Chính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhChính sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ QUẾ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934.04.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Bùi Thế Cường Hà Nội, 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, thông tin, kết nêu luận án trung thực, bảo đảm độ xác, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả luận án MỤC LỤC MỞĐẦU 1 Tính cấp thiết củađềtài Mục đích nhiệm vụnghiên cứu .3 Đối tượng khách thểnghiên cứu Phạm vinghiên cứu Nội dung nghiên cứu câu hỏinghiêncứu Phương phápnghiêncứu Đóng góp lý luận thực tiễn củaluậnán 13 Chương 1.TỔNG QUAN TÌNH HÌNHNGHIÊNCỨU 14 1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lao động,việclàm 14 1.2 Tình hình nghiên cứu sáchviệclàm .16 1.3 Tình hình nghiên cứu đánh giá sáchviệclàm 22 1.4 Khái quát kết nghiên cứu vấn đề đặt luận án cần tiếp tụcgiảiquyết 30 Chương 2.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCHVIỆCLÀM 32 2.1 Các vấn đề lý luận việc làm chất lượngviệclàm 32 2.1.1 Việclàm 32 2.1.2 Chất lượngviệclàm 36 2.2 Các vấn đề lý luận sáchviệc làm 37 2.2.1 Khái niệm sáchviệclàm 37 2.2.2 Đặc điểm sáchviệclàm 40 2.2.3 Vai trị sáchviệclàm 42 2.3 Nội dung chủ yếu sáchviệclàm 44 2.3.1 Mục tiêu sáchviệclàm 44 2.3.2 Các biện pháp sáchviệclàm 45 2.4 Đánh giá sáchviệclàm .48 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến sáchviệclàm 52 2.6 Khung nghiên cứu đánh giá sáchviệclàm 56 2.7 Kinh nghiệm sách việc làm họcchoTP.HCM 57 Chương 3.THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀMTỪ THỰC TIỄNTHÀNH PHỐ HỒCHÍMINH .67 3.1 Kháiquátvềđiềukiệntựnhiên,kinhtế,xãhộiThànhphốHồChíMinh 67 3.2 Đánh giá sách việc việc làm Thành phố HồChíMinh 71 3.2.1 Nội dung sáchviệclàm 71 3.2.2 Kết thực sáchviệclàm .79 3.2.3 Tác động sáchviệclàm .91 3.3 Đánhgiáchungvềchính sách việclàm củaThànhphố HồChíMinh 109 Chương 4.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀMCỦATHÀNH PHỐ HỒCHÍMINH 129 4.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội vấn đề đặt sách việc làmcủa Thành phố HồChí Minh 129 4.2 Quan điểm, mục tiêu hồn thiện sách việc làm Thành phố Hồ ChíMinh 135 4.3 Giải pháp hồn thiện sách việc làm Thành phốHồChíMinh .136 4.4 Một sốkiếnnghị 149 KẾTLUẬN .153 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬPTHÔNGTIN .173 PHỤ LỤC KẾT QUẢKHẢOSÁT .183 PHỤ LỤC TỔNG HỢP Ý KIẾN PHỎNGVẤNSÂU 215 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ CBNV Cán nhân viên CLVL Chất lượng việc làm CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSC Chính sách cơng CSXH Chính sách xã hội CSVL Chính sách việc làm DN Doanh nghiệp DVVL Dịch vụ việc làm ĐTB Điểm trung bình ĐTN Đào tạo nghề LLLĐ Lực lượng lao động LĐTB&XH Lao động – Thương binh Xã hội GDNN Giáo dục nghề nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NLĐ Người lao động NNL Nguồn nhân lực NSDLĐ Người sử dụng lao động TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TTDBNCND&TTTTLĐ Trung tâm Dự báo nhu cầu nhân lực Thông tin thị trường lao động TTLĐ Thị trường lao động SXKD Sản xuất, kinh doanh DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Danh mục bảng Bảng 2.1 Tiêu chí số đánh giá hiệu sách việc làm của ThànhphốHồChíMinh Bảng2.2.CácchươngtrìnhviệclàmcủaPhilipin Bảng3.1Sựdịchchuyểncơcấukinhtếgiaiđoạn2016–2020 Bảng 3.2 Dân số, lao động Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2018 – 2022 Bảng3.3.Cácnhómlaođộng cầnđượchỗtrợvềviệclàm Bảng 3.4 Nguồn hỗ trợ vốn vay giải việc làm giai đoạn 2018 – 2022 Bảng 3.5 Kết đào tạo nghề TP.HCM giai đoạn 2018 – 2022 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động giai đoạn 2018 – 2022 Bảng3.7.Thông tinkhảosátvềnhucầu nhânlựcTP.HCM2018 –2022 Bảng 3.8 Kết tư vấn, giới thiệu việc làm thông qua hệ thống đơn vị dịch vụ việc làm Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2018 – 2022 Bảng 3.9 Lĩnh vực làm việc người lao động thụ hưởng chínhsách Bảng 3.10 Thời gian người lao động có việc làm sau thụ hưởng sáchviệclàm Bảng3.11.Việclàmcủangười laođộng saukhi đượchỗtrợđào tạo nghề Bảng3.12.Cơhộicóviệclàmcủangườilaođộng Bảng 3.13 Tác động sách việc làm đến thời gian làm việc người laođộng Bảng3.14.Thờigianlàmviệcbìnhquân/tuầncủangườilaođộng Bảng 3.15 Tình trạng việc làm người lao động thụ hưởng sách Bảng 3.16 Tác động sách việc làm đến trạng thái việc làm người laođộng Bảng 3.17 Thu nhập bình quân/tháng người lao động 12 tháng gầnnhất Bảng 3.18 Nhận định người lao động tính hiệu sách việc làm Bảng 3.19.Kếtquảthực mụctiêu giảiquyếtviệclàm củaThành phố Hồ Chí Minhgiaiđoạn 2018–2022 Bảng 3.20 Nhận định người lao động nguồn nhân lực thực thi tín dụng ưuđãitạoviệclàmvàhồtrợđàotạonghề Bảng 3.21 Nhận định người lao động nguồn nhân lực thực tư vấn, giới thiệu việclàm Bảng3.22.Nhậnthứccủangườilaođộngvềchínhsáchviệclàm Bảng 4.1 Dự báo dân số Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 – 2025 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 3.1 Mức vốn vay đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh tạo việc làm Biểuđồ3.2.Mụcđíchvayvốncủangườilaođộng Biểu đồ 3.3 Nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động địa phương Biểu đồ 3.4 Việc làm người lao động sau họcnghề Biểu đồ 3.5 Cơ hội có việc làm người lao động sau tiếp cận dịch vụ việclàm Biểu đồ 4.1 Dự báo dân số tốc độ tăng dân số đến năm 2030 địa bàn ThànhphốHồChíMinh Biểuđồ4.2.Tỷlệlaođộngcóviệclàmphichínhthức MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Việc làm có vai trò quan trọng sống người Việc làm bền vững ổn định mang lại nguồn thu nhập, góp phần nâng cao chất lượng sống cho cá nhân thành viên gia đình, đồng thời thể vị người lao động xã hội Tạo hội việc làm hiệu cho người lao động ưu tiên hàng đầu chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Những năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách giải việc làm, sách hướng đến tăng hội việc làm nâng cao chất lượng việc làm cho người lao động Trong đó, tín dụng ưu đãi tạo việc làm, đào tạo nghề tư vấn giới thiệu việc làm cho lực lượng lao động phát huy hiệu quả, tác động tích cực, tạo nhiều việc làm có chất lượng, giúp người lao động chủ động tham gia vào thị trường lao động, giảm tỉ lệ thất nghiệp thành thị tăng tỉ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nơng thơn, tăng thu nhập, nâng cao mức sống, góp phần đảm bảo an toàn, ổn định phát triển xã hội Tuy vậy, sách việc làm cịn hạn chế, nội dung sách tồn nhiều bất cập (tính bao phủ chưa cao, chế độ hỗ trợ cịn thấp); nguồn lực tài chính, sở vật chất nguồn nhân lực triển khai sách hạn chế; chưa có chế phối kết hợp triển khai sách vào thực tiễn; số sách ban hành chưa có hướng dẫn thựchiện Thành phố Hồ Chí Minh với vai trị đầu tàu kinh tế nước, trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao đạt 6,4% giai đoạn 2016 - 2020, đóng góp vào GDP cao nước [21,tr13] Trước bị ảnh hưởng dịch Covid-19, mức đóng góp Thành phố vào GDP ngân sách Nhà nước với tỉ lệ tương ứng 22% 27% Năm 2021, chịu tổn thất nặng nề dịch Covid-19 mang lại, Thành phố đóng góp 18% vào GDP nước tính theo giá thực tế, mức đóng góp ngân sách nhà nước chiếm 23,2% [125] Tuy vậy, Thành phố phải đối mặt với nhiều thách thức việc làm.Thứ nhất, hoạt động kinh tế bị suy giảm sau đại dịch Covid-19, nhiều sở sản xuất, kinh doanh bị thu hẹp ngưng hoạt độngbuộc phảicắtgiảmlaođộng,làm gia tăng tình trạng thất nghiệp thiếu việclàm,năm2021tỉlệthấtnghiệptăng lên6,4% ,tậptrungvàonhómthanh niên (15 - 24 tuổi) với 14,1% gấp đơi tỉ lệ thất nghiệp chung tồn Thành phố, tỉ lệ thiếu việc làm 3,59% Đến năm 2022, tình trạng thất nghiệp có giảm mức 4,19%;Thứ hai, dân số tăng nhanh, lực lượng lao động lớn tạo áp lực đến giải việc làm Tính đến năm 2022 dân số Thành phố Hồ Chí Minh 9.389.717 triệu người, lực lượng lao động 4.609.922 người, chiếm 9% tổng lực lượng lao động nước chiếm 46,6% lực lượng lao động Đông Nam bộ.Thứ ba, lao động làm việc khu vực kinh tế phi thức lớn, chiếm 46,6% lực lượng lao động Thành phố [13], đa số chưa qua đào tạo nghề, suất lao động thấp, dễ gặp rủi ro việc làm thu nhập bấp bênh;Thứ tư, đổi công nghệ, biến đổi môi trường khí hậu, tồn cầu hóa ảnh hưởng đến việc làm người lao động, đặc biệt niên, phụ nữ nhóm yếu thế;Thứ năm, suất lao động thấp, mức thu nhập người lao động Thành phố cao so với mặt chung nước, không đủ để bù đắp mức lạm phát chi phí sinh hoạt đắt đỏ đô thị lớn Thành phố Hồ ChíMinh Giải thách thức việc làm đặt ra, Thành phố Hồ Chí Minh triển khai nhiều giải pháp tối ưu với mục đích tạo nhiều hội việc làm tốt hơn, khắc phục tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, việc làm suất thấp Các giải pháp tập trung hỗ trợ tạo điều kiện cho người lao động, ưu tiên nhóm lao động bước vào thị trường lao động, lao động yếu thế, lao động khu vực nông thôn, lao động nữ tự tạo việc làm, tiếp cận hội việc làm nâng cao lực làm việc, thơng qua chương trình tín dụng ưu đãi tạo việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển thơng tin thị trường laođộng Các sách ban hành triển khai thực tiễn, vậy, báo cáo tổng kết thực quan thực thi sách, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cách hệ thống, tồn diện hiệu sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh tiếp cận từ đối tượng thụ hưởng sách Do vậy, cần có phân tích, đánh giá mang tính khoa học kết tác động sách việc làm, nhận diện thành công hạn chế, yếu tố tác động đến hiệu sách, để từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách thời gian tới Xuất pháttừnhữnglýdotrên,tácgiảchọn“ChínhsáchviệclàmtừthựctiễnThành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Luận án nghiên cứu nhằm mục đích đóng góp vào cơsởlý luận thực tiễn liên quan đến hiệu biện pháp sách việc làm cho người lao động Thành phố Hồ Chí Minh thời gian sắptới Mục đích nhiệm vụ nghiêncứu Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án tập trung vào nghiên cứu đánh giá kết tác động sách việc làm; làm rõ thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh đến năm2030 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án đặt nhiệm vụ cần thực hiện, sau: Thứ nhất, tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước có nội dung liên quan đến vấn đề lao động, việc làm, sách việc làm, tác động sách việc làm; sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến sách việc làm nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh Thứ hai, làm rõ sở lý luận sách việc làm, tập trung xây dựng khung nghiên cứu đánh giá kết tác động sách việc làm Thành phố Hồ ChíMinh Thứ ba, khảo sát, phân tích, đánh giá kết tác động sách việc Thành phố Hồ Chí Minh Thứ tư, đề xuất giải pháp hồn thiện sách việc làm, tạo sở cho việc nâng cao hiệu sách Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030 Đối tượng khách thể nghiêncứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án sách việc làm cấp Tỉnh – Thành phố Hồ Chí Minh Khách thể nghiên cứu Cán bộ, công chức - người tham gia vào trình xây dựng thực sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh