Thực hiện pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn ở việt nam hiện nay Thực hiện pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn ở việt nam hiện nay Thực hiện pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn ở việt nam hiện nay
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để PCTN có hiệu cần phải kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn trở thành công cụ hữu hiệu chiến chống tham nhũng, nhiều quốc gia áp dụng Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành nhiều chủ trương, sách kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn lần ghi nhận Pháp lệnh Chống tham nhũng năm 1998, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) Luật PCTN năm 2018 Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2020/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành quy định Luật PCTN kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn tổ chức thực thực thực tế, đạt kết định Hàng năm, có khoảng 01 triệu người có chức vụ, quyền hạn thuộc diện phải kiểm sốt tài sản, thu nhập Việc thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn góp phần nâng cao hiệu công tác PCTN nước ta Tuy nhiên, theo đánh giá Chính phủ việc thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn hạn chế, lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực quy định pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập; theo dõi, xác minh kê khai tài sản, thu nhập biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Bản kê khai tài sản, thu nhập chưa công khai nơi cư trú người kê khai, làm hạn chế tham gia người dân, tổ chức dân giám sát tính trung thực kê khai Số người xác minh kê khai tài sản, thu nhập cịn Cơ quan chức xử lý cán vi phạm, chưa xử lý tài sản, thu nhập khơng giải trình nguồn gốc hợp pháp; việc xây dựng sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn cịn chậm Việc kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn cịn hình thức, hiệu thấp; thực chất quan có thẩm quyền chưa kiểm sốt biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; chưa phát huy hiệu phòng ngừa tham nhũng, phát hiện, xử lý tham nhũng thu hồi tài sản tham nhũng; nhiều cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để tham nhũng Nguyên nhân quy định pháp luật hành kiểm sốt tài sản, thu nhập cịn bất cập, nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tiễn sống Do tác động yếu tố văn hóa, truyền thống tâm lý người dân Việt Nam Tổ chức máy, biên chế quan có chức kiểm sốt tài sản, thu nhập chưa quan tâm kiện toàn; phận cán bộ, công chức, viên chức thiếu tự giác, ý thức chấp hành pháp luật Cơ sở hạ tầng, phương tiện, kỹ thuật phục vụ cho việc quản lý, khai thác sở liệu kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn chưa hoàn thiện Quan hệ phối hợp quan chức kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn chưa chặt chẽ Vai trò, trách nhiệm tổ chức xã hội, người dân, báo chí thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn chưa phát huy mức Tại Việt Nam thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, qua đề xuất hồn thiện quy định pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Tuy nhiên, chưa có cơng trình chun nghiên cứu thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; nên chưa đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Từ thực tế trên, đặt yêu cầu sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam; sở kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bảo đảm thực hiệu pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Nhất là, bối cảnh Đảng Nhà nước đạo đẩy mạnh công đấu tranh PCTN, có tăng cường kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn (Nghị số 04-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X yêu cầu “Thực nghiêm việc kê khai xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định Luật PCTN”; Kết luận số 21-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI yêu cầu “Thực nghiêm quy định minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức; nghiên cứu ban hành quy định kiểm sốt thu nhập người có chức vụ, quyền hạn”; Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị yêu cầu “Tiếp tục hoàn thiện quy định đảm bảo kiểm sốt có hiệu tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn”; Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị chuyên đề số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 “Tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn”; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nhấn mạnh “ Kiểm sốt có hiệu tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, trước hết cán lãnh đạo, quản lý”) Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam nay” yêu cầu khách quan, cấp bách phương diện lý luận thực tiễn công đấu tranh PCTN Việt Nam Về đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Về đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận, thực tiễn thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; giải pháp bảo đảm thực hiệu pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn 2.2 Về phạm vi nghiên cứu đề tài Để phù hợp với đối tượng nghiên cứu khuôn khổ luận án Tiến sĩ Luật học, phạm vi nghiên cứu luận án giới hạn không gian thời gian sau: 2.2.1 Giới hạn thời gian Luận án nghiên cứu pháp luật thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam từ có Pháp lệnh Chống tham nhũng năm 1998 đến 2.2.2 Giới hạn không gian Luận án nghiên cứu thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam, phạm vi toàn quốc; kinh nghiệm số quốc gia thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Về phương pháp nghiên cứu Luận án triển khai nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Hệ thống quan điểm Học thuyết Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Pháp luật Đồng thời kết hợp với tư tưởng pháp lý tiến lịch sử làm sở lý luận để nghiên cứu, so sánh vận dụng kinh nghiệm nước vào việc nghiên cứu thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam Để hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgíc, phương pháp so sánh, khái quát hóa, hệ thống hóa… để nghiên cứu vấn đề lý luận; sử dụng phương pháp thống kê để thu thập thông tin, số liệu thực tế phục vụ việc đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề nghiên cứu luận chứng giải pháp mà luận án nêu Cụ thể: 3.1 Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgíc để nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài; khái quát vấn đề lý luận, thực tiễn nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến đề tài; từ đó, nhấn mạnh vấn đề đặt mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu (Phần tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài); 3.2 Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp hệ thống hóa, khái quát hóa, phương pháp so sánh để nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; tìm hiểu việc thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn số nước giới để rút học kinh nghiêm việc thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam (Chương I); 3.3 Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, phương pháp lịch sử lơgíc để khảo sát, đánh giá thực trạng thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam (Chương II); 3.4 Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lơgíc, hệ thống hóa, khái qt hóa để đề xuất quan điểm, luận chứng tính khả thi giải pháp bảo đảm thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam (Chương III) Ngoài luận án kế thừa phát triển kết cơng trình nghiên cứu có liên quan tác giả nước nhằm làm rõ vấn đề luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, để đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, góp phần nâng cao hiệu PCTN Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ luận án: 4.2.1 Nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước liên quan đến kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; rút vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu; 4.2.2 Phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, như: Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; chủ thể, nội dung, hình thức thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; yếu tố ảnh hưởng tới thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; kinh nghiệm thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn số nước giới giá trị tham khảo thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam 4.2.3 Đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; thực trạng thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam 4.2.4 Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng thực trạng thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, luận án đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, bảo đảm thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam Những đóng góp khoa học luận án 5.1 Luận án hệ thống, làm rõ sở lý luận thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam; bước đầu đưa khái niệm, vai trò, nội dung pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; khái niệm, chủ thể, nội dung, hình thức thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; góp phần hình thành khung lý thuyết thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn 5.2 Luận án phân tích, đánh giá có hệ thống thực trạng thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam; kết quả, hạn chế nguyên nhân kết quả, hạn chế thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam 5.3 Đưa quan điểm, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, bảo đảm thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam Ý nghĩa khoa học luận án 6.1 Về mặt lý luận: Luận án làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; đánh giá trung thực thực trạng thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân; làm sở cho việc kiến nghị giải pháp bảo đảm thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam 6.2 Về mặt thực tiễn: Luận án góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn để quan có thẩm quyền tham khảo, vận dụng kết nghiên cứu vào việc nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam Ngoài ra, kiến thức khoa học luận án có giá trị làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sở nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng pháp luật nước Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận, tài liệu tham khảo, Luận án trình bày với kết cấu 03 Chương: Chương I Những vấn đề lý luận thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Chương II Thực trạng thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam Chương III Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn 10 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Tình hình nghiên cứu vấn đề đề tài Kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn giải pháp quan trọng để PCTN Do vậy, vấn đề làm để kiểm sốt có hiệu tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều chuyên gia, nhà khoa học Vì vậy, nghiên cứu sinh nghiên cứu, hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu khoa học, đề tài, đề án, sách chuyên khảo, viết, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sỹ ngồi nước có liên quan đến thực pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn 1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý luận thực pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn - Về khái niệm kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn: Trong Đề tài khoa học cấp “Kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn” Cục PCTN Thanh tra Chính phủ thực (2012); tài liệu Hội thảo khoa học “Những định hướng lớn sửa đổi, bổ sung toàn diện Luật PCTN” Ủy ban tư pháp Quốc hội tổ chức (2016); Luận án tiến sĩ luật học “Các tội phạm tham nhũng theo Luật hình Việt Nam” Trần Văn Đạt bảo vệ năm 2012 Đại học Luật Hà Nội Trong đề tài khoa học cấp “Kiểm sốt thu nhập người có chức vụ, quyền hạn” Cục PCTN Thanh tra Chính phủ thực (2012) đưa định nghĩa kiểm sốt thu nhập người có chức vụ, quyền hạn “Là tổng thể biện pháp, cách thức mà Nhà nước sử dụng để biết biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn nhằm phát hiện, ngăn chặn việc người có chức