Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện hương sơn tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CHÍ BÁO NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN HƢƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CHÍ BÁO NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN HƢƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THÁI SƠN NGHỆ AN, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lộc riêng tơi, khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Chí Báo LỜI CẢM ƠN Hồn thành luận văn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh ”, bên cạnh cố gắng, nỗ lực mình, tơi cịn nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình Ban Chủ nhiệm Khoa Giáo dục Chính trị, Khoa sau Đại học - Trƣờng Đại học Vinh; thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy đ trang bị cho tơi iến thức b ích suốt thời gian học tập Tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc ính trọng đến PGS.TS Nguyễn Thái Sơn, ngƣời hƣ ng d n hoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Huyện ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ t chức trị x hội huyện Hƣơng Sơn phòng, ngành, đơn vị đ tạo điều iện thuận lợi giúp đỡ tơi thực hồn thành luận văn Bên cạnh, cịn có động viên, huyến hích giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp, bạn b gia đình Tất giúp đỡ tình cảm quý báu nguồn động lực to l n giúp tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Chí Báo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, Công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CNXH Chủ nghĩa x hội GDP Thu nhập bình quân đầu ngƣời HĐND Hội đồng nhân dân HTNV Hoàn thành nhiệm vụ HCNN Hành Nhà nƣ c KTXH Kinh tế xã hội LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận t quốc NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nƣ c SL Số lƣợng THCS Trung học sở THPT Trung học ph thông TL% Tỷ lệ % UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 13 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 13 1.1 Quan điểm Đảng, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cơng tác cán chất lƣợng công tác cán bộ, công chức 13 1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp huyện 17 1.3 Chất lƣợng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức 24 Kết luận Chƣơng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH……………… 39 2.1 Khái quát số đặc điểm huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh ảnh hƣởng cán bộ, công chức 39 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hƣơng Sơn 48 2.3 Kết đ đạt đƣợc vấn đề tồn việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 56 Kết luận chƣơng 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH…………………………………………… 71 3.1 Một số quan điểm chủ yếu việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức 73 3.3 Một số iến nghị…………………………………………………… 84 Kết luận chƣơng 90 C KẾT LUẬN 91 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Trang Bảng Bản đồ vị trí huyện Hƣơng Sơn 38 Bảng 2.1 Cơ cấu cán chủ chốt cấp huyện huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh năm 2018 4947 Bảng 2.3 Cơ cấu độ tu i, thời gian tham gia công tác cán 49 Bảng 2.4 Tu i đời cán bộ, công chức huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh năm 2018 520 Bảng 2.5 Cơ cấu trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Hƣơng Sơn 531 Bảng 2.6 Cơ cấu trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp huyện 552 Bảng 2.7 Cơ cấu trình độ quản lý nhà nƣ c cán cấp huyện 553 Biểu đồ Biểu đồ 2.2 Cơ cấu cán bộ, công chức thuộc quan hệ thống trị cấp huyện 48 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lịch sử đấu tranh dựng nƣ c giữ nƣ c, ông cha ta đ ý thức đƣợc rằng, việc dùng ngƣời quốc sách Nó hơng phải ngun nhân nhƣng có tác dụng trực tiếp đến tồn vong quốc gia, trƣờng tồn phát triển dân tộc Phát huy đƣợc truyền thống phƣơng sách dùng ngƣời cha ông để lại, từ hi đời đến nay, Đảng ta đ đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán bộ, coi cán nhân tố định thành bại cách mạng Thực tiễn cho thấy, chừng giai cấp cách mạng, phong trào cách mạng chƣa đào luyện đƣợc ngƣời l nh đạo thực đủ phẩm chất, tài đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đặt cách mạng chƣa thể thành cơng Vì vậy, trƣờng hợp, việc xây dựng đội ngũ cán vững mạnh làm "gốc"cho phong trào cách mạng đƣợc đặt lên hàng đầu Thời ỳ đ i m i, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣ c mở cửa, hội nhập quốc tế chặng đƣờng phấn đấu lâu dài v i nhiệm vụ cao cả, vơ hó hăn, phức tạp địi hỏi Đảng, Nhà nƣ c phải hơng ngừng nâng cao lực, sức chiến đấu cán bộ, đảng viên; đẩy mạnh công tác cải cách hành Đảng nâng cao lực cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh đ hẳng định: “Mn việc thành cơng hay thất bại cán tốt ém”, “Cán gốc công việc”, “cán ngƣời đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành” Khơng có đội ngũ cán tốt đƣờng lối, nhiệm vụ trị hơng trở thành thực Từ đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức ln đƣợc Đảng, Nhà nƣ c quan tâm ý đào tạo, bồi dƣỡng, r n luyện có sách cụ thể giai đoạn, thời ỳ cách mạng Việt Nam Tuy nhiên, đội ngũ cán cơng chức nƣ c ta có tƣợng vừa thiếu lại vừa yếu; thiếu cán có trình độ, lực, cán ỹ thuật Một số phận hơng nhỏ suy thối đạo đức, lối sống; tham ô, tham nhũng, l ng phí đề cao chủ nghĩa hội, thực dụng đ làm suy giảm niềm tin v i nhân dân cản trở tiến trình đ i m i Đảng ta Do vậy, vấn đề đặt phải xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ lực phẩm chất, có đủ đức tài để đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ T quốc Đối v i huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, đội ngũ cán huyện đ bƣ c đƣợc nâng lên số lƣợng chất lƣợng, thể đƣợc vai trò Tuy vậy, chất lƣợng đội ngũ cán huyện Hƣơng Sơn nhiều hạn chế bất cập: Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nƣ c, trình độ lý luận trị v n mức độ định Năng lực t chức hoạt động thực tiễn, giải việc hạn chế, tƣ duy, làm việc độc lập sáng tạo, tính hiệu chƣa cao Nhìn chung, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn m i đáp ứng mức độ hoàn thành yêu cầu nhiệm vụ Điều đặt yêu cầu cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng ngày tốt yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣ c cấp thiết Bởi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Chủ tịch Hồ Chí Minh đ nhấn mạnh tầm quan trọng hàng đầu đội ngũ cán “gốc” cách mạng chăm lo bồi dƣỡng đội ngũ Ngay từ bu i đầu xây dựng nhà nƣ c m i, Ngƣời bắt tay vào việc chấn chỉnh máy quyền cấp, làm cho thể đƣợc chất tốt đẹp chế độ x hội m i Ngƣời thẳng thắn vạch lỗi lầm nặng nề cán bộ, bệnh hơng tự phê bình, hông tự sữa chữa; bệnh trái phép, cậy thế, hủ hoá, tƣ túng, chia rẽ, iêu ngạo Cuối Ngƣời tỏ thái độ nghiêm hắc: “Ai đ phạm lỗi lầm này, phải sửa chữa; hơng tự sửa chữa Chính phủ hông hoan dung” Vào tháng 9, tháng 10 năm 1945, dƣ i bút danh Chiến thắng, Hồ Chí Minh tiếp tục viết nhiều đăng báo Cứu quốc, thƣờng xuyên phê bình, nhắc nhở cán phải nh rằng, đầy t dân hơng phải ông “quan cách mạng” v.v Để nâng cao trình độ lý luận trị cán bộ, đảng viên, Hồ Chí Minh viết 50 viết tác phẩm “Thường thức trị” năm 1953, lý giải vấn đề giai cấp chế độ x hội, đánh giá vai trị, vị trí giai cấp cách mạng Việt Nam, chế độ Nhà nƣ c dân chủ cộng hòa chun dân chủ nhân dân, tình hình gi i ngày nay, tình hình nƣ c, tự phê bình phê bình, Đảng Lao động Việt Nam v.v Những quan điểm Hồ Chí Minh đ đƣa cho d n logic, hoa học, thiết thực nguyên tắc phƣơng pháp xây dựng ngƣời m i XHCN, đặc biệt xây dựng đội ngũ cán cốt cán vừa “hồng” vừa “chuyên” cho nghiệp cách mạng Việt Nam đến thắng lợi vẻ vang Cuốn “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay” GS, TS Hồng Chí Bảo, NXB Lý luận trị, Hà Nội năm 2015 Là đề tài nghiên cứu hoa học cấp nhà nƣ c: “Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay” Trong tác phẩm tác giả đ nghiên cứu vấn đề từ quan điểm lý luận đến lịch sử thực tiễn, bên cạnh đƣa số phƣơng hƣ ng giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đ i m i nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở nơng thơn nƣ c ta 82 “chảy máu chất xám” Do đó, phải có chế độ đãi ngộ, khen thƣởng thỏa đáng v i CBCC có trình độ chun mơn cao, có lực thực thụ; thu hút ngƣời có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc máy cấp x Quá trình thực phải đảm bảo nguyên tắc bản: khách quan, công bằng, xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ sách khuyến khích, khen thƣởng; tiến hành dân chủ, công khai; thƣờng xuyên kịp thời v i hình thức, mức độ huyến khích, đ i ngộ phù hợp v i mức độ cống hiến, đóng góp C B CC - Hệ thống sách đối v i đội ngũ CBCC công cụ điều tiết mạnh mẽ để nâng cao chất lƣợng CBCC Tuy nhiên, thân sách phát huy tác dụng thực sở phối hợp thực đồng nhiều sách khác Do đó, việc đ i m i hồn thiện hệ thống sách đối v i CB CC khơng khâu sử dụng mà phải thể tất khâu khác, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng CBCC Đồng thời, cần phải tiếp tục nghiên cứu mối quan hệ lợi ích hài hoà CBCC v i tập thể, địa phƣơng v i nhân dân, tạo sở xây dựng sách thƣởng, phạt thoả đáng, khích lệ tinh thần làm việc CBCC 3.2.5 Nâng cao ý thức, trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức Trong năm t i phải tạo đƣợc bƣ c chuyển biến thể chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhằm hắc phục bất cập chế quản lý hành; xây dựng triển hai đồng cấu đội ngũ cán bộ, công chức quan hệ thống trị nhằm nâng cao hiệu quả,hiệu lực hoạt động, đồng thời tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn chặt v i yêu cầu cấp bách inh tế giai đoạn hội nhập Để thực đƣợc giải pháp cần phải thực tốt nội dung sau: 83 - Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lƣợng thể chế quản lý đối v i đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp v i yêu cầu xây dựng nhà nƣ c pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế tiến trình CNH, HĐH đất nƣ c, b sung hệ thống tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh tiêu chuẩn công chức l nh đạo Đ i m i chế, phƣơng pháp, nội dung hình thức tuyển dụng, lựa chọn cơng chức phù hợp v i việc ết hợp hệ thống chức nghiệp - việc làm gắn v i lực làm việc Đ i m i phƣơng pháp, nội dung hình thức đánh giá cơng chức Sửa đ i, b sung Quy chế b nhiệm, b nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức l nh đạo - Đ i m i chế độ công chức công vụ v i bƣ c đột phá mạnh mẽ việc bƣ c ết hợp hệ thống chức nghiệp v i hệ thống việc làm chế độ công vụ; thực việc quản lý công chức thông qua chế quản lý nhân quản lý nguồn nhân lực công vụ Nghiên cứu việc chuyển đ i quản lý công chức từ phƣơng pháp quản lý nhân sang ết hợp v i quản lý nguồn nhân lực công vụ quan nhà nƣ c - Nâng cao trách nhiệm, tăng cƣờng ỷ cƣơng, ỷ luật đạo đức công vụ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, công vụ Xây dựng chế độ trách nhiệm đối v i cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, công vụ Đ i m i chế độ ỷ luật xử lý vi phạm đối v i cán bộ, công chức Xây dựng chế độ tra công vụ 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán , công chức Công tác tra, iểm tra, xử lý vi phạm hen thƣởng đối v i cán cơng chức đị bàn huyện có tác dụng nhằm trì trật tự ỷ cƣơng quan; phát chấn chỉnh, hắc phục xử lý ịp thời sai phạm cán bộ, công chức thực thi công vụ Khen thƣởng, động viên ịp thời CCHC có thành tích thực thi công vụ, giải pháp cụ thể nhƣ sau: 84 - Làm tốt công tác tra, iểm tra hoạt động công vụ cán bộ, công chức cấp huyện để ịp thời phát hiện, chấn chỉnh, hắc phục ịp thời sai phạm, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Chú trọng công tác tự iểm tra quan , đơn vịn đối v i cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ Đảm bảo q trình thực cơng vụ cán bộ, công chức phải đảm bảo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích nhà nƣ c, t chức nhân dân - Đ i m i quy định pháp luật hen thƣởng đối v i cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thƣởng hợp lý đối v i cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc cơng vụ Nâng cao trách nhiệm, ỷ luật, ỷ cƣơng hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức - Xây dựng thực tốt chế giám sát nhân dân MTTQ t chức trị - x hội từ huyện đến sở đối v i hoạt động công vụ cán bộ, công chức Đây biện pháp quan trọng để nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân hiệu làm việc cán bộ, công chức - Tăng cƣờng tính cơng hai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Có sách đ i ngộ, động viên, huyến hích cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, b i miễn ngƣời hơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm ỷ luật, uy tín v i nhân dân 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, quan Trung ương Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC nói chung cán bộ, cơng chức cấp huyện nói riêng, tác giả luận văn xin iến nghị v i Chính Phủ, Ban T chức Trung ƣơng Bộ Nội vụ số nội dung sau: Thứ nhất, Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lƣợng thể chế quản lý đối v i đội ngũ công chức phù hợp v i yêu cầu xây dựng máy t chức 85 hệ thống trị sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu Xây dựng, sửa đ i, b sung hệ thống tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh tiêu chuẩn công chức l nh đạo Đ i m i chế, phƣơng pháp, nội dung hình thức tuyển dụng, lựa chọn công chức phù hợp v i việc ết hợp hệ thống chức nghiệp - việc làm gắn v i lực làm việc Đ i m i phƣơng pháp, nội dung hình thức đánh giá cơng chức Sửa đ i, b sung Quy chế b nhiệm, b nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức l nh đạo Thứ hai, Tiếp tục hoàn thiện quy định vị trí việc làm, tuyển dụng, thi nâng ngạch tiêu chuẩn công chức nhƣ: Ban hành quy định vị trí việc làm cấu cơng chức Hồn thiện quy định t chức thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh, quy chế t chức ỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh nội quy thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh Ban hành quy định chế độ đánh giá công chức gắn v i vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh cơng chức ết thực nhiệm vụ; thực chế loại bỏ, b i miễn ngƣời hơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm ỷ luật, uy tín v i nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn CBCC tƣơng ứng v i trách nhiệm có chế tài nghiêm đối v i hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm ỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ CBCC Thứ ba, Triển hai xác định vị trí việc làm, cấu cơng chức theo ngạch quan, t chức từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, cụ thể nhƣ: T chức tuyên truyền, thống nhận thức hành động để triển hai thực nhiệm vụ xác định vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan, t chức T chức tập huấn nghiệp vụ xác định vị trí việc làm, cấu cơng chức theo ngạch quan, t chức Triển hai thực việc xác định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch quan, t chức Bộ, ngành địa phƣơng 86 Thứ tư, Đ i m i nâng cao chất lƣợng thi tuyển công chức nhƣ: Xây dựng câu hỏi đáp án thi tuyển công chức đối v i môn thi theo hƣ ng gắn v i yêu cầu trình độ lực quan, t chức, đơn vị cần tuyển dụng Ứng dụng công nghệ thông tin, đ i m i phƣơng thức thi tuyển công chức để đảm bảo nguyên tắc hách quan, công bằng, chất lƣợng, thực tài Thứ năm, Đ i m i phƣơng thức tuyển chọn l nh đạo cấp từ cấp vụ, cấp sở Trung ƣơng, tỉnh đến cấp phòng huyện Quy định chế độ thực tập, tập l nh đạo, quản lý: Đ i m i tuyển chọn l nh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng theo hƣ ng trọng nguyên tắc thực tài, đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu, đ i m i phƣơng thức nội dung lấy phiếu tín nhiệm Hồn thiện quy định điều iện, tiêu chuẩn b nhiệm, b nhiệm lại l nh đạo cấp vụ, cấp phòng Trung ƣơng cấp phịng, cấp sở địa phƣơng Thí điểm thực chế độ tập sự, thực tập l nh đạo, quản lý Thứ sáu, Quy định chế độ tiến cử sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đ i ngộ ngƣời có tài hoạt động công vụ: Quy định chế độ tiến cử, gi i thiệu ngƣời có tài để tuyển dụng, b nhiệm vào vị trí hoạt động cơng vụ Ban hành sách thu hút, phát hiện, bồi dƣỡng, trọng dụng đ i ngộ ngƣời có tài hoạt động cơng vụ Thứ bảy, Chú trọng nâng cao chế độ ỷ luật hoạt động cơng vụ để trì trật tự ỷ cƣơng phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ: Xây dựng chế độ sát hạch bắt buộc đối v i công chức l nh đạo, quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ Quy định chế độ trách nhiệm gắn v i chế độ hen thƣởng, ỷ luật đối v i CBCC hoạt động công vụ Ban hành chế độ miễn nhiệm, từ chức đối v i công chức l nh đạo, quản lý Thứ tám, Đ i m i nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng CBCC; thực việc đào tạo, bồi dƣỡng theo hình thức: Hƣ ng d n tập thời gian tập sự; bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào 87 tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức vụ l nh đạo, quản lý; bồi dƣỡng bắt buộc iến thức, ỹ tối thiểu trƣ c hi b nhiệm bồi dƣỡng hàng năm Thứ chín, S m xây dựng, ban hành sách tiền lƣơng theo tinh thần Nghị Trung ƣơng 7, Khóa XII, tập trung nguồn lực ƣu tiên cho cải cách sách tiền lƣơng, chế độ bảo hiểm x hội; đến năm 2025, tiền lƣơng CBCC đƣợc cải cách bản, bảo đảm đƣợc sống CBCC há x hội Đ i m i quy định pháp luật hen thƣởng đối v i CBCC thực thi cơng vụ có chế độ tiền thƣởng hợp lý đối v i CBCC hoàn thành xuất sắc công vụ Thứ mười, Tiếp tục thực sách tinh giản biên chế để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức theo tinh thần Nghị Trung ƣơng (Khóa XII) Ban hành sách cho cán bộ, cơng chức hơng đủ tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực công tác hạn chế, hiệu công tác thấp đƣợc nghỉ hƣu, hƣởng bảo hiểm x hội trƣ c tu i 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC nói chung cán bộ, cơng chức cấp huyện nói riêng, tác giả luận văn xin iến nghị v i Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh số nội dung sau: Một là, Tập chung l nh đạo, đạo, xây dựng chế, sách để xây dựng đội ngũ CBCC tỉnh nói chung, huyện nói riêng đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ thời ỳ đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập quốc tế Hai là, Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Quy hoạch cán bộ, công chức phải đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ trị quan, đơn vị yêu cầu thời ỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đ i m i, CNH-HĐH đất nƣ c hội nhập quốc tế Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức phải bám sát thực tiễn, có tính thi, sở làm tốt việc rà soát, nắm đƣợc số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, cơng chức có số 88 CBCC dự nguồn Dự tính đƣợc nhu cầu cán trƣ c mắt lâu dài, đáp ứng nhiệm vụ trị huyện Ba là, T chức tuyển dụng cơng chức Đảng, đồn thể, cơng chức hành theo quy định Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Trong tuyển dụng bảo đảm nguyên tắc: công hai, minh bạch, hách quan pháp luật; Bảo đảm tính cạnh tranh; Tuyển chọn ngƣời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm; Ƣu tiên tuyển chọn ngƣời có tài năng, ngƣời có cơng v i nƣ c Xây dựng triển hai thực chế lựa chọn, tuyển dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, cấu, đảm bảo có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ lực thực nhiệm vụ vấn đề quan trọng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Bốn là, Cụ thể hóa quy định Đảng nhà nƣ c nhận xét đánh giá CBCC L nh đạo, đạo công tác nhận xét, đánh giá CBCC phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, công hai, hách quan, dân chủ, gắn v i thực nghiêm chế độ tự phê bình phê bình v i việc thực tốt quy chế dân chủ quan Trong trình nhận xét, đánh giá phải đảm bảo chặt chẽ theo quy trình, hơng đƣợc bỏ qua bƣ c, đồng thời quan tâm ý iến tham gia t chức trị x hội nhân dân nơi cƣ trú nơi công tác Phát huy vai trò giám sát nhân dân đối v i ết hồn thành nhiệm vụ, cơng vụ tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức; công chức giữ chức vụ l nh đạo, quản lý Năm là, Thực tốt công tác luân chuyển CBCC theo quy định để tạo điều iện cho cán công chức, đặc biệt cán công chức trẻ đƣợc r n luyện, cọ sát thực tiễn Phải phân biệt rõ luân chuyển v i điều động, tránh nhầm l n luân chuyển cán v i điều động, bố trí, xếp cán Xây 89 dựng ế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức phải hoa học, có tính thi cao, mở rộng phạm vi luân chuyển có từ tỉnh xuống huyện ngƣợc lại Sáu là, Phải quan tâm thu hút sử dụng nhân tài, có chế độ hen thƣởng thỏa đáng đối v i cán bộ, công chức Nếu nhà nƣ c hơng có sách quản lý, sử dụng thu hút đƣợc tài năng, trí tuệ ngƣời có trình độ cao, ngƣời có tài tình trạng “chảy máu chất xám” diễn ngày l n quan nhà nƣ c Do vậy, phải có chế độ đ i ngộ, hen thƣởng thỏa đáng v i cơng chức có trình độ chun mơn cao; thu hút ngƣời có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc máy hệ thống trị Bảy là, Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan nhà nƣ c; văn bản, tài liệu thức trao đ i quan hành nhà nƣ c đƣợc thực dƣ i dạng điện tử Hầu hết giao dịch quan nhà nƣ c đƣợc thực môi trƣờng điện tử Ứng dụng công nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý công việc quan nhà nƣ c, quan nhà nƣ c v i giao dịch v i t chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ công đơn vị nghiệp công Tám là, Đ i m i quy định pháp luật hen thƣởng đối v i cán bộ, công chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thƣởng hợp lý đối v i cán bộ, công chức hồn thành xuất sắc cơng vụ Nâng cao trách nhiệm, ỷ luật, ỷ cƣơng hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cƣờng tính cơng hai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Có sách đ i ngộ, động viên, huyến hích cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, b i miễn ngƣời hơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm ỷ luật, uy tín v i nhân dân 90 Kết luận chƣơng Trong tác phẩm “Sửa đ i lối làm việc” (tháng 10/1947) Chủ tịch Hồ Chí Minh đ đúc rút: “Muôn việc thành công thất bại cán tốt ém Cán gốc cơng việc, huấn luyện cán gốc Đảng” Vì vậy, việc đ i m i, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị cấp huyện hơng góp phần xây dựng t chức Đảng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu quả, mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống inh tế x hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Quán triệt chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣ c cán xây dựng đội ngũ cán bộ; sở đánh giá thực trạng lực cán cấp sở từ điều iện inh tế - x hội huyện Hƣơng Sơn, để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời ỳ cơng nghiệp hóa đất nƣ c, cần phải thực đồng giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống trị; đ i m i mạnh mẽ cơng tác t chức cán bộ; nâng cao vai trị l nh đạo cấp ủy Đảng quản lý quyền đối v i đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức; tăng cƣờng công tác iểm tra, giám sát; nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn theo chức danh Các giải pháp đề xuất đảm bảo nguyên tắc bản: đảm bảo tính mục tiêu; đảm bảo tính hệ thống, cụ thể; đảm bảo tính thực tiễn; tính hiệu thi 91 C KẾT LUẬN Cán bộ, công chức quan hệ thống trị cấp huyện phận nguồn nhân lực lực lƣợng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực l nh đạo, đạo, quản lý điều hành hệ thống trị cấp huyện Sự thành cơng hay thất bại hệ thống trị xét cho đƣợc định nhiều yếu tố, hoạt động có hiệu đội ngũ cơng chức quan hệ thống trị cấp huyện; nhân tố định đến thành công chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣ c thời ỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nƣ c Trong thành tích chung Đảng bộ, quyền, quân dân dân tộc huyện Hƣơng Sơn công đ i m i đất nƣ c 30 năm qua, có đóng góp quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Trong năm qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển Kinh tế - X hội, đảm bảo Quốc phòng - An ninh, xây dựng Đảng củng cố quyền huyện Hƣơng Sơn đ thƣờng xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC Tuy nhiên, đứng trƣ c yêu cầu thời ỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nƣ c hội nhập quốc tế v i thử thách m i, nhiệm vụ m i đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Hƣơng Sơn nhiều tồn tại, yếu ém, bất cập chất lƣợng, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp huyện vấn đề hó hăn, phức tạp, lâu dài phụ thuộc nhiều yếu tố nhƣ: chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng sách pháp luật Nhà nƣ c, trách nhiệm hệ thống trị từ trung ƣơng t i địa phƣơng đặc biệt đồn ết, trí cao, chủ động, tích cực, nỗ lực tâm phấn đấu cán bộ, công chức 92 Sau hi nghiên cứu, làm rõ lý luận; t ng hợp, phân tích số liệu thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Hƣơng Sơn, tác giả luận văn đ rút ƣu điểm, tồn tại, hạn chế, làm rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp nhóm để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức huyện Hƣơng Sơn Tuy nhiên, điều iện thời gian nhƣ trình độ, lực tác giả, việc nghiên cứu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện cịn hạn chế, tài liệu sƣu tầm để nghiên cứu chƣa đƣợc nhiều Nội dung, số lƣợng đối tƣợng hảo sát m i tập trung góc độ vấn, chƣa thực đƣợc việc lấy phiếu điều tra x hội học Số liệu thống ê, thu thập chƣa phản ánh đƣợc cách tồn diện, xác thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Các nhóm giải pháp đề xuất cơng trình nghiên cứu chƣa bao qt, tồn diện, cịn hạn chế, cần phải đƣợc tiếp tục đƣợc nghiên cứu, b sung hồn thiện Kính mong nhận đƣợc ý iến tham gia, đóng góp nhà hoa học, nhà quản lý, thầy cô giáo đồng chí, đồng nghiệp để đề tài hồn thiện, có tính thực tiễn, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời ỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣ c hội nhập inh tế quốc tế 93 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban T chức Trung ƣơng (2014), Một số văn kiện xây Đảng Tổ chức, cán đảng viên, 6, 7, Nhà máy in Bộ T ng tham mƣu [2] Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội [3] Lê Thành Can (2009), “Phát ngƣời có đức có tài để quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng b nhiệm làm cán l nh đạo, quản lý”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 4) [4] Nguyễn Thành Dũng (2007), “Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Đắc Lăk giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh [5] Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị lần thứ ba khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương 4, khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Trung ương 4, khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái 94 tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng Sản Việt Nam (2018) Nghị Trung ương “về công tác cán bộ” [14] Nguyễn Duy Hùng (2007), Luận hoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán l nh đạo phƣờng nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [15] Huyện ủy Hƣơng Sơn (2016), Đề án số 03-ĐA/HU nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán giai đoạn 2016 - 2020, định hƣ ng năm 2025 [16] V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Matxcơva [17] V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Matxcơva [18] V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến bộ, Matxcơva [19] V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matxcơva [20] V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 14, Nxb Tiến bộ, Matxcơva [21] V.I Lênin (1981), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matxcơva [22] V.I Lênin (1982), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Matxcơva [23] Các Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 2, Nxb CTQG, Hà Nội [24] Các Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb CTQG, Hà Nội [25] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [26] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [27] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [30] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [31] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 95 [32] Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [33] Nguyễn Thị Tâm (2009), Thực dân chủ nông thôn nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [34] Trần Huy Thanh (2010), Các giải pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan Nhà nƣ c nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [35] Hoàng Trang, Phạm Ngọc Anh (2008), Tư tưởng nhân văn Hồ Chí Minh với việc giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [36] Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [37] Nguyễn Phú Trọng (2011), Ngọn cờ tư tưởng lý luận đạo nghiệp cách mạng chúng ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [38] Trƣơng Quốc Việt, L nh đạo cơng hành cơng giai đoạn nay, Kỷ yếu Hội thảo hoa học Quốc tế Nghiên cứu Giảng dạy l nh đạo sách cơng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (ngày 23/5/2013) [39] Nghị Đại hội Đảng huyện Hƣơng Sơn lần thứ XXI, nhiệm ỳ 2010-2015 [40] Nghị Đại hội Đảng huyện Hƣơng Sơn lần thứ XXII, nhiệm ỳ 2015-2020 [41] Từ điển Tiếng Việt (1992), NXB Khoa học x hội, Hà Nội [42] Huyện ủy Hƣơng Sơn (2016), Đề án số 03-ĐA/HU nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2016 – 2020, định hướng năm 2025 96 [43] Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Sơn (2014), Nghị số 11-NQ/HU, ngày 24/12/2014 Huyện ủy Hương Sơn lần thứ 30 (khóa XXI) tình hình KTXH 2014, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp 2015 [44] Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Sơn (2015), Nghị số 01-NQ/ĐHĐB ngày 06/8/2015 Đại hội đại biểu Huyện Hương Sơn nhiệm kỳ 2015 2020 [45] Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Sơn (2016), Quy định Huyện ủy Hương Sơn số 86-QĐ/HU ngày 18/1/2016 số chế độ, sách cán bộ, đảng viên [46] Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Sơn (2017), Nghị số 69/2017/NQHĐND ngày 19 tháng 12 năm 2017, Hội đồng nhân dân huyện nhiệm vụ, giải pháp thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2018 [47] Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Sơn (2016), Hướng dẫn BTC Huyện Ủy Hương Sơn số 07-HD/BTCHU ngày 03/10/2016 Quy hoạch cán năm 2016 ... công chức nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Chương Thực trạng đội ngũ nâng cao chất lượng cán công chức huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Chương Quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng. .. thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 11 - Thứ ba, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Đối... làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hƣơng Sơn giai đoạn - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu