Quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường của chính quyền cấp tỉnh tại tỉnh hải dương

LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý: “Quản lý kinh phí nghiệp mơi trường quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân - Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ giáo trình, tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu đƣợc công bố, website, - Các giải pháp nêu luận văn đƣợc rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Anh Dũng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc luận văn này, tơi nhận đƣợc nhiều động viên, giúp đỡ cá nhân tập thể Trƣớc hết xin trân trọng cảm ơn Khoa Khoa học Quản lý thầy cô giáo Khoa truyền đạt kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS.Mai Văn Bƣu dành nhiều thời gian trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình cho tơi hồn thành nghiên cứu đề tài Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới Viện đào tạo sau Đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân giúp đỡ thủ tục, điều kiện cần thiết trình học tập, nghiên cứu, bảo vệ luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn quan tỉnh Hải Dƣơng tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập số liệu cần thiết cho đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn học, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong trình nghiên cứu, cố gắng để hoàn thành luận văn, nhiên hạn chế thời gian khả thân nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc quan tâm đóng góp ý kiến thầy giáo ngƣời quan tâm để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Anh Dũng MỤC LỤC Số TT Tên đề mục Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG 1.1.1 Khái niệm nội dung kinh phí nghiệp mơi trƣờng 1.1.2 Vai trị kinh phí nghiệp mơi trƣờng cơng tác bảo vệ mơi trƣờng 1.2 QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 10 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý kinh phí nghiệp môi trƣờng 10 1.2.2 Nội dung quản lý kinh phí nghiệp mơi trƣờng quyền cấp tỉnh 12 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý kinh phí nghiệp mơi trƣờng quyền cấp tỉnh 29 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý kinh phí SNMT học rút cho tỉnh Hải Dƣơng 37 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 41 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH HẢI DƢƠNG 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm dân số, y tế giáo dục 43 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2011-2015 44 2.1.4 Hiện trạng môi trƣờng tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2011-2015 47 2.1.5 Đánh giá chung ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến môi trƣờng quản lý kinh phí SNMT địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 50 2.2 THỰC TRẠNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 52 2.2.1 Tổng mức cấu phân bổ dự toán kinh phí nghiệp mơi trƣờng giai đoạn 2011-2015 52 2.2.2 Nội dung phân bổ dự tốn kinh phí SNMT giai đoạn 2011-2015 56 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 63 2.3.1 Giai đoạn lập dự toán 63 2.3.2 Giai đoạn tổ chức thực dự toán 67 2.3.3 Giai đoạn kiểm soát 70 2.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG ĐIỂM YẾU TRONG QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 77 2.4.1 Điểm mạnh 77 2.4.2 Điểm yếu 78 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 81 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG ĐẾN NĂM 2020 87 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN 87 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 87 3.1.2 Định hƣớng bảo vệ môi trƣờng tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 92 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý kinh phí SNMT tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 97 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 99 3.2.1 Nâng cao nhận thức quyền cấp tỉnh trách nhiệm quản lý kinh phí SNMT 99 3.2.2 Nâng cao ý thức trách nhiệm phối hợp Sở, ngành tham mƣu cho quyền cấp tỉnh quản lý kinh phí SNMT 99 3.2.3 Bổ sung số lƣợng cơng chức quản lý kinh phí SNMT 100 3.2.4 Đổi phƣơng pháp lập, phân bổ dự toán kinh phí SNMT 100 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm sốt quản lý kinh phí SNMT 101 3.2.6 Tăng cƣờng truyền thơng nâng cao ý thức giữ gìn, bảo vệ, sử dụng có hiệu kết dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT đối tƣợng thụ hƣởng 101 3.2.7 Ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền quyền cấp tỉnh quản lý kinh phí SNMT 102 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 104 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nƣớc có liên quan trung ƣơng 104 3.3.2 Khuyến nghị đơn vị sử dụng kinh phí 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BVMT Bảo vệ môi trƣờng NSNN Ngân sách nhà nƣớc SNMT Sự nghiệp môi trƣờng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ Mối quan hệ kinh phí SNMT chi SNMT Trang DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh theo giá so sánh 2010 phân Trang 44 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 Bảng 2.16 Bảng 2.17 theo khu vực kinh tế giai đoạn 2011-2015 Dự tốn kinh phí SNMT đƣợc phân bổ so với tổng chi ngân sách địa phƣơng hàng năm Cơ cấu dự tốn kinh phí SNMT cấp giai đoạn 20112015 Phân bổ dự tốn kinh phí SNMT cấp tỉnh hàng năm Phân bổ dự tốn kinh phí SNMT cấp huyện hàng năm Phân bổ dự tốn kinh phí SNMT cấp xã hàng năm Nguồn kinh phí phân bổ KPSNMT cấp tỉnh giai đoạn 2011-2014 Nội dung phân bổ kinh phí SNMT cấp tỉnh giai đoạn 20112014 theo quy định Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Nội dung phân bổ kinh phí SNMT cấp tỉnh giai đoạn 20112014 chƣa quy định Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Nội dung phân bổ kinh phí SNMT cấp huyện giai đoạn 2011-2015 Nội dung phân bổ kinh phí SNMT cấp huyện phân theo địa bàn hành So sánh quy trình lập dự tốn kinh phí SNMT sở lý thuyết thực trạng giai đoạn 2011-2015 Tổng hợp kết điều tra thống kê kiểm tra theo chuyên đề quản lý kinh phí SNMT So sánh hệ thống giám sát kinh phí SNMT sở lý thuyết thực trạng giai đoạn 2011-2015 Tổng hợp kết điều tra thống kê giám sát theo chuyên đề HĐND tỉnh, Thƣờng trực HĐND tỉnh quản lý kinh phí SNMT So sánh hệ thống tra kinh phí SNMT sở lý thuyết thực trạng giai đoạn 2011-2015 Tổng hợp kết điều tra thống kê tra theo chuyên đề Thanh tra Sở Tài quản lý kinh phí SNMT 52 53 53 54 55 56 57 58 61 62 64 70 74 75 76 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải Dƣơng tỉnh có tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao so với mức bình quân nƣớc Tốc độ tăng trƣởng bình quân GRDP (Gross Regional Domestic Product-Tổng sản phẩm địa bàn) tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2006-2010 đạt 9,7%/năm (Cả nước 7,01%/năm) Trong giai đoạn 2011-2014, chịu ảnh hƣởng suy thối kinh tế tồn cầu nhƣng Hải Dƣơng đạt tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân cao 7,4%/năm (Cả nước 5,6%/năm) Tuy nhiên, tăng trƣởng kinh tế nhanh lại kéo theo nhiều vấn đề cần giải quyết, có nguy tăng suy thối, nhiễm mơi trƣờng Để giải vấn đề cần huy động nhiều nguồn lực tài xã hội Song bối cảnh tổ chức kinh tế xã hội cá nhân chƣa thực quan tâm đến việc BVMT nguồn vốn đầu tƣ Nhà nƣớc nói chung kinh phí SNMT nói riêng có vai trị quan trọng Nhận thức đƣợc điều này, phần giải pháp Nghị số 41-NQ/TW, ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc nhấn mạnh: “Đa dạng hố nguồn đầu tư cho mơi trường Riêng ngân sách nhà nước cần có mục chi riêng cho hoạt động nghiệp môi trường tăng chi để bảo đảm đến năm 2006 đạt mức chi không 1% tổng chi ngân sách nhà nước tăng dần tỷ lệ theo tốc độ tăng trưởng kinh tế” Tại Khoản 2- Điều 110 Luật Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam năm 2005 quy định: “Ngân sách nhà nước có mục chi thường xuyên cho nghiệp môi trường phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường thời kỳ; năm bảo đảm tỷ lệ tăng chi ngân sách cho nghiệp môi trường cao tỷ lệ tăng chi ngân sách nhà nước” Trên sở đó, Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ban hành thông tƣ liên tịch để hƣớng dẫn quản lý, sử dụng nguồn kinh phí Đầu tiên Thơng tƣ liên tịch số 15/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22/02/2005 Tiếp đƣợc thay Thông tƣ số 114/2006/TTLT-BTC-BTNMT ngày 29/12/2006 có hiệu lực thi hành Thơng tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010 Đối với tỉnh Hải Dƣơng, quan tâm quyền tỉnh bố trí ngân sách địa phƣơng cho kinh phí SNMT đƣợc trọng nhiều theo thời gian Nếu nhƣ năm 2006 với tổng số kinh phí dành cho SNMT 4.330 triệu đồng (Chiếm 0,19% tổng chi ngân sách tỉnh, tồn dành cho xử lý chất thải địa bàn thành phố Hải Dương) từ năm 2010 đến tỷ lệ kinh phí SNMT hàng năm chiếm 1% tổng chi ngân sách tỉnh, lĩnh vực sử dụng kinh phí SNMT ngày đa dạng Tuy nhiên, qua kết kiểm toán nhà nƣớc năm 2011 tổng kết đánh giá Sở Tài nguyên Môi trƣờng cho thấy cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí SNMT tỉnh Hải Dƣơng từ năm 2011 đến nhiều hạn chế chƣa so với quy định Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Một số vấn đề cịn tồn nhƣ: Cơng tác lập phân bổ dự tốn kinh phí chƣa kịp thời, thƣờng vào tháng cuối năm nên khó giải ngân; vai trị ngành tài ngun mơi trƣờng cấp công tác quản lý chƣa đƣợc phát huy, chủ yếu chi phối quan tài chính; phối hợp quan có liên quan việc lập, phân bổ, tổ chức thực kiểm tra giám sát kết sử dụng kinh phí SNMT cịn thiếu chƣa chặt chẽ, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trƣờng với Sở Tài chính, quyền cấp tỉnh với cấp huyện cấp xã; số nội dung phân bổ kinh phí chƣa hợp lý chƣa tính chất, mục đích sử dụng nguồn kinh phí; kinh phí phân bổ cho cấp xã hạn chế Ngoài ra, tỉnh Hải Dƣơng chƣa xây dựng đƣợc quy định phân cấp cụ thể cho cấp tỉnh, huyện, xã nhiệm vụ chi kinh phí SNMT ngân sách địa phƣơng theo quy định Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Vì vậy, việc hồn thiện quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnhmột phận chủ thể đóng vai trị đặc biệt quan trọng cấp quyền địa phƣơng - cần thiết nhằm sử dụng quy định có hiệu lực, hiệu nguồn kinh phí cho cơng tác bảo vệ môi trƣờng tỉnh Hải Dƣơng Tổng quan nghiên cứu Qua tham khảo nguồn thông tin internet, thƣ viện tỉnh Hải Dƣơng thƣ viện Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân thấy đề tài nghiên cứu, luận văn nƣớc có liên quan đến nội dung quản lý kinh phí SNMT hạn chế, chủ yếu báo phản ánh thực trạng quản lý kinh phí SNMT số địa phƣơng Trong có số tài liệu có giá trị tham khảo bao gồm: - Luận văn thạc sĩ Kinh tế Quản lý môi trƣờng- Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân: “Đánh giá chế phân bổ kinh phí nguồn kinh phí nghiệp mơi trường, đề xuất giải pháp quản lý” bảo vệ năm 2012, tác giả Cao Minh Tuấn Đối tƣợng nghiên cứu luận văn chế phân bổ kinh phí SNMT phạm vi quốc gia địa phƣơng nƣớc, tập trung vào giai đoạn xây dựng kế hoạch phân bổ kinh phí chƣa nghiên cứu đến giai đoạn tổ chức thực kiểm soát thực kế hoạch phân bổ hoạt động quản lý kinh phí SNMT - Báo cáo nghiên cứu “Kinh phí nghiệp mơi trường Việt Nam-Thực trạng vấn đề” PGS.TS Nguyễn Danh Sơn - chuyên gia tƣ vấn dự án VPEGtrình bày Hội thảo Quản lý kinh phí SNMT Tổng cục Mơi trƣờng tổ chức Hà Nội ngày 23/5/2012 Báo cáo bao gồm số nội dung chính: Bối cảnh phát triển đất nƣớc diễn biến môi trƣờng giai đoạn 2005-2011; sở pháp lý thực chi ngân sách nhà nƣớc cho SNMT; đánh giá kết thực vấn đề đặt kinh phí SNMT; số kiến nghị tập trung vào đề xuất tăng mức chi SNMT từ mức 1% lên 2% tổng chi ngân sách nhà nƣớc - Bài báo “Chi ngân sách cho môi trường số nước giới định hướng cho Việt Nam” Tiến sỹ Đỗ Nam Thắng - Viện Khoa học quản lý môi trƣờng đăng website Tổng cục Môi trƣờng ngày 29/6/2011 - Bài báo “Một số ý kiến kinh phí nghiệp mơi trường bảo vệ môi trường nước ta” PGS.TS Nguyễn Danh Sơn - chuyên gia tƣ vấn dự án VPEG, đăng website Tổng cục Môi trƣờng ngày 14/9/2012 Bài báo kết nghiên cứu sở tổng hợp ý kiến tham luận Hội thảo Quản lý kinh phí SNMT Tổng cục Mơi trƣờng tổ chức Hà Nội ngày 23/5/2012 Nội dung báo bao gồm phần: Phần 1-Thực trạng quản lý kinh phí SNMT Việt Nam thời gian qua vấn đề đặt ra; Phần 2-Một số giải pháp quản lý kinh phí SNMT thời gian tới Nhƣ vậy, luận văn, báo cáo nghiên cứu, báo nói nghiên cứu số nội dung thuộc công tác quản lý kinh phí SNMT phạm vi quốc gia địa phƣơng, chƣa có đề tài nghiên cứu cụ thể tỉnh Hải Dƣơng Tuy nhiên, tài liệu có giá trị tham khảo sở lý luận định hƣớng giải pháp, kiến nghị luận văn Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng, xác định đƣợc điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dƣơng - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện quản lý kinh phí SNMT 10 quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dƣơng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu tuân thủ quy định pháp luật sử dụng kinh phí SNMT địa bàn tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý kinh phí SNMT thuộc ngân sách địa phƣơng quyền cấp tỉnh, bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý kinh phí SNMT chức tổ chức thực thi pháp luật quyền cấp tỉnh theo q trình: lập dự tốn, tổ chức thực dự tốn kiểm sốt Đối với kinh phí SNMT thuộc ngân sách tỉnh nghiên cứu toàn diện nội dung quản lý chủ thể quản lý quyền cấp tỉnh Cịn kinh phí SNMT cấp huyện cấp xã luận văn nghiên cứu hoạt động lập, phân bổ dự toán kiểm tra, giám sát quyền cấp tỉnh quyền cấp dƣới q trình sử dụng kinh phí Một nội dung thuộc phạm vi chức quản lý nhà nƣớc quyền cấp tỉnh kinh phí SNMT ban hành sách, chế độ, định mức chi lĩnh vực địa bàn tỉnh (chức lập pháp) Tuy nhiên, nội dung không đƣợc nghiên cứu trực tiếp luận văn mà đánh giá dƣới góc độ yếu tố pháp luật ảnh hƣởng đến đối tƣợng nghiên cứu luận văn + Không gian: Nghiên cứu quản lý kinh phí SNMT thuộc ngân sách địa phƣơng quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dƣơng + Thời gian: Dữ liệu thực trạng đƣợc thu thập giai đoạn 2011 – 2015 Điều tra thu thập liệu sơ cấp đƣợc tiến hành từ tháng 6/2015 đến hết tháng 7/2015 Giải pháp đƣợc đề xuất cho giai đoạn 2016-2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong luận văn tác giả sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu định tính định lƣợng thu thập xử lý số liệu Cụ thể nhƣ sau: - Đối với số liệu thực trạng giai đoạn hoạt động quản lý kinh phí nhân tố ảnh hƣởng kết hợp việc sử dụng nguồn liệu thứ cấp từ báo cáo quan liên quan việc điều tra, thống kê thông qua phiếu điều tra Phiếu điều tra số liệu thực trạng hoạt động quản lý đƣợc thiết kế chung cho cấp tỉnh, huyện, xã Cấp tỉnh đƣợc gửi đến đối tƣợng sử dụng kinh phí Cấp huyện đƣợc gửi đến Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế 141 STT Nội dung phân bổ kinh phí Hỗ trợ kinh phí xử lý rác thải Hỗ trợ kinh phí xử lý rác Nhà máy xử lý rác Seraphin Đầu tƣ hệ thống xử lý nƣớc thải y tế cho Bệnh viện Nhi, Bệnh viện mắt da liễu Cải tạo bãi chôn lấp rác cho xã thuộc huyện Bình Giang, Thanh Miện, Gia Lộc, Nam Sách Cộng Đơn vị đƣợc Số tiền đƣợc phân bổ kinh phân bổ phí (Triệu đ) Cơng ty TNHH MTV quản lý giao thơng 1.986,000 MTĐT Chí Linh Cơng ty TNHH thành viên môi trƣờng đô thị Hải Dƣơng 14.500,000 Sở Y tế 7.000,000 UBND huyện 4.000,000 34.579,200 Tình hình kinh phí SNMT cấp tỉnh cần phân bổ tiếp năm kế hoạch giai đoạn 2011-2015 ĐVT: Triệu đồng Năm Năm Năm Năm Năm STT Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015 KP chƣa sử dụng hết năm 61.640 85.801 45.037 36.248 29.069 trƣớc chuyển sang Tổng kinh phí SNMT 83.047 33.016 23.016 28.395 31.498 năm kế hoạch Kinh phí phân bổ từ 2.169 13.332 19.019 18.398 21.501 đầu năm kế hoạch Trong đó: Báo cáo chuyên đề MT 250 250 250 250 250 Chi cục BVMT Kinh phí hoạt động 1.814 1.082 1.619 998 1.901 số ĐVSN Sở TNMT Đề án MT Chi cục 105 150 150 150 Thủy lợi Hỗ trợ Nhà máy rác (Chƣa phân bổ cho 12.000 17.000 17.000 17.000 đơn vị) Các bệnh viện thuộc Sở 2.200 Y tế KP cần phân bổ tiếp năm 142.518 105.485 49.034 46.245 39.066 kế hoạch (Nguồn: Tổng hợp từ định giao tiêu Nhà nước tỉnh Hải Dương hàng năm) 142 Tình hình tốn kinh phí SNMT cấp tỉnh giai đoạn 2011-2014 Đơn vị tính: Triệu đồng ST Năm Năm Năm Năm Nội dung phân bổ kinh phí T 2011 2012 2013 2014 KP phân bổ năm 58.886 73.780 31.805 34.579 KP chi toán năm KP bị hủy bỏ năm KP dƣ nguồn đơn vị chuyển năm sau 959 212 212 Trong đó: Dự án Nghiên cứu khoanh định khu vực cấm hoạt động khai thác khoáng sản 231 112 112 địa bàn tỉnh Điề u tra, đánh giá thƣ̣c tra ̣ng đa da ̣ng sinh học, xây dựng kế hoạch hành động đa 728 dạng sinh học tỉnh Hải Dƣơng giai đoa ̣n 2010 - 2015 định hƣớng đến năm 2020 Điều tra, lập danh bạ giếng khoan phải xử lý phòng tránh nhiễm bẩn nguồn nƣớc 100 100 dƣới đất (Nguồn: Thống kê từ báo cáo Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường Hải Dương) 58.636 72.821 31.593 34.367 250 Phụ lục 04 DANH MỤC ĐỊA ĐIỂM VÀ SỐ LƢỢNG PHIẾU ĐIỀU TRA STT I Đơn vị điều tra phiếu Các đơn vị sử dụng kinh phí SNMT cấp tỉnh Chi cục BVMT-Sở Tài nguyên Mơi trƣờng Trung tâm Quan trắc Phân tích mơi trƣờng - Sở Tài nguyên Môi trƣờng Trung tâm Công nghệ thông tin-Sở Tài nguyên Môi trƣờng Thanh tra Sở Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Khống sản-Nƣớc-Khí tƣợng thủy văn - Sở Tài nguyên Môi trƣờng Sở Khoa học Công nghệ Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Y tế Số lƣợng phiếu 23 1 1 1 1 143 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 II Đơn vị điều tra phiếu Sở Thông tin Truyền thông Sở Xây dựng Sở Giao thông vận tải Sở Công thƣơng Ban quản lý khu công nghiệp Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội Công an tỉnh Liên minh hợp tác xã Uỷ ban mặt trận tổ quốc tỉnh Tỉnh Đoàn Hải Dƣơng Liên hiệp hội khoa học Kỹ thuật tỉnh Hội cựu chiến binh tỉnh Hội nông dân tỉnh Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Cơng đồn viên chức tỉnh Cấp huyện Thành phố Hải Dƣơng Phòng Tài nguyên Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Thị xã Chí Linh Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Kinh Mơn Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Bình Giang Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Cẩm Giàng Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Ninh Giang Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Nam Sách Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Số lƣợng phiếu 1 1 1 1 1 1 1 24 1 1 1 1 1 1 1 144 STT 10 11 12 III Đơn vị điều tra phiếu Huyện Thanh Hà Phòng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Gia Lộc Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Kim Thành Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Tứ Kỳ Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Thanh Miện Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Phịng Tài chính-Kế hoạch Cấp xã Thành phố Hải Dƣơng Phƣờng Bình Hàn Phƣờng Cẩm Thƣợng Phƣờng Lê Thanh Nghị Phƣờng Quang Trung Xã Ái Quốc Thị xã Chí Linh Phƣờng Sao Đỏ Phƣờng Chí Minh Phƣờng Bến Tắm Xã Kênh Giang Xã Đồng Lạc Huyện Kinh Môn Thị trấn Kinh Môn Xã Hiến Thành Xã Minh Hòa Xã Phúc Thành Xã Lạc Long Huyện Bình Giang Thị trấn Kẻ Sặt Xã Hùng Thắng Xã Tân Việt Số lƣợng phiếu 1 1 1 1 1 60 1 1 1 1 1 1 1 1 1 145 Đơn vị điều tra phiếu STT 10 Xã Nhân Quyền Xã Tân Hồng Huyện Cẩm Giàng Thị trấn Cẩm Giàng Xã Đức Chính Xã Cẩm Sơn Xã Lƣơng Điền Xã Ngọc Liên Huyện Ninh Giang Thị trấn Ninh Giang Xã Ứng Hịe Xã Vạn Phúc Xã Đơng Xun Xã Văn Hội Huyện Nam Sách Thị trấn Nam Sách Xã Nam Hƣng Xã Hợp Tiến Xã Thái Tân Xã An Lâm Huyện Thanh Hà Thị trấn Thanh Hà Xã Thanh Hải Xã Quyết Thắng Xã Thanh Khê Xã Thanh Xuân Huyện Gia Lộc Thị trấn Gia Lộc Xã Toàn Thắng Xã Thống Kênh Xã Liên Hồng Xã Yết Kiêu Huyện Kim Thành Thị trấn Phú Thái Xã Cổ Dũng Xã Kim Xuyên Xã Đồng Gia Xã Liên Hòa Số lƣợng phiếu 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 146 Đơn vị điều tra phiếu STT 11 12 Huyện Tứ Kỳ Thị trấn Tứ Kỳ Xã Kỳ Sơn Xã Bình Lãng Xã Quang Phục Xã An Thanh Huyện Thanh Miện Thị trấn Thanh Miện Xã Ngơ Quyền Xã Đồn Kết Xã Đồn Tùng Xã Diên Hồng Số lƣợng phiếu 1 1 Tổng cộng: 1 1 107 147 Phụ lục 05 PHIẾU HỎI A Thông tin chung - Họ tên:…………………………………………………………………………… - Chức vụ:…………………………………………………………………………… - Tên quan:……………………………………………………………………… - Địa chỉ:……………………………………………………………………………… - Điện thoại:………………………………………………………………………… - Ngày hoàn thành phiếu hỏi:…………… (Việc điều tra nhằm mục đích cung cấp thơng tin cho nghiên cứu khoa học Thông tin cá nhân người cung cấp thông tin Phiếu hỏi phục vụ phân loại, tổng hợp đánh giá thơng tin, người điều tra đảm bảo giữ kín không cung cấp cho bên thứ không người cung cấp thông tin đồng ý) - Kinh phí nghiệp mơi trƣờng (KPSNMT) phiếu điều tra đƣợc hiểu kinh phí thực nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng (BVMT) Nhà nƣớc đảm bảo từ nguồn chi thƣờng xuyên hàng năm theo nội dung, nhiệm vụ chi đƣợc quy định Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010 liên Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trƣờng hƣớng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp mơi trƣờng Các nhiệm vụ chi NSNN BVMT thuộc nguồn kinh phí khác nhƣ: đầu tƣ xây dựng bản, nghiệp khoa học…không phải đối tƣợng điều tra phiếu hỏi - Thời kỳ thông tin, số liệu điều tra: giai đoạn năm 2011-2015 B Câu hỏi I Hiện trạng kinh phí SNMT giai đoạn 2011-2015 Anh (chị) đánh giá mức kinh phí SNMT đƣợc cấp dự toán quan, đơn vị nơi anh (chị công tác) lĩnh vực chi dƣới Mỗi lĩnh vực chi có phƣơng án trả lời: Cấp đủ, cấp thiếu, không đƣợc cấp nhu cầu Anh (chị) đồng ý với phƣơng án đánh dấu X vào vng tƣơng ứng với phƣơng án trả lời Thực chƣơng trình quan trắc trạng MT, tác động MT a Cấp đủ b Cấp thiếu c Khơng đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu Hỗ trợ nhiệm vụ BVMT theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt a Cấp đủ b Cấp thiếu c Khơng đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu Quản lý cơng trình VS cơng cộng; hỗ trợ phƣơng tiện thu gom rác thải sinh hoạt, VSMT khu dân cƣ, nơi công cộng a Cấp đủ b Cấp thiếu c Khơng đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu Thực phịng ngừa, ứng phó cố MT địa phƣơng; bao gồm hỗ trợ trang thiết bị hoạt động ứng cứu cố MT; hỗ trợ xử lý MT sau cố MT 148 a Cấp đủ b Cấp thiếu c Không đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu Quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Nhà nƣớc; quản lý sở chăm sóc, ni dƣỡng, nhân giống số lồi động vật q có nguy tuyệt chủng địa phƣơng quản lý a Cấp đủ b Cấp thiếu c Khơng đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu 6.Xây dựng trì hoạt động hệ thống thơng tin, sở liệu môi trƣờng địa phƣơng (bao gồm thu thập, xử lý trao đổi thông tin); hệ thống thông tin cảnh báo môi trƣờng cộng đồng a Cấp đủ b Cấp thiếu c Không đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu 7.Báo cáo mơi trƣờng định kỳ đột xuất; thẩm định báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc địa phƣơng a Cấp đủ b Cấp thiếu c Không đƣợc cấp d Không có nhu cầu 8.Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật, quy trình kỹ thuật BVMT địa phƣơng; xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch BVMT a Cấp đủ b Cấp thiếu c Không đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu 9.Hoạt động nghiệp vụ tra, kiểm tra việc thực pháp luật BVMT địa phƣơng a Cấp đủ b Cấp thiếu c Không đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu 10.Tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trƣờng; tập huấn chuyên môn nghiệp vụ BVMT a Cấp đủ b Cấp thiếu c Khơng đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu 11 Chi giải thƣởng, khen thƣởng BVMT cho tổ chức, cá nhân có thành tích đóng góp nhiệm vụ BVMT đƣợc cấp có thẩm quyền định a Cấp đủ b Cấp thiếu c Không đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu 12 Hỗ trợ Quỹ Bảo vệ môi trƣờng a Cấp đủ b Cấp thiếu c Khơng đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu 13 Xác nhận cam kết BVMT a Cấp đủ b Cấp thiếu c Khơng đƣợc cấp d Khơng có nhu cầu 14 Đánh giá chung mức kinh phí cấp cho nội dung so với dự toán đề xuất quan anh (chị) a Cấp đủ b Cấp thiếu c Khơng đƣợc cấp 15 Ngồi nội dung chi trên, địa phƣơng đơn vị anh (chị) chi thêm nội dung từ nguồn kinh phí SNMT đƣợc cấp? (ghi cụ thể) 149 16 Xin cho biết nội dung chi anh (chị) cho cần thiết nhƣng chƣa đƣợc quy định cụ thể Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT? II Quản lý kinh phí nghiệp môi trƣờng giai đoạn 2011-2015 Đề nghị anh (chị) mơ tả sơ quy trình lập dự tốn kinh phí SNMT quan, đơn vị nơi anh (chị) công tác (Chú ý nêu rõ tên đơn vị chủ trì lập, tổng hợp, gửi dự tốn cho đơn vị cấp trên) Việc sử dụng kinh phí SNMT đƣợc phân bổ có theo nội dung dự tốn đƣợc phân bổ khơng? Có Khơng Việc sử dụng kinh phí SNMT hàng năm quan, đơn vị anh (chị) có đƣợc quản lý Nhà nƣớc cấp thực kiểm soát theo chuyên đề (Chỉ kiểm sốt lĩnh vực kinh phí SNMT) hình thức sau khơng? (Đối với người điều tra phiếu có đơn vị cơng tác thuộc cấp huyện, xã khơng tính việc kiểm sốt dự án, nhiệm vụ cấp tỉnh hỗ trợ kinh phí; Nếu quan khơng cấp kinh phí đánh dấu vào Khơng rõ): a Kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng phối hợp với Sở ngành liên quan? Có Khơng Khơng rõ b Giám sát HĐND Thƣờng trực HĐND tỉnh? Có Khơng Khơng rõ c Thanh tra Sở Tài chính? Có Khơng Khơng rõ 150 Khi dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT kết thúc có thực cơng việc sau khơng? (Nếu đơn vị khơng đƣợc cấp kinh phí đánh dấu vào ô không rõ) a Tổ chức nghiệm thu cấp sở Có Khơng Khơng rõ b Tổ chức nghiệm thu cấp quản lý nhà nƣớc Có Khơng Khơng rõ c Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kết dự án, đề tài Có Khơng Khơng rõ d Bàn giao cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền lƣu trữ theo quy định Có Khơng Khơng rõ Anh (chị) nêu sơ khó khăn, vƣớng mắc q trình quản lý kinh phí SNMT quan, đơn vị anh (chị) thời gian qua Những đề xuất, kiến nghị anh(chị) để cơng tác quản lý kinh phí SNMT quan, đơn vị anh(chị) nói riêng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng nói chung có hiệu lực hiệu thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn quan tâm phối hợp, giúp đỡ anh(chị)! 151 Phụ lục số 06 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA NỘI DUNG KINH PHÍ SNMT ĐƢỢC CẤP THEO THƠNG TƢ LIÊN TỊCH SỐ 45 TẠI CẤP HUYỆN Cấp đủ ST T Nội dung câu hỏi Số phiếu Thực chƣơng trình quan trắc trạng MT, tác động MT địa phƣơng Hỗ trợ nhiệm vụ BVMT theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Quản lý cơng trình VS cơng cộng; hỗ trợ trang bị thiết bị, phƣơng tiện thu gom rác thải sinh hoạt, VSMT khu dân cƣ, nơi cơng cộng Thực phịng ngừa, ứng phó cố MT địa phƣơng; bao gồm hỗ trợ trang thiết bị hoạt động ứng cứu cố MT; hỗ trợ xử lý MT sau cố MT Quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Nhà nƣớc; quản lý sở chăm sóc, ni dƣỡng, nhân giống số lồi động vật quý có nguy tuyệt chủng địa phƣơng quản lý Cấp thiếu Tỷ Số lệ phiếu % Không cấp Tỷ lệ % 13 21 87 22 92 24 100 Khơng có nhu cầu Số phiếu Tỷ lệ % 24 100 23 96 152 Cấp đủ ST T 10 11 12 13 Khơng cấp Khơng có nhu cầu Nội dung câu hỏi Số phiếu Cấp thiếu Báo cáo MT định kỳ đột xuất; thẩm định báo cáo đánh giá MT chiến lƣợc địa phƣơng Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức KTKT, quy trình kỹ thuật BVMT địa phƣơng; xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch BVMT Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BVMT Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trƣờng; tập huấn chuyên môn nghiệp vụ BVMT Chi giải thƣởng, khen thƣởng BVMT Hỗ trợ Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Xác nhận cam kết BVMT Tỷ Số lệ phiếu % 24 Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 24 100 24 100 24 100 Số phiếu Tỷ lệ % 24 100 24 100 100 24 100 153 Phụ lục số 07 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA NỘI DUNG KINH PHÍ SNMT ĐƢỢC CẤP THEO THƠNG TƢ LIÊN TỊCH SỐ 45 TẠI CẤP XÃ Cấp đủ ST T Nội dung câu hỏi Thực chƣơng trình quan trắc trạng MT, tác động MT địa phƣơng Hỗ trợ nhiệm vụ BVMT theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Quản lý cơng trình VS cơng cộng; hỗ trợ trang bị thiết bị, phƣơng tiện thu gom rác thải sinh hoạt, VSMT khu dân cƣ, nơi cơng cộng Thực phịng ngừa, ứng phó cố MT địa phƣơng; bao gồm hỗ trợ trang thiết bị hoạt động ứng cứu cố MT; hỗ trợ xử lý MT sau cố MT Quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Nhà nƣớc; quản lý sở chăm sóc, ni dƣỡng, nhân giống số lồi động vật q có nguy tuyệt chủng địa phƣơng quản lý Số phiếu Cấp thiếu Tỷ Số lệ phiếu % Tỷ lệ % 60 100 60 100 Không cấp Số phiếu Tỷ lệ % 60 100 Khơng có nhu cầu Số phiếu Tỷ lệ % 60 100 58 97 154 Cấp đủ ST T 10 11 12 13 Khơng cấp Khơng có nhu cầu Nội dung câu hỏi Số phiếu Cấp thiếu Báo cáo MT định kỳ đột xuất; thẩm định báo cáo đánh giá MT chiến lƣợc địa phƣơng Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức KTKT, quy trình kỹ thuật BVMT địa phƣơng; xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch BVMT Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BVMT Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trƣờng; tập huấn chuyên môn nghiệp vụ BVMT Chi giải thƣởng, khen thƣởng BVMT Hỗ trợ Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Xác nhận cam kết BVMT Tỷ Số lệ phiếu % Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 42 70 18 30 51 85 15 60 100 60 100 15 25 45 75 60 100 60 100 155