Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

Tính cấp thiết của đề tài Trong thời kỳ hội nhập quốc tế và trong thời đại chuyển đổi số, trên thế giới nói chung, Việt Nam nói riêng đã và đang mở ra nhiều cơ hội mới, song cũng đặt ra

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Việt Anh

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Các thông tin, số liệu được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn chính xác và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Hà Xuân Hiển

Tác giả xin trân trọng gửi cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

và các thầy, cô giáo đã giảng dạy, trang bị những kiến thức quý báu để tác giả hoàn thành chương trình đào tạo và thực hiện Luận văn

Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND,

Ủy ban MTTQ huyện, Văn phòng Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện Võ Nhai và các đồng chí lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Võ Nhai, các tổ chức,

cá nhân có liên quan đã giúp đỡ, phối hợp, cung cấp số liệu liên quan đến mục đích nghiên cứu của luận văn

Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu thực hiện Luận văn tốt nghiệp này

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Hà Xuân Hiển

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa đóng góp của luận văn 4

5 Bố cục của luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ 6

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và chức năng cán bộ cấp xã 6

1.1.2 Chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã 12

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã 31

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã 35

1.2.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cán bộ cấp xã 35

1.2.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 37

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Nguồn số liệu thứ cấp 39

2.2.2 Nguồn số liệu sơ cấp 39

2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 42

2.4 Phương pháp phân tích thông tin 42

2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 42

2.4.2 Phương pháp so sánh 42

2.4.3 Công cụ phân tích thông tin 43

2.5 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã 43

2.5.1 Chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ 43

2.5.2 Các tiêu chí đáng giá chất lượng của đội ngũ cán bộ 43

Chương 3: THỰC TRẠNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ 47

3.1 Khái quát điều kiện kinh tế xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 47

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 47

3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 50

3.1.3 Cơ sở hạ tầng 52

3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2019-2021 54

3.2.1 Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Võ Nhai 54

3.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Võ Nhai 56

3.2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 60

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 67

3.3.1 Các yếu tố khách quan 67

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 69

3.4 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 73

3.4.1 Ưu điểm 73

3.4.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 76

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 83

4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 83

4.1.1 Quan điểm 83

4.1.2 Mục tiêu 83

4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 84

4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ 84

4.2.2 Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ 87

4.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ 88

4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện công vụ của cán bộ 93

4.2.5 Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ chính sách đối với cán bộ 95

KẾT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 1 101

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Thang đo Likert 41

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2019 - 2021 50

Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động của huyện Võ Nhai giai đoạn 2019 - 2021 52

Bảng 3.3 Số lượng cán bộ cấp xã của huyện Võ Nhai năm 2021 54

Bảng 3.4 Số lượng và cơ cấu cán bộ chủ chốt theo giới tính năm 2021 55

Bảng 3.5 Thực trạng cán bộ chủ chốt phân theo độ tuổi 56

Bảng 3.6 Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ cấp xã từ năm 2019-2021 58

Bảng 3.7 Đánh giá của nhân dân về uy tín trong công tác và năng lực tổ chức quản lý công việc của đội ngũ cán bộ 59

Bảng 3.8 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã giai đoạn 2019- 2021 62

Bảng 3.9 Đánh giá của cán bộ cấp xã về sự phù hợp giữa trình độ, năng lực của cán bộ xã đối với các vị trí đang đảm nhận 64

Bảng 3.10 Đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt về phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ và kết quả thực hiện công việc được giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng bản thân 65

Bảng 3.11: Tác động của công tác đào tạo bồi dưỡng đến đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Võ Nhai 71

Bảng 3.12: Tác động của công tác công tác đánh giá đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Võ Nhai 72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời kỳ hội nhập quốc tế và trong thời đại chuyển đổi số, trên thế giới nói chung, Việt Nam nói riêng đã và đang mở ra nhiều cơ hội mới, song cũng đặt ra nhiều thách thức lớn, nhất là vấn đề môi trường, dịch bệnh và thiên tai, hỏa hoạn…đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ để làm tốt công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh…Vì vậy, để làm được việc đó cần thiết phải từng bước nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ nhất là cán bộ cấp xã, đây là nội dung vô cùng quan trọng và cấp thiết

Như chúng ta đã biết, chính quyền cấp xã là 01 trong 04 cấp cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam, là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân

và là cầu nối để phản ánh những ý kiến, những nguyện vọng của nhân dân tới

cơ quan Nhà nước cấp trên, giúp cho Đảng và Nhà nước tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật, đảm bảo phù hợp với thực tiễn cuộc sống, sinh hoạt của người dân

Trên thực tế, cán bộ cấp xã phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, là đơn vị hành chính cấp thứ 4, nơi gần dân nhất, tiếp xúc trực tiếp nhất,

có nhiều vụ việc đa dạng và phức tạp được người dân phản ánh trực tiếp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng,

an ninh ở cơ sở, đòi hỏi người cán bộ phải có đủ năng lực, trình độ, đủ tâm chí,

đủ tài năng để tiếp nhận và xử lý Do đó, nếu đội ngũ cán bộ sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác, không có uy tín sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung, cán bộ cấp xã thực hiện tốt nhiệm vụ là tiền đề để xây dựng cấp ủy,

chính quyền vững mạnh từ xã đến huyện, đến tỉnh và đến Trung ương Tổng

Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã khẳng định “Mọi đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật và hoạt động của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, lấy hạnh phúc của nhân dân làm mục tiêu phấn đấu” Phấn đấu để thực hiện cho được

mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Việc nâng cao năng lực quản lý đội ngũ cán bộ cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng

hệ thống chính trị vững mạnh ở cơ sở

Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền

và sự phối hợp, đoàn kết cùng đồng tâm, đồng lòng cùng vào cuộc của nhân dân các dân tộc huyện Võ Nhai đã tập trung nội lực, phát huy sức mạnh đại đoàn kết để từng bước góp phần quan trọng vào việc thực hiện đường lối đổi mới của Đảng vì mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 15/15 xã, thị trấn của huyện Võ Nhai có đủ cả 04 tiêu chí: Điện, đường (Giao thông), Trường học và Trạm y tế xã Các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao luôn được quan tâm đầu tư Quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội được ổn định và giữ vững Đạt được kết quả trên là có sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ huyện, sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị, trong đó có vai trò đặc biệt quan trọng của đội ngũ cán bộ cấp xã

Tuy nhiên, những thành tựu của huyện đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế hiện có Mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển khá nhưng chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nhiều ngành còn thấp Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chưa đồng bộ, đời sống nhân dân còn khó khăn, nhất

là khu vực Phía Bắc và Phía Nam (Tiểu vùng 2 và Tiểu vùng 3) Để thực hiện mục tiêu của huyện đến năm 2025 trở thành huyện có cơ cấu kinh tế công nghiệp, xây dựng chiếm ưu thế, phù hợp với hướng phát triển chung của tỉnh Thái Nguyên thì yêu cầu nhiệm vụ đặt ra đối với đội ngũ cán bộ cấp xã cần tiếp tục rèn luyện về phẩm chất chính trị, nâng cao về trình độ chuyên môn, năng lực công tác, thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối chính sách của

Đảng và Nhà nước, phát huy thế mạnh, tiềm năng, lợi thế, phát triển kinh tế xã hội của huyện Võ Nhai

Từ thực trạng trên, cùng với kiến thức đã được học tập, qua tìm hiểu,

nghiên cứu và thực tiễn công tác, bản thân tôi lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” làm nội dung

nghiên cứu của đề tài luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng của đội ngũ cán bộ cấp xã hiện nay để từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Nguyên giai đoạn 2020-2025, định hướng đến năm 2030

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa về cơ sở lý luận và thực tiễn chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã

- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã ở huyện Võ Nhai,

từ đó nêu lên những thành tựu đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục cũng như phân tích các nguyên nhân hạn chế đến chất lượng của đội ngũ cán

bộ cấp xã ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

- Xác định các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp

xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là đội ngũ cán bộ cấp xã, thị trấn (gọi chung là cán bộ cấp xã) trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi và nội dung nghiên cứu

a Nội dung nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp

xã tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

b Không gian nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên địa bàn các xã, thị trấn thuộc huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

c Về thời gian nghiên cứu

Tài liệu, số liệu sơ cấp được thu thập trong giai đoạn 2019-2021 đề xuất phương hướng cho giai đoạn 2022-2025, tiến hành điều tra khảo sát thực tế trong thời gian tháng 5/2022

4 Ý nghĩa đóng góp của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu khoa học, hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn, luận văn có những đóng góp sau:

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn được kết cấu thành

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và chức năng cán bộ cấp xã

a) Khái niệm cán bộ

Cán bộ, là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức bao gồm cả trung ương, địa phương Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, cán bộ chủ chốt không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng

Khái niệm cán bộ được hình thành và thường gắn liền với sự hình thành

và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà nước Khái niệm cán bộ chủ chốt lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế cán bộ như

sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là cán bộ chủ chốt theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” (Trích Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950)

Khoản 1 và Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, cán bộ công chức năm 2008,

xác định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị – xã hội; công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Cán bộ ở Việt Nam không chỉ là những người làm việc trong các cơ quan Hành chính nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc ở các Phòng, Ban của Đảng, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam; các tổ chức chính trị xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn TNCS

Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam, các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ương đến cấp huyện, cấp xã

b) Khái niệm cán bộ cấp xã

Hiểu theo nghĩa chung nhất là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của tổ chức bộ máy, làm nòng cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp nhất định; người được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý điều hành bộ máy,

có vai trò tham gia định hướng lớn, điều khiển hoạt động của bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm trước cấp trên về cấp mình

và về lĩnh vực công tác được giao, Đảng, chính quyền và nhân dân tín nhiệm bầu ra

Như vậy, đội ngũ cán bộ cấp xã là những người đứng đầu, giữ vị trí quan trọng nhất trong hệ thống chính trị, bao gồm: Đảng ủy, HĐND, UBND, Ủy ban

Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội; có tác động chi phối việc chấp hành chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thông qua việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã

Theo quy định tại Khoản 3, Điều 4 Luật cán bộ, công chức: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu

cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị – xã hội trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (Luật Cán bộ, cán

bộ công chức năm 2008):

1 Bí thư Đảng ủy;

2 Phó Bí thư Đảng ủy;

3 Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

4 Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

5 Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

6 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

7 Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc;

8 Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

9 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ;

10 Chủ tịch Hội Nông dân;

11 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

c) Quyền và nghĩa vụ của cán bộ cấp xã

* Nghĩa vụ của cán bộ, công chức:

Điều 8 Luật cán bộ, công chức nói về nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân, cụ thể:

- Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia

- Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân

- Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân

- Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng

và pháp luật của Nhà nước

Điều 9 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ

- Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao

- Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành

vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước

- Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

- Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao

- Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định

đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

* Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật:

Điều 10 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu

Ngoài việc thực hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ sau đây:

- Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

- Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức;

- Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;

- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán

bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;

- Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

* Quyền của cán bộ, công chức:

Điều 11 Quyền của cán bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ

- Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ

- Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định của pháp luật

- Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ

- Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ

Điều 12 Quyền của cán bộ, công chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương

- Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Cán bộ, công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân

tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật

- Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế

độ khác theo quy định của pháp luật

Điều 13 Quyền của cán bộ, công chức về nghỉ ngơi

Cán bộ, công chức được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động Trường hợp do yêu cầu nhiệm

vụ, cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì ngoài tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày không nghỉ

Điều 14 Các quyền khác của cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà

ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được xem xét hưởng chế độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét để công nhận

là liệt sĩ và các quyền khác theo quy định của pháp luật

* Đạo đức, văn hóa giao tiếp của cán bộ, công chức:

Điều 15 Đạo đức của cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ

Điều 16 Văn hóa giao tiếp ở công sở

- Trong giao tiếp ở công sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc

- Cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp; công bằng,

vô tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ

- Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mang phù hiệu hoặc thẻ

công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đồng nghiệp

Điều 17 Văn hóa giao tiếp với nhân dân

- Cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc

- Cán bộ, công chức không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ

* Nhiệm vụ cán bộ cấp xã

Ngoài nhiệm vụ tham mưu, giúp cấp ủy, chính quyền địa phương cấp xã

tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo từng lĩnh vực được phân công theo quy định của pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ khác do cấp ủy, chính quyền địa phương cấp xã giao, họ còn phải trực tiếp thực hiện các công việc liên quan đến từng nhiệm vụ cụ thể theo ngành dọc cấp trên giao

1.1.2 Chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã

1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan

+ Năng lực là một khái niệm rộng, tùy thuộc vào môi trường và trách nhiệm, vị thế của mỗi người, mỗi cán bộ trong những điều kiện cụ thể Năng lực, là tổng hợp các đặc điểm, phẩm chất, tâm lý phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định bảo đảm cho hoạt động đó đạt được kết quả; năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất tự nhiên của cá nhân, một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt động thực tiễn, cũng như tự rèn luyện của cá nhân

+ Theo Công ty luật Hoàng Phi, 2021: “Năng lực là những kiến thức‚ những kỹ năng cũng như khả năng và hành vi của bản thân một người nào đó

để đáp ứng‚ thực hiện một công việc‚ nhiệm vụ nào đó khi được giao phó và phải bảo đảm cho công việc‚ nhiệm vụ trên được hoàn thành hiệu quả ở mức

độ cao nhất‚ trong thời gian nhanh nhất” Năng lực thể hiện ở chỗ, con người

làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, của cải, mà kết quả lại tốt; việc phát hiện ra năng lực của con người thường căn cứ vào những dấu hiệu sau: sự hứng thú đối với công việc nào đó; sự dễ dàng tiếp thu kỹ năng nghề nghiệp; hiệu suất

lao động trong lĩnh vực đó

Từ các khái niệm trên có thể hiểu: Năng lực là sự xã hội hóa tiềm năng, khả năng của con người Năng lực không chỉ là tiềm năng, khả năng của con người mà còn là mức độ làm việc và đóng góp của họ cho xã hội Kết quả và hiệu quả hoạt động là chỉ báo cơ bản và quan trọng nhất để đánh giá năng lực của con người Năng lực không phải là những thuộc tính cá nhân riêng lẻ mà là một tổ hợp các thuộc tính cá nhân đáp ứng yêu cầu cao của hoạt động Tổ hợp các thuộc tính đó cùng tồn tại song song và chúng có quan hệ và tác động lẫn nhau thống nhất với nhau theo yêu cầu nhất định

Năng lực của cán bộ là tổng hợp những yếu tố tạo nên khả năng cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ người cán bộ Năng lực của người cán bộ bao gồm hai mặt chủ yếu: năng lực trí tuệ và năng lực chuyên môn Năng lực trí tuệ

là khả năng nhận thức, tiếp cận tri thức, khả năng nắm bắt, phân tích, đề xuất giải pháp trong hoạt động thực tiễn Năng lực chuyên môn là tri thức, kỹ năng

để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của người cán bộ Năng lực của người cán bộ chủ yếu được hình thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng

và hoạt động thực tiễn Mỗi thời kỳ cách mạng, khi nhiệm vụ chính trị của Đảng

và nhiệm vụ cụ thể của người cán bộ có sự thay đổi thì năng lực của người cán

bộ cũng phải có sự thay đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ

- Khái niệm năng lực quản lý của cán bộ cấp xã

+ Theo tác giả Trần Nhật Duật: “Năng lực quản lý của cán bộ cấp xã là

tổ hợp các thuộc tính độc đáo của người cán bộ chủ chốt cấp xã phù hợp với những yêu cầu hoạt động của họ đảm bảo cho hoạt động đó có kết quả” (Trần Nhật Duật, 2009) Như vậy, theo tác giả năng lực là những thuộc tính tâm lý

cá nhân, cơ sở tự nhiên của năng lực là những đặc điểm sinh lý thần kinh của não và cơ thể, là tư chất và thể lực của cá nhân Năng lực của con người được

phát triển qua học tập, kinh nghiệm Cũng theo tác giả, các yếu tố cấu thành năng lực bao gồm: năng lực chuyên môn; năng lực tổ chức; năng lực ra quyết định; năng lực triển khai thực hiện quyết định; năng lực kiểm tra, kiểm soát; năng lực xử lý thông tin và năng lực dự báo, dự đoán

+ Theo tác giả Nguyễn Khắc Thành: “Năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo cấp xã là khả năng của lãnh đạo xã tiến hành quá trình tổ chức, điều hành chính quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ, chức năng quản lý trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở” (Nguyễn Khắc

Thành, 2015) Năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo cấp xã được cấu thành bởi những yếu tố kiến thức quản lý, kỹ năng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu

nhất định

Từ các khái niệm trên có thể hiểu: Năng lực quản lý của cán bộ cấp xã

là khả năng lãnh đạo, quản lý tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế

xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, công tác xây dựng Đảng và xây dựng hệ thống chính trị trên địa bàn nhằm đạt mục tiêu, kế hoạch đề ra

1.1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã

Ở nước nào và vào thời điểm nào cũng vậy, sự thành bại của mọi sự nghiệp hay sự tồn vong, thịnh suy của mọi quốc gia, chế độ đều phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ nói chung, trong đó đặc biệt quan trọng là cán bộ chủ chốt Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 18 tháng 3 năm 2002 “Về đổi mới và nâng cao năng lực quản lý hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”; cùng với sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong những năm qua, đội ngũ cán bộ cấp xã

đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng

Tại thời điểm 10 tháng 4 năm 2022, Việt Nam có 705 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm: 01 thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, 81 thành phố thuộc tỉnh, 49 thị xã, 46 quận và 528 huyện Đến ngày 01 tháng 7 năm

2022, Việt Nam có 10.599 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 1.732 phường,

614 thị trấn và 8.253 xã, trong đó có 357 xã thuộc các thành phố trực thuộc tỉnh, 299 xã thuộc các thị xã và 7.599 xã thuộc các huyện (Theo Wikipedia Bách khoa toàn thư mở)

Tỉnh Thái Nguyên hiện nay có 09 đơn vị cấp huyện trực thuộc, bao gồm

03 thành phố (Thái Nguyên, Sông Công, Phổ Yên) và 06 huyện (Phú Bình, Đại

Từ, Phú Lương, Định Hóa, Đồng Hỷ, Võ Nhai) với 178 đơn vị hành chính cấp

xã, bao gồm 32 phường, 09 thị trấn và 137 xã; Huyện Võ Nhai có 15 xã, thị trấn, có 07 xã là xã loại I, 07 xã là xã loại II và 01 xã là xã loại III, có 357 cán

bộ, công chức và 192 cán bộ không chuyên trách cấp xã

Đặc biệt, từ khi có Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV; Nghị định số 112/2012/NĐ-CP và Luật 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức thì đội ngũ cán bộ cấp xã không ngừng được kiện toàn, củng cố, phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức

tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và chính quyền cấp xã nói riêng có chuyển biến tích cực Đến nay cơ bản đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và năng lực quản lý để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao các mặt công tác, khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ ở cơ sở, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phòng ở các địa bàn cấp xã

Tuy nhiên bên cạnh đó, chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã vẫn còn nhiều hạn chế:

- Một bộ phận cán bộ cấp xã năng lực còn hạn chế, thiếu năng động, sáng tạo, chậm đổi mới, tư duy lạc hậu, bảo thủ, trì trệ Một số cán bộ cấp xã bằng lòng với trình độ chuyên môn hiện có là trung cấp và không muốn đi học để nâng cao trình độ, cho nên có những địa phương khuyết cán bộ nhưng không có nguồn nhân sự tại chỗ thay thế, hoặc có tình trạng không muốn người ngoài địa phương chuyển đến, trong khi nguồn tại chỗ không đảm bảo tiêu chuẩn, đã ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh và công tác xây dựng Đảng tại địa phương

- Tinh thần trách nhiệm chưa cao: một số cán bộ lãnh đạo cấp xã chưa thật sự gương mẫu trong nhận thức và hành động, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ không tốt, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa rời thực tế, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân, nói nhiều làm ít, làm việc không có kế hoạch, cục bộ địa phương

- Hạn chế về năng lực lãnh đạo, chỉ đạo: một bộ phận cán bộ hạn chế về năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động trong hệ thống chính trị cấp xã; khả năng nhận thức, tổ chức thực hiện và xử lý những tình huống phát sinh

ở địa phương còn nhiều lúng túng; một số cán bộ thiếu khả năng độc lập, quyết đoán trong giải quyết công việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ; thiếu khả năng bao quát tình hình; thiếu kỹ năng trong công tác tuyên truyền, tập hợp, vận động quần chúng nhân dân chấp hành, thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; chưa thể hiện được vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trong triển khai, thực hiện các phong trào

ở địa phương

- Khả năng giải quyết các vấn đề phức tạp về lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội, thông tin, tôn giáo, tranh chấp về đất đai, bảo vệ tài nguyên môi trường còn yếu Chưa thật sự quyết tâm, học hỏi kinh nghiệm để phát huy tiềm năng, lợi thế, bản sắc văn hóa dân tộc, đồng thời còn thụ động trong khắc phục các khó khăn ở địa phương

Những hạn chế trên đây đã ảnh hưởng đến vai trò cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước của cán bộ cấp xã Xuất phát từ các hạn chế trên, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã là việc làm cần thiết và cấp bách hiện nay

1.1.2.3 Nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã

* Tiêu chí xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

Theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ quy định về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, gồm có các tiêu chí:

- Tiêu chí xếp loại chất lượng cán bộ ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Cán bộ đạt được tất cả các tiêu chí sau đây thì xếp loại chất lượng ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ:

+ Thực hiện tốt các quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản 4 và điểm a khoản 5 Điều 3 Nghị định này

+ Các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao đều hoàn thành đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng, hiệu quả cao

+ Lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành các cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ngành, lĩnh vực công tác được giao phụ trách hoàn thành tất cả các chỉ tiêu, nhiệm vụ, trong đó ít nhất 50% chỉ tiêu, nhiệm vụ hoàn thành vượt mức

+ 100% cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền phụ trách, quản lý trực tiếp được đánh giá hoàn thành nhiệm vụ trở lên, trong đó ít nhất 70% hoàn thành tốt hoặc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

- Tiêu chí xếp loại chất lượng cán bộ ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ

Cán bộ đạt được tất cả các tiêu chí sau đây thì xếp loại chất lượng ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ:

+ Đáp ứng các tiêu chí quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản 4

và điểm a khoản 5 Điều 3 Nghị định này

+ Các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao đều hoàn thành đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng, hiệu quả

+ Lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành các cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ngành, lĩnh vực công tác được giao phụ trách hoàn thành tất cả các chỉ tiêu, nhiệm vụ, trong đó ít nhất 80% hoàn thành đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng

+ 100% cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền phụ trách, quản lý trực tiếp được đánh giá hoàn thành nhiệm vụ trở lên

- Tiêu chí xếp loại chất lượng cán bộ ở mức hoàn thành nhiệm vụ

Cán bộ đạt được tất cả các tiêu chí sau đây thì xếp loại chất lượng ở mức hoàn thành nhiệm vụ:

+ Đáp ứng các tiêu chí quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản 4

và điểm a khoản 5 Điều 3 Nghị định này

+ Các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao đều hoàn thành, trong đó có không quá 20% tiêu chí chưa bảo đảm chất lượng, tiến độ hoặc hiệu quả thấp

+ Lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành các cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ngành, lĩnh vực công tác được giao phụ trách hoàn thành trên 70% các chỉ tiêu, nhiệm vụ

+ Có ít nhất 70% cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền phụ trách, quản lý trực tiếp được đánh giá hoàn thành nhiệm vụ trở lên

- Tiêu chí xếp loại chất lượng cán bộ ở mức không hoàn thành nhiệm vụ

Cán bộ có một trong các tiêu chí sau đây thì xếp loại chất lượng ở mức không hoàn thành nhiệm vụ:

+ Có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hóa theo đánh giá của cấp có thẩm quyền

+ Có trên 50% các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định

của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao chưa bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu quả

+ Cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ngành, lĩnh vực công tác được giao phụ trách hoàn thành dưới 50% các chỉ tiêu, nhiệm vụ

+ Cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền phụ trách, quản lý trực tiếp liên quan đến tham ô, tham nhũng, lãng phí và bị xử lý theo quy định của pháp luật

+ Có hành vi vi phạm trong quá trình thực thi nhiệm vụ bị xử lý kỷ luật trong năm đánh giá

Theo tác giả Trần Nhật Duật: “năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp

xã là tổ hợp của ba yếu tố: kiến thức, kỹ năng và thái độ” (Trần Nhật Duật, 2017) Theo đó, năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã thể hiện trên những phương diện sau:

+ Kiến thức của cán bộ cấp xã: thể hiện ở tri thức, sự hiểu biết, khả năng tiếp nhận, phân tích, tổng hợp các vấn đề, xu hướng phát triển, những cơ hội và thách thức trong tương lai Đội ngũ cán bộ cấp xã phải là người nắm bắt tốt các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, am hiểu tình hình thực tế, phong tục tập quán ở địa phương mình để triển khai, vận dụng đúng, phù hợp vào các lĩnh vực mình trực tiếp lãnh đạo, quản lý

+ Kỹ năng của cán bộ cấp xã: Thể hiện ở phương pháp, cách thức xử lý tình huống quản lý Đó là sự nhanh nhạy nắm bắt, thu thập và xử lý tốt các thông tin có ảnh hưởng tích cực và tiêu cực cho công tác lãnh đạo, quản lý Cán

bộ cấp xã phải có kỹ năng kiểm tra, kiểm soát, dự báo tình hình, phải có những phương pháp tuyên truyền, vận động phù hợp để nhân dân đồng tình, ủng hộ

+ Thái độ của cán bộ cấp xã: Là cách ứng xử của cán bộ cấp xã đối với cấp trên, đồng cấp, đối với cấp dưới và đối với người dân trên địa bàn với tư cách

là đại biểu của dân, được nhân dân bầu ra và tin tưởng trao quyền lãnh đạo Vì vậy, cán bộ phải đặt quyền lợi của nhân dân lên trên hết Cách ứng xử này thể

hiện ở việc cán bộ sâu sát tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, lắng nghe, suy ngẫm, chọn lọc những ý kiến của nhân dân để huy động tính tích cực, chủ động, sáng tạo của người dân trong mọi hoạt động nhằm hướng tới chất lượng, hiệu quả quản lý của chính quyền, đời sống nhân dân ngày càng được nâng lên, người dân tin tưởng vào vai trò lãnh đạo của chính quyền

Qua phân tích ở trên, theo tác giả, nội dung, tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của cán bộ cấp xã bao gồm:

- Kiến thức của cán bộ cấp xã

Kiến thức của cán bộ cấp xã được thể hiện qua trình độ của cán bộ cấp

xã Trình độ của người cán bộ là một yếu tố có vai trò đặc biệt, chi phối, ảnh hưởng tới tất cả các yếu tố tạo nên năng lực của người cán bộ; là cơ sở để hình thành và phát triển phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người cán bộ;

là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng lực và là điều kiện để có năng lực Trình độ của người cán bộ được thể hiện ở các mặt sau đây:

+ Trình độ văn hóa: là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ

trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, chính sách trong thực tiễn Hạn chế về trình

độ văn hóa sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ

+ Trình độ lý luận chính trị: lý luận chính trị là cơ sở xác định lập trường

quan điểm của cán bộ cấp xã Có trình độ lý luận chính trị giúp cán bộ cấp xã xây dựng được lập trường, quan điểm đúng đắn trong quá trình giải quyết công việc của cơ quan, của nhân dân theo đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: được hiểu là trình độ được đào tạo ở

các lĩnh vực khác nhau theo cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học Đó là những kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành nhất định được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Chính quyền cấp

xã là nơi trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi tình huống phát sinh trên thực tế Nếu đội ngũ cán bộ cấp xã không có chuyên môn, nghiệp

vụ, chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính chắp vá, tùy tiện chắc chắn sẽ hiệu quả không cao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng

+ Trình độ quản lý hành chính nhà nước: quản lý nhà nước là sự tác

động mang tính tổ chức lên các quan hệ xã hội, đó là thủ pháp mà nhà quản

lý sử dụng trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình để giải quyết các

vụ việc cụ thể đặt ra Hoạt động quản lý vừa được coi là một khoa học, vừa

là nghệ thuật Để thực hiện được các hoạt động này, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cấp xã cần phải được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước thì mới đảm bảo có được những kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao

- Kỹ năng của cán bộ xã

Kỹ năng của người cán bộ xã quyết định sức mạnh để có thể hoàn thành công việc với mục đích cuối cùng là hiệu quả của các công việc được giao Năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã không chỉ được đánh giá thông qua trình độ của đội ngũ này mà còn được đánh giá thông qua kết quả cuối cùng của việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ cấp xã là tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất,

là dấu hiệu cụ thể nhất, rõ nhất để đánh giá kỹ năng quản lý của đội ngũ cán

bộ cấp xã Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ cấp xã được thể hiện qua các khía cạnh sau đây:

+ Kết quả thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế, xã hội: để đánh giá

kỹ năng quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã, có thể thực hiện so sánh kết quả đạt được của các tiêu chí theo lĩnh vực mà người cán bộ được giao phụ trách Đó

là so sánh kết quả thực hiện với kế hoạch đề ra trong năm Nếu kết quả thực hiện đạt hoặc vượt kế hoạch/dự toán đề ra thì chứng tỏ đội ngũ cán bộ cấp xã

có năng lực quản lý tốt và ngược lại

+ Kết quả phân loại cán bộ, công chức hàng năm: hiện nay, dựa trên các

tiêu chí đánh giá cụ thể, cán bộ, công chức được phân loại ở các mức sau: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ, công chức hàng năm sẽ phản ánh đúng kỹ năng quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã

- Thái độ, phẩm chất chính trị của cán bộ cấp xã

Để trở thành một người cán bộ cấp xã có năng lực trước hết phải là người

có phẩm chất chính trị, thái độ phục vụ nhân dân tốt Người cán bộ có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của người cán bộ cấp xã còn biểu hiện thông qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả hay không; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác hay không, có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống nhân dân tại địa phương

1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã

Để thực hiện tốt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai trong giai đoạn hiện nay, cần thực hiện tốt các nội dung sau:

* Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ:

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về chiến cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, những năm qua, huyện Võ Nhai luôn chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng và quy hoạch đội ngũ cán bộ Trên cơ sở các nghị quyết, kết luận của Trung ương, của tỉnh, Ban Thường vụ Huyện ủy Võ Nhai đã cụ thể hóa, ban hành nhiều quy định, quy chế, hướng dẫn phù hợp với điều kiện thực tiễn của huyện và đề ra nhiều giải pháp đồng bộ về công tác cán bộ Vì vậy, công tác cán bộ đã đạt được những kết quả quan trọng,

qua đó, đội ngũ cán bộ cấp xã không ngừng trưởng thành về mọi mặt, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng Đảng bộ huyện

- Công tác quy hoạch: Từ khi có Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII), nhất là thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30-11-2004 của Bộ Chính trị

về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CHH, HĐH đất nước, công tác quy hoạch cán bộ ở Võ Nhai có bước chuyển biến rõ nét Công tác quy hoạch cán bộ đã được xác định là một nội dung trọng yếu, bảo đảm cho công tác cán bộ đi và nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mặt và lâu dài

Ban Thường vụ Huyện ủy Võ Nhai đã chỉ đạo thực hiện đúng quy định xây dựng quy hoạch cán bộ cho nhiệm kỳ mới vào năm thứ hai của nhiệm kỳ đại hội đảng, định kỳ hằng năm đều tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch của

cả nhiệm kỳ mới và nhiệm kỳ hiện tại Việc xây dựng quy hoạch được thực hiện một cách đồng bộ từ cấp cơ sở đến cấp huyện, lấy kết quả quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch cấp trên Cấp ủy các xã, thị trấn đã chủ động xây dựng quy hoạch cán bộ cấp mình, đồng thời hướng dẫn, đôn đốc cấp dưới xây dựng quy hoạch cán bộ theo phân cấp quản lý, đảm bảo quán triệt đầy đủ mục đích, yêu cầu, nguyên tắc, phương châm, nội dung, quy trình xây dựng quy hoạch cán bộ Trong cơ cấu quy hoạch luôn chú ý đảm bảo tính kế thừa và phát triển; phấn đấu giảm tuổi bình quân, đạt tỷ lệ cơ cấu cán bộ nữ, cán bộ trẻ theo quy định

Ban Thường vụ Huyện ủy đã chỉ đạo cấp ủy cơ sở các xã, thị trấn, các chi bộ trực thuộc tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ cấp cơ sở đảm bảo đủ năng lực, trình độ, có triển vọng phát triển, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, kịp thời phát hiện nguồn và thực hiện các bước giới thiệu cán bộ đưa vào quy hoạch các chức danh diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản

lý theo quy định

Công tác quy hoạch cán bộ đã gắn với các khâu khác trong công tác cán

bộ Cán bộ trong quy hoạch được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cả về lý luận chính trị và chuyên môn, nghiệp vụ; từng bước thực hiện việc bổ nhiệm và giới thiệu nhân sự theo quy hoạch

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng: Cấp ủy các cấp đã coi trọng việc gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của tỉnh được chú trọng cả về số lượng và chất lượng; đã kết hợp giữa nâng cao trình độ lý luận, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ lãnh đạo, quản

lý đương chức, dự nguồn với đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, hoàn chỉnh tiêu chuẩn ngạch bậc cho cán bộ, công chức nói chung Kết quả đã đào tạo cao cấp lý luận chính trị cho 433 đồng chí; trung cấp lý luận chính trị cho 2.508 đồng chí; đào tạo chuyên môn sau đại học cho 276 đồng chí

Nhìn chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đã được các Đảng bộ, chi bộ trực thuộc Huyện ủy triển khai thực hiện nghiêm túc ở đơn vị mình Hầu hết cán bộ lãnh đạo, quản lý đã qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đều nâng cao nhận thức chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống, năng lực công tác, năng lực quản lý và đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị

Để làm tốt công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ cấp ủy các cấp ở huyện Võ Nhai xác định triển khai một số giải pháp sau:

Một là, đổi mới công tác quy hoạch, đào tạo nguồn cán bộ Trên cơ sở các

tiêu chuẩn về trình độ, năng lực, cơ cấu theo quy định của Trung ương và của Tỉnh ủy Chủ động xây dựng quy hoạch ngay từ đầu nhiệm kỳ; chú trọng việc tạo nguồn cán bộ Đối với cán bộ diện quy hoạch đào tạo lâu dài, cần xem xét lựa chọn nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch là những nhân tố trẻ, điển hình từ phong trào thi đua của các ngành, các cấp, các lĩnh vực công tác Định kỳ rà soát,

bổ sung cán bộ đủ tiêu chuẩn, có triển vọng đưa vào diện quy hoạch

Hai là, thực hiện tốt phương châm “động” và “mở”, kết hợp quy hoạch

cán bộ lãnh đạo, quản lý với quy hoạch cán bộ có đủ năng lực chuyên môn nghiệp vụ từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hiện nay

Ba là, xây dựng và hoàn thiện cơ chế, bộ máy, phát hiện, đào tạo, bồi

dưỡng và sử dụng nhân tài; xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn các chức danh cán

bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, các ngành làm cơ sở cho công tác phát hiện, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo và bố trí, sử dụng cán bộ

Bốn là, kịp thời có những kiến nghị để đổi mới, cập nhật kiến thức trong

giảng dạy; đổi mới cách dạy, cách học, phát huy tính tích cực của học viên, vận dụng kiến thức vào giải quyết những vấn đề mới nảy sinh trong thực tiễn

Năm là, tiếp tục phối hợp đổi mới mạnh mẽ nội dung, phương pháp, hình

thức, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ theo các tiêu chuẩn chức danh; gắn lý thuyết với thực hành và kỹ năng xử

lý những tình huống nảy sinh trong thực tiễn đối với từng chức danh, ở từng cấp, từng ngành, từng lĩnh vực công tác; chú trọng bồi dưỡng, đưa đi bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cũng như cán bộ dự nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, trang bị kiến thức pháp luật, ngoại ngữ, tin học, kỹ năng giao tiếp, xử lý tình huống

Sáu là, tạo điều kiện để khuyến khích cán bộ tham gia các lớp đào tạo

chuyên môn sau đại học trên các lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, công nghiệp và thương mại kinh tế, tài chính, y tế, giáo dục…

* Công tác sử dụng cán bộ:

Trên cơ sở tiêu chuẩn nguồn cán bộ như đã phân tích ở trên, để lựa chọn những người tài đức cho Đảng, Nhà nước trên các lĩnh vực, đội ngũ cán bộ này cần phải được bổ sung hàng năm và có phương pháp, kế hoạch, định hướng phát triển để bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn và thực tiễn Ngoài tạo nguồn cán bộ chung cho cả hệ thống chính trị, cần có quy trình thực hiện quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ đối với một số chức danh cán bộ của Đảng, Nhà nước, một số bộ trưởng

và thủ trưởng cơ quan ngang bộ…để khi đảm nhận các chức vụ đó, cán bộ vừa có trình độ lý luận, vừa có kinh nghiệm, thực tiễn lãnh đạo, quản lý

- Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ: Qua phân tích ở trên, theo tác giả nội

dung, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã theo tiêu chí chung về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức đã nêu tại Điều 3, Chương I, Nghị định số 90 của Chính phủ, bao gồm:

1 Về chính trị tư tưởng

a) Chấp hành chủ trương, đường lối, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình;

b) Có quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng; kiên định lập trường; không dao động trước mọi khó khăn, thách thức;

c) Đặt lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ích cá nhân;

d) Có ý thức nghiên cứu, học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nghị quyết, chỉ thị, quyết định và các văn bản của Đảng

2 Về đạo đức, lối sống

a) Không tham ô, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, quan liêu, cơ hội, vụ lợi, hách dịch, cửa quyền; không có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống,

tự diễn biến, tự chuyển hóa;

b) Có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, trong sáng, giản dị; c) Có tinh thần đoàn kết, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị trong sạch, vững mạnh;

d) Không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi

3 Về tác phong, lề lối làm việc

a) Có trách nhiệm với công việc; năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ;

b) Phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, đúng nguyên tắc;

c) Có tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

d) Có thái độ đúng mực và phong cách ứng xử, lề lối làm việc chuẩn mực, đáp ứng yêu cầu của văn hóa công vụ

4 Về ý thức tổ chức kỷ luật

a) Chấp hành sự phân công của tổ chức;

b) Thực hiện các quy định, quy chế, nội quy của cơ quan, tổ chức, đơn

vị nơi công tác;

c) Thực hiện việc kê khai và công khai tài sản, thu nhập theo quy định; d) Báo cáo đầy đủ, trung thực, cung cấp thông tin chính xác, khách quan

về những nội dung liên quan đến việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị với cấp trên khi được yêu cầu

5 Về kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

a) Đối với cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý:

Quán triệt, thể chế hóa và thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Duy trì kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; không để xảy

ra các vụ, việc vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật phải xử lý, tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài; phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong phạm vi cơ quan,

tổ chức, đơn vị;

Lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; chỉ đạo, thực hiện công tác cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức tại cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động hàng năm của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, phụ trách, trong đó xác định rõ kết quả thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ, lượng hóa bằng sản phẩm cụ thể

b) Đối với công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch

đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao; khối lượng, tiến độ, chất lượng thực hiện nhiệm vụ;

Thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp đối với những vị trí tiếp xúc trực tiếp hoặc trực tiếp giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp

- Kiến thức của cán bộ chủ chốt cấp xã: Kiến thức của cán bộ cấp xã

được thể hiện qua trình độ của cán bộ cấp xã Trình độ của người cán bộ là một yếu tố có vai trò đặc biệt, chi phối, ảnh hưởng tới tất cả các yếu tố tạo nên năng lực của người cán bộ; là cơ sở để hình thành và phát triển phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người cán bộ; là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng lực và là điều kiện để có năng lực Trình độ của người cán bộ được thể hiện ở các mặt sau đây:

- Trình độ văn hóa: là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ

trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, chính sách trong thực tiễn Hạn chế về trình độ văn hóa sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ

- Trình độ lý luận chính trị: lý luận chính trị là cơ sở xác định lập trường

quan điểm của cán bộ cấp xã Có trình độ lý luận chính trị giúp cán bộ cấp xã xây dựng được lập trường, quan điểm đúng đắn trong quá trình giải quyết công việc của cơ quan, của nhân dân theo đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: được hiểu là trình độ được đào tạo

ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học Đó là những kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành nhất định được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi tình huống phát sinh trên thực tế Nếu đội ngũ cán bộ cấp xã không có chuyên môn, nghiệp vụ, chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính chắp vá, tùy tiện chắc chắn sẽ hiệu quả không cao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng

- Trình độ quản lý hành chính nhà nước: quản lý nhà nước là sự tác động mang tính tổ chức lên các quan hệ xã hội, đó là thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình để giải quyết các vụ việc cụ thể

đặt ra Hoạt động quản lý vừa được coi là một khoa học, vừa là nghệ thuật Để thực hiện được các hoạt động này, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cấp xã cần phải được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước thì mới có được những kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao

* Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ trong thi hành công vụ:

Thực thi công vụ của cán bộ trong các cơ quan hành chính nhà nước gắn liền với hoạt động của mỗi cơ quan, người có thẩm quyền của cơ quan bị chi phối, tác động bởi nhiều yếu tố khách quan, chủ quan khác nhau Để bảo đảm cho cán bộ thực hiện thực thi công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước đúng đắn, đạt được hiệu lực, hiệu quả trên thực tế, cần thiết phải thiết lập cơ chế theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc triển khai thực hiện những công việc thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan, người có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước theo phạm vi đã được phân công, phân định

Giám sát việc thực thi công vụ của cán bộ tại các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện thông qua nhiều kênh khác nhau - giám sát trong nội

bộ cơ quan hành chính nhà nước; giám sát bên ngoài cơ quan hành chính nhà nước (Giám sát của Đảng, giám sát của các cơ quan nhà nước, giám sát của xã hội) Mỗi kênh giám sát đều có những vai trò, vị trí nhất định và bổ sung cho nhau để bảo đảm việc thực thi công vụ đúng pháp luật, có hiệu lực, hiệu quả Trong giám sát nội bộ việc thực thi công vụ của cơ quan hành chính nhà nước, ngoài hoạt động kiểm tra có tính chất “tự thân” của thủ trưởng cơ quan hành chính đối với nhân viên thuộc quyền quản lý; của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới phục vụ công tác quản lý điều hành giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác kiểm tra, giám sát cán bộ trong thực hiện nhiệm vụ tại cơ quan hành chính

Nội dung kiểm tra, giám sát cán bộ trong thi hành công vụ của cơ quan hành chính nhà nước khá rộng song chủ yếu trên 02 mảng cơ bản sau: giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cán bộ; giám sát việc ban

hành và thực thi chính sách, pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước về cán

bộ, cụ thể là:

Thứ nhất, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cán bộ

Một là, thông qua hoạt động kiểm tra của Thủ trưởng cơ quan quản lý

nhà nước đối với cấp dưới Đây là hoạt động thường xuyên của các chủ thể quản lý để xem xét, đánh giá tình hình thực tế việc thực hiện chủ trương, chính sách đã ban hành và việc chấp hành kỷ luật nhà nước, kỷ luật lao động, pháp chế của cán bộ trong thực thi chức trách, nhiệm vụ được giao Chức năng kiểm tra thường được ghi nhận ngay trong văn bản quy định về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý Ngoài ra, một số cơ quan quản lý nhà nước dựa trên chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình sẽ ban hành các quy định riêng về kiểm tra nội bộ việc chấp hành pháp luật trong hoạt động công vụ Về cơ bản, mục đích của kiểm tra nội bộ là bảo đảm việc tuân thủ các quy định của pháp luật trong hoạt động công vụ; phát hiện và biểu dương kịp thời những nhân tố tích cực, chấn chỉnh ngay các sai sót, hạn chế và

xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật; là cơ sở để đánh giá công chức, bình xét các danh hiệu thi đua, khen thưởng; Thông qua kiểm tra nội bộ phát hiện những hạn chế, bất cập, từ đó kiến nghị các biện pháp cần thiết để sửa đổi,

bổ sung cơ chế, chính sách, pháp luật về tổ chức và hoạt động công vụ; có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ và phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ

Hai là, thông qua hoạt động kiểm tra không chỉ giúp người đứng đầu các

cơ quan hành chính nhà nước và bản thân cán bộ nhận thức đúng pháp luật, sửa chữa những sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà còn thông qua công tác kiểm tra có thể cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc thực hiện chính sách pháp luật và kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn Đây là vai trò quan trọng của người

đứng đầu cơ quan nhà nước góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước, đảm bảo quyền lực nhà nước được sử dụng đúng mục đích, có hiệu lực, hiệu quả

Thứ hai, giám sát việc ban hành và thực thi chính sách, pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ

Một là, giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan

hành chính nhà nước nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của hoạt động này Văn bản quy phạm pháp luật được soạn thảo và ban hành ra luôn nhằm để thực hiện một hoặc những mục tiêu nhất định, nhất là trong lĩnh vực hành chính,

có sự tác động rất lớn đối với kinh tế, văn hóa, xã hội Nếu không được xem xét, đánh giá kỹ lưỡng về tiêu chí đúng căn cứ pháp lý; đúng thẩm quyền; nội dung phù hợp với Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan cấp dưới phải phù hợp với văn bản của cơ quan cấp trên; đúng trình tự, thủ tục, thể thức và kỹ thuật trình bày theo quy định của pháp luật…có thể dẫn đến những sai lầm trong quản lý mà còn trực tiếp tác động đến nền kinh tế và đời sống của người dân

Hai là, giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật của cơ quan hành

- Chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ cấp xã Đội ngũ cán bộ cấp

xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị nói chung và bộ máy nhà nước nói riêng Do đó, nếu Đảng, Nhà nước có quan điểm, chính sách rõ ràng về tiêu chuẩn của đội ngũ cán bộ cấp xã; công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ cấp xã sẽ góp phần nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã Ngược lại, nếu không có quy định cụ thể,

rõ ràng sẽ dẫn đến không tìm được người tài, người có năng lực để đảm nhiệm các vị trí chủ chốt ở cấp xã