Quản lý tài chính tại trường cao đẳng lào cai

Các đơn vị trường học cần tiếp tục rà sốt lại tồn bộ cơ chế hoạt động, cơ chế quản lý tài chính để đổi mới từng khâu trong hoạt động quản lý tài chính nhằm hiện thực hóa các chủ trương,

NGUYỄN THỊ HỒNG MAI

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2022

NGUYỄN THỊ HỒNG MAI

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Hồng Hạnh

THÁI NGUYÊN –2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Học viên

Nguyễn Thị Hồng Mai

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, các thầy cô giáo đã trực tiếp truyền thụ, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản

và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền

đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Đỗ Thị Hồng Hạnh

đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu và cán bộ viên chức Trường Cao đẳng Lào Cai đã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Học viên

Nguyễn Thị Hồng Mai

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của đề tài 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại trường cao đẳng công lập 5

1.1.1 Lý luận chung về trường cao đẳng công lập 5

1.1.2 Khái quát chung về Quản lý tài chính tại trường cao đẳng công lập 9 1.1.3 Nội dung quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập 15

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập 19

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính tại trường cao đẳng công lập 20

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số trường cao đẳng công lập trong nước 20

1.2.2 Bài học đối với Trường Cao đẳng Lào Cai 25

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 27

2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 29

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 31

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 31

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG LÀO CAI 35

3.1 Giới thiệu chung về Trường Cao đẳng Lào Cai 35

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 35

3.1.2 Tầm nhìn, sứ mạng của Nhà trường 36

3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Trường Cao đẳng Lào Cai 38

3.1.4 Cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động 41

3.1.5 Công tác tuyển sinh của Nhà trường 45

3.2 Thực trạng quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai 47

3.2.1 Quản lý tài chính thông qua công tác lập dự toán 47

3.2.2 Quản lý tài chính thông qua công tác chấp hành dự toán 62

3.2.3 Quản lý tài chính thông qua công tác quyết toán ngân sách 88

3.2.4 Quản lý tài chính thông qua quy chế chi tiêu nội bộ 91

3.2.5 Quản lý tài chính thông qua công tác kiểm tra, giám sát 94

3.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai 96

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai 99

3.4.1 Những kết quả đạt được 99

3.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 100

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG LÀO CAI 102

4.1 Mục tiêu phát triển và quan điểm về công tác quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai 102

4.1.1 Quan điểm về công tác quản lý tài chính Trường Cao đẳng Lào Cai của

tỉnh Lào Cai 102

4.1.2 Quan điểm về công tác quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai 103

4.1.3 Mục tiêu phát triển của Trường Cao đẳng Lào Cai 104

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai 105

4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán 105

4.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán 107

4.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát 108

4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức quản lý tài chính 110 4.2.5 Một số giải pháp khác 111

KẾT LUẬN 113

TÀI LIỆU THAM KHẢO 115

PHỤ LỤC 1 116

PHỤ LỤC 2 118

Cai 57 Bảng 3.7: Kết quả công tác lập dự toán chênh lệch thu - chi của Trường Cao

đẳng Lào Cai 59 Bảng 3.8: Kết quả khảo sát về công tác lập dự toán của Trường Cao đẳng Lào

Cai 61 Bảng 3.9: Kết quả thực hiện công tác thu ngân sách tại Trường Cao đẳng Lào

Cai 63 Bảng 3.10: Kết quả thực hiện công tác thu từ ngân sách nhà nước cấp tại Trường

Cao đẳng Lào Cai 64 Bảng 3.11: Kết quả thực hiện công tác thu hoạt động sự nghiệp tại Trường Cao

đẳng Lào Cai 65 Bảng 3.12: Kết quả thực hiện thu so với dự toán thu tại Trường Cao đẳng Lào

Cai 68 Bảng 3.13: Kết quả thực hiện công tác chi ngân sách tại Trường Cao đẳng Lào

Cai 70 Bảng 3.14: Kết quả thực hiện công tác chi thường xuyên tại Trường Cao đẳng

Lào Cai 73

Bảng 3.15: Kết quả thực hiện công tác chi không thường xuyên tại Trường Cao

đẳng Lào Cai 76 Bảng 3.16: Kết quả thực hiện công tác chi so với kế hoạch chi tại Trường Cao

đẳng Lào Cai 78 Bảng 3.17: Kết quả thực hiện công tác chi thường xuyên so với kế hoạch chi

thường xuyên tại Trường Cao đẳng Lào Cai 780 Bảng 3.18: Kết quả thực hiện công tác chi không thường xuyên so với kế hoạch

chi không thường xuyên tại Trường Cao đẳng Lào Cai 73 Bảng 3.19: Kết quả thực hiện công tác thu - chi ngân sách tại Trường Cao đẳng

Lào Cai 85 Bảng 3.20: Kết quả thực hiện chênh lệch thu - chi so với dự toán chênh lệch thu

– chi tại Trường Cao đẳng Lào Cai 86 Bảng 3.21: Kết quả khảo sát về công tác chấp hành dự toán tại Trường Cao

đẳng Lào Cai 87 Bảng 3.22: Kết quả thực hiện công tác quyết toán tại Trường Cao đẳng Lào Cai

89 Bảng 3.23: Kết quả khảo sát về công tác quyết toán tại Trường Cao đẳng Lào

Cai 90 Bảng 3.24: Kết quả khảo sát về công tác quản lý tài chính thông qua quy chế

chi tiêu nội bộ tại Trường Cao đẳng Lào Cai 94 Bảng 3.25: Kết quả thanh tra của Kiểm toán Nhà nước về công tác quản lý ngân

sách của Trường Cao đẳng Lào Cai 95 Bảng 3.26: Kết quả khảo sát về công tác kiểm tra, giám sát tại Trường Cao đẳng

Lào Cai 96

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức quản lý của Trường Cao Đẳng Lào Cai 42

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong suốt những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn coi “Giáo dục là quốc sách hàng đầu” Nhà nước đã dành nhiều nguồn lực ưu tiên đầu tư cho phát triển sự nghiệp giáo dục Mặc dù còn đối mặt với nhiều khó khăn, ngành Giáo dục và Đào tạo đã đóng góp to lớn trong việc bồi dưỡng nhân cách đạo đức cho thế hệ trẻ, giúp phát triển con người, nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, đóng góp chung vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong điều kiện ngân sách nhà nước có hạn, nhu cầu chi tiêu cho các lĩnh vực kinh tế,

xã hội, an ninh, quốc phòng hàng năm ngày càng lớn thì việc khuyến khích huy động các nguồn ngoài ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục nói chung đang trở thành vấn đề cấp thiết Giáo dục là sự nghiệp của toàn dân, do dân và

vì dân Do đó, quan tâm đến giáo dục là trách nhiệm của toàn xã hội với định hướng phát triển giáo dục, thực hiện xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa các hình thức huy động vốn cho giáo dục cho phép huy động mọi nguồn lực trong xã hội cho phát triển giáo dục nhằm chia sẻ bớt gánh nặng đối với Nhà nước Các đơn

vị trường học cần tiếp tục rà soát lại toàn bộ cơ chế hoạt động, cơ chế quản lý tài chính để đổi mới từng khâu trong hoạt động quản lý tài chính nhằm hiện thực hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nâng cao hiệu quả

sử dụng ngân sách, từng bước hoàn thiện các quy định về việc thực hiện quản

lý tài chính

Trường Cao đẳng Lào Cai là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, có chức năng đào tạo đầy đủ các cấp trình độ theo quy định của Luật Giáo dục nghề nghiệp Những năm qua, Trường Cao đẳng Lào Cai đã thực hiện tốt công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ; quy chế quản lý, sử dụng tài sản công; thực hiện chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; xây dựng kế hoạch, dự toán thu, chi hàng năm theo đúng quy định hiện hành Nhờ đó mà Nhà trường đã có những biến chuyển rõ rệt từ

chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị, trình độ và chất lượng của giáo viên, chất lượng kết quả đầu ra của sinh viên từng bước được nâng lên

Tuy nhiên bên cạnh đó, công tác quản lý tài chính của Nhà trường vẫn còn những bất cập, hạn chế: nguồn tài chính cơ bản phụ thuộc vào ngân sách nhà nước cấp trong khi kinh phí thu từ các loại hình đào tạo dịch vụ chưa nhiều Định mức kinh phí ngân sách cấp hiện nay còn thấp, chưa phù hợp với những biến động về giá cả thị trường và sự gia tăng khối lượng công việc chuyên môn phát sinh trong các năm học Chưa đa dạng được các loại hình dịch vụ để cung cấp cho xã hội, tạo nguồn thu cho nhà trường, việc bám sát thị trường để chủ động tìm kiếm các hợp đồng cung cấp dịch vụ chưa hiệu quả Cơ sở vật chất, thiết bị máy móc hiện đại đã được đầu tư nhưng chủ yếu vẫn đang phục vụ đào tạo, chưa phát huy được hết tính năng và công suất tạo nguồn thu cho nhà trường Điều này đặt ra thách thức cho nhà trường về việc quản lý nguồn lực tài chính nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cải thiện môi trường làm việc, phát huy được tính năng động sáng tạo của giáo viên, học sinh sinh viên trong quá trình đào tạo nhằm nâng cao chất lượng dạy và học Xuất phát từ

những vấn đề trên, tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý tài chính tại Trường Cao

đẳng Lào Cai” làm chủ đề nghiên cứu của luận văn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai, góp phần thúc đẩy sự phát triển của Nhà trường trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài

chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục

- Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai trong giai đoạn 2019 - 2021

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai trong giai đoạn 2019 - 2021

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý tài chính tại Trường

Cao đẳng Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: đề tài được nghiên cứu tại Trường Cao đẳng

Lào Cai

- Phạm vi về thời gian: tác giả thu thập và phân tích số liệu thứ cấp của

các năm trong giai đoạn 2019 – 2021; số liệu sơ cấp được tác giả thu thập vào tháng 2 năm 2022

- Phạm vi về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài

chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai, gồm: (i) Quản lý công tác xây dựng dự toán thu, chi; (ii) Quản lý công tác chấp hành dự toán thu, chi; (iii) Quản lý công tác quyết toán thu, chi; (iv) Công tác kiểm tra, giám sát

4 Đóng góp của luận văn

- Về mặt lý luận

Luận văn góp phần tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại trường cao đẳng công lập, luận giải những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng công lập

- Về mặt thực tiễn

Luận văn là công trình nghiên cứu đầu tiên về công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai Luận văn là tài liệu tham khảo để Phòng Kế hoạch tài chính - Thiết bị, Ban Giám hiệu Trường Cao đẳng Lào Cai có được các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai trong thời gian tới

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính tại trường cao đẳng công lập

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lào Cai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại trường cao đẳng công lập

1.1.1 Lý luận chung về trường cao đẳng công lập

1.1.1.1 Khái niệm về trường cao đẳng công lập

Hiện nay, chưa có khái niệm nào về trường cao đẳng công lập được sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Để tìm hiểu khái niệm này, chúng ta cùng nhau đi tìm hiểu khái niệm về trường cao đẳng và cơ

sở giáo dục công lập, từ đó đưa ra khái niệm về trường cao đẳng công lập Theo

đó, cơ sở giáo dục công lập là cơ sở giáo dục do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập và nhà nước trực tiếp tổ chức quản lý Nguồn đầu

tư xây dựng cơ sở vật chất và kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, chủ yếu do ngân sách nhà nước bảo đảm (Luật Giáo dục, 2019) Cơ sở giáo dục công lập khác với cơ sở giáo dục dân lập thuộc sở hữu của tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân, do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất

Hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm 4 cấp học và trình độ đào tạo, trong

đó, giáo dục đại học và sau đại học (gọi chung là giáo dục đại học) là cấp học cao nhất Giáo dục đại học đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ Mục tiêu của giáo dục đại học là đào tạo người học

có phẩm chất chính trị, đạo đức; có kiến thức, kỹ năng thực hành nghề nghiệp, năng lực nghiên cứu và phát triển ứng dụng khoa học và công nghệ tương xứng với trình độ đào tạo; có sức khỏe; có khả năng sáng tạo và trách nhiệm nghề nghiệp, thích nghi với môi trường làm việc; có ý thức phục vụ nhân dân Cơ sở giáo dục đại học trong hệ thống giáo dục quốc dân gồm: trường cao đẳng;

trường đại học, học viện; đại học vùng, đại học quốc gia; viện nghiên cứu khoa học được phép đào tạo trình độ tiến sĩ Trong đó, trường cao đẳng là một loại hình cơ sở giáo dục đại học của Việt Nam Đây là trường đào tạo trình độ sau trung học nhưng thấp hơn bậc đại học, gọi là bậc cao đẳng, hệ cao đẳng, hay giáo dục cao đẳng (Thông tư số 15/2021/TT-BLĐTBXH, 2021).

Từ các khái niệm trên về cơ sở giáo dục công lập và trường cao đẳng có thể hiểu, trường cao đẳng công lập là một loại hình cơ sở giáo dục đại học đào tạo trình độ sau trung học nhưng thấp hơn bậc đại học (gọi là bậc cao đẳng) thuộc sở hữu nhà nước, do nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất Trường Cao đẳng công lập cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, mục tiêu chính là góp phần đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước nói chung và phát triển ngành giáo dục đào tạo nói riêng Hoạt động của các trường Cao đẳng công lập tuân thủ theo các quy định đối với các đơn

vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời tuân thủ các quy định về quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1.2 Đặc điểm của trường cao đẳng công lập

- Về địa vị pháp lý: Trường cao đẳng công lập có tư cách pháp nhân, có

con dấu và tài khoản riêng Trường cao đẳng công lập là cơ sở giáo dục nghề nghiệp, có quyền tự chủ và có trách nhiệm giải trình theo quy định của pháp luật; hoạt động theo quy định của pháp luật giáo dục nghề nghiệp, pháp luật giáo dục, quy định của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội và quy định của pháp luật có liên quan

- Về cơ quan chủ quản: cơ quan chủ quản trường cao đẳng công lập bao

gồm (i) Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội; (ii) Đơn vị trực thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội; (iii)

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Về quy chế tổ chức: quy chế tổ chức, hoạt động của trường cao đẳng

công lập do Hiệu trưởng ban hành theo quyết nghị của hội đồng trường, phù hợp với đặc thù của nhà trường, không trái với quy định của pháp luật có liên quan

- Về kinh phí hoạt động: Kinh phí hoạt động của các trường cao đẳng

công lập chủ yếu do Ngân sách nhà nước cấp Bao gồm các khoản kinh phí cho các hoạt động thường xuyên, kinh phí thực hiện các hoạt động khoa học và công nghệ, chương trình mục tiêu quốc gia, vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động đào tạo, hoạt động khoa học và công nghệ theo dự án và kế hoạch hàng năm Ngoài ra, các trường cao đẳng công lập còn có nguồn thu sự nghiệp từ học phí, lệ phí; thu từ các hoạt động hợp tác đào tạo, hoạt động khoa học và công nghệ

- Về quản lý nhà nước đối với trường cao đẳng công lập: Trường cao

đẳng công lập chịu sự quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, đồng thời chịu sự quản lý theo lãnh thổ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi trường đặt trụ sở chính, phân hiệu

1.1.1.3 Vai trò của trường cao đẳng công lập

Giáo dục đào tạo là một trong những động lực quan trọng nhất quyết định sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Đảng và Nhà nước ta đã nhận thức sâu sắc đào tạo đại học, cao đẳng cùng với khoa học công nghệ là nhân tố quyết định tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Sản phẩm cuối cùng của đào tạo đại học, cao đẳng là con người có đầy đủ thể lực, trí lực, tâm lực, là yếu tố quyết định sự tiến bộ và phát triển của đất nước Do đó cùng với các cơ sở đại học, học viện, trường cao đẳng công lập đóng vai trò rất quan trọng trong công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đất nước Vai trò của các trường cao đẳng công lập được thể hiện ở các khía cạnh sau:

- Việc hình thành và phát triển hệ thống các các trường cao đẳng công lập giúp gánh vác một phần tải trọng giáo dục đại học của cả nước, mở rộng cơ

hội học tập của nhân dân Nhiều trường cao đẳng công lập đã khẳng định được chất lượng, tạo được niềm tin trong xã hội Việc hình thành và phát triển các trường cao đẳng công lập trong thời gian qua đã góp phần nâng cao năng lực giáo dục đại học, đáp ứng tốt hơn nhu cầu học tập của xã hội và đóng vai trò ngày càng quan trọng trong giáo dục đại học ở Việt Nam

- Các trường cao đẳng công lập đã huy động được nguồn lực khá lớn và

đa dạng ngoài ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học Việc thành lập các trường cao đẳng công lập trong thời gian qua không chỉ tạo cơ hội cho người dân được tiếp nhận tri thức mới, đảm bảo công ăn việc làm cho hàng nghìn giảng viên, mà còn huy động được nguồn lực tài chính khá lớn cho giáo dục đại học Qua đó hiện thực hóa chủ trương xã hội hóa giáo dục của Đảng và Nhà nước

- Sự ra đời và hoạt động của các trường công lập nói chung, các trường cao đẳng công lập nói riêng thể hiện vai trò của Nhà nước đối với giáo dục đại học Nhà nước thông qua hoạt động của các trường đại học, cao đẳng công lập

để điều tiết các nguồn lực xã hội sao cho có hiệu quả nhất, từ đó điều tiết cơ cấu đào tạo nhân lực hợp lý, duy trì và phát triển giáo dục đào tạo Thông qua các trường đại học, cao đẳng công lập, Nhà nước muốn đầu tư nhằm đảm bảo lợi ích công về giáo dục đại học Lợi ích này lan tỏa ra toàn xã hội, đảm bảo tất

cả mọi người đều có cơ hội bình đẳng tiếp cận với giáo dục đại học

- Cùng với các trường đại học công lập, các trường cao đẳng công lập là nơi triển khai các chính sách đầu tư phát triển giáo dục đại học của đất nước Các trường đại học, cao đẳng công lập thuộc sở hữu Nhà nước, được Chính phủ hoặc chính quyền ở các địa phương cấp ngân sách để triển khai các chính sách phát triển giáo dục đại học của chính quyền các cấp Ngoài ra, các trường đại học, cao đẳng công lập được Nhà nước giao kinh phí, tài sản, cơ sở vật chất để thực hiện các mục tiêu

và chính sách ưu tiên đầu tư cho giáo dục đào tạo của đất nước

- Cùng với các trường đại học công lập, các trường cao đẳng công lập giữ vai trò định hướng cho hoạt động và sự phát triển của hệ thống giáo dục đại

học của quốc gia Nó định hướng cho phát triển các chương trình đào tạo bằng cách bổ sung, hoàn thiện các chương trình đã có sẵn, xây dựng các chương trình đào tạo mới phù hợp với xu thế phát triển của xã hội; định hướng cho nghiên cứu khoa học thông qua việc xây dựng các nhóm nghiên cứu, duy trì các hướng nghiên cứu cơ bản, triển khai các hướng nghiên cứu mới,…

1.1.2 Khái quát chung về Quản lý tài chính tại trường cao đẳng công lập

1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan

b) Khái niệm Quản lý

Quản lý là hoạt động tồn tại trong mọi chế độ xã hội Bất kỳ ở đâu, lúc nào con người có nhu cầu kết hợp với nhau để đạt mục đích chung đều xuất hiện hoạt động quản lý Quản lý được hiểu là sự tác động liên tục có tổ chức,

có định hướng, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định trong điều kiện biến động của môi trường (Đỗ Thị Hải Hà, 2010) Quản lý trong xã hội nói chung là quá trình tổ chức điều hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy luật khách quan Xã hội càng phát triển, nhu cầu và chất lượng quản lý đòi hỏi ngày càng cao

c) Khái niệm Quản lý tài chính

Quản lý tài chính là một nội dung cụ thể của khoa học quản lý nói chung Quản lý tài chính là sự tác động có mục đích thông qua các tổ chức, công cụ và phương pháp nhất định nhằm điều chỉnh quá trình tạo lập và sử dụng của các nguồn lực tài chính (Phạm Văn Khoan, 2007) Quản lý tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Hay nói cách khác quản lý tài chính là hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm sử dụng nguồn tài sản dưới hình thái tiền, giấy tờ có giá của một đơn vị, tổ chức; vừa bảo đảm cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình thường,

vừa đảm bảo nguồn tài chính sử dụng có tiết kiệm, hiệu quả cao Sử dụng các công cụ quản lý tài chính nhằm phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị, thông qua đó lập kế hoạch quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị Quản lý tài chính đòi hỏi các chủ thể quản lý phải lựa chọn, đưa ra các quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định đó nhằm đạt được mục tiêu hoạt động quản lý tài chính của đơn vị

d) Khái niệm quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập

Từ khái niệm về quản lý tài chính và những vấn đề cơ bản về trường cao đẳng công lập đã được tác giả phân tích ở trên có thể hiểu: Quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập là tổng thể các biện pháp, các hình thức tổ chức quản lý nhằm tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của Nhà trường đảo bảm tính tiết kiệm, hiệu quả và đúng quy định của pháp luật Tài chính của các trường cao đẳng công lập là xương sống trong quá trình vận hành của cả hệ thống, do đó quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập có vai trò rất quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển của các trường cao đẳng công lập

1.1.2.2 Đặc điểm quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập

- Quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập không vì mục tiêu lợi nhuận, mà cung ứng các dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng phục vụ cho người học, cho cộng đồng xã hội; hướng tới mục tiêu giải quyết hài hòa lợi ích của nhà trường với lợi ích của người học, lợi ích với xã hội và lợi ích của Nhà nước Do đó, mục đích quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập có đặc điểm chính là không nhằm vào lợi nhuận, mà để phục vụ lợi ích cộng đồng và xã hội, đây là điểm tạo

ra sự khác biệt đáng kể giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp

- Quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập cần căn cứ vào đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu Sản phẩm của các của trường cao đẳng công lập là kiến thức, kỹ năng, khả năng tư duy và làm việc mà học sinh,

sinh viên tích lũy được sau khi ra trường Nói cách khác, đó là “giá trị tăng thêm do giáo dục” của người học Đặc điểm sản phẩm của trường học là không thể định lượng bằng đơn vị tiền tệ một cách khách quan như là doanh thu của một doanh nghiệp Bởi vì giá cả (trong mối tương quan với chất lượng) của hàng hóa được xác định một cách khách quan trên cơ sở thị trường đầy đủ Do mục tiêu hoạt động đào tạo của các của trường cao đẳng công lập là phục vụ xã hội, nên nguồn thu của các trường không chỉ là học phí, mà còn có nguồn từ ngân sách nhà nước hoặc các nguồn khác từ các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp Những nguồn tài trợ này phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau nên không phản ánh xác đáng sản phẩm của các của trường cao đẳng công lập trên

cơ sở tiền tệ Tuy nhiên, có thể xem giáo dục là một dịch vụ bao trùm liên quan đến toàn xã hội Các nước trên thế giới đều coi giáo dục là xương sống của sự phát triển

- Nội dung vật chất của quản lý tài chính là các nguồn tài chính thuộc các quỹ Các nguồn tài chính đó có thể tồn tại dưới dạng tiền tệ hoặc tài sản, nhưng tổng số nguồn lực tài chính đó là biểu hiện về mặt giá trị, là đại diện cho một lượng của cải vật chất của Nhà trường Sự vận động của các nguồn tài chính phải ăn khớp với sự vận động của của cải vật chất mới đảm bảo cho sự phát triển cân đối của Nhà trường Điều đó càng có ý nghĩa và cần thiết bởi vì tổng nguồn lực tài chính thuộc các quỹ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn lực tài chính của Nhà trường

1.1.2.3 Vai trò của quản lý tài chính tại các trường cao đẳng công lập

- Nguồn lực tài chính của các trường cao đẳng công lập là yếu tố hết sức quan trọng, là điều kiện không thể thiếu được trong quá trình cải cách đổi mới hoạt động của nhà trường Công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng công lập có vai trò rất quan trọng nhằm đảm bảo việc huy động, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí thực hiện các mục tiêu phát triển trong bối cảnh chuyển đổi từ cơ chế bao cấp, sang cơ chế tự chủ tài chính

- Thúc đẩy các trường mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng, đa dạng hóa các hoạt động giáo dục và đào tạo để đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao và đa dạng của xã hội Quản lý tài chính tốt sẽ giúp mở được nhiều hình thức đào tạo đa dạng như đào tạo chính quy và đào tạo thường xuyên; đào tạo tập trung và đào tạo từ xa; vừa học vừa làm, bồi dưỡng; tổ chức liên kết đào tạo với các cơ sở khác trong và ngoài nước; mời chuyên gia nước ngoài

thu, đổi mới phương thức quản lý, sắp xếp tổ chức bộ máy

1.1.2.4 Yêu cầu, nguyên tắc quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập

a) Yêu cầu quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập

- Đối với công tác quản lý thu: Đối với các cơ sở giáo dục công lập thì

nguồn tài chính của đơn vị được đảm bảo thông qua nguồn ngân sách nhà nước cấp hay nguồn thu hoạt động sự nghiệp hay quy định của Nhà nước đối với từng ngành học và quy định thu Để quản lý tốt nguồn thu, đảm bảo tính công bằng đòi hỏi các trường cao đẳng công lập phải có kế hoạch thu sát, thu đúng, thu đủ và đưa ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp, hạn chế trường hợp thu

thiếu, bỏ sót thu

- Đối với công tác quản lý chi: các trường cao đẳng công lập phải đưa ra

thứ tự ưu tiên cho các khoản chi để bố trí nguồn tài chính cho phù hợp Thiết lập định mức cho các khoản chi và xây dựng quy trình thanh toán các khoản chi Định mức chi vừa là cơ sở để xây dựng kế hoạch chi, vừa là căn cứ để thực hiện việc kiểm soát các khoản chi của các trường cao đẳng công lập Bên cạnh

đó, các định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học: từ việc phân loại

đối tượng, trình tự, cách thức xây dựng định mức đến việc đảm bảo phù hợp cho mỗi loại hình hoạt động của từng đơn vị Thực hiện quy trình cấp phát chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa những tiêu cực trong quá trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát các khoản chi của cơ quan có thẩm quyền Lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các hoạt động hoặc theo nhóm mục chi sao cho với nguồn kinh phí có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao Để có được kết quả đó đòi hỏi phải có các phương án phân phối và sử dụng kinh phí khác nhau, trên cơ sở đó lựa chọn phương án tối ưu nhất cho cả quá trình lập dự toán, phân bổ và sử dụng nguồn kinh phí

b) Các nguyên tắc quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: đây là nguyên tắc hàng đầu trong quản

lý tài chính của trường cao đẳng công lập Các khoản thu, chi trong quản lý tài chính phải được bàn bạc, công khai nhằm đáp ứng các mục tiêu vì lợi ích chung của cán bộ giảng viên và người học của nhà trường Tập trung dân chủ đảm bảo cho các nguồn tài chính của nhà trường được sử dụng tập trung và phân phối hợp lý

- Nguyên tắc hiệu quả: đây là một trong những nguyên tắc quan trọng

nhất trong quản lý tài chính Hiệu quả trong quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập được thể hiện rõ ràng Khi thực hiện các nội dung chi tiêu, các của trường cao đẳng công lập luôn hướng tới việc thực hiện các nhiệm vụ và mục tiêu trên cơ sở lợi ích của toàn trường

- Nguyên tắc phân cấp: Là nguyên tắc quan trọng trong quản lý tài chính

đối với các trường cao đẳng công lập thụ hưởng ngân sách nhà nước Nguyên tắc phân cấp trong quản lý tài chính tại các của trường cao đẳng công lập đảm bảo cho các nguồn lực tài chính được quản lý tập trung trên cơ sở phát huy sáng kiến của các bộ phận

- Nguyên tắc thống nhất: Thống nhất quản lý tài chính theo các văn bản

pháp luật là nguyên tắc không thể thiếu Thống nhất quản lý chính là việc tuân

thủ theo một quy định chung từ việc hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra, thanh quyết toán, xử lý vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện

- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai, minh bạch trong huy

động, phân phối các nguồn lực tài chính là nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập được thực hiện thống nhất và hiệu quả Thực hiện công khai minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chi trong quản lý tài chính, hạn chế những thất thoát và đảm bảo hiệu quả của những khoản thu, chi

1.1.2.5 Phân cấp quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập

Theo quy định tại Thông tư số 15/2021/TT-BLĐTBXH ngày 21 tháng

10 năm 2021 của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội về Điều lệ Trường Cao đẳng thì nguồn tài chính của trường cao đẳng công lập bao gồm:

- Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp

- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của trường, bao gồm:

+ Thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công;

+ Thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh; hoạt động liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật;

+ Thu từ cho thuê tài sản công theo quy định của pháp luật

- Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định

- Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

- Các nguồn thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật (nếu có)

Về sử dụng nguồn tài chính đối với trường cao đẳng công lập, theo Điều

44 của Thông tư số 15/2021/TT-BLĐTBXH quy định về các khoản chi như sau:

- Chi thường xuyên giao tự chủ

- Chi thường xuyên không giao tự chủ, chi thực hiện nhiệm vụ khoa học

và công nghệ

- Chi không thường xuyên, bao gồm:

+ Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình đầu tư công; chương trình, đề án khác;

+ Chi thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo, cán bộ quản

lý, viên chức và người lao động;

+ Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài;

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; + Chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm tài sản, thiết bị; chi thực hiện các dự án đầu tư khác theo quy định của Nhà nước;

+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

- Trường cao đẳng công lập thực hiện phân phối kết quả tài chính trong năm theo quy định của pháp luật

1.1.3 Nội dung quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập

1.1.3.1 Quản lý tài chính thông qua công tác lập dự toán thu, chi

- Đối với lập dự toán thu: căn cứ tình hình thực hiện năm hiện hành, nhiệm vụ của năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch về số lượng, khối lượng dịch

vụ sự nghiệp công và dự toán thu báo cáo cơ quan quản lý cấp trên theo quy định Đối với các khoản thu phí, lệ phí: căn cứ đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được để lại chi theo quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với các khoản thu sự nghiệp: căn cứ vào các kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đã ký kết

- Đối với lập dự toán chi: gồm dự toán chi thường xuyên và dự toán chi không thường xuyên Đối với dự toán chi thường xuyên: các cơ sở giáo dục công lập thực hiện lập dự toán chi tiết cho từng loại nhiệm vụ theo quy định, như: chi thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao; chi phục

vụ cho công tác thu phí và lệ phí; chi hoạt động dịch vụ…Việc lập dự toán các khoản chi thường xuyên phải căn cứ vào nhiệm vụ được giao năm kế hoạch; các chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách do Nhà nước quy định; quy chế quản lý tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và phải tính đến kết quả

phân tích, đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo để xây dựng được dự toán chi phù hợp với thực tiễn của đơn vị Đối với dự toán các khoản chi không thường xuyên: đơn vị lập dự toán của từng nhiệm vụ chi theo quy định

Lập dự toán thu, chi là khâu mở đầu cho một chu trình ngân sách làm cơ

sở, nền tảng cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành dự toán thu, chi cho nên khi lập dự toán phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Lập dự toán phải bám sát kế hoạch sử dụng ngân sách trong năm

- Phải tính toán đầy đủ và chính xác các khoản thu theo đúng chế độ quy định

- Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ

- Dự toán phải lập theo đúng mục lục ngân sách nhà nước và biểu mẫu quy định của cơ quan tài chính

- Căn cứ lập dự toán ngân sách trên cơ sở nhiệm vụ hoạt động; khối lượng chi thường xuyên dành cho sự nghiệp; tình hình dự toán ngân sách năm hiện hành và năm trước chuyển nguồn sang

1.1.3.2 Quản lý tài chính thông qua công tác chấp hành dự toán thu, chi

- Tổ chức thực hiện thu theo dự toán: căn cứ vào khung mức thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, đồng thời căn cứ vào nhu cầu chi phục

vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để xác định mức thu cụ thể phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định Đối với các khoản thu về hàng hoá, dịch vụ do cơ quan nhà nước đặt hàng thì mức thu được xác định theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp các sản phẩm chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá, thì mức thu được xác định trên cơ sở dự toán chi được cơ quan tài chính cùng cấp chấp thuận thẩm định Đối với các hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức,

cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí và có tích luỹ

- Tổ chức thực hiện chi theo dự toán: Đối với các khoản chi thường xuyên được cấp có thẩm quyền giao, đơn vị được điều chỉnh nội dung chi cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị; đồng thời gửi cơ quan cấp trên và Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để theo dõi quản lý, thanh toán và quyết toán Trong quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên, cần căn cứ vào định mức chi của từng chỉ tiêu đã được duyệt trong dự toán; khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo; đồng thời, dựa vào các chính sách, chế độ chi ngân sách nhà nước hiện hành và quy chế quản lý tài chính và chi tiêu nội bộ của đơn vị Cuối năm ngân sách, dự toán chi thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết đơn vị được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Đối với các khoản chi không thường xuyên: việc điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi; kinh phí cuối năm chưa sử dụng, hoặc sử dụng không hết thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn hiện hành

1.1.3.3 Quản lý tài chính thông qua công tác quyết toán ngân sách

Đây là công việc cuối cùng của chu trình quản lý tài chính Đây là quá trình kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự toán trong kỳ và là

cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo Để có thể tiến hành quyết toán thu chi, các đơn vị phải hoàn tất hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sách Báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách phải lập đúng, phản ánh đầy đủ các chỉ tiêu theo mẫu, phải lập đúng kỳ hạn, nộp đúng thời hạn tới cơ quan tài chính và cơ quan thống kê, Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để phối hợp kiểm tra, đối chiếu, điều chỉnh số liệu kế toán liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của đơn vị

Số liệu trong báo cáo quyết toán tài chính phải chính xác, trung thực, đầy

đủ Số quyết toán thu ngân sách nhà nước là số thu đã thực nộp hoặc đã hạch toán thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Số quyết toán chi ngân sách nhà nước là số chi đã thực thanh toán hoặc đã được phép hạch toán chi theo quy định Thủ trưởng đơn vị sử dụng tài chính phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ của báo cáo quyết toán của đơn

vị, chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi hạch toán, quyết toán sai chế độ

1.1.3.4 Quản lý tài chính thông qua quy chế chi tiêu nội bộ

Để chủ động trong công tác quản lý tài chính đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch, thực hiện cơ chế tự chủ, đơn vị cần xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ thu, chi cho các hoạt động, đồng thời là căn cứ để Kho bạc kiểm soát thu, chi Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ sẽ giúp tăng cường công tác quản lý trong nội bộ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động sự nghiệp, khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi, với những định mức chi theo quy định của nhà nước cho từng nhiệm vụ cụ thể như chi chế độ cho cán bộ giáo viên, học sinh sinh viên, chế độ công tác phí, cước điện thoại, sử dụng xe ô tô, nhiên liệu, nội dung chi đặc thù cho chuyên môn không được vượt quá chế độ, định mức, tiêu chuẩn do Nhà nước ban hành Quy trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ được thực hiện theo hướng dẫn của Thông tư số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 của liên Bộ Tài chính,

Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-

CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính

1.1.3.5 Quản lý tài chính thông qua công tác kiểm tra, giám sát

Đây là một khâu vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý tài chính Kiểm tra, giám sát sẽ giúp cho đơn vị tổ chức thực hiện nhận biết được ưu,

khuyết điểm của đơn vị trong việc triển khai thực hiện các khoản thu, chi; biết được ưu, khuyết điểm trong lập, quyết định dự toán, chấp hành ngân sách và quyết toán Hoạt động kiểm tra, giám sát gồm 02 loại: (i) Hoạt động kiểm tra, giám sát nội bộ: là cơ quan tổ chức tự tổ chức việc kiểm tra, giám sát nội bộ; (ii) Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Kiểm toán nhà nước; của các đoàn kiểm tra chuyên ngành; của các đoàn kiểm tra liên ngành và các cơ quan có thẩm quyền khác được Nhà nước giao nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập

1.1.4.1 Yếu tố khách quan

Yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập là các chính sách pháp luật của nhà nước về quản lý tài chính Chính sách pháp luật của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động của đơn vị Do đó, nếu chính sách được ban hành đầy đủ, phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính Ngược lại, nếu chính sách của Nhà nước ban hành không đồng bộ, chồng chéo, không sát với thực tiễn

sẽ gây khó khăn rất lớn cho các đơn vị trong công tác quản lý tài chính

1.1.4.2 Yếu tố chủ quan

- Năng lực của cán bộ quản lý

Năng lực của cán bộ quản lý Nhà trường có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập Nếu cán bộ quản lý Nhà trường

có năng lực, có sự am hiểu và thực sự quan tâm đến công tác quản lý tài chính của Nhà trường thì sẽ có những chỉ đạo cũng như giám sát sát giao đối với công tác này Việc làm này giúp cho đội ngũ cán bộ quản lý cấp dưới, đặc biệt là đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý tài chính sẽ có trách nhiệm hơn với công việc Qua đó góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập

- Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính

Chất lượng nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý Đối với công tác quản lý tài chính của trường cao đẳng công lập, cán bộ làm công tác quản lý tài chính có trình độ chuyên môn tốt, có năng lực, trách nhiệm sẽ là điều kiện thuận lợi để thực hiện tốt hoạt động quản lý tài chính Với vai trò quan trọng đó, Ban Giám hiệu nhà trường cần tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn cho công tác quản lý tài chính trong điều kiện đòi hỏi ngày càng cao về tính hiệu quả của công tác quản lý tài chính

- Ý thức của các cá nhân, đơn vị chấp hành ngân sách

Các cá nhân, đơn vị chấp hành ngân sách chính là các chủ thể trực tiếp phải đóng các khoản phí hoặc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà trường Do

đó, ý thức trách nhiệm của các cá nhân, đơn vị chấp hành ngân sách có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của công tác quản lý tài chính Nếu các cá nhân, đơn vị am hiểu và thực hiện đúng các quy định về tiêu chuẩn, định mức thu, chi cho sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý tài chính Ngược lại, nếu các cá nhân, đơn vị không am hiểu hoặc cố tình không thực hiện, hoặc thực hiện sai theo tiêu chuẩn, định mức quy định sẽ gây ra những khó khăn nhất định cho công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng công lập

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính tại trường cao đẳng công lập

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số trường cao đẳng công lập trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Trường Cao đẳng Công thương Phú Thọ

Trường Cao đẳng Công thương Phú Thọ tiền thân là Trường Công nhân

Kỹ thuật Giấy Vĩnh Phú được thành lập năm 1975 Trong những năm qua, dưới

sự chỉ đạo của Bộ Công Thương; Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; các

Bộ, Ngành trung ương và tỉnh Phú Thọ cùng với sự tích cực, năng động của đội ngũ cán bộ quản lý, giảng viên, nhân viên và học sinh, sinh viên các thế hệ của

Nhà trường, Trường Cao đẳng Công thương Phú Thọ đã có bước trưởng thành vượt bậc Đội ngũ cán bộ, giảng viên, quy mô và chất lượng đào tạo ngày một nâng cao Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề được củng cố, bổ sung, uy tín của trường đã được các doanh nghiệp khẳng định trong ngành và khu vực Thị trường đào tạo của Nhà trường đã mở rộng và bước đầu Nhà trường đã có thương hiệu về đào tạo nhân lực phục vụ nhu cầu xã hội Có được những kết quả đó có sự đóng góp rất quan trọng của công tác quản lý tài chính của Nhà trường Tất cả các nguồn thu, khoản chi đều được Nhà trường quản lý chặt chẽ theo quy định hiện hành của Nhà nước và của Nhà trường đã ban hành Trong giai đoạn 2019-2021, số thực hiện thu của Nhà trường đều vượt so với dự toán

Số thực hiện chi luôn bám sát so với dự toán đề ra Để quản lý tốt nguồn tài chính, Nhà trường đã thực hiện các biện pháp sau:

- Đối với công tác lập dự toán

Phương pháp lập dự toán được sử dụng tại Trường Cao đẳng Công Thương Phú Thọ là phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ Các chỉ tiêu của dự toán năm sau sẽ được lập dựa trên cơ sở kết quả hoạt động thực

tế của năm trước liền kề, thực hiện điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng và tỷ lệ lạm phát dự kiến Trên cơ sở các định mức thu - chi theo quy định hiện hành của Nhà nước và của Nhà trường đã ban hành, Phòng Kế hoạch - Tài chính tiến hành lập dự toán các khoản thu, chi của năm sau để Hiệu trưởng Nhà trường phê duyệt, trình Vụ Tài chính - Bộ Công Thương phê duyệt và gửi các đơn vị thực hiện

- Đối với công tác chấp hành dự toán

Sau khi được giao dự toán thu - chi, Nhà trường tiến hành triển khai thực hiện dự toán thu và phân bổ nguồn kinh phí cho các nhiệm vụ được giao trong năm theo dự toán Các khoản thu của Trường Cao đẳng Công Thương Phú Thọ được tập trung tại tài khoản tiền gửi và được mở tại Kho bạc Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ và Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển Nông thôn

chi nhánh huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Các đơn vị được Hiệu trưởng ủy nhiệm thu, có trách nhiệm mở đầy đủ sổ sách theo dõi chặt chẽ các nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ và lập danh sách thu, nộp đầy đủ tiền về cho thủ quỹ nhà trường Đối với chấp hành dự toán chi, trên cơ sở dự toán năm và dự toán quý được giao trong năm tài chính, Trường Cao đẳng Công Thương Phú Thọ thực hiện phân bổ dự toán cho các nhiệm vụ chi trong năm kế hoạch đối với từng nguồn kinh phí Nhà trường chú trọng xây dựng quy định về nguyên tắc phân bổ kinh phí và sử dụng các nguồn kinh phí đáp ứng những nhiệm vụ trọng tâm và phù hợp với quy hoạch phát triển của Nhà trường

- Đối với công tác quyết toán

Nhà trường đã lập Báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm theo đúng quy định Báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán phản ánh đầy

đủ các chỉ tiêu theo mẫu, được lập đúng kỳ hạn, nộp đúng thời hạn tới cơ quan Tài chính, cơ quan Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để cùng phối hợp kiểm tra, đối chiếu Trong giai đoạn 2019-2021, số tiền quyết toán đề xuất của Nhà trường đều được cơ quan Tài chính, cơ quan Kho bạc nhà nước chấp thuận quyết toán

- Đối với công tác quản lý tài chính thông qua quy chế chi tiêu nội bộ

Trường Cao đẳng Công Thương Phú Thọ đã ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ được áp dụng chung trong toàn bộ Nhà trường Quy chế chi tiêu nội bộ được Nhà trường định kỳ rà soát để sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện và phù hợp với các quy định của Nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tiễn hoạt động của Nhà trường

- Đối với công tác kiểm tra, giám sát

Hàng tháng, phòng Kế hoạch - Tài chính thực hiện đối chiếu các khoản thu, chi và báo cáo về số lượng, khối lượng các khoản thu, chi cho lãnh đạo Nhà trường Cuối tháng, căn cứ số thu, chi hàng tháng, phòng Kế hoạch - Tài chính thực hiện đối chiếu các khoản thu, chi và báo cáo tình hình thực

hiện dự toán thu, chi với Hiệu trưởng nhà trường Như vậy, việc kiểm tra, giám sát nội bộ luôn được thực hiện nghiêm túc hàng tháng, qua đó phát hiện

và điều chỉnh kịp thời các khoản thu, chi không đúng theo quy định Trong giai đoạn 2019-2021, Nhà trường không có đoàn thanh tra, kiểm tra bên ngoài đến thanh tra, kiểm tra, do đó công tác kiểm tra, giám sát chỉ được thực hiện trong nội bộ Nhà trường

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang

Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang tiền thân là Trường Kỹ nghệ Tuyên Quang được thành lập và chính thức đi vào hoạt động ngày 5/5/2003 Trường có chức năng đào tạo nguồn nhân lực có trình độ tay nghề cao phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang, đáp ứng nhu cầu lao động cho các khu công nghiệp trong tỉnh, khu vực Tây Bắc và trên cả nước Trong thời gian qua, Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật

- Công nghệ Tuyên Quang đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề tại nhà trường Cùng với việc đẩy mạnh việc liên kết trong đào tạo, chú trọng giáo dục học sinh, sinh viên cả về kiến thức và kỹ năng nghề, nhà trường còn thường xuyên phối hợp với các đơn vị, doanh nghiệp để tư vấn hướng nghiệp cho học viên, thực hiện đào tạo theo nhu cầu của xã hội, từng bước nâng cao tỷ lệ học viên ra trường có việc làm ngay Xác định công tác quản lý tài chính có ảnh hưởng rất lớn đến sự tồn tại và phát triển của Nhà trường, do đó những năm qua, Nhà trường đã rất chú trọng đến công tác này Nhà trường quản lý thống nhất công tác thu, chi tài chính thông qua hoạt động hạch toán kế toán lên hệ thống sổ sách theo đúng quy định Tất cả các khoản thu, chi đều được Nhà trường quản lý chặt chẽ theo quy định hiện hành của Nhà nước và theo quy chế chi tiêu nội bộ của Nhà trường đã ban hành Trong giai đoạn 2019-2021, số thực hiện thu đều vượt so với dự toán đề ra; số thực hiện chi cũng rất sát so với dự toán Để quản lý tốt nguồn tài chính, Nhà trường

đã thực hiện các biện pháp sau:

- Đối với công tác lập dự toán

Công tác lập dự toán thu, chi được Nhà trường căn cứ trên các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan như: Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Kế toán; Nghị định của Chính phủ về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định của Chính phủ về việc quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định của Chính phủ quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021; Thông tư của Bộ Tài chính về quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kế toán hành chính, sự nghiệp…Bên cạnh đó, công tác lập dự toán được thực hiện đảm bảo sát với thực tế, đúng quy trình và phù hợp với các nhiệm vụ, chỉ tiêu chuyên môn, trên

cơ sở có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong Nhà trường với nhau

- Đối với công tác chấp hành dự toán

Ngân sách nhà nước cấp và các nguồn thu sự nghiệp của Nhà trường được phân bổ cụ thể cho các khoản chi tiêu phù hợp với khả năng tài chính và yêu cầu nhiệm vụ cụ thể trong kế hoạch, dự toán hàng năm của Nhà trường Phòng Kế hoạch – Tài chính có trách nhiệm mở đầy đủ sổ sách theo dõi chặt chẽ các nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ và lập danh sách thu, nộp đầy đủ tiền về cho thủ quỹ nhà trường Bên cạnh đó, Trường đã xây dựng và ban hành Quy chế làm việc, Quy chế chi tiêu nội bộ để kiểm soát chi theo quy định Định

kỳ 2 năm trường tiến hành lấy ý kiến của cán bộ, giảng viên, nhân viên toàn

trường về nội dung quy chế chi tiêu nội bộ để từ đó có những thay đổi phù hợp

- Đối với công tác quyết toán

Hàng năm hoạt động tài chính của Nhà trường được báo cáo quyết toán một cách chính xác đầy đủ và được cơ quan chủ quản phê duyệt đúng chế độ

quy định của Nhà nước Hoạt động tài chính được báo cáo công khai tại các Hội nghị cán bộ viên chức hàng năm Trong giai đoạn 2019-2021, số tiền quyết toán đề xuất của Nhà trường đều được cơ quan Tài chính, cơ quan Kho bạc nhà nước chấp thuận quyết toán

- Đối với công tác quản lý tài chính thông qua quy chế chi tiêu nội bộ

Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang đã ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ được áp dụng chung trong toàn bộ Nhà trường Quy chế chi tiêu nội bộ được Nhà trường định kỳ rà soát để sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện và phù hợp với các quy định của Nhà nước, phù hợp với điều kiện

thực tiễn hoạt động của Nhà trường

- Đối với công tác kiểm tra, giám sát

Nhà trường thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát các khoản thu, chi với phương thức quản lý tài chính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về mặt tài chính cũng như đảm bảo sự công hằng, hợp lý trong tương quan giữa khối lượng công việc, tính chất phức tạp của từng hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ Công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện thống nhất trong toàn trường nhằm quản lý và sử dụng nguồn kinh phí một cách có hiệu quả, đảm bảo tăng thu, tiết kiệm chi lại khuyến khích động viên các tập thể, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ

1.2.2 Bài học đối với Trường Cao đẳng Lào Cai

- Đối với công tác lập dự toán

Công tác lập dự toán thu, chi cần phải được xây dựng dựa trên các căn

cứ pháp lý như: Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Kế toán; các quy định của Nhà nước có liên quan về quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; về quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; về chế độ kế toán hành chính, sự nghiệp…Bên cạnh đó, công tác lập dự toán thu, chi cũng cần dựa trên cơ sở kết

quả hoạt động thực tế của năm trước liền kề và dự báo những biến động có thể xảy ra trong năm kế hoạch Trên cơ sở đó, xây dựng dự toán thu, chi sát nhất với điều kiện thực tế của Nhà trường

- Đối với công tác chấp hành dự toán

Sau khi dự toán thu, chi đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, Nhà trường cần tiến hành triển khai thực hiện dự toán thu và phân bổ nguồn kinh phí cho các nhiệm vụ được giao trong năm theo dự toán Nhà trường cần mở đầy đủ sổ sách theo dõi chặt chẽ các nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, không bỏ sót nguồn thu Đối với chấp hành dự toán chi, cần thực hiện phân bổ

dự toán cho các nhiệm vụ chi trong năm kế hoạch đối với từng nguồn kinh phí, đảm bảo các nguồn kinh phí đáp ứng những nhiệm vụ trọng tâm và phù hợp với quy hoạch phát triển của Nhà trường Các khoản chi phải đảm bảo tiết kiệm, tránh lãng phí, ưu tiên chi cho hoạt động mua sắm thiết bị, tài sản phục vụ cho nhu cầu đào tạo của Nhà trường

- Đối với công tác quyết toán

Báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán của Nhà trường cần được lập theo đúng biểu mẫu quy định Đồng thời được lập đúng kỳ hạn, nộp đúng thời gian tới cơ quan Tài chính, cơ quan Kho bạc nhà nước để thực hiện công tác quyết toán theo đúng quy định

- Đối với công tác quản lý tài chính thông qua quy chế chi tiêu nội bộ

Nhà trường cần ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ để áp dụng chung trong toàn bộ Nhà trường Quy chế chi tiêu nội bộ cần được Nhà trường định kỳ rà soát để sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện và phù hợp với các quy định của Nhà

nước, phù hợp với điều kiện thực tiễn hoạt động của Nhà trường

- Đối với công tác kiểm tra, giám sát

Công tác kiểm tra, giám sát cần được thực hiện thống nhất trong toàn trường Đồng thời công tác này cũng cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, đảm bảo các khoản thu, chi được thực hiện theo đúng quy định

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai trong giai đoạn 2019-2021 được thực hiện như thế nào?

- Công tác quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai trong giai đoạn 2019-2021 đã đạt được những kết quả gì? Còn những hạn chế gì cần khắc phục và nguyên nhân của các hạn chế?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai trong giai đoạn 2019-2021?

- Để hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Trong luận văn, tác giả sử dụng các số liệu thứ cấp trong giai đoạn

2019-2021 để phân tích thực trạng quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai Tác giả thu thập số liệu từ các nguồn sau:

- Báo cáo tổng kết kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2019, 2020, 2021;

phương hướng, nhiệm vụ năm 2020, 2021, 2022 của Trường Cao đẳng Lào

- Báo cáo Hội nghị cán bộ viên chức và người lao động năm 2019, 2020,

2021 của Trường Cao đẳng Lào Cai

2.2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp là những số liệu chưa có sẵn, được thu thập lần đầu, do chính người nghiên cứu thu thập Để thu thập được số liệu sơ cấp phục vụ quá trình tính toán, nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai, tác giả tiến hành thu thập số liệu điều tra:

- Mục tiêu khảo sát: tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xây dựng trước

để thu thập thông tin từ các cán bộ, viên chức, người lao động của Trường Cao đẳng Lào Cai và cán bộ của Sở Tài chính, Kho Bạc Nhà nước về những nội dung liên quan đến công tác quản lý tài chính

- Đối tượng khảo sát:

+ Đối tượng 1: Các cán bộ, viên chức, người lao động của Trường Cao đẳng Lào Cai

+ Đối tượng 2: Các cán bộ của Sở Tài chính, Kho Bạc Nhà nước tỉnh Lào Cai

- Số lượng phiếu khảo sát:

+ Đối tượng 1: Tại thời điểm tiến hành khảo sát, Trường Cao đẳng Lào Cai có 372 cán bộ, viên chức, người lao động Để đảm bảo tính khách quan, tác giả xác định kích cỡ mẫu nghiên cứu dựa theo công thức Slovin (1960)





Trong đó:

n: Cỡ mẫu (Số cán bộ, viên chức, người lao động cần điều tra)

N: Tổng thể chung (Tổng số cán bộ, viên chức, người lao động của Trường Cao đẳng Lào Cai)

e: Sai số cho phép Mức sai số được chọn trong trường hợp này là 5% Với tổng số cán bộ, viên chức, người lao động của Trường Cao đẳng Lào Cai là 372 người, áp dụng công thức Slovin sẽ tính được số phiếu cần khảo sát là 193 phiếu

+ Đối tượng 2: Tại thời điểm tiến hành khảo sát, có 7 cán bộ của Sở Tài chính và 5 cán bộ của Kho Bạc Nhà nước tham gia công tác quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai Do tổng thể không lớn nên tác giả tiến hành điều tra toàn bộ tổng thể Như vậy, tổng số phiếu điều tra của đối tượng 2 là

là 12 phiếu

- Nội dung phiếu khảo sát: Phiếu khảo sát gồm 2 phần, trong đó phần I

nêu các thông tin chung về đối tượng được phỏng vấn; phần II là nội dung đánh giá công tác quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai

- Cách thức khảo sát: kết hợp giữa khảo sát trực tiếp và gửi phiếu khảo

sát qua email

- Phương pháp chọn mẫu: Chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản

- Thời gian khảo sát: tháng 2/2022

- Thang đo của phiếu khảo sát: Tác giả sử dụng thang đo likert 5 mức độ

để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn đối với công tác quản

lý tài chính của Trường Cao đẳng Lào Cai Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1: Rất không đồng ý; Bậc 2: Không đồng ý; Bậc 3: Phân vân; Bậc 4: Đồng ý; Bậc 5: Rất đồng ý

Bảng 2.2: Thang đo Likert

a) Đối với thông tin thứ cấp

- Phương pháp phân tổ thống kê