Quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường tại cục quản lý môi trường y tế, bộ y tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ NHUNG QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI CỤC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Y TẾ, BỘ Y TẾ LUẬN V2021 _ 2023ĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ NHUNG QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI CỤC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Y TẾ, BỘ Y TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 Người hướng dẫn: TS Phạm Thu Thủy HÀ NỘI – 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Tác giả luận văn Mai Thị Nhung LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo cán bộ, viên chức Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thu Thủy – Giảng viên Học viện Hành Quốc gia trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Cục Quản lý Môi trường y tế đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên tơi q trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Mai Thị Nhung DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Ý nghĩa Viết tắt BVMT Bảo vệ môi trường BCH TW Ban chấp hành trung ương DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân INGO Tổ chức phi phủ quốc tế KBNN Kho bạc Nhà nước KPSN BVMT Kinh phí nghiệp Bảo vệ mơi trường KT-XH Kinh tế- Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NQ Nghị NGO Tổ chức phi phủ SN BVMT Sự nghiệp Bảo vệ môi trường UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH, HỘP, BẢNG Trang BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tổng chi tiêu phủ cho bảo vệ môi trường 2021 (% GDP) HÌNH Hình 1.1: Nguồn tài cho nghiệp bảo vệ mơi trường Việt Nam 12 Hình 1.2 Mối quan hệ KPSN BVMT chi NSNN 13 Hình 1.3 Quy trình lập dự tốn KPSN BVMT địa phương 20 Hình 1.4 Quy trình lập dự tốn KPSN BVMT trung ương 22 Hình 1.5 Trình tự tốn KPSN BVMT 29 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục quản lý Môi trường y tế 32 Bảng 2.1 Tình hình nhân Cục Quản lý môi trường y tế 33 HỘP Hộp 1.1 Hoạt động bảo vệ mơi trường nhà nước cấp kinh phí 13 Hộp 1.4 Điều kiện chi ngân sách nhà nước 24 Hộp 3.1 Quan điểm bảo vệ môi trường nhà nước 65 Hộp 3.2 Mục tiêu Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 66 2030, tầm nhìn đến năm 2050 BẢNG Bảng 2.1 Kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Cục Quản lý môi 40 trường y tế giai đoạn 2020-2023 Bảng 2.1 Phân bổ dự tốn kinh phí dự nghiệp BVMT 2020-2022 43 Bảng 2.2 Cơ cấu chi từ nguồn KPSN BVMT 2020-2023 51 Bảng 2.3 Tình hình sử dụng kinh phí nghiệp BVMT Cục Quản lý 52 Mơi trường y tế, Bộ Y tế giai đoạn 2020-2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG7 1.1 Mơi trường bảo vệ mơi trường 1.1.1 Môi trường 1.1.2 Bảo vệ môi trường 1.2 Kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường 11 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường 11 1.3 Quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường 17 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị Quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường 17 1.3.2 Nguyên tắc Quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường 19 1.3.3 Nội dung Quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường 29 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 29 1.4.2 Các nhân tố khách quan 30 Tóm tắt chương 31 Chương 32 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI CỤC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Y TẾ, BỘ Y TẾ 32 2.1 Khái quát Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 32 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ máy quản lý Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 37 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 44 2.2.1 Cơ sở pháp lý 44 2.2.2 Thực trạng việc lập dự tốn kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 44 2.2.3 Thực trạng việc chấp hành dự tốn kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 53 Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ tạm ứng toán tạm ứng/thanh toán 57 2.3.4 Thực trạng việc tốn kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 60 2.2.5 Thực trạng việc kiểm tra, tra sử dụng kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 62 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường y tế Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 Chương 68 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI CỤC QUẢN LÝ 68 MÔI TRƯỜNG Y TẾ, BỘ Y TẾ 68 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường nhà nước giai đoạn tới 2030, tầm nhìn 2050 68 3.1.1 Quan điểm nhà nước bảo vệ môi trường 68 3.1.2 Mục tiêu nhà nước bảo vệ môi trường 72 3.2 Phương hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 74 3.2.1 Phương hướng 74 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Cục Quản lý Môi trường y tế, Bộ Y tế 76 `3.3 Kiến nghị 83 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88