Động lực làm việc của công chức cấp xã trong bối cảnh sắp xếp lại đơn vị hành chính cấp xã từ thực tiễn huyện hải lăng, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒI NHƯ ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG BỐI CẢNH SẮP XẾP LẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2024 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HOÀI NHƯ ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG BỐI CẢNH SẮP XẾP LẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các thông tin, tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đúc kết qua trình học tập tìm hiểu thân, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, tháng 01 năm 2024 Học viên Lê Thị Hoài Như LỜI CẢM ƠN Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, thầy Học viện Hành tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập nghiên cứu để thân hồn thành chương trình học trường Với tình cảm trân trọng chân thành, tác giả xin bày tỏ biết ơn PGS.TS Bùi Quang Bình, người hướng dẫn tận tâm, tận tình suốt trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn xã địa bàn huyện Hải lăng, cán bộ, công chức UBND cấp xã, anh chị em đồng nghiệp, gia đình, bạn bè nhân dân huyện Hải Lăng quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện, nhiệt tình hợp tác để tác giả hồn thành Luận văn Trong q trình nghiên cứu, dù cố gắng, trình độ thân cịn hạn chế, kinh nghiệm cơng tác chưa nhiều nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn để luận văn hoàn thiện Xin trân thành cảm ơn! Học viên Lê Thị Hoài Như MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Động lực tạo động lực làm việc 10 1.1.1 Động lực làm việc 10 1.1.2 Tạo động lực làm việc 17 1.2 Động lực tạo động lực làm việc công chức cấp xã 18 1.2.1 Động lực làm việc công chức cấp xã 18 1.2.2 Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 23 1.3 Kinh nghiệm tạo động lực làm việc cho công chức xã số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Hải Lăng 28 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương tạo động lực làm việc cho công chức xã 28 1.3.2 Bài học đúc kết cho huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 31 Tiểu kết Chương 32 Chương THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế văn hóa xã hội huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 33 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 34 2.2 Khái quát công chức cấp xã, huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 34 2.2.1 Về đặc điểm 34 2.2.2 Về số lượng, cấu 35 2.2.3 Về độ tuổi 37 2.2.4 Về trình độ 38 2.3 Thực trạng động lực làm việc công chức cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 40 iv 2.3.1 Mức độ tham gia công việc 41 2.3.2 Mức độ quan tâm đến công việc 43 2.3.3 Đánh giá động lực làm việc công chức cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 44 2.4 Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 45 2.4.1 Chính sách tiền lương, khen thưởng chế độ phúc lợi 45 2.4.2 Thông qua công việc 51 2.4.3 Môi trường làm việc 53 2.4.4 Đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 53 2.4.5 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế hoạt động tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 60 Tiểu kết Chương 62 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ63 3.1 Phương hướng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 63 3.2 Một số giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 64 3.2.1 Nhóm giải pháp đảm bảo chính sách tiền lương, chế độ khen thưởng khoa học hợp lý 64 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi cơng tác đánh giá, đào tạo, quy hoạch cấu công chức cấp xã 67 3.2.3 Nhóm giải pháp hoạt động cải thiện điều kiện, môi trường làm việc cho công chức cấp xã 72 3.2.4 Bố trí, xếp cơng việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cơng chức cấp xã hợp lý 74 Tiểu kết Chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 83 v DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CN - TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân BNV QĐ Bộ Nội vụ Quyết định vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số lượng, cấu công chức cấp xã, huyện Hải Lăng từ năm 2020 đến năm 2022 36 Bảng 2.2 Thống kê trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức cấp xã từ năm 2020 đến năm 2022 38 Bảng 2.3 Thống kê trình độ Lý luận Chính trị cơng chức cấp xã từ năm 2020 đến năm 2022 39 Bảng 2.4 Thống kê trình độ quản lý Nhà nước cơng chức cấp xã từ năm 2020 đến năm 2022 39 Bảng 2.5 Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ công chức cấp xã từ năm 2020 đến năm 2022 40 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Thống kê độ tuổi công chức cấp xã đến ngày 31/12/2022 37 Biểu đồ 2.2 Thống kê thời gian công tác công chức cấp xã đến năm 2022 37 Biểu đồ 2.3 Số ngày làm việc tuần công chức cấp xã 41 Biểu đồ 2.4 Số làm việc ngày công chức cấp xã 41 Biểu đồ 2.5 Sự hài lòng sách tiền lương cơng chức cấp xã 46 Biểu đồ 2.6 Công chức cấp xã tham gia sản xuất kinh doanh gắn với ruộng vườn, trang trại 47 Biểu đồ 2.7 Sự hài lịng cơng chức cấp xã chế độ phúc lợi 50 Biểu đồ 2.8 Đánh giá công chức cấp xã công tác luân chuyển công việc 52 Biểu đồ 2.9 Đánh giá công chức cấp xã quan tâm tạo điều kiện phát huy tính sáng tạo, lực sở trường hội phát triển, thăng tiến nghề nghiệp 56 Biểu đồ 2.10 Sự hài lòng công chức công tác đánh giá hàng năm 57 Biểu đồ 2.11 Sự hài lịng cơng chức cấp xã phong cách lãnh đạo 58 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Động lực làm việc có vai trị quan trọng việc nâng cao suất, hiệu làm việc cho cá nhân tổ chức Vì vậy, việc tạo động lực làm việc tổ chức vấn đề quan tâm nhằm phát huy nội lực bên tổ chức sở tận dụng yếu tố bên nhằm mang lại phát triển hiệu bền vững cho tổ chức Tạo động lực sử dụng hợp lý nguồn lao động, khai thác hiệu nguồn lực người nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả, hiệu lực tổ chức Tạo động lực làm việc cho cơng chức có ý nghĩa quan trọng hiệu hoạt động quan Nhà nước Công chức đặc biệt công chức làm việc cấp xã người trực tiếp tham mưu quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội cho lãnh đạo quyền địa phương đồng thời người trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống, người trực tiếp làm việc, tiếp xúc với người dân người lắng nghe, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng người dân để thơng qua chun mơn có kiến nghị, đề xuất xác đáng với cấp nhằm bước hồn thiện chế sách việc kịp thời đề chủ trương, đường lối đắn quản lý nhà nước Thực Nghị số 834/NQ-UBTVQH14, ngày 17/12/2019 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Quảng Trị Hải Lăng huyện có số xã sáp nhập nhiều so với huyện khác địa bàn tỉnh Vì vậy, số lượng công chức cấp xã dôi dư sau sáp nhập nhiều Mặt khác, số công chức biết nằm diện dơi dư, tinh giản biên chế bị ảnh hưởng tâm lý, ý chí phấn đấu bị giảm sút trước dẫn đến chất lượng công việc chưa cao Tỉnh Quảng Trị, có 10 đơn vị hành cấp huyện, gồm 01 thành phố, 01 thị xã, 08 huyện với 125 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 101 xã, 13 phường, 11 thị trấn Huyện Hải Lăng, có 16 đơn vị hành chính, có 15 xã 01 thị trấn với 176 cơng chức (tính đến 31/12/2022) Trong thời gian qua, với phát triển chung đội ngũ công chức cấp xã toàn tỉnh Quảng Trị Đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Hải Lăng có bước thay đổi bản, bước chuẩn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý Nhà nước, vv Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu cải cách hành Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị bộc lộ khơng yếu kém, bất cập, phận khơng nhỏ cơng chức cấp xã có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực hiệu làm việc chưa cao; tác phong làm việc thiếu chun nghiệp, cịn tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Chế độ, sách công chức cấp xã triển khai thực chưa tạo động lực mức để khuyến khích đội ngũ chuyên tâm, dồn lực vào công việc ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động Chính quyền cấp xã Để góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị đảm bảo phẩm chất lực, cần phải đồng thời triển khai nhiều nhiệm vụ, đổi sách tạo động lực làm việc công chức cấp xã đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Động lực làm việc công chức cấp xã bối cảnh xếp lại đơn vị hành cấp xã - từ thực tiễn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận thực tiễn, góp phần giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nhiều cơng trình nghiên cứu viết tạo động lực làm việc cho công chức, viết liên quan đến động lực làm việc công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, như: Bài viết: “Đổi quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng “Quản lý nguồn nhân lực” tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số năm 2015 Theo tác giả, công tác quản lý cán bộ, công chức Việt Nam thời gian qua mang nặng đặc điểm “Quản lý nhân sự”,