhất là giảm thiểu ô nhiễm, suy thoái môi trường; giải quyết các vấn đề môi trường cấp bách; từng bước cải thiện, phục hồi chất lượng môi trường; ngăn chặn sự suy giảm đa dạng sinh học; góp phần nâng cao năng lực chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm an ninh môi trường, xây dựng và phát triển các mô hình kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh, các-bon thấp, phấn đấu đạt được các mục tiêu phát triển bền vững của đất nước[4]

Đặc điểm:

Quản lý KPSN BVMT là quản lý một khoản chi thường xuyên NSNN, vì thế hoạt động quản lý mang đầy đủ đặc điểm của quản lý chi thường xuyên NSNN, đó là:

Quản lý bằng pháp luật Vì vậy, để quản lý KPSN BVMT, nhà nước cần ban hành một hệ thống văn bản quy phạm phạm luật đồng bộ từ luật, nghị định, thông tư để điều chỉnh hoạt động quản lý khoản kinh phí này

Quản lý KPSN BVMT được thực hiện theo quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN Quy trình này thống nhất và chặt chẽ, bắt đầu từ lập dự toán kinh phí, chấp hành, quyết toán Trong quy trình đó, việc kiểm tra giám sát được thực hiện

Quản lý KPSN BVMT cũng sử dụng các công cụ và kỹ thuật quản trị tài chính nói chung như kế hoạch, định mức, kế toán… Trong đó, định mức là một trong những công cụ phổ biến quan trọng nhằm tạo cơ sở để thực hiện lập dự toán, chấp hành dự toán KPSN BVMT một cách tiết kiệm hiệu quả tại những nước quản lý ngân sách theo đầu vào

Vai trò của quản lý KPSN BVMT

Hiện nay, hoạt động bảo vệ môi trường ở Việt Nam đang đặt ra những nhu cầu bức thiết về nguồn lực Mặc dù nhà nước đã thực hiện chủ trương xã hội hoá, huy động nhiều nguồn lực cùng tham gia nhưng chi từ NSNN cho bảo vệ môi trường vẫn là nguồn lực quan trọng chủ yếu Nhà nước bảo đảm chi cho SN BVMT hằng năm không dưới 1% tổng chi NSNN và bố trí tăng hằng năm trong khả năng cân đối ngân sách cho phép

Vì thế, quản lý KPSN BVMT một cách tiết kiệm hiệu quả trong từng khâu,

từ lập- chấp hành- quyết toán có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với việc đạt được mục tiêu của nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, góp phần quan trọng để môi trường xanh sạch cho phát triển bền vững

1.3.2 Nguyên tắc Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

Quản lý kinh phí theo đúng theo dự toán Dự toán có danh mục nhiệm vụ BVMT và chi phí cho từng nhiệm vụ BVMT đã được cấp có thẩm quyền phê

duyệt KPSN BVMT không phải là khoản kinh phí được tự chủ, vì thế, để được cấp kinh phí, cơ quan đơn vị quản lý sử dụng phải lập dự toán và khi được cấp theo dự toán, phải chi tiêu đúng theo nội dung đã được phê duyệt

Quản lý kinh phí đúng chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả Mỗi khoản chi NSNN đều có chế độ quản lý riêng Với KPSN BVMT, cũng được xây dựng định mức phân bổ, định mức sử dụng đặc thù nhằm mục tiêu tiết kiệm hiệu quả Văn bản pháp luật của nhà nước quy định rõ nội dung chi (cơ cấu chi), chi bao nhiêu (mức chi) thực hiện các nhiệm vụ BVMT nhằm mục đích tiết kiệm, hiệu quả, vì thế khi sử dụng kinh phí cần tuân thủ

Chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan cấp trên và cơ quan chức năng Hoạt động chi tiêu NSNN có nguy cơ tham nhũng, lãng phí Vì thế cần có cơ quan cấp trên và cơ quan chức năng kiểm tra, giám sát để mang lại hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí

Các chủ thể sử dụng KPSN BVMT phải thực hiện hoạt động thanh toán, quyết toán kinh phí và thực hiện chế độ công khai ngân sách theo quy định hiện hành của Luật NSNN và văn bản hướng dẫn

1.3.3 Nội dung Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

1.3.3.1 Lập dự toán kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

Lập dự toán chính là lập kế hoạch thu chi KPSN BVMT là kinh phí do NSNN cấp Mà NSNN và cơ cấu thu chi phải được cơ quan quyền lực Nhà nước thông qua Do vậy, KPSN BVMT cũng phải được xây dựng và tổng hợp vào dự toán chung, sau đó được Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt Với cơ chế quản

lý tài chính công, hiểu biết đầy đủ về lập kế hoạch ngân sách là cần thiết, không chỉ để đưa ra dự toán chi tiêu mà còn có thể tư vấn cho các nhà hoạch định chính sách về tính khả thi và mong muốn của các đề xuất ngân sách cụ thể, từ góc độ kinh tế vĩ mô hoặc kinh tế vi mô Lập kế hoạch ngân sách là trọng tâm để quản

lý chi tiêu tốt Cần lập dự toán để nhà quản lý có thể kiểm soát tổng chi tiêu phù hợp với nguồn lực có được; đảm bảo phân bổ nguồn lực phản ánh các ưu tiên chính sách chi tiêu Số lượng các cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách rất lớn, nếu như chi tiêu không có kế hoạch sẽ dễ phá vỡ giới hạn nguồn lực và khó khăn cho cân đối ngân sách

Hằng năm, các cơ quan, đơn vị phải xác định nhiệm vụ BVMT và lập dự toán để được cấp KPSN BVMT theo quy định Đây là một nội dung trong quy trình ngân sách nói chung

Ở các đơn vị dự toán: sau khi xác định nhiệm vụ BVMT và phê duyệt nhiệm vụ theo quy định; được hướng dẫn và thông báo số kiểm tra, các cơ quan đơn vị sẽ xây dựng dự toán KPSN BVMT thực hiện nhiệm vụ do cơ quan đơn vị đảm trách

Khi lập dự toán phải dựa trên những căn cứ sau:

- Nhiệm vụ BVMT đã được phê duyệt dự kiến thực hiện kỳ kế hoạch

- Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho nhiệm vụ BVMT

- Phân định về nhiệm vụ chi trong hoạt động BVMT

- Chỉ thị, hướng dẫn của cơ quan quản lý tài chính hằng năm về việc lập

dự toán ngân sách

- Tình hình thực hiện dự toán KPSN BVMT năm hiện tại và một số năm gần nhất

- Khả năng nguồn lực có được do cơ quan có thẩm quyền thông báo

Sau khi xây dựng xong dự toán, các cơ quan đơn vị phải gửi lên cơ quan cấp trên là đơn vị dự toán cấp 1 Đơn vị dự toán cấp 1 sẽ tổng hợp và gửi cho cơ quan có thẩm quyền liên quan là cơ quan Tài chính và cơ quan Tài nguyên Môi trường để được xem xét Ở trung ương, quy trình cụ thể diễn ra như sau:

Hình 1.4 Quy trình lập dự toán KPSN BVMT ở trung ương

Nguồn: tác giả tự tổng hợp

Ở địa phương, quy trình diễn ra như sau:

(Nguồn: tác giả tự tổng hợp)

Khi Quốc hội thông qua NSNN năm kế hoạch, trong đó có ngân sách cho hoạt động BVMT, Chính phủ sẽ phân bổ theo phương án đã được thông qua và giao dự toán cho các đơn vị dự toán cấp 1 ở NSTW và đơn vị dự toá cấp 1 tiếp tục phân bổ cho đơn vị dự toán trục thuộc Ở địa phương, UBND trình dự toán

để HĐND cùng cấp thông qua Chậm nhất là cuối tháng 12, các cấp chính quyền địa phương sẽ thông qua và phân bổ ngân sách, các cơ quan đơn vị thực hiện hoạt động BVMT sẽ được giao dự toán kinh phí để thực hiện

Hình 1.3 Quy trình lập dự toán KPSN BVMT ở địa phương

1.3.3.2 Chấp hành dự toán kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

Chấp hành dự toán KPSN BVMT là quá trình các chủ thể được giao sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ BVMT theo kế hoạch được phê duyệt

Giai đoạn này rất quan trọng, quyết định hoạt động BVMT có được thực hiện trên thực tế hay không, qua đó mà đạt được mục tiêu của chủ thể quản lý đã đặt ra Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì tại thuận lợi cho khâu chấp hành Còn đạt được mục tiêu hay không lại phụ thuộc vào việc chấp hành Nội dung chấp hành dự toán KPSN BVMT gồm: tổ chức sử dụng KPSN BVMT, kiểm soát, thanh toán các khoản KPSN BVMT

Căn cứ quyết định giao nhiệm vụ BVMT của cơ quan có thẩm quyền, các đơn vị có trách nhiệm hoàn thiện đề cương nhiệm vụ và ký hợp đồng thực hiện với các tổ chức cá nhân phù hợp Trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán KPSN BVMT cần chú ý đảm bảo các điều kiện chi ngân sách:

Thứ nhất, chi tiêu dựa vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ vàdựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể sắp xếp trong mỗi quý KPSN BVMT được cấp theo từng nhiệm vụ và chi dùng phụ thuộc yêu cầu, tiến độ thực hiện nhiệm vụ đó

Thứ hai, mức chi của từng nhiệm vụ đã được phê duyệt trong dự toán là số kinh phí tối đa được sử dụng cho từng nhiệm vụ đã được phê duyệt Kho bạc nhà nước sẽ kiểm soát việc cấp kinh phí theo tiến độ của nhiệm vụ và giới hạn trong

số kinh phí đã được phê duyệt cho từng nhiệm vụ

Thứ ba, thực hiện đúng quy định về đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa trong quá trình sử dụng kinh phí

Thứ tư, sử dụng KPSN BVMT dựa vào tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước hiện hành Dự toán được xây dựng trên cơ sở chính sách chế độ chi NSNN hiện hành Khi sử dụng, cũng phải tuân thủ định mức chi tiêu được cơ

quan có thẩm quyền quy định Theo đó, định mức nhà nước đã quy định là mức tối đa Nếu vi phạm, khoản chi này sẽ bị xuất toán

Tóm lại, việc sử dụng KPSN BVMT phải đảm bảo các điều kiện chi NSNN

Quá trình tổ chức sử dụng KPSN BVMT có sự tham gia của nhiều chủ thể: đơn vị dự toán, cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước, trong đó KBNN là cơ quan kiểm soát chi Kinh phí được cấp về tài khoản của đơn vị dự toán ở KBNN Đơn

vị sử dụng NSNN sẽ tiến hành thủ tục rút dự toán để chi cho hoạt động BVMT

Đề xuất của đơn vị dự toán nếu đáp ứng đủ điều kiện chi NSNN, kèm theo hồ sơ chứng từ hợp pháp hợp lệ theo quy định thì được KBNN chỉ thực hiện thanh toán chi trả Nếu không đủ điều kiện, KBNN cấp tạm ứng hoặc từ chối thanh toán, chi trả Ngoài ra, các đơn vị dự toán phải chấp hành chế độ báo cáo theo quy định

Nhằm phòng tránh sự chiếm dụng, chiếm đoạt tiền ngân sách nhà nước,người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ sẽ được KBNN trực tiếp thanh toán Rất ít các trường hợp được tạm ứng tiền mặt

về chi tiêu tại đơn vị Việc thanh toán không dùng tiền mặt (chuyển khoản) là bắt buộc với các giao dịch từ 5 triệu trở lên (trừ một số khoản chi với diện đối tượng đặc biệt)

Hiện nay, thủ tục kiểm soát chi của KBNN đã đơn giản hơn trước rất nhiều Nhưng Nghị định 11/2020/NĐ-CP cũng quy định rõ thủ trưởng đơn vị và đơn vị

sử dụng NSNN phải chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu cũng như hồ sơ, chứng từ minh chứng khoản chi Vì vậy, các đơn bị cần thực hiện chế độ hoá đơn chứng từ quản lý sử dụng KPSN BVMT theo đúng quy định đối với từng khoản chi Định kỳ cần báo cáo kết quả thực hiện cho cơ quan cấp trên

Trong quá trình sử dụng KPSN BVMT, bộ phận chuyên môn quản lý tài chính kế toán có trách nhiệm:

- Bảo đảm các nhiệm vụ sử dụng KPSN BVMT theo đúng chế độ quản lý NSNN, Luật Bảo vệ Môi trường, chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, chế độ kiểm tra nội bộ của đơn vị

- Xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp xử lý nếu phát hiện những trường hợp vi phạm quy định về sử dụng KPSN BVMT

1.3.3.3 Quyết toán kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

Trong chu trình quản lý KPSN BVMT, quyết toán KPSN BVMT là công việc cuối cùng

Giai đoạn này gắn với việc tổ chức nghiệm thu các nhiệm vụ BVMT Các nhiệm vụ BVMT phải được tổ chức nghiệm thu Biên bản nghiệm thu sẽ là căn

cứ nghiệm thu, thanh lý nhiệm vụ BVMT của các đơn vị chủ trì thực hiện và quyết toán kinh phí của nhiệm vụ BVMT Đối với nhiệm vụ BVMT thực hiện nhiều năm, tiến hành nghiệm thu khối lượng từng năm Đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm lập báo cáo quyết toán KPSN BVMT đã sử dụng trong năm và Báo cáo tổng hợp toàn bộ kinh phí nhiệm vụ BVMT đã thực hiện Quyết toán nhiệm vụ BVMT được tổng hợp vào quyết toán ngân sách của đơn vị chủ trì thực hiện nhiệm vụ

Quá trình quyết toán các khoản KPSN BVMT phải chú ý đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau:

- Số liệu quyết toán KPSN BVMT phải chính xác, trung thực, đầy đủ

- Số quyết toán chi KPSN BVMT phải là số chi đã thực thanh toán và số chi đã hạch toán chi NSNN theo quy định

- Đơn vị sử dụng ngân sách phải thực hiện đối chiếu, xác nhận số liệu quyết toán, trong đó có KPSN BVMT với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch, đảm bảo

số liệu là khớp đúng, chính xác

- Khi lập báo cáo quyết toán KPSN BVMT, nội dung và các chỉ tiêu phải theo đúng các nội dung, chỉ tiêu ghi trong dự toán NSNN được giao và theo mục lục NSNN Điều này để phục vụ việc so sánh, đánh giá kết quả thực hiện

- Đơn vị sử dụng ngân sách lập Báo cáo quyết toán KPSN BVMT phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu quả sử dụng kinh phí gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ BVMT được giao

- Trong quá trình xét duyệt, thẩm định, kiểm toán báo cáo quyết toán KPSN BVMT, nếu cơ quan tài chính, cơ quan cấp trên, kiểm toán nhà nước phát hiện những khoản chi không đúng với quy định của pháp luật thì những khoản chi này

bị xuất toán và phải được thu hồi đủ cho ngân sách Hết thời gian chỉnh lý, số dư

dự toán KPSN BVMT (nếu có) bị huỷ bỏ

Trình tự lập, xét duyệt, thẩm định quyết toán KPSN BVMT thực hiện theo quy định của Luật NSNN

Hình 1.5 Trình tự quyết toán KPSN BVMT

1.3.3.4 Kiểm tra, thanh tra sử dụng kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

Công tác thanh tra, kiểm tra là hoạt động có ý nghĩa rất quan trọng, được thực hiện cùng với quá trình diễn ra hoạt động quản lý KPSN BVMT nhằm mục tiêu bảo đảm sử dụng kinh phí đúng mục đích, có hiệu quả, chống thất thoát

Theo chủ thể thực hiện, hoạt động kiểm tra được phân loại thành kiểm tra của cơ quan cấp trên và kiểm tra nội bộ

Kiểm tra của cơ quan cấp trên gồm 3 loại: kiểm tra trước (xét duyệt dự toán), kiểm tra trong khi hoạt động diễn ra và kiểm tra khi hoạt động kết thúc Có thể kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất và kiểm tra thường xuyên Có thể kiểm tra qua báo cáo bằng văn bản của đối tượng được kiểm tra hoặc kiểm tra trực tiếp tại

cơ sở Kết luận kiểm tra chỉ ra những ưu, nhược điểm của đối tượng được kiểm tra để khuyến khích hoặc đôn đốc, nhắc nhở Nếu có sai phạm, cơ quan thực hiện hoạt động thanh tra sẽ xử lý theo quy định của pháp luật

Hiện nay, theo quy định của bộ Tài chính, các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức khác có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước phải thực hiện tự kiểm tra tài chính, kế toán Các đơn vị dự toán đã thiết lập bộ phận hoặc cử nhân sự chuyên trách việc kiểm tra này Kết quả thực hiện ở nhiều đơn vị cho thấy đem lại lợi ích trong việc đánh giá tình hình triển khai chấp hành dự toán NSNN hàng năm,phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai sót sai phạm trong quản lý kinh phí tại các đơn vị

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường

1.4.1 Các nhân tố chủ quan

Nhân tố con người luôn là nhân tố mang tính quyết định trong thực hiện mọi hoạt động Trong quản lý KPSN BVMT cũng vậy, nhân tố con người đóng

vai trò quyết định Năng lực của người lãnh đạo và của công chức thực hiện nghiệp vụ chuyên môn là rất quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản

lý KPSN BVMT Chất lượng cán bộ công chức làm công tác chuyên môn về bảo

vệ môi trường cũng như quản lý KPSN BVMT luôn cần được quan tâm Cán bộ công chức có chuyên môn tốt, hoạt động quản lý KPSN BVMT sẽ được thực hiện một cách chính xác theo quy định của pháp luật Ngược lại, chuyên môn yếu sẽ dẫn đến những sai sót, thậm chí sai phạm trong quản lý và sử dụng KPSN BVMT

Bên cạnh đó, nhân tố sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, đặc biệt là trong quản lý KPSN BVMT, sự phối hợp giữa 2 cơ quan quan trọng là cơ quan tài chính và cơ quan quản lý môi trường vô cùng quan trọng Mối quan hệ phối hợp này tạo cơ sở để hoạt động quản lý KPSN BVMT đạt hiệu quả cao và ngược lại (Phạm Văn Tuân, 2015)

Quản lý KPSN BVMT chịu ảnh hưởng trực tiếp từ cơ chế chính sách của nhà nước Ví dụ: để thực hiện quản lý KPSN BVMT, nhà nước đặt ra các định mức phân bổ, định mức chi Nếu các định mức này khoa học và phù hợp với thực tiễn sẽ làm cho hoạt động quản lý KPSN BVMT thuận lợi, hạn chế tình trạng sử dụng bất hợp pháp hoá đơn chứng từ…

1.4.2 Các nhân tố khách quan

Các nhân tố kinh tế xã hội được cho là có ảnh hưởng đến việc quản lý KPSN BVMT, vì ảnh hưởng thông qua ảnh hưởng tới nguồn lực tài chính cung cấp cho hoạt động BVMT (Nguyễn Hải Hường, 2014) Kinh tế xã hội phát triển, nhà nước có tăng thu ngân sách từ đó tăng nguồn kinh phí có thể cấp cho hoạt động BVMT Các chủ thể khác trong nền kinh tế có điều kiện tham gia BVMT cùng với nhà nước Tuy nhiên, kinh tế tăng trưởng phải đi liền với phát triển bền vững Bởi nếu không, những thiệt hại về môi trường sẽ dẫn đến nhà nước phải bỏ nhiều tiền hơn cho khắc phục hậu quả môi trường Như vậy, chi NSNN cho BVMT tăng nhưng không hiệu quả