Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh sơn la

Chính vì vậy, quản lý đối tượng tham gia BHXH cần phải được nghiên cứu một cách nghiêm túc, để từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị sao cho công tác này phù hợp với quy luật khách quan,

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-

BÙI SỸ GIÁP

QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM

XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-

BÙI SỸ GIÁP

QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM

XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Ngọc Vân

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình.”

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

“Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn: TS Phạm Thị Ngọc Vân đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, các bạn bè đồng nghiệp, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Do bản thân còn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn!”

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI 5

1.1 Cơ sở lý luận quản lý đối tượng tham gia BHXH 5

1.1.1 Lý luận cơ bản về bảo hiểm xã hội 5

1.1.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 9

1.2 Kinh nghiệm quản lý đối tượng tham gia BHXH của một số tỉnh và bài học đối với tỉnh Sơn La 19

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đối tượng tham gia BHXH của một số tỉnh 19

1.2.2 Bài học đối với công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La 24

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu 26

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 27

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 28

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 29

e Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý 30

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 32

3.1 Khái quát về tỉnh Sơn La và Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La 32

3.1.1 Khái quát đặc điểm về tỉnh Sơn La 32

3.1.2 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La 33

3.2 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La 37

3.2.1 Thực trạng quản lý danh sách đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội 40

3.2.2 Thực trạng quản lý danh sách người lao động tham gia BHXH 45

3.2.3 Thực trạng quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội 49

3.2.4 Thực trạng quản lý mã số bảo hiểm xã hội của người lao động 52

3.2.6 Thực trạng quản lý hồ sơ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 57

3.4 Đánh giá chung về quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Sơn La 63

3.4.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La 63

3.4.2 Hạn chế của quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội trên đia bàn tỉnh Sơn La và nguyên nhân 65

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 70

4.1 Định hướng quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Sơn La 70

Mục tiêu quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Sơn La 70

Phương hướng hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội của bảo

hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Sơn La 70

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã trên địa bàn tỉnh Sơn La 71

4.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 71

4.2.2 Hoàn thiện quản lý danh sách đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội 72

4.2.3 Hoàn thiện quản lý danh sách người lao động tham gia bảo hiểm xã hội 73

4.2.4 Hoàn thiện quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội 73

4.2.5 Hoàn thiện quản lý mã số bảo hiểm xã hội của người lao động 74

4.2.6 Hoàn thiện quản lý sổ bảo hiểm xã hội 74

4.2.7 Hoàn thiện quản lý hồ sơ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 75

4.2.8 Các giải pháp khác 75

4.3 Một số kiến nghị 77

4.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 77

4.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 77

KẾT LUẬN 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

PHỤ LỤC 1 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI 82

lý đối tượng tham gia BHXH 39 Bảng 3.3 Thực trạng đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Sơn La42 Bảng 3.4: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý đối tượng BHXH về công tác quản lý danh sách

đơn vị tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh 45 Bảng 3.5: Thực trạng người lao động tham gia BHXH của BHXH tỉnh Sơn La theo các

khối loại hình 46 Bảng 3.6: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý đối tượng BHXH về công tác quản lý danh sách

người lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Sơn La 48 Bảng 3.7: Quỹ tiền lương tham gia BHXH bắt buộc theo các khối trên địa bàn tỉnh Sơn La

51 Bảng 3.8 Kết quả khảo sát cán bộ quản lý đối tượng BHXH về công tác quản lý danh sách

người lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Sơn La 52 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý đối tượng BHXH về công tác quản lý mã số

BHXH 54 Bảng 3.10: Kết quả công tác cấp sổ BHXH bắt buộc của BHXH tỉnh Sơn La 56 Bảng 3.11: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý đối tượng BHXH về công tác cấp sổ BHXH

của BHXH tỉnh Sơn La 57 Bảng 3.12: Số lượng tiếp nhận và xử lý hồ sơ đối tượng tham gia BHXH 59 Bảng 3.13: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý đối tượng BHXH về quản lý hồ sơ đối tượng

tham gia BHXH 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội cùng với sự phát triển của đất nước đã trở thành một công cụ hữu hiệu, mang tính xã hội to lớn và mang tính nhân văn sâu sắc, có tầm quan trọng rất lớn góp phần ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc

Xuất phát từ quan điểm coi con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng, mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đều xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng và lợi ích chính đáng của nhân dân để phục

vụ nhân dân Trong những năm qua, chính sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y

tế, Bảo hiểm thất nghiệp đang từng bước được hoàn thiện, góp phần ổn định việc làm, thu nhập và đời sống của người lao động, bảo đảm An sinh xã hội và hội nhập quốc tế Nhiều kết quả quan trọng đã đạt được như số người tham gia Bảo hiểm xã hội hàng năm đều tăng, các chế độ Bảo hiểm xã hội được bổ sung, hoàn thiện theo hướng bảo đảm hài hòa lợi ích của người lao động và người sử dụng lao động Công tác quản lý, thu chi thực hiện một cách thống nhất, công khai, minh bạch đúng mục đích theo quy định của pháp luật Công tác chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH đã bảo đảm thực hiện tốt, đầy đủ; chính sách kịp thời không để xảy ra trường hợp bị chậm lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng với các hình thức chi trả ngày càng được cải tiến, hoàn thiện đảm bảo thuận tiện nhất cho người tham gia BHXH Với những kết quả đạt được của hoạt động BHXH, BHYT, BHTN đã phần nào thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ XHCN, tạo được niềm tin của người dân đối với Đảng, Nhà nước Nổi bật là năm 2019 phát triển BHXH tự nguyện lên gần 13.100 người, đạt 112,15% kế hoạch BHXH Việt Nam giao, tăng hơn 8.300 người so với năm 2018, Sơn La đứng trong top 5 tỉnh dẫn đầu toàn quốc về phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, lĩnh vực BHXH còn nhiều

vấn đề tồn tại Do những hạn chế nhất định về cơ chế, chính sách cũng như phát triển, quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh nên những mục tiêu đạt được chưa xứng với tiềm năng hiện có của ngành, đặt ra nhiều vấn đề cần được nghiên cứu, phân tích

Quản lý đối tượng tham gia BHXH là khâu đầu tiên, cơ bản và có vai trò quan trọng tạo nền tảng cho toàn bộ hoạt động BHXH Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH một cách chặt chẽ, khoa học sẽ là cơ sở giúp cho việc tổ chức thu BHXH được thực hiện chính xác, đúng đối tượng, đủ số lượng, kịp tiến độ theo quy định của pháp luật về BHXH; là điều kiện để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của đối tượng tham gia BHXH

Chính vì vậy, quản lý đối tượng tham gia BHXH cần phải được nghiên cứu một cách nghiêm túc, để từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị sao cho công tác này phù hợp với quy luật khách quan, và tạo điều kiện cho người lao động đóng góp ngày càng nhiều hơn vào thành tựu an sinh xã hội của Bảo hiểm

xã hội tỉnh Sơn La nói riêng và sự nghiệp an sinh xã hội nói chung

Với ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác quản lý đối tượng tham gia

BHXH, học viên chọn đề tài: “Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

trên địa bàn tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

Xác định được kết quả đạt được và hạn chế của công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La và nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Sơn La

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tập trung vào công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại cơ quan

BHXH tỉnh Sơn La và các BHXH huyện

Phạm vi nghiên cứu về mặt thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý

đối tượng tham gia BHXH giai đoạn 2019-2021

Phạm vi nghiên cứu về mặt nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản

lý đối tượng tham gia BHXH với những nội dung cơ bản: Quản lý danh sách đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH; Quản lý danh sách người lao động tham gia BHXH; Quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH; Quản

lý mã số bảo hiểm xã hội của người lao động; Quản lý sổ BHXH; Quản lý hồ

sơ đối tượng tham gia BHXH

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Về mặt lý luận: Góp phần làm rõ cơ sở lý luận về BHXH, đối tượng

tham gia BHXH, quản lý đối tượng tham gia BHXH

- Về mặt thực tiễn: Qua nghiên cứu đề tài, đã đề xuất được những định

hướng cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Sơn La góp phần đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung của địa phương trong thời gian tới Các giải pháp là tài liệu giúp cho các lãnh đạo, các nhà quản lý của địa phương trong việc xây dựng chính sách

về công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

có 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đối tượng tham gia

BHXH

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn

tỉnh Sơn La

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đối tượng tham

gia BHXH trên địa bàn tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG

THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đối tượng tham gia BHXH

1.1.1 Lý luận cơ bản về bảo hiểm xã hội

Khái niệm bảo hiểm

Nguồn gốc của Bảo hiểm trong lịch sử văn minh nhân loại có từ rất xa xưa Tuy nhiên, người ta vẫn chưa có được câu trả lời chính xác là bảo hiểm thực sự xuất hiện từ khi nào, cho đến nay vẫn chưa có khái niệm thống nhất về bảo hiểm do tính đặc thù của loại hình dịch vụ Theo các chuyên gia bảo hiểm, một khái niệm thích hợp và đầy đủ cho bảo hiểm phải bao gồm việc hình thành một quỹ tiền tệ (quỹ bảo hiểm)

Có nhiều khái niệm khác nhau về bảo hiểm, theo Dennis Kessler “Bảo hiểm là sự đóng góp của số đông vào sự bất hạnh của số ít” Còn theo Monique Gaullier “Bảo hiểm là một nghiệp vụ qua đó, một bên là người được bảo hiểm cam đoan trả một khoản tiền gọi là phí bảo hiểm thực hiện mong muốn để cho mình hoặc để cho người thứ ba trong trường hợp xảy ra rủi ro sẽ nhận được một khoản đền bù các tổn thất được trả bởi một bên khác: đó là người bảo hiểm Người bảo hiểm nhận trách nhiệm đối với toàn bộ rủi ro và đền bù các thiệt hại theo các phương pháp của thống kê”

Các khái niệm kể trên mặc dù đã đưa ra được những khía cạnh về bảo hiểm, nhưng vẫn còn là những khái niệm chưa hoàn chỉnh, chưa bao quát được hết nội dung và ý nghĩa của bảo hiểm mà chỉ đưa ra được phần nào về khía cạnh kinh tế hoặc xã hội Có thể đưa ra một cách đầy đủ và hoàn chỉnh hơn,“bảo hiểm là một dịch vụ tài chính, dựa trên cơ sở tính toán khoa học,

áp dụng biện pháp huy động từ nhiều người, nhiều đơn vị cùng tham gia xây dựng quỹ bảo hiểm bằng tiền để bồi thường thiệt hại về tài chính do tài sản hoặc tính mạng của người được bảo hiểm gặp phải tai nạn rủi ro bất

ngờ.”Như vậy, để có một khái niệm chung nhất về bảo hiểm, chúng ta có thể

đưa ra khái niệm sau: “Bảo hiểm là một sự cam kết bồi thường của người

bảo hiểm với người được bảo hiểm về những thiệt hại, mất mát của đối tượng bảo hiểm do một rủi ro đã thỏa thuận gây ra, với điều kiện người được bảo hiểm đã thuê bảo hiểm cho đối tượng bảo hiểm đó và nộp một khoản tiền gọi

là phí bảo hiểm”

Khái niệm bảo hiểm xã hội

Tuyên ngôn về nhân quyền của Liên Hợp Quốc thông qua ngày 10/12/1948 đã xác nhận “Tất cả mọi người, với tư cách là thành viên của xã hội, có quyền hưởng bảo hiểm xã hội” Bảo hiểm xã hội là một là một cơ chế chính, một bộ phận cấu thành quan trọng, của hệ thống an sinh xã hội Vì thế, chính sách bảo hiểm xã hội trước tiên là một trong các chính sách an sinh xã hội

Theo khía cạnh tài chính: “BHXH là quá trình san sẻ rủi ro và tài chính giữa những người tham gia BHXH theo quy định của pháp luật”

Theo cách tiếp cận từ thu nhập: “BHXH là sự bảo đảm cho người lao động khi họ gặp khó khăn, bị giảm hoặc mất thu nhập, bị giảm hoặc mất khả năng lao động thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ tài chính tập trung do

sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước” Với mục đích tạo tiền đề cho sự phát triển của xã hội, cộng đồng, BHXH luôn hướng tới sự phát triển của các cá nhân trong xã hội

- Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: trợ cấp cho người lao động “bị tai nạn thuộc một trong các trường hợp sau đây: tại nơi làm việc và trong giờ làm việc; ngoài nơi làm việc hoặc ngoài giờ làm việc khi thực hiện công việc theo yêu cầu của người sử dụng lao động; trên tuyến đường đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc trong khoảng thời gian và tuyến đường hợp lý Người lao động mất ít nhất 5% khả năng lao động do tai nạn làm thì được hưởng trợ cấp tai nạn lao động.”

- Hưu trí: trợ cấp thu nhập cho người lao động không trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật

- Tử tuất: trợ cấp phần thu nhập của người lao động dùng để đảm bảo cuộc sống cho thân nhân của họ hoặc các chi phí khác phát sinh do người lao động đang tham gia quan hệ lao động hoặc đang hưởng bảo hiểm xã hội bị chết

Bảo hiểm xã hội tự nguyện có các chế độ sau đây:

- Hưu trí;

- Tử tuất

Đặc trưng của bảo hiểm xã hội

Một là, bảo hiểm cho Người lao động trong và sau quá trình lao động:

Nghĩa là, khi tham gia vào hệ thống Bảo hiểm xã hội, Người lao động sẽ được Bảo hiểm xã hội trợ cấp cho đến lúc chết Khi còn làm việc, Người lao động được đảm bảo khi bị ốm đau, lao động nữ được trợ cấp thai sản khi sinh con, người bị tai nạn lao động được trợ cấp tai nạn lao động, khi không còn làm việc nữa thì được hưởng tiền hưu trí, khi chết thì được tiền chôn cất và gia đình được hưởng trợ cấp tuất… Đây là đặc trưng riêng của Bảo hiểm xã hội mà không một loại hình bảo hiểm nào có được

Hai là, các sự kiện bảo hiểm và các rủi ro xã hội của Người lao động

trong Bảo hiểm xã hội liên quan đến thu nhập của họ Bao gồm: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, mất việc làm, già yếu, chết… Do

những sự kiện và rủi ro này mà người lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc khả năng lao động không được sử dụng, dẫn đến họ bị giảm hoặc mất nguồn thu nhập Vì vậy, người lao động cần phải có khoản thu nhập khác

bù vào để ổn định cuộc sống và sự bù đắp này được thông qua các trợ cấp Bảo hiểm xã hội Đây là đặc trưng rất cơ bản của Bảo hiểm xã hội

Ba là, Người lao động khi tham gia Bảo hiểm xã hội có quyền được

hưởng trợ cấp Bảo hiểm xã hội: Tuy nhiên quyền này chỉ có thể trở thành hiện thực khi họ thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đóng Bảo hiểm xã hội Người sử dụng lao động cũng phải có trách nhiệm đóng Bảo hiểm xã hội cho Người lao động

Bốn là, sự đóng góp của các bên tham gia Bảo hiểm xã hội: Bao gồm

Người lao động, Người sử dụng lao động và Nhà nước là nguồn hình thành cơ bản của quỹ Bảo hiểm xã hội Ngoài ra nguồn thu của quỹ Bảo hiểm xã hội còn

có các nguồn khác như lợi nhuận từ đầu tư phần nhàn rỗi tương đối của quỹ Bảo hiểm xã hội (mang tính an toàn); khoản nộp phạt của các doanh nghiệp, đơn vị chậm nộp Bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật và các nguồn thu hợp pháp khác

Năm là, các hoạt động Bảo hiểm xã hội được thực hiện trong khuôn khổ

pháp luật, các chế độ Bảo hiểm xã hội cũng do luật định

Vai trò của bảo hiểm xã hội

Thứ nhất, Việc thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội nhằm ổn định cuộc

sống người lao động, trợ giúp người lao động khi gặp rủi ro: ốm đau và các rủi

ro tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và thất nghiệp… sớm trở lại trạng thái sức khỏe ban đầu cũng như sớm có việc làm…

Thứ hai, Với thực hiện tốt chính sách Bảo hiểm xã hội nhất là chế độ hưu

trí Bảo hiểm xã hội góp phần ổn định cuộc sống của người lao động khi hết tuổi lao động hoặc không còn khả năng lao động

Thứ ba, Việc thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội góp phần ổn định và

nâng cao chất lượng lao động, bảo đảm sự bình đẳng về vị thế xã hội của người lao động trong các thành phần kinh tế khác nhau và thúc đẩy sản xuất phát triển

Thứ tư, Việc tham gia Bảo hiểm xã hội là một công cụ đắc lực của Nhà nước và góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân một cách công bằng, hợp lý giữa các tầng lớp dân cư, đồng thời giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững của xã hội

1.1.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH

1.1.2.1 Khái niệm quản lý đối tượng tham gia BHXH

Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

Đối tượng tham gia BHXH“là những người trực tiếp tham gia đóng góp tạo nên quỹ BHXH với một khoản % nhất định so với tiền lương của người tham gia theo quy định Tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những NLĐ nào đó trong xã hội.”

Theo quan điểm của ILO: “Đối tượng tham gia BHXH phải là những người lao động nằm trong độ tuổi được quy định trong luật định, đang làm việc, hoạt động trong một lĩnh vực nào đó để tạo ra sản phẩm xã hội và tạo

ra thu nhập cho bản thân”

Đối tượng của BHXH đã được mở rộng ra để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế Trước đây, bảo hiểm chỉ bó hẹp trong phạm vi những cán bộ công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước và những lao động hợp đồng lâu dài, không xác định thời hạn Nhưng đến nay, không chỉ với mục đích đảm bảo an toàn quỹ BHXH và đảm bảo mức đóng góp ổn định, BHXH đã được mở rộng thêm nhiều đối tượng tham gia, đối tượng bắt buộc tham gia BHXH là NLĐ và NSDLĐ phải tham gia BHXH một cách bắt buộc với mức đóng và mức hưởng BHXH theo quy định.”

“Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bao gồm:

- Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả hợp đồng lao động được ký kết giữa người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

- Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng;

- Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được hưởng sinh hoạt phí;

- Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng theo quy định;

- Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

- Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn

- Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định của Chính phủ

Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội

- nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc

tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh

cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động.”

Quản lý đối tượng tham gia BHXH

Xuất phát từ khái niệm quản lý, có thể định nghĩa: “Quản lý đối tượng tham gia BHXH là sự tác động có kế hoạch, có tổ chức của cơ quan BHXH đối với quá trình tham gia BHXH của các đối tượng thông qua việc quản lý danh sách đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH; danh sách người lao động tham gia BHXH; mã số BHXH; sổ BHXH; tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH; hồ sơ đối tượng tham gia BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các đối tượng tham gia theo luật định”

1.1.2.2 Mục tiêu quản lý đối tượng tham gia BHXH

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, nội dung và hình thức tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hội không ngừng phát triển theo hướng đa dạng hóa, xã hội hóa Do vậy việc xác định mục tiêu của công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh là vô cùng quan trọng

Mục đích của quản lý đối tượng tham gia BHXH:

- Bảo đảm thực hiện quyền tham gia BHXH của người lao động, của đơn

vị sử dụng lao động và của công dân theo quy định của pháp luật về BHXH

- Bảo đảm cho việc tổ chức hoạt động thu BHXH đúng đối tượng, đủ số lượng theo đúng quy định của pháp luật về BHXH

- Bảo đảm việc giải quyết quyền lợi hưởng BHXH cho các đối tượng tham gia theo đúng quy định của Luật BHXH

Mục tiêu của quản lý đối tượng tham gia BHXH:

- Xác định được tổng số đối tượng đã tham gia, tăng số người tham gia BHXH

- Xác định được tiền lương của người lao động làm căn cứ thu BHXH

- Đảm bảo chính xác, kịp thời cho từng đối tượng tham gia trong tiếp nhận, xử lý hồ sơ của đối tượng tham gia, cấp mã số BHXH, cấp sổ BHXH

1.1.2.3 Bộ máy quản lý đối tượng tham gia BHXH

Quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh được thực hiện tại BHXH tỉnh và BHXH huyện

Tại BHXH tỉnh:

Chức năng quản lý đối tượng tham gia BHXH được giao cho phòng Quản

lý Thu Để thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn, phòng Quản lý Thu phối hợp với các phòng nghiệp vụ: phòng Cấp sổ, thẻ, phòng Tiếp nhận và Trả kết quả thủ tục hành chính, phòng Khai thác và Thu nợ, phòng thanh tra, kiểm tra

Phòng Quản lý Thu chịu sự điều hành, chỉ đạo trực tiếp của Phó giám đốc BHXH tỉnh phụ trách công tác thu Giám đốc BHXH tỉnh chịu trách nhiệm chung về công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tại BHXH tỉnh

Tổ chức bộ máy quản lý thu trên địa bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH Cơ quan BHXH phải thường xuyên đánh giá, giám sát quá trình hoạt động của bộ máy quản lý để chỉnh sửa để mang lại sự tinh gọn, hiệu quả Bên cạnh đó, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý thu cũng là một yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp trong quản lý đối tượng Các cán bộ này cần được thường xuyên bồi dưỡng, phân bổ nhân lực hợp lí để có thể đáp ứng được công việc chuyên môn và triển khai có hiệu quả các quy định về quản lý đối tượng tham gia BHXH

1.1.2.4 Nội dung quản lý đối tượng tham gia BHXH

Quản lý danh sách đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH

Mục tiêu của quản lý danh sách đơn vị SDLĐ tham gia BHXH là xác định được các đơn vị SDLĐ đã tham gia BHXH và các đơn vị SDLĐ chưa tham gia trên địa bàn tỉnh, từ đó đôn đốc việc tham gia BHXH theo quy định

Quản lý danh sách đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH được thực hiện với các hoạt động:

- Lập hồ sơ: đơn vị mới thành lập lập hồ sơ đăng ký tham gia với cơ quan BHXH

- Tiếp nhận, giải quyết hồ sơ: cơ quan BHXH nhận hồ sơ của đơn vị, kiểm tra và nhập thông tin của đơn vị vào phần mềm quản lý

- Tổng hợp, rà soát: cơ quan BHXH tổng hợp số liệu về tình hình tham gia BHXH trên địa bàn gửi thông báo hướng dẫn, đôn đốc đơn vị chưa tham gia đăng ký tham gia BHXH.Với những đơn vị không thực hiện đăng ký tham gia đề nghị thực hiện kiểm tra

Quản lý danh sách người lao động tham gia BHXH

Mục tiêu của quản lý danh sách người lao động tham gia BHXH là xác định được số “lao động đã tham gia BHXH và số lao động chưa tham gia BHXH” trên địa bàn tỉnh, từ đó đôn đốc việc tham gia BHXH cho NLĐ

Quản lý danh sách người lao động tham gia BHXH được thực hiện với các hoạt động:

- Lập hồ sơ: đơn vị tham gia BHXH hướng dẫn người lao động của đơn

vị lập hồ sơ đăng ký tham gia với cơ quan BHXH

- Tiếp nhận, giải quyết hồ sơ: cơ quan BHXH nhận hồ sơ của người tham gia, kiểm tra và nhập thông tin của ngươi lao động vào phần mềm quản

lý

- Tổng hợp, rà soát: cơ quan BHXH tổng hợp số liệu về tình hình tham gia BHXH trên địa bàn gửi thông báo hướng dẫn, đôn đốc đơn vị chưa đăng ký

BHXH đầy đù cho người lao động thực hiện theo quy định.Với những đơn vị không thực hiện đăng ký tham gia đề nghị thực hiện kiểm tra

Quản lý mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH

Mục tiêu của quản lý mức tiền lương, tiền lương làm căn cứ đóng BHXH

là xác định được được tiền lương của người lao động làm căn cứ tổ chức hoạt động thu BHXH

Quản lý mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng được thực hiện với các hoạt động:

- Lập hồ sơ: đơn vị tham gia BHXH lập hố sơ điều chỉnh tiền lương, tiền công của NLĐ với cơ quan BHXH

- Tiếp nhận, giải quyết hồ sơ: cơ quan BHXH nhận hồ sơ của đơn vị, kiểm tra và nhập thông tin của ngươi lao động vào phần mềm quản lý

- Tổng hợp, rà soát: cơ quan BHXH rà soát, tổng hợp quỹ tiền lương làm căn cứ thực hiện công tác thu BHXH Trường hợp phát hiện vi phạm đóng không đúng tiền lương của người lao động thì đề xuất tổ chức thanh tra chuyên ngành và xử lý theo quy định của pháp luật

Quản lý mã số BHXH của người lao động

Mã số BHXH là mã số định danh cá nhân duy nhất của người tham gia BHXH, mục tiêu của việc quản lý mã số BHXH nhằm giúp cơ quan BHXH và NLĐ theo dõi thông tin của mình một cách đồng bộ

Quản lý mã số BHXH của NLĐ được thực hiện với các hoạt động:

- Lập hồ sơ: người lao động lập tờ khai tham gia điều chỉnh thông tin, đơn vị tham gia BHXH lập bảng kê thông tin, danh sách người tham gia

- Tiếp nhận, giải quyết hồ sơ: cơ quan BHXH nhận hồ sơ của đơn vị, kiểm tra và nhập thông tin của ngươi lao động vào phần mềm quản lý, tiền hành đồng bộ dữ liệu của NLĐ với cơ sở dữ liệu hộ gia đình của cơ quan BHXH để cấp mã số BHXH

- Tổng hợp, rà soát: cơ quan BHXH hỗ trợ đơn vị sử dụng lao động in danh sách NLĐ chưa cấp mã số BHXH kèm theo tờ khai, đơn vị SDLĐ có trách

nhiệm hướng dẫn NLĐ bổ sung các thông tin còn thiếu và tập hợp tờ khai để gửi lại cho cơ quan BHXH

Quản lý sổ BHXH

Mục tiêu của quản lý sổ BHXH là đảm bảo cập nhật chính xác quá trình tham gia của NLĐ, làm căn cứ giải quyết chế độ hưởng BHXH cho người lao động

Quản lý sổ BHXH được thực hiện với các hoạt động:

- Lập hồ sơ: người lao động lập tờ khai tham gia điều chỉnh thông tin, đơn vị tham gia BHXH lập bảng kê thông tin gửi cơ quan BHXH

- Tiếp nhận, giải quyết hồ sơ: cơ quan BHXH nhận hồ sơ của đơn vị, kiểm tra và nhập thông tin của ngươi lao động vào phần mềm quản lý, cấp, ghi

và xác nhận sổ BHXH

- Tổng hợp, rà soát: Sau khi cấp sổ BHXH cho người lao động, thực hiện lập danh sách cấp, tổng hợp danh sách cộng nối thời gian tham gia BHXH Hàng năm, in tờ rời sổ BHXH, gửi thông báo kết quả đóng BHXH

Quản lý hồ sơ đối tượng tham gia BHXH

Hồ sơ tham gia BHXH là toàn bộ các giấy tờ có liên quan đến người tham gia BHXH khi đăng ký tham gia BHXH Đây là căn cứ để tiến hành điều chỉnh thông tin tham gia, giải quyết các chế độ cũng như vướng mắc của người tham gia Do đó, yêu cầu việc tiếp nhận và xử lý hồ sơ hồ sơ của người lao động đảm bảo thực hiện theo đúng quy định và khoa hoc để thuận tiện cho việc khai thác và sử dụng

- Lập hồ sơ: tùy từng trường hợp đăng ký mới, điều chỉnh thông tin,

đề nghị cấp sổ, chốt sổ, người tham gia, đơn vị SDLĐ lập tờ khai tham gia, điều chỉnh thông tin, danh sách lao động tham gia, bảng kê thông tin gửi cơ quan BHXH

- Tiếp nhận và xử lý hồ sơ: Đối với hồ sơ giấy, phòng/tổ Tiếp nhận và Quản lý hồ sơ nhận hồ sơ giấy do người tham gia, đơn vị nộp trực tiếp hoặc

nộp qua dịch vụ bưu chính; kiểm tra, đối chiếu các chỉ tiêu trên mẫu biểu, hồ

sơ với dữ liệu quản lý Trường hợp dữ liệu quản lý và hồ sơ chưa khớp đúng: Lập Phiếu trả hồ sơ Trường hợp hồ sơ đúng viết phiếu hẹn Đối với hồ sơ điện

tử, phòng/tổ Quản lý Thu nhận hồ sơ của đơn vị Trường hợp hồ sơ không hợp

lệ, thực hiện trả hồ sơ điện tử ghi kèm lý do từ chối Trường hợp hồ sơ hợp lệ,

xử lý hồ sơ và có email thông báo cho đơn vị thời gian giải quyết hồ sơ

1.1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đối tượng tham gia BHXH

* Nhóm các nhân tố bên ngoài cơ quan BHXH

Chính sách, quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội

Chính sách, quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội là một yếu tố không thể thiếu trong quá trình quản lý, nó có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng

và hiệu quả của công tác quản lý nói chung và có vai trò quan trọng trong việc quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội nói riêng

Trong quá trình tổ chức, quản lý bảo hiểm xã hội, các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, các văn bản pháp luật về bảo hiểm xã hội là những công cụ

cơ bản và quan trọng để thực hiện việc quản lý đối tượng tham gia BHXH, BHTN, BHYT và có tác động trực tiếp đến đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

Thông qua các chính sách bảo hiểm xã hội, các đối tượng thể hiện được quyền lợi và nghĩa vụ của mình, đồng thời giúp cho công tác quản lý các đối tượng được dễ dàng, công bằng và minh bạch hơn Chính vì thế sự thay đổi về chính sách bảo hiểm xã hội, các văn bản pháp luật về bảo hiểm xã hội đều ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế

Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế của một quốc gia và thu nhập bình quân trên đầu người phản ánh khả năng đầu tư tiêu dùng và tiết kiệm của một quốc gia Vì vậy một quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định thì tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp sẽ gặp nhiều thuận lợi hơn,

các chủ sử dụng lao động sẽ sẵn sàng tham gia BHXH cho NLĐ ở doanh nghiệp

họ Đây là một điều kiện quan trọng để cho NLĐ tham gia BHXH

Cơ cấu dân số

Trong bối cảnh lực lượng lao động chiếm tỉ trọng thấp trong dân số sẽ dẫn đến tình trạng đối tượng tham gia BHXH cũng thấp theo Ngược lại, nếu một quốc gia có dân số trẻ thì lực lượng lao động trong xã hội sẽ tăng lên, sẽ

có nhiều người tham gia vào thị trường lao động, được ký kết các hợp đồng lao động, làm tăng số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

Nhận thức của người tham gia

Nhận thức của người tham gia là yếu tố được quan tâm hàng đầu trong việc triển khai và thực hiện chính sách BHXH cũng như công tác quản lý đối tượng tham gia Nếu cả NLĐ và NSDLD đều có những nhận thức đúng đắn về BHXH thì họ sẽ tích cực thực hiện đầy đủ quyền tham gia của mình

Tuy nhiên, hiện tượng cả NLĐ và NSDLĐ chỉ quan tâm đến lợi ích trước mắt mà không có cái nhìn lâu dài đang xảy ra gây khó khăn cho công tác quản

lý đối tượng tham gia BHXH Nhiều chủ SDLĐ cho rằng họ không những không thu được lợi ích gì từ việc tham gia đóng BHXH cho NLĐ mà còn bị thiệt thòi vì phải chi ra một khoản chi phí khá lớn, điều đó làm giảm khả năng cạnh tranh của DN họ trên thị trường nên đã cố tình không trốn đóng BHXH Bên cạnh đó, sự trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH của các chủ SDLĐ còn nhận được sự đồng tình, ủng hộ từ phía NLĐ thông qua việc NLĐ thỏa thuận với chủ trả thẳng tiền đóng BHXH vào tiền lương, chưa nhận thức được tầm quan trọng về quyền lợi của bản thân khi tham gia BHXH, hoặc do tâm lý e ngại, sợ ảnh hưởng đến việc làm của NLĐ

Như vậy, sự không hiểu biết của NLĐ và NSDLĐ là một trở ngại lớn cho công tác quản lý đối tượng tham gia, là nguyên nhân chính của các hành vi trốn đóng BHXH, gây ảnh hưởng đến quyền vè lợi ích của NLĐ

Công nghệ

Hạ tầng CNTT, phần mềm kê khai giao dịch điện tử BHXH đang sử dụng tại các đơn vị tham gia BHXH ảnh hưởng trực tiếp tới việc kê khai, nộp hồ sơ

đến cơ quan BHXH

* Nhóm các nhân tố bên trong cơ quan BHXH

Quan điểm của lãnh đạo

Người lãnh đạo có vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động của tổ chức, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực và hiệu quả công tác chỉ đạo,

kế hoạch và triển khai thực hiện quản lý đối tượng tham gia

Cơ cấu tổ chức của cơ quan BHXH

Cơ cấu tổ chức được thiết kế khoa học, có sự phân cấp cụ thể, rõ ràng là một yếu tố quan trọng để thực hiện công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH đạt hiệu quả cao

Nguồn nhân lực của cơ quan BHXH

Trong các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đối tượng tham gia BHXH không thể không kể đến nhân tố nguồn nhân lực Nhân tố này có ảnh hưởng trực tiếp, có vai trò quan trọng do cán bộ, công chức của cơ quan BHXH hoặc trực tiếp hoặc phối hợp trong việc quản lý đối tượng Trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc và ý thức trách nhiệm của cán bộ cũng như sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo cơ quan sẽ là một yếu tố giúp cho việc quản lý đối tượng tham gia BHXH đạt được hiệu quả

Các hoạt động lập kế hoạch, tuyển dụng, đánh giá, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ nhân lực là những yêu tố tác động tới số lượng và chất lượng nhân lực thực hiện công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH

Công tác thông tin tuyên truyền

Công tác thông tin tuyên truyền có vai trò to lớn trong việc nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của bảo hiểm xã hội trong đời sống Nếu như thực hiện tốt công tác này sẽ giúp cho người dân hiểu được tính nhân văn, nắm rõ được chế độ, chính sách BHXH theo quy định của luật pháp, từ đó góp phần làm thay đổi thái độ theo hướng tích cực đối với công tác BHXH

Các hoạt động tuyên truyền sẽ giúp cho NLĐ và NSDLĐ nâng cao nhận thức và trách nhiệm về quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật khi tham gia BHXH Đồng thời, có ý thức trách nhiệm trong việc đấu tranh với những việc làm sai trái, các biểu hiện gian lận, các hành vi vi phạm pháp luật nhằm trục lợi về BHXH

Ứng dụng công nghệ thông tin

Khi xã hội phát triển, công nghệ thông tin sẽ ngày càng hiện đại Vì vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động quản lý bảo hiểm

xã hội nói chung, quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội nói riêng là một nhân tố quan trọng trong công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm

xã hội

Khi công nghệ thông tin được nghiên cứu, áp dụng làm công cụ quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội thì các thủ tục hành chính được cải cách, hiệu quả quản trị của tổ chức BHXH sẽ tốt hơn

Tài chính

Tình hình tài chính của đơn vị ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động quản lý đối tượng tham gia BHXH: chi phí cho tổ chức tuyên truyền, truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng, chế độ đãi ngộ đối với các cán

bộ quản lý đối tượng tham gia BHXH

1.2 Kinh nghiệm quản lý đối tượng tham gia BHXH của một số tỉnh và bài học đối với tỉnh Sơn La

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đối tượng tham gia BHXH của một số tỉnh

1.2.1.1.Kinh nghiệm quản lý đối tượng tham gia BHXH tại tỉnh Hải Dương

Tính đến 30/6/2020, toàn tỉnh có 1.648.868 người có thẻ BHYT, đạt

97,67% kế hoạch BHXH Việt Nam giao; đạt 86,92% tỷ lệ bao phủ dân số toàn tỉnh, trong đó, số người tham gia BHYT hộ gia đình là 365.743 người, tăng

11.443 người so với năm 2019, đạt 95% kế hoạch BHXH tỉnh giao Tổng số người tham gia BHXH bắt buộc là 341.183 người, đạt 90,04% kế hoạch BHXH

Việt Nam giao; BHXH tự nguyện là 26.103 người, đạt 86,95% kế hoạch BHXH Việt Nam giao Số thu BHXH, BHYT, BHTN đạt trên 3.813 tỷ đồng, đạt 47,02% kế hoạch BHXH Việt Nam giao Nợ BHXH, BHYT, BHTN là: 147,1

tỷ đồng, chiếm 1.81% số phải thu, cao hơn kế hoạch BHXH giao là 0.28%

Công tác cấp, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT được thực hiện theo quy định; Quy trình, thủ tục cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đã được đơn giản hóa; Công tác chốt sổ BHXH do ngừng tham gia BHXH, BHTN, do chấm dứt hợp đồng lao động, chuyển công tác, giải quyết chế độ BHXH kịp thời, đúng quy định tạo thuận lợi cho người lao động và nhân dân trên địa bàn tỉnh tham gia và đảm bảo quyền lợi trong việc thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT Trong 6 tháng đầu năm 2020 đã thực hiện cấp 27.494 sổ BHXH; phát hành 381.286 thẻ BHYT; rà soát và bàn giao được 13.182 sổ BHXH, lũy kế trả sổ: 480.821 Số lao động đã trả: 346.195 sổ/347.587 số lao động hiện đang tham gia, đạt tỷ lệ 99,6%

Cùng với đó, BHXH tỉnh Hải Dương đã thực hiện tốt việc tiếp nhận và giải quyết kịp thời các chế độ chính sách cho người thụ hưởng, đảm bảo chặt chẽ, linh hoạt, đúng quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi chính đáng của người tham gia và thụ hưởng; Thực hiện Quy trình luân chuyển, thời gian giải quyết hồ sơ hưởng BHXH theo Quyết định 758/QĐ-BHXH ngày 31/12/2019 của BHXH tỉnh Hải Dương; Xây dựng Kế hoạch rà soát, thu thập thông tin người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng bằng tiền mặt theo Công văn số 1197/BHXH-CSXH ngày 15/4/2020 của BHXH Việt Nam Trong 6 tháng đầu năm đã giải quyết cho 1.085 người hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng,4.746 người hưởng trợ cấp 1 lần, 52.748 lượt người hưởng chế độ ốm đau, 26.318 lượt người hưởng chế độ thai sản, 7.805 lượt người hưởng dưỡng sức phục hồi sức khỏe Số lượt bệnh nhân khám chữa bệnh BHYT

là :1.374.483 lượt người với tổng chi 704.800 triệu đồng Tỷ lệ sử dụng kinh phí KCB/tổng kinh phí 06 tháng: 46,9% Các mặt công tác khác luôn được duy trì và đảm bảo

Việc thanh toán chi trả đã được giải quyết kịp thời, đúng quy định, bảo đảm quyền lợi của người lao động Công tác chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH, thanh toán chi phí khám chữa bệnh (KCB) BHYT cho đối tượng tham gia đã được BHXH các huyện, thị xã, thành phố và các Đại lý chi trả thực hiện kịp thời, đủ số, đúng đối tượng Phối hợp với cơ quan Bưu điện thực hiện chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH tháng 01, 02/2020 cùng một lần chi trả Chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH tháng 4,5 theo Công văn số 972/BHXH-TCKT ngày 25/3/2020 của BHXH Việt Nam và Công văn số 1020/BHXH-TCKT ngày 30/3/2020 bổ sung nội dung thực hiện chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH, BHTN trong thời gian phòng chống dịch Covid -19 Phối hợp tốt với cơ quan Thuế phát triển đối tượng qua dữ liệu cơ quan Thuế và các cơ quan quản lý nhà nước cung cấp: Căn cứ dữ liệu năm 2019 do cơ quan Thuế và dữ liệu năm 2020 do

Sở Kế hoạch đầu tư cung cấp, BHXH tỉnh và BHXH các huyện đã gửi thông báo đến các đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc các đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động Trong 6 tháng đầu năm 2020, BHXH toàn tỉnh chi: 3.485.139 triệu đồng Trong đó chi từ nguồn ngân sách nhà nước: 815.445 triệu đồng, chi từ nguồn quỹ: 1.964.894 triệu đồng, chi KCB BHYT: 704.800 triệu đồng

Trong công tác quản lý danh sách đơn vị sử dụng lao động và người lao động tham gia BHXH, BHXH tỉnh Hải Dương thường xuyên khảo sát, điều tra, phối hợp với cơ quan Thuế để nắm bắt tình hình hoạt động của doanh nghiệp,

số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH, BHYT theo quy định của Luật BHXH, đồng thời thực hiện xây dựng lộ trình khai thác mở rộng đối tượng Đối với công tác thu, thường xuyên bám sát, đôn đốc các đơn vị thực hiện khai báo tiền lương, tiền công của người lao động theo đúng quy định, gắn việc trích nộp BHXH, BHYT với việc giải quyết chế độ, chính sách Rà soát phân loại các đơn vị nợ đọng, chủ động đôn đốc thu nợ BHXH, BHYT Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ

để tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân Tăng cường thanh kiểm tra, giám sát việc thực hiện Luật BHXH tại các đơn vị SDLĐ…

Về công tác cấp mã số BHXH, ngay sau khi có chỉ đạo của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Hải Dương và BHXH huyện, thành phố đã chủ động tham mưu cho Tỉnh và cấp ủy, chính quyền các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Hải Dương để chỉ đạo phối hợp tổ chức thực hiện, khẩn trương triển khai việc

rà soát, cập nhật, bổ sung, điều chỉnh thông tin để cấp mã số BHXH cho người tham gia BHXH, BHYT Với những trường hợp NLĐ chưa kê khai mã số BHXH, cán bộ chuyên quản đơn vị chủ động rà soát danh sách đối tượng này, các các bộ chuyên quản sao đó sẽ trao đổi hoặc gặp trực tiếp đơn vị SDLĐ để

bổ sung kê khai thông tin cho NLĐ

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tại tỉnh Bắc Giang

Giai đoạn 2019-2021, với sự quan tâm chỉ đạo sát sao của BHXH Việt Nam; Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, BHXH tỉnh Bắc Giang đã tích cực, chủ động phối hợp với sở, ban, ngành và các đoàn thể thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của ngành; góp phần bảo đảm an sinh xã hội trên địa bàn Hằng năm, Bắc Giang luôn hoàn thành chỉ tiêu thu BHXH, BHYT, BH thất nghiệp do Chính phủ, BHXH Việt Nam giao với kết quả năm sau cao hơn năm trước

Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BH thất nghiệp được đặc biệt quan tâm, đạt kết quả cao Năm 2019, toàn tỉnh có trên 4.800 đơn

vị sử dụng lao động tham gia BHXH, trong đó có gần 2.500 doanh nghiệp Số người tham gia BHXH, BHYT, BH thất nghiệp là 1.690.852 người, tăng 139.324 người so với cùng kỳ năm 2020 Trong đó, tham gia BHXH bắt buộc

là 237.954 người; BHXH tự nguyện là 3.946 người; BH thất nghiệp là 224.620 người; riêng BHYT là 1.686.906 người, đạt tỷ lệ bao phủ 98,5% dân số (vượt 14% so với Quyết định số 1167/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ giao cho tỉnh Bắc Giang năm 2020)

Bên cạnh việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH, những năm qua, số thu BHXH, BHYT được BHXH Việt Nam giao năm sau cao hơn năm trước, nhưng với nỗ lực không ngừng, BHXH tỉnh đã phấn đấu hoàn thành vượt mức

kế hoạch đề ra từ 3-6%, tỷ lệ nợ giảm với kế hoạch giao và hàng năm giảm so với năm trước Nếu như năm 2018, số thu của toàn ngành là hơn 2 nghìn tỷ đồng, vượt 5,4% so với kế hoạch thì đến hết năm 2020, số thu đạt gấp 2,4 lần với hơn 4,8 nghìn tỷ đồng, vượt 1% kế hoạch được giao Đặc biệt, tỷ lệ nợ BHXH giảm xuống còn 0,98% - thấp nhất từ trước tới nay

Mặc dù địa phương còn khó khăn song trong nhiều năm qua, Bắc Giang

đã thực hiện tốt chính sách hỗ trợ người dân tham gia BHYT từ nguồn ngân sách của tỉnh

Từ năm 2019, đối tượng thuộc hộ nông, lâm nghiệp có mức sống trung bình được ngân sách của tỉnh hỗ trợ thêm 20% để tham gia BHYT ngoài mức hỗ trợ của Trung ương Do có nhiều cố gắng trong công tác phát triển đối tượng tham gia nên BHXH tỉnh Bắc Giang được BHXH Việt Nam khen thưởng là một trong

6 tỉnh có tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt cao (98,5%)

Để bảo đảm quyền lợi cho người lao động, BHXH tỉnh thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động lập hồ sơ để cấp sổ BHXH, thực hiện chốt sổ BHXH và trả sổ BHXH kịp thời theo quy định; 100% đối tượng tham gia được cấp thẻ BHYT; phân cấp kịp thời cho BHXH các huyện, thành phố thực hiện việc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, xét duyệt và thanh toán một số chế độ BHXH tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia và thụ hưởng chế độ

Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, các quy trình nghiệp vụ đều được

áp dụng phần mềm công nghệ thông tin, phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan

Do đó, việc giải quyết và chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH; các chế độ BHXH hằng tháng, ngắn hạn, BH thất nghiệp cho người lao động thuận lợi, chính xác, kịp thời

Công tác giám định chi phí khám, chữa bệnh BHYT và quản lý quỹ khám, chữa bệnh BHYT đổi mới theo hướng nâng cao chất lượng, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường khả năng giám sát, kiểm soát chi phí gắn với cải cách hành chính; bảo đảm quyền lợi cho người có thẻ BHYT

Xác định nguồn lực cán bộ có vai trò quan trọng trong việc quản lý đối tượng tham gia BHXH BHXH Bắc Giang đã chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, đổi mới phong cách phục vụ, tăng cường quán triệt quy tắc ứng xử đối với viên chức nhằm đáp ứng được sự phát triển của ngành BHXH

Việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ của đối tượng tham gia được BHXH chú trọng Các cán bộ kịp thời hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người tham gia khi nộp hồ sơ lên cơ quan BHXH

Nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm của ngành BHXH đối với sự ổn định, vững chắc của sự nghiệp an sinh xã hội của địa phương, để chính sách BHXH, BHYT thực sự đến với từng người dân, công tác tuyên truyền luôn được chú trọng, trong đó những nội dung quy định mới về chế độ, chính sách BHXH, BHYT được BHXH tỉnh đặc biệt quan tâm Trong năm, BHXH tỉnh phối hợp với Hiệp hội các Doanh nghiệp tỉnh tổ chức nhiều hội nghị tuyên truyền đối thoại với các doanh nghiệp có quy mô nhỏ và vừa, đặc biệt là những DN mới khởi nghiệp, chưa tham gia BHXH cho người lao động Nhận thức của NSDLĐ, NLĐ và nhân dân được nâng lên rõ rệt do đa dạng hóa hình thức tuyên truyền:

tổ chức hội nghị đối thoại, tư vấn, tập huấn, tọa đàm, hội thi,…với nội dung phù hợp với từng nhóm đối tượng

1.2.2 Bài học đối với công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La

Từ kinh nghiệm và kết quả đạt được của BHXH tỉnh Hải Dương và BHXH Bắc Giang, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

Một là: Hoàn thiện bộ máy quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ nghiệp vụ được giao công tác này Để làm được điều này ngay từ khi tuyển dụng phải lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, năng lực trình độ

Hai là: Tăng cường theo dõi, rà soát, phối hợp các đoàn thể, Sở, Ban, Ngành kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh Qua đó nắm chắc được tình hình tham gia BHXH của các đơn vị SDLĐ và của NLĐ

Ba là: Chủ động rà soát danh sách các lao động chưa được cấp mã số BHXH, từ đó đôn đốc NLĐ và người SDLD nhanh chóng tổ chức thực hiện công tác kê khai thông tin cá nhân để cơ quan BHXH kịp thời cấp mã số BHXH cho người tham gia

Bốn là: Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong tất cả các hoạt động của cơ quan BHXH, đặc biệt trong công tác quản lý sổ BHXH và quản lý hồ sơ tham gia của các đối tượng tham gia

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được nội dung của đề tài nghiên cửu cần phải trả lời những câu hỏi sau:

- Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La những năm qua như thế nào?

- Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn

La là gì?

- Để hoàn thiện công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La, cần phải thực hiện những giải pháp nào?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các số liệu báo cáo, đánh giá của BHXH tỉnh để làm rõ thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Sơn La Các phương pháp thực hiện chủ yếu là phương pháp thống kê,

so sánh số liệu qua các năm

Các tài liệu, số liệu thứ cấp có liên quan đến đề tài còn được thu thập thông qua các ấn phẩm, các tài liệu, báo cáo của các địa phương, của ngành Tài chính, các website của các Bộ, Ngành khác có liên quan

2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Thu thập số liệu sơ cấp bằng việc khảo sát các nhóm đối tượng tươi ứng với nội dung điều tra của từng đối tượng

- 30 cán bộ của cơ quan BHXH tỉnh Sơn La về công tác quản lý đối tượng tham gia với các nội dung: bộ máy quản lý, quản lý danh sách đơn vị SDLĐ, danh sách người lao động tham gia BHXH, quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH, quản lý mã số BHXH, quản lý số BHXH, quản lý hồ sơ đối tượng tham gia BHXH

Thang đo của bảng hỏi được sử dụng là thang đo Likert 5 mức độ để đánh giá mức độ thực hiện công việc theo các tiêu chí cụ thể Từ đó sẽ đưa ra được cái nhìn khách quan về công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh

Sơn La

Thang đo được xây dựng như sau:

1- Rất không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3 – Bình Thường, 4 – Đồng ý, 5 – Rất đồng ý

Việc sử dụng thang đo có ý nghĩa:

Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum)/ n = (5-1)/5= 0,8

Theo đó nội dung đánh giá dựa trên thang đo Likert được thống kê theo bảng sau:

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

- Đối với thông tin thứ cấp, sau khi thu thập được các thông tin thứ cấp, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Đối với các thông tin là số liệu thì phải lập trên bảng biểu

- Đối với thông tin sơ cấp, phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra và nhập vào máy tính, sử dụng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lý

số liệu

- Khi đủ số liệu, sẽ tiến hành làm sạch biểu tức là kiểm tra, rà soát và chuẩn

hoá lại thông tin, loại bỏ thông tin không chính xác, sai lệch trong điều tra

- Xử lý số liệu theo phương pháp tính toán tỉ lệ, so sánh, phân tích biểu đồ thành các thông tin để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài Các công

cụ và kỹ thuật tính toán được xử lý trên chương trình Excel Công cụ phần mềm này được kết hợp với phương pháp phân tích chính được vận dụng là thống kê

mô tả để phản ánh nội dung của công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La thông qua các số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, được thể hiện thông qua các bảng biểu số liệu và đồ thị

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

Phương pháp so sánh gồm các dạng: so sánh các nhiệm vụ kế hoạch;

so sánh qua các giai đoạn khác nhau; so sánh các đối tượng tương tự; so sánh các yếu tố, hiện tượng cá biệt với trung bình hoặc tiên tiến Thông qua phương pháp này ta rút ra các kết luận về công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La và đề ra các định hướng cho thời gian tới Phương pháp so sánh tác giả sử dụng gồm:

- So sánh số tuyệt đối: là kết quả của phép trừ giữa số liệu của kỳ phân tích và kỳ gốc Phương pháp này dùng để so sánh sự biến đổi giữa số liệu của

kỳ tính toán với số liệu của kỳ gốc để tìm ra sự biến đổi nguyên nhân của sự biến động đó, từ đó rút ra các đánh giá và kết luận

So sánh số tương đối: Tỷ trọng của chỉ tiêu phân tích, được đo bằng tỉ

lệ %, là tỷ lệ giữa số liệu thành phần và số liệu tổng hợp Phương pháp chỉ rõ mức độ chiếm giữ của các chỉ tiêu thành phần trong tổng số, mức độ quan trọng của chỉ tiêu tổng thể Kết hợp với các phương pháp khác để quan sát và phân

tích được tầm quan trọng và sự biến đổi của chỉ tiêu, nhằm đưa ra các biện pháp

quản lý, điều chỉnh kịp thời

2.2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả

Tác giả sử dụng phương pháp này nhằm thống kê xem xét sự biến động tăng giảm khác nhau của các đối tượng, hiện tượng đang nghiên cứu Sử dụng phương pháp mô tả này trong đề tài nghiên cứu để đánh giá tình hình công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH Những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

a Chỉ tiêu phản ánh quản lý lao động tham gia BHXH

Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH: Là tỷ lệ phần trăm đơn vị đã tham gia BHXH so với đơn vị thuộc diện phải tham gia

Tỷ lệ đơn vị tham

gia BHXH =

Tổng số đơn vị đã tham gia

Số đơn vị thuộc diện phải tham gia X 100

Tỷ lệ lao động tham gia BHXH: Là tỷ lệ phần trăm lao động đã tham gia BHXH so với lao động thuộc diện phải tham gia

Tỷ lệ lao động

tham gia BHXH =

Tổng số lao động đã tham gia

Số lao động thuộc diện phải tham gia

Tỷ lệ nợ BHXH càng thấp thì chứng tỏ công tác quản lý thu BHXH càng hiệu quả và ngược lại

d Chỉ tiêu phản ánh thực hiện kết quả thu Bảo hiểm xã hội

e Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý

Đối với tình hình quản lý lao động tham gia BHXH tác giả xác định:

Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH: Là tỷ lệ phần trăm đơn vị đã tham gia BHXH so với đơn vị thuộc diện phải tham gia Sau đó so sánh tỷ lệ này giữa các năm để có những nhận xét, đánh giá hoạt động này

Tỷ lệ đơn vị tham

gia BHXH =

Tổng số đơn vị đã tham gia

Số đơn vị thuộc diện phải tham gia X 100

Tỷ lệ lao động tham gia BHXH: Là tỷ lệ phần trăm lao động đã tham gia BHXH so với lao động thuộc diện phải tham gia

+ Đối với tình hình quản lý tiền thu BHXH

Để đánh giá tình hình quản lý thu BHXH, tác giả căn cứ vào số thu BHXH hàng năm và tỷ lệ thu BHXH :

Tỷ lệ thu BHXH = Số thực thu BHXH X 100

Số phải thu BHXH

Số thu BHXH hàng năm cao với tỷ lệ thu BHXH lớn chứng tỏ tình hình quản lý thu BHXH có hiệu quả và ngược lại

+ Đối với tình hình quản lý nợ BHXH

Tác giả sẽ xem xét tỷ lệ nợ BHXH so với số phải thu BHXH:

Tỷ lệ lao động

tham gia BHXH =

Tổng số lao động đã tham gia

Số lao động thuộc diện phải tham gia X 100

Tỷ lệ nợ BHXH = Số nợ BHXH X 100

Số phải thu BHXH

Tỷ lệ nợ BHXH càng thấp thì chứng tỏ công tác quản lý thu BHXH càng hiệu quả và ngược lại

+ Đối với tình hình thực hiện kết quả thu BHXH

Để đánh giá tình hình thực hiện kết quả thu BHXH tác giả xác định tỷ lệ hoàn thành dự toán thu làm căn cứ so sánh, đánh giá

Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu = Số thu BHXH thực tế X 100

Số thu BHXH theo dự toán Chỉ tiêu này phản ánh mức độ hoàn thành dự toán thu BHXH trong kỳ của hệ thống thu trong cơ quan BHXH Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu càng lớn

chứng tỏ công tác quản lý thu BHXH đạt hiệu quả

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA

BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 3.1 Khái quát về tỉnh Sơn La và Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La

3.1.1 Khái quát đặc điểm về tỉnh Sơn La

Sơn La là tỉnh miền núi phía bắc, nằm trên trục đường quốc lộ số 6 Hà Nội

- Sơn La - Điện Biên Đây là tuyến đường giao thông huyết mạch của vùng Tây Bắc Tỉnh lại có vị trí nằm án ngữ cửa ngõ Tây Bắc của thủ đô Hà Nội, lại có đường ranh giới với Lào dài 250 km nên có một vị trí địa lí quan trọng về mặt an ninh quốc phòng, có diện tích lớn đứng thứ ba toàn quốc với 14.174 km2; có trên 250 km đường biên giới giáp với tỉnh Hủa Phăn, Luông Pha Bang nước Lào Địa hình phần lớn là đồi núi, địa hình cao, sông suối nhiều, lắm thác ghềnh

Tỉnh Sơn La có trên 1,2 triệu dân với 12 dân tộc chung sống, trong đó, trên 80% dân số là DTTS; có dân tộc Thái chiếm trên 56% dân số cả Tỉnh Sơn La hiện có 11 huyện, 01 thành phố; 204 xã, phường, thị trấn; 3.234 bản, tiểu khu, tổ dân phố; trong đó, có 5 huyện nghèo; 112 xã, 1.708 bản có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, có 17 xã, 305 bản giáp biên giới, thuộc 6 huyện Sơn La có 270.000 hộ dân, nhưng lại có đến 92.000 hộ nghèo, là tỉnh

có số hộ nghèo lớn thứ 3 cả nước, chiếm 34%, là một trong những tỉnh nghèo của Việt Nam Các huyện Sốp Cộp, Vân hồ, Bắc Yên, là những huyện nghèo của Sơn La, hộ nghèo chiếm từ 40-52% tổng dân số từng huyện, nằm trong danh sách 54 huyện nghèo của cả nước, điều kiện phát triển kinh tế không thuận lợi

Tuy nhiên, dù xuất phát điểm thấp nhưng trong những năm vừa qua, nền kinh tế của tỉnh đạt được nhiều tiến bộ đáng kể Tổng GDP của tỉnh mỗi năm đều tăng khoảng 17% Nền kinh tế dần thoát khỏi tình trạng thuần nông của những năm đầu sau đổi mới Các ngành nông - lâm - ngư nghiệp dần